高速公路相关法律法规汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇高速公路相关法律法规范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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2、技术落后。我国的高速公路路政实行24小时的巡查制度,但由于人员少、任务重、里程长等因素的影响,巡查人员无法完全做到对所有的如侵犯路权、损坏路产等违法违章行为都及时发现、现场抓获肇事者。西方发达国家利用科技成果来分担如交通的状况预测、流量控制、技术设施保护等大量的战略性工作,减轻了路政人员的任务负担。

3、工作效率较低。由于高速公路管理体制的不健全、多家监管、职责不清、设备缺乏等导致了路政管理工作效率的低下。高速公路一般由公安交通管理部门和公路路政部门联合管理、责任分工不明,造成“一条路、两个条例、两个机构”的现象。同时,频繁变动的执法人员、不太稳定的执法队伍,都对路政工作人员工作能力、职业技能的提升造成严重的影响。协作意识淡薄、执法手段落后,也是影响路政执法工作效率的重要因素。

运营问题

1、管理体制问题。我国现行的高速公路管理体制严重存在着机构设置重叠、执法力度不强、部门职责不明、管理落后分散等一系列问题。原有事业型运营管理体制管理效率比较低、机制运行僵化,很难适应当今市场经济发展下的对高速公路管理日益增长的需求。

2、救援体系问题。在处理重大交通事故时,缺乏专门的高速公路救援联动机制、责任主体,没有有效统一的指挥、人员协调能力不够、配合能力较差等都造成不能及时对事故进行有效处理,加大了社会、经济损失。

3、收费问题。我国的高速公路收费管理方面存在很多方面的问题,主要表现在缺乏标准的统一性和监督的公开性两个方面。标准统一性的缺乏具体表现为车辆类型划分、称重标准、收费形式、各路段标准的不统一。对一些收费账目不清晰、站点过多、乱收费的现象,缺乏必要的监督制度,使人们对其产生了强烈的不满。

养护问题

1、养护体系还未形成。一方面,养护机械化、信息化、规范化水平比较低,缺乏统一的质量标准、技术要求、管理规范等,大大影响了高速公路养护标准的一致性。另一方面我国尚未形成系统化的高速公路的养护成本管理、监督制度。部分公路养护单位不能对养护经费进行科学规划,在项目资金的使用上表现出一种盲目、无约束性,造成养护成本的大量增加、资源的严重浪费。

2、人才、设备的欠缺。我国高速公路养护人员的整体素质比较低,缺乏相应的专业素质和迅速掌握新技术的能力。此外,我国缺乏必要的公路养护设备。这些都严重制约了高速公路养护效率的提高。

对策

(一)完善法制建设、机构设置

要加快完善高速公路管理方面的法律法规,使高速公路建设工作的开展能够有法可依,促进我国高速公路管理走向法制化、科学化、规范化。此外,要改变“一路多管”现象,加强各部门之间的协作,彻底解决制约高速公路建设发展的机构设置臃肿、职责不明、管理分散等问题。对管理机构的内部体制进行改革,建立公路专管部门和专职管理队伍,把高速公路收费、路政、安全管理等统一到整个管理体制中。同时可通过开展灵活多样的活动来加强专管部门与相关部门的沟通、联系,促进分工合作、协调发展。

(二)更新观念,提高素质

要做好高速公路管理的宣传工作,提高人们的思想认识,使其能够理解并予以必要的支持。通过传单、报纸、宣传片、广播等形式,大力宣传高速公路相关法律法规知识,增强沿线尤其是一些重要路段居民的养路护路意识。随着我国市场经济的快速发展,先进科学技术得以广泛运用,这对高速公路管理人员的专业技能、业务水平等方面都提出了更高的要求。优秀人才的适当采用是高速公路建设更好地发挥提高经济效益、社会效益作用的重要条件。因此要对高速公路管理人员进行定期或不定期的职业培训,促进其专业素质的提高,从而更好地满足现代市场经济对管理人员的要求。

篇（2）

伴随着不断发展的国家经济以及持续发展的科学技术，促使高速公路经济管理不断出现一些新特点。第一，基于市场经济的前提下，特别是颁布《鼓励民间资本投资基础设施》以后，对于经济管理体制就提出了更高要求，不但需要从手段上和方法上入手，提高整体效益，还需要建立相应的管理理念，保证可以有效提高经济效益。第二，全球经济化不断发展的基础，使得高速公路项目建设具备更加激烈的经济管理竞争，不仅是国内高速公路经济管理的竞争，也包括国际市场的竞争，需要建立一定的解决方式；第三，随着信息技术的不断发展，具有越来越大的应用范围，需要不断在经济管理中使用比较先进的信息技术，有机结合信息技术以及传统方式，保证可以促进经济管理机制的进步和发展。依据市场发展情况对高速公路实施经济管制，现阶段，国家主要的经济方式就是国家控股，市场任意自由发挥的模式，基于此，需要不断提高国内高速公路运行市场化的相关政策，保证可以更加科学、合理地进行决策，不能够受到思想的限制，要实施科学的管理机制。基于经济全球发展形式来建立经济管理机制，相关政府部门需要深入了解实际情况，不断掌握管理实际情况，有机结合市场条件和国际形式发展高速公路经济管理机制，为以后建设高速公路提供保证。

2高速公路经济管理体制的重要性

2.1保障社会大众出行的利益

现阶段，高速公路属于比较重要的交通载体，具有一定的公益性和开放性，方便进行沟通和交流。此外，高速公路还属于公共产品，说明还存在一定的排他性。现阶段，高速公路经济管理机制基本上使用的都是封闭式收费管理，因此可以发现高速公路存在排他性，但是由于不具备相应的竞争性，存在一定交通量的时候，高速公路还具备一定共享性，所以，需要依据高速公路实际情况，来有效管理经济，并且完善科学的经济管理机制，确保可以有效促进其发展。

2.2有利于国有资产的安全

基本上所有的高速公路都是国家资产，也可以说是为了可以有效的增加管理高速公路经济的制度，需要不断加强国有资产管理能力。不管建设高速公路的主体是谁，也不管谁是投资方，高速公路主体都是国家所有，做好高速公路经济管理可以确保防护国有资产安全，并且还可以提高维护和管理高速公路的整体水平，对以后进一步发展研究高速公路具有很大意义。

2.3满足了生产力发展的客观需求

生产力的发展可以在一定程度上推动经济的进步，并且高速公路经济管理逐渐成为市场经济重要部分，也是体现生产力的关键。不论是什么样的活动都需要市场经济机制的支撑，高速公路想要发展也不例外，国家宏观经济控制重要方式就是高水平经济管理，由于不断加强经济整体实力，很大程度上提高了建设高速公路的力度，也增强了经济一体化的发展，提高了国家之间的相互联系，有效增加整体管理能力，不断完善经济管理制度，充分满足发展生产力[1]。

3高速公路经济管理体制改革的基本内涵

正常社会运转的基础就是交通运输，高速公路在不断满足社会生产力和居民生活条件的过程中是十分重要的，但是随着不断发展的交通运输形式，例如，航空、高铁等新方式，因此在建设和运行高速公路时候会存在很多问题。基本上新建的高速公路都是建设在中西部区域，在建设和运行高速公路经济管理的时候，中西部地区没有足够支撑发展的资金。东部地区具有很高的发展水平，具有比较好的运营效益，怎样在经济不是十分发达的区域建立良好运行的高速公路是以后发展的重要方向。目前有种尝试是在建设基础设施的时候不断引入民间资金。高速公路是属于国家所有的，这样有效的管理和实施高速公路经济管理，具备安全性、统一性的公路基础建设设施，可以有效的吸引民间资本投资。改革高速公路经济管理机制，因此，需要合理排除目前形势下高速公路建设的问题，保证可以可持续、健康、快速发展高速公路。

4高速公路经济管理体制改革的途径

4.1以市场为平台，不断提高高速公路的主体地位

建设高速公路属于比较庞大的工程，拥有投资金额比较大、相对较大的规模、非营利性运营、未知经营风险等，长期发展下去，建设高速公路的主体就是政府，建设高速公路的主要资金来源就是政府投入，因为具有不相同的发展水平，政府也具备不同的能力，在早前建设高速公路的时候，一般都是建设在发展水平相对比较高的沿海区域，建设高速公路如果具有比较单一的资政府投入资金，不仅会极大程度上占用资金，还导致建设速度相对比较慢。并且对于一些不发达地区，高速公路的建设十分困难，高速公路的国家所有权以及不可代替性，很难引入民间资本，适当改革经济管理体系主要以市场为基本平台、政府为基本指导，强调建设高速公路的地位，充分发挥市场中高速公路的作用，有效合理地补充民间资本，建立全民所有高速公路法规，高速公路公司管理经营的方式，多方面投资、多方面收益，一起建设和发展高速公路。

4.2以法律为保障，建立健全的法律保障环境

保护高速公路的基本形式就是完整、先进的法律体系，对于发展高速公路经济管理机制，逐渐发展到市场化、正规化、现代化。目前，随着高速公路的不断发展，存在的相关法律法规的基本内容已经不能满足实际情况，并且对于建设高速公路过程中的新时间、新如何推动高速公路经济管理的改革创新问题，需要及时更改、补充、修订相关法律法规，需要利用整套完整体系来保证高速公路的运行和实施。《收费公路管理条例》、《公路法》是2004年颁布和修订的相关法案，已经严格规定了高速公路相关收费标准，但是没有实际规定修葺、扩建高速公路规定，导致在维护高速公路的时候，不能及时解决相关问题。作为高速公路的管理人员，对于一些不符合法律法规的行为，需要及时找到解决方式，颁布相关政策，保障系统可以高速运行，利用建设完善法律环境，为保证建设高速公路整体利益提供依据。

4.3以多元化融资方式，增加建设高速公路资金来源

建设高速公路过程中，需要一定的投入资金，施工企业一般情况下不能符合建设高速公路实际资金需求，需进行相应的融资。高速公路建设过程中最基本的融资方式就是银行贷款、债券融资、股票融资。高速公路相关企业在进行融资的时候，需要重组或者股份化高速公路企业，依据上市募集资金，在高速公路建设中融入投资，具有比较快的股票融资速度，因此，会更加严格要求施工企业的素质。近几年，发展比较快的融资方式就是债券融资，利用金融机构建设高速公路，施工单位对社会发行债券。最简单的一种融资方式就是银行贷款，高速公路经营权被施工企业适当抵押给银行，以便于得到贷款。多元化融资形式可以保障顺利建设高速公路，增加管理建设高速公路的经济成本，是一种提高建设效益的重要方式，建设高速公路周期长、工程量大，实施成本管理是一种有效的提高整体效益的措施[2]。

5高速公路经济管理体制改革的创新

5.1制定比较完善和健全的法律法规

法律法规属于国家强制的一种行为准则，不管是什么人突破法律界限，都会在一定程度上受到限制，虽然我国建设高速公路相对比较晚，但是建设高速公路的速度比较快，没有完善的法律法规，会使得管理高速公路方式存在漏洞，会很大程度上限制高速公路的进步和发展。在管理高速公路的时候，国家具有很大投入，但是没有实际的效果，因此需要适当反思相关行为，需要建立一套比较完善的法律法规，以便于提高经济管理的整体水平，建立完善的法律法规制度，需要切实在找到解决管理过程中出现问题的方式，然后形成一定法律，保障具有严肃和健全的法律法规[3]。

5.2增加相应提高高速公路法律的执行能力

在发展建设高速公路的时候，需要不断完善相关法律法规，对于一些违法的高速管理行为，会在一定程度上阻碍实施相关法律法规，同时制约改革创新高速公路经济管理机制。相关执行人员需要切实明确自身在执法中的责任和义务，每个人都需要具备一定自身责任区域，依据开会的方式合理提出执法中遇到的问题，及时进行解决，依据问题实际情况，提请相关部门共同执行。例如，某高速公路收费站的相关人员由于一直从事的都是比较单调枯燥的工作，具有比较散漫的工作状态，进行收费的时候也是敷衍了事，并且经常出现迟到早退问题，不能具体的交接实际工作情况，不及时上交相关报表、马虎填写报表，从而很大程度上影响管理高速公路收费站，经过相关调查以后，上级领导命令相关执行人员、操作人员必须尽快整顿收费站工作风气，提高和完善高速公路经济管理机制，提高检查收费工作力度，对于不能及时和仔细上交相关报表的需要进行一定处罚，经过上述的整顿可以很快改变收费站的风气，促使相关工作人员能够仔细认真地完成工作，具有比较明确的相关报表内容，需要不断改善管理高速公路的具体机制。

5.3控制高速公路施工的成本

第一，建设高速公路的时候，需要切实做好成本预算，合理预算施工成本，所以需要相对比较完整的施工规划，保证可以顺利进行计算成本，包括众多方面，例如，采购机械设备、选择施工单位、选择相关材料等；使用公平招标形式，例如，在选择施工材料的时候，依据招标的方式，合理讨论和分析相关公司找到物美价廉的供应商，基于上述形式可以很大程度降低损失，得到施工权，保证整体施工质量。第二，在进行高速公路施工以前，项目经理人员需要核算出施工过程中实际需要的成本项目计划，例如，控制机械设备成本技术、控制施工材料成本。控制管理费用成本以及控制人工费用成本的，只有制定了施工计划，才能在具体实施前切实做好准备，以便于设计好图纸和施工计划，确保具备可控范围的施工实际情况，避免施工中出现意外。在施工的时候，实际上很难预测和控制机械设备成本和人工费用成本。此外，设备出现突况或者人员变动，会在一定程度上提高成本，比较预算成本和实际成本以后，合理分析实际预算情况，总结经验和教训，为以后有效控制施工成本提供意见。第三，在高速公路施工的时候，难免出现意外情况，形成不符合实际情况的预算成本，从多方面分析和研究导致出现超出预算的具体情况。合理分析超出实际预算的是具体哪方面内容，以及分析超出成本的实际原因，为以后控制成本奠定一定的基础，此外，还可以为企业经营管理、施工技术、施工工程提供一定的可行控制报告，以便于降低成本、有效管理[4]。

5.4优化高速公路经济管理手段

高速公路运行过程中最重要的经济来源就是收费站，怎样能够更加合理地创造收入，高速公路收费站属于一种问题。由于高速公路本身就具备一定的公共性和非营利性，所以，建设公路的基本费用主要就是用来维护公路自身，高速公路管理部门可以适当地依据周围实际资源环境，来为一些大型企业建立和制作广告牌，并且也可以把广告设置在收费站通行卡上，从而有效增加收入，以便于能够合理增加运行高速公路的收入，保障高速公路能够可持续发展，以此来提高管理的整体质量[5]。

5.5信息化管理高速公路经济

实施信息化方式管理高速公路可以有效降低建设高速公路的成本，有效提高整体效率，传统工作管理方式可以在一定程度上消耗大量人力，在实施信息化管理技术之后，会极大程度降低设置工作岗位的程度，例如建立收费站，可以大量节省人力，达到自行缴费的作用，避免依据人工进行收费，为相关管理单位节省大量人力，降低建设成本，实行电子服务，保证可以快速高效查询信息，提供一定服务。

篇（3）

高速公路是我国重要的公路交通形式，各地为了实现经济的不断发展，而开始对高速公路建设工作加以重视。对于高速公路建设来说，招标过程直接决定了项目的成功与否，因此，要对招标工作加以重视，确保招标的顺利开展。

一、现状

1.招标市场不规范。高速公路招标市场缺少规范性，很多地方政府部门为了维护自己的利益，而进行暗箱操作，甚至存在招标业主去贿赂政府部门人员将项目承包给了当地企业而达到利益勾结的情况发生，违反相关法律法规的要求。另外，还有的地区高速公路建设还是被地区以及相关部门所垄断，导致建设市场不统一开放，很多工程招标不规范，程序监督不到位。有的施工企业中标成功，利用总公司以及分公司一块进行竞标，到时一份标书中存在两次不同的报价，与现行标准要求不符，同时也影响了招标秩序。另外，有的建设单位在对施工单位进行选择的时候并没有结合相关程序进行操作，对于分包项目，也没有进行严密管理，导致总包和分包之间缺少明确划分，存在层层包的问题，使得公路建设工作缺少规范性，也影响了工程施工质量，对工期以及成本等都造成了一定的影响[1]。

2.资格预审存在问题。第一，关于审查方式。对于高速公路施工来说，投标单位必须要结合招标单位具体要求填报，招标单位在对投标单位资格进行预审的时候，仅仅是对其上报资料进行了检查，却没有对其施工能力以及履约能力还有信誉等进行仔细检查，导致审报资料缺少真实性，甚至还会出现冒用别人的名义进行投标的现象。第二，关于审查办法。对于高速公路施工工作来说，在资格预审的时候，一般都是招标一次，施工单位就要对其开展一次资格预审工作，不但会造成工作量的增加，同时还会使得招标成本提升，也会使得投标单位的投标成本提升，导致资源浪费，也影响了当地经济发展。第三，关于预审过程。一般情况下，要结合招标单位具体要求对资格预审文件进行编写，之后招标单位将评审小组组织起来综合评估投标的施工单位，结合具体的评估状况，评审委员会进行审批。这样的评审过程在实际操作过程中存在不少的问题。操作缺少规范化，比如，对于不同投标单位，对待不公平，在进行比较大的时候，评估标准不同，有的因为评审时间比较短，导致职能结合投标单位相关资料进行比较，而没有对投标单位的财务能力以及施工业绩等进行仔细调查，使得很多事实求是的投标单位无法中标。

3.相关法律法规缺少完善性。首先，相关法律法规内容存在矛盾。对于高速公路来说，在招标工作中可以依据的法律法规是比较多的，可是实际上，这些法律法规中的条款各自之间存在矛盾，解释不清楚，导致弹性空间比较大，影响了招标工作的顺利开展。其次，在执法时也缺少较强的力度。对于高速公路施工来说，当前还缺少比较统一、专业的监督机构对这一过程进行监督，各省情况不一，但大部分监督机构均为本单位或本行业主管单位的监察部门，并未引进外行业或第三方的专业监督机构，在进行操作的时候，都是同系统同行业的熟人或熟悉单位，枝叶相连，无法实现有法可依，甚至会存在招标单位连同监督单位把招标当做是发财机会的情况，通过对投标企业具有的评标判定或监督的权利，收受参与投标企业回扣，根本就没有对招标活动加以公平评定和有效监督。还有的单位对于要求进行公开招标的项目，指派了某个施工单位加以施工，或者是在虽然进行了招投标，却在私下进行暗箱操作，安排有与其有利益关联的施工单位中标。

二、相应的对策

1.对招标市场机制进行完善。对市场运作进行规范，对交易中心以及政府职能部门进行划分，使得相关责任得以明晰，防止权力对于招标市场的干涉。另外，应引进无利益关联的第三方专业监督监管机构（如政府专业监督部门、交易中心监督部门）进入招标程序，对交易市场进行第三方监督，对交易进行维护，确保实施的规范性，构建良好的有形市场，使全部项目都要纳入到工程建设市场交易之中来。如果在工程建设市场中存在混乱的现象，需要及时进行制止，并采取相关措施进行防治，避免腐败行为[2]。另外，还要将地方保护主义这一壁垒打破，坚持公平以及公开还有公正等原则。施工单位需要依靠自己的实力进行竞标，确保外地企业能够将自己的实力展示出来，避免受到地方保护干扰。对市场机制进行完善，能够打破垄断，使招标工作真正实现公平以及公正和公开。

2.对招标信息进行公开，保证资料具备全面性和准确性。对于高速公路工程来说，在招标工作中需要对招标信息进行及时公开，可以利用招投标网等各种传媒机构，从当前情况看，利用互联网对相关信息进行是一种应用比较多的方式，能够确保投标人及时获得招标的相关信息，可是这种方式的信息格式比较单一，且篇幅是有限的，加上可选项数量很少，无法承载比较多的信息量，另外，招标人没有在前期做好相关准备工作，导致信息中有一些未知因素，使得潜在投标人无法及时对工程状况进行了解，导致盲目报名投标等现象的发生，尤其是在后续工程之中的表现比较严重。因此，招标人需要在招标前期做好相关准备工作，提前将施工方案以及计划工期还有施工图设计等确定下来，还要确保招标信息的准确性，保证在工程建设的时候不会有太大的变化。另外，对于传媒机构，需要提升信息承载量，要将工程状况的相关链接提供出来，使招标人能够及时相关招标信息，防止盲目投标现象。

3.对资格预审工作进行有效控制。第一，关于审查方式。为了保证资格预审的有效性，首先，要制定审查申报资料原件的相关制度，投标单位对于自己的申报资料中的全部证明文件，需要提供原件。其次，在对投标单位资格进行审查的时候，一定要对投标单位名称以及投标代表人相关信息进行核对，确保其一致性，如果有必要，还要到上级主管部门对投标单位具体情况进行核实。另外，对于投标单位在建工程以及已经完成建设的工程，需要将当地交通主管部门以及质量监督部门还有建设单位和监理单位等的具体名称和电话等提供出来，以便核对。第二，关于预审办法。为了解决投标工作评法问题，需要生活在一个周期内开展一次资格审查。在对高速公路进行招标的时候，利用这种方法进行预审，能够避免人为因素还有拉关系与找领导等行为和问题，另外，还减少了招标单位以及投标单位的成本，避免腐败现象的发生。第三，关于评审过程。为了避免资格预审过程中的操作存在不规范问题，需要对招投标制度加以控制，对招标程序进行规范，提升招标工作人员素质，确保招标工作的科学化以及合理化。首先，要对评审程序进行严格制定，避免预审细则被泄露。在投标单位将所有的申报资料都提交完并进行密封之后，在评审工作开始之前，要求资格预审评审的相关小组进行研究和决定评审的具体细则。其次，要对评审程序进行规范，防止相关部门领导对这一工作的干预。在评审过程中，要依据评审分的具体高低进行排序，按照从高到低的顺序将投标单位确定下来，从而避免暗箱操作等行为的发生，防止对招标工作秩序造成的影响，也能够减少投标成本，避免腐败现象发生。再次，要保证各个程序之间的有效衔接，减少转换程序的具体时间。对于招标单位来说，在将投标单位自己的申报资料收到之后，要对评审工作组以及专家组成等进行确定，及时进行评审，在评审完毕之后，评审组的相关人员需要马上进入到封闭评审的这一状态之中，不能在中间留有空挡，在结束评审工作之后，马上开展招标领导小组的相关会议，确定中标单位。对各个程序进行有效转换能够减少各种干扰。

4.对相关法律机制加以健全。第一，要制定相关法人责任制度。从当前情况看，很多建设工程的法人为政府委托人员，为了保证工程的良好施工质量，必须要构建法人公司，推行法人责任制，从而确保资本管理机构以及营运结构之间的产权和责任明确，同时还能实现政企分开，进行独立运作，对工程项目实现科学化的管理[3]。另外，还能方便司法部门对其进行有效监督与执法，从而使得法律监督体系更加完善。第二，对于违法现象，需要对其行政责任进行追究。从我国高速公路的相关施工行为来看，还缺少统一监督的相关机制，因此，需要保证各个部门之间的协作，构建良好的约束评价制度，实现违法必究以及执法必严，对于违反相关法律的人员以及企业，加大处罚。另外，对于执法程序一定要进行严格控制，确保执法纪律的严肃性，提升相关人员业务素质以及执法水平，如果发现在执法队伍中存在腐败行为或者是违法和徇私等行为的人员，需要对其进行清除。

结语：

综上所述，对于高速公路建设来说，招标工作具有复杂性和系统性，如果在招标的过程中存在任何的问题，都会对招标工作造成影响，最终对工程质量造成极大的危害，因此，需要对招标工作加以重视。当前，招标工作中面临不少的问题，需要采取有效措施加以解决，避免问题的产生。

参考文献：

篇（4）

根据《地方政府收费公路专项债券管理办法》第一章总则第二条：本办法所称的政府收费公路，是指根据相关法律法规，采取政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路，主要包括国家高速公路，地方高速公路及收费一级公路等。

按照国务院办公厅《关于转发发展改革委、交通运输部、财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》要求全面停止政府还贷二级公路收费政策，桂林至阳朔一级公路收费没有政策障碍。

桂林至阳朔一级公路全长62公里，是连接山水甲天下的桂林市区和山水甲桂林的阳朔县的三条公路之一，另两条，一条是G65高茂高速公路，另一条是从桂林经冠岩过兴坪到阳朔的改建公路。

（来源：文章屋网 ）

篇（5）

随着高速公路建设的不断发展和公路市场改革的不断深人，高速公路建设不断向投资大、资金密集型行业靠拢，为此，加强高速公路经济管理具有重要意义。高速公路的修建，在方便车辆通行的同时带动经济发展，随之而来的车辆出行频率增加、消费增加也为其管理带来压力。交通管理部门应当适应市场的需求，建立适应社会发展的交通运输市场，使高速公路经济管理逐步转向规范化、法律化、系统化。

一、高速公路经济管理体制的必要性分析

（1）是适应社会发展的必然产物。在商品经济中，无论其实行生产资料公有制还是私有制，发展到一定程度都必然产生市场经济，应运而生的交通运输市场经济社会化大生产中不可或缺的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是适应现代生产力社会化发展的必然要求和趋势。为了社会的稳定发展和经济的客观稳定性增长，相关部门则必须运用综合性、现代化的经济管理体制对高速公路经济管理展开工作。

（2）是公众出行利益的有力保障。高速公路是积公益性、公共性、网络性等多种特点与一体的复杂综合体。高速公路方便人民出行，同时带动当地经济，形成沿高速公路经济带。由于建设工程量浩大，与高速公路经济发展的企业、单位部门很多，所以，要想真正的让高速公路对人们的出行产生持续的积极影响，就必须使用经济管理体制来保障每一环节的工作，避免出现漏洞与隐患。目前，我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此形成了排他性特点。但是，就疏导交通、适应交通量这一高速公路的功能，使其同时具有了共享性的特点。面对诸多特点集合的高速公路，只有采用经济管理体制，才可以达到同时克服排他性和共享性，更好的保证公众出行的安全和利益。

（3）是保证国有资产安全的需要。目前，国家投资建设的高速公路，按照物权法取得所有权。即便是由非国有的投资建设的高速公路，国家也保留其所有权。因此，不管高速公路的投资者是谁，其所有权都归国家所有。然而目前一些企业在实际的运营当中，为了获取不正当利益，暗箱操作，使国家蒙受了巨大的损失。为了保护国有资产的安全，使高速公路的经济发展更加平稳，作为高速公路所有权拥有者的政府部门，应该进一步提高管理水平，尽快建立健全相关法律法规，重视创新经济管理体制，这样才能使高速路运行安全畅通，保证国有资产安全。

二、高速公路经济管理的要点及措施

（1）强化相关法律法规的完善。法律法规是确保管理措施落实的保障，完善的立法和严格的执法是保证市场持续稳定运转的重要环节。从我国目前的情况来看，公路方面的法制建设还亟待完善，需要在现有法律法规的基础上，做进一步的修订和完善。同时，相关部门应当紧密结合社会发展，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化。

在完善相关法律之后，执法部门也应当做到有法必依、执法必严。目前，高速公路执法主体冗多，且效率较低，综合执法能力还需加强。相关部门应当统一调度高速公路的各种管理资源，形成快速反应能力，避免出现杂乱、重复的处罚现象。其次，及时更新管理设施和配套的管理信息系统，才能够提高路政执法效率，减少交通事故，为维护高速公路的安全提供保障。

（2）经济与行政手段相结合。由于高速公路的规模性、公共性、非营利性，使得其建设及管理的投资及经营风险较大、建设投资回收慢等。许多企业对于高速公路的投资与经营望而却步，从而造成了高速公路的垄断经营特点较为明显。在这样的情况下，引入市场竞争的管理机制也难以调动市场积极性，无法收到良好效果。因此，政府在此时需要扮演“有形的手”，对市场进行行政干预，这也是社会主义市场经济的重要特点之一。

在政府进行行政干预时，经过调查和决策，可以赋予某个企业特许经营，让其对某条高速公路实施垄断管理，同时政府对其进行监督和治理。这样，一方面适应了高速公路运营发展的规律，另一方面又能够有效减少因企业垄断而带来的负面问题。其次，当政府赋权予企业特许经营时，应该使合同签订正规化，明确双方各自的权利与义务。在高速公路经济管理中，政府只有调整好各方利益的分配，才能实现公路经济管理的规范与长远。

（3）严格控制成本。每一个项目的成功实施，都需要成本的有效控制，尤其对于高速公路这种投资大、回收慢的项目，更加需要严密的成本控制。通过对项目的成本费用进行分析，掌握实际消耗的成本与计划成本之间的偏差，并分析出现差异的原因，将成本控制在最小范围内，提高企业的经济效益。

在施工之前，要对项目进行详细调查，根据实际情况制定出合理的预算，才能够在施工中有可靠地参照。第二，项目的设计方案中，也需要体现出保证项目资金的投入合理化细则。第三，在施工的过程中，必须严格按照成本控制进行，控制施工材料的使用，要严格控制审批程序，严禁浪费现象的出现。在项目的实施过程中，人工消耗的费用则需要灵活机动地控制。例如在采购方面，实行材料领取签字负责制；对于项目过程中需要使用的大型机械设备，则需要预先做好使用计划，尽量的减少设备的闲置时间；合理安排人员的调配，保证岗位有人、随时到岗。第四，在施工后，要及时跟进项目成本考核，总结经验及优点，对于新出现的问题及漏洞及时补足，对下一个工程项目的成本进行优化。

（4）从科学管理向人本管理发展。科学管理强调管理的严格与精准，在以往的高速公路经济管理中曾经取得了不错的效果。然而随着社会的发展和观念的转换，科学管理中的非人性化矛盾变得日益突出，难以适应时代“创造性劳动”的要求。在强调以人为本的现代经济市场中，高速公路经济管理理念也应该转向人本管理。

人本管理首先应该强调“以人为本”的观念，充分重视项目中人员主观能动与发挥，构建以人为中心的管理。在管理构架的搭建中，可采取职务扩大化、目标管理、全员参与、团队重组等管理技术，激励员工的行为动机，调动全体项目中员工的积极性。其次，在经济管理中融入企业文化，赋予企业以灵魂，体现人文关怀。员工的关系管理得如何，将直接导致员工工作氛围愉悦与否，也是高速公路经济管理的关键因素之一。丰富员工生活，充分调动员工情绪，才能提高员工的生产积极性。第三、把握人本管理的专业化。相比较于科学管理，人本管理的机动性大，也就意味着管理中可能出现的错误、漏洞的风险增加。为了效避免管理混乱的出现，必须提高管理人员的专业技能，在管理中重视团队精神，同时将高速公路经济管理中的特点有效地融入进去。

三、结语

随着市场经济的不断发展和完善，运输市场将不断探入发展，运管部门也应当运用发展的观点，加强高速公路经济管理体制建设。为了保证高速公路经济体制能够适应现代社会的发展，需要不断的完善规章管理制度，管理方法及水平也应当随着时代的变化有所发展和提升。同时因地制宜，结合当地的具体情况将高速公路经济管理有序进行，才能保证国家与企业利益的统一。

参考文献：

[1]谭振山.关于高速公路经济管理的探讨[J].科技信息，2013，（21）.

[2]王海英.浅析高速公路经济管理的体制及措施[J].经营管理者，2011，（10）.

篇（6）

一、严禁任何单位在我县境内各高速公路出口进行执法活动。严格执行县纠风办与我局联合下发的《规范交通行政执法路段和轻微交通违法行为免罚若干规定》，实行轻微交通违法行为免罚制。对违法行为轻微并及时纠正、没有造成严重后果的，要以教育为主，不予行政处罚。

二、严禁非标车上路执法查车。执法现场必须在醒目位置摆放查车标志和安全锥形标，并用标准指挥手势引导受检车辆停靠接受检查。

三、各单位要严格按照规定，在规定许可的路段开展行政执法活动。在执法过程中，要大力做好相关法律法规的宣传解释工作，让当事人真正了解和知晓交通法律法规和政策规定，理解和支持交通行政执法工作，减少矛盾冲突，促进全行业良好法治氛围的形成。

四、各单位要按照职权分工进行执法活动，不得越权执法更不得搞边缘执法，严格按照各单位执法依据开展工作。

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关键词 公路 路政管理 三个维度

维度，又称维数，是数学中独立参数的数目。在物理学领域内，指独立的时空坐标的数目。0维是一点，没有长度。一维是线，只有长度。二维是一个平面，是由长度和宽度（或曲线）形成面积。三维是二维加上高度形成体积面。而根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》等法律法规规以及各省的地方性法规、规章等贵定了公路管理的界限，这些界限之内的立体空间便形成了管理的维度。公路路政管理职责就是要维护路产和公路权益，因此明确公路管理的维度，显得尤其重要。但是由于法律法规本身所特有的的模糊性、滞后性，使得路政管理实践中，执法人员对于路政管理的横向、纵向、垂直三个维度不能清晰界定，并导致管理上缺位和越位等问题。例如，建筑控制区的范围可以划定，但是在这个范围内向上、向下的空间维度具体数量或者界限是多少；公路用地也存在同样的问题。另外从公路安全保护角度，公路桥梁和隧道的安全保护空间怎样划分，《公路法》等相关法律法规都没有明确，但是这些都确确实实是路政管理工作中亟需明确的问题。本文拟从相关法律法规入手，对上述问题进行初步探讨。

一、公路本身的维度

公路作为一个公益设施，其本身就具有一定的物理维度。《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）按照公路的技术等级从公路路面、路肩、路基、桥涵、隧道等方面规定了其不同的宽度、高度、长度，这些构成了公路本身的物理维度。

二、公路路政管理的纵向维度

公路呈线形分布，其纵向维度与其长度相同，路政管理界限容易确定。但是目前存在的普遍问题是，高速公路收费站外与普通公路、市政道路以及村道相联络道路的纵向管理维度存在争议。现在通常的解决办法是高速公路管理机构与与普通公路管理机构、市政道路管理机构和乡镇政府协商来具体确定。其实按照《物权法》规定，只要公路管理机构享有该路段的土地使用权， 当然具有该路段的路政管理权限，路政管理的维度（包括公路用地和建筑控制区）自然涵盖于这一区域。

三、公路路政管理的横向维度

除了公路本身的物理维度外，路政管理横向维度需要确定的四个。分别是公路用地、公路建筑控制区、公路两侧禁止危险作业区域、禁止设立危及公路安全运营设施区域等四个路政管理的横向维度。

（一）公路用地的横向维度。公路用地的横向维度《公路法》等法律法规并无明确界定，但是《公路工程技术标准》规定，公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘（无排水沟时为路堤或护坡道坡脚）以外或路堑坡顶截水沟外边缘（无截水沟为坡顶）以外不小于1米范围内的土地在有条件的地段。高速公路一级公路不小于3米，二级公路不小于2米 范围内的土地。因此，公路用地的横向维度也以此来确定。在路政管理四个横向维度中，公路用地横向维度是确定其他三个横向维度的重要基准。

（二）公路建筑控制区的横向维度。公路建筑控制区是指根据法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的，应经交通主管部门批准，上述一定区域被称作公路建筑控制区。由于2011年《公路安全保护条例》颁布前，法律法规没有明确其具体换分界线全国各地划分标准不一，大体分为以公路横截面中心点、公路隔离栅外缘、公路用地外缘等三个标准。其中第一个基准不宜确定，第二个基准造成公路用地与公路建筑控制区区竞合。以公路用地外缘为基准划定建控区不但克服前两个基准存在的问题，而且也是《公路安全保护条例》中予以确认的基准。基于此，公路建筑控制区的横向管理维度确立，在此维度内路政管理部门根据《公路法》等法律法规实施路管理，主要是新建建筑物、构筑物的控制与埋设管线等设施的审批。

（三）公路两侧禁止危险作业区域的横向维度。为了保护公路运营安全，在公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口两侧一定范围内禁止从事危险性作业，如采石、爆破、采矿、取土等危险作业。此外在公路桥梁跨越河道上下游一定距离内抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作业，也会危及到公路桥梁的安全运营，也是路政部门管理的区域，因此也形成了此区域路政管理的横向维度。此维度的基准，公路以公路用地外缘为基准，公路桥梁以桥梁中心线为基准，隧道应以洞顶构筑材料的外缘以及洞侧构筑物外缘为基准。

（四）公路两侧禁止设立危及公路安全运营设施区域的横向维度。为了保证行驶公路车辆的安全，《公路安全保护条例》规定了除了加油（气）站外，以公路用地外缘、桥梁中心线、以及隧道洞顶和洞侧外缘为基准的一定范围内不允许设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的场所核设施。这一范围就形成了公路路政管理的横向维度。

四、公路路政管理的垂直维度

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中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

投标报价是指投标人向招标人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的价位，投标决策的正确与否关系到企业能否在投标中取胜。投标报价是高速公路承建方获取高速公路建设权的关键，研究高速公路投标报价问题对企业获取工程建设权有重要作用。我国各企业在高速公路投标报价方面有了丰富的经验，但仍有些问题需要提出与解决。本文主要研究我国高速公路投标报价现状，针对其出现的问题提出相应的解决策略，为我国各企业在高速公路投标报价方面的改善和提高提供借鉴。

1 高速公路投标原则

企业在高速公路投标中应坚持的原则主要有以下几个：第一，企业投标的目的在于中标，中标的目的在于盈利，企业应选择期望利润最高的报价。第二，企业任务不足，建筑项目不多时，可以采取薄利保本原则。第三，企业任务已够，建筑项目较多，可采取一般利润水平来报价。第四，严格参照招标文件进行，遵守法律法规。第五，报价计算方法要科学严谨、简明适用。第六，根据自身优劣势及项目风险制定利润率。任何企业在高速公路投标中都应坚持以上六个原则，任何违法乱纪行为都会受到法律制裁。

2 我国高速公路投标过程中的问题

2.1 行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严是导致我国高速公路投标报价中出现的重要问题，其主要原因在于行政主管部门及建设单位规章制度不完善，行政主管部门及建设单位相互扶植，互通信息造成的。这种现象的主要影响是我国高速公路投标报价不能按有关规章制度及相关法律法规进行公平招投标，继而造成我国高速公路投标报价出现混乱，给国家高速公路建设带来损失，也给其他招标公司带来不公平。

2.2 国内招标项目标段划分越来越小，越来越不合理

随着我国高速公路的快速稳定发展，高速公路事业发展也异常迅速，国家为合理规划高速公路招标，采取了一系列措施进行整顿。这些措施中有些确实为我国高速公路招标带来便利，但一些措施同样为我国高速公路招带来不便利，其中之一就是招标项目标段划分越来越小，越来越不合理。招标项目标段划分越来越小使得在实际的招标过程中招标程序过于复杂，手续办理较为困难，给招标企业带来不便。

2.3 有些地方工程建设市场较为混乱

虽然我国高速公路招标市场整体上是较为安全和稳定的，但仍在有些地方出现建设市场较为混乱的现象。这种混乱现象发生的原因除了地方有关部门监管不力外，还与建设单位因利益关系而发生冲突有关。这种建设市场较为混乱的现象使我国高速路工程建设无法顺利进行，应该采取措施制止这种混乱现象。

2.4 一些地区存在地区和部门垄断，未能形成统一开放的建筑市场

高速公路投标及建设是国家按照有关规定进行的，是一个公平公开的事项。但有些地方存在地区和部门垄断，未能形成统一开放的投标及建筑市场，最终导致因信息流通不畅或而使高速公路投标无法正常进行。因此，应杜绝这种地区和部门垄断，形成统一开放的投标及建筑市场，认真贯彻国家相关法律法规，为我国高速路工程建设顺利进行铺平道路。

2.5 投标定标过程控制不严，工程交易运作机制有待改善

投标定标过程控制不严是投标过程中相关人员的错误举动，这种现象的发生一般在于投标过程中相关人员工作修养与素质过低，或相关人员收受贿赂，继而造成故意放松对标定标过程控制，致使错误出现。因此，完善工程交易运作机制对于高速公路投标事项的顺利进行有重要意义。

2.6 法律法规不健全，建设工程承发包过程发生不正之风和腐败现象

国家法律法规不健全最容易导致建设工程承发包过程发生不正之风和腐败现象。这不仅给国家高速公里投标及建设带来损失，而且严重滋养了不正之风和腐败现象，严重影响了我国高速公里投标及建设的顺利开展。因此，加强法律法规建设，杜绝不正之风和腐败现象，是我国高速公路投标的关键。

2 高速公路投标策略

2.1 认真研究各项条款，制定投标报价方案

企业在高速公路投标前，应做好相应的准备工作，避免投标时出现失误。因此，企业应认真研究各项条款，制定投标报价方案，为企业在实际的高速公路投标过程中提供策略与计谋。准备工作是事情成功的前提，企业投标准备工作必不可少。

2.2 编制好施工方案，为投标报价提供可靠保证

施工方案指的是高速公路施工规划，它在高速公路投标中有重要作用，施工方案设计是否合理，不仅关系到企业在投标中是否获取胜利，还关系到企业在实际高速工程建设中的成败。施工方案应包括施工人员、施工费用、施工时期规划等，只有认真编制好施工方案才能在投标过程中引人耳目，最终拿下建筑权。

2.3 确保投标报价基础计算的准确性

投标报价指的是在投标中企业拿出的价格，这在企业投标中起着关键作用。因此，在高速公路投标时企业应认真计算投标报价，避免出现因投资报价基础计算不准确出现投标失误。

2.4 合理的投资报价决策

决策是企业投资报价前的重要一步，合理的投资报价决策对企业的实际投资报价有重要意义，因此，企业要建立完善的投资报价决策小组，进行科学合理的投资报价决策避免出现因投资报价不合理导致投资失误。

2.5 建立投标报价的后评价工作制度

投报价的后评价工作对于企业在以后的投标报价中有重要作用，然而在实际的投标报价后，有些企业过多注重对投标报价过程，对后评工作做得不到位，给企业的后续发展带来不便。因此，企业应加大对投标报价的后评价工作的管理，建立完善的投标报价后评价工作制度，为企业的进一步发展奠定基础。

2.6 提高投标报价人员的自身业务素质

投标报价人员在企业投标报价中起重要作用，投标报价人员能力的高低、素质的高低及文化水平的高低对于企业投标有重要影响。因此，企业应加大对投标报价人员的培训，努力提高其能力、素质、文化水平，努力提高投标报价人员的自身业务素质，为企业在投标中取得胜利增添一份砝码。

结语

投标报价是高速公路承建方获取高速公路建设权的关键，投标决策的正确与否关系到企业能否在投标中取胜，高速公路投标报价问题对企业获取工程建设权有重要作用。我国各企业在高速公路投标报价方面有了丰富的经验，但仍有些问题需要提出与解决。我们应深入研究我国高速公路投标报价现状，针对其出现的问题提出相应的解决策略，为我国各企业在高速公路投标报价方面的改善和提高提供参考。

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改革开放30年以来，我国的经济体制和社会结构发生了巨大的变革，高速公路路政系统也从无到有，从小到大，伴随着我国市场经济深入发展而不断改革发展。急剧的社会变迁和系统竞争的加剧。由于高速公路系统的收入来源较为单一，高速公路收费高低成为其效益的重要影响因素。当前，我国为了应对经济过热可能带来的弊端，加大了宏观调控措施，高速公路建设资金短缺现象日益突出，如何合理的进行高速公路收费标准的界定，拓宽高速公路资金来源渠道，成为高速公路系统实现可持续发展的重要基础。

一、高速公路收费概念

高速公路收费是指对使用高速公路通行的车辆收取的行使费，是高速公路行使权的费用表现。从理论角度来看，高速公路的经营使用者是经过政府授权而使用的经营权利，是一种公路通行使用权利，由于高速公路建设所需要的资金较为庞大，其使用需要使用者支付一定的费用才能获得通行权，是一种交换关系的体现，也是商品等价交换关系的一种形式。可以说，高速公路的收费是通行服务价值的货币表现。虽然高速公路收费具有商品的价值属性，但高速公路的收费和一般商品价格形成机制是不完全相同的，他并不是完全依靠市场价格调节机制来完成，而主要是通过政府、高速公路的使用者以及高速公路的经营者三方进行调节，而在以上三者关系中，政府的调节作用占到了主体作用。政府在制定高速公路收费价格的时候，不仅仅需要考虑高速公路经营者的利益，而且需要考虑社会公众的利益，进而使得各方的利益进行均衡。高速公路的收费价格和一般商品的价格形成机制上存在不同，高速公路收费标准一经确定和公布，就在一定时间内保持相对的稳定，高速公路的经营者和使用者都需要严格的执行业已批准的收费标准，不能进行相互之间的价格调节。

二、我国高速公路收费制度中存在的问题分析

（一）相关法律法规需要进一步完善

根据我国《收费公路管理条例》的规定，我国高速公路建设资金的还款期限进行了幅度设置，既政府项目收费是15年到20年之间，而经营性公路的收费期限规定在25年到30年之间，高速公路经营者为了自身的利益考虑，往往采用了最高期限申请，既在收费高速公路建设成本后，仍继续收费，甚至部分高速公路收费单位在收费期满后，利用各种理由继续申请收费，而政府往往缺乏必要的监督或审核后就进行了批准，侵害了广大高速公路使用者的权益。另一方面，高速公路收费标准的制定，是在对高速公路单位生产成本进行核定的基础上来进行标准确定。因此，其成本因素成为收费标准确定的重要依据，而目前相关制度规定对生产经营成本并没有明确的计算标准和开支范围，往往是依靠价格主管部门对高速公路经营单位账面资料进行审核，而很多不属于生产成本的因素也列入其中，这样就导致了收费标准确定的不合理，而使得高速公路收费过高问题发生。

（二）高速收费单位经营体利益纠葛

我国高速公路建设资金庞大，政府为了解决高速公路建设资金不足的问题，往往通过采取各种投融资运营模式，通过吸收社会资金的参与，而减少政府建设资金的压力，这样就容易使得高速公路建设资金中存在社会公共属性和商品价值属性的双重问题。我国高速公路建设资金还有一种运营模式，既收费经营公路运营模式，也是政府和经营单位之间的利益相互关联体。我国收费高速公路的建设不完全是实行市场经济的主体经营，一种是通过公司制度的模式经营，也就是半事业半企业模式进行经营，而另一种是政府还贷公路期限届满以后，将经营权转让也形成了新的经营性公路的运营模式。这两种形式的高速公路经营模式，容易形成高速公路经营体和主观部门的 “一套班子，两块牌子”的现象，虽然这种模式是国有企业目前所具有自身特色的经营模式，但这种既当裁判员又当运动员的组织体系建设，往往很难实现高速公路收费价格的市场化和合理化，进而导致不合理收费问题的出现。

（三）高速公路收费标准形成机制上存在问题

首先，高速公路收费标准制定过程中，存在较为严重的信息不对称问题。高速公路收费单位为了自身利益考虑，往往在上报相关资料过程中，存在虚假或人为扩大相关资料信息的问题，而政府价格监督管理部门由于缺乏必要的监督手段，很难对相关资料的真实性和可靠性进行辨别。其次，收费标准需要进一步规范。根据制度要求，高速公路收费需要在确定前召开听证会的形式，来广泛吸收相关使用者的意见和建议。但听证者往往受制于相关知识面问题，很难对高速运营情况进行了解。同时，高速公路运营成本具有复杂性和专业性的特点，即使参与听证的人员对价格产生异议，也难以对这样较为专业的问题提出有针对性的疑问。再次，由于价格主管部门对高速公路的内部运营情况缺乏了解，在审批过程中没有进行充分的介入，而是通过资料进行判断，很难对价格形成机制进行准确的判断和监督。

三、对完善我国高速公路收费的相关对策思考

（一）完善相关法律法规

高速公路收费标准的确定，需要对相关法律法规内容进行明确规定，进而达到规范管理的目的。我国高速公路收费只有延长收费的规定，而往往收费高速公路都在收费期满后以种种理由来延长收费，不符合国际惯例。发达国家一般根据高速公路经营情况，采取了延长收费和缩短收费等手段，既经营期可以缩短也可以延长。我国高速公路收费应借鉴国外的先进经验和做法，对一些高速公路使用率不高的，车流量小，投资成本高的高速公路采用延长收费期限的办法，以确保高速公路建设资金的合理回收。对于高速公路使用率高的，车流量大，投资成本小的高速公路采用缩短收费期限的办法，以确保高速公路收费的合理性。其次，要进一步明确高速公路收费标准的价格构成因素。合理确定高速公路单位的运行成本高低，明确相关成本和费用开支标准，严格审批管理办法。同时，要合理的进行高速公路投资回报率的计算，采用最高额价格约束机制，进一步明确高速公路收费标准的确定方法。

（二）加强高速公路经营单位的管理

首先，要尽快实现高速公路经营和管理的职能分离，采用事权原则将管理部门划归政府行政单位序列，而将经营主体进行剥离，划归企业单位性质管理。按照市场经济的总体要求，使高速公路经营单位正真实现自负盈亏、自主经营的市场主体。其次，对高速公路上的管护工作可以实行业务外包的形式，减少高速公路经营单位的负担。再次，要加强对高速公路单位的资金管理，使用资金统一归口管理的形式，上划资金管理权限，减少资金的沉淀，提高资金使用效率。

（三）加强高速公路收费标准的监督

首先，要让价格管理部门提前介入到高速公路收费管理中，在项目价格审批中，要根据建设的进度，和项目资金来源等情况来核定高速公路收费的成本依据。改变目前的高速公路价格形成机制中的“一锤定音”的做法。价格主管部门要对高速公路的还贷情况以及车流量等基本信息进行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和经营者中，使用者始终处于劣势的地位。因此，政府在实施监管的过程中，有必要通过设计有效的制度确保高速公路使用者拥有一定的权力，以增加他们对收费确定程序的影响力，既要保证其有权对相关资料的真实、合理以及合法性进行审查，确保对高速公路收费标准制定过程的监督权。提早向参加听证会的高速公路使用者代表提供全面的经过物价部门审核的收费政策以及企业生产经营成本和收益等资料。向参加听证会的高速公路使用者介绍有关生产经营成本核算的方法，以便使高速公路使用者读懂有关信息资料。在高速公路使用者代表的选择上，要选择具有一定知识水平和责任心的代表参加，并在听证会参加的人数上增加其数量比重。其次，加强对高速公路经营单位的外部监管。交通，物价，发改委，财政部门应当组成跨部门的联合检查组，对高速公路经营单位在建设期间资金的使用，运营期的收费情况进行联合监督检查，对乱收费，提高收费标准和随意延长收费期限的行为进行依法处理。同时，各级政府应当对跨部门的联合检查组的行为加以监督，既要保证管制机构的行政权，又要保证管制机构在实现责任的同时，切断高速公路管制机构和高速公路经营公司之间的利益链条。

参考文献：

[1]路成章，李爱民.关于收费公路经济属性及通行费定价原则和策略的理论探讨[J].公路交通科技，2012

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随着经济的快速发展，高速公路越来越成为人际沟通、经济交易往来的重要桥梁，作为重要的交通基础设施，对其社会进步及经济发展起到至关重要的作用。高速公路的建设刺激经济发展，从初期的尝试到如今大规模的实施建设，虽其初期投入量较为巨大，但是高速公路所带来的经济效益也是相当可观的。

一、我国高速公路的发展现状

（一）我国高速公路建设发展迅速

由于汽车在平民百姓中的大量应用，公路交通的需求增长也随之增大。虽然我国公路建设起步较为缓慢但是发展速度是叹为观止的。1998年至今，高速公路发展进入快速发展时期。“要想富，先修路”的观念越来越深入人心。要想带动经济发展必须“路先行”。经过10多年的努力，建设达到了全国各地，南北贯通，各地之间的距离已不再遥远。快速、安全、畅通、便利的安全通道使得人们深刻感受到交通公路带来的便利生活。高速公路经过17年的迅速发展，已将全国各地连接成一个便利的交通网路和运输通道，带来的是空间和时间上的突破。高速公路不断发展致使规模效益的不断扩大。经过17年的艰苦建设，我国高速公路的发展创造出了历史瞩目的速度，使得交通实现了历史性的跨越，大大缩短省际之间的时空距离，改善运输紧张状况，加快各地区域发展，拓宽市场，增进了经济交流，促进国民经济，带动社会进步。

（二）高速公路交通的弊端

随着国民经济的发展，公路的运用起到至关重要的作用。由于客流量和客货运输量的增多，公路交通的弊端也充分显露出来。主要表现在道路交通拥挤、人流量增多导致大量拥堵、交通事故的频发，主要来自于四个方面：1.机动车迅速增长，交通流量的持续攀升。使得交通压力增大，交通对于经济发展最为敏感，交通供应能力的增长长期落后于交通需求增长。2.交通设施建设的滞后，设备利用率较低，造成资源闲置或者浪费。3.路网结构不合理，道路资源分配不合理，岔路较多，使得主干路交通压力增大。4.交通参与意识不强，群众交通意识不强，车不让人，人不让车，车不让车。政府应加强道路法律法规的宣传，增强人民参与交通管理的意识。

二、高速公路管理体制存在的问题

（一）参照的交通法律法规不统一

我国现在用于高速公路的管理法律只依赖于《公路法》，但某些特殊高速公路上的违法行为却无法完全依赖于《公路法》。由于我国高速公路发展较晚，我国缺乏一套完整的法律条例对高速公路违法行为进行约束。在高速公路上发生的某些事情可能因为没有法律依据而得不到妥善处理，造成公民合法权益得不到有效保护，道路执法不严谨，让违法行为有机可乘，无法对这一系列的交通违法行为进行规范。

（二）管理机构的重叠

目前，道路管理出现机构设置重复的问题非常凸显，行政机关不会出现多条直线的管理，不少省（区）在公路管理上有路政和公安局共同管理，这种多头管理方式，必然会对高速公路的管理出现交叉和重复管理。管理统一领导有利于个部门协调调动，适应高速公路点、面多的特点。

三、完善高速公路管理体制

（一）健全法律体系

建立健全的法律法规是高速公路管理的前提和基础。《公路法》以及《收费公路管理条例》还无法完全满足高速公路发展的需要，必须有一个系统的管理制度和相关法律法规保障其正常运行，这意味着针对于交通的一些特殊情况，我国需完善健全道路法律体系，以适应于公路的顺利发展需要。

（二）建立适合于国情的管理模式

通过对我国高速公路的发展现状，总结出高速公路管理制度所存在的缺陷和问题。建立一种“统一领导，分工负责”的组织模式，实行责任有明确承担人的制度。明确和完善政府和企业的职能，各司其职，权责明确，要求道路管理要在国家的宏观调控下进行。

结束语

高速公路的建设水平与我国经济发展水平息息相关，在推动经济发展中起到不容置疑的作用。相关部门需要总结管理经验，结合科学网络管理手段，促进高速公路管理水平的提高，推进高速公路的发展。总之，要创新改革，勇于实践，探索出一条适合于我国国情的高速公路管理体制。

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