公共管理的职能汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理的职能范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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随着经济的不断发展政府的公共管理职能显得尤为突出，政府的公共管理职能在宏观调控和国家的政治精神文明建设方面发挥着巨大的作用，政府行为和政府活动的边界对政府公共管理职能有着明显的影响，建立责任政府和有效的政府的前提就是解决好公共管理的边界，不能政府管理的边界过宽或者过窄，过宽或过窄都会出现问题。而且政府的管理职能不论是在经济领域还是文化领域，都要发挥其作用。

政府的公共管理职能首先是其基本的职能，这也是政府职能的基本性任务性职能，包括政治、经济、文化、社会等方面，而且这种职能还体现在政府公共管理活动的范围内，并且在发挥着政府对国家的整体作用。

政府公共管理职能其次就是政府公共管理运行职能，政府的管理职能必须在各个环节的合理运用下才能实现，在进行公共管理的过程中，政府的公共管理职能又包括很大一部分的运行职能。比如协调、控制、人事、组织、指挥、决策等方面的，不管是我国政府的基本职能还是运行的职能，这都与政府公共管理的服务水平和制度是相关的，在经济全球化发展的今天，政府公共管理的职能会对国家竞争力产生重要的影响，要想促进我国市场机制的大力发展，就要促进政府公共职能的发展。这样政府公共管理职能才能发挥其较大的作用。

篇（2）

(1)服务人民，目光长远。 城市规划是为了满足市民在生活对于物质和精神上的需求，并将城市建设的第一目标定位可持续发展。

(2)较为健全的制度，执行过程较为严格。 在城市规划过程中对国家的规章制度以及相关的行为规范严格遵守， 在具体的规划过程中，遵守“一书两证”的制度的同时行驶合理的行政权力。

(3)较强的公众管理性。 现如今，随着城市建设制度的不断发展，公众在城市规划中的参与度大大提升，公众监督和参与在城市发展中起到了重要的作用，同时对于城市规划发展起到了推动作用。

(4)责任明确、机构清晰 。 各级的人民政府为城市规划的领导机构，对城市规划进行整体的方向把握和指导，具体的措施执行则是由各级城市规划管理机构来进行。 各部门之间封分工明确，有利于工作的顺利进行。

2公共管理视角下的城市规划职能探讨

在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。 这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然。 为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。 下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。

2.1 计划职能

在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划， 这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面：首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的目标和任务。 在确定了目标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准。 在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行。 交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项目上。 最后在进行完所有的城市规划措施之后， 就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。

2.2 领导职能

城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去。 通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作。 而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。

2.3 组织职能

在公共管理角度上来看，城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。 现如今随着公共管理力量的进一步加大，传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量，建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。 主要表现在管理规划运行机制方面，我国现如今的市场调节机制还不完善，有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。 与此同时，组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展，因此在我国，城市规划的组织职能还需要进一步的完善。

2.4 控制职能

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在当今的社会发展下各种行业的竞争异常激烈，对于人才的渴求更是达到了一个高度，而公共管理人才在社会的发展中占据着很是重要的位置，所谓的公共管理就是公共组织职能的一种，它主要包括了两方面的内容，一个是以政府为主导的公共组织，一个是把公共利益作为指向的非政府组织，两者都是为了能够实现公共利益给社会提供公共产品以及服务的活动，其主要特点就是多元价值以及正当性和以公共福利、利益为目标，对于公共管理的人才需求正是当下亟需解决的问题。

二、当下的公共管理人才培训模式的问题分析

随着社会的不断发展，当下的公共管理人才的培训模式已经不能很好的适应现在社会的发展，笔者根据实际的情况把这些问题进行了归纳总结：

首先就是在培训教学的方式上比较的滞后，当下的培训教学模式仍是以教师为核心，把书本知识给学生进行灌输，在对公共管理人才的整个教学的过程中完全是依靠着理论知识作为支撑，模式上没有新意，都是统一的进行培养，这对于学生的积极性以及兴趣的激发作用不强，对于这种传统的培养模式很难做到因材施教以及有层次的教学。

还有就是在培养的内容方面没有达到科学的标准，作为一个新兴的管理专业，它在我国的发展上起到关键的作用，随着改革的不断深人对于公共管理人才的培养模式也应当得到有效的改善，但是当下的公共管理人才的培养内容缺乏创新，也没能够全面的体现出实用的价值，对于理论知识过于偏重没有在实践上得到重视，创新的环境也较为的缺乏。

三、公共管理人才的职业素养及能力培养探究

对于公共管理人才的职业素养以及能力的培养要向着市场以及实践的方面发展，把社会的需求进行深人的了解，把培养的内容以及能力的需求和市场相结合，根据以上在当下的公共管理人才的职业素质以及能力培养模式的不足，笔者根据自身的一些经验并结合实际归纳出一些相对合理的培养策略。

第一，要对当前滞后的培养模式进行改革，专业要和市场相结合，根据市场的特点来进行设置课程，充分的利用资源，在社会经济不断发展的今天，在当下的改革正不断的深人，而公共管理人才在社会中的角色非常的重要，其职业的素质以及能力对公共组织的成败有着决定性作用，这就要求在实际的培养过程中要能够在模式上得以创新，内容上要和社会的实际发展相贴近，积极的对教学的方法得以创新。

第二，在公共管理人才的职业素质以及能力的培养方面要在使之具备专业性以及综合性和灵活性。在职业素养的培养方面着重的在公共政治素养以及公共行政素养和知识结构的合理性素养方面进行培养，公共政治的素养能够让其明确自己所担任的职务以及所要承担的义务，这对提高我国的政治文明水平以及政治体制的改革有着重要的作用，而公共行政素养的培养能够对于自己的职业道德以及价值观的正确确立有着很好的帮助，不能只是为了追求政绩而忽略了职业道德的存在，对于公共管理的本身就是对于问题解决的有效方法，在知识结构的素养方面的培训能够在心理素质上得到平衡。另外，在职业能力的培养方面要注重复合型的职业能力培养，在以上的职业素养的基础上还要在各方面的能力上得到有效的提高，比如计划组织能力和文案写作能力以及计算机应用能力、创新能力等等，这些都是一个合格的公共管理人才不可或缺的。

第三，在当下的公共管理人才的职业素养以及能力的培养方面要有着创新，首先就是要在培养的内容上得以创新，对于传统的公共管理人才的培养内容政治性太重，这样就显得在教学上比较的枯燥乏味，故此，在内容上要把我国的这方面的教学内容和国外的相结合，把理论和实践相结合，使之互相的渗透，对于学生的创新能力也要得到有效的培养，公共管理人才的培养在当下的创新方面还比较的薄弱，要注重这方面的培养，最为关键的还是要把理论知识在实践中得到充分的展现，要把公共管理人才在职业素养以及职业能力的培养方式得到全新的转变,要把知识体系得到合理的构建，在复合型职业能力的培养路径得到有效的拓展。

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1 新公共管理模式对职业技能培训的意义

职业培训学校的发展与所在的经济有着密切关系，因此其必须发挥出职业培训在区域经济前进中的作用。而新公共管理就是说政府要改革管理体系，借由参加公共管理手段的公司化路径与公共管理的多元化主体，让政府起到有效、新型、不同的职能，而是成为职业培训教育的推动者，根本目标使政府的公关管理的效率获得提高，职业培训教育也可以获得可持续性发展。新公共管理模式的最大意义就在于，能够发挥出职业培训机构的珠光能动性，源源不断的为经济发展提供技能型人才，尤其是培养出适应社会先进生产力的“用得上、留得住、下得去”的高级实践性、应用性人才。对这种短缺的人才的职业培养，可以为区域经济中的企业短板进行补足，有效缓解本科院校人才培养的技术不扎实的问题，从而加速区域经济的产业优化与产业机构调整。

2 职业技能培训将面临的挑战

（一）不能单纯的以传统视角来看待学校和学生之间的关系

在职业培训教育的市场氛围中，绝大多是是采取机构和学院签订合同形成委托关系。从新公共管理模式的角度思考，作为委托的这种合约形式，双方应当在法律层面是权利义务责任对等。但是，现阶段的传统思维模式中，职业培训机构和学生仍然处在从属关系的层面，其消费者的个人属性没有得到有效的法律权利保护。职业培训机构往往从传统管理模式出发，主要通过授课式的管理方式开展教育活动，并不会考虑到学员是否学会，是否达到合同中所要求的水平。

（二）教学的市场必然会在近年面对严重的“买方市场”

随着我国经济水平的愈发提高，职业培训机构的成果产出将被完全的市场化和商品化。而现在很多职业培训学校并没有从市场出发，其教育产品已经落后于时代，甚至学院学习的知识已经在互联网大潮下被淘汰，长此已久教育产品的落后必然会冲击培训教育机构的活力与升级，职业培训机构自然实力也会不断减弱。我国人口最高峰的一代将会面对职业教育，全国各大职业培训机构将会面对强大的“买方市场”，职业培训机构的竞争将会从地区性的竞争向寡头竞争逐渐发展。因此，职业培训机构的负责人必须认识到市场的残酷性，和自然选择的优胜劣汰，认真对待新公共管理模式之下的“买方市场”。

（三）二本、三本院校等优势地位教育机构进入职业培训市场

随着新公共管理模式的到来，国家教育部将会在开办职业培训机构的准入门槛上再次进行严格限制。同时，根据十八届三中全会的精神，国家必然会通过各种方式调整、开设职业培训机构。而在近几年，职业培训机构必然会面对十八届三中全会对于大批二本、三本院校的改革要求，届时将会有大量处于优势资源地位的本科院校进入职业技术培训的领域。因此，在政府政策还没有放开前，职业培训机构必须要认真做好打一场硬仗的准备。

3 新公共管理模式下职业技能培训的改进对策

（一）增强职业教育行政的灵活性

新公共管理模式下将政府治理与市场经济互相融合，从市场角度将各种私人企业的先进管理模式引进到公共部门。现阶段，很多职业培训机构多为政府背景支持的传统教育机构，其特性在于沿用的是体制化的教育模式，并没有发挥出市场经济下的充分灵活性和竞争力。因此，职业培训机构应当数理新公共管理模式的“以人为本”思想，转变传统教育模式，将学员是否能够获得知识、是否将知识转化成可操作性作为切入点，认真考评每一个学员在离开培训机构的时候其所获得的技能培训是否能获得市场的合理估价。

（二）强化市场引导和消费者导向

新公共管理是行政管理和经济学的交叉学科，其主要前提质疑就是市场经济。因此，政府应当引导职业培训机构进入市场竞争，强化市场引导和消费者导向，利用市场的竞争与效率调整来逐步改善公共部门。未来，职业培训机构的竞争力度将会快速增强，市场上也逐渐涌现全国性的大型职业培训机构，随着大型培训机构的进一步扩展，必然会与各个地区的区域性培训机构发生冲突，在市场经济环境下政府不可能采取地区保护主义来限制巨头的进入，因此很容易导致大量区域培训机构的倒闭。因此，政府应当立足自己分管行政区域的具体情况，引导职业培训机构建立起以兼职、人才培养库、多专业分类的管理模式，对地区紧缺型人才立即由职业培训机构进行专业化培养，这样才可以在市场经济中与垄断机构进行竞争，而不是因为市场经济的影响而走向衰败。

（三）实施严格的绩效控制

新公共管理要求必须对绩效控制应当高度控制。未来二本、三本进入职业培训市场，除了其自身资源优势地位以外，不得不承认其人才培养方案相对较好，并且每一个技术人员的培养周期所经过的时间也远超过职业培训机构的人才培养时间，两个月培育下的技术工人的确会落后于经过思念培养出来的技术功能。因此，职业培训机构必须树立起严格的绩效控制工作，保证每一个职业培训成果都具有很强的竞争力，否则在未来很容易被本科院校的技术人才给冲垮。因此必须借鉴新公共管理模式的观点，实施严格的绩效管理，将职业培训机构的教育成果绩效评估进行系统化安排，并未其绩效考核提供具有操作性的管理平台。

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中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-003-01

政府职能是各国政府在经济和社会生活中所固有的功能，是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。它分为两大类：政治统治职能和公共管理职能。其中，公共管理职能，是其政治统治职能得以实现的基础。在资本主义的发展过程中，各国政府的公共管理职能随着经济和社会的发展而呈现出不断加强的趋势，其内容、范围和模式在不同的历史阶段也具有不同的表现。

由于早期资本主义市场经济是一种完全自由的市场经济体制，经济运行完全靠市场这支“看不见的手”来自行调节，它在有效配置资源、调动生产经营者的积极性、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥了重要作用。但是，市场不是万能的，并不是所有的社会问题都可以依靠市场来解决。社会治安、环境保护、社会保障等诸多社会问题是无法仅仅依靠市场来解决的，这也就是“市场失灵”之处。而市场自身无法解决的社会问题，正是政府应该发挥作用的地方。凯恩斯以“有效需求”为基础论证了国家全面干预的合理性。以美国为代表，西方主要资本主义国家采纳了凯恩斯主义的主张，普遍推行了国家干预政策，加大了对经济社会生活管理的范围和力度，公共管理活动明显加强。

在20世纪，西方各国政府扩展公共管理职能的一个重要表现就是“福利国家”的建设。“福利国家”是政府以社会总体代表的身份，试图通过国民收入的再分配来校正社会自身所固有的不平等和不公正的趋向，并以此作为保证经济持续增长的一种手段。正是由于各国政府全面而有力的干预，在一定程度上弥补了市场的缺陷，保证了西方各国战后近30年经济的持续“繁荣”。

到20世纪70年代，西方国家如同20世纪初遇到“市场失灵”问题一样，又遇到了“政府失灵”问题。从20世纪70年代末开始，英国、美国、新西兰、澳大利亚及德国、法国、瑞典、日本等国家先后进行了政府公共管理职能方面的改革。这次西方政府公共管理职能转型的主要内容有：政府公共管理职能的重新界定与定位，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，把政府的决策职能和管理职能区分开来；政府的“企业化”，政府原有的管理模式必须改革，要向企业那样，不断地以新的方式，运用其资源来创造最大限度的生产率和效能；政府公共管理职能的“分权化”，有许多政府公共管理部门被改为准政府机构或独立出去，履行政府的某些管理和服务职能；政府公共服务的社会化，即在公共服务领域引入市场机制，政府不仅要向社会提供公共服务，而且要充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化。

随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，要科学地界定政府职能，及时转变政府职能。这意味着政府角色的转换：即从微观领域的管理者转变为公共物品的供给者、外部性间题的解决者、市场制度的保护者、微观制度创新的推进者、公平竟争的维护者、规模效益的管制者；在宏观领域政府要承担起维护经济稳定、持续增长及充分就业的解决者的角色。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和进行监督，充当公共物品的供给者和外在效应的消除者，进行基础设施建设，提供资源开发所必需的物品和服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安、加强国防等工作。

在政府履行公共管理职能的过程中，要引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位，用市场的力量来改进政府的工作效率。借鉴国外的成功经验，可以采取多种形式鼓励和吸引民营企业、社区、非盈利组织积极参与公共事务管理，形成公共服务供给的竞争机制。在公共管理领域要引进科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，达到提高政府工作人员的责任感、进而提高政府的工作效率的目的。

要建立健全法制、完善规章制度，尽快实现依法行政、依法治国。从本质上看，市场经济是一种法制经济。市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保障，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，把政府的公共决策和管理纳入法制化轨道，改善公共决策系统，提高公共决策的质量；依法约束政府行为，将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化、法制化。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129

[中图分类号]F203.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-01

主动服务是现工商行政管理新的创新理念，与时俱进和解放思想是工商行政服务管理最主要的基本前提。工商行政管理的本质属性是要求行政管理将与时俱进与解放思想中的精髓纳入其中，这是对工商行政的人民性和现代性的基本要求，也是我国工商行政管理具有独特力量的所在。在工商行政管理服务实践的过程中，工商行政管理仍然保持着创新精神，不断对工商行政管理传统模式中不符合的服务观念进行整改。也要不断地对工商行政的服务工作提出新的观点和思想，以创新为主，来提升工商行政管理的职能的效率。

1 传统的工商行政管理模式

我国传统的工商行政管理中，其体制与经济模式相互适应，将指令性的计划及行政手段来作为重要特征。传统的行政管理模式，主要是强调工商行政机关中行政权力的单向行驶，但其存在着以下问题。

1.1 强制性管理

传统的工商行政管理是以政府的权力以强制性为中心的一种管理模式，其具有良好的维护职能。社会经济市场条件下，工商行政管理是根据在一定范围的框架内对具体的市场交易来进行管制的，这种管制模式的有效性和快速性是其他的经济部门所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的权利来对市场进行管理，但在市场运行的规律上，强制性的管理模式对改进政府的管理活动及提高政府能力方面来讲，并不能起到大的促进作用。

1.2 刚性管理

在传统工商行政管理的行政执法和监管中，主要是强调以管理制度为中心的一种刚性管理，认为只有采用强制性的手段来管理才能完成目标，这种管理模式讲究的是服从性。刚性管理是按照其规章管理制度来进行的程序化管理，是以规章制度为中心的一种管理模式。以行政管理的角度看，管理人员只是从达到效果的最大化来考虑的，对管理价值上没有起到重视。这样刚性的行政管理模式，对问题的解决是不利于及时化解和整改的，主要原因还是因管理中长期忽视服务理念而造成的。

1.3 管理模式过于简单

传统的工商行政管理模式过于简单，将强制性的管理模式作为工商行政管理的后盾。首先，主要是强调以管理制度为中心；其次，是以采取收费和罚款来进行。这样的管理模式过于呆板，毫无新颖性。通常是事发之后，再对其进行管理和处罚，所以缺少事前的教育和疏导，因此造成企业与政府矛盾的增加，使公众对工商行政管理的合法性存在较深的质疑。另外，工商行政管理传统的管理模式，直接会影响到行政职能的转变及其服务型的构建。再加上工商行政管理人员的素质较低，机构也比较复杂，导致了传统工商行政管理无法对新时代的发展和要求得到很好的适应。

2 服务视角下的工商行政管理

2.1 以民为本的行政理念

对工商管理行政的服务型视角来讲是以民众为中心的一种行政理念，而不是以政府为中心。以民为本的服务理念主要是要处理好管制和服务的关系，树立起间接和直接服务的意识。服务型的成立是服务对服务的选择或接受来作为主要前提，在服务型的引导下，工商行政的管理部门必须要迅速的建立起新的管理方案，逐渐提高工商行政管理的能力，不断对社会的需求作出回应。

2.2 向服务型转变

工商部门的管理活动都是停留在行政执法的表面上。只有将监管的职责做到位，才可以使市场持续规范，这样的转变是工商行政管理部门的基本工作。工商行政部门是管制型的代表之一，但监管是一种管理手段，并不是一个出发点，更不是一个管理目的。在实际社会中，多数工商局的监管方式还是以经济为前提进行的，其监管的服务职能和意识都不够明显。在建设服务型政府的背景之下，工商部门在进行管理的同时必须要重视现社会的需要，通过服务来促进监管。政府的行政管理不能以强制性的手段来作为经常性执法方式，要将行政指导作为一种温和的行政管理手段，这也是建设服务型管理部门最重要的切入点。

3 结 语

优化、提高工商行政管理的职能是现代社会主义市场的主要内容，也是工商行政管理中最为重要的职责。无论是从政府的起源方面来看，还是从其他角度来看，其存在的价值和目的就是为人民服务，工商行政的管理部门在履行自身职责时，一定要先对群众树立起主动服务的意识，必须对人民有着丰厚的情感，这样才能更好的代表与符合人民的基本利益，坚定以人为本的理念，解决好人民所反应的各种问题。

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公共图书馆是为大众服务的，一般由政府税收来支持。与专业图书馆不同，公共图书馆的服务对象是大众，为大众提供图书（包括通俗读物、期刊杂志和参考书籍）、公共信息、互联网的连接及图书馆教育。图书馆也收集与地方特色有关的书籍和资讯，如提供社区活动的信息。图书馆具有文献整理的职能、传递文献信息的职能、丰富群众文化生活的职能、搜集和保存人类文化遗产的职能等。图书馆的各职能是一个相互依存、不可分割、互为补充的整体，这些职能是图书馆实现社会价值的保障。图书馆馆员是图书馆信息库存的建造者和使用的管理者，是信息资源与读者之间的桥梁与纽带。优秀的图书馆馆员是图书馆最重要的资源和财富。公共图书馆馆员的素质和能力如何，直接关系到与读者和谐关系的建立。下面笔者就此谈谈个人的理解，与同行交流。

一、图书馆馆员的素质要求

一方面，图书馆馆员应具备高尚的职业道德素质。职业道德是指从事某种职业的人在特定的工作中思想行为方面所遵循的行为规范和准则。网络环境下的图书馆员要热爱本职工作，具有始终如一的敬业、乐业、勤业精神。不断吸收新的知识，使图书文献的信息资源得到充分的发挥和利用。图书馆员作为图书馆的主力，在图书馆学习或图书馆服务工作中，要把读者放在图书馆整个工作的中心位置，提倡微笑服务。热爱读者，尊重读者，以读者需要为已任，为人找书，为书找人，把最好的信息用最简单的方法，在最好的时机，送到最需要的读者手中。使文献、知识、信息和读者需要有序地结合起来，尽最大的努力满足读者需要，真正做到一切为了读者服务。

另一方面，图书馆馆员应树立人性化的多元化服务理念。图书馆馆员应加强读者的信息服务意识。随着社会信息化的发展，人们对信息的需求量也越来越高，面对新形势下的挑战，图书馆必须从实际出发面向读者，充分开发利用图书馆的信息资源，不断增强图书馆员的信息意识。依托图书馆馆藏资源为用户提供快捷、准确、适用、高质量的信息服务，最大限度的满足读者学习、工作、生活的需要。过去图书馆采取闭架借阅方式，现在开架借阅是图书馆发展史上的一大飞跃，从闭架到开架，从怀疑到信任缩短了读者与书的距离，给读者一个舒畅宽松的择书、阅读环境。以平等自由、温馨的氛围吸引读者，增强了图书馆的亲和力。

二、图书馆馆员的能力要求

一是图书馆员应具备良好的语言表达能力和人际关系协调能力。口头语言表达能力在妥善处理读者与馆员的关系中显得特别重要。图书馆员直接面向读者，与读者打交道，口头语言表达必须准确、逻辑性强，才能让读者较好地领会其意。如在中文现刊阅览室，图书馆员常面对很多老龄读者，这要求图书馆员语言表达要准确，言简意赅。在人际关系协调能力和社会活动能力方面，图书馆员要善于总结其社会实践经验，形成自己的能力。没有任何社会实践经验或不善于总结其经验的人，其不可能具备很强的社会能力，也很难协调好人际关系。在工作实践中，如遇到一些外省籍的读者，往往会遇到语言沟通上的障碍，这更需要馆员有较强的语言表达能力和人际关系协调能力。

二是图书馆员应具备良好的实际应用能力。能力素质的提高，主要是靠实践。图书馆员的实际应用能力是馆员在正确的指导思想下，将所掌握的理论知识，通过具体实践将其转变成工作成效的能力。在实际应用中，图书馆员应在工作效率、社会活动能力等方面注重提升自己。在实际工作中，图书馆员能够理论联系实际，能学以致用。

三、提高图书馆员专业素质、能力的对策

首先，做好图书馆馆员的思想工作。提高图书馆的整体素质是图书馆事业进步的基础。思想工作是一切工作的生命线，做好思想工作是提高图书馆整体素质的前提。公共图书馆员应端正思想认识，热爱本职工作，热爱每一位读者，增强做好信息工作的责任感，具有奉献精神。急读者所急，想读者所想，与读者共同分享汲取知识的乐趣。做好图书馆员的思想教育工作，树立图书馆员终身教育的观念。使其具有学习的愿望和自觉性，使其意识到不继续学习就不能胜任本职工作。

其次，增强馆员的服务意识。良好的服务态度是提高服务效率的基本保证。时代赋予公共图书馆新的责任和使命，公共图书馆员要树立与时展相适应的服务，把满足读者的需要作为图书馆服务的标准。我们应该大力提倡“微笑服务”和“愉快服务”。建立“以人为本”的读者工作制度，以提高图书期刊利用率和信息最大利用率为出发点，使读者满意。图书馆人员应根据社会的发展变化和新时期的道德要求，加强职业道德教育。在提倡图书管理人员自我教育的同时，通过社会实践锻炼、举办岗位培训班等活动，深入持久地开展爱岗敬业、全心全意为读者服务。

其三，提高馆员的创新能力。创新是人类活动中的一种普遍行为，存在于管理活动的每个环节和每项职能中。图书馆管理创新是其发展的原动力，是迎接知识经济挑战的外在需要。图书馆原有的一套管理模式已不能适应新世纪新的运行特点。随着现实的发展变化，图书馆员的发展目标、工作方法和行为方式也随之发生变化。图书馆要更好地生存与发展，就必须对传统的管理理念和方式方法进行扬弃、创新。通过改革创新，建立起一套崭新的管理运行机制，以适应社会发展的需要。建立以人为本的新型管理机制，充分调动馆员的积极性和创造性，使图书馆员意识到其使命感和责任感，以馆为家，以馆兴为荣。对年轻、学历高的馆员，他们观念新，接触新事物的能力、创新意识都很强，轮岗换岗可以提高他们的实践操作技能和动手能力，全面熟悉图书馆各个岗位的性质和工作方法，逐步培养他们创新能力。

参考文献：

[1] 黄玲.现代图书馆人力资源管理的新思路――能本管理[J]，图书馆论坛，2000（2）。

[2] 方英.知识创新与图书馆责任[J]，图书馆论坛，2000（2）。

[3]邹荫生.“入世”后图书馆人才资源开发与人才素质要求[J]，图书馆论坛，2002（5）。

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【关键词】工程科技档案；管理；以人为本；网络信息化技术；功能

中图分类号： G271 文献标识码： A

1.工程科技档案管理的意义

工程科技档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价

值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是宝贵的信息资源，是一座丰富的知识宝库，是城市建设的一种潜在的生产力，在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。

⑴工程科技档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是城市建设活

动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑物实体，一是工程科技档案。工程科技档案真实记录了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。对一个城市、一个地区来说，如果它拥有质量较高、数量较多的工程科技档案资料，就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。反之，它的城市建设就会遇到很多困难。

⑵工程科技档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素，

根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。《中华人民共和国城市规划法》明确规定，城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾，综合布置。在城市规划中不仅形成了大量的工程科技档案，而且工程科技档案又是城市规划的重要基础。

⑶工程科技档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概

念，它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展，现在的小城镇，几年、十几年后将建设成为初具规划的城市，甚至成为举世瞩目的大都市。随着城市现代化进程的加快，各地城市及城乡结合的规划工程的档案利用率越来越高，除现有的各种管线外，地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多，而对这些工程的维护、管理、改建、扩建，单靠所谓的活档案----人的记忆是不行的。人会变化，要调动、要衰老，记忆力要衰退、要死亡，而工程科技档案则是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程科技档案为依据，才能进行科学的规划、建设和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失。

⑷工程科技档案是城市防灾、减灾和国家维稳重建的重要依据。在1976年唐山大地震

后的城市基础设施的抢修、重建；在国家维稳和打击的决策中工程科技档案均发挥了重要作用。

实践证明，如果能合理、充分利用工程科技档案，就可以对城市进行合理开发，保证工程建设的合理设计、施工并充分发挥投资效益，对于促进科技，生产的发展和社会生产力的提高，具有重要的历史查考价值和现实利用价值。

2. 档案管理工作部分环节的质量目标及实现

随着市场经济的不断发展，档案工作在经济社会中的重要作用和重视程度得到不断提升，针对我院各类文档数量的不断增多，网络媒体的信息化传播，对档案管理工作中部分环节的质量目标及其实现提出了新的更高要求。

⑴工程科技档案的质量问题及对策。

工程科技档案如实的反映了工程建设管理的全过程，是工程建设每个阶段中各项计划、决策的重要凭证和依据，主要形式有文字、图表、声像等，对工程建设安全运行和充分发挥效益至关重要。其工程科技档案的质量问题和主要原因有：

1.1档案文件原件不齐全。工程勘察设计单位的档案人员不重视管理文件的收集、整理，有些工程文件多数是复印件，这很可能导致劳资纠纷。

1.2野外原始记录、工程质量评定表书写笔迹不规范。野外原始记录（文字和图表）、工程质量评定表等书写笔迹龙飞凤舞、随意涂改，签证笔记混乱（有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、圆珠笔、铅笔等），给后期外业验收、竣工文件编制工作带来困难。

1.3野外原始记录、工程施工质量评定表签证不规范。野外原始记录、分部工程和单位工程的施工质量评定表中项目技术负责人与项目经理没有签名，监理工程师与总监也没有签名，没有填写野外原始记录、工程质量评定意见和评定时间。部分质量评定表、野外原始记录中的单元、分部、单位工程名称不统一、桩号、高程、工程量等与实际不符。

1.4工程验收鉴定书内容描述不清楚，格式不合要求。部分工程验收鉴定书内容描述过于简单，交代不清，存在缺项。此外，A4、16开、32开等纸张规格不同程度的混用，页面的上下左右边设置不合理，无法统一规范装订组卷。

以上工程科技档案的质量问题主要原因是：1.1工程建设人员档案意识薄弱，对工程档案质量的检查把关不严；1.2工程档案文件标准、规范学习培训不力；1.3档案管理制度没有严格执行。

因此，工程科技档案不仅对工程施工质量的评定、验收等方面起着十分现实作用，而且为工程投产后运行、维护、管理、改扩建和技改等方面提供重要的依据，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的宗旨，我们应该大力提高工程科技档案质量意识；建立健全工程科技档案管理制度，落实专人负责；提高工程科技档案编制人员的业务水平；把工程科技档案的质量纳入工程质量管理程序；做到归档工程文件立卷符合有关规定，资料分类科学化，档案工作标准化。

⑵工程科技档案管理的鉴定工作及实现。

档案管理的鉴定工作是档案管理工作中八个环节之一的重要内容，贯穿于档案工作的全过程，直接关系到档案文件保管期限的确定及档案的存毁命运，是鉴别档案真伪和判定档案价值的活动。经过多年从事档案工作的经验和分析，首先我们对档案鉴定工作的认识和实践存在着一定的局限性，具体表现在如下方面：

1. 对档案文件材料的准确性鉴定的缺少。档案是工作活动的原始记录，但不一定是真实的记录，这是因为人们受到客观条件的限制或主观认识的干扰，有时不能全面反映历史真实，夸大、缩小或歪曲历史事实。档案工作者不可能也不允许改正档案材料原件内容，但有责任也有义务对其进行鉴别、评价、以指导利用者。

2. 对归档材料的完整性鉴定的缺乏。档案材料的归档，是由工程参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员共同完成。由此产生归档材料门类不全、归档部门不全、归档文件材料不完整，档案工作者应该对其进行鉴别评价，总结经验教训，以便管理工作中采取必要措施，减少此类现象。

3. 对档案的珍贵程度进行评定的忽视。目前对档案价值的评定多是用保管期限来表示，保管期限分短期，长期，永久。而保管期限所体现的价值是相对价值。一份具体的档案材料应当有个全面而不是单项的、历史而不是阶段性的价值评定。因为在一个不同档案会在不同的档案室或档案馆有着不一样的保管期限，这样全面历史的评定即有利于有重点地抢救和保护珍贵档案，也利于准确的评定档案馆的档次和地位，使国家本来有限的档案经费用到最需要的地方。

其次，在档案鉴定工作中容易出现的问题与威胁。一是对档案鉴定工作存在畏惧，许多档案部门不愿或是不敢开展到期档案的鉴定销毁工作，怕一旦出错后果严重；二是造成档案库存膨胀和库容膨胀，有价值和没价值的档案堆放在一起，或将档案堆放在其他部门或临时场所，不仅影响新档案的接收，还会出现档案的丢失、窃取，使国家秘密档案暴露，对国家造成危害。

第三针对档案鉴定人员是由工程的参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员组成，

必须坚持在档案价值鉴定的管理工作原则是坚持从国家和人民的整体利益出发衡量档案价值，坚持全面的观点，坚持历史的观点。

总之，做为工程科技档案管理者，在档案管理的鉴定工作中，一是尽量的保管好应该保管的档案，二是确保档案的真实可靠，三是区分重要与相对次要的档案，使档案保管机构的人力、物力和财力能够充分发挥作用。

3.做好工程科技档案管理工作的落实

工程科技档案管理的目的和重要性，要求我们必须做好工程科技档案管理工作和落实。

做好管理工作首先要从管理本身的四个基本特征出发：即管理的载体是组织，管理的主体是管理者，管理的任务是设计和维持一种环境，管理的核心是处理好人际关系，而人是管理的第一要素。

⑴ 要完善法规，依法治档。依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市

规划法》、《建设工程档案管理条例》、《城市建设档案管理规定》等编制了适合我院的有关建设工程科技档案管理的各项规定。各项规定明确了三项制度：即档案预验收制度、档案进馆时限制度和档案执法制度，将档案的预验收、备案、报送时限和执法要求以政府令的形式纳入规划、建设、管理程序中，从根本上保证了工程档案的内在质量和外在质量。因此在工程科技档案管理中要认真学习、贯彻落实各项规定，提高大家的思想素质和理论水平，逐步完善规范各种制度，理顺各种程序，严格把关。

⑵ 详实的业务规范是从事工程科技档案管理工作的行动指南。俗话说没有规矩不成方圆，一些无形的道德底线规范着我们生活的方方面面，而对“档案”这样有形的、原始的、真实的依据性文件更需要一个统一的、顺应社会发展和变革的标准来指导我们的行动。我们根据工作中长期使用的国标、行标编制了适合我院的各项建设工程科技文件档案管理的各项规定、制度，将各项建设工程文件归档进行声像档案整理、电子档案信息著录、档案信息整理等统一到规定、制度中。这样符合城市现代化发展、数字化建设的需要，顺应时展潮流，使之更具操作性和前瞻性，实现工程科技档案馆由微观操作向宏观管理的转变，为我院信息现代化管理夯实基础。

⑶“以人为本”，充分发挥人的主观能动性，做好工程科技档案的管理工作。一是加

强对工程科技档案法律、法规、标准的宣传工作，提高全社会的档案意识和法律意识。随着经济社会不断发展，档案信息传播的网络环境日新月异，在档案信息的传播过程中，档案工作者充当着传播者的角色。在提升档案工作者的信息素养的同时，不断自觉接受教育和培训，增强自身的文化素养、信息技能和信息意识能力。我们要充分采集工程建设的有效信息，利用网络信息化技术等各种宣传渠道及时将工程科技档案的有关信息在我院进行全面传播，特别是建立安全的院内网络信息共享平台---工程科技档案专业网站（如：开展档案信息网上借阅服务、举办网上档案展览、档案信息咨询服务等），明确相关的法律、法规以及各自的职责，让大家都来了解它、关注它、重视它，熟悉并能很好地掌握它，通过人机互通，实现网络交流，及时沟通信息、加强反馈控制，完善工程科技档案信息化系统的目标管理及实现工作。二是以人为本，培养一支高素质的档案管理专业队伍。这就要求对内，工程科技档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精，并取得相应的管理资质、持证上岗；对外，定期举办工程科技档案管理的集中业务培训，做好各种文件、标准的院内安全网络信息讲解、培训工作。实践证明，集中业务培训是做好工程科技档案管理工作的重要途径和有效措施，它时间短、见效快、针对性强、覆盖而广，能大大提高建设勘察设计单位和施工技术人员的业务素质和对工程科技档案的管理能力，对工程科技档案管理的标准化、规范化起到积极的促进作用。三是深入现场，做好对重点工程建设项目档案管理的服务工作。重点工程建设项目是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的关键，它关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。在主动做好对重点工程业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，还要对登记在册的重点工程项目进行清查、摸底，分析研究，积极探索，创出新路子。四是注重对工程科技档案信息的反馈。城市建设日新月异，对工程科技档案的管理也必须与城市建设相配套，要想做好这方面的衔接，就要深入工作实际，了解工程状况，及时掌握最新动态，即新的项目采用了哪些新技术、新方式，减少了哪些工作环节，同时有改进了哪些工艺，增加了哪些程序，形成了那些与之配套的新的表格资料，及时将相关的信息从基层反馈到管理层，并通过汇总、提炼再补充到相应的规范中，进一步做好对工程科技档案的管理。

综上所述，做好工程科技档案的管理工作关键在于人，充分发挥人的潜力，使之能更好地为工程科技档案事业服务。

通过对工程科技档案的管理、编研、开发和利用，必将转化为直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。

参考文献：

[1].王传宇主编《科技档案管理学》中国人民大学出版社2000

[2].吴建华主编《科技档案管理学》南京大学出版社2002

[3].熊贞主编《科学技术档案管理》陕西科学技术出版社1983

篇（9）

企业管理具有两重性。企业管理之所以具有两重性，这是由于企业生产过程是生产力和生产关系的统一体，要保证生产过程的正常进行，企业管理必须具有两个方面的基本职能，一是合理组织生产力，二是维护生产关系，前者决定企业管理的自然属性，后者决定企业管理的社会属性。

企业管理的自然属性，各种社会形态都存在，在社会主义企业和资本主义企业中是一致的，没有什么本质区别，即没有阶级性。企业管理的社会属性，在不同社会形态下存在着本质区别，即有阶级性。

正确完整地认识企业管理的两重性，对提高企业管理水平，探索、鉴别和有选择地学习国外资本主义的管理经验有重大意义。我们既要重视管理对维护和完善社会主义生产关系的作用，又要重视管理对合理组织生产力的要求。我们的任务是在认真总结我们自己行之有效的经验的基础上，积极学习国外施工企业管理中全部科学的东西，努力创建具有中国特色的社会主义施工企业管理学。

法国著名管理学家法约尔认为管理有五个要素，即计划、组织、指挥、协调和控制。在法约尔之后，出现了许多管理职能的不同学派， 这些学派对管理的职能划分不一，但没有实质的差别，下面逐一作一介绍。

一、计划

计划是施工企业从事生产经营活动的行动纲领。计划就是通过调查研究和预测、编制计划、进行综合平衡、评选最优方案，对企业的生产经营活动的发展方向、战略目标和重大问题作出正确决策，以期合理利用现有资源，争取更大的经济效益。

二、组织

组织是使企业生产经营活动的各要素、各部门和各环节在空间和时间上有机地联系协调起来，形成一个有机整体，充分发挥整体的作用。组织职能包括：管理制度的确立、管理环节的规定、管理机构的设置、管理人员的选配，以及各单位各岗位的职责、权利的划分；合理调整劳动组织、合理使用劳动力；提供和调配必要的物质技术条件；协调企业内部纵向和横向各方面的关系，使其步调一致，有计划、按比例地发展。

三、指挥

指挥就是对企业各类人员命令，分派工作，提出要求的管理活动。指挥是企业管理必不可少的一种职能，只有在统一的指挥下，企业各类人员才能做到步调一致，生产经营活动才能协调进行。指挥职能包括：建立集中统一的指挥机构；建立指令的传递和反馈系统；及时掌握企业组织及生产经营的运转情况；正确下达指令行使指挥职权。

四、控制

篇（10）

当前，我国的经济体制改革不断深入，在这一过程中也使得经济制度更加完善，事业组织结构也更加的抽象和繁琐，在这样的情况下，工商管理的作用就显得十分的重要，这一方面体现在了社会管理系统自身的监督和管理方面，同时也体现在了政府对市场的监督和行政管理工作中。尤其是我国进入到全球化大潮之后，所面对的形势也越来越复杂，所以这个时候充分的展现工商管理的作用就显得极其的重要，最近几年，相关领域的研究人员也对这一问题进行了更加全面和深入的研究，这些研究工作的开展对提高我国和其他国家沟通水平而言有着十分重要的作用，此外因为当前的市场经济体制改革越来越明显，所以工商管理所要承担的责任就更重，这样也就使得工商管理部门无法在短时间之内适应时展的步伐和趋势，这样也就使得市场经济发展的质量和水平受到了非常明显的不利影响，所以我们应该在当前的工作中抓住时展的脉搏，不断的增强工商管理部门本身的监督和管理职能。

2工商管理的准则

2.1坚持实事求是是准则的实现

在工商管理机构进行执法活动的过程中，会面对很多新的环境和新的形势，这样一来就会给工商管理部门造成一定的困境，而在实际的工作中，因为条件上的限制，所以经常会在实际的工作中将这些问题规避过去，这样一来也就使得工商管理部门自身的社会形象受损，同时也无法树立其权威性。针对这样的现象，工商管理部门在工作中必须要采取有效的措施积极的去面对和解决问题，同时在处理问题的过程中还要以全新的视角去看待这一问题，在一些难题不知道该如何解决的时候，一定要首先坚持实事求是的原则，只有这样，才能更好的保证问题解决的效果，在执法工作中一定要灵活应变，不墨守成规，这样才能更好的保证工商管理部门自身的职能得以充分体现。

2.2保持依法行政原则的实施

工商管理部门如果想要在实际的工作中对每一个企事业都能根据其实际的情况采取一些有针对性的管理办法，就一定要在日常的工作中加强对企事业单位的教育和宣传工作，使得企事业单位对相关的法律有更加全面的了解，同时让企事业单位对其重要性和严重性予以正确的认识，在实际的工作中还要采取有效的措施积极的去引导他们严格按照法律的规定和要求去做好各项工作，同时还要加强监督和价差的力度，充分的树立工商管理部门自身的威望。

3新时期发挥工商管理职能的有效措施

3.1转变观念

意识是管理的指引，所以思想观念在工商管理的过程中发挥着非常重要的作用，必须要在实际的工作中树立科学正确的管理观念，此外还要将这种观念贯彻到实际的工作中，只有这样，才能更好的提高工商管理的工作质量和工作水平。此外在实际的工作中，必须要将市场的实际情况充分的考虑进来，制定一个合理的工商管理目标，因此，必须要转变传统的思想，这样才能建立正确的工作方法，对市场的运行进行严格的控制。

3.2遵守工商管理原则

随着我国改革开放体制不断推广，传统的工商管理方式等已经不能够满足新时期发展需求，为了能够更好地开展工作，就需要工商部门遵守有关原则对工作进行适当调整：首先，要以自身实际情况为中心。由于受到市场经济的影响，企业只有通过不断改革和创新，才能够在竞争中立于不败之地，工商管理部门作为关系到企业生存和发展的重要部门，也势必要对自身的工商管理职能进行改革。因此，工商部门要切实为企业着想，为企业办实事，帮助企业解决实际问题和困难；其次，依法行使职权。工商部门在实际工作中要严格遵守国家法律法规，并在企业内部加强宣传，尤其是法律的重要性，落实责任制，在出现问题时，第一时间找到负责人，并解决问题，为企业发展创造良好的环境；最后，坚持实事求是的原则。企业在创新和改革的过程中会遇到很多问题，如果工商部门不能够很好地行使职能，发挥作用，就会抑制企业的发展。因此，工商管理部门要坚持实事求是的原则，针对实际问题，提出解决办法，并落实到实际工作中。

3.3加强对市场经济的监督和管理

对市场经济的管理是工商部门的主要工作内容之一，主要从三大方面入手：其一，针对市场准入资格，工商部门要发挥其监督和管理职能，严格考察市场主体是否具备参与市场竞争的条件，确保各主体的合理化，进而推动市场经济健康、稳定发展，为市场经济发展营造良好的氛围；其二，加大对市场行为的管理力度，严格监督并控制市场行为，从而促使市场经济行为更加规范；其三，工商管理部门如果单独对市场经济管理是不能够发挥最优效果的，需要与其他相关部门进行有机结合，共同发挥职能，建立友好的合作关系，这样不仅能够提高工作效率，还能够确保市场秩序良好。

3.4优化内部结构，划分职能

工商管理部门不能够一直采取传统的管理模式，要随着市场经济的发展不断改革和创新，优化其内部结构，并结合国家相关规定以及市场经济发展要求对内部进行改革，明确职能，例如：行政许可和审批等，从而优化工商管理部门内部结构，提高执法力度，进而为市场经济的健康发展奠定坚实的基础。