村卫生室环境卫生汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇村卫生室环境卫生范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）03-0278-01

为掌握寿光市农村居民环境卫生健康危害因素水平，客观评价农村环境卫生状况，为政府制订、实施农村环境卫生改善规划提供基础数据和技术支持，2012年8月-10月份，寿光市疾控中心对部分农村环境卫生状况进行了调查、检测，现将结果报告如下：

1对象与方法

按简单随机抽样的方法在全市抽取5个镇（街道），每个镇（街道）抽取村庄4个，每个村抽取5户居民进行卫生基本情况调查并记录，对抽取的20个村庄进行土壤检测。

1.1卫生基本情况调查。包括对村庄基本情况与居户的基本卫生、厕所与粪便无害化处理、垃圾与污水、病媒生物等情况进行详细的调查并记录。

1.2土壤卫生。每个村采集农田土壤1份。采集5-20cm深表层土壤，在1m2范围内按照5点取样法采集土壤混合为一个样品，检测寄生虫和重金属污染等情况。

1.3检验、监测方法及评价标准。蛔虫卵测定方法采用饱和硝酸盐漂浮法，参照《粪便无害化卫生标准》（GB 7959-1987）进行。重金属测定土壤铅、镉含量，按照《土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）进行。土壤pH采用电位法测定。

2结果

2.1基本情况。寿光市地处平原，辖16处镇（街道），973个行政村，总人口104.0146万人，其中农村25.1864万户，87.5630万人。2012年农民人均收入1.1253万元。全市有垃圾处理厂1个，污水处理厂8个。

2.1.1抽取的20个项目村调查结果显示，居民饮水全部实现了集中式供水，经济来源以种植业为主，所占比例为90.51%，养殖业占5.36%，其余4.13%为当地零散务工。2012年人均收入10325元。20个村全部进行了民居、道路统一规划，70%的村庄村内道路实现了全部硬化，25%部分硬化，5%未硬化。所有村庄均配备专职保洁人员，保洁人员与覆盖人口比例为0.36%，年人均环境卫生经费投入为23.74元。

2.1.2调查村厕所情况。20个调查村共5910户，均一户一厕，其中非卫生厕所3132户，卫生厕所2778户，卫生厕所率为47%。调查的100户居户中，79%的厕所位于室外，19%位于室内，2%位于院外。83%厕所内清洁，21%的厕所内调查者主观感觉无臭味，45%厕内无蝇蛆，62%厕内粪便未暴露。100户调查户的粪便处理方式为：土掩埋后施肥（57%），排入下水道（22%），高温堆肥（21%）。

2.1.3垃圾与污水情况。调查的20个村中，生活垃圾定点堆放、定点收集、统一填埋率100%，但95%的垃圾堆放点有臭味和蝇类。养殖业垃圾100%用于高温堆肥。43.72%的工业垃圾处理方式为再利用，其余为填埋及废品回收。生活污水产生量为人日均2.7kg，排放方式分别为随意排放（40%），暗沟排放（35%）和管道排放（25%）；工业污水67%直接排放，33%处理后排放；养殖业污水100%直接排放。

2.1.4病媒生物情况。20个调查村均每年开展集中灭鼠1-3次，共设投药点5754处；只有1个村每年开展灭蚊蝇、灭蟑工作。调查100户居户中，27%的居户房屋周围有1-4个病媒生物孳生地，分类按存在数量依次为污水沟（28处）、旱厕（19处）、垃圾投放点（13处）、柴草垛（12处）、羊/牛（8处）、猪圈（4处）、鸡/鸭/鹅棚（3处）、死水塘（1处）。调查100户平均厨房使用面积为10.19平方米，均未发现蟑迹及成若虫和活卵鞘，19%居户的厨房中有鼠迹，71%居户厨房中有苍蝇，52%居户家庭周围存在1-4个不等的积水容器共104个，其中发现有蚊幼虫的容器共67个，阳性率64.42%。

2.2土壤卫生情况。20份土壤样品为黄褐色、灰褐色、土褐色的壤土；PH值7.4-7.6之间；其中1份土壤样品中测出蛔虫卵数为2个/g，无活卵，其余未测出；重金属铅含量在9.6-16.3mg/kg之间，镉含量在0.028-0.047mg/kg之间。

3讨论

寿光市近年来致力于新农村建设，重视加强农村环境卫生治理。农村居民集中式供水覆盖率100%，民居规划整齐，道路基本硬化，村公共卫生专人保洁，生活垃圾定点收集处理，重视鼠害防制，居民经济状况良好。但仍存在的突出问题：2012年部分农村卫生厕所率47%较2006年的调查结果16.18%[1]有了显著提高，但仍远低于福建省农村厕所普及率72.94%[2]；粪便无害化处理率不高；生活污水部分仍随意排放，养殖业与部分小型工业污水未进行处理就直接排放，给环境卫生造成很大隐患；对灭蚊蝇、灭蟑工作重视不够，部分厨房卫生条件差，多数居民有在户外用敞口容器存储自来水、雨水的习惯。随着经济收入增加和生活水平的提高，农村居民对环境卫生改善意愿显著增强，建议加大对农村改灶、改厕工作的宣教、资金支持和技术支持工作，对养殖场、小型工厂的污水排放加强管理，重视“四害”的防治工作，多措并举，建设卫生新农村。

篇（2）

各镇（工业区）要以建设社会主义新农村，加强城乡统筹协调发展，加强农村环境卫生长效管理工作为出发点，以落实“万人就业项目”为契机，以农村环境卫生保洁项目必须坚持“组织实施以区县为主、项目开发以公益服务为主、解决对象以困难群体为主”的原则，加大对农村富余劳动力转移的扶持力度，进一步规范农村环境卫生保洁员队伍，认真落实各项制度和措施，使其发挥积极的作用。

二、组织形式和管理

（一）各镇（工业区）成立非正规就业劳动组织性质的“农村环境卫生保洁服务社”，隶属各镇（工业区）城乡环境管理所；服务社作业人员原则上按每100户农户或流动人口集中居住地每300人左右配备1名保洁员的比例招聘。

（二）就业对象为：具有*区行政区域户籍的农村富余劳动力、纯农户，重点向农村富余劳动力中的“双困”对象和纯农户中的困难人员倾斜；男性一般在55周岁以下，女性一般在50周岁以下；热爱环境卫生工作，身体健康，能适应苦、脏、累工作岗位需要。

（三）区市容环境卫生管理部门会同区劳动保障管理部门确定各镇（工业区）该项目作业人员的就业名额；各镇人民政府、工业区管委会具体负责作业人员的招聘和管理工作；区市容环境卫生管理部门根据市有关部门制定的培训内容，制定和实施培训计划，培训采取*郊区农民远程教育和面授相结合的形式。

（四）区市容环境卫生管理部门、区劳动保障管理部门和区农委等部门负责项目的策划、协调和推进，指导和协调各镇（工业区）农村环境卫生管理工作；各镇（工业区）具体负责组建农村环境卫生保洁服务社，并负责日常管理工作。

（五）成立区农村环境卫生保洁员管理办公室（办公室设在区市容环境卫生管理署），具体负责对各镇（工业区）“农村环境卫生保洁服务社”的行业指导及管理。

三、保洁员岗位职责

（一）负责农村生活垃圾的收集并运输至转运点；

（二）负责生活垃圾容器（间、房）、公共厕所的清洗保洁；

（三）负责村域内等级道路、非等级道路、桥梁、村宅周边道路的清扫保洁；

（四）负责村域内河道（沟、浜、塘）、灌溉（排水）渠等水面的保洁；

（五）负责病死畜禽尸体的收集，并运输至指定的处置场所；

（六）完成有关部门交办的其他相关任务。

四、经费标准和来源

（一）根据*市人民政府办公厅《关于*市组织实施万人就业项目的实施意见》（沪府办[20*]67号）和*市劳动和社会保障局等两委三局《关于组织实施郊区农村环境卫生保洁项目的指导意见》（沪劳保就[20*]20号）文件的规定，农村环境卫生保洁项目经费标准包括：

1、农村环境卫生保洁员实行计时工作制，每人每月收入不低于500元；

2、农村环境卫生保洁员劳动保护费用每人每年不超过100元，劳动工具维修费用为每人每年不超过100元；

3、招聘的农村富余劳动力和纯农户人员的社会保险费应按照非正规劳动组织的缴费标准或农保的缴费标准予以缴纳；

4、必备的日常办公管理经费。

（二）农村环境卫生保洁项目经费按以下渠道和比例开支：

1、区促进就业专项资金按照每人每月100元的标准予以补贴；

2、区财政按照每人每月100元的标准予以补贴；

篇（3）

深入贯彻党的十、十八届三中全会和全国改善农村人居环境会议精神，紧紧围绕县委、县政府“建设‘一地两区’、打造‘三宜’美丽__”的总体要求，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为目标，把整治农村环境作为推进美丽乡村建设的抓手，按照政府主导、乡村协作、群众参与、全面推进、集中整治的工作思路，集中人力、物力和财力，打一场农村环境卫生集中整治攻坚战，彻底解决当前农村环境存在的突出问题，确保3月底以前，全乡农村环境卫生面貌发生明显改观，农村人居环境得到明显提升，为建设“三型”美丽北社奠定坚实的基础。

此次集中整治范围为全乡所有行政村，主要包括：村庄街巷、房前屋后、公共场所、田间地头、公路、河渠沿线、畜禽养殖场、机关、学校和企业等单位区域的环境卫生。

针对当前我乡环境出现的垃圾乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、畜禽粪便和污水乱泼等问题进行集中整治。具体包括以下五方面内容：

1、及时清除垃圾。全面清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所、田间地头的各类积存垃圾，彻底消除垃圾围村、围校、围路现象。

2、集中处置垃圾。全面完善提升农村长效保洁机制，实现垃圾日产日清、合理处置。

3、清理“四堆”和残垣断壁。对各村柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行集中清理，柴堆、煤堆要进院，粪堆要全部清理到田间地头，料堆要堆放整齐，并采取围挡等措施。对农村坍塌破房、残墙断壁要进行清理和修整，实现街巷通畅，村容整洁。

4、清理乱搭乱建和乱写乱画。对公路沿线、村庄主街道的乱搭乱建的违章建筑、临时摊点和乱写乱画的小广告进行整治和清理，确保公路畅通和街道整洁。

5、清理农村污染。对各村河道、水池、沟渠上的漂浮物及各种杂物进行集中清理；对畜牧养殖场的粪便污染进行一次集中整治。

1、街巷达到“八净、八无”。即主街干道净、背街小巷净、人行便道净、临街巷住房区域净、主体墙面净、绿化带净、下水口净、垃圾池净、无生活垃圾、无杂草杂物、无乱泼乱倒、无瓜果皮核（纸屑、塑料袋）、无乱堆乱放、无残垣断壁、无乱写乱画、无乱搭乱建。

2、空闲地达到“三无一整齐”。即无生活垃圾、无杂草杂物、无生活废弃物、闲置物品和可用建筑材料堆放有序。

3、垃圾集中处置达到“三无、两定、一覆盖”。即垃圾池周边环境达到池外无垃圾、无杂草杂物、围墙无乱写乱画；每日定时上门收集垃圾、且将垃圾运至定点的垃圾场进行填埋，黄土覆盖。

4、道路环境达到“五无、五整洁”。即通道两侧及视线范围内无乱排污水、无乱倒垃圾、无乱堆物料、无乱设摊点、无乱建屋棚；路面干净整洁，排水沟整洁，行道树和绿化带整洁，两旁建筑物和构筑物整洁，沿线门店门外干净整洁。

5、环境卫生长效机制要达到“八有”，即有布局合理垃圾池、化粪池等环卫设施，有必要的垃圾清运车辆和工具，有专门的环境卫生保洁队伍，有一处健康宣传教育阵地，有一个环境卫生义务监督和集中清理志愿服务组织，有一个环境卫生监督考核奖惩制度，有一套内容全制度严的环境卫生建设村规民约，有持续稳定的经费保障。

乡政府主要负责人、村委会主任和单位主要负责人是各自区域内环境卫生工作的第一责任人。负责全乡垃圾治理，乡村清洁工程实施，长效保洁机制创新完善，配合县工作组完成好整洁工作。对全乡环境整治工作情况统计、通报督促检查。

乡政府成立了全乡农村环境卫生集中整治工作领导组。组成人员如下：

组 长：__

副组长：__

成 员：各包村干部、村支部

书记、村委主任、保洁员 各村、乡直单位要成立相应工作机构，根据各村存在问题，制定具体实施细则，确定工作人员，细化工作任务，强化责任落实，并将方案、机构、任务报乡领导组。

这次农村环境卫生集中整治工作从3月15日开始，到3月底结束。具体分三个阶段进行重点推进：

第一阶段：宣传发动阶段（3月15日-3月20日）。工作任务是组建机构，调查摸底，宣传发动。各村成立集中整治工作机构，做到责任领导、工作人员、实施方案、责任目标、办公地点和联络方式“六落实”。各村对辖区内环境卫生状况进行调查摸底，因地制宜、实事求是地确定治理重点和任务，做到问题准、任务清，确保治理工作取得实效。各村要认真做好宣传发动工作，注重发挥农民群众治理农村环境卫生的主体作用，做到户户行动、人人参与，打一场整治农村环境卫生的攻坚战。

第二阶段：集中整治阶段（3月20日-3月3l日）。工作任务是集中开展整治。各村要按照实施方案要求，针对存在问题，围绕清除垃圾、集中处置垃圾、清理“四堆”和残垣断壁、清理乱搭乱建和乱写乱画、清理农村污染、提升村庄绿化亮化美化等六方面整治重点内容，对所辖区域进行农村环境卫生集中整治。乡包片领导、包村干部、大学生村官要对所包片、村进行检查指导，引导全乡环境整治工作高质量、高标准顺利快速推进，提高整治效果，为农民群众创造一个干净、有序、舒适的宜居环境。

第三阶段：检查验收阶段（4月1日-4月10日）。工作任务包括检查验收和建章立制。乡村按照农村环境卫生集中整治任务和标准，对农村环境卫生集中整治成果进行逐级检查验收。同时认真总结经验，充实完善农村环境卫生长效保洁机制。

（一）强化责任落实。各村、各单位要按照“属地管理、长效实施”的原则，统筹推进农村环境卫生集中整治工作，统一思想，提高认识，把集中整治活动与创新完善落实长效机制结合起来，制定具体工作方案，明确目标，分解任务，落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。乡干部包村、村干部包户包任务，层层落实责任。要按照整治任务和时间安排，各村建立工作台账，量化分解任务，一项一项抓落实，确保农村环境整治工作扎实有效地开展。

（二）广泛宣传发动。充分利用广播、黑板报、传单等形式广泛宣传开展农村环境卫生整治的重要意义，把思想发动和宣传工作贯穿于农村环境卫生整治和日常维护全过程，引导广大群众改变观念，摒弃陋习，崇尚现代文明的生活方式。要充分依靠群众，组织群众广泛参与，有效发挥群众的积极性、主动性和创造性，帮助农民群众建设美好家园。

篇（4）

中图分类号：R127 文献标识码：A

加强农村环境卫生建设，提高农民健康水平和生活质量，是建设社会主义现代化新农村的重要内容。农村厕所与粪便处理及垃圾、污水处理措施等直接反映农村环境卫生状况，是反映农村社会经济发展和居民生活质量的重要指标。为了掌握农村地区存在的影响居民身体健康的环境危害因素，为政府及有关部门制定农村环境卫生改善规划提供科学依据，根据《辽宁省2014年农村环境卫生监测项目工作方案》的要求，我中心于2014年11月份在金州新区和庄河市开展了该项目监测工作，调查结果分析如下：

1 材料与方法

1.1监测范围与对象

大连市确定金州新区和庄河市2个区市县作为监测县。每个监测县随机选择5个乡镇（不含城关镇），每个乡镇随机选择4个行政村，共40个行政村作为监测点。在每个监测点随机选择5户家庭，共200户作为监测户。监测县、乡镇、监测点（行政村）、监测户的选择，严格遵循简单随机抽样的方法进行，以保证样本的代表性。

1.2监测内容与方法

通过查阅资料、访谈、现场观察、实验室检测等方法，获得监测数据，并填写统一调查表格。内容包括基本情况、厕所与粪便无害化状况、垃圾情况、污水情况、病媒生物情况。

鼠类密度按照《病媒生物密度监测方法 鼠类》（GB/T23798 -2009）鼠迹法进行；蝇类密度按照《病媒生物密度监测方法 蝇类》（GB/T23796-2009）成蝇目测法进行；蟑螂密度按照《病媒生物密度监测方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目测法进行；蚊虫密度按照《病媒生物密度监测方法 蚊虫》（GB/T23797-2009）幼虫容器指数法进行。

1.3统计分析

对所有调查问卷进行整理，统一编号，录入全国农村环境卫生监测信息管理系统，EXCEL软件对数据进行整理。采用描述性流行病学方法进行数据分析。

2 结果

2.1厕所与粪便处理

本次调查结果中，金州新区户厕总数17427个，其中92.5%为非卫生户厕，7.5%为卫生户厕。100户监测户中89.0%户厕设置在院内，98.0%的户厕室内清洁，仅有17.0%的农户粪便进行无害化处理；庄河市户厕总数22555个，其中65.6%为非卫生户厕，34.4%为卫生户厕。100个监测户中85.0%的户厕设置在院内，53.0%的户厕内清洁，43.0%的农户粪便进行无害化处理。

2.2垃圾、污水处理

2.2.1垃圾处理方式

本次调查中，金州新区20个监测村中，95%的监测村生活垃圾统一收集，95%进行填埋处理。有企业20个，50%处理方式为填埋，35%为再利用。100个监测户中71%的家庭垃圾丢弃进垃圾箱/池；庄河市20个监测村的生活垃圾全部采用定点堆放的方式，90%的处理方式为填埋。有企业64个，垃圾处理方式全部为填埋。100个监测户中50%的家庭垃圾丢进垃圾箱/池，42%丢在房子周围固定点。

2.2.2污水排放方式

本次调查中，金州新区20个监测村中，50%的生活污水排放方式为暗沟，排放于河流和坑塘。20个企业中，85%的污水经处理后排放。100户监测户的生活污水46%由暗沟排放，25%由明沟排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；庄河市20个监测村中，95%的生活污水随意排放，85%排入河流。64个企业中，96.9%的污水经处理后排放。100户监测户的生活污水排放方式57%为随意排放。

2.3环境卫生管理状况

本次调查中，金州新区20个监测村中，100%有环境卫生经费投入，85%开展环境卫生宣传教育，80%做过专门的规划，85%有环境卫生管理制度，60%有专职保洁员，75%有兼职保洁员；庄河市20个监测村中100%有环境卫生经费投入、开展环境卫生宣传教育、做过专门的规划、有环境卫生管理制度，65%有兼职保洁员，70%有专职保洁员。

2.4农药使用

本次调查中，大部分农户使用农药并有防护措施，农药存放在杂屋内或现用现买。金州新区农户有62.3%从供销社购买；庄河市农户主要从供销社和个体购买农药。绝大部分农户将废弃的农药包装弃在田边或垃圾堆。

2.5病媒生物

2.5.1监测户房屋周围病媒生物滋生地情况

本次监测户房屋周围病媒生物滋生地情况调查中，金州新区100个监测户中，病媒生物滋生场所主要为柴草垛（67.0%）和水厕/旱厕（58.0%），其次是鸡/鸭/鹅圈（38.0%）（下转第189页）（上接第184页）和猪圈（46.0%）；庄河市100个监测户中，病媒生物滋生场所最多的为水厕/旱厕（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次为鸡/鸭/鹅圈（70.0%）和猪圈（57.0%）。

2.5.2病媒生物控制活动开展情况

金州新区20个监测村中开展灭鼠活动的为100%，开展灭蝇活动的30%，开展灭蚊和灭蟑螂的分别占5%；庄河市20个监测村中，100%进行了灭鼠活动，未进行灭蝇、灭蚊或灭蟑螂活动。

2.5.3监测村病媒生物控制活动开展频次情况见表1。

3讨论

环境卫生是农村基础设施建设体系的重要组成部分，直接关系到人民的健康。通过此次调查分析可以看出：大连市对农村环境卫生管理总体投入力度比较大，尽管如此，实际中仍然存在很多亟待解决的问题。

非卫生户厕类型占据比例较高，且多数未经无害化处理，故改厕工作需要进一步加强，保持户厕卫生清洁。部分农村居民将垃圾堆放在房屋周围或随意丢弃，庄河市尤为突出。绝大部分监测村污水排放不合理，污水处理不符合标准，造成河流、湖泊严重污染。房屋周围存在较多的病媒滋生地，主要集中于水厕/旱厕和柴草垛。庄河市所有的监测村未开展灭蝇、灭蚊或灭蟑螂工作。绝大部分使用农药的农户将废弃农药包装直接弃在田边或垃圾堆，造成农药残留，引起协同效应。

这说明目前我们的宣传教育工作存在一定的弊端，居民长期以来遗留的卫生恶习在短时间内很难彻底消除，需要建立环境卫生管理的长效机制。政府有关部门要切实加强农村环境卫生规划力度，以建设新农村为载体，贯彻垃圾减量化、资源重复再生利用、定期开展除“四害”工作，提高全民卫生知识水平和卫生意识。

参考文献

篇（5）

1 材料与方法

1.1监测范围与对象

大连市确定金州新区和庄河市2个区市县作为监测县。每个监测县随机选择5个乡镇（不含城关镇），每个乡镇随机选择4个行政村，共40个行政村作为监测点。在每个监测点随机选择5户家庭，共200户作为监测户。监测县、乡镇、监测点（行政村）、监测户的选择，严格遵循简单随机抽样的方法进行，以保证样本的代表性。

1.2监测内容与方法

通过查阅资料、访谈、现场观察、实验室检测等方法，获得监测数据，并填写统一调查表格。内容包括基本情况、厕所与粪便无害化状况、垃圾情况、污水情况、病媒生物情况。

鼠类密度按照《病媒生物密度监测方法 鼠类》（GB/T23798 -2009）鼠迹法进行；蝇类密度按照《病媒生物密度监测方法 蝇类》（GB/T23796-2009）成蝇目测法进行；蟑螂密度按照《病媒生物密度监测方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目测法进行；蚊虫密度按照《病媒生物密度监测方法 蚊虫》（GB/T23797-2009）幼虫容器指数法进行。

1.3统计分析

对所有调查问卷进行整理，统一编号，录入全国农村环境卫生监测信息管理系统，EXCEL软件对数据进行整理。采用描述性流行病学方法进行数据分析。

2 结果

2.1厕所与粪便处理

本次调查结果中，金州新区户厕总数17427个，其中92.5%为非卫生户厕，7.5%为卫生户厕。100户监测户中89.0%户厕设置在院内，98.0%的户厕室内清洁，仅有17.0%的农户粪便进行无害化处理；庄河市户厕总数22555个，其中65.6%为非卫生户厕，34.4%为卫生户厕。100个监测户中85.0%的户厕设置在院内，53.0%的户厕内清洁，43.0%的农户粪便进行无害化处理。

2.2垃圾、污水处理

2.2.1垃圾处理方式

本次调查中，金州新区20个监测村中，95%的监测村生活垃圾统一收集，95%进行填埋处理。有企业20个，50%处理方式为填埋，35%为再利用。100个监测户中71%的家庭垃圾丢弃进垃圾箱/池；庄河市20个监测村的生活垃圾全部采用定点堆放的方式，90%的处理方式为填埋。有企业64个，垃圾处理方式全部为填埋。100个监测户中50%的家庭垃圾丢进垃圾箱/池，42%丢在房子周围固定点。

2.2.2污水排放方式

本次调查中，金州新区20个监测村中，50%的生活污水排放方式为暗沟，排放于河流和坑塘。20个企业中，85%的污水经处理后排放。100户监测户的生活污水46%由暗沟排放，25%由明沟排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；庄河市20个监测村中，95%的生活污水随意排放，85%排入河流。64个企业中，96.9%的污水经处理后排放。100户监测户的生活污水排放方式57%为随意排放。

2.3环境卫生管理状况

本次调查中，金州新区20个监测村中，100%有环境卫生经费投入，85%开展环境卫生宣传教育，80%做过专门的规划，85%有环境卫生管理制度，60%有专职保洁员，75%有兼职保洁员；庄河市20个监测村中100%有环境卫生经费投入、开展环境卫生宣传教育、做过专门的规划、有环境卫生管理制度，65%有兼职保洁员，70%有专职保洁员。

2.4农药使用

本次调查中，大部分农户使用农药并有防护措施，农药存放在杂屋内或现用现买。金州新区农户有62.3%从供销社购买；庄河市农户主要从供销社和个体购买农药。绝大部分农户将废弃的农药包装弃在田边或垃圾堆。

2.5病媒生物

2.5.1监测户房屋周围病媒生物滋生地情况

本次监测户房屋周围病媒生物滋生地情况调查中，金州新区100个监测户中，病媒生物滋生场所主要为柴草垛（67.0%）和水厕/旱厕（58.0%），其次是鸡/鸭/鹅圈（38.0%）（下转第189页）（上接第184页）和猪圈（46.0%）；庄河市100个监测户中，病媒生物滋生场所最多的为水厕/旱厕（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次为鸡/鸭/鹅圈（70.0%）和猪圈（57.0%）。

2.5.2病媒生物控制活动开展情况

金州新区20个监测村中开展灭鼠活动的为100%，开展灭蝇活动的30%，开展灭蚊和灭蟑螂的分别占5%；庄河市20个监测村中，100%进行了灭鼠活动，未进行灭蝇、灭蚊或灭蟑螂活动。

2.5.3监测村病媒生物控制活动开展频次情况见表1。

3讨论

篇（6）

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创造良好的生活环境、生存环境、工作环境，促进城市经济持续健康快速发展。城市环境卫生管理就是维护城市无形资产，抓城市环境卫生管理，不是搞形象工程，而是为老百姓解决实际问题的一项“民心工程”。随着城市建没的快速发展，中小城市环境卫生管理取得了可喜的成就，但是仍存在着一些问题，亟待解决。

1 城市环境卫生管理存在的问题

（1）环卫管理体制不顺。中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制，环卫部门负责大街主路的环境卫生管理，街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理，居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入，这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。

（2）市民环卫意识有待提高。当前，由于城区市民的文明程度高低不同，公共卫生意识不强，占道经营、探头经商、流动销售、乱设摊点、乱扔垃圾、乱贴乱画，楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在，尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出；损坏公共环境卫生设施的事件时有发生，严重影响着居民的身心健康。

（3）环卫管理责任不明。随着城区面积的不断拓展，在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍，在一些公共地段的管理上，责任不明，相互推诿，直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，给城区环境卫生造成不良影响，并对地下水造成污染，与建设现代化城市的要求不适应。

（4）城市规划不合理。大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时，环卫基础设施没有同时规划建设，造成选址难、建设难。已经建成的设施既不配套，分布又不合理。由于城市规划的不合理和利益驱动，原有的公厕改装成了门店，城区公共厕所少。露天垃圾站点由于长时间暴露在外，晴天灰尘飞扬，雨天污水遍地，影响市容观瞻。

（5）环卫队伍发展不平衡。大部分中小城市大街主路由环卫部门专业队伍管理，在管理上质量标准、要求、考核等方面比较完善规范。街道办事处、居委会清扫保洁队伍，由于受种种因素制约，人力不足，投入不足，设施不足，致使背街小巷脏、乱、差的问题比较严重，影响了城市整体形象。

2 解决对策

（1）理顺环境卫生管理体制，化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广，单靠一两个部门难以收到好的效果，因此，在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。

（2）强化宣传教育，提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城市“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。通过公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体，宣传城市管理的相关法律法规和规章，强化市民的环境卫生意识。

（3）明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任，环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道办签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境公司负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量。

（4）加大协管力度。在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前名称广告和户外广告要规范，统一制订标准。二是建立建管并用机制，整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须坐商归店，无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场，或按指定的地点进行交易，严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制，整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理，实行封闭作业，所有的建筑材料不准堆放在临街面。各施工单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同，并缴纳保证金。四是建立齐抓共管机制，整顿环境卫生。狠抓文明创建活动，搞好各单位机关卫生、家庭卫生的管理工作。

（5）城乡垃圾一体化收运处理，推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和处置，不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用，而且还会对环境产生污染，基至成为疫病传播的发源地。因此，要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道，针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题，实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理。全力推进垃圾减量化、资源化、无害化，要转变垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治的认识，使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。

总之，城市环境卫生管理关系到人民的安康乐业，要针对城市环境卫生管理存在的问题采取有效的对策，才能创建优美的城市人居环境，提升城市的形象与品位。

参考文献

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【中图分类号】 G 478.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)09-1147-02

学校卫生是我国公共卫生问题中的一个重要内容。资料显示,我国70%以上的突发性公共卫生事件发生在学校,学校突发事件80%以上的为传染病,尤其是肠道传染病发病频次高,具有群体性和聚集性[1],而学校环境卫生设施状况的好坏将直接影响到师生的身心健康。为全面了解四川省农村学校环境卫生现状,找出影响学生健康的危害因素,笔者于2008年组织开展了农村学校环境卫生设施现状调查。

1 对象与方法

1.1 对象 根据四川省经济状况(富裕、宽裕、贫困)和不同地理特征,选择郫县、金堂、威远、丹棱、合江和汉源6个县,调查范围为地方规划县城管辖以外的所有农村初中、小学学校。

1.2 调查内容 调查县自然情况、财政经济、教育投入情况; 全县农村小学、初中基本情况以及卫生设施和健康教育概况。

1.3 调查方法 由县卫生部门协助教育部门开展全县农村学校调查,根据《全国农村学校水与环境卫生现状调查实施方案》,采用问卷、观察和现场访谈等方式进行调查。卫生厕所判定以《农村学校卫生厕所建造技术要求与图集》[2]为依据。

1.4 质量控制 调查方案经多方专家论证和完善,在进行调查前调查人员经过逐级培训,在实施调查中调查员对每天调查后的调查表进行自查,检查漏项及明显的逻辑错误并及时处理,最后数据采用统一的数据录入工具进行双录入。

1.5 数据录入与统计分析 数据录入使用EpiInfo软件录入,导出的数据使用EXCEL软件进行统计分析。

2 结果

2.1 基本情况 调查的6个县共有614所学校,其中村小学、中心小学、初中和九年制学校各占46.58%,32.41%,15.64%和5.37%。614所学校中,教师共有230名,学生3 559名,师生比约为1∶16,所调查的学校中有113所寄宿制学校,占18.40%,有寄宿学生1 875人,占52.68%。调查的6个县GDP为318.35亿元,财政收入为44.04亿元,教育支出为13.27亿元,教育支出占财政收入的30.14%。

2.2 学校卫生设施和健康教育情况 共调查7项指标,在614所学校中有供水设施占55.70%,有卫生厕所占28.99%,有洗手设施的占70.20%,有垃圾收集设施的占69.38%,有排污水管道的占34.36%,有健康教育材料的占98.53%,有校医的占3.75%(表1)。6个县7项指标差异均有统计学意义(χ2=38.25,314.98,36.84,87.19,186.72,24.56,45.43,P值均

表1 四川省614所农村学校卫生设施及健康教育状况

项目学校数构成比/%

供水设施 集中式34255.70

分散式19431.60

无7812.70

厕所 有17828.99

无 43671.01

洗手设施 有43170.20

无18329.80

垃圾收集 有42669.38

无18830.62

排污管道 有21134.36

无40365.64

健康教材 有60598.53

无91.47

校医 有233.75

无59196.25

2.3 经济状况与卫生设施建设情况的关系 根据GDP[3]和地理状况将6个县划分为富裕、宽裕和贫困3种类型(丹棱县只有16.2万人口),有5项卫生设施建设的占53.09%,6个县随经济状况下降其卫生设施建设状况也随之下降,差异均有统计学意义(χ2富裕与贫困=17.40,χ2宽裕与贫困=9.06,P值均

表2 四川省农村学校卫生设施建设比较

项目县贫富等级学校数量分项设施

郫县富裕4034(85.0)

威远富裕14282(57.8)

金堂宽裕10562(59.0)

丹棱宽裕2315(65.2)

合江贫困16366(40.5)

汉源贫困14167(47.5)

合计 614326(53.1)

注:()内数字为合格率/%。

3 讨论

3.1 学生生源 调查显示,四川省农村学龄人口约占1/10,依据人口预测结果[4],2010年我国农村学龄人口为0.98亿,占农村人口的11%～12%。此次调查的小学和中学的数量比例为4:1,且寄宿学生占学生总数的52.68%,说明四川省农村学校以小学为主,且寄宿生过半。随着教育事业的发展,学龄人口的数量对教育事业有着巨大的冲击力。因此,各级政府应高度重视农村学校卫生工作,尤其是寄宿制学校,其管理重点应为改善学校的卫生条件,开展学生体检,开设健康教育课,加强饮食和饮水安全管理,加强计划免疫工作等措施[5]。

3.2 财政收入及教育支出 四川省是一个地处中国西部的大省,经济状况与发达省份相比差距还较大,虽然本次调查教育支出占财政收入的30.14%,但总的财政收入较低(6个县平均财政收入为7.34亿元),相应教育支出经费基数较少,另外调查的6个县财政收入和GDP也存在参差不齐的现象,从调查的7项卫生设施和实施健康教育情况显示,6个县之间差异均存在统计学意义,富裕和宽裕县的卫生设施建设均好于贫困县。说明学校卫生设施建设需要投入大量资金,经济条件是影响卫生设施的主要因素。

3.3 学校卫生设施 5项卫生设施建设中,以卫生厕所和排污管道覆盖率最低,其次是供水设施和垃圾收集,有3个县农村学校都没有卫生厕所,低于目前四川省农村卫生厕所覆盖率(43.9%)[3],这与学校卫生设施建设重视不够和资金短缺有关。学校厕所是学生不可缺少的卫生设施,卫生状况和粪便无害化处理效果,直接影响校园及周边环境卫生质量和学生的身心健康。据报道,粪便传播的疾病主要以蛔虫、感染性腹泻、甲肝和霍乱为主[6]。有调查表明,生活饮用水被粪便污染可引起的痢疾暴发[7]。学校没有排污管道和垃圾收集系统,致使生活污水和垃圾暴露于地面,为蚊、蝇滋生传播疾病提供了媒介条件。调查表明,校园内苍蝇主要是由于生活垃圾的堆积而成[8]。

3.4 健康教育 调查各县的健康教育教材拥有率平均为98.53%,有4个县为100.00%,但这并不意味着健康教育工作就做好了。文献表明,学生对常见传染病基本知识的知晓率普遍偏低[9-10]。调查的614所学校中,有591所学校没配置校医,不符合《学校卫生工作条例》中要求校医与学生的比例为1∶600的标准,但在师资力量非常稀缺的偏远农村学校,如何充分利用现有资源科学有效地开展学校卫生工作,提高学校的卫生管理水平,已经成为教育和卫生部门当前面临的一个重要问题。

综上所述,农村学校卫生设施仍是一个薄弱环节,存在突发事件隐患,为了减少农村学校卫生安全隐患。提高广大师生的身心健康,建议:(1)加强寄宿制学校和学生的管理,加大教育资金的投入,尤其以经济落后地区和农村小学为重点,缩小城乡差距,在专项拨款的同时,争取多渠道筹集更多的资金来发展农村基础教育事业[11]。(2)加强农村学校卫生设施建设,并对设施的建设进行合理规划和设计。(3)加强健康教育,培养学生养成良好的卫生习惯,为校园安全、学生健康筑就一张坚实的保护网[12]。

4 参考文献

[1] 解晓华,何海艳,刘辉,等.天津市中小学生传染病健康教育效果评价.中国学校卫生,2008,29(2):139-140.

[2] 刘家义,张芯,主编.农村学校卫生厕所建造技术要求与图集.北京:中国协和医科大学出版社,2004:1-19.

[3] 四川省统计局.国家统计局四川调查总队.2009四川省年统计年鉴.北京:中国统计出版社,2009:34-37,318.

[4] 袁桂林,宗晓华,陈静漪.中国分城乡学龄人口变动趋势分析.教育科学,2006,22(1):16-18.

[5] 李士凯.寄宿学校的疾病预防与管理.现代预防医学,2005,32(2):156.

[6] 李艳宏,安琪,孙贤理,等.北京市农村改厕工作调查.中国卫生事业管理,2002(8):500-501.

[7] 司红建.某小学1起腹泻暴发疫情调查分析.预防医学情报杂志,2008,24(2):311-312.

[8] 姜雪峰,邓青,田雨禾,等.校园及周边蝇类滋生地调查研究.中华卫生杀虫药械,2007,13(3):215-217.

[9] 蒋冰玲.梧州市中小学校卫生学监测结果分析.中国学校卫生,2008,29(2):186-187.

[10]樊霞,梁雅梅,白莉莉.延安大学非医学专业大学生传染病知识知晓率情况.中国学校卫生,2005,26(5):394-395.

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篇（8）

中图分类号：TE08文献标识码： A

前言

伴随我国城市建设的不断深入，城市规模不断扩大，城市人口也越来越多，这在一定程度上对城市环境的破坏也就越来越严重，同时更给市容环境的卫生管理工作带来更大的挑战。当前，市容环境卫生管理工作在政府相关部门的监督下已经取得了一定的进步与发展，但与城市的发展速度相比，依然还存在着一些有待解决的问题，这就需要卫生管理相关部门能够在现有基础上进一步强化对市容环境卫生的管理与监控，更好的做好对市容环境卫生的整治，以更有效的保障城市环境整洁、有序，为城市的进一步发展做出努力。

一、市容环境卫生管理问题分析

1、政府主观重视,客观上投入不足,严重制约环卫建设

县域经济的发展受许多因素的影响和制约,面临的形势和困难比较多,特别是处于不发达贫困地区的经济发展起步较晚,市场经济发育迟缓,体系不健全,缺少大型骨干企业,农业产业唱主角,人们的思想观念滞后,导致经济效益低,使地方财政增长慢,后劲不足,客观上受自然因素的制约,或者说受经济因素的制约,政府主观上重视,但财政负担过重,无力拿出更多的资金改善市容 和环卫建设事业的发展状况,导致其先天发育不足,后天营养不良,处于恶性循环发展的态势。

2、环卫装备有待进一步提高

更新困难,不仅增加运行成本,影响工作效率,而且存在着安全生产隐患。县级的环卫部门专用机械和设备与城市环卫部门相比存在着很大的差距,一是机械化作业程度低；二是更新周期长。大部分的机械车辆和设备均处于陈旧老化状况, 严重超过使用年限,车况较差,安全系数小。

3、市政设施破坏严重

查处困难,建设速度跟不上破坏速度。由于居民的责任意识、法制观念、道德约束力普遍不强。公用设施,被破坏、被盗的情况经常发生,影响了人们对公用设施的正常使用, 严重破坏了市容管理和城市整体形象。

4、城市居民卫生意识有待强化

不仅恶化了自然环境, 而且影响着人们的身体健康。县城居民由于受传统生活习惯和城市发展空间的限制,均分布在主街两侧栖居,且农民市民混居,城中村、村中城构成了城镇格局,传统的生活习惯并没有摆脱“大农村”那种落后的卫生意识和卫生观念,导致了环境卫生的“脏、乱、差”。

5、管理制度落实不到位

《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规, 不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务。而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中,存在着专业人员不专,不懂法 , 不依法的普遍现象,职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱,管理 混乱,任务不清, 职责不明, 管理跟不上, 法规约束不到位。

6、环卫职工待遇有待提高

劳动保护及工资、福利政策难兑现,不仅使工作在一线的职工合法权益得不到维护,而且影响着他们的工作干劲和热情。劳动保护及工资、福利待遇问题是一项政策性很强。事关一线职工队伍稳定的权益性问题。由于种种原因,勒紧腰带过紧日子的市容环卫主管部门。

把有限资金用在了低水平的日常维持上, 该缴的养老保险、失业保险、意外伤害险、医疗保险等一拖再 拖,有的已经拖了数年,使到了退休年龄的职工,不能按时办理有关手续。工资福利待遇、加班费等没有执行新的政策标准,不仅损害了职工的合法权益,而且严重挫伤了一线职工“情献市容, 爱洒环卫”的积极性。

7、卫生服务费征收困难

不仅严重损害了环卫部门的经济利益,而且障碍着环卫事业的发展。《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》都已作了明确的规定:凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃的,应当交纳服务费。因没有有效的制约机制,不论是公民、法人或其他社会组织, 既不委托环卫专业单位 , 自己也没有具体的处理措施,事实上环境卫生专业单位出于职能所系,无偿承担了本该由社会和公民自行解决或有偿进行的服务。

8、垃圾处理不够科学

采取传统的填埋处理不仅浪费了可再生资源，而且污染了大气、土壤和水体。随着城市居民生活水平的提高和物质的极大丰富。同时居民所产生的废弃物数量也在逐渐增多，对废弃物的处理问题就成了各级环卫部门难于破解的一道难题。采取简易的处理技术不仅浪费了可再生资源，达不到无害化处理的要求。

二、解决的对策

1、发挥本级政府在城市管理中的主导作用

市容和环卫事业是一项公益性的事业，各级政府应大力扶持，加大投入，提高市容环卫部门履行职能的能力。

首先是财力支持，在城市的建设和管理中，没有雄厚的物质基础，是难以有效运行的，市容和环卫部门是城市管理的重要组成部分，是主要的管理力量，担负着重要的管理职能,政府部门应该重视并发挥好他们在城市管理中的骨干作用，给予相当的财力支持，不断强化其作用。

其次是强势的政策支持。现代化的城市管理,需要与之相适应的现代法律制度。管理好一个城市是政府行政职能和权力的有效配置，它不仅促进城市的经济、政治、文化的繁荣和发展。而且优化了人们的生存环境,提高了人们的生活质量。城市管理是一个较为系统的社会工程，做好这项工作，没有严格、科学的现代法律、政策的保障是很难建立起规范的城市管理秩序和管理体系。要部门联动，多措并举，以主管部门牵头主抓，其他职能部门协调配合，依法整体推进城市的综合治理。

2、加大环卫设施建设投入力度

环卫设施是环卫管理的基础,成龙配套的环卫设施是搞好城市环境卫生的必备条件。一是要加强垃圾中转站的建设力度,方便机关、企事业单位和居民倾倒生活垃圾。二是用市场手段经营环卫设施。按照经营城市的方式, 向社会公开拍卖环卫设施管理权, 吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫设施, 形成政府投资引导、社会投资主导, 既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。

3、强化对于环境卫生的协调管理力度

对于市容环境卫生的管理是一项系统性的工程，单单依靠一个部门、一个科室的力量是远远不够的，因此, 在环卫管理中,要注重加大协调力度,充分调动各个方面的积极性,形成齐抓共管的良好格局。

一是建立疏堵结合机制,整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前 名称广告和户外广告要规范,统一制订标准。

二是建立建管并用机制,整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿,有店的必须坐商归店,无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场,或按指定的地点进行交易,严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营,彻底解决“有场无市、有市无场”问题。

三是建立封闭管理机制, 整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理,实行封闭作业,所有的建筑材料不准堆放在临街面, 更不准在马路上堆放物料和搅拌作业。各施工单位在办理建设手续前, 必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同,并缴纳保证金。

四是建立齐抓共管机制, 整顿环境卫生。狠抓文明创建活动,搞好各单位机关卫生、家庭卫生的管理工作；开展 每周六“爱国卫生义务劳动日”活动,进一步发动群众, 调动积极因素,形成全员上阵、全民动手、人人参与、人人尽责的强大社会声势。

结语

综上所述，针对于当前我国城市市容环境卫生管理工作中所存在的一系列问题，相关部门已经给予了高度的重视，为更好的改善城市居民的生产生活环境，进一步美化城市，推进我国的城市现代化建设，环境卫生治理部门应进一步加大整治力度，发挥政府在城市管理过程中的主导作用，树立管理典范，进一步加大环卫设施的投入力度和协管力度，同时进一步树立全面的环境卫生治理意识，以更加切实有效的强化环境卫生管理，为建设和谐美好的现代化城市提供重要的卫生保障。

参考文献

[1] 于冰，陈晓梅.在平凡岗位 做非凡事业――记顺义县环境卫生管理局局长岳

庆义[J].中国经济快讯，2000，（11）.

[2] 谢欣，王连勇.试论滨水旅游区的环境卫生问题管理[J].乐山师范学院学报，

2008，（12）.

[3] 施振国.打好创建国家卫生城市的硬仗 加快环境卫生现代化建设的步伐[J].

篇（9）

本文为邢台市社会科学规划项目“邢台市农村环境卫生整治长效机制研究（XTSK12053）”；邢台学院科研专项课题“实施新型城镇化战略促进邢台生态化发展（XTXY12Q06）”；邢台市社会科学规划项目“建立节能减排新机制研究（XTSK09）”

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2013年7月1日

一、邢台市农村环境卫生综合整治工作基本情况

邢台市在“还邢台青山绿水，走生态发展之路”理念的引领下，在全市开展了大规模的农村环境整治（尤其是农村垃圾治理）。环境卫生整治取得了良好的效果，农村环境卫生大为改观。张庆黎在《邢台市关于农村环境卫生综合治理工作情况汇报》上批示：“这项工作做得好！注意做好保持长久、巩固提高的工作，要靠思想工作和制度责任。”通过深入任县西固城乡、邢台县王快镇、东汪镇等农村一线走访调查，掌握到邢台市农村环境卫生综合整治工作的基本情况如下：

1、资金投入情况。目前，邢台市农村环境卫生综合整治工作的资金来源主要是乡镇一级财政拨款。东汪镇截止到2013年3月初累计投入资金60余万元，主要用于购买大型设备，雇佣保洁员，向村一级拨款等。王快镇截止到5月底共投入资金180余万元，动用机械2，700余台。西固城乡按照5元每人每月的标准下拨专款卫生费用给各村。各乡镇及所辖村委会目前尚无其他资金来源，但部分村委会有计划下一步采取企业募捐、村民缴纳卫生费等形式扩大资金来源。

2、环卫设施建设。通过邢台市农村环境卫生综合整治工作，农村环卫设施大为改观。邢台县王快镇、东汪镇要求各村在合理位置按照每100人设置1个的比例设置垃圾倾倒池（规格为2m×1.5m×0.5m），每个村都要配备1～2辆垃圾清运车辆（自卸式农用车）和必要的保洁工具（三轮车、铁锹、洋镐、扫帚、环卫服等），要确保环卫保洁人员每人一套保洁工具；要合理利用砖瓦窑、坑洼沟等废弃地，确定1～2个生活垃圾填埋场。任县西固城乡共15个村，各村垃圾存放点少则3个，多则12个不等（根据西固城乡各村卫生整治示意图）。

3、人员配备情况。目前调研各乡镇都已建立了专职环卫队伍，都成立了环境卫生综合整治领导小组。每个村都有1名双委成员专职负责农村环境卫生工作。也都配备有专职环卫保洁人员，负责本村卫生清扫和垃圾清运工作，但配备比例不尽相同。邢台县王快镇、东汪镇是按照200名村民人配备1名保洁员的比例，任县西固城乡因资金较紧张是500名村民人配备1名保洁员，有的村出现只有3名保洁员却要每日清扫8条街道的情况。

4、制度建立情况。调研各县都建立了清扫保洁制度、垃圾清运制度、“门前三包”制度、评比奖惩制度。清扫保洁制度规定实行“一日一扫，全天保洁”。垃圾清运制度规定生活垃圾、道路垃圾要及时清理。“门前三包”制度明确村民环境卫生责任义务，即包卫生、包绿化、包秩序。

5、村民环境卫生意识。通过邢台市开展的农村环境卫生综合整治，村民的环境卫生意识有所提高，也真切的感受到身边环境卫生变化带来的生活品质的提高。但要改变村民们长期形成的生活习惯却是一项任重而道远的工作。东汪镇要求每村利用早晚时间进行广播，全民动员讲卫生，累计悬挂宣传标语260余条，粉刷永久性标语120余条。各乡镇都有“门前三包”的标准规范村民行为，任县西固城乡则建立了环境卫生自治公约张贴于各村。

二、邢台市农村环境卫生整治工作存在的问题

邢台市农村环境卫生整治工作虽然取得了较大成效，但也存在着一些问题：

1、经费投入不足。这是此次调研过程中乡镇、村工作人员反映最强烈、最普遍的问题。经费投入不足给目前环境卫生整治工作带来很多现实困难，如环卫设施不够、设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低。目前各村保洁员月工资平均约为500元，工作量却很繁重，超出保洁员的工作能力，因此村民从事保洁员工作的积极性较小。这些问题不解决将严重阻碍环境卫生整治工作的长期开展。

2、村民环境卫生意识较差。由于村民们多年形成的生活习惯，垃圾乱倒、废水无组织排放的现象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”这种卫生整治反反复复的现象，严重影响环境卫生效果的长期保持。目前村民的环境保护态度依然是被动接受村委会的管理，而不是积极的参与——群策群力。村民尚未意识到环境卫生的整洁对自身生活品质、身体健康的意义与重要性，依旧延续着随地丢弃、方便为主的生活方式。

3、卫生死角难以清理。村干部及村民普遍反映经过这次农村环境卫生综合整治，村里主干道环境卫生大为改观，但小街小巷环境问题依然严峻。特别是多年积累、长期未进行清理的卫生死角，主要是一些建筑遗留垃圾和砖堆。这些卫生死角通常交通不便，垃圾车无法靠近，需要人工清理，这也是长期未能清理的原因，因此现下清理这些卫生死角也需要耗费大量的人力、物力、财力。

因此，市委书记王爱民日前就进一步做好农村环境卫生综合整治工作作出批示，强调以建立和完善长效机制为重点，推动邢台全市农村环境卫生整治与管理常态化、制度化运行。

三、建立农村环境卫生整治长效机制的措施与建议

农村环境综合整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务，要实现常态化管理，必须建立长效机制。要依靠政府、企业和村民多方共同努力，通过组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等一系列机制模式，促进农村环境卫生整治。

1、以政府为主导。政府是农村环境卫生整治工作的主导力量。农村环境卫生整治需要大量相关设备和技术，这些都离不开相关部门的支持、引导。政府从整体上对基本设施建设进行规划更是整治工作的关键环节。政府部门还应将邢台市农村环境卫生整治工作与农业现代化、新型城镇化建设相结合，使其相辅相成、互相促进。

2、以资金为保障。财政拨款、企业捐助、村民缴费等多种方式相结合筹集资金。市、乡镇、村各级财政应设立环境整治专项资金，用于基础设施建设、奖励、补贴，等等。同时，鼓励当地农村的企业大户捐助一部分资金。可实行村民收费制度，如村民每人每月1元，门市20元/月，不仅能够减轻村委经费压力，更有助于激发村民的自觉意识。

3、以村民为主体。村民是环境整治工作得以保持的根本，只有村民卫生意识提高了，行为习惯改善了，农村环境卫生整治工作才算是做到了实处，效果才有可能长期保持。因此，要加大宣传力度，向村民讲解环境卫生知识，宣传传统陋习和不良卫生习惯的危害性，想方设法提高村民环境卫生意识，改变村民多年的生活陋习。例如，开展评比活动，调动村民参与热情，让讲文明、讲卫生成为村民的自觉行动。

4、以考核为抓手。考核是建立长效机制的关键，建立合理的考核制度才能激发政府、企业、村民等各方的积极性。因此，要建立健全考核机制，把农村环境卫生综合整治工作列入各村工作年度考核目标，以体现其重要性。考核应采取平时抽查与年终考评相结合的方式，以实地查看为主，使农村环境卫生整治逐步走向规范化、长效化。

主要参考文献：

[1]曾鸣，谢淑娟.中国农村环境问题研究——制度透析与路径选择[M].经济管理出版社，2007.

[2]陈富强.农村环境整治须跳出怪圈[J].环境保护，2010.8.

[3]王宁兰，曹洋.宁夏农村环境整治难点与阶段性战略对策[J].农业环境与发展，2009.3.

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（一）生活垃圾污染

各种不易降解的工业制品大量进入农村并被广泛使用，如电子产品、塑料和注塑产品等，但对于这类难降解工业制品却没有相应的处理措施，给农村环境造成了严重污染。

（二）草堆、粪堆、垃圾堆三大堆随意堆放

没有经过任何处理，全部露天堆放，这不仅占用了大限的土地资源，同时还使垃圾中的各种有毒有害物质不断向外界释放，污染周边环境。

（三）生活污水排放

我国农村普遍存在基础设施落后和不足的问题，污水的排放也是农村的另外一个污染源。每年农民日常生活产生超过的生活污水全部直接排入周围的环境，对农业生产、农民生活构成了极大的环境隐患。

（四）生物质燃烧导致大气污染

我国广大农村由于生存条件的限制，燃料问题比较突出，大多时间是以秸秆甚至乡间杂草作为主要燃料。这些秸秆在燃烧过程中，释放大量的烟尘，成为农村一个重要污染源。

二、农村环境污染现状存在原因

（一）思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大村民对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年主要道路两侧美化、亮化资金缺口比较大。

（二）基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。

（三）部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。

三、沙沟村解决目前新农村环境综合整治问题的具体措施

（一）加大资金的投入

加大资金的投入是解决目前新农村环境问题的首要措施。沙沟村在党委政府和中级法院的帮助下，多措并举筹集资金，先后硬化村内道路12条，对主要道路两侧排水沟进行了修建，对村内多处地方进行了绿化、对公共厕所进行了整修、对墙面进行了粉刷绘制，安置了健身器材，配备了多处垃圾箱和专职保洁员。

（二）综合治理环境

沙河沟村在河道治理方面，清除河道下面积压的垃圾、淤泥还应该将河面上覆盖的一些对于河流有严重危害的植物做到彻底清除，定期为河道清理杂草。在党委政府和当地水利部门的帮助下将进行河道治理和护坡。

（三）增强农民保护环境的意识

增强农民的环境保护意识是解决目前新农村环境问题的根本保证。只有从根本上强化农民的环境保护意识，才能保证新农村环境综合整治的顺利实施。沙沟村定期向农民宣传，提高农民保护环境的意识，签订责任书，消除农民一些陈旧的观念，帮助他们能够更好地顺应社会的发展，提高他们的整体素质，可以在新农村的未来发展中形成一股全新的风貌，鼓励当地农民自主地对当地的环境进行综合治理。从根本上解决农村草堆、粪堆、垃圾堆的老大难问题，彻底改变农村脏乱差的面貌。

帮助农村制订建设总体规划，包括建房、道路、排污、排水和公共设施，都要有规划，不能到处乱建。

努力改变农村“三无”现状，争取实现“三有”。一是要实现家家建有厕所，或村上建标准卫生公厕，消灭解手要“打游击”的现象；二是建有鸡圈和猪栏，做到鸡要圈养、猪要关养，不能把禽畜与人混住。三是继续抓好改水、改厕、改灶工作，有条件的地方，尽量建沼气池或使用煤气、太阳能 四、对农村环境治理的几点意见与建议：

（一）加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。

（二）坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。

针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行中国梦的宣传，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。

（三）健全制度，落实长效，不断提升农村环境治理水平。