煤矿安全感受汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇煤矿安全感受范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1 矿工心理对安全生产的影响

1.1 矿工的情绪

矿工的情绪有积极与消极之分。消极的情绪会使人变得急躁、轻浮，或者反应迟钝、态度冷漠，从而容易出现怠工、脱岗、工作能力下降、判断失误，甚至违章操作。积极的情绪(愉快、兴奋等)对安全生产的影响则需结合情绪的强度进行考察。

1.2 矿工的能力

在现代化的采矿生产中，矿工能力的高低直接关系到矿山设备运转的正常和安全事故的多少。

事实上，一线工人下井作业的一举一动，其安全要求都是极高。但目前采矿业中高级技能人员十分缺乏，在采掘第一线的工人中，农民合同工、轮换工要占全部工人的85％以上，他们的文化程度相对较低，有的还达不到初中文化水平，加之轮换工人，业务不熟悉，对煤矿五大灾害不甚了解，对安全规程的有关规定不知其所以然。。

1.3 矿工的性格

不成熟、攻击性、沮丧、冲动、犹豫不决的性格是事故倾向者的特点，而做事尽职、自信沉着、行为现实、力求稳妥是安全操作人员的重要品质。

2 矿工不安全心理的成因

2.1 矿工不安全情绪

在导致矿工不安全情绪的因素中，挫折是一个主因。在挫折情境下，人会产生烦恼、焦虑、愤怒等负面的情绪。矿工的挫折感主要来自权益受损、家庭生活与人际关系问题、不被尊重等三个方面：

2.2 矿工不安全动机

动机源于需要，当矿工在人身安全与物质保障方面的需要得不到满足时，就会产生不安全动机。在人身安全方面：由于煤矿存在开采条件复杂、生产设备老化严重、安全设施不完善、超能力生产、安全管理不到位等诸多方面的问题，事故隐患没得到根本的消除，五大灾害时刻威胁着矿工生命。在这种情况下，矿工的安全感较低，“早上井”的愿望强烈，选择不安全行为的可能性增加。在物质保障方面：矿工从事煤矿工作，最重要的目的就是为了获取物质利益。目前，矿工在全国各行业中收入普遍偏低，其下岗失业率也远远高出其他加工制造行业，绝大部分矿工失业后没有丝毫社会保障。他们希望得到更多的收人，加快工作进度，干脆就采取投机取巧的方法去完成任务，不采用安全措施，从而为事故的发生埋下了隐患。

2.3 矿工安全生产能力偏低

煤矿企业片面追求经济利益是造成矿工安全生产能力偏低的主要原因。现阶段，煤矿由三类人员构成：一是由院校毕业生、复转军人、职工子弟等组成的合同制工，二是从农村招来的农民轮换工，三是以农民工为主的外包工程队。第一类人员素质稍高，但由于煤矿生活环境差、工作条件恶劣、收入低、劳动强度大，因此不愿到煤矿就业，这便制约了煤矿安全技术和安全管理水平的提高。后两类人员文化素质不高，制度观念和组织纪律性比较薄弱，但劳动力价格便宜，因此为企业管理者们所青睐。为降低成本费用，有些企业管理者在招来低价劳动力之后，并不加以充分的培训或使培训流于形式，有的企业以精简机构为名，取消原来的自办技校，使工人的在职培训无法开展。结果，众多矿工缺乏必要的安全知识、安全意识和自我保护能力，致使违章作业现象时有发生。

2.4 矿工不安全性格

一个人的性格与其周围环境和社会实践有很大的关系。职业的种类、劳动报酬、与领导和同事的关系都对个性的变化起着重要作用。对于矿工来讲，企业文化和工作集体的影响不容忽视。在煤矿区队，各种规章制度构成了这个群体的正式规定，除此之外，还有一部分是约定俗成的，包括安全意识在内非正式规定。群体在相互作用下，会发生一种类化过程。如果工作集体风气正、团结向上，矿工的不良性格就会得到改造。反之亦反。

3 减少矿工不安全心理的对策

3.1 解决矿工的情绪问题

(1)维护矿工合法权益。第一，国家应完善矿山安全立法，健全煤矿事故处罚、赔偿、监管等方面的法律法规，提高违规成本。第二，建立严格的责任追究制度，明确并加大对责任人的处罚力度。第三，改变现有政府活动绩效评价和干部任用体系，使政府对煤矿安全想管、敢管且知道如何去管。第四，启动以产权改革为标志的全行业深层次改革，坚决拆散矿主和腐败政府官员的黑暗同盟。第五，在煤矿企业建立垂直管理、独立于企业的工会组织，切实可行地为矿工当家作主，维护矿工的合法权益。

(2)满足矿工归属与爱的需求。上下级之间、同事之间应经常性地进行正式或非正式的意见沟通，建立一种相互理解、关心的融洽关系。管理者要关注矿工家庭生活，积极帮助职工解决生活实际问题。基层党团和工会组织可建立矿工心理救助体系，吸纳心理咨询师或社会工作者为矿工提供心理与生活帮助。

(3)满足矿工的尊重需求。社会、政府以及煤矿经营者要考虑到矿工的心理需求和感受，对矿工多关注、多肯定、多支持，尊重他们的生命、人格与贡献。煤炭企业应建立公平的工作回报制度，通过职业明确化、薪酬市场化和绩效考核科学化等措施来提升矿工的分配公平感，通过完善矿工参与制度、申诉制度和监督制度来提升矿工的程序公平感，这样，矿工就会从心理上感受到组织的认可与尊重，继而以积极的情绪从事煤矿工作。

3.2 提高矿工的安全动机

(1)增加矿工的安全感。在人身安全方面，国家、地方和企业要按照“企业负责、政府支持”的原则，共同增加煤矿安全投入，加快科技攻关，完善煤矿安全机制，减少职业危害。在物质保障方面，应根据按劳分配原则，提高矿工收人，改善矿工福利和生活条件，建立和完善矿工养老、失业、工伤保险制度，减轻其生活压力和后顾之忧。

(2)挖掘内部动力，激发矿工安全主导动机。煤矿企业要认真落实民主参与机制，让矿工树立起主人翁意识和事前维权意识，这样他们才会在从思想上真正认识到消除不安全因素的重要性，认识到安全与生命息息相关，从而把“要我安全”变成“我要安全”。

(3)强化安全目标的吸引力。在报酬方面，除了工资收入外，可以采取月薪加安全奖励的激励方式，把矿工做好安全工作与自身的经济利益结合起来，促使其自觉地搞好安全生产。在实际工作中，要制定合理的近期和预期目标，增加目标的吸引力，如开展“安全生产月”、争当“安全标兵”等活动，激发矿工安全生产的动机。

3.3 提高矿工的能力

(1)实行矿工资格证制度。应推行矿工资格证制度，提高煤炭开采行业的市场准人门槛，确保从业人员的素质达标。

(2)搞好安全技术与安全心理培训。应对矿工开展安全心理培训，运用心理学手段，使矿工形成安全心理定势，学会自觉地调节、控制个人情绪，提高个人安全心理素质。

(3)吸引高素质人才。煤矿要实现本质安全，必须有数量充足的专业技术人员和较高文化素质的矿工来保证。有关方面可通过政策和经济杠杆解决煤矿人才缺失和矿工素质低下问题。如提高井下工人工资定额、提高津贴补贴；争取国家对特殊行业人才培养和需求给予政策支持；充分挖掘煤炭教育资源，优化煤炭院校为煤炭企业输送人才的模式，拓宽人才培养渠道，探索和建立行业人才供需新机制等。

篇（2）

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0218-03

安全工作是煤矿永恒的主题，是企业最大的经济效益，是企业稳定健康和谐发展的重要前提。煤矿企业作为一个高危行业，而且多种高危行业并存，如机电、运输、爆破等。发生安全事故的几率较高，因此，更加凸显群众安全工作的重要性和必要性。在煤矿企业安全工作中，积极推进创新和实践，是提高群众安全工作质量的重要途径。

一、煤矿企业安全工作中从业人员素质分析

1.文化素质偏弱。随着企业用工制度呈现多元化，从业人员的频繁更换，以及外包工程队劳务输出性质的的介入，使煤矿企业职工队伍初中文化和“亚初中”文化程度居高不下，他们理解问题和考虑问题的能力偏弱，给安全工作带来诸多不稳定的因素，职工队伍文化素质的偏弱与煤矿机械化程度的矛盾也越来越突出。

2.思想觉悟偏弱。尽管“80后”、“90后”以及家庭独生男孩的逐渐步入工作岗位，但他们均不同程度地存在着以“自我”为中心的娇惯作风、懒惰思想，以及拈轻怕重，不主动学习、训练业务技能等问题，在遇有急、难、险、重的工作任务时，存有畏难逃避心理，缺乏责任意识，处理问题不积极主动，能推则推，能拖就拖，很容易延误事故处理的最佳时机，给安全工作带来隐患。

3.技能素质的偏弱。由于工资分配机制、管理机制、考核机制等多方面的原因，现在个人业务技能还不能与工资、奖金完全挂钩，导致一些人仍存在着“大锅饭”的思想，在工作岗位上有不想吃苦、不愿吃苦、不能吃苦的行为表现，给提升个人业务技能加上了“紧箍咒”，以至在辨识危险源、应急保安全上，明显懒散，反应缓慢，侥幸心理严重，缺乏自我保护的超前意识，往往成为“工伤源”。

二、煤矿企业群众安全工作缺陷分析

1.安全文化流于表面。安全文化的重心是培养具有安全文化意识的人，它承载着凝聚功能、激励功能、教化功能、辐射功能、传承功能的诸多的正能量，让受教育者在耳濡目染潜移默化当中，从内心深处有着一种激情和活力，从思想上树立安全文化意识。推行安全文化，核心是“以人为本”，重心是做“人”的文章，其实现途径是职工群众这个“根”。只有理解、尊重、依靠了职工，广泛征集职工群众的意见和建议，体现民主集体决策，绽放群众参与的积极性和能动性，才会把根植入土壤，才会有安全文化的“开花结果”，才会盘活安全之源，尽情释放职工群众的无尽能量。

2.群监工作避实就虚。群众监督工作是煤矿群众安全工作的重要部分，是煤矿安全管理工作的细化和延伸。群众监督员身处生产一线，对职工的思想动态和各个生产环节都很熟悉了解，其责任意识和监督作用的发挥，对减少安全事故确保安全生产具有强大的推动作用。由于群监群众监督员在实际安全工作监督中的“位卑言轻”、“有责无权”，再加上一些领导干部武断作风的影响，导致群监员积极性受挫，难以发挥应有的作用。

3.职工建议置若罔闻。职工是安全生产的主体，是生产一线的操作者和实践者，他们在安全工作方面最有发言权。然而，有些领导刚愎自用，漠视职工群众在安全工作当中的主导作用，对职工群众的意见和建议置若罔闻，直接或间接地扼杀了职工群众的工作积极性，导致安全工作出现许多盲点。

三、加强群众安全工作基础建设

建立、塑造丰富的安全文化载体，是承载、传播企业安全文化的重要手段和途径，通过长时间的安全文化载体建设，可以增强广大职工的安全意识和整体素质。

1.强化硬件阵地建设。建设五块阵地：一是在职工日常活动和休闲的主要场所，创建“安全文化一条街”，将安全工作先进典型、职工安全感言、安全书法、安全漫画、亲人嘱咐语、安全诗歌诗句等张贴于墙，使职工在走转之间接受安全意识教育，提高安全意识和文化素养。二是在职工上下班必经路线创建“安全文化走廊”，将企业安全文化理念、安全警示、安全漫画、安全警言精句、职工全家福、职工安全论文等进行展出，使职工上下班时经常接受安全文化的熏陶。三是在井口候车室安装多媒体数字化电子屏，建成“安全动态展区”，将安全工作重点、安全工作预报、“三违”处罚情况等，进行滚动播放，提醒职工注意安全。四是在值班室安装投影仪或装设大屏幕彩电，利用职工入井前的空隙时间，播放安全演讲、工伤现身教育、安全相声小品等精心编排的安全视屏节目，刺激职工视觉神经，搞好当班安全生产。五是创建安全事故教育展室。将本单位发生的伤亡事故案例，制作成牌板，注明事故发生的时间、地点、起因、结果，以及工亡家庭的生活现状，通过受害家庭和工伤现身讲演的方式，触动职工视觉神经，震撼职工心灵，达到事半功倍的教育效果。

2.搭建软件文化平台。运用广播、电视、标语、安全简报、黑板报等舆论宣传形式，及时宣传报道安全生产动态、安全典型人和事，使广播有声音、电视有音像、条幅有鼓动、简报有讯息，并配齐电视台的采、编、播工作人员，开通矿山聚焦、平安365、文化采风等栏目，跟踪采访安全动态管理情况，自编自演身边的人和事，营造强大的安全舆论氛围，助推矿井安全生产。

3.创新安全活动方式。宣传安全文化是一项长期的系统工程，如要把这一项工作开展得有声有色、生动活泼，这就需要建立相应的组织，丰富宣传载体，为安全工作助声造势。一是建立安全文化研究机构，定期分析矿井安全形势，指导开展安全文化建设，探讨安全文化理论，研究安全文化课题。二是建立安全文艺创作机构，进行安全文学作品、书法、漫画、诗歌创作等活动。三是建立安全文艺演出队，不定期深入基层进行安全作品巡回演出。四是建立安全文化演讲队，以各种事故案例为依托，以受害家庭的现实生活感受为背景，声情并茂演绎“三违”与健康安全的反差点，让职工再次感受心灵撞击。五是建立警示教育机制，设立安全“警示日”，定期组织安全警示教育活动，通过参观事故牌板、听取工亡受害家庭和工伤本人现身演讲等形式，强烈触动职工神经末梢，进一步增强安全意识。

4.建立健全群众安全监督网络。坚持职工代表上岗巡视制度。定期组织职工代表深入生产一线，查找各类安全隐患，对违反职工意愿强令冒险作业和违背劳动保护的行为，及时制止和改正，切实维护职工的生命权和健康权。

（1）强化群监员队伍建设。建立健全群监工作联络员制度，认真做好群监员的沟通和交流，畅通群监队伍信息渠道，及时掌握群监员队伍的思想动态和工作情况，从及时发放群监员的岗位津贴、做好津贴公开做起，切实维护群监员的权益，促进群监工作的无障碍运行。在选拔任用群监员上，严格执行业务精、责任心强的选拔标准，给予群监员的相应权利。对群监员例行监督活动遭受侮辱和人身伤害的，应及时做出反应，该停班的停班，该调离的调离，该辞退的辞退；对单位领导不支持群监工作的，给予批评教育和责任追究，确保群监员的正当权利。并通过举办群监员《安全论坛》活动，实现安全文化、安全理论与工作实际的有机结合，助推群监员队伍的整体素质不断提高。

（2）做好女工家属协管，构筑第二道安全防线。通过举办家属座谈会、邀请家属观看煤矿事故电教片等形式，让职工家属认知煤矿特殊行业的诸多危险，变“外行”为“内行”，协同做好职工8小时以外的日常安全教育和上班前的禁忌行为，如酒后不能上班、身体疲劳不能上班、睡眠不足7小时不能上班、家庭出现矛盾纠纷不能上班等；让家属吹好枕头风，协力保安全，形成横向到边、纵向到底的群众安全监督网络，助推安全生产取得更加优异成绩。群众安全工作是一项繁杂的系统工程，必须相信群众、依靠群众、广泛发动群众集体的智慧和力量，形成强大的安全防控体系，才能有效消除不安全因素，实现安全生产。

四、积极推行安全工作“九法”

1.警示教育法。以事故案例为题材，组织工亡家庭亲属、工伤受害人、事故责任者和“三违”人员进行现身说教，把家庭支离破碎的沉重损失、本人身体受伤的痛苦、不能上班影响收入、身体残缺终身悔恨等，以算经济账的方式，算出身体损失、家庭损失、经济损失的综合账，警示职工增强保安意识，保障个人健康平安。

2.技能素质提升法。“木桶理论”告诉我们，木桶的最短木板决定了木桶的最大容量。职工的技能素质就是群众安全工作的短板，直接影响群众安全工作的整体效果，职工队伍的岗位技能和业务素质的高低，直接关乎企业的安全保障。开展“单教、单学、单练、单考、单查”的“五单”帮教方法，是领导干部给职工“开小灶”示范教练、助长素质的一种有效途径，通过现场“单考、单练”找缺陷，纠正职工错误操作方法，不断提高职工操作技能。根据煤矿工作特点，广泛开展全员岗位技能大赛活动，坚持“干什么学什么、练什么比什么、缺什么补什么”的灵活学习方法，培训职工岗位业务技术，以重奖技术状元、技术能手的激励手段，引导职工争当技术尖兵的积极性和主动性，为企业安全生产提供强有力的人力保证。

3.安全确认法。利用每周职工学习日时间，组织职工认真学习国家安全法律法规，学习企业安全文化，学习岗位安全确认程序，培养职工岗位操作前先确认工作范围安全隐患，养成“先动脑筋想，再用眼睛看，排除岗位隐患确认之后再行作业”的正确操作习惯，助推职工按章操作规避风险的综合能力得到不断提高，实现“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”的行为转变。

4.环境熏陶法。煤矿安全生产的重要条件是“人、物、环境”三要素，良好的工作和生活环境，助长职工心情愉快，搞好安全生产。环境熏陶的前提是整体优化煤矿环境：一是现场环境熏陶。创建精品工程，优化安全作业环境，更新高科技装备，减轻职工劳动强度，提高职工收入，使职工产生归属感、幸福感、光荣感和自豪感，促使职工安全行为更加规范。二是生活环境熏陶。让职工居住在环境优雅装备优良的职工公寓，冬有暖气，夏有空调，井下有班中餐、井上有免费营养餐，身上穿的是企业统一的四季装，逢年过节享受企业丰厚的慰问礼品，实现安全生产享受高收入高奖励，忠诚企业爱矿如家之情油然而生。三是文化环境熏陶。利用好安全文化理念牌板较强的视觉冲击力、安全教育展室事故牌板的震撼穿透力、职工宿舍安全警句的极强渗透力，通过举办安全演讲、安全知识竞赛、安全书法展、安全漫画展、安全警句展等活动，以全方位的感染力和安全广播、橱窗、标语口号等多种宣传形式的辐射力，让职工耳濡目染，从而有效地增强职工安全意识和整体素养，共同营造良好的安全生产工作环境。

5.誓词激励法。安全誓词源于长期的安全生产实践，是经过总结凝练而成，是安全文化理念的核心，是灵魂，是旗帜，是方向。用集体宣誓的方法，宣贯安全思想，能够感染职工振奋士气；用庄重而又铿锵有力的宣誓活动，能够感染职工信守承诺，牢记宗旨，增强安全意识，促进安全生产。

6.亲情感染法。亲情是人类最本能的情感，用亲情感染职工，能够增强职工的安全意识和对安全工作高度负责的积极性、主动性。搞好职工亲情感染，要从细节入手，从职工内心深处的期盼做起，如开职工座谈会征求意见和建议，迅即落实职工提出的各类问题；为职工办实事办好事，解决燃眉之急；遇有患病住院婚丧嫁娶前去探望；给职工过生日、照全家福、邀请职工家属座谈、定期给职工家人报平安等，视职工为亲人，建立和谐亲睦的干群关系，增强企业的凝聚力和向心力。

7.激励灌输法。激励是挖掘职工自身潜能，激发内在潜力，调动人的积极性和创造性的一种有效手段。据有关资料显示，一个人在通过激励后，所发挥的作用相当于激励前的三四倍。典型的激励方式分为物质激励、精神激励、典型激励和政治激励等。物质激励，是通过发放工资、奖金、津贴、福利或给予物质奖励的形式，刺激鼓励职工搞好安全工作。精神激励，是人精神上的高层次追求，是通过精神激励能最大限度地实现自己的人生价值，得到他人的认可、尊重和好评。因此，精神激励比物质激励更能激发人的积极性、主动性和创造性。典型激励，是树立榜样。用典型的的力量感召人、激励人，营造争当安全模范的工作氛围，凝心聚力共同构筑安全防线。政治激励，就是给机会提拔任用。把那些爱岗敬业、成绩突出、有高技能、有群众拥护、有领导协调能力的安全典型，给予培养重用，既激励本人又鼓舞他人，形成人才辈出的良性运行机制，助推企业安全工作又好又快发展。

8.过关帮教法。让“三违”人员经历下岗学习关、个人检查关、家属座谈关、领导帮教关、风险抵押金保证关。通过“五关”帮教活动，让“三违”职工接受入耳入脑入心的安全教育，洗去浮躁，洗掉侥幸，矫正心理，规范行为，催化安全行为的根本转变。

9.文艺教化法。借助文化艺术形式对职工进行安全教化，是丰富安全宣贯途径的又一重要方法。依据煤矿安全工作中出现的先进人物和典型案例，编成小品、相声、歌曲、快板、顺口溜等，让职工通过自编自演、自身说唱来感悟安全、体会安全。通过举办安全漫画展、摄影展、书法展，让职工直接参与安全文艺创作，使职工在创作中、欣赏中接受安全的熏陶。

通过积极推行安全工作“九法”，创新多种安全工作教育形式，矿区群众安全工作有了很大的起色，干群之间了建立和谐亲睦的干群关系，增强了企业的凝聚力和向心力。职工直接参与安全文艺创作，增强了安全意识，促进了安全生产。通过培训职工岗位业务技术，重奖技术状元、技术能手等激励手段，提高了职工操作技能和素质，使安全事故明显下降，企业安全生产得到加强，生产效益稳步提升，煤矿企业群众安全工作呈现出良好局面。

参考文献：

[1] 李燕飞，等.对煤矿安全工作特点的认识[J].煤矿开采，2003，（3）：63-65.

篇（3）

中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)003-190-02

煤矿的建设和生产离不开煤矿工人，但职工队伍不稳定已经成为煤炭企业极为头疼的问题，人员流失严重不仅造成生产不能正常运行，还影响工程工期、进度，导致收入减少等，且形成恶性循环，制约煤矿企业的发展与形象。

1、职工队伍不稳定现状

1.1　煤炭企业待遇低

上世纪90年代煤炭市场疲软，产品滞销，煤炭职工多、投入成本高，经济效益差，职工收入低、福利差。近年来，煤炭市场形势好转，企业经济效益好，职工待遇有所提高，但横向比较，国有煤炭企业职工待遇仍然较低，受个体私营企业煤炭市场开发，小煤矿迅速发展，产生与国有企业竞争人才的局面，加之私企用人机制灵活，煤炭企业已不具备较大吸引力，造成部分职工离开，另谋生路。

1.2　矿井工作条件差。安全风险大

绝大多数煤炭企业地处偏僻，远离城市，煤炭行业职工的生存环境及工作环境无法与城市相比，更为严峻的是西部地区煤炭企业还处在戈壁，生态恶劣导致煤炭企业职工感到与世隔绝，迫使自己想方设法离开。煤矿行业本身就是高危行业，随着煤矿开采深度不断延深，工作中时刻受到瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，生命安全得不到保障心理压力大。加之近几年，重特大煤矿安全事故不断，严重影响了煤炭企业的社会形象，煤矿工人地位下降，煤炭企业艰苦的工作环境和安全风险大也是造成引进人才难，职工流失的一个重要原因。

1.3　煤矿职工存在短期行为

由于煤矿职工整体素质偏低，入矿时间较短，思想活跃，尚未把个人的荣辱命运与企业兴衰密切联系在一起，对企业的感情尚未真正建立起来，以追求自身短期的较高经济收入为目的，更为关注自身的得失，因此频繁变换工作单位，流动性大。

1.4　煤业企业观念落后，用人机制不活

受计划经济影响，煤炭企业管理机制作为选人、用人、育人上不完善，制度多、门槛高，存在较多人为因素，且论资排辈、任人唯亲、注重学历现象等普遍存在，让有能力、有技术、有专长、有素质的人得不到重用。而被任用的人，缺乏紧迫意识，认为干好干坏一个样，能上不能下，使其他人没有机会被重用的机会。另外，煤炭企业职能办事具有行政特性，难以发挥职能作用，严重制约人才的有效任用，造成人员流失。

1.5　管理缺乏人性化，态度生硬，简单粗暴

煤炭企业以罚代管现象普遍存在，罚款太多太滥，职工的诉求得不到伸张。各种名目和各种原因的罚款多，罚款的部门多，罚款的次数多，罚款的金额大，上级到煤矿下井都带着罚款单罚款。加之安检、生产、通风机运等部门以及其他职能科室检查罚款，重处罚轻说服和教育。职工权益得不到保障，造成职工办事难、诉求难、救助难等，加剧了职工流失。

2、解决方案

2.1　政策留人

一是通过实行劳务工留转为企业合同工政策，促进劳务工快速成长，实现职工个人与企业双赢。为促进劳务工队伍健康、快速成长，煤炭企业采取了选招优秀劳务工为企业合同工的措施，紧紧把握和利用这个政策导向，每年把技能突出、责任心强、认同企业文化的优秀劳务工选招为企业合同工，签订更长时间的用工合同，延长服务年限，实现企业与个人的双赢。为选拔优秀劳务工，举办岗位练兵，开展技能比武，对取得名次的优秀劳务工，除给予物质和荣誉奖励外，直接选招为企业合同工。劳务工随着技能的提高，一方面可以选招为企业合同工，另一方面也可以走上班组长、区队长的管理岗位，激发了劳务工人学习技能、提高积极性和主动性。二是开展职工子女紧缺人才培养工作，选派职工子女到高等院校深造学习，提高综合素质，煤矿企业安排工作。

2.2　感情留人

煤炭企业务必贯彻“谋求发展，造福员工”理念，主动关心员工疾苦，了解员工冷暖，满足职工诉求，把整个队伍建设成为一个相互关心、团结和谐的大家庭。尤其对招聘的大学生，在生活和工作上重点给予关心，定期召开一次大学生座谈会，面对面与大学生进行交流谈心，采纳大学生提出的合理化建议，同时还组织大学生开展征文、参观、旅游、联谊会等活动，使他们切身感受到组织的关心。另外对家庭生活条件困难的职工，组织人员逢年过节进行慰问，送去物资和生活必需品感受到企业的温暖。

2.3　事业留人

煤炭企业提供干事创业的平台，使广大员工上实现个人人生价值，企业的美好发展前景也使各类人才觉得事业有干头、有信心，发自心底愿意留在企业效力。一是煤炭企业建立合理的人才流动机制。打破工种、职务、身份等界限，使党政人才、经营生产技术管理人才相互交流，发挥各自长处，激发工作热情，增强并逐步形成一支复合型职工队伍。二是以培训的方式育人。“培训是员工最大福利”，培训是提升员工价值、培育人才的重要途径，煤炭企业利用各种方式和途径教育人、培养人。领导是牧师，就要传经布道，宣传思想，灌输理念，新进入职工，实行导师带徒、一对一结对子的方式帮助他们早日锻炼成才。要求所有部门领导都有责任、有义务对下属员工进行关心、指导和培训，变“授之以鱼”为“授之以渔”，既要使他们树立正确的人生观和价值观，同时要教会他们工作方法、社会经验及如何为人处事，使他们能够迅速成长起来。三是以赛马的机制用人。区分和判断一个人是有理想、有能力、守规矩、能够团队作战的千里马，还是不守规矩、胡作非为、横冲直撞的野马，甚至是一匹贻害无穷的害群之马，“赛场选马”是一个很好的办法。因此，煤炭企业应不断完善“赛马机制”，出台了科学规范、赏罚分明的绩效考核方案，细化“德、能、勤、绩、廉”用人标准，每季度要对职工进行一次综合考评，奖优罚劣，末位淘汰。建立了企业中层后备干部推荐选拔机制，在内部范围通过自荐和公开选拔的方式选拔后备干部，大胆选用年轻有为的员工。

2.4　待遇留人

煤炭企业通过开展全员培训工作，提升职工素质，保证工作落实到实处，每月开展全员培训I考试，增加职工收入。煤炭企业应建立完善分配机制，让真正有技术、做出贡献的人得到实惠，根据岗位不同，技术含量不同，责任和风险不同的制定相应合理分配，保证职工待遇高于当地相同企业平均水平，同时做到及时发放职工工资。

2.5　其他方式

(1)改善煤矿的环境。安全生产是煤矿的重中之重，加大安全设施投入，加强安全管理，改善工作环境，让职工上班有安全感，家属放心。改善生活环境，良好的生活环境，可以激发职工的工作热情。投入资金建立公共娱乐场所及设施，改善娱乐环境。

(2)维护煤矿职工的合法权益，发挥工会的监督作用。职工是企业的基础，工会作为职工代表组织，必须时刻把维护职工的合法权益放在第一位，宣传国家法律法规，让广大职工知道自身的权利和义务，维护合法权益。

(3)提高队伍素质，营造和谐的干群关系。由于部分管理干部是从基层提拔的人员，文化水平相对较低，在管理上也缺少方法，工作中存在以单纯处罚为主，态度生硬。煤炭企业应不断加强对干部队伍的教育培训，提高管理队伍的素质，既要严格加强管理，也要和职工交流，从而营造和谐的干群关系。尊重职工、重视职工，才能从根本上稳定职工队伍，从而增加企业的凝聚力，更好的促进企业的安全和谐发展。

(4)构建和谐企业文化，丰富职工业余生活。良好的企业文化不仅可以激发职工工作热情，而且也是企业留住和吸引职工的有效手段。煤炭企业投入资金购买文化娱乐活动器材，组织职工篮球比赛、象棋比赛等，丰富职工业余文化生活。

3、结语

煤炭企业的发展，职工队伍稳定是关键。煤炭企业要在激烈的进展环境中求得生存与发展，就必须采取政策留人、感情留人、事业留人、待遇留人、改善环境、维护职工权益、提高职工素质等方法，保证职工队伍稳定，促进企业的平稳发展。

篇（4）

今天下午，我们召开会议，主要是认真贯彻落实省委书记袁纯清在我市调研时的重要讲话精神，结合重点工程、重点项目观摩，回顾总结上半年经济工作，研究分析经济运行中面临的形势和问题，安排部署下半年经济工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。可以说，我们这次会议是一次学习交流、分析形势的总结会，是一次解放思想、提振士气的鼓劲会，是一次赶超发展、先行发展的动员会，是一次努力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市的誓师会。

刚才，罗清宇市长讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、正确分析和把握当前经济形势，切实增强先行发展的责任感和紧迫感

今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的工作部署和市委二届七次全会精神，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，坚持理清思路谋发展、狠抓项目促发展、安全稳定保发展、上下一心干发展，切实加快转型升级步伐，全面提高经济发展的质量和效益，攻坚克难，扎实工作，经济回升的基本面明显拓展，主要经济指标都实现了两位数的大幅增长，走出了近两年低速徘徊的局面，呈现出运行健康、快速增长的良好态势。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值预计完成430亿元，同比增长26%；规模以上工业增加值完成197.7亿元，同比增长47.6%；固定资产投资完成188.6亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额完成156.8亿元，同比增长18.4%；财政收入完成77.96亿元，同比增长11.98%；一般预算收入完成34.46亿元，同比增长14.24%；城镇居民可支配收入达到7060元，同比增长11%；农民人均现金收入达到2665元，同比增长12.5%，顺利实现了“双过半”，为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。同时，环境治理成效明显，环境质量持续好转，截至7月10日，市区二级以上天数为177天，一级天数32天，同比增加2天，空气综合污染指数为1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市经济社会发展之所以能够保持平稳较快增长的良好态势，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱；得益于省直部门和有关方面的倾心支持、大力帮助；得益于四套班子齐心协力、合力攻坚；得益于全市上下迎难而上、共同努力。成绩来之不易，应该充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

当前，经济发展的大环境持续好转，有利因素不断增多。从国际看，世界经济加快复苏，恢复性增长成为基本态势，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求旺盛，这对于我们这样一个资源型城市加快发展带来了新的契机；从国内看，我国经济总体回升向好的基础进一步巩固，中央宏观经济政策的基本取向不变，加大了对先进制造业、高新技术以及“三农”、社会事业等的支持力度，这对于我们来说是不可多得的机遇。从我市来讲，经济发展已初步摆脱了金融危机的阴霾和安全生产事故的影响，走上了正常发展轨道，特别是财政收入今年4月份首次实现正增长，这是继去年6月份工业增加值、去年4季度GDP由负转正之后的第3个重大“拐点”；连续两年铺开“双百”重点工程、重点项目，固定资产投资继续保持高位运行，经济拉动力不断增强。尤其是要看到，我们上半年经济社会取得的良好成绩，是在煤炭产能没有充分发挥的情况下取得的，这说明项目建设的效应和发展后劲逐步显现，产业结构正在进一步优化；企业生产基本恢复正常，主要工业产品产量大幅增长，全市455户规模以上工业企业上半年开工率达到了82%，工业用电量同比增长33.2%，公路货物运输量同比增长25.4%，全市经济呈现出持续健康、稳步上升的良好势头。特别是省委、省政府对工作非常重视和支持。

6月22日到23日，省委书记袁纯清在我市调研，对经济社会发展形势明显好转和市级班子团结战斗的局面给予充分肯定，希望“加快建设新型工业大市、建设百万人口大城市、实现经济总量翻番、在全省实现先行发展”，提出要“扭转被动、昂扬精神，迈开脚步、放胆向前”，要求各级干部要“认真干事、干净干事”，为我们指明了前进方向，明确了奋斗目标，对今后的发展必将起到重要的推动作用。

同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。从大的环境看，世界经济复苏仍然存在不确定性，主要经济体失业率居高不下，贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦进一步加剧；国家宏观政策有所趋紧，信贷规模逐步压缩，房地产调控不断加强，对电力、煤炭、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度进一步加大。从我市来讲，虽然上半年经济指标完成情况较好，但与我们去年的基数较低有一定关系，长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决，产业结构单一、增长方式粗放的状况仍然没有根本改变，特别是一些新上重点项目在融资、用地、环保等方面受到不少制约，还需要做大量的工作。这次观摩，大家有一个共同的感受，亮点企业多，但产能规模大的相对少；基础设施项目多，但产业项目相对少；传统产业新型化项目多，但新兴产业领域项目相对少。这些问题都需要我们高度重视，认真研究解决。

总之，我们要辩证地看待当前的形势，既要看到有利条件和积极因素，又要看到形势复杂和任务艰巨；既要看到取得的成绩，切实增强信心，又要保持清醒的头脑，积极主动应对。只要我们切实把思想和行动统一到省委袁纯清书记视察我市时的重要讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提振士气、鼓足干劲，开拓创新、奋力拼搏，就一定能够圆满完成今年各项目标任务，就一定能够推动全市经济社会赶超发展、先行发展。

二、全力抓好各项重点工作，确保圆满完成今年各项目标任务

当前和今后一个时期，我们要以省委袁纯清书记在我市调研时的重要讲话精神为指针，按照“着力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保实现经济总量翻一番，在全省实现先行发展”的目标，来谋划、部署和展开各项工作，保持和发展当前的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务，为“十二五”赶超发展、先行发展奠定坚实基础。

第一，要在产业转型升级上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，首要的任务是推动产业转型。我们要围绕建设新型工业大市的目标，进一步采取有力措施，切实加快产业转型升级步伐，大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化，切实把我市的亮点产业做大做强、优势产业做精做优。在煤焦产业上，要坚持以煤为基、多元发展，进一步壮大煤炭母体产业，抓好煤焦产业的整合，延伸产业链条，不断提高质量和效益。当前，要采取有效措施，像这次我们观摩的古县晋辽煤业公司、乡宁台头煤矿一样，全力推进整合后的机械化升级改造和安全技术改造，尽快恢复和实现产能，逐步在全市培育7家千万吨级的煤矿企业。下半年，要加快过渡性矿井的复工复产步伐，加快整合后矿井的改造，力争下半年煤炭产量达到原有产能的50%左右，力争矿井改造开工率达到50%以上。在电力产业上，加快实施“煤从空中走”战略，大力推进煤电一体化发展，力争“十二五”末全市装机容量达到700到800万千瓦。国电霍州发电厂项目、大唐国际热电项目、中电投侯马项目等在建电厂要精心组织，加快进度，抓紧建设，尽快实现并网运营。在钢铁产业上，大力推进企业联合重组，提升产业装备水平，向优质和特种钢方向发展。特别是支持太钢集团实施扩张战略，促进太钢与宇晋合作取得实质性进展，力争建成千万吨级的钢铁基地。市里要组成专门班子，加强领导，精心谋划，高效运作，尽最大努力把这件事情办成。同时，支持酒钢集团兼并重组。在煤化工产业上，要优化产业布局，采用先进技术，打造企业集团，推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化，着力扶持山焦、三维等全省同行业旗舰企业扩张。重点培育洪洞赵城煤化工工业园区、襄汾煤化工工业园区、同世达煤化工工业园区和浮山中强煤化工工业园区发展壮大，力争销售收入达到千亿元。今后，要逐步减少出市商品煤份额，鼓励新增煤炭产量就地转化。特别是要引进掌握核心煤化工技术的大企业，到我市投资建厂，发展煤化工。在装备制造产业上，以精密铸造和零部件总成为重点，积极发展铸造集群，创出一批具有自主知识产权的名牌产品，提升我市装备制造整体水平。汤荣50万吨汽车制动器和轮毂、恒泰50万吨制动器等一批重点项目，要加快建设进度。特别是要抓好华翔美的35万吨精密铸件项目，争取早日达产达效；扶持平阳重工，把液压支架项目做大做强，努力打造“百亿平阳”。在新型材料产业上，充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料、高档墙地板砖等新型材料项目，使之尽快成为全市新的增长点。继续加快曲沃中条山新型干法水泥、襄汾高岭土等重点工程建设。在现代服务业上，围绕建设文化强市，制定《文化产业发展规划》，大力发展文化产业，加快建设文化产业园区；围绕建设在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地，积极发展旅游业，打造壶口、大槐树、尧庙、尧陵和丁村等一批优秀旅游景区，尽快做大做强旅游产业；围绕建设中西部重要保税物流和商业贸易中心，扶持宝特物流、北方轻工城、烟草物流等做大做强，特别是要充分发挥方略保税物流中心一线口岸作用，使之成为我市对外开放的重要平台。推动产业转型、建设新型工业大市，必须实施大集团、大企业带动战略。初步考虑，到“十二五”末，全市要力争打造10个以上销售收入百亿元以上的企业，10个50亿的企业，30个到50个10亿的企业，拥有十几个100亿到300亿的工业园区，这样才称得上新型工业大市。从现在起，各县（市、区）要围绕这个目标，采取得力举措，在培育大企业、建设大园区上做文章、求突破，努力加快建设新型工业大市步伐。在推动产业转型的同时，我们要高度重视节能减排工作。我市“十一五”节能目标是万元GDP能耗下降25%，目前只完成了任务的70.4%。这一指标是约束性指标，是必须完成的硬任务。所以，各县（市、区）要进一步采取有效措施，把降低综合污染指数作为重中之重，强力推进工业污染治理，坚决淘汰落后产能，确保完成“十一五”节能减排目标。要大力加强生态建设，抓好秋季植树造林，继续加快推进汾河流域生态治理修复工程，进一步改善市区人居环境。

第二，要在加快推进城镇化上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须着力加快城镇化步伐。总的来看，我市城镇化水平近年来有了一定的提高，这次观摩中，我们看到一些县城和中心镇建设速度很快，变化很大。但整体上我们的城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低8个和7个百分点。经济发展需要内生的动力与活力，而这个动力与活力就来自城镇化。上世纪七八十年代，韩国、日本经济腾飞时期，城镇化率每年都以2个百分点的速度提高。城镇化率每提高1个百分点，就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”期间将是我国城镇化的快速发展期，到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将突破7亿，首次超过农村人口，城镇化率达到50%以上。我们要紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，全面提高我市的城镇化水平。必须认识到，对我市来讲，城镇化是建设新型工业大市的承载体，是驶向经济强市的动车组。我们要以建设百万人口大城市为目标，以年均2个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，加快推进城镇化。首先要做好规划。市区要按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，科学预测城市可持续发展的未来空间，以环城高速路为外环、以环城一级路为内环，着眼于拉大城市框架，高起点、大手笔编制155平方公里城市规划，2015年，市区人口达到80万左右，城镇化率达到50%以上；2020年，市区人口达到120万左右，城镇化率达到60%以上。要确立晋南区域中心大城市的理念，学习借鉴“包头模式”组团式发展，争取洪洞、襄汾撤县设区，以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”的新格局，把大市建成国家历史文化名城、中西部地区具有示范意义的新型工业基地和宜居宜业的现代新城。

要做好北霍州、南侯马城市规划，着力建设市域次中心。其余各县要高度重视扩容提质和城市规划工作。市里对5个贫困县要给予资金补贴，帮助做好总规、控规。其次要抓好建设。要切实加大市区建设力度，按照“先建新城、打造汾河两岸核心区，建设东部新区，逐步疏散老城区，再实现新老融合，建设和谐宜居新”的战略构想，向西发展建设河西新城，向东建设东部新区，做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”。要以汾河生态景观长廊为主轴，打造城市“一河两翼”核心区域，优先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新医院、博物馆、图书馆、奥体中心、文化中心、高铁车站、一级客运站等大型公共设施建设，打造一个集文体休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体，建筑面积达到1200万平方米左右，容纳25万人口的现代化新城，把河西新城建设成“平阳新地标、生态景观区、晋南商务文化区”。要扩大热电联供覆盖范围，划定市区“散煤禁烧区”，努力降低综合污染指数，继续改善城市环境。对98个城中村、城郊村，要按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法，加快改造步伐，逐步建设成为新型社区。同时，要加快县城和小城镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。第三要搞好管理。现代城市，三分建、七分管。我们的城市管理，理念还不够先进、体制还不够完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以，我们一定要强化城市管理。要进一步明确市、区、街道、社区的管理职能，理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限，建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新机制，整体提高城市管理水平。要坚持以人为本，加强市民交通意识、环保意识、卫生意识的教育，提高文明素质，引导市民自觉参与到城市管理中来，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

第三，要在加强“三农”工作上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须坚定不移地做好“三农”工作。下一步，要继续抓好以“发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内容的“新三农工程”。一要大力发展新农业。着眼于农业的规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续在全市推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模式，进一步加快4个百万亩产业示范基地建设，认真组织实施“393”龙头企业培育计划，重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天饮料、乡宁干红葡萄酒、尧都澳坤量子食用菌等做大做强。二要加快建设新农村。下半年，要继续抓好236个重点推进村，着力打造30个“标兵村”、50个“亮点村”、20个“示范连片区”，充分发挥这些典型的示范带动作用。要全面加快“五个全覆盖”工作，扎实推进“四化四改”、“六个一”工程，使我市农村面貌有一个大的改观。市直单位要结合实际，为群众多办一些实事、好事，圆满完成帮扶任务。三要积极培育新农民。无论是发展新农业、还是建设新农村，都离不开新农民。所以，要高度重视和切实加大培训农民的力度，逐步使农村劳动力至少掌握一门实用农业技术或务工职业技能。加强劳务输出和创业服务工作，力争帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。

第四，要在推进项目建设上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，项目是重要抓手和有力支撑。这方面，一要加大招商引资力度。招商引资，是项目工作的重中之重。我们要牢固树立“市外资金都是外资”的理念，采取有效措施，创新招商引资方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引资的热潮。6月底，清宇市长带队到青岛举办了大型招商引资推介会，有50多家企业与韩国企业进行了合作洽谈，其中7家达成了初步合作意向，与青岛建立了城市经贸发展联系。下半年，我们还要继续到沿海发达地区开展几次大规模的招商引资活动，引进大企业、建设大项目，建设大项目、形成大企业，争取使世界500强、中国500强这样的大集团、大企业落户，不断提升我市的核心竞争力，做大经济总量。各县（市、区）都要加大力度，采取各种有效手段抓好招商引资工作，力争在这方面有大的突破。二要尽快形成实物工作量。上半年，全市216项重点项目，开工178项，开工率达到82%，完成投资135亿元。下一步，对未开工的项目，要逐个梳理，认真分析，找准症结，实行一个项目、一套人马负责制，确保尽快开工建设。对在建的项目，要对照目标进度加强督促检查，千方百计加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。市里有关部门和县（市、区）主要领导要亲自调度，督促解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目早日竣工投产。三要做好项目前期和储备工作。在抓好在建项目的同时，要抓好预备项目的前期工作，重点协调解决好项目核准、土地供应、环境准入等关键性问题。同时，结合“十二五”规划编制，围绕产业转型、城市建设、文化旅游、社会事业等，储备一批大项目、好项目，力争我市更多的项目列入省乃至国家规划大盘子。、侯马经济技术开发区要发展“飞地”经济，打破行政区划限制，把一些不适合在当地发展的项目放在其他县（市、区）发展，拓宽发展的空间。

第五，要在抓好安全生产上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，安全生产是前提和保障。我们要辩证地看待安全与发展的关系，发展需要安全，安全保障发展。尽管今年上半年安全形势总体很好，没有发生10人以上的大事故，但仍然发生了一些小的安全事故，这再次告诫我们，安全问题是长期伴随着我们、不可须臾懈怠和放松的一项工作。所以，我们要进一步做好安全生产的各项工作，尤其是在推进赶超发展、先行发展的进程中，更要把安全放在压倒一切的重要位置，努力减少“零敲碎打”事故、坚决杜绝“惊天动地”事故。一是严格落实主体责任。安全生产，最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。各级政府要把安全生产纳入重要议事日程，强化行政首长负责制，建立健全安全生产责任制，切实抓好本地、本部门的安全生产安全监管，决不能出现安全监管的盲区和空档。企业要建立健全各项规章制度，把责任分解到具体岗位、具体人头上，把各项基础工作做深、做细、做实，不断提高安全生产管理水平。要在企业员工中深入开展安全生产知识教育，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。二是切实强化隐患排查。防范胜于救灾，隐患险于明火，安全隐患的排查任何时候都不能松懈。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、学校医院、食品药品、防火防汛、公共场所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要持续开展以打击非法违法开采为重点的“风暴”行动、“春雷”行动，对私挖滥采等非法违法采矿行为，始终保持高压严控态势，坚决杜绝违法违规生产。现在正值汛期，各地要高度重视防汛工作，防止发生洪涝灾害、地质灾害和次生灾害，确保人民群众生命财产安全。三是着力强化机制保障。在安全生产上，国家和省先后出台了一系列规章制度。最近，省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的规定》，明确提出了煤矿兼并重组、煤矿复产验收、各类灾害事故防治等十二条具体措施。要把这些制度不折不扣地落到实处。在此基础上，结合我市实际，制定出台《进一步规范煤矿企业管理的若干规定》，建立健全安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等一系列规章制度，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局，使安全生产逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

这里，我要特别强调一下制定“十二五”规划的问题。今年是“十一五”的最后一年，及早谋划、科学制定“十二五”规划，对于加快科学发展具有重要意义。目前，省里正在按照经济总量翻一番的目标，制定全省“十二五”规划。从来讲，我们有资源优势、区位优势、交通优势、人文优势，有较好的发展条件，理应在全省赶超发展、先行发展。我们要按照袁书记的要求，以每年保持两位数以上的增长速度、确保经济总量翻一番这样一个目标，制定好“十二五”规划。市政府要组织强有力的规划编制班子，抓紧研究、认真谋划、科学测算，高起点、高水平制定好“十二五”规划。各县（市、区）也要围绕经济总量翻一番的目标，认真研究和制定各地的“十二五”规划。在制定规划的过程中，既要着眼于提高经济总量，更要增强人均意识，提高人均水平，特别是要提高人均财政收入水平。

2009年，全国人均财政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分别比全国、全省低1873元、1227元。从这个角度看，我们的差距还比较大。因此，我们要坚定信心，自我加压，拼搏进取，奋力赶超。这里，我提一个目标要求，到“十二五”末，全市除贫困县外的县（市、区）人均财政收入都要实现翻一番的目标。在此基础上，再加一点担子，全市划分为“四个梯队”，第一梯队，古县、安泽、蒲县、乡宁四个县，人均财政收入要率先突破两万元；第二梯队，霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃五个县市，人均财政收入要保七（千元）争八（千元）；第三梯队，尧都、襄汾、浮山三个县区，人均财政收入要确保翻一番；第四梯队，汾西、吉县、隰县、大宁、永和五个贫困县，要逐步壮大县域经济实力，努力增加财政收入，全力增加城乡居民收入，确保群众早日脱贫致富。只有这样，我们才能称得上是工业大市、经济强市。各县（市、区）要发挥比较优势，找准增长潜力，精心研究制定一个体现科学发展，体现赶超发展、先行发展，体现谋发展、干发展、快发展要求的振奋人心、鼓舞斗志的好规划。

三、切实加强党对经济工作的领导，努力开创经济社会发展新局面

实现赶超发展、先行发展，对各级党委、政府和各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要切实加强党对经济工作的领导，坚持统揽全局，协调各方，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

一是要解放思想。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。实践表明，每一次思想的大解放，都会带来新一轮的大发展。思路决定出路，路在脚下，事在人为。只要思路对头，找准切入点，再加上坚韧不拔、感天动地、敢为人先的精神，就没有办不成的事情。因此，市委决定，利用100天的时间，在全市深入开展以大学习、大讨论、大调研为主要内容的思想大解放活动，进一步转变观念，开阔眼界，理清发展思路，切实增强广大干部群众赶超发展、先行发展的信心和决心，以思想的大解放推动事业的大发展。各县（市、区）要按照市委要求，制订实施方案，成立领导机构，扎扎实实抓好思想大解放活动，为赶超发展、先行发展奠定坚实的思想基础。

二是要加强领导。各级领导干部特别是主要领导要把主要精力放在谋划发展、推动工作上，牢牢把握领导经济工作的主动权，不断提高驾驭经济发展的能力和水平。要切实加强学习，借鉴发达地区的成功做法，总结基层的新鲜经验，不断提高理论水平，拓宽工作思路，真正成为领导经济工作的行家里手。要围绕赶超发展、先行发展的目标，进一步完善领导经济工作的方式方法，加强对经济社会重大事务的综合协调，深入研究经济运行中的情况和问题，善于从复杂局面中抓住主要矛盾，在困难形势下破解发展难题。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握全面情况，发现问题，认真解决，增强做好经济工作的预见性和主动性，不断提高决策的科学化水平。

三是要优化环境。环境就是生产力。要想发展速度比别人快，就必须发展环境比别人好。因此，要进一步优化发展环境，深化行政体制改革，致力建设服务政府、效能政府。这方面，首先，要搭建硬平台。不断加大基础设施建设力度，统筹解决好路、水、电、气、暖、网、绿、馆、房等方方面面的问题，为企业发展提供良好的硬件设施。其次，要创优软环境。家有梧桐树，招得凤凰来。我们有的是梧桐树，但不能在树下敲锣打鼓放鞭炮，树上天罗地网扣罩子，而要千方百计创造良好的生存和发展环境，让凤凰来了就愿意落，落下就不想走。要积极研究解决企业在生产经营过程中遇到的资金、技术、土地等困难和问题，让企业家们安心办好围墙内的事。要组织开展“转型发展功勋企业”创建活动，为优秀企业和企业家“树碑立传”，激励他们为经济社会发展做出更大贡献。再次要发展大民营。民营经济是既能增加经济总量、又能大量吸纳就业的产业群体。要牢固树立“内资外资都是资本”的理念，制定支持民营经济发展的优惠政策，让本地民营企业与外资外商享受同等待遇，想方设法把本地民营企业家留在，扶持他们做大做强，不断提高民营经济对全市经济增长的贡献率。要大力扶持劳动密集型的中小企业发展，充分发挥其广泛吸纳社会就业的重要作用。干事创业，关键在人，我们要实施人才兴市战略，着力优化人才环境，积极培育和大力引进各类人才，为我市经济社会发展提供人才保障。