水利工程问题汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利工程问题范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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引言

经济迅速发展，对资源和能源的需求也不断地增多，为此我们必须大力建设水利工程，这样才能满足社会与经济发展对能源的需求，但是建设水利工程虽然能解决能源短缺的问题，但它也造成当地环境的恶化，对生态环境带来很多的弊端，造成环境的破坏和污染。随着水利工程的不断发展，生态问题日渐成为水利工程建设中不可忽视的重要环节。如何实现水利工程与周边环境和谐，进而有效地保护当地脆弱的生态环境，已经成为水利工程设计与建设首先考虑的。要想促进农业的进一步发展，就必须要解决农业灌溉问题。而农业灌溉问题的解决就要求我们大力兴修水利，进行相关水利工程的建设。

一、水利工程建设对于周边生态环境的影响

1.对河流水域的影响

由于兴建水利工程对于河流形成一定的拦截作用，降低了河水的自由流动，进而降低了河流水体与大气以及土壤之间的交换能力。如果河流中被排入污染物，那么污染物将会很难进行扩散，不利于污染物的分解，同时建设水利工程提高了水体的储蓄量，大大增加了水库周边地区的蒸发量，使得该地区降雨量增多，气候发生改变。

2.对生物物种的影响

水利工程一般都有水温收集设备，在强烈的太阳光的照射下，水库中的水体会快速吸收太阳能，迅速升温。进而导致水库中的水体温度高于河道内的水体温度，这一温度差将严重影响河流中的生态稳定性。再加上兴建水利工程会使得离洪泛区与滩地相互分离，减少了堤防内部的各类植物的生长，使得以草为食的动物大量减少，降低了生物多样性，破坏生态系统的稳定。再加上兴建水利工程会排放各种污染物，这些污染物被排放到河道中，引起水中生物的大量死亡。

3.对社会生态的影响

兴建水利工程不但大量占用有限的土体资源，这就导致水利工程建设会对库区内的耕地、房屋建筑以及历史古迹造成严重的破坏。前郭县作为一个历史名城，松花江和嫩江分别从这里穿过，同时全国第七大淡水湖―查干湖就位于这里，因此当地很多人都聚居在河流周边。因此兴建水利工程会破坏前郭县的社会生态环境，造成大规模的移民，再加上前郭县民族众多，移民可能会引发严重的民族矛盾。

二、建设生态水利工程的策略

1.始终坚持因地制宜与可持续发展战略

针对传统水利工程建设过程中是按照流域梯级的开发模式，这一模式片面追求水利工程兴建的高效率，忽视了对于其他因素的影响。尤其是近些年因为兴修水利而带来的耕地补偿费以及移民安置费成本大大上升，对于兴修水利过程必须要十分重视生态因素与经济成本因素。由于松花江和嫩江在前郭县境内流经93公里，年过境水量超过亿立方米，由此形成的湿地面积达到多平方公里，因此相关水利部门在前郭县兴修水利要始终坚持因地制宜与可持续发展战略，保证兴修后的水利工程满足生态学的要求，并且遵循水文地理学以及力学性能的要求。统筹和协调施工过程中遇到的生态、水利以及移民安置等方面的问题，从而实现生态水利工程，保证人与自然的和谐相处。

2.修复河流的生态系统

前郭县整体地形呈现出西南高、东北低的地势走向，松花江和嫩江分别从前郭县的东部和北部经过，形成了堆积平原地形。前郭县具有60万亩的查干湖湿地，灌区湿地为75万亩，再加上众多的河流，构成了前郭县复杂多样的水文环境。在兴建水利工程的时候，是不可避免会对河流的生态环境造成影响，而且在破坏之后要想恢复到之前的生态平衡需要很长一段时间，如果仅仅依靠河流的自身恢复同样需要经历一个漫长的过程。因此在兴建生态水利工程中，要尽可能地减少给河流带来的破坏，或者是借鉴其他地区成功的生态水利工程，尽可能使当地河流系统成为可持续发展的河流生态体系。同时对于已经产生生态破坏的河流系统要及时进行修复，必要是需要借助相关的配套设施来完成，进而实现人与自然的和谐相处，避免出现各类生态问题。

3.制定相关的生态补偿政策

前郭县境内植被笼罩面积约33公顷，植物众多，其中草原面积占据整个植被面积的。主要是草甸草原和半潮湿草原，优良的草质再加上丰富的水资源，有利于畜牧业的发展。因此在兴建水利工程的时候要着眼于整个生态系统，使得水利工程真正为人民服务。因此，相关部门需要制定完善的迁移补偿政策，避免因为兴建生态水利系统而产生的各种矛盾纠纷，将可持续发展的理念深入到实际的生态水利工程建设中，真正实现生态效益、经济效益等统筹兼顾。

4.融入生态运用环境科学达到水利防护效果

以往的治河工程着眼于河流本身，往往忽略了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系，忽视了河流周围的生物群落的存在，也常常忽视了整治后原有生物群落的恢复。工程经济效益和环境效益分析方面应加强，即进行工程项目经济技术及生态环境效益评估，权衡满足人的需求的经济效益与环境效益之间的关系，改变现行的单一经济技术评估指标体系。因此，建议按照“河流生态廊道”的范围，进行统一规划、设计和建设。在进行防洪工程的规划时，应明确河流与其上下游、左右岸的生物群落处于一个完整的生态系统中。在平时的设计当中除说明需进行常规的水文、地质的测量勘察外，还要补充加强相关范围的生态系统调查的要求，重点是生物群落（动物、植物）的历史与现状调查，对特定的生物群落与水体的相互依存的关系有明确的认识。

5.复原已被破坏的自然环境

一条河流的广义水文系统包括从发源地直到河1：3的上中下游地带的地下水与地表水系统，流域中由河流串联起来的湖泊、湿地、水塘、沼泽和洪泛区。水域生态系统作为一个大系统，其子系统包括生物系统、广义水文系统和人造工程设施系统。广义水文系统与生物系统交织在一起，形成自然河流生态系统。而人类活动和工程设施作为生境的组成部分，对于水域生态系统产生影响。如果仅仅考虑河道本身的生态修复问题，显然是把复杂系统简单割裂开了。水域生态系统受到胁迫时，需要对于各种胁迫因素之间的相互关系进行综合、整体研究。因此，在进行生态水利工程设计时，充分掌握生态系统各个要素问的相互作用，不是仅仅考虑河道水文系统的修复问题，也不仅仅是修复单一动物或修复河岸植被，而应考虑整个水域的生态系统修复，提出修复河流生态系统的整体、综合的系统方法。

结束语

现代水利工程建设，必须要牢牢树立可续发展观，坚持人与自然的和谐相处，在兴建水利工程的同时，要做到很好的环境保护。兴建生态水利工程，在设计阶段以及建设过程要尽可能地减少对于环境的影响，从长远利益的角度去保护生态环境，打造人与自然和谐相处的前郭县。

参考文献：

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（一）水利工程的建设改变河流的自然分布

通俗地讲，水利工程就是建立在对自然水系进行人工干涉的施工过程。可以说水利工程的建设本质就是通过人力实践和各种设施动力来改造河流使之符合人类需要，而在这个过程中自然水系往往会渠道化，主要有这些表现：河道横断面几何规则化，即把自然河流的复杂形状变成梯形、矩形及弧形等规则几何断面；平面布置上的河流形态直线化，也可以说是水利工程将婉蜒曲折的天然河流改造成直线或折线型的人工河流；河床和边坡材料的硬质化，即渠道的边坡及河床采用混凝土、砌石等硬质材料。而这些改变都会影响到河流的自然更新和自然景观。

（二）水利工程的建设使河流生态系统趋于单一和静止

基本上修建于天然河道上的水利工程自然会直接影响到河流长期演化成的生态系统和环境，表现为河流局部形态的非连续化和静态化，最终造成了河流生态环境的多样性被瓦解和消除。首先，水利工程建设要影响水质。自然水系的流速会因为水利工程建设而减慢，从而使得水、气界面交换的速率降低，继而弱化了污染物的迁移扩散能力，降低了水质的自我净化能力，使得水质重金属污染现象频发且愈演愈烈。其次，水利工程建设改变了天然河道的水温和水质，这一点在水库的建设方面尤为明显。基于水库自身的一些特性，加之外界太阳的辐射效应因而具备了某种特殊的水温结构。这样就在太阳辐射下水面热量辐射值被增大了，蓄水后的坝前水温也因此超过天然河道的温度，这一复杂效应严重影响了鱼类的繁殖。最后是对水系所在的地质和气候的影响。水库的建设会导致蒸发量将比水库建成前明显增大，导致该区域的降水增多，最终使得原来的气候被改变。

另外，水利工程易造成侧向水流的非连续性。侧向水流的非连续性是由河流两岸建设的防洪堤造成的。侧向水流的非连续性的危害是：堤防妨碍了汛期主流与岔流之间的沟通，阻止了水流的横向扩展。鱼类、无脊椎动物等会减少，导致滩区和洪泛区的生态功能退化。其次，堤防把干流与滩地和洪泛区隔离，使岸边地带和洪泛区的栖息地发生改变。原来可能扩散到滩地和洪泛区的水、泥沙和营养物质，被限制在堤防以内的河道内，植被面积明显减少。鱼类无法进入滩地产卵和觅食，也失去了避难所[陈中海，生态水利工程初探[j].青年科学，2009（8）]。当然，水利工程还造成了水系所在陆地生态系统的破坏，主要是对植被的破坏。水利工程由于自身的占地而必然要破坏大量的植被，进而破坏了陆地野生动物的栖息地，从而破坏了完整的生态系统。水利工程还会排出很多废水和污水流入河道，引起河水水质变化，从而直接威胁到陆地生活的生存。

二、生态水利工程——生态视野下水利工程创新模式

生态水利工程是基于水利工程所造成了一系列生态问题而进行的自觉的反思和改进，从技术上、规划上革除工程建设中由于粗放式建设方式和技术不到位等原因造成的对生态环境的破坏。因此在科学发展观、可持续发展理念等重大发展战略思维的指导下，水利工程与生态工程进行了创造性结合，并在借鉴发达国家的经验的基础上，从生态建设技术和水利工程管理方式改进出发，树立正确的生态水利工程建设规划目标和战略系统。

（一）强化生态水利工程对河流多样性的保护

河流的多样性构成了河流周边陆地水系系统的生态系统性，因此保护河流的多样性是生态水利工程立项和建设的首要任务。为了保护河流的生态多样性，在确定河流生态修复目标以后，就应该对于河流地貌历史和现状进行勘查和评估。包括河流与相关湿地、水下地形勘测、湖泊的形状与构成、河流平面弯曲度、水位变化幅度、急流与深潭比例、河流横断面形状及河床材料、河床的稳定性及淤积及侵蚀状况等，从而促进河流地貌数据库建设。河流生物调查，包括植物、鱼类、鸟类、两栖动物和无脊椎动物等的物种分布地图以及规模和存量，建立生物资源数据库。并结合遥感技术和地理信息系统作为河流地貌、水文和生物调查的特定技术设备。

（二）减少工程占地，保护河道净宽

要尽量采用直立式护岸改造河道，目的在于保护河道净宽，减少工程用地，增加土地有效使用面积，两岸占地相对较少，从而降低城市建设占地拆迁成本。因为斜坡式护岸要满足过流，相对河面宽度加大，再加上两岸河道占地面积较大，在城市部分繁华地带难以实现。也正因此，这种河道设计能够有效地保护河道宽度，制约违章建筑侵占。而直立式护岸最大的缺点就是河岸河床材料的硬化，影响河道的自然生态与城市景观和绿化生态不协调，在这种情况下就产生了复式断面。

（三）着力整体性地修复已被水利工程破坏的河道

一条河流的广义水文系统包括从发源地直到河1：3的上中下游地带的地下水与地表水系统，流域中由河流串联起来的湖泊、湿地、水塘、沼泽和洪泛区。水域生态系统作为一个大系统，其子系统包括生物系统、广义水文系统和人造工程设施系统。广义水文系统与生物系统交织在一起，形成自然河流生态系统。而人类活动和工程设施作为生境的组成部分，对于水域生态系统产生影响。如果仅仅考虑河道本身的生态修复问题，显然是把复杂系统简单割裂开了。水域生态系统受到胁迫时，需要对于各种胁迫因素之间的相互关系进行综合、整体研究。因此，在进行生态水利工程设计时，充分掌握生态系统各个要素问的相互作用，不是仅仅考虑河道水文系统的修复问题，也不仅仅是修复单一动物或修复河岸植被，而应考虑整个水域的生态系统修复，提出修复河流生态系统的整体、综合的系统方法。

（四）重视河床岸坡的防护建设

岸坡防护工程的设计应从强调人与自然和谐的生态建设要求出发，采用与周围自然景观协调的结构形式，在满足工程安全的前提下，确保生态和景观的护岸形式多种多样。因为在河流整治工程中，对生态系统冲击最大的因素是水陆交错带的岸坡防护结构。在典型的岸坡防护结构中，可尽量使用具有良好反滤和垫层结构的堆石，多孔混凝土构件和自然材质制成的柔性结构，尽可能避免使用硬质不透水材料，如混凝土、浆砌块石等，为植物生长，及鱼类、两栖类动物和昆虫的栖息与繁殖创造条件。水陆交错带是水域中植物繁茂发育地，为动物的栖息、觅食、产卵之避难所，也是陆生、水生动植物的生活迁移区，至关重要。

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一、前言

水是生命之源，是人类赖以生存的基础。随着我国社会经济的快速发展，人们对于水利工程的质量要求也在逐步的提高，水利发展的新模式—资源水利这种模式的主要目的就是为后代造福谋利，通过市场调节和宏观调控，提升水资源的利用质量，从而实现水资源的可持续发展。

水利工程的产生有两个目的，消除水害和利用水资源。从水资源的利用来讲，其可用的范围非常的广泛，涵盖防洪、发电、供水等多种服务。其建设也是多方面的，坝。堤等不同类型的建筑物，每一项服务都是与人们的生活环境密切相关的，可以为人们的生活带来便利。

二、水利工程想资源水利侧重的必要性

人类的生存和社会的发展离不开水资源的开发和利用。没有了水其他一切便没有了意义。二十世纪以后，由于人口数量的不断增加和城市化水平的不断提高，水利工程事业也发生了翻天覆地的变化。首先，随着我国社会经济的快速发展，人们的生活质量不断得到改善，因此人们对于水资源质量要求也在不断的提高；第二，随着大批农民工进城，城市生活用水急剧增加，超出了地区供水的能力范围；第三、随着经济水平的不断提高，生活和工业污水也在不断增加，人类可以利用的水资源不断减少，生态环境受到了严重的破坏。在这些形势影响之下，既使大力兴建水利工程也无法解决水资源缺乏的问题，只有向资源水利侧重，重视研究和科学开发水资源，从而满足工业生产和人们生活用水需求。这种做法也顺应了自然和社会发展的规律，同时也有利于水利事业的可持续发展。

三、资源水利的特点

1、经济节约

资源型水利就是在解决水资源短缺的问题上产生的。大体上有三种途径：对现有资源的合理分配；节约用水和加强水的再利用；在水利工程的基础上合理增加淡水的供给。

2、采用新制度、新体系

与传统的水利资源管理不同，新的资源水利提出了一种新的管理模式。强调资源的管理和优化，不再以工程措施为主，现在是资源优化为主要措施创建新的体制。

3、符合我国可持续发展的方针

当前，环境问题是最具焦点性的问题，资源水利的提出也得到各界的认同。提出资源水利的观点就是为了满足国家可持续发展的需要，强调资源的不可再生性和重要性。

四、水力资源向资源水利侧重的主要内容

1、首先要大力扭转人们对传统水利工程的观点，宣传资源水利的优点

传统的水利工程观念就是大力修建水利工程，从自然中获取人类所需要的水资源，同时也为了解决和预防洪涝灾害。我们现在要向资源水利侧重，就是为了弥补在解决洪涝灾害中造成水资源浪费的失误，进而实现人与自然的和谐共处。

2、大力推进资源水利的发展进程，更加明确水利工程的工作对象和工作内容

传统的水利工程主要是解决洪涝灾害所造成的损失，而资源水利主要是通过研究社会经济经济和水资源的关系来实现水资源的优化配置，从而为水利事业制定一个经济合理的水利工程方案，在节约和保护水资源的同时，提高社会经济的发展水平。资源水利主要侧重于水资源的调查分析、科学开发、节约和保护来解决水资源的污染和分配不均的问题。水利工程的建设和管理只是资源水利工作的一部分，而且在资源水利的工作中，对它们的要求层次更多，更加注重各个工程的科学合理性，从而使水利工程发挥更大的经济效益和环境效益。

3、资源水利完善了传统水利工程中的不足，对社会各部门的水资源的利用和排放进行科学的管理

相关的水利部门应该对于社会各部门的用水要进行合理计划，以解决城市用水的供不应求和无限制使用等问题。另一方面要注重水资源的开发利用和适当保护，实现水资源的可持续利用。

五、当前的水利工作要注意以下四点

1、水利要与国民经济和社会的发展紧密联系起来。

2、解决我们面临的洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，要注意综合治理、统一管理，实现水利的可持续发展。

3、水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面，当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题。

4、水利一定要认真研究经济问题，以适应社会主义市场经济体制的需要。

六、如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展

资源水利是一种新观念，是在传统水利工程的基础上进行发展和深入，不断完善水利工程体制。为了实现水资源的可持续利用，我们主要从以下几个方面进行分析如何推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。第一，对广大的水利工作者进行宣传教育，强化他们对资源水利的认识和了解，让他们树立节约和保护水资源的意识，以方面推动资源水利的发展进程；第二，加强对水资源的科学管理，以促进水利工程向资源水利侧重工作的全面进行。对于水资源的净化要严把质量关，实行统一的管理，并且不断的完善水利工程的法律法规，实现水利事业的可持续发展；第三，政府应该做好节约和保护水资源的宣传工作，转变市民用水观念。如在农业发面大力推广滴灌技术，以节约水资源。在工业方面把那些高耗水产业安排在河流下游以减少对水资源的污染；第四，政府要不断壮大自己的队伍，培养一批高素质水利技术人员，不断建立健全相应的水资源管理机构，从而提高水利工作人员的工作效率，加强对水资源统一管理，推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。

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关键词：

农业水利工程；农业的发展；工程项目的实施

在农业生产的过程中，市场经济和相关的单位对农业水利建设，造成了很多不良的影响，导致农民对农业水利建设的盲目，工程建设得不到落实，很多工程也没有达到规范的标准。水利工程项目没能有效的实施和发展这些阻碍因素占了绝大部分因素，从而也没能给农民的生产生活解决用水困难的问题，因此造成了我国农业产出效率降低，农民生活的水平也没能有太大的提高。为此，在本文中着重探讨了有关农业水利工程建设中遇到的一系列问题及关于这些问题的解决办法和建议，从而提高我国农业在国家经济生产中占据的比例。

1强化农村水利工程建设以及管理的意义

水源是农业生产的必须条件，水利工程的各种设施如果没有完好，自然灾害一旦发生，有可能使我国的农业发展受到严重的威胁，水利工程的建设，可以在雨季里雨水比较多的地方起到防洪、泄洪、灌溉等作用，使农业和农村减少洪水带来的冲击；如果把余下的水存放起来，还可以用它们在旱季的时候对农田进行有效的灌溉，使农村的农业生产得到了非常大的改善[1]。此外，对农村进行水利工程建设，农村周边的环境和面貌也得到了改善，农民的生活环境将变得很好。所以，这就是新农村的发展方向。在此可以看到，农村水利工程的建设势在必行。

2目前农村水利工程建设以及管理的不足

2.1工程建设的质量方面

工程质量是水利工程建设重要的条件，盲目建设是农村水利工程建设中出现的问题。农业生产能否安全顺利的进行，与水利工程建设的质量密不可分。因此，只要农业水利建设工程的质量得到了保证，才能使农业得到迅速的发展。农业水利建设的资金很庞大，很多水利工程部门为了得到资金，还没有进行科学、全面的考察、分析和计划，就开始对项目进行立项。没有全面的进行可行性计划的研究。同时，施工队伍管理不善，将使得人力和物力资源产生浪费，造成了不必要的损失，这在一定的程度上增加了工程建设的资金，大大降低了工程的质量。有的建筑工程队将工程转给其他的工程建设部门，这样就很难保证农村水利工程的质量。

2.2工程建设无法满足实际的需求

目前，水利工程建设的标准普遍偏低，国内的很多农业水利工程建成时间较长。基于以往的建设标准偏低功能不完善，就使得很难满足先进农业的需求。目前我市（什邡市）已建成小（一）型水库，泉堰311处，山坪塘39座，蓄水池682口，灌排渠道（斗农渠)1874公里，提灌站16座，这些小型水利工程大多是国家、集体投资建成的，为我市农业发展事业发挥了重要作用。由于农村水利体制落后于农村经济体制改革，加之取消农村“两工”取消后，致使很多水利工程设施处于建、管、用脱节的状态。有的排水系统长年没有维修，雨季时就难以将雨水排出，或者旱季时，没有预存的水对农田进行灌溉，导致农业产量下降，如果农业水利工程的作用较差，就很难满足农业农作物的需求，严重的影响我国农业的发展。所以农业水利工程的加强已经是一件迫在眉睫的事情，要加强农业水利工程的建设[2]。

2.3资金投入不足

基于第三产业和工业企业发展较为迅速，而我国的农业生产却日渐下降。由于地方政府的主要考核内容不是农业，致使水利工程建设发展的就很慢，地方政府没有较强的积极性，所以资金投入的少。农民外出打工的收入和农业生产收入，两者的比例在不断的下降。同时，随着生活和生产所需用品价格的不断上升，农业生产所需的成本也在不断的上升。农民的积极性受这些条件的影响是非常巨大的，从而导致了资金投入不足。资金的缺乏使农村水利建设工程，难以按照要求施工，施工的单位也就会对项目进行相对的缩小开支，从而很大程度上降低了农业水利建设工程的质量。

2.4工程管理从业人员专业水平偏低

由于专业水平高的人的工资和专业水平低的工资有较大的差距，所以有些水利建设部门为了节约开支，宁愿用一些廉价的劳动力，所以导致从业人员专业水平偏低的状况。水利工程建设具有公益性质与开发经营的综合性质，其实对管理人员的要求不是特别的高，但是管理人员在建设过程中的管理素质不合格，仍然会多少影响到工程建设的进度和质量[3]。

3改善农村水利工程建设以及管理的策略

3.1培养综合型的人才，多级指导

由于新时代对水利工程建设的新观点，新思路，新措施，因此，一定要对综合型管理人才的培训进行加强，满足和适应新时代的水利工程建设工作应该是新型综合型人才应具备的。明确我市水利工程分级管理权限，即小型水利工程由工程所在的镇人民政府（街道办事处）和村集体、农民用水户协会管理，水行政管理部门负责技术指导。应该说明晰小型水利工程的产权和管理主体。

3.2加强对农业水利建设的监管

农业水利工程建设的监管要从两个方面入手，其一是，工程建设的资金方面的管理和建设成本进行有效的控制，其二是，工程建设的设备、材料和人员需要进行合理的安排和控制，避免在施工队伍中的管理人员计划不周、管理不善、分工不明等问题的发生，减少在施工过程中出现不必要的麻烦，如果仍在施工过程中发现这些问题，应该及时对问题采取有效的弥补措施，将损失尽量降到最低。同时，提高员工的素质也有助于对农业水利工程建设的监管，日常的巡查工作要做到位，日常检查时，很多员工都不能做好自己的本职工作，也不能规范完整的填写相关记录，导致工程施工没办法反应真实性，从而严重影响工程水平的提升，所以一定要加强平时的日常检查工作。

3.3合理投入建设资金

为了实现可持续发展，资金必须做到合理利用。农业水利工程建设的质量需要对资金的合理利用，需要在各个阶段把资金进行合理的投入，在保证工程质量的前提下做好预算。同时还要对人员进行合理的调配，并对工程施工资金进行有效的管理，进而确保农业水利工程建设能够稳健顺利的进行。农村小型农田水利工程通过采取民办公助政策，充分发挥了农民在建设过程中的主体地位。确保项目的地方财政配套和农民筹资投劳比例合理。此外，还可以建立维护的费用，不定期的对已完成的工程进行保护和维修，保证之后的工程能够顺利的进行，也保证之前的工程的质量。

3.4健全水利工程的管理体系

牢固树立“民生规划”意识，坚持规划顺应民意，促进水利工程建设由面上建设，由分散投入到集投、由单项突破到整体推进。明确建设主体为村集体和农民用水户协会，节省了工程投资，提高建设质量，激发群众“当家做主”的情怀。政府要对农业水利工程不断完善进行改革制度，并会给与指导和意见，这回从根本上解决工程上遇到的各类问题[4]。有一个完善的水利工程管理体系才能提高工程的质量，同业也能减少不必要的资金浪费。

4结束语

本文对农业水利工程建设和管理问题的探讨，对农村农业水利工程管理的现状和策略进行了分析，不仅分析了农业水利工程管理中经常发现需要解决的一些现状，同时也以这些为基础提出了相应得一些措施。通过上文的分析，笔者提出了改善农村农业水利工程管理的一些措施：主要有培养综合型的人才、加强对农业水利建设的监管、合理投入建设资金、健全水利工程的管理体系等。各农村农业水利工程管理部门也同样可以参考这些措施对当地采用农业水利工程进行更完善的管理，促进中国新农村的发展进程。

作者：朱琪 单位：什邡市水务局

参考文献：

[1]程玉彬，王庆芳，胡传志，等.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调，2010(3)：20-21.

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1水利工程档案管理上存在的问题

1.1档案管理制度不健全

①资料的收集、整理不及时。一些基础性的水文、气象资料未按时记录、整理，甚至有缺失，影响规划、设计质量。②只注重工程现场的管理，轻视工程建设资料的及时归档。有的水利工程项目平时不注意工程资料的整理，在工程快完工时才开始资料的收集整理，很多隐蔽工程、关键部位的处理情况全靠记忆填写，造成资料失真，对后续水利工程管理缺少参考性和借鉴性。③资料的借阅审批、登记制度不健全，未建立专门台账，资料丢失严重。

1.2档案管理意识不强，缺少投入

①领导不重视，随意更换档案管理人员，工程资料归档不及时，资料不全面。②硬件设施投入不足，很多档案室还是60年代木质柜，通风、采光差，受潮严重，且不方便查阅。③保密意识不强，对重要的水利工程档案未加密，未经审批随意借阅。

1.3档案管理专业人员缺乏

目前，在基层水利部门尚无档案管理专业毕业的档案管理人员，老一辈档案管理员知识结构大都老化，资料索引分类不科学、不详细，不方便查阅；对电脑和网络技术不熟悉，对影像资料不了解，重要资料缺少备份；对档案资料的维护缺少现代化管理手段；对水利专业方面的知识认识、了解不足，也影响档案管理。

1.4档案管理缺乏有效的监督

任何一项工程有效的监督都是使得工程可以正常运作的保障，若是没有监督，便容易致使工作人员工作散漫、工作效率不能得到保证。像水利工程这种边缘性的工作，容易被人们忽视，因此，我国水利工程档案管理监督制度的不够健全是导致管理工作效率低下的原因之一。

1.5对水利工程档案管理缺乏系统的探究

在水利工程档案管理应该如何使之更加健全还没有进行深入的研究，国内仍没有正式的档案管理场地。

1.6水利工程档案管理信息化程度不高

我国信息化、现代化的建设、水利工程的建设管理方面需要改进，从而满足现代工程的要求。而计算机和网络的普及，使用网络传输让无纸化办公成为现实。解决了传统的档案管理中滞后和低效的管理模式。水利工程的建设与日常的企业单位管理有所不同，一般开发的项目软件并不能适应所有水利工程，并且建设项目管理软件有一定技术要求，由于工期的限制，有部分单位仍旧使用纸质文件，有信息化意识的单位也不过是将纸质文件转换成电子文件的形式。

2水利工程档案管理对策与建议

水利部门应加强档案管理工作的组织，落实岗位责任制，加大检查和监督力度，努力提高现代化管理水平。

2.1建立健全档案管理制度

为了加强水利部门的档案管理，首先就要加强组织领导，严格落实岗位责任制，严格资料的收集整理；其次是建立健全档案管理制度，严格审批手续，设立专门的查阅台账；其三是严格把关档案入库的质量，在归档时需对每份文件清单进行全面彻底的检查，不能疏漏或散失，并做好分类；其四就是要做好电脑、网络和影像资料的管理和维护；其五就是加大档案室硬件设施的更新和改造。责任化管理当中，必须要对档案管理工作的相关负责人进行明确，确保每一部档案要有专门的人员进行管理，确保出现档案管理疏漏问题或者其他问题的，都要第一时间做到有责可查、有人可追、有据可循的目的，及时对相关人员进行处理与惩罚，以此来不断提高每一位管理人员的管理意识，树立认真负责任的态度，更好地提高档案管理工作的质量。

2.2提高档案管理人员的综合素质和管理能力

随着经济和科技不断发展，档案管理人员需要进一步提高自身素质，相关部门要加大培训力度，使档案管理人员的管理水平逐步得到提高。档案管理人员必须具备一定的档案管理专业知识，同时还应具备水利专业基础，用现代化的技术进行档案升级管理和维护，除此以外，在人才的培养中还要建立选拔机制，一方面不断为此来提供更多的人才，另一方面也为此减少部分“懒政”行为的出现，提高每一位管理人员在职压力，确保其能够紧追最新的技术手段以提高管理能力，还要在人才培养与筛选中确保管理人员具有一定的耐心与责任心，如果这两种品质都没有，则一律不予录用。

2.3实现档案的全程管理充分利用档案信息

对于水利工程的档案管理工作来讲，相关管理人员必须要充分认识到档案的价值，重视档案的管理，开发利用好档案信息，是盘活档案资产的重要手段。对一些普通的档案资料要实现资源共享，而对一些重要的档案资料则可以在严格手续的情况下实行有条件查阅，尤其是在一些检查水利工程项目的施工进度以及质量的状况下，也可能在项目建成后的评审与验收工作当中，对于水利档案信息的收集、整理的内容更尤为重要，严格确保其质量性，保证档案信息的完整性，在全程管理工作之中要做到恪尽职守。

2.4实现档案管理现代化

在一个信息化的时代，信息资源有着重要的战略作用。档案管理现代化是必然的趋势。因此，需要加强对设备的投入，实现日常管理和维护的现代化、智能化。

2.5资料分类科学，档案管理标准

为了提高档案管理水平，方便查阅档案资料，应加强档案资料的科学分类，实行标准化档案管理。水利部门需要结合水利工程的特点，严格按照水利工程对档案管理的相关规定，结合实际情况制定一份完善的标准化的规章管理制度，坚决做到用制度管人、用制度管事。更要加大力度发展各种多媒体形式的档案，比如磁介质档案和电子档案在水利工程中的运用。重视水利工程的建设中产生的各种产生的电子文件，对水利工程档案信息进行保存管理。

2.6建立健全的工程档案管理技术体系

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中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

引言

水利工程质量的好坏直接关系到人们的生活以及安全,其建设是一个复杂的工程，不仅要考虑到建设所处于的水文环境，而且也要对整个工程的设计、施工以及维护过程进行考虑，可以说水利工程涉及范围众多，如何在复杂的条件下进行水利工程质量的保证是整个水利工程的研究的重点内容。其中水利工程设计是最为关键的环节，直接关系到后续的施工与管理。然而现有的条件下，对设计过程的问题往往没有得到相关人员的重视，造成在建设环节中出现不合理的现象，因此必须对水利工程设计过程进行有效的控制，保证水利工程质量。

水利工程设计存在问题分析

由于受到多种因素的影响，现有的水利工程设计的环节，包括人为的、社会的、环境的等因素，造成水利工程设计存在着一些不合理现象，直接对水利工程质量产生了重要的影响。具体来说，我国的水利工程设计环节存在以下问题：

水利工程的设计理念不足

在水利工程的设计过程中，由于受到原有设计条件的影响，往往在设计环节,水利工程的经济性以及合理性没有一个有效的评价的机制。设计人员对施工的材料的选择与价格因素的考虑不够全面，造成设计方案的经济性不好，使得整个水利工程的造价得到提升，对施工的进度产生了很大的影响。

另一方面，水利工程设计没有与国际先进的科学技术进行联系，还是停留在初级水平。工程设计的理念与国外先进水利设计方法存在着很大的差距，设计员的思想上存在着很大的不足，远远的落后于国际先进技术水平。同时设计员不能将先进的设计理念融入到自身的设计之中，严重的影响了设计的可靠性。

水利工程设计缺乏有效的弹性对比

在当前的水利工程设计中，没有一个完善的方案的对比分析方法。在进行某个水利工程的建设环节，不能够结合当地的社会与水文环境，设计出符合当地水利工程，设计内容存在着很大的不足之处。根据现场实际情况进行水利工程设计的方案以及图纸的对比分析与验证得不到有效的保证，对现场的联系程度不高，造成水利工程设计的实用性与适应性不强。

水利工程实际的市场机制不完善

在实际的水利工程设计环节，水利工程设计过程中缺乏有效的市场结合的机制，竞争的机制不完善，没有一个统一合理的设计方案的选择方法。对于其方案的招标与确定，没有一个完善的体制来进行该设计内容的评定与贯彻，主要是通过设计部门的资质和综合影响力来进行方案的选择。没有通过多方面的专家论证以及技术评定，造成整个水利工程设计过程缺乏有效的管理以及技术支撑，对水利工程的质量安全产生了很大的影响。

水利工程设计参与者的综合素质有待提高

水利工程设计的好坏关键在于科技工作者的文化素质，其直接对水利工程起到了很大的作用，关系到水利工程设计的实用性与可靠性。在现有的设计中，设计人员比较单一，技能水平明显的不足，专业设计人员的思想比较陈旧，实践的能力不足，造成在整个设计过程中，设计的工程综合性能与技术水平不高，往往使得工程的质量与可靠性大大的降低，直接影响着企业的发展以及工程的安全性。设计人员的素质提高，才能保证工程质量。促进企业长足发展。

水利工程设计规范化与合理化有待提高

现有水利工程的设计图纸，遵循一定的规范化设计，才会在设计环节保证其具有一定的统一性，方便于管理保证质量。水利工程设计现在大部分遵循设计原则，但存在着设计准则疏忽以及设计清晰度不足的问题，使得设计整体管理不够，规范化程度也不高，对水利工程的质量产生很大影响。

2水利工程设计问题处理机制

针对上述关于设计环节出现的问题，在水利工程设计过程中，必须秉承一定的设计原则，综合考虑多方面的因素影响，保证设计与施工质量，实现对水利工程的有效的管理，具体可以从以下几个方面来进行。

健全水利工程设计的专业化机制

水利工程设计生产与管理过程中，实行专业化机制有效的管理，可以提高设计过程效率与和专业化水平的能力。不断地对设计环节进行监督管理，完善相对应的标准设计准则，实现规范化管理的工作，便于有效的对设计环节进行控制。同时，进行专业化设计机制的建立，不断的与市场进行联系，以市场与法律规范管理方式为导向，完成对水利工程设计全过程管理工作的建立。通过对设计环节的评审进行相应的准则以及条款的设置，保证设计的合理性的要求。

水利工程设计注重经济性设计

水利工程需要大力的资金投入，资金利用的好坏关系到企业的收益性。为此设计环节一个十分重要的内容是在满足工程的基本性能的基础上具有良好的经济性能，这是在设计环节遵循的一个十分重要的内容。在水利工程设计中，设计单位与相关的人员以经济性能为主要的设计思想，减少设计环节的资金的浪费。同时在设计人员可以通过对现代先进的科学技术的掌握应用到水利工程设计中，通过对水利设计方案的进一步优化的过程来完成对资金的合理利用。在设计的过程中，对设计的流程、物料的配送以及良好的工艺布局和加工方法进行合理性的优化，使得在设计环节流程最简化，达到最合理与最经济的方案设计，实现资金利用率最高。

水利工程设计保证具有良好的生态与美观性能

水利工程的设计必须满足与当地的环境融合到一起，设计过程要以环境为依托，对环境保护，实现水利工程与环境可持续的发展。在设计方案的选择中，要充分的考虑水利工程对当地的水文环境的影响，保证方案对生态环境具有很好的保护，使得工程设计方案具有环保，可持续以及以人为本的思想理念。

注重水利工程设计人员的技能培养

水利工程的技术人员的水平关系到整个工程设计的好坏，关系到工程运行的质量，因此必须加强科技人员的设计能力的培养。首先，通过对技术人员进行水利相关知识的培养，掌握水利工程设计的原则、方法以及规范，使得技术人员具有良好的设计基础；然后，进行技术人员的实践能力的培养，在理论的学习的基础上，深入工程实际，在现场发现问题并解决问题，铸造一个科技能力过硬的队伍；再者，通过不同阶段的知识的普及，掌握当前最先进的水利工程设计的方法，为设计提供最先进的理念与思想，促进工程设计的科学性与先进性，推动工程设计不断发展。

完善设计监理机制

在设计过程，对设计的全过程进行全面的控制与监督，可以有效的队设计的质量得到提高，保证了质量的可靠性。通过对监理合同中规范监理的范围与职责，建立起现场的监理机构，对监理实现有效的监理规划，落实设计阶段的各项关键技术指标，保证设计内容，实现水利工程的有效的管理。

3.结语

由于受到诸多因素的影响，水利工程设计关键存着着一些问题，导致这些问题直接对水利工程的质量产生重要的影响。为了有效的解决在当前水利工程设计环节的出现的设计不合理的现象，设计部门必须对设计的方案在满足经济性能的基础上进行方案的进一步优化，不断地变革相应的管理机制，培养技术人员的能力水平，保证水利工程设计具有良好的环保与经济性能，促进工程的可持续发展。

参考文献

[1] 张玉贵.数字化测图在水利工程设计中的应用[J].东北水利水电,2008,5．

[2] 于芳.加强水利工程设计工作的途径[J].建筑与发展,2009,10．

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随着社会经济的快速发展，人们对水利工程质量的要求也在逐步的提高，为此，我们提出了水利发展的新模式——资源水利。这种模式的主要目的就是为后代人造福利，通过市场调节和宏观调控，提升水资源的利用质量，从而实现水资源的可持续发展。

1 水利工程向资源水利侧重的必然性

人类的生存和社会发展离不开水资源的开发和利用，没有了水也就无所谓人类社会。二十世纪以后，由于人口数量的不断增加和城市化水平的快速发展，从而引起水利工程事业发生了巨大的变化。第一，随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断得到改善，因此人们对水资源质量的要求也在不断的提高；第二，随着大批农民工进入城市高峰期的到来，使得城市生产生活用水急剧增加，超出了地区供水的能力范围；第三，随着经济水平的提高，生活和工业生产排出的废水也在不断增加，有些水资源是因为工业生产排出的废气、废物被污染，从而使人们可以利用的水资源在不断减少，生态环境也遭到了严重破坏。由于上述原因的出现，水资源短缺的形势也越来越严峻。在这种局势下，我们就算大力修建水利工程也不能解决缺水问题，水库再好也没有水，这就要求水利工作者必须要向资源水利侧重，重视研究和科学开发利用水资源，从而满足工业生产和人们生活的用水需求，这也顺应自然和社会发展规律，同时也有利于实现水利事业的可持续发展。

2 水利工程向资源水利侧重的具体内容

水利工程向资源水利侧重并不是说水利工作不再重视修建水利工程而专门去管理水资源，我们主要是通过水利工程来合理开发利用水资源。我们要想做好水利工程向水资源侧重工作，就必须做好水资源的开发利用和水资源的保护等方面的工作，下面我们来具体了解一下水利工程向资源水利侧重的具体内容：

2.1 大力扭转人们以前对传统水利工程的看法，宣传资源水利的优势

传统的水利工程观念就是大力修建水利工程，从自然中获取人类所需的水资源，同时也为了解决和预防洪涝灾害问题，在处理洪涝灾害问题时我们没有考虑到把水位定的低而造成水资源的浪费。我们现在向资源水利侧重，就是为了弥补在解决洪涝灾害中造成水资源浪费的失误，从而实现人与自然和谐相处，维护水资源生态平衡的目标。

2.2 大力推进资源水利的发展进程，使得水利工程的工作对象和内容更加的详细、具体

传统的水利工程主要是解决洪涝灾害所造成的损失，而资源水利主要是通过研究社会经济和水资源的关系来实现水资源的优化配置，从而为水利事业制定一个经济合理的水利工程方案，在节约和保护水资源的同时，提高社会经济的发展水平。资源水利主要侧重于水资源的调查分析、科学开发、节约和保护来解决水资源的污染和分配不均的问题。水利工程的建设和管理只是资源水利工作的一部分，而且在资源水利的工作中，对它们的要求层次更多，更加注重各个工程的科学合理性，从而使水利工程发挥更大的经济效益和环境效益。 转贴于

2.3 是资源水利完善了传统水利工程中的不足，对社会各部门的水资源的利用和排放进行科学的管理

相关的水利部门应该对于社会各部门的用水要进行合理计划，以解决城市用水的供不应求和无限制使用等问题。另一方面要注重水资源的开发利用和适当保护，实现水资源的可持续利用。

3 如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展

资源水利是一种新观念，是在传统水利工程的基础上进行发展和深入，不断完善水利工程体制。为了实现水资源的可持续利用，我们主要从以下几个方面进行分析如何推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。第一，对广大的水利工作者进行宣传教育，强化他们对资源水利的认识和了解，让他们树立节约和保护水资源的意识，以方面推动资源水利的发展进程；第二，加强对水资源的科学管理，以促进水利工程向资源水利侧重工作的全面进行。对于水资源的净化要严把质量关，实行统一的管理，并且不断的完善水利工程的法律法规，实现水利事业的可持续发展；第三，政府应该做好节约和保护水资源的宣传工作，转变市民用水观念。如在农业发面大力推广滴灌技术，以节约水资源。在工业方面把那些高耗水产业安排在河流下游以减少对水资源的污染；第四，政府要不断壮大自己的队伍，培养一批高素质水利技术人员，不断建立健全相应的水资源管理机构，从而提高水利工作人员的工作效率，加强对水资源统一管理，推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。

综上所述，我们只有合理开发和利用水资源，大力倡导节约水资源，才能实现水资源的可持续利用，加快水利工程向资源水利侧重的发展步伐，促进水利事业的快速发展，更好地为社会经济发展服务。

参考文献

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随着社会经济的快速发展，人们对水利工程质量的要求也在逐步的提高，为此，我们提出了水利发展的新模式——资源水利。这种模式的主要目的就是为后代人造福利，通过市场调节和宏观调控，提升水资源的利用质量，从而实现水资源的可持续发展。

1 水利工程向资源水利侧重的必然性

人类的生存和社会发展离不开水资源的开发和利用，没有了水也就无所谓人类社会。二十世纪以后，由于人口数量的不断增加和城市化水平的快速发展，从而引起水利工程事业发生了巨大的变化。第一，随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断得到改善，因此人们对水资源质量的要求也在不断的提高；第二，随着大批农民工进入城市高峰期的到来，使得城市生产生活用水急剧增加，超出了地区供水的能力范围；第三，随着经济水平的提高，生活和工业生产排出的废水也在不断增加，有些水资源是因为工业生产排出的废气、废物被污染，从而使人们可以利用的水资源在不断减少，生态环境也遭到了严重破坏。由于上述原因的出现，水资源短缺的形势也越来越严峻。在这种局势下，我们就算大力修建水利工程也不能解决缺水问题，水库再好也没有水，这就要求水利工作者必须要向资源水利侧重，重视研究和科学开发利用水资源，从而满足工业生产和人们生活的用水需求，这也顺应自然和社会发展规律，同时也有利于实现水利事业的可持续发展。

2 水利工程向资源水利侧重的具体内容

水利工程向资源水利侧重并不是说水利工作不再重视修建水利工程而专门去管理水资源，我们主要是通过水利工程来合理开发利用水资源。我们要想做好水利工程向水资源侧重工作，就必须做好水资源的开发利用和水资源的保护等方面的工作，下面我们来具体了解一下水利工程向资源水利侧重的具体内容：

2.1 大力扭转人们以前对传统水利工程的看法，宣传资源水利的优势

传统的水利工程观念就是大力修建水利工程，从自然中获取人类所需的水资源，同时也为了解决和预防洪涝灾害问题，在处理洪涝灾害问题时我们没有考虑到把水位定的低而造成水资源的浪费。我们现在向资源水利侧重，就是为了弥补在解决洪涝灾害中造成水资源浪费的失误，从而实现人与自然和谐相处，维护水资源生态平衡的目标。

2.2 大力推进资源水利的发展进程，使得水利工程的工作对象和内容更加的详细、具体

传统的水利工程主要是解决洪涝灾害所造成的损失，而资源水利主要是通过研究社会经济和水资源的关系来实现水资源的优化配置，从而为水利事业制定一个经济合理的水利工程方案，在节约和保护水资源的同时，提高社会经济的发展水平。资源水利主要侧重于水资源的调查分析、科学开发、节约和保护来解决水资源的污染和分配不均的问题。水利工程的建设和管理只是资源水利工作的一部分，而且在资源水利的工作中，对它们的要求层次更多，更加注重各个工程的科学合理性，从而使水利工程发挥更大的经济效益和环境效益。

2.3 是资源水利完善了传统水利工程中的不足，对社会各部门的水资源的利用和排放进行科学的管理

相关的水利部门应该对于社会各部门的用水要进行合理计划，以解决城市用水的供不应求和无限制使用等问题。另一方面要注重水资源的开发利用和适当保护，实现水资源的可持续利用。

3 如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展

资源水利是一种新观念，是在传统水利工程的基础上进行发展和深入，不断完善水利工程体制。为了实现水资源的可持续利用，我们主要从以下几个方面进行分析如何推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。第一，对广大的水利工作者进行宣传教育，强化他们对资源水利的认识和了解，让他们树立节约和保护水资源的意识，以方面推动资源水利的发展进程；第二，加强对水资源的科学管理，以促进水利工程向资源水利侧重工作的全面进行。对于水资源的净化要严把质量关，实行统一的管理，并且不断的完善水利工程的法律法规，实现水利事业的可持续发展；第三，政府应该做好节约和保护水资源的宣传工作，转变市民用水观念。如在农业发面大力推广滴灌技术，以节约水资源。在工业方面把那些高耗水产业安排在河流下游以减少对水资源的污染；第四，政府要不断壮大自己的队伍，培养一批高素质水利技术人员，不断建立健全相应的水资源管理机构，从而提高水利工作人员的工作效率，加强对水资源统一管理，推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。

综上所述，我们只有合理开发和利用水资源，大力倡导节约水资源，才能实现水资源的可持续利用，加快水利工程向资源水利侧重的发展步伐，促进水利事业的快速发展，更好地为社会经济发展服务。

参考文献

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关键词：

水利工程；管理；存在问题对策

水利工程的管理是其能够顺利进行施工的重要基础，良好的工程管理不但能够保证施工质量，提高施工效率，实现进度计划目标，更能保证工程中相关工作安全进行，减少建设成本，提供工程项目带来的经济效益。由于水利工程项目的施工较为复杂，其管理的难度较大，需要通过相关人员根据实际工作情况寻找科学合理的管理方式。水利工程涉及的管理内容较广泛，管理容易受到各类因素影响，为了确保管理活动能顺利进行，我们需要通过对各类影响因素进行分析，制定相应的改进措施，从而建立完善的管理体系，提高水利工程的管理效率。

1水利工程管理中存在的问题

1.1工程质量管理

水利工程最终的质量问题不但关系着该工程的使用价值与寿命，更与人民的安全息息相关，但目前我国对水利工程质量却没有做到良好的管理控制，导致安全事故发生。由于水利工程建设过程中其企业没有指定好完善的管理制度，对于质量管理的工作没有明确的规定要求，以至于管理工作秩序不稳定，难以及时把控相关问题。此外，[1]水利工程项目中需要有政府参与监管，但由于政府未重视工程项目的质量问题，没有严格对工程中所用的施工技术、施工人员等进行监督控制，导致大部分建设单位为追求短期利益采用不合格的施工技术人员并有急于赶工的现象，有时甚至采用不合格的建筑材料并有着偷工减料的的现象，无法保证水利工程的质量。由于政府对水利工程的质量监督缺乏长久性，通常只是做表面功夫，在对于工程竣工后的验收环节也没有严格的质量管理，后期常常出现安全问题。

1.2施工安全管理

施工安全的问题是工程施工中最常见也最需要注意的环节，施工的安全不但会影响工程建设的顺利进行，更对人的生命安全造成威胁，带来负面影响，从而影响企业及政府的社会形象。而大部分建设单位为求利益或赶工常常会不不在意施工中的安全问题，最终导致事故发生时不仅影响工程建设利益，也影响公众利益。水利工程施工对安全的管理往往不够重视或资金不足而未安排相应的管理岗位，而且安全管理的体系不健全，没有建立完善的安全生产责任制度。[2]部分水利工程的建设中对于安全管理的范围没有明确填报相关资料，导致施工中既没有严格的管理人员进行监督，又没有规范性的安全管理方面的文件可以限制施工人员安全工作，导致一些施工人员出现施工不当或施工违法国家相关规定的情况，进而出现一些安全事故，影响水利工程的正常施工建设。

1.3建设成本管理

水利工程的建设成本是工程建设中的重要问题。水利工程通常需要保证有较长的使用价值及使用寿命，因而必须要保证且工程的质量，而水利工程的质量出了与施工技术及项目设计相关外，更与建筑材料、进度计划、造价控制息息相关，但一味地使用价格昂贵的材料显然不可取，另一方面，建设单位也需要保证建设项目的经济效益，过多的投入成本会导致项目建设失去经济效益并发送亏损，因而必须严格的控制建设成本。想要保证质量又要控制成本，目前大多企业会采用招投标的方式来进行控制，但由于目前市场竞争激烈，对于投标风险问题及费用的管理难度逐渐增大。此外由于成本控制前期需要通过相关人员估算造价并评估项目带来的经济效益，但大部分人员评估思想传统老旧，无法适应社会的变化，缺乏统一标准，有没有提前分析水利工程各个影响成本的信息，导致出现项目评估错误而又没有相关人员及时管理，最终估算造价不够，与实际成本严重偏差，相关人员为求限制成本而使用不合格的材料、设备或建筑工艺，不但损害工程质量，还出现施工安全的问题。有时成本造价估算过高，没有合理分配资源，造成无端的资金及资源浪费，建设项目经济效益不高或出现亏损的现象。尤其是水利工程中对于成本控制方面往往没有严格的管理，即便前期制定好正确的成本控制计划，但在实际建设过程中却还是未能有效运用，没有想过管理控制，其成本造价控制只是做到表面形式而没有取得真正的效果，影响了工程项目的正常经济效益。

1.4管理机制存在问题

完善的管理机制是管理工作能顺利进行的重要依据，但目前水利工程的管理中并没有针对性的建立合理的管理机制，水利工程的实际工程情况及其涉及到的相关工作内容较多，需要有合理的管理方案及程序来保证工程项目各个环节能够顺利进行。目前大多水利工程建设项目中都缺乏了对管理的重视，单位中相关工作人员没有管理意识，而上层管理者也没有明确的管理目标，未建立完善的管理体系与程序，导致大部分环节的工作都没有做到有效的控制管理。[3]施工中各个环节缺乏管理人员或是管理力度不够，大部分的施工过于随意，对于施工人员的分配运用也不合理，导致出现部分施工人员违规施工、擅改施工设计、施工懒散的情况，进而影响到水利工程的质量、进度，也增加了建设成本。

2提高水利工程管理的对策

2.1建立完善的管理体系

完善的管理体系能够保证各个环节的管理工作得到落实，由于目前大多水利工程中管理体系较为落后、守旧、繁杂，与现在的社会发展情况严重脱轨，因而必须建立完善的管理体系，保证相关工作人员的工作有法可依、有章可循。通过分析水利工程建设所涉及的环节及建设单位的人员情况严格制定相应的管理制度，分配好管理人员对各个环节的施工进行人员分配及管理，并制定相应的绩效考核标准，确保相关人员能够做好自己相应的工作。同时根据水利工程的实际情况设置完善的管理流程，既要保证上层管理者能够下达任务命令，又要保证下层人员能够及时与上层管理人员沟通反馈相关信息，便于及时应对工程施工中出现的各类问题。此外，还需建立相关的监督部门，对于施工中可能出现的相关情况严格监督，确保每一项工作都能够顺利进行，同时设置奖惩制度，对于有错误未能按规定施工的员工有相应的惩罚，对于严格完成进度目标的员工予以鼓励或嘉奖，确保管理工作能顺利有效的进行。如图1所示，对各个程序审核并进行管理，从而保证了工程的进度目标实现。

2.2加强工程质量的管理措施

工程的质量管理首先要保证相关施工人员具有管理意识，必须对施工人员进行相关的职业素质培养，明确工程质量的重要性，从而保证施工人员能够在建设过程中严格把握施工技术。工程的施工质量与施工人员的技术水平有很大的关系，在施工中必须要保证施工队伍的相关技术合格且施工人员是执证上岗，对于技术不合格或职业素质较低的施工人员拒绝使用，从而保证施工技术水平整体能力较强。此外，相关负责人员必须重视质量的检验问题，在施工阶段时做好相应的管理工作，并层层落实，并不定期抽查监督，当发生质量问题时对相关人员严惩不贷，且在竣工验收阶段时严格制定验收计划，对工程各个部分的质量必须严格审查，若不合格一律不予通过，从而提高水利工程的质量。

2.3加强工程的安全管理措施

要提高工程的安全管理必须要制定好完善的安全管理制度，对于施工中各个设计的安全方案、涉及到的安全施工问题都要严格编制相关文件，并向工作人员宣传降解。通过宣传安全施工的工作能够确保相关人员了解安全施工的重要性，并能够从根本上提高员工的思想认识，从而能够保证安全施工，预防危险发生，进而保证施工工作顺利进行。同时做好各个环节的安全管理工作，控制好材料及施工设备的安全使用，并根据各个施工阶段的不同使用不同的管理策略，从而保证施工安全。

2.4优化成本控制管理

成本管理对于水利工程的经济效益有着重要影响，管理成本的过程中既要确保工程的整体质量，又要考虑造价成本带来的影响，相关人员必须结合水利工程的具体情况合理的分析影响成本的因素，[4]并制定相应的造价成本，而且需要加强成本管理方面的各项工作，严格监督并检查施工中是否有不规范的操作会影响成本，避免出现损失，同时也提高了相关工作人员的成本管理技术。

3结束语

水利工程想要保质保量的顺利完成，企业必须加大其工程管理力度，做好完善的管理工作，确保工程能够顺利、安全进行施工，同时也能通过合理科学的管理方式优化各项资源的配置，充分利用建设资源，从而提高工程的质量及项目建设的效益，并促进了水利工程的管理水平发展进步。

参考文献：

[1]白利峰.水利工程管理中存在的问题与解决对策分析[J].黑龙江科技信息，2014，34：240.

[2]何孔胜.水利工程管理中存在的问题及其对策[J].企业技术开发，2015，22：121~122.

篇（10）

目前水利工程建筑市场分包现象普遍存在，违法分包更是屡禁不止，且其隐蔽性越来越好，不深入调查，几乎很难发现。通过在水利工程实际调查中发现，几乎每个施工项目都存在以劳务分包、设备租赁或内部项目承包等形式对主体工程进行违法分包的现象，甚至同一个分包商承揽多项分包合同任务的现象也较为常见，有时两种现象共存，如：有的将一项施工内容分解成劳务分包和设备租赁两种合同分包给同一分包商施工，有的分包商在同一个标段承担多项施工任务。

1 分包的法律层面分析

《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）、《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）等法规都对分包的情形进行了规定，但分包的分类和定义并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“专业工程分包”、“劳务作业分包”等名词也没有统一解释，很容易混淆。

1.1 有关法规、规章对“分包”的定义情况

（1）《建筑法》没有说明“分包”的定义，但明确了一定条件下“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。

（2）《质量管理条例》没有说明“分包”的定义，总承包单位可以依法将建设工程分包给其他单位，但明确规定了“违法分包”的具体行为（如“施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的”等）。

（3）《招标投标法》没有定义“分包”概念，明确了一定条件下可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包。

（4）《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）中，将“施工分包”按分包性质分为“工程分包”和“劳务作业分包”。并明确了相应的概念：

“工程分包”是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。

“劳务作业分包”是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

（5）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）中，将“施工分包”分为“专业工程分包”和“劳务作业分包”，并有相应定义如下：

“专业工程分包”，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

“劳务作业分包”，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

1.2 关于“违法分包”

各法规、规章均允许“分包”，但分包需要有一定的条件或前提，不得进行“违法分包”。其具体内容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》规定“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。同时“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。

（2）《质量管理条例》规定的“违法分包”行为主要包括：“总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的”。

（2）《招标投标法》规定：“可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”，但“应当在投标文件中载明”；同时规定“接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包”。

（3）《水利建设工程施工分包管理规定》规定的“违法分包”主要包括：“承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的；将主要建筑物主体结构工程分包的；施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，承包人将工程分包给他人的；分包人将工程再次分包的；法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为”。

（4）《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国发办[1999]16号）明确要求“总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。

1.3 上述各项法规、规章尽管对“违法分包”的行为有明确规定，内容也基本相近，但相互之间协调不一致，且由于相关内容不够具体，使一些违法分包行为难以界定。主要情况有：

（1）对“主体结构”和“关键性工作”的定义不明确，用词多样化，易产生理解偏差、界定困难等问题，因此关键是要对分包单位的实质工作内容进行必要的规定，否则中标人往往将施工工作进行分解依项“分包”，以使违法分包“合法化”，如租赁设备、采用商品混凝土、外寻劳动作业人员队伍等。

《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（建管[1998]481号）和交通部1996年7月11日颁布的《公路建设市场管理办法》中曾对分包工程量占合同总额的百分比方面进行了规定（如一般规定分包工程量不得超过承包合同总额或总工程量的30%），但现行的《水利建设工程施工分包管理规定》和交通部《关于修改的决定》及《公路工程施工分包管理办法（交公路发〔2011〕685号）》已经没有了分包工程量的限制，这在一定程度上增加了对“违法分包”理解和操作的难度。

（2）未对分包单位应具有的“资格（质）条件”的具体内涵进行规定。

（3）“分包”虽然都要求经过认可，但认可的主体和具体程序与水利工程建设管理体制还不能完全适应。

（4）“再分包”问题。由于工程专业分包与劳务分包已形成各自市场，一些分包单位的性质与中标人基本相同（缺少自有的施工操作队伍），他们仍然需要另寻其它劳务分包队伍进行施工，这种分包是否属于“再分包”无法界定。

如：水利部规定的工程分包没有明确工程分包单位是否可以将劳务作业进行分包，而建设部明确规定专业承包单位可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成。

1.4 分包单位资质与中标人资质的关系

从水利工程调查情况看，几乎所有中标人都需要将部分工程分包出去，至少是将劳务作业分包出去。分包单位的资格条件比中标人普遍偏低，往往是一级或特级资质的中标人，其分包单位则为三级施工资质，特别是在劳务作业分包中更为明显，许多劳务作业分包单位甚至没有明确的分包资质，且水利部也没有这方面的规定，仅《建筑业企业资质管理规定》明确要求劳务作业分包单位必须具有相应的资质。

由此可见，现行法律、法规缺乏分包单位与中标人资格（质）的关联性要求，造成实际过程管理脱节，无形中削弱了中标人高等级资质的作用，相对工程建设成果而言并未发挥该施工企业的实质性效用。因此可参照联合体投标资格条件要求，在招标文件中明确规定，要求分包单位与投标人具有同等资质等级。

2 “违法分包”的常见表现形式

2.1 违法工程（专业）分包

通过调查了解施工单位对外签署的合同文件及相应合同款支付情况，可以发现一些违法工程（专业）分包的形式：

（1）施工单位将主体结构或关键性工作分解成劳务作业和机械租赁两项，通过分别签订劳务分包、机械租赁合同或内部责任考核等形式实施工程分包，规避监理、项目法人的审批程序。

（2）中标人将工程分包给个人或不具备相应资质条件的分包人，分包人资质证明材料往往已过期或正在办理或根本没有，甚至挂靠其它单位资质。

（3）施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，中标人将工程分包给他人。

2.2 违法劳务作业分包

（1）劳动合同存在违规，主要表现在不与劳务人员签订劳动合同或不办理社会保险，甚至不签订任何劳动合同，而以劳务费的方式支付款项。

（2）与没有劳务资质的企业或组织签订劳务作业分包合同，有的直接挂靠资质，甚至与个人签订劳务作业分包合同。

调查发现，劳务作业分包单位能提供相应资质证明材料的很少，能提供的也多仅是营业执照经营资质；有的施工单位虽然与具有资质的单位签订劳务作业分包合同，但工程结算款支付给个人，疑似挂靠单位进行分包；更有甚者，施工单位直接与个人签署合同，将劳务作业分包给个人。

也有的施工项目部以成立“架子队”的形式将劳务工作以内部承包的方式委托给个人（非项目部职工），该受托人被聘为“架子队”队长，实质上是将劳务作业分包给“架子队”队长个人。

2.3 通过签订阴阳合同，隐蔽的层层分包现象

个别分包人或个人承揽到分包工程后，再层层分包，签订阴阳合同，表面是看不出再次分包的。

将工程分包给个人或纯管理性的施工企业或组织，必然还需要寻找其它队伍来完成施工作业任务，这些队伍要么是正规的小型施工企业，要么是施工或设备或劳务的拼凑混合，这种再分包情况就很难调查取证。

如某标段桥梁施工被“包工头”举报，在举报信中有两份合同，一份是施工单位与分包人个人签订的桥梁工程施工协议，另一份是该分包人再分包给“包工头”个人而签订的施工协议。“包工头”是实质上的桥梁施工劳务分包人，但上述两份协议均为非正规合同，只能是各合同双方的“君子协定”，而在施工单位保存的是其与“包工头”施工劳务人员签订的劳动合同。

3 违法分包对水利工程建设的影响

分包作为一种社会资源的配置形式，在各类工程建设中发挥着不可替代的作用，但分包管理做不好可能给工程建设带来一系列安全、质量和社会影响。

（1）违法分包的实施单位或个人不能完全、有效地履行总包合同所规定的义务，增加了建管、监理单位管理难度。

（2）违法分包的分包单位或个人资质或能力达不到投标要求，可能对工程安全、质量和进度造成严重影响。

（3）违法分包后承包人不能很好的控制实施单位，容易产生层层分包或转包。

（4）违法分包后，极易产生恶意拖欠农民工工资等经济劳务纠纷。

4 如何防止“违法分包”

（1）项目法人和建管单位要严格合同管理，监督检查监理、施工单位的合同责任履行情况，对合同违约行为进行严肃追究。

（2）监理单位应加强对工程分包和劳务分包的监控，严格分包合同的审批、备案程序，及时掌握有效资源投入，认真查摆施工单位存在的违法分包、转包问题并督促整改落实，确保工程质量、进度目标的实现。

（3）承包人应严格履行投标承诺，确保主要管理人员、流动资金及其他资源投入满足工程建设需要。

（4）建议有关主管部门依据国家有关法规，结合水利工程特点以及工程建设实际，本着实事求是的原则，对施工分包（工程分包及劳务分包）统一认识，规范合同分包管理。

5 结语

本文先从法律层面上对分包进行探讨，再结合水利工程工作实际，梳理分析目前水利工程建设中分包的表现形式，以及掩盖这些违法违规行为所常用的手段，最后提出一些建议、措施，希望能对规范目前的水利建筑市场起到一定作用。

【参考文献】