土地管理基本知识汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇土地管理基本知识范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、本《基本要求》是本市居住小区物业管理服务的最低标准，各物业管理企业向产权人、使用人提供的居住小区物业管理服务不得低于此标准。

二、市及区县房地局、小区办自1999年7月1日起，依《基本要求》对物业管理企业进行检查、考核。对所提供服务达不到《基本要求》的，应要求限期整改；经整改仍达不到《基本要求》的，由市、区县房地局根据《北京市居住小区物业管理办法》（北京市人民政府令1995年第21号）第十九条之规定予以警告、限期改正，并可处以5千元至3万元罚款；警告三个月后，企业无明显改进的，报经市房地局核准后注销其《北京市物业管理资质合格证书》。

三、物业管理委员会、产权人及使用人可按照《基本要求》对物业管理企业进行考评，并以此作为对物业管理企业服务要求的依据。

四、办公楼、商厦的物业管理服务可参照此标准执行。

北京市居住小区物业管理服务基本要求（试行）

全文一、服务宗旨与原则

以“业主和住户至上、服务第一”为宗旨，坚持方便业主和住户、文明服务原则。

二、房屋及共用设施设备的维修和管理

24小时受理住户报修；建立维修服务回访制度，有回访记录。

房屋及设备小修和电梯、供水供电设施、共用电视天线的管理应达到《房屋及其设备小修服务标准》（京房地修字〔1998〕第799号）。

房屋的大中修执行《北京市城镇房屋修缮范围和标准》（京房修字〔1994〕第521号）。

定期以及冬、雨季和天气异常时对房屋和公共设施设备、道路、绿地等进行检查，发现问题立即安排抢修；对质量较差，易出问题的部位，应及时记录备案，重点检查；每年年底或年初对上述项目进行全面检查，对完损程度做出评价，列出年度养护维修计划。

检查和大、中、小修要有记录。

三、保洁服务

居住区内道路、楼梯每天清扫一次，垃圾每天清运一次；及时清理居住区内公共场所的废弃杂物；及时清扫积水和积雪；及时组织清理乱堆放物品、乱张贴的宣传品。

四、保安服务

24小时有专人值守；进行日常巡视；涉及人身安全处，设有明显标志并有防范措施。

对火警事故、交通事故、治安事件以及其它紧急情况有处置预案，发生时要及时处理，并上报有关主管部门；对居住区内违法现象，积极与派出所等配合进行处理。

五、绿化管理

绿地无杂物，无侵占现象，基本无裸露土地；花草、树木修剪及时，无明显枯枝死杈及病虫害现象，树木基本无钉栓捆绑现象。

六、消防管理

建立消防责任制；定期进行消防训练，保证有关人员掌握基本消防技能；消防设施设备有明显标志；消防设施设备完好，放置合理，定期巡视、检修。

七、车辆管理

车辆应停放有序。

收取车辆管理费的，应有专人负责看管；机动车应指定专用停车场、划定专用停车位，非机动车应存放在专用停车场所。

八、装修管理

监督业主和住户遵照有关规定进行装修。

九、代收代缴服务

如代为收取水费、电费、燃气费、房租、电话费等费用，应按照有关规定收费，计数准确，并提供凭据。

十、档案资料管理

有比较完整的房屋及其设施设备的基础资料、房屋产权产籍资料和物业管理经营管理资料；及时变更记录，保证档案资料帐实相符。

篇（2）

1、土地资源管理专业学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识。受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练，具有土地利用与管理的基本能力。

2、培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。

（来源：文章屋网 ）

篇（3）

1.重要性

第一，专业人才培养方案是保障学院人才培养目标达成、基本规格目标实现以及培养过程与培养方式的总体构架，是高职学院保证教学质量的基本教学标准和文件。

第二，专业人才培养方案是师资队伍建设、校内外实训实习基地建设等教学基本条件建设的前提。

第三，专业人才培养方案是教学过程组织、教学任务安排、确定教育教学的基本依据。

2.原则

高职专业人才培养目标制订要注意以下原则：要适应行业和地方经济社会发展需要；德、智、体、美、劳全面发展；能力本位，突出技术应用性和针对性；体现实事求是的原则；加强实践动手能力培养；贯彻执行“产教结合、工学结合”的思路；特色专业与专业特色。

二、地籍测绘与土地管理信息技术专业的人才培养目标达成剖析

1.学院地籍测绘与土地管理信息技术专业人才培养目标

学院地籍测绘与土地管理信息技术专业在2000年开设，最初的专业名称为土地勘测与规划。经过16年的发展，该专业教师团队教学和生产经验已十分丰富，学院一直秉承以促进就业为导向，充分结合行业和市场需求，广泛征求行业用人单位的意见设置专业课程体系，基于生产与工作过程的教学理念，开发职业核心技术课程，为学生就业提供强有力的就业能力保障；同时根据调查反馈信息，发现学习能力和职业道德也是用人单位最关注的素质，始终注重培养学生独立思考能力，团队合作和诚信的职业精神。经过开展实践专家研讨会，地籍测绘与土地管理信息技术专业人才培养目标确定为：培养拥护党的基本路线，德、智、体全面发展，具有职业道德和敬业精神，掌握权籍测绘、土地调查确权登记、权籍调查、不动产评估、交易、不动产登记等等工作的高技能型专业人才。土地调查登记、土地整理规划与设计的基本理论和新技术新方法，具备现代测绘仪器的使用与维修维护能力、土地整理规划设计、土地调查确权登记、遥感影像处理、数字化制图、数据库建立和维护等工作的高素质技术技能型人才。

2.地籍测绘与土地管理信息技术专业人才培养规格及知识、能力、素质结构

（1）人才培养规格。一是基本素质：思想上品德高尚，政治上立场坚定不动摇；心理素质良好；有良好的职业道德；具备基本职业能力；具有创新创业的精神，能够主动学习，更新知识，不断获取知识能力；并且具备岗位变化的适应能力。二是专业基础知识与专业基本技能的掌握：知识和水平能适应和满足工作岗位和职业标准对技能的要求；掌握权籍测绘和计算机绘图所的基础知识和基本能力；在工作中，能用所学知识解决本生产中的基本问题；掌握土地管理的基本原理和相关技术方法，并能应用这些理论和现代土地管理技术解决土地利用规划、地籍管理、土地整治与耕地保护、国土空间管制区域空间发展；土地政策创新与土地利用效率、土地集约利用综合发展；土地风险与土地安全战略、大数据与国土精细管理等相关的实际问题。三是职业资格证书。职业资格证书的名称和技术等级资格证书项目：全国大学生英语等级考试（非必考项目），全国大学生A级英语应用能力考试（必考项目），计算机基础知识和应用能力等级考试（非计算机专业学生为选考项目），AUTOCAD制图员中级职业资格证书（非必考项目），测工证中级（必考项目），全国普通话水平考试（非必考项目）。

（2）学生职业能力分析。岗位职责任务为：权籍测绘人员需具备使用测量仪器操作，能进行计算机内业成图的能力；权籍调查人员需能用卫片、航片或数字正射影像图应用；土地总体规划与专项规划人员；土地整理规划与设计人员能完成土地整理项目可行性研究与规划设计（报告编制、投资费用估算、踏勘报告编写、可研规划图件编制）；不动产估价与土地评价人员能够完成区域土地资源评价，各种估价资料收集的以及不动产的估价方法与技巧。

（3）知识结构。一是文化知识：具备基本的人文知识和人文素质；掌握土地管理法律法规；具备社会必需的理论知识（比如数学、物理、化学等基本常识）；具备一定的书面写作与口头表达的能力；掌握一定的公关知识，与人沟通良好；掌握一定的英语知识，比如基本的英文读写能力；掌握基本的计算机技术知识，能熟练掌握Excel、排版编辑等基本操作技巧。二是专业知识：掌握权籍测量、控制测量、GPS测量的基本理论知识，掌握土地管理相关的政策法规等基本理论知识，掌握土地整治、土地复垦、新农村规划、土地利用总体规划、基本农田规划、规划调整等基本知识，掌握不动产估价、土地资源评价的基本知识，掌握土地经济、土地生态基本知识；具有从事土地整治工程建设规划设计、施工、不动产登记管理技术方法和能力。

（4）能力结构。一是专门能力：具备对地籍图和地形图判图的能力，具备一般地形测绘的能力，具备权籍测绘的能力，具备大数据分析能力，具有计算机数字化绘图的能力，具有一定的土地整治、土地复垦、新农村规划、基本农田规划、规划调整、土地利用总体规划的能力。二是关键能力：在思想上具有献身国土行业，热爱土地管理工作的“三光荣”精神；具有一定的自学能力；具备获取信息与梳理分析问题的能力；具有测绘行业吃苦耐劳的素质：头脑灵活，具有创新的思维。三是职业拓展的能力：具有一定的权籍调查与土地管理方面的能力，具备土地资源评价的能力，具备数据建库与数据分析能力，具备不动产估价的技术能力。四是核心职业能力：计算机软件绘图熟练操作，测绘仪器简单维修保养、测绘仪器熟练操作，总体规划、专项规划与设计能力。

三、地籍测绘与土地管理信息技术专业实现培养目标的措施

1.形成专业特色

培养目标以学生就业技能为核心，主动适应生产岗位；培养方式以“工学结合、产学合作”为途径，让学生体验真实生产过程，将知识转化为能力；教学改革以课程建设为中心，推行职业资格证书，体现教学内容与生产实际相适应；考试改革以学生职业能力为中心，教学评价以学生是否满足企事业单位要求为标准。

2.完善专业教师队伍的结构

一是选送青年教师进修和实践顶岗，硕士学位的专任教师人数达标，顶岗实践锻炼教师达标；二是加强学科带头人、骨干教师及“双师”素质教师的培养；三是邀请企事业单位的专家、技术人员到学院讲学；四是参加企业技术服务。

3.积极开展科研工作

篇（4）

中图分类号：G424 文献标识码：A

0 引言

我国土地资源管理专业的发展已经有60多年的历史，土地资源管理专业的发展是伴随着我国土地管理工作的需要而产生、发展和壮大的。据统计全国已经80多个院校开设有土地资源管理专业。尤其是从上世纪90年代以来，随着土地开发、土地利用以及土地保护等问题的日益突显，房地产市场的繁荣，土地及房地产管理工作在社会经济发展中的地位日益提高，我国土地资源管理专业的数量和招生规模随之壮大①。我国的土地资源管理专业开始是由农业院校的土壤专业演化而来，到现在的侧重于资源、管理和信息技术等各具特色专业体系。随着地理信息技术、遥感技术和测绘技术的发展，其在现代土地管理工作中的重要作用越来越凸显。

据统计，在土地资源管理专业的课程设置中，大部分院校均开设有地图学、土地（地理）信息技术、遥感技术和测量学等相关课程，这些都是技术类的课程，知识点有所联系。虽然都不是专业主干课程，但它们共同构成了土地资源管理专业的基本技能。这些课程所提供的成果和技术也是土地资源管理工作的数据、手段和方法。尤其是测量学，它为土地资源管理工作提供第一手的数据，在日常的管理工作中起着重要的作用。

随着信息技术、计算机技术的发展和软硬件的更新，测量学的教学内容无论从理论还是实践都发生了很大的变化。测量的实施向自动化、动态化和智能化，测量成果呈现出数字化、多样化和集成化等特点②。

本文就作者在教学中碰到的问题对测量学的理论教学和实践教学进行探讨，提出针对土地资源管理专业测量学教学的一些建议。

1 测量学在土地资源管理专业中地位

土地资源管理专业是我校的应用型本科专业，其技术性课程有地图学、土地信息系统（GIS）、遥感（RS）和测量学（GPS）等，而主干课程中土地资源学、土地管理、土地整理、土地利用管理、土地利用规划、地籍管理、土地调查与评价等课程均以测量学为技术手段和获取信息的途径，学好测量学对掌握本专业主干课程的内容将起到事半功倍的效果。

测量学是研究地球的形状和大小、确定地球表面点位的科学，其应用的领域相当广泛，涉及到国土、规划、工业与民用建筑、房地产和水利等国民经济的部门③。而土地资源管理专业所设置的测量学是直接为土地资源开发、土地利用、土地交易和土地保护等服务的学科，其目标是要求学生掌握测量学的基本理论、基本知识和基本技能，通过测量学课程的实践和实习，掌握现代测绘技术和手段及常用测绘仪器的操作方法，并运用这些知识、技术、方法和测绘仪器和软件解决土地管理工作中的问题④。

2 测量学的教学建设

随着地理信息技术（GIS）、遥感技术（RS）和全球定位技术（GPS）的发展，3S技术在测绘工作中的应用越来越广泛。现代测绘的新技术、新方法、新手段和新工具，需要及时地在测量学教学内容中体现出来。面对增加哪些知识，删减那些内容，才符合土地管理测量学的教学要求；如何安排才能使这些新内容、新技术和传统测量学的知识和实践有机地融合等问题；怎么将3S技术融入测量学教学中；怎么将测量学的知识和技能应用到本专业其他主干课程中去，在现在教学中并没有形成科学、合理的土地管理专业测量学内容体系。

2.1 教学内容

全球定位技术、一体化数字测图系统，遥感技术和地理信息技术等这些与地球空间信息科学交叉产生的相关学科及产生的新技术，对土地资源管理专业的学生来讲都是应该了解和掌握的⑤。对于土地资源管理专业而言，测量学作为工作的重要工具之一，在其课程教学内容中应该提供先进的、多样的地球空间信息采集、处理、分析、表达和管理的方法和技术。

具体的教学内容大体包括以下3种：（1）基本理论和方法。基本理论包括地球的形状和大小，地面点位置的表示，坐标系统、高程系统建立和投影系统变换及改正，地球曲率对测量的影响，“3S”技术的基本原理，测量误差的基本理论。测量学的基本任务是测定和测设，课程内容包括对点、线、面的测定和测设方法。其中包括控制测量的方法、摄影测量的方法和GPS测量方法；大比例地形图测绘的方法及判读方法和数字化测图方法；地籍和房产测量的方法；施工测量中点的放样方法。（2）基本内容和技能。测绘仪器的基本构造和测量原理；测绘仪器的操作和使用；测绘仪器的检验和校正；测绘仪器包括水准仪、经纬仪、测距仪、全站仪和GPS接收机；测量的内容包括：距离测量、高程测量、水平角及竖直角测量及计算和误差的消除。（3）基本步骤和程序。测量准备工作，表格及图件等材料的收集和准备，仪器设备的检查等；野外测量的实施；野外观测结果的内业整理及补测；成果的汇总及输出。

2.2 教学实践

作为技术类课程的测量学，实践环节很重要。不仅要求学生具备基本的理论知识，更要求学生有很强的动手操作能力和解决实际问题的能力。教学实践和实习在教学大纲中占有重要地位，占据整个学时的40%左右。教学实践是培养学生动手操作能力、分析和解决实际问题能力的最有效的途径和手段⑥。在实习环节，将4~6名学生分成一小组，结合测量项目，能够使学生将课本上的理论知识和实际测量工作联系起来，达到巩固测量学基本理论和基本知识，掌握常用测绘仪器设备的使用方法、测绘工作的工作步骤和工作流程和测绘工作所需的基本技能的效果。

（1）在学习了基本理论和原理后，紧接着进行相关仪器设备的野外实践操作，以项目的形式进行练习，在实践操作过程中提出问题，探索，最终解决问题，达到巩固知识提高认识。将所学到的知识，所领悟的原理形成成果记录下来。

（2）在考核上，加入通过仪器操作解决一个实际问题的内容，测试学生对理论和实践的掌握程度以及解决实际问题的能力，并通过团队合作完成。将此成绩纳入期末总成绩里。

（3）综合的测量实习实践。设定学校为测量对象，通过综合运用测量仪器（如全站仪，GPS接收机），遥感图件和GIS数据，测绘出学校平面图，并利用高分辨率的遥感影像和地形图制作学校的三维地图。将地形信息，各楼宇信息，交通信息，绿化信息及应急避难场所等信息综合起来，建立学校的数字校园系统，可使使用者在三维校园中漫游，达到身临其境的效果。

2.3 教学方法

测量学的教学建设不仅教材要更新，教学内容要与时俱进，教学方法要适合本专业的学生，而且要制定切实可行的实施方案。首先，进行模块化教学，打破教材的束缚，并进行系统化的教学实践，采用模块知识的单项实践和整体知识的综合实践相结合；其次，将学生对知识掌握的程度进行量化考核，把课程的考核分散到平时的学习、实践和多次测验中去；最后，邀请专家进行指导并跟学生进行有效的沟通，改进不足之处。

3 结语

测量学作为专业的基础性的技术课程，和土地信息系统、遥感技术和地图学等技术性课程，构成了土地资源管理专业的技术体系。通过技术课程的学习，使学生能将“3S”技术融会贯通，应用到土地资源管理实践中去。随着技术的进步，软硬件的更新，测量学的教学内容也会不断的丰富。

注释

①　邓华梅,李肖锋.非测绘专业《测量学》课程的教学改革探讨[J].测绘科学,2012(1).

②　张卡,盛业华.非测绘专业摄影测量学教学方法探讨[J].测绘科学,2011(5).

③　段贻民,杜国标.非测绘专业测量学教学改革方案的研究[J].测绘通报,2004(5):58-60.

篇（5）

上世纪90年代末，为加强大学生素质教育，实施通识教育，公共选修课开始成为我国大学课程体系中重要的组成部分，其目的在于推行文化素质教育，优化大学生的知识结构，全面加强大学生的综合素质，培养学生的创新精神和实践能力，增强学生的就业竞争力。随着高校课程建设改革不断深入，选修课在高校教学中的地位和作用也越来越受到重视，近几年大学选修课课程建设逐步发展完善，作为土地资源管理专业的《土地管理学》课程于2009年列为我校大学公共选修课，从这几年的教学实践中发现该门课程仍有一些不足之处亟待改进，本文谈谈在公共选修课《土地管理学》教学实践中的心得与体会，以期为加快教学改革步伐，提高该课程教学质量提供借鉴。

一、《土地管理学》列为公共选修课的目的及意义

20世纪80年代以来，我国土地管理事业发展迅速，社会经济发展对土地资源的需求日益膨胀，由稀缺的土地资源所引起的社会经济矛盾也日益尖锐。尤其我国目前正处于社会经济转型期，土地资源的配置方式、经济关系等发生了巨大变化，政府在社会经济发展中的地位、管理职能与方式也需要转变，这些均是新时期的土地管理所必须要研究的课题，土地作为稀缺资源，在社会经济中作为重要的生产要素其作用越发凸显。

《土地管理学》作为选修课，课程设置更加注重实用性、知识性、可操作性，其涉及的知识面较广，主要涉及土地管理的基本知识、基本原理和基本方法，并依据我国土地管理实践的要求重点介绍了土地产权制度、地籍管理、建设用地管理、耕地保护管理、征地管理、土地市场管理及农村土地管理等基本内容。作为当代大学生，无论来自城市还是乡村，在其身边到处都有关土地方面的问题，诸如农村土地承包或流转、土地征收、城市里的拆迁等，最为直接的就是大学生的承包地的权益及其衍生权益问题等都有可能亲身经历。“切实保护耕地，十分珍惜和合理利用每一寸土地”，作为一项基本国策早已写入我国宪法，可见国家对土地管理非常重视，合理利用土地是每个公民应遵守的基本准则，需要广大人民群众的支持。这是《土地管理学》被列为大学公共选修课的重要因素。

从开课以来共五期的教学实践来看，该门课程安排24学时，选课学生均超过百人，涉及学校几十个专业，由于教师资源有限，为便于对学生的管理，将选课人数减为120人，同时为满足学生选课要求课程安排也由一年一期改为一年春秋两期。目前，随着大学生就业的多元化，社会对大学毕业生的综合素质要求越来越高，开设公共选修课的目的是拓宽学生的知识面，优化学生知识结构，培养学生创新精神，提高学生的综合素质。通过对我校开设的公共选修课《土地管理学》的教学调查，基本能够满足学生的学习欲望，使广大学生受益，增强了公选课的教学效果。

二、《土地管理学》课程教学改革的必要性

1.教学安排方面

由于《土地管理学》作为公共选修课，开设时间一般安排在晚上或周末，学生来自不同的年级和专业以及不同校区，而课程安排又是集中上课，尤其是秋冬季节的课程，这样上课极为不便，也会相应地增加了不安全的因素，这样的问题有待学校的重视。

2.教学方法与手段方面

课堂上教师讲授过程中不给学生以独立思考与独立活动的机会，学生就会缺乏主动性、独立性和创造性，就很难培养出一批勇于思考，勇于探索，勇于创新的人才，也就违背了选修课设置的初衷。在以往的教学实践中，主要采用填鸭式的教学模式，辅助以案例教学和图片音频等设施。通过与学生的交流得知这种填鸭式教学模式易使学生产生视觉和听觉的疲劳，教学效果不是很好，选用的案例有些年代较久，不具有很强的说服力，有些案例较为复杂不利于学生理解。

同时讲课对课件的依赖性较大，多采用多媒体的教学设施，板书较少，幻灯片的制作不是很讲究技巧，如对某个问题的讲解时，整个幻灯页全显示出来，学生听课时就会将后面要讲的全部浏览了，使学生对后面的内容没有学习欲望，可以一条一条显示，讲到哪里显示哪里；有些可以制作表格或图片显示的，却用文字，其直观效果不是很好，也会影响学生的学习兴趣。

3.考核方式方面

作为公共选修课《土地管理学》安排了24学时，由于课时安排较少，考核以课程论文与平时成绩结合，课程论文占80%，平时作业占10%，考勤占10%。这种考核方式有些缺陷，布置的作业大多有抄袭行为，甚至好些学生就是为拿学分，只要及格就行，就不会重视平时成绩，这样的考核方式就会使其钻空子，达不到预期目的。

4.学生管理方面

选修课学生来自不同专业不同年级，人数较多，这样一个临时组建的集体没有一套班委也没有班主任等，对其约束性较小，管理起来较为困难，尤其是课堂纪律方面。主要原因在于学生对选修课认识不足，学生为学分而选修的思想还没端正。部分学生对公共选修课不够重视，学习目的不够明确，选课时不是考虑是否与自己的专业或兴趣爱好有关，而是抱着“及格万岁”或者盲从的态度，无计划选课，结果由于时间和精力有限，常常与必修课程上课时间冲突，因此认为上课可来可不来，大不了不要成绩下次重新再选，导致选修课的出勤率不高或出勤率虽有了保证但听课质量没保证，人在教室心不在。而且选修课的教学时间一般安排在晚上和周末，这与学生的部分必修课程以及一些课外活动、社团活动可能会有冲突，有些学生一开始听课，等老师点名后就离开了，上课较为随意。从以往选课的学生情况看，大都是大一、大二年级的学生，而这部分学生平时的课程相对高年级来说较重，但为了学分，这势必会造成本身课程繁重的学期任务更加繁重，学生也根本没有精力去顾及选修课，必然导致选修课成为学生休息的课堂，而高年级的学生有些专业需要外出实习，例如美术专业外出写生，体育专业要集训，还有一些自然学科要做专业实验等，只能是选修课让必修课，这样无法保证有时间完整地上课，学生上课往往是三天打鱼两天晒网，这种现象不仅挫伤了教师的授课热情，也会影响其他选课学生的学习兴趣，极大地影响了教学效果。

三、对《土地管理学》课程教学改革的几点思考

1.完善教学安排

针对大学公共选修课开设时间多安排在晚上或周末的现状，加上学生来自不同的年级和专业以及不同校区，需要大学教学管理部门与学生管理部门等多方协调，尽量避免时间冲突和保证学生的安全稳定性。可以根据学生选课情况适时安排授课地点，或者根据学生所在的校区将一个大班分成两个小班授课等。

2.提高学生的思想认识，加强选课指导

针对学生对公选课的消极态度，要提高公选课质量，必须通过宣传和指导，让学生充分了解学校设立公选课的目的，认识到自己在社会中的地位及责任，更重要的是在激烈的社会竞争中，如何提高自己的综合素质，拓展知识面，增强自信，勇于探索和创新。这样学生会在思想上高度重视，正确认识到公选课的必要性与重要性，从而正确对待所选课程。

另外要加强对学生选课及学习方向的引导工作，尤其是低年级学生由于受知识结构及专业等方面的局限，学生不可能对所学的学科全面了解，选课时根据课程名称来选或者仅凭一时兴趣，甚至有的仅为拿学分而学，盲目性很大。为了防止这种随意选课现象发生，应加强教务处的选课引导工作。建议每学期末都必须做好下学期学生选课预备工作，让学生了解课程内容，结合自己的专业需要与个人爱好来进行合理选择。一旦选择了适当的选修课，确定了学习目标，就要自始至终地进行学习，不准随意退选，最大程度杜绝“选而不修、混学分”的现象出现。

3.改进教学方法

由于公选课的学分较少，良好的教学效果不仅取决于教材与宏观上教师对整个教学内容的取舍，还取决于微观上在每堂课教学中教学方法的选择与设置。所以在课程教学过程中，教学方法的改进就显得非常重要。这里结合近年来的教学实践谈谈三种教学方法的改革：

（1）精选案例，培养学生理解能力与分析能力。案例教学法，是以案例分析为核心，由学生充当课堂主角而教师只作为主持者引导学生通过案例分析来学习知识的一种教学方法。在公选课《土地管理学》中会涉及众多的案例分析，教学实践中也引用了不少的案例，但教学效果并不明显，因此这就涉及如何选择合适案例的问题。教学过程中认为案例教学是一个“框”，只要是相关的案例就往里装，而且有些案例时间久远或案例较为复杂，对学生来讲不易理解，最终也就失去听课兴趣，因此案例选择应该精选，有时教师根据教学需要可以自编案例，重点培养学生的理解能力与分析能力。

（2）设问式开讲，启发式教学。公选课学生较多，为提高教学质量，可以适当采取师生互动环节，以设问式开讲，启发式教学便可起到这样的效果，好的开讲具有激发兴趣、吸引学生注意、唤起求知欲、启发思考的作用。在每次开讲前先提出几个与课堂内容相关的问题，可以很好地激发学生学习的兴趣，讲课过程中再由学生逐一解答，这样可以引导学生独立思考，锻炼学生的思维敏捷性和口语表达能力。

（3）参与式或讨论式教学。在公选课《土地管理学》中，为了授课需要有时会给学生播放视频，但一般是观看后写观后感，并没有参加讨论，建议观看前教师提出相关问题，将学生分组，观看后将问题以讨论的形式解答，由各小组讨论甚至开展辩论，之后老师进行分析讲解，这样便可激发学生学习兴趣，提高学生听课的积极性。有时也可引用案例设疑方式进行课堂讨论，如涉及土地使用权抵押、农村土地流转等内容时教师可以引用案例并提出疑问让学生思考讨论，引出将要讲解的内容。

4.健全考核方式

为了提高教学质量，强化日常教学管理，可加强对学生学习过程的考核，在现有的期末考核与平时考查相结合的方式下，加大平时成绩在考核中所占的比重，如把学生的课堂提问、出勤、平时作业等记入平时成绩并加大比例。也可以要求学生记笔记，这样在平时上课期间可以灵活出题当堂考试，既能考查学生的思维能力、创造能力和综合运用能力，还能引起学生的重视，既全面考核了学生对课程的掌握程度，又可激发学生学习热情，改变了一些学生认为写篇论文就能拿到学分的想法。

参考文献：

[1]刘庆，张坤，何长元.关于高校土地管理学课程启发式教学的运用与探讨.科技创新导刊，2010（28）：153.

篇（6）

今年4月22日是第37个“世界地球日”，宣传主题是“善待地球—珍惜资源、持续发展”。要围绕主题向公众进行资源环境的基本知识、基本国情，节约利用、集约利用资源，以及保护环境实现人与自然和谐相处的国家政策和科普知识宣传。要以群众喜闻乐见的形式，并充分利用好地质公园等科普场馆等基础设施，开展丰富多彩的宣传活动。一方面要吸引公众广泛参与各项活动，一方面要通过新闻媒体的宣传扩大社会影响，努力增强全社会珍惜资源、保护地球、爱我家园的意识和自觉性。

要与共青团、环保部门加强合作，在全省广大少年儿童中开展“节约资源、保护环境、做地球小主人”活动，使他们学习地球科学知识，了解科学家李四光的事迹，了解资源、环境的基本国情和省情，树立珍惜资源的观念，养成节约资源、保护环境的良好行为。

今年6月是全省第18个土地宣传月，6月25日是第16个全国“土地日”。要围绕主题，结合本地实际，组织各具特色、富有实效的宣传活动，在全省范围内掀起一个宣传。

开展法制宣传日、科技活动周的宣传工作。12月4日是全国法制宣传日，要配合有关部门围绕主题，结合“五五”普法，组织多种形式的国土资源法制宣传教育活动。5月份的第三周是科技活动周，要利用这一契机，配合有关部门宣传国土资源科学技术取得的重要成果，普及国土资源科学技术知识。

二、突出重点，紧紧围绕全省国土资源工作重点开展宣传

要紧紧围绕全省国土资源工作重点，从以下六个方面积极组织开展富有成效的宣传工作。

一是大力宣传全省国土资源工作贯彻落实党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，不断开创新局面的新亮点。要深入宣传“十五”时期国土资源工作取得的主要成绩和“十一五”时期国土资源工作面临的新形势、新任务和主要目标，积极引导全社会以科学发展观来认识国土资源问题和国土资源工作，为我省国土资源各类“十一五”规划的制定和实施营造良好的社会环境。

二是深入宣传《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，继续严把土地“闸门”，土地管理参与宏观调控的积极成果，为土地管理特别是保护耕地和节约集约用地上新台阶打下扎实的社会舆论基础。要着力做好严格执行土地利用总体规划和年度计划，促进经济结构调整和优化；实施严而紧的建设用地供应政策，实行定额控制，提高土地资源利用效率；规范发展土地市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用；建立完善节约集约利用土地资源的激励机制，加强资源利用的综合评价考核等方面的宣传。

三是大力宣传全省国土资源工作对建设社会主义新农村的有力支持和积极贡献。宣传重点是实行最严格的耕地保护制度，切实保护耕地尤其是基本农田，加强基本农田保护监管工作；以建设促保护，加大土地整理和标准农田建设力度，开展低丘缓坡综合开发利用和围垦造地，调整农村居民点用地结构，改善农业生产条件和农村基础设施，改善农民的生活居住条件，引导农民节约集约用地；深化征地制度改革，妥善处理土地纠纷、切实维护被征地农民合法权益；加强山区地质灾害防治，有计划有步骤地搞好农民的避险搬迁等方面的新举措、取得的新成效。

四是加大全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作的宣传力度。要及时报道各个阶段的进展和成果，促进矿产资源规划、管理、保护和合理利用水平不断提高。深入宣传严格规范矿业权审批、矿产资源规划实施、强化矿业权市场监管、加强矿产开发的监督管理、矿产资源勘查开发的政策措施等方面工作。既要大力宣传整顿和规范取得的成果，又要发挥舆论监督作用，曝光重大典型案例。

五是着力宣传《国务院关于加强地质工作的决定》精神和我省加强地质工作的重大部署。要深入宣传国土资源调查评价和地质工作新进展、新成果。开展《地质灾害防治条例》及地质环境、矿山自然生态环境保护的宣传，继续搞好以汛期为重点的地质灾害防治工作的宣传，以推进“预防为主、防治结合”、“群测群防”，避免和减轻人民群众生命财产损失。

六是继续深入宣传完善体制、提高素质活动，不断提高国土资源管理水平。以贯彻落实《行政许可法》及《浙江省国土资源系统依法行政实施意见》为核心内容，宣传进一步推进国土资源依法行政。宣传进一步理顺管理体制，不断完善参与宏观调控机制、提高参与宏观调控的能力和国土资源部门制定的各种规章制度、政策措施。要加强以机关效能建设和基层国土资源所建设为重点的干部队伍建设和以建设“廉洁国土”为目标的落实惩治和预防腐败体系的宣传。加强国土资源科技工作的宣传。

三、切实加强领导，创新手段，不断提高国土资源宣传工作的水平

各级国土资源部门要高度重视宣传工作，主要领导要亲自抓，做到人员、经费、职责“三落实”，不断提高国土资源宣传工作的水平。

篇（7）

中图分类号： U469 文献标识码： A

一、土地勘测定界与地籍测量的异同

1.1相同之处。这两个工作都是国土资源管理中必不可少的，需要有很高的技术性，在国土资源管理的实际工作中，必须要按照一定的法律规范进行，最后的工作结果都具有一定的法律效力。

1.2不同之处。A.后者在展开相关活动的时候，具体的目的、方法策略等都比较明晰。而前者作为一种刚刚兴起的理念还需要经过更多的实践才能得以证实。b.“地籍测量”是国土资源管理工作中一个重要的环节，是对土地使用状况的查询与记载。其成果直接用于登记发证。而前者的主要工作内容是对那些用来进行建筑活动的土地进行检查审批，最后的检测结果用于征拨地设计及用地审批、土地开发、整理、复垦等活动中，为国土资源管理工作提供了重要的材料依据。

二、 土地勘测定界与一般测绘的异同

2.1相同之处这两项工作的共同之处就是采取的方法，设备以及空间数据的取录过程是一样的。

2.2不同之处（1）行为主体不同：后者所有活动主要的负责人是国家测绘局，所有的测绘主体都是由专门的测绘技术工作者负责的。而后者的主要负责人则是国家土地资源局，各项活动的展开是根据国家土地资源管理局的具体需求，聘用专业的土地测定技术单位及人员进行的，严格按照国家的各项规范表准进行，专业性与技术性要求较高。（2）法律依据不同：《测绘管理法》中明确规定了基础测绘和专业测绘工作进行时应遵循的规则而与前者有关的主要的法律文献有《土地管理法》和《建设用地审查报批管理办法》及《土地勘测定界规程》。其各项活动的进行要受到很强的法律性的约束。（3）知识结构不同：两种不同类型的工作对技术人员的知识结构和各项素质提出了不同的要求。按照工作的具体内容不同，土地勘测定界不仅需要具备普通测绘工作者应该具备的基本知识与各项技能更要对我国与土地管理使用相关的各种类型的法律文件以及具体的工作需求，只有这样刁一能保证各项土地管理活动的有效进行，提高工作效率（（4）内容和功能不同：二内容不同：一般测绘工作的主要工作目标就是环境中，地表的一些状况：而专业测绘工作主要的工作目标是一些用于生活生产的地表物体：土地勘测定界的主要内容包括土地使用范围、界址位置、土地利用现状、土地分类面积等B.作用不同：基本测绘工作提供的资料比较详细，有利于顺利开展各项建筑活动，从而使得国家和地方建设中一般性的社会需要得到满足；相比较而言，专业测绘提供的资料都是专业的图和数据等，保证各项生产建设性活动的有效展开；土地勘测定界提供的资料主要是相关技术报。

三、勘测定界一般工作程序

（1）接受委托。勘测定界机构不能随意开展勘测工作，首先需要具备用地单位或政府国土资源行政主管部门的勘测定界委托书，才可以按照相关的法律依据来进行各项勘测工作。（2）查阅有关文件。根据用地单位手中的一些规划建设方选区意见书以及具体的土地使用规划许可证作为标准来进分析具体的项目用地情况；审核施工设计和与之相关的数据资料；同时不能忽视国土资源管理部门相关的土地资源管理政策。（3）整理相关的文件资料。对和用地范围相关的所有的图文资料进行搜集整理，比方说：用地范围内的地籍图、土地利用现状图、土地利用权属界线图、地形图、基本农田界线图、土地利用总体规划图、都需要按照实际情况，由专门的设计单位来设计图纸的比例并进行调整。（4）对项目工程的现场进行勘测，与技术考核。要对相关的资料数据进行认真分析考核，通过这种方式来对用地项目周围的地理环境特点进行考察，熟悉掌握具体的情况，通过这种方式来制定具体的施工策略，选择正确的施工技术方案。遇到一些大型的项目，还要多进行一些实地地勘测调查才行。（5）实地调绘。划分用地范围内的各种界线，包括行政线、权属界线、土地利用类型界线、基本农业用地界线、被准许的农业用地转成工程项目用地。并在工作底图上测绘或转绘出来，再明确调查现有的土地使用类型。

四、土地勘测定界的特点

土地勘测定界不同于工程测量中的施工放样。土地勘测定界侧重于地籍管理的内容，是在调查清楚用地范围内的土地权属、用地类型等情况的基础上进行的实地定界工作，其内容包括调查与测绘工作；而工程中的施工放样仅仅是根据用地需要进行的拨桩、放线工作，是一种狭义的测绘技术工作孔。 勘测定界工作除具有一般地籍管理工作的特点外，根据其工作内容、工作性质还具有如下一些特点：

4.1综合性 ：这项工作主要包括下面几个方面第一个是地基的调查，土地的利用状况以及以后的使用计划。

4.2专门性：是根据土地审批工作的实际需求新增的一个活动。

4.3精确性：这项工作的最终结果要提供给土地审批部门进行下一项工作，同时它也要为其它的土地资源管理工作提供一系列可靠的依据，所以对于这项工作又一个很高的要求，那就是精确性。我们必须要根据《土地勘测定界技术规程》的具体规范来进行，提高工作质量；这就需要相关单位提高质量管理的意识，利用先进的管理技术与设备不断地进行自我监督检查工作。

4.4及时性 ：这项工作活动在某种程度上影响着工程项目的整体进度，所以我们必须要提高鉴定人员的整体综合素质，提高他们工作作业效率与技术水平。

4.5现势性 ：根据相关的法律规章制度的要求，勘测定界须“实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积”，它所揭示的是项目用地范围内土地的规划使用情况与即将使用的具体方案计划。

五.提高土地勘测定界精度的几点建议

5.1加强土地规划与管理

原已编定之使用地类别则照旧转载，仍得为从来之使用，只是将原编定为利用地之土地，放宽区域内编定或变更编定为农牧、水利、交通、古迹保存、生态保护、国土保安、特定目的事业用地等七种使用地类别容许使用。在不影响土地所有权人原来使用的权益下，已减缓公私权益冲突。查阅用地单位提交的城市规划区内建设用地规划许可证或选址意见书，批准的初步设计和有关资料，土地管理部门对项目用地的前期审查意见。为防比水患限制其使用，并避免区域内计划用地之资讯于土地登记簿或地籍图上无法明示，将造成土地所有权人及建管机关在不知情之下，引发土地买卖纠纷、建管单位误发建照及土地违规使用情事发生，于是政府机关尽速办理通盘检讨变更修法，土地管理部门机关完成土地划定及登簿，以减缓土地所有权人财产损失、违法使用之困扰，并达到土地勘测与定界管理之目的。

5.2引入竞争机制

土地勘测定界工作要走市场化运作道路，引入竞争机制，降低费用。凡具有测绘许可证的单位，均可参与勘测定界工作。国土资源部门要加强对土地勘测定界工作的管理，确保勘测定界成果的质量。

5.3采用新技术

运用土地勘测新技术MapGIS，按照土地勘测定界工作的特点和规律，将其工作分为以下四个阶段进行：准备工作阶段、外业工作阶段、内业工作阶段、成果检查验收及归档阶段。土地勘测定界工作是项目实施工作中的重要环节。为确保工作符合技术规程要求的精度及进度，必须有条不紊地按内容的先后顺序开展工作，才能达到预期目的。

结束语：勘测定界成界经所在地县以上人民政府土地管理部门确认，该项目用地依法批准后具有法律效力。土地勘测定界工作在各级土地管理部门组织下，由取得“土地勘测许可证”的勘测单位承担。土地勘测定界应由用地单位委托勘测单位进行；对于用地单位未能及时委托勘测单位的，可由有权批准该项目用地的政府土地管理部门代为委托。

参考文献：

[1]薛晋峰. 浅谈土地测绘中GPS技术的应用[J]. 科学之友，2013，03：11-12.

[2]刘洋，范培新. 线性用地项目勘测定界技术要点和流程探讨[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2013，03：215-216.

[3]陈建东. 浅谈土地勘测定界的作业方法――以花都区狮岭镇海布污水泵站地块项目为例[J]. 科技视界，2013，13：194-195.

[4]陈宇箭，沙志峰. 基于ArcEngine与变更调查数据库的土地勘测定界软件的设计与实现[J]. 科技资讯，2013，12：24-25.

篇（8）

根据近年来的工作经验，综治工作成效如何，主要取决于基层信息员和各街道领导的工能力。为加强综治工作的领导，今年初在村两委的会议上，对去年的综治各组织成员进行了认真考虑，做了局部调整，充实了领导力量。村党总支成员对综治工作做了详细布置，将综治工作纳入主要议事日程。同时与政府签订了综治工作责任书将责任落实到人。为了切实将综治工作落在实处，激发各个综治工作人员的积极性，重新研究调整了奖金的分配办法，尽量做到责、权、利挂钩。

二、健全制度，做到有章可循，按章办事。

为了开展好各项工作，年初制定了综治工作计划，创安工作计划，反xx工作计划，禁毒工作计划，普法工作计划，信息员培训计划等。根据上级主管部门的要求，结合各个工作计划，认真落实计划内容。先后进行了两次普法宣传，根据我村实际，宣传了土地管理和农民建房、土地使用方面的法律法规知识。

按照要求，每月召开两次矛盾纠纷排查专题会议，除在林改中正常出现的山场界线纠纷外，共排查调处三起较大的矛盾纠纷，其中山林纠纷一起，家庭纠纷一起，邻里纠纷一起，三起纠纷有两起制作了调解协议书。经过回访，没有复发现象，履行协议情况良好。

全年进行了一次信息员培训，针对农村基层常见的邻里纠纷的特点和形成原因，在培训会上认真学习了当事人的权利、义务，介绍了什么是无义管理、怎样分别用民法、刑法、行政法规处理身边的事情；学习了侵权和民事责任的承担方式，以及关于时效方面的基本知识。使信息员提高了认识，增加了知识，综合素质和工作能力得到提高。

三、综合治理，全面推进，营造和谐稳定的社会环境。

为了全面开展综治工作，还配合街道综治办，和村内各企业签订了综治工作责任状。将综治工作的具体任务分解到企业和基层。在召开各社区干部会议时，布置综治工作，如矛盾纠纷排查、反xx工作，禁毒工作、社会治安巡逻工作、交通安全和安全生产工作、土地管理工作，自然灾害预防工作等。

经过努力，今年上半年没有发生民转刑事件和集体上访事件，矛盾纠纷的发案率较往年有大幅度下降，没有重新犯罪，社会稳定和谐。

虽然取得了一些成绩，但也存在有待于努力提高的方面。诸如：

1、法制宣传范围不够广，力度不够大，适用性不够强。

2、治安巡逻不够正常，易被不法分子钻空子。

篇（9）

中图分类号：P273文献标识码：A

地籍管理是当前社会管理中的重要组成部分，地籍管理的好坏直接影响到人们的衣食住行，随着社会的变化和发展，地籍管理方法也得到不断的改进和完善。

一、地籍管理的概念

地籍是记载土地基本状况的图册。而管理一词，有多种说法，最简单的是指管辖、处理、条理的意思。从系统论的角度看，管理是对系统的运动、发展和变化进行有目的、有意识的控制行为。以现代管理学的观点看，管理是为实现某种活动的最佳目标，通过计划、组织、指挥、控制等，协调机构内人员及其他资源，以达到高效运行的综合性活动。

根据地籍的概念和管理的含义，地籍管理是指国家为建立地籍和研究土地的自然状况、权属状况和经济状况而实行的一系列工作措施体系。简言之，地籍管理是地籍工作体系的总称。所谓土地的自然状况主要指土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等；土地的权属状况主要包括权属性质、权属来源、权属界址、权利状况等；而土地的经济状况则主要指土地等级、评估地价、土地用途等。地籍工作体系主要包括土地调查、土地登记、土地统计、地籍信息系统统等。

通过地籍与地籍管理的产生及发展，能够清晰地看出地籍管理具有鲜明的阶级性，它为维护和巩固土地制度服务。我国社会主义地籍管理与资本主义国家地籍管理有着本质的区别。在我国社会主义制度下，地籍管理是为巩固和发展土地的社会主义公有制，为有效组织全国土地的经济、合理利用，协调国民经济各部门的用地计划，为推进改革、开放和土地使用制度变革服务的一项综合性国家措施。我国土地属于全民所有和劳动群众集体所有，地籍管理必须为稳定社会主义土地使用方式，保护土地所有者和使用者的合法权益提供基础资料和依据。在社会主义市场经济条件下，地籍管理对开征城镇国有土地使用税、土地增值税、耕地占用税等起到指导和监督的作用；对实行土地有偿使用制度，开辟土地使用权出让、转让市场起到保证作用。

二、地籍管理工作存在的问题及对策

（一）地籍管理工作存在的问题：

1、地籍管理工作规范化开展难度大

随着地籍管理工作越来越规范化、法制化，地籍管理的工作逐步的走向正规，这在无形当中也增加了地籍工作的工作量，同时，随着网络技术的不断普及和发展，地籍管理工作面临着更严峻的挑战，社会对地籍管理工作提出了更高的要求。目前，黑山县地籍管理工作人员人数少，各业务块工作量大，使得员工容易对要求按规范化办理的业务产生畏难情绪严重。这种情绪的存在将严重的阻碍地籍管理工作规范化运行的开展，使得地籍管理工作跟不上时展的步伐。

2、转变观念意识不够

大多数县区工作人员还停留在过去式的工作理念中，对新的工作理念及要求领悟不够，责任心不强。如时有对材料的审核推卸责任的现象出现，这种现象的出现充分的反映出工作人员的转变意识不够好，无法正视当前工作的理念，不能及时的进行学习和交流，从而使得自己沉溺于原来的工作方式之中，不思进取。

3、土地登记发证制度不统一

由于历史原因，因发证而造成的纠纷和事件时有发生，由于问题的复杂性和我们能力的限制性，不能很好地解决。按现行《土地管理法》规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》，而适用其他法律，具体工作由相关部门(如林业部门)负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。

4、地籍管理力量薄弱，人员素质参差不齐

当前，我市地籍管理力量薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，特别是乡镇国土所，人员不足，往往一人身兼数职，地籍管理工作甚至不是专人承办。另外地籍管理人员业务水平参差不齐，有的业务知识不精，业务水平不高；有的经验不足，实际工作能力不强；还有的责任心不强，工作作风不够扎实。业务知识跟不上时代的步伐。大多数乡镇所的工作人员偏老龄化，对新的业务知识的接受能力不强，甚至一谈到学习新的业务知识就头疼。

（二）地籍管理工作的解决对策

1、规范地籍管理，认真的进行调查

地籍管理工作要在创新思路，创新方法、努力学习的基础上，抓好日常性土地登记发证工作，提高发证质量。加强地籍管理规范化建设。认真开展土地变更调查，及时更新土地调查数据库，保持变更调查成果的现势性，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管需要，为政府决策提供服务。自2009年完成全国第二次土地详查的基础上，每年开展土地利用现状的年度变更调查。在年度变更调查过程中严格把关，每个监测图坚持到现场核实情况，在内业操作过程中，与技术人中全程合作，从而使得地籍调差的情况更加的彻底。

2、实现地籍管理信息化。一是加快基础数据库和地籍图件全面更新步伐，加强数据库的日常更新和维护，及时开展变更地籍调查。二是加快地籍管理信息查询建设，实现土地登记全程局域网络办公，提高土地登记和公开查询工作的效率和服务质量。

3、确立土地统计、土地登记发证统一制度。在土地登记过程中严把登记关口，按照《土地管理法》《土地登记办法》的规定办理登记手续。同时，应将林业部门、农业部门等的林地、水面、滩涂相关权利登记、统计发证职权划归土地管理部门，以实现地籍管理利用的统一规划。加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作，确保按期完成工作任务。

4、加强地籍管理队伍建设。一是继续加大对地籍管理人员的培训和教育，积极参加各种培训，组织学习国土资源管理法律法规和技术规范，提高地籍管理人员的理论水平。二是注重在工作实践中培养，提高地籍管理人员的业务技能和综合素质，培养一支在新时期、新形势下政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的新型地籍管理人员队伍。

三、结论

改革开放以来，我国的地籍管理工作取得了巨大的进步，但是与发达国家相比，我国的地籍管理工作仍存在许多的不足，这就需要我们不断的探索和改进，因此在今后的工作中，我们必须正视当前社会的变化趋势，积极主动的学习先进的知识，使自己的理论和实践经验都得到一定的提升，只有这样才能真正的做好地籍管理的工作。

参考文献：

[1] 程敏.城乡一体化地籍管理建设研究[J]. 科技资讯. 2009(01)

[2] 王岩，刘强，郝丽娜.地籍管理发展研究[J]. 内蒙古科技与经济. 2009(S2)

[3] 周建和，戴金华.关于完善中国地籍管理若干建议[J]. 经济研究导刊. 2009(26)

篇（10）

中图分类号:P962

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)04-0032-03

1 引 言

土地是人类一切活动的最基本的条件和载体。作为人类社会最重要的资源,土地也是人类赖以生存和发展的基础[1]。

我国特殊的国情决定了走土地利用集约化道路是我国经济发展,建立和谐社会的必然选择。因此,一定要加强土地的调查工作,为我国土地的可持续利用打下夯实的基础。目前,历时两年多的全国第二次土地调查工作到了最后的攻坚阶段(王世元副部长在第二次全国土地调查标准时点统一更新研讨班上的讲话)。近期,全国各地正在陆续开展第二次全国土地调查标准时间统一更新的培训工作,以2009年12月31日为标准时点的二次调查成果数据和2009年度土地变更调查数据冲刺工作。笔者等人陆续从2006年2月开始,先后参加了荆州市江陵县、松滋市和十堰市武当山地区大约1500km2的土地利用更新调查,以及荆州市、洪湖市、公安县的第二次土地大调查城区土地调查部分,在第二次调查工作即将进入尾声之际,结合我们在工作中的亲身经历,对第二次调查工作的若干问题进行了思考和总结,以便为今后的国土资源管理工作更好地服务。

2 第二次调查工作的意义和重要性

我国曾于1984年起开展过第一次规模巨大的土地调查工作(即常说的第一轮详查),前后历时十年完成。第一轮详查获取了从每一地块到村、乡镇、县市区、省和全国的土地利用现状、权属状况等大量详实的第一手资料,但是,随着社会的不断发展,土地利用状况及权属状况已经发生了很大的变化(通过新征建设用地、集体土地使用权流转等方式,很多集体土地变成了国有土地)。为此,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定,国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地大调查。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是全面查清目前全国土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查、统计和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展及国土资源管理的需要[2]。做好本次的第二次土地调查工作,一是明确土地权属关系,维护土地所有制,保护土地所有者和使用者的合法权益[3];二是促进土地合理利用,高效利用土地资源,促进土地利用可持续发展[4];三是贯彻落实国家政策法规,促进国家对土地的宏观调控。当前,土地管理成为参与宏观调控的十分重要的手段之一[5]。总而言之,搞好第二次土地调查意义重大,关系到我国的发展大计,关系到我们子孙后代的发展大计,一定要认真仔细,耐心谨慎。真实准确的土地数据是全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展,保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划,加强国民经济宏观调控,实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定,提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段[6]。在本次调查中要严守质量关,坚决杜绝弄虚作假的情况,以最认真的态度做好本次的调查工作。

3 若干问题的思考与总结

3.1 高度重视,加强各部门的相互协作

土地调查工作是一件十分繁琐的工作,需要各方面的配合和协作,仅仅依靠社会上的调查队伍干不好本次的调查工作。他们有技术力量,但是对当地的情况不了解,甚至存在很多语言不通的情况,为了让他们更快更好地融入到工作中去,必须分期分批地开展培训。相对而言,我们国土部门的业务人员具有先天性的优势,轻车熟路,更有责任心和强烈的事业心。一定要加强部门合作,组织街道办事处,村委会,国土局等多个部门的同志参与到调查的统一协调工作中。他们不仅熟悉当地的情况,而且当地群众对他们的信任度高。因此,各级人民政府相继成立了由政府主管领导任主任,有国土、林业、农业、建设、交通、水利、民政、财政、统计、等部门参加的土地调查领导办公室,办公室设在国土资源部门,并设有专职副主任,负责具体工作。办公室的成立不仅为土地调查提供了后勤保障,还可以研究解决土地调查中的疑难问题,保障土地调查工作计划有序地完成。另一方面,也要强化居民的配合意识,让居民认识到本次调查的重要性。很多民众对本次调查的认识程度不够,认识不到调查关系到他们的切身利益,不愿意合作,不愿意出示土地权属证明文件,不配合工作。甚至阻扰调查小组的工作,严重影响了调查工作的进度。

3.2 专款专用,做好调查后勤保证工作

充足的经费是做好本次调查工作的最重要基本前提,是土地调查得以顺利开展的保证。本次调查有国家拨款,地方财政拨款,一定要专款专用,坚决杜绝将调查经费用到其他地方的情况。财政部门,审计部门,纪检部门一定要加强监督检察,定期检查资金的去向。以往很多次土地调查不到位的情况,大部分原因都是由于经费不到位造成的。以前由国家、省、市(区)共同解决经费,但往往因为市(区)经费筹集不及时,影响了土地调查工作的正常开展,有的甚至迟迟难以起步,或者中途停止,形成了“马拉松”局面[7]。土地调查的专项预算经费,一定要落到实处,专款专用。国家和省补贴经费不足的,一定要当地政府解决,建立土地调查基金,形成良好的机制。

3.3 确保调查质量,严抓调查队伍质量关

调查队伍的技术能力是本次调查成功与否的关键,土地调查的调查人员实行持证上岗制度。经过岗前培训,具备土地调查管理的基本知识,形成专业的调查队伍,确保调查工作有理有据。在选择调查队伍的时候,尽量考虑由高校,科研、规划等单位组成的调查队伍,他们在技术上成熟,工作中责任心强。在以往的调查中,很多地方为了追求利益,将调查工作承包给一些不懂土地知识的调查队伍,甚至又被转包给个人,经常出现“小作坊”的调查方式。这样首先造成了没有统一的管理,进度慢;其次,技术力量不够,调查不到位;再次,没有统一的技术方案,给数据的衔接带来了很大的麻烦。同时,某些小的调查队伍对调要性认识不够,调查敷衍了事。所以,土地调查一定要经过岗前培训,最好能聘请专业队伍或懂政策、熟悉业务、工作经验丰富、责任心强、已退居二线的当地国土局老同志参与到调查中。

3.4 充分宣传,使土地调查深入人心

积极采取多种方式和渠道,加大宣传力度,使调查工作深入人心。应充分认识到宣传工作对做好土地调查的重大意义。宣传不充分,调查无声无息,不仅认知度不高,而且要反复向居民解释,浪费时间和精力,效率低下。所以,土地调查办公室要加强和与当地宣传部门联系,采取设宣传车,散发宣传单,解答群众咨询,电视宣传,悬挂宣传横幅,制作墙体宣传标语等形式,对土地调查进行广泛、全面的宣传,为土地调查工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

3.5 方法得当,灵活设计调查方案

土地调查工作是一件繁重的工作,应制定合适的调查技术方案,充分利用现有资源,高效地完成调查工作。要制定统一的调查技术规程和技术要求,土地调查的技术规程,须具有权威性、准确性、合理性、实用性和可操作性。用技术规程指导和规范土地调查工作,确保调查工作的规范进行。同时,也要结合当地的实际情况和调查队伍的情况,灵活处理。在调查中,对于地籍资料比较完善的区域,一定要充分利用现有资料。现有的地籍资料主要包括:档案文件,薄膜图,电子地籍图,遥感影像图。在城镇土地调查中,工作底图要选取较好的地籍图(地形图)。外业调查时,可以直接在打印的比例较大的地籍图上标界址点号,不需要画调查草图。同时,地籍图还有提醒调查人员的作用。调查中,很多建筑物我们只能看到一面,另一面的情况我们不清楚,而且有时候我们也不能到达。很多前面看起来规则的建筑物,后面会存在很多的转折。这时候,地籍图就可以提醒我们注意去核查,合理地设置或预留界址点号。所以,调查前要进行资料的收集和整理,充分利用现有的图件资料。

3.6 以调查为契机,权属证明文件的统一清查与更新

我国的土地所有权性质有两种:国家所有和集体所有。这是由我国的特殊历史情况决定的。我国土地法规定:城市市区的土地属国家所有;农村和城市郊区的土地,除有法律规定属于国家所有的外,其余的均归与农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有;同时,共有宗不存在国家和集体共同的情况[9]。但是,在我们的调查中,却经常发现这样的情况:(1)权属文件混乱。特别是在城中村,土地应该是农民集体所有,却有个别的居民持有的是国有土地使用证;或者是新土地使用证是国有土地使用证,但是老土地是集体土地使用证。没有任何的变更记录说明该宗地是怎么由集体土地变为国有土地的。(2)对于一宗地,存在国有土地和集体土地共有宗的情况。(3)权属证明文件过期或遗失。权属证明文件,是证明土地所有权和使用权的证明文件,具有法律的效力,是十分重要的文件。我国土地权属证明文件主要包括:①建设用地规划红线图;②房产所有权证;③土地使用权合同书、协议书、土地置换协议书等;④征(拨)地批准书和合同书;⑤有偿使用合同书(协议书)和国有土地使用权证书;⑥城市住宅用地确权的文件。但是,土地调查中经常存在土地使用证过期或权属文件遗失的情况。有些土地证甚至是建国初期的土地证,这样的土地证早也失去了法律的效力。我们应该以本次的土地调查为契机,确认国有土地和集体土地的情况,明确每一宗土地的性质,不放过一个疑点,为今后的土地登记、变更、出让、转让等工作提供有效的法律依据。

4 结 语

在第二次全国土地调查中出现了很多好的方法,对今后的调查工作有很强的借鉴作用,我们一定要加强总结与交流、努力探索和积极借鉴这些成熟的方法和技术,为今后的工作打下扎实的基础。同时,我们还要做到以查带学,通过本次调查提高国土队伍的工作能力;最后,要严抓第二次全国土地调查成果质量监管,严肃处理弄虚作假的情况,并使第二次土地调查的成果落到实处。

参考文献:

[1] 刘黎明.土地资源学[M].北京:中国农业出版社,2002.

[2] 陆红生.土地管理学总论[M].北京:中国农业出版社,2002.

[3] 刘胜华,刘家彬,等.土地管理概论[M].武汉:武汉大学出版社,2005.

[4] 李爱帝.对第二次全国土地调查的几点思考[J].林业勘察设计.2009 (2).

[5] 李和忠,和万荣.对开展第二次全国土地调查有关问题的探讨[B].地矿测绘, 2007, 23(3): 48~49.

[6] 杨利民,曹艳萍,何安国.关于开展第二次全国土地调查的几点建议[J].国土资源导刊,2007(5).

[7] 林增杰,严星,谭峻.地籍管理[M],北京:中国人民大学出版社,2001.

[8] 詹长根.地籍测量学[M].武汉:武汉大学出版社,2001.

The research on the issues of the Second National Land Investigation

Chen Ruofu[1],Ruan Lvyun[2] ,Zhang Yong[3],Chen Bo[4]

(1.Jingzhou Institute of Land Survey & Planning, Jingzhou 434000,China;

2. College of Economics & land Management, Huazhong Agricultural University Wuhan 430070, China;

3. School of Resources and Environmental Science, Wuhan University, Wuhan 430071, China;