城市管理队伍建设汇总十篇

时间：2023-10-25 10:45:09

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城市管理队伍建设范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

城市管理队伍建设

篇（1）

近年来，随着我国经济的迅猛发展，工程项目随之不断增多，财务管理作为工程项目建设中的核心工作之一，其质量优劣关系重大。然而，由于受各方面因素的影响和制约，使得工程建设中的财务管理存在一些问题。为此，应当对财务管理中的问题进行具体分析，并制定有效的措施加以解决，确保财务监督控制作用的发挥，为工程项目的顺利进行提供保障。借此，本文就工程建设中财务管理存在的问题及应对措施进行浅谈。

一、工程建设中财务管理存在的问题

(一)财务部门未全程参与项目管理

由于企业领导对工程项目的管理过于重视，而轻视了财务管理在工程项目中的作用，从而导致财务部门的监督职能未获得充分发挥。具体体现在如下几个方面：一是在工程前期阶段，财务部门的参与积极性不高，未能主动参与到工程可行性研究、招投标等前期工作当中，由此很容易导致预算不合理、超预算等问题的发生。二是在工程实施阶段，由于未对财务部门的权责加以明确，致使其事中控制与监督作用未能获得有效发挥，从而导致工程成本增加，甚至还造成了一定的资金浪费。三是竣工验收阶段，因财务部门的管理缺位，使得资产管理不到位，加之效益分析工作的缺失，严重影响了投资决策考核与评价。

(二)建设资金管理不到位

在工程项目建设中，建设资金是否到位直接影响工程进展情况，因此对建设资金的管理是工程财务管理工作的重点。然而，由于各方面因素的存在，致使未能对建设资金进行有效的管理，具体体现在以下几个方面：一是在使用自筹资金或是预算外资金进行项目建设时，未严格依据资金专户存储的规定要求将这部分资金直接存在基本账户当中；二是未按合同的规定要求及工程实际进度的需要进行付款，导致质保金无法预留；三是工程进度款支付过多，造成工程无法正常结算。

(三)会计核算欠缺规范性

会计核算规范性不足的问题主要体现在以下几个方面：一是会计科目乱用，由此影响了各类成本的归集；二是没有对付款凭证进行严格审核，导致付款方式与合同规定要求不相符的情况，更为严重的是还存在错付、漏付等情况；三是未对发票的审核工作进行严格把关，使得经常会出现以不合规的结算发票入账的现象，如发票上所盖的印章与合同中施工单位的印章不符等；四是对有关凭证的审核不到位，错将报销当成工程建设项目的凭证处理，引起工程建设成本虚增。

(四)财务人员专业素质不高

由于工程建设中涉及的环节较多，与之相应的核算工作也比较复杂，且与日常核算差异较大。然而，很多工程项目的财务人员都是由日常生产财务人员兼任，虽然他们也都有着较为丰富的工程财务管理专业知识，但实际的工作经验却比较缺乏，这就造成了在一些难度较大的事务处理上未能达到预期目标，这极不利于工程建设财务管理工作的开展。

二、加强工程建设中财务管理的措施

(一)实施全过程财务管理

1、可行性研究阶段

财务部门应当结合企业的战略规划和现阶段财务状况及投资能力，对工程进行详细的测算和评估，提出合理化建议，并通过对各种影响因素的综合分析，拟定最佳的投资方案；参与工程可行性研究的估算审查，加大对投资估算的审查力度，看相关财务指标是否与规定要求相符；应加强对前期费用的管理，对前期费用支出进行严格审核，确保专款专用。

2、设计阶段

财务部门应当积极参与到技术和经济等方面的概算审查当中，借此来了解工程的具体情况，提升设计概算质量，为后续成本控制工作的开展奠定基础；应加强对建设项目资金的拨付管理，并参与资产处置费用的核实，看相关的资产处置费用是否与财务规定相符，这样能使工程成本管控前移。

3、招投标阶段

财务部门应当做好招标文件、投标方资质的审查工作，可将审查的重点放在标书内容、标底、投标资质等方面，同时，还要做好商务条款中与财务有关内容的答疑解惑工作。此外，财务部门要积极参与评标过程，开标时，财务人员可以按照评标办法对商务条款中与财务有关的指标进行计分，并在合同会签时，及时收取履约保证金。

4、工程实施阶段

财务部门应联合其他业务部门，对工程执行概算的情况进行审核，以此来降低工程超概算风险，并加强工程资金的审核及支付管理，确保工程始终处于财务监控之中，防止投资风险的发生。此外，应对工程财务资金进行统筹管理，可结合工程实际情况，制定合理可行的融资计划，然后拟定多套融资方案，从中选取最佳方案，降低融资成本，这样能够减少资金的机会成本，有利于资金使用效率的提升。

5、竣工验收阶段

财务部门应当积极参与工程验收方案的编制，做好资产的清点及移交工作。若是竣工验收时，仍有未建设完成的工程，财务部门应对这部分工程量进行核对，确定其真实性，并为其预留出相关的费用支出。6、竣工结算与决算阶段在工程项目竣工结算结算，财务部门应参与竣工结算审核，发挥财务监督作用，并做好结算文件的会签工作；在决算阶段，财务部门应当认真核对应收和应付款项，确认工程成本，这有助于现金预算管理准确性的提升。同时，还应编制详细的竣工决算，并办理正式转资。

(二)强化资金管理，提高资金使用效益

为了有效提高工程建设资金的使用效益，应当进一步强化资金管理。首先，应依据建设单位会计办法的要求，对工程建设资金进行专户存储，并确保专款专用。所有列入计划的建设资金应当统一由上级主管部门直接拨入到建设单位账户，减少拨款环节，以免资金被挤占和挪用。其次，要对资金拨付进行严格把关，进度款的支付必须按照施工合同的规定进行，同时要预留出足够的质保金，避免工程决算前因进度款支付过多施工单位拖延结算时间的情况发生。再次，要确保充足的资金供应，应当对建设资金进行统筹安排，并制定合理可行的计划，加大资金管理力度，避免供给不足的情况发生，保证资金的使用效益，为工程顺利进行提供保障。

(三)规范会计核算，提高会计工作质量

为有效解决会计核算中存在的不规范问题，首先应对会计科目进行规范，确保其能够全面、真实地反映出会计信息。其次，可将工程项目建账归入到单位账当中，并进行统一核算，使建设投资于生产经营有机结合到一起，由此能够防止企业将工程项目账务作为利润调节工具的现象发生。再次，要健全相关财务制度，为会计核算及财务管理工作的开展提供依据，如发票审核制度等等。最后，要做好纳税管理，可指派专门的会计人员进行此项工作，对符合规定要求的增值税专用发票进行规范管理，并在及时认证的基础上，完成抵扣，这有助于降低企业税负。

(四)提高财务人员专业素质

在当前的形势下，要让财务人员紧跟时展的步伐，多了解并掌握新知识和新技能，不断提升自身的综合素质和专业水平，确保工程建设中财务管理工作的有序开展。首先，对于工程建设的财务人员而言，除了要掌握与财务有关的知识外，还应当结合工程特点，学习工程计量、相关法律法规及项目结算和决算等方面的知识，拓宽自己的知识结构，以胜任相关的业务工作。其次，要加大对财务人员的培训力度，制定合理的培训计划，并将培训的重点放在与工程建设有关的内容上，提高财务人员的个人能力，为工程建设中财务管理工作的顺利进行打下坚实基础。

三、结束语

总而言之，工程建设具有规模大、周期长、投资多等特点，一旦某个环节或是细节出现问题都可能影响到工程建设的顺利进行。财务管理是工程管理的组成部分之一，其在整个工程建设中具有非常重要的作用，如果财务管理工作不到位，不但会使工程建设受阻，而且还可能导致收益降低。为此，必须发挥出财务管理在工程建设中的监督与控制作用，确保工程建设的有序开展。这对于企业经济效益的提升具有重要的现实意义。

参考文献:

[1]杜炽杰.企业基础工程建设项目财务管理的问题与对策研究[J].财务工作研究,2011(10):38-40

[2]李泓泽:郎斌.全寿命周期管理理论在工程造价管理中的应用研究[N].华北电力大学学报(社会科学版),2012(8):77-79

[3]李树海.在项目管理中如何协调质量、进度、成本的关系[J].内蒙古科技与经济,2013(3):57-59

篇（2）

收稿日期：2007―05―03

作者简介：张大鹏（1950―），男，汉族，广东省汕头市人，汕头大学医学院成人教育部主任，高级经济师，主要从事成人教育管理工作。

随着成人高等教育规模的不断扩大、新专业的陆续开办、办学形式日趋多样化以及市场竞争的日益激烈，成人高等教育管理人员的工作量和工作难度也在不断地加大，因此，要求管理人员必须具备更高的素质和更强的能力才能应对日益繁重的工作。而加强管理人员队伍的建设，不断提高他们的素质和能力，也成为成人高等教育管理改革与创新的必然要求。

一、提高管理人员素质和能力的重要性

传统的成人高等教育面临着严峻的挑战，以学历教育为主体的传统成人高等教育已不能满足社会不断发展的要求。今天的成人高等教育在完成学历教育的任务外，还承担了非学历教育和其他各种短期培训的任务，办学类型日益多样化，教学手段也日渐丰富。因此，管理人员素质和能力的高低直接影响到学校教学工作能否正常运转。

以汕头大学医学院成人教育部为例，成人教育部具体负责招生录取、教学管理、学籍管理、学生工作以及日常行政工作等，其服务、协调、管理工作是全方位、多层次的。成人教育部是汕头大学医学院成人高等教育日常工作的运转中枢，对内要向直接主管的院领导负责、与学院其他部门的协调沟通和为教师和学生服务以保持正常的教学工作秩序；对外要与各教学点和校外部门联系沟通，以保证各部门工作的协调运转。

所以，管理人员直接承担着大量、繁杂、具体的行政工作。管理人员素质能力的高低直接影响到行政工作的水平和效率，并直接影响到教学任务能否正常进行。因此，保证和提高管理人员的基本素质，加强管理人员的队伍建设是十分重要的。

二、成人高等教育管理人员的素质要求

1.高的政治素质和职业道德素质

成人高等教育的管理人员工作活动范围大、接触面广，处理具体问题较多，影响面较大，有时会遇到一些敏感问题。因此，管理人员就必须拥有良好的政治修养，才能在大是大非的问题面前保持清醒的头脑，立场坚定，把握原则，严格贯彻执行有关成人高等教育方面的政策和法规，坚持正确的办学方向。

管理人员经常要面对的是校内外人员的来访、咨询、联系工作等，此时管理人员的言谈举止以及办事效率等就代表了一个学校的形象。再者，管理人员的工作量大、任务重，头绪多。所以，培养管理人员拥有高尚的职业道德素质才能真正胜任管理工作。如我院成人教育部在每年的招生宣传期间，每天都有不少打算报考的人员来电来访咨询招生情况，这时候，管理人员如果能够不厌其烦，热情且专业地解答来访人员的提问，将会给本院做良好的宣传。而要做到这一点，就要求管理人员要在熟悉招生情况和招生规定的基础上，拥有良好的职业道德，有一颗真诚为大众服务的心。

2.精湛的业务素质

党的十六大报告指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”目前，有越来越多的人通过成人教育来提高自己的学历，完善自己的知识架构，提高自己的业务能力，这就给成人教育带来了前所未有的发展机遇，但同时也使管理人员的工作量急剧增加，对管理人员的业务素质也提出了更高的要求。

首先，管理人员必须熟练掌握成人高等教育的专业理论知识，并能将其融会应用到实际工作当中，在实践中总结经验，掌握成人教育的基本规律，开展成人高等教育理论研究，从而不断提高自身的管理水平。

其次，随着成人教育的办学规模不断扩大，招生、教学和管理等难度在不断加大，所以，管理人员就得掌握多种专业技能，如我部的网络办公信息操作系统，通过有机的链接，形成了招生、教学、教材、学生工作和办公管理的一体化管理体系，这就需要所有管理人员都能够熟练掌握和应用此操作系统，使其能够更好地发挥作用，优化管理模式，提高管理效率。

3.良好的管理能力

管理人员除了具备精湛的业务素质外，还应当能全面协调办学各方面的关系，妥善处理管理过程中出现的各种问题。这就要求管理人员具备以下的几种管理能力：

（1）组织实施能力。管理人员应能根据学校的各项工作任务，有计划、有目的地组织教学、管理、研究等各种活动并实施完成。如招生工作，管理人员就应当根据任务的要求，对招生过程中的人、财、物进行合理的安排，使得招生工作能够正常有序地进行，并取得良好的效果。

（2）沟通协调能力。以汕头大学医学院为例，成人教育不具备可供独立支配的教育资源，离不开全院各部门、各系的协调配合、共同合作，才能使成教工作得以正常运转。除此以外，还得与各个校外教学点和校外的其他相关部门沟通协调，使得我院的成人教育事业能够稳定快速地发展。这就要求管理人员要具备良好的沟通协调能力，才能使得管理工作在不同部门或不同岗位人员的积极配合下得以顺利实施。

（3）分析综合能力。管理人员除了完成常规工作外，还经常会遇到一些突发的或超常规的事件，这时，就需要管理人员能够对突发事件进行调查分析，综合各方面的意见，从而得出正确的解决方法。

（4）创新能力。我们处在一个信息瞬息万变、科技日新月异的时代，管理人员还应具备根据社会的要求，按照成人高等教育的特点和发展规律，利用新知识、新技术进行创新的能力，促进成人高等教育的发展。如我院成人教育部开发使用的成人教育网络办公一体化系统。此系统完善网络办公系统功能和开发网络教育平台，并积极建设网络教育课件，借网络教育辅导手段，大力推行学分制改革；学生、教师和教学点能自主上网查询管理资料、成绩和有关网络教育内容；与教学点之间具有信息捆绑共享功能，能迅速及时上传和下达有关信息，实现成人教育办公自动化、网络化，达到资源的共享信息的畅通。该项目提高了我院在招生、教学、教材发行、学生工作和办公管理的工作效率。

4.健康的身体心理素质

身体心理素质，指人的身心结构和状态，它是人的一切素质的生理和心理的承载。现代社会生活快节奏、高强度的工作压力，激烈的竞争，必然要求更多的体能消耗、承受更重的心理压力，这就对人的身心承载提出更高的要求。担负着繁重管理任务的人员更是如此。由于成人高等教育的特殊性，对管理人员性格的理想化要求是能够具有一种“弹性性格”，即管理者在理解人、尊重人、爱护人的前提下，吸收各类型性格的长处，使自己具有一种灵活性强、适应性强的性格。

三、提升成人高等教育管理人员素质的途径

1.参加业务学习和培训

随着社会的不断发展和知识的不断更新，管理人员只有在现有的知识水平和业务能力的基础上，及时学习和掌握新的文化科学知识、专业技术知识、现代管理知识，才能适应新形势，跟上时代的步伐。因此，应经常组织管理人员积极参与岗位培训，如邀请知名的专家学者、成功的管理工作者等举办讲座，传授最新的理论知识，介绍先进的管理工作经验。或者组织管理人员参加进修学习，使其能够短时间内及时更新自己的知识水平，完善知识架构。

2.落实岗位责任制和健全绩效考核

根据成人高等教育管理工作的要求，设置相应的岗位，对各类管理人员建立并进行岗位责任制管理，充分调动管理人员的工作积极性，做到心中有目标，肩上有担子，形成“岗有人站，事有人办，心有人操”的局面。

健全绩效考核系统，遵循客观公正、民主公开、全面有效、可行实用、定性与定量相结合的原则，保证考核工作顺利开展，发挥绩效考核的正面作用。形成管理人员之间相互促进、相互竞争的良好氛围。

3.合理安排作息时间，加强锻炼

制定合理的作息时间，让管理人员能够做到劳逸结合，制定体育锻炼计划，让管理人员能够有计划地参加各种文体活动，缓解工作压力，放松身心，从而达到保证管理人员身心健康的目的。

参考文献：

〔1〕田树红．成人高校教学管理人员素质的现状分析及对策［J］．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2004年增刊.

篇（3）

一项项工程，关乎百年大计；一个个项目，诚为星罗棋布。尽管我们在建设中大量采用现代高科技的新工艺、新材料与新技术，但一切工程的完成都离不开施工建设人员所付出辛勤汗水和艰难劳动。可以说，这一根根枕木，一寸寸混凝土，都渗透着千千万万建设者的汗滴和血；这条条畅达的公路、铁路，都是大写的“人”字铺写铸就！因此，加强交通建设队伍的安全管理，确保施工人员的生命安全，是提高交通工程质量的核心、关键和保障。大写的“人”字铺写铸就！因此，加强交通建设队伍的安全管理，确保施工人员的生命安全，是提高交通工程质量的核心、关键和保障。

关键词：工程建设施工队伍安全管理

Abstract: "to get rich, first road", CiYu eternal hong. With the constant growth of China's economic strength and ascend, the state and society into huge resources, promote transportation infrastructure construction of rapid development. Highway, railway; Level, high speed of, wear the mountain YueGu, sea-crossing jump river, across the north and south, and extend in all directions. It carries with the motherland the changing economic boom, also push and development and opening-up of all provinces, it more unites the millions of people's life and happiness!

Engineering pieces, about important project; A project, honest to the area. Although we in the construction of modern technology used in great quantities in new technology, new material and new technology, but all the project's completion is inseparable from the construction personnel by the hard sweat and difficult labor pay. Can say, this one, Utah, YiCunCun concrete, are saturated with thousands builders HanDi and blood; This led to the touch highway, railway, all is the capital of the "people" the word write casting shop! Therefore, strengthening the construction of traffic safety management team, ensure the life safety of construction personnel, improve the quality of traffic engineering is the core, the key and guarantee.

Keywords: engineering construction safety management of construction team

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

一、现状与问题

1、交通建设战线长，作业面广点多，队伍庞大却又很分散，有些工程项目点与点之间甚至相距甚远。再者，工种多样复杂，有金工、电工、木工、泥水工等等。工作地点不同，工作内容不同，尤其是文化素质参差不齐，要组织他们进行经常性的安全教育学习，开展岗位安全培训指导等，难度自然很大。

2、这支队伍的员工大多是来自较为偏远贫困的山区和农村的农民，虽然青壮年居多，但大部份的文化素质不是很高，学历偏低。据了解，其中绝大部份都是初中文化程度，少数是小学或高中文化程度。由于他们原所在地生活环境的影响和学历水平的限制，使得这些员工的知识面、信息量不广，接受和领会新生事物的能力不强，故而进行安全教育，安全技能操作培训时，往往思想、业务方面的能力提升不快，效果不显著。就此而言，要培养、打造一支高素质、高技术、安全信赖的一流的交通建设队伍，并非易事，困难重重。

3、工作条件艰苦，生活环境恶劣。无论是劈山钻洞，或是架桥铺路、打桩砌，他们不是施工在悬崖深壑，就是奋战在江海急流、甚至荒漠野谷。一年四季，基本上是野外作业，头顶三伏骄阳，脚踩三九寒冰，餐风宿露，披风栉雨，其艰辛可想而知。有不少员工往往怕苦怕累，不甘寂寞，或借口家中有急事，或谎话农忙回家等，当了逃兵，或离开队伍到环境好些的城镇谋生寻工。组织的不稳定，必然导致思想不稳定，业务技术不稳定，安全工作无保障。

4、用工管理不规范，制度执行不到位。由于队伍不稳定，经常人员不足就临时招收入伍补员。进来以后时间紧、任务紧，往往草率顶岗上阵，没有统一规范的劳动合同签订备案，明确约定双方工作时限、任务要求、权益职责等。也有些本身就是某些项目部负责人或包工头，怕自己要承担法律责任，或减少工资福利支出，而故意敷衍、拖延，不愿意签订劳动合同。这样的结果，必然导致部份员工脱离劳动合同约束和制度监管，进出随便，流动自由、频繁。而对这些临时替补上岗人员，忽略了严格的岗前培训和安全教育，直接进入施工现场，而他们对工作现场环境不熟悉，刚接手的相应操作技能又不熟练，工作起来自然适应能力较差，安全防范能力很弱，就很容易产生质量纰漏和安全隐患。

5、安全投入不足，劳动保护设施不全。交通工程建设的施工场地，大部份在野外，环境险恶，条件很差，稍有疏忽，即酿大祸，或付出生命代价。所以在强化安全教育培训的前提下，必须不惜资金投入，确保安全防护措施到位。然而，由于有些工程经过或明或暗的违规转包、分包以后，往往造成单价过低、资金不足或资金不到位；还有一些项目部负责人或包工头且存侥幸心理，怜惜钱财，偷工减料，避重就轻，表面应付，减少安全投入，施工防护设施不齐全。这样一旦出现意外情况，就措手不及，紧急避险无路，造成了人为的不应该的事故与损失。

二、措施与对策

针对交通建设队伍的工作特点和当前存在的问题，加强安全管理事关重大，时不我待。它不仅关系到一个工程或企业的质量、信誉、素质等社会问题，也涉及到劳动合同、权益保障等政策、法规问题，要解决、处理好这些问题，需方方面面的共同努力。本人就参加工程建设的经历体会，想从项目组织者、施工领导者的角度，谈几点对策与建议：

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1、必须强化工前安全教育和岗位培训。凡交通工程开工前或新招收的员工上岗前，必须组织他们认真学习有关安全常识，了解安全施工规程和安全操作规范，充分提高他们的高度安全意识和安全自我防范能力。不管你所承建的工程作业面有多大，队伍有多分散，时间有多紧迫，必须制定培训措施，安排学习时间，指定专任培训人员，进行强制性安全教育和培训。其学习和培训的方式可灵活多样：

（1）、可进行大课集中教育和分点小课辅导相结合，有利解决作业点分散，距离远、员工往来不便等问题。

（2）、可结合部份员工学历偏低、文化素质不高的情况，组织他们一边学习文化知识，一边穿插学习安全知识与相关劳动技能。这样两者相结合，既有利于增加员工们的学习兴趣和学习效果，也有利于提高整支建设队伍的总体素质。

（3）、针对员工的文化现状，可采用丰富多样、通俗易懂的学习方法。例如编写安全常识快板或顺口溜，或绘制安全事项的图片、字画等等，便于自学，也易认易懂。除了有关安全制度、条例的学习外，更要结合交通建设过程中的安全典型案例，进行剖析、讲解，由于这些案例现实、具体、生动，教育警示的效果会更佳。例如・・・・・・

（4）、安全教育不能搞形式主义，或作秀走过场，更不能一劳永逸。每次工前学习培训结业时，要进行严格的书面考试与实践测试，成绩要达标，要存档。不符合要求的坚决不能上岗，宁缺勿滥。同时上岗后，还必须明确规定多少时限，要进行轮训、抽测、复试，做到安全教育制度化，经常化，警钟长鸣，常抓不懈。

2、完善安全监管机制，落实专家专人负责制。

（1）、从总工程部到项目部及至施工队，所有安全监管部门的人员，应该选用我们建设队伍中事业心最强，责任心最强，铁面无私，原则性很强，又懂行业规范与要求，又有实践工作经验的专家行家组成。要保持这支队伍的长期性、稳定性。切忌让外行不懂的或工作马虎、责任心不强的人员滥於充数。安全监管人员不应只坐办公室听汇报，而应经常深入最基层施工作业点，加强交流、分析。

（2）、第一线的基层作业点，必须设安全监管员。考虑到基层作业点管理人员编制有限，人手不足，可以从班组工人中挑选技术熟练、素质高、责任心强的员工，兼任安全监管员。这些人每天身在工地，直接参与施工生产全过程，工况了解，环境熟悉，甚至连每个工友的脾气性格、行为习惯都比较了解，这是一般的办公室人员不能企及的优势。委任他们为安全监管，可以从工地、工作中的一些微小细节中，及时发现、捕捉不安全的苗头与毗漏。以及通过他们员工间朝夕相处的日常言行交往中，及时察觉、发现某些员工可能存在的不良思想情绪，及由此可能产生的安全隐患，以利及时将其疏导调处，化解纠偏，消灭在萌芽状态。作为项目部或施工队，则应该根据该兼职安监员的工作情况业绩和贡献，给予增加工资补贴或适当减少其工作量作为酬劳。

（3）、必须建立安全工作日报制度。下级对上级，分点对总部，小组对大队，施工建设中的安全情况，必须天天汇报，周周小结，月月总结，形成制度。要及时分析情况，时刻掌握安全动态，常抓不懈，始终保持高压态势，高度警惕。一旦发现不良苗头，防微杜渐，立刻纠偏，决不放松，决不麻痹。

（4）、推行安全工作激励机制，设立安全工作奖惩措施。凡是集体和个人，在签订工程与用工合同时，必须同时签订安全工作责任书，明确双方安全职责与业务，明确安全奖励标准。让那些安全质量好、施工技术高的工程队或个人，应该得到比别人更多的奖励和实惠，应该得到比别人更丰厚的收入。让那些安全质量差，施工技术低的工程队或个人，应该时刻有危机感、失落感。让他们意识到，只有狠抓安全管理，提高综合素质，保证工程质量，才能立足于现达的交通建设行业，才能获取更高的报酬待遇和更好的生存机遇。

3、推行工地安全标准化管理，严格执行安全施工和劳动保护规程和标准。

（1）、每个交通工程的开工，每个项目部的组建，每个施工点的进驻，首先要深入了解周边的环境情况，反复考察，甄别选址，合理划分施工作业区和职工生活区。在选择的时候，特别要注意防洪涝，防山体滑坡，防火灾，防雷击，及防潮防湿等等，确保员工进退便利，出入安全。

（2）、要结合施工的场地环境和不同工种，配齐、配全安全施工的设施设备。如高危高空作业的劳动保护和岩土粉尘作业的职业病防治措施等等，确保员工身体健康和生命安全。

（3）、施工材料、施工工具堆放要符合安全规范，严禁随地无序乱抛。特别是电工器材，易爆易燃物品，化学腐蚀和放射性及有毒物品，必须严加管理，专人负责，入库验收，出库签证，制度齐全，手续完备。

（4）、建立安全警示制度。要制作规范的安全警示牌、告示牌、指示图，安装在施工现场的显要部位，告知每一个作业点可能存在的危险因素和安全操作的有关要求，提醒有关人员时刻警惕，时刻注意安全防范。

4、注重以人为本的人性化管理，激发职工自身安全的主观能动性。安全制度千条万条，归根结底要靠人去实施，要在人的日常活动与工作过程中去贯彻落实。每一个参与工程建设的普通员工，他们都是有思想有感情的血肉之躯，他们的精神状态与心理活动，喜怒哀乐情绪，往往直接关联和影响着每时每刻的工作注意力和对每个安全细节的把握。因此，只有最大热情地关心、爱护每一位员工，大力营造企业与员工高度融洽的和谐氛围，才能最大程度地激发人的工作积极性和强烈的主观安全愿望，才能最大限度地避免和减少不安全因素的产生，确保施工建设中的人身安全和工程质量。

（1）、要尊重员工人格，民主管理，平等待人。管理者、领导者要深入基层，体察民情，身先垂范，以身作则。任何规章和制度的贯彻与实施，都要晓之以理，动之以情，行之为民。严禁采用训斥、压迫、诬骂等粗暴野蛮、不文明的管理方式。要事事处处想着多关心、多爱护、多帮助每一位员工，要和他们建立朋友加兄弟般的关系，让他们感觉到在这里工作有温暖、有爱心、有亲情、有友情。这样，他们工作起来就会更舒心，更有信心，更有干劲。

（2）、关心职工生活，改善住宿条件。交通建设队伍基本扎营在露天野外，甚至偏远地角，荒无人烟。像笔者参建过的浙江诸永高速公路永嘉黄南段，地处峰峦叠嶂的括苍山脉之中，其中位于永嘉和仙居交界处的括苍山隧道全长7992米，是华东地区最长、也是施工难度最大的隧道。可以说，这里是人迹罕至、信息闭塞、恍如世外的荒郊野岭。冬有冰凌霜雪朔风吹，夏有烈日蚊蝇毒蛇咬。出入道路坎坷，物资供应匮乏，生活极其艰苦。负责在这里施工的中铁一公局隧道施工队，面临着艰难困苦的极大考验与挑战。因此，作为该工程项目部的管理者，他们千方百计，精心安排，努力提高员工们的伙食标准，丰富他们的饮食品种。同时在住宿方面配备冬暖夏凉的防护设施，以及解决卫生浴洗条件。并建立每年一次的员工健康体检制度，预防传染病、防止职业病等等。总之，他们努力创造条件，克服特殊环境带来的困难，让员工们吃得舒心，往得安心，生活得开心，保障他们有昂扬的精神和健康壮实的身体投身工作。最终该工程提前一年左右建成，并被评为优质工程。

（3）、丰富员工的业余文化生活。项目部应在施工工地或作业点，尽可能设立员工业务文化学习和娱乐的场所，配置必要的图书、报刊等阅读资料，配备简易的音响影碟器材等。可聘请专业老师轮回辅导学习，也可从员工中挑选能者为师，自娱自乐；或者在重要节假日和施工淡季，组织开展各种形式的文化艺术进工地活动，比如演出、展览、讲座、知识竞赛、技能比武等等。这样，既能丰富他们的精神生活，愉悦身心，消除上班的疲劳，促使工地生活活跃而不单调枯燥，同时，也有利于加强和促进员工队伍的精神文明建设。

（4）、充分发挥工会组织的关怀、互助作用，为家庭困难员工，排忧解难，帮扶送温暖，解除后果之忧。要依法维护员工的合法权益，帮助他们协调处理有关劳动争议。严禁拖欠和随意克扣员工工资的行为发生，要努力解决和提高员工的社会保障水平和福利待遇，创造“我爱工地如家，工程与我共荣”的良好氛围。

结论：安全是财富，安全是生产力。加强交通建设队伍的安全管理，必将促进劳工关系更和谐，施工队伍更稳定，工程建设的速度和质量更快更好！

存入我的阅览室

（1）、可进行大课集中教育和分点小课辅导相结合，有利解决作业点分散，距离远、员工往来不便等问题。

2、完善安全监管机制，落实专家专人负责制。

3、推行工地安全标准化管理，严格执行安全施工和劳动保护规程和标准。

篇（4）

论文关键词：兼职教师；护理专业；课程改革

职业教育课程改革是一项系统工程，它以培养目标为出发点，从职业教育课程设置、课程模式、课程内容以及教材、教学方法和教学手段等方面进行，这样才能确保职业教育课程诸要素之间的协调和课程系统功能的最佳状态。兼职教师作为“双师型”教师的一个重要组成部分，不仅弥补实践和应用性课程教师不足的问题，还能带领学生体验真实的工作环境，提高学生学习的针对性。

一、深化中职护理专业课程改革的必然性

中职护理专业，主要培养中级技能型、服务型护理专业技术人才，更需大力推进课程改革，培养满足用人单位需求的学生，提高学生就业率。但是，当前中等职业护理专业课程却出现了以下三个方面的不和谐。

1.课程与专业培养目标不符

教育内容是为专业培养目标服务的。教育内容作为专业培养目标达成的载体，两者之间必须相符合，才有利于目标的达成。因此，当专业培养目标进行重新定位后，必然要求课程内容进行重新筛选，课程结构进行重新整合。

2.课程与注重技能培养不符

培养劳动技能是中等职业学校的显著特点和职责所在。学生专业技能必须借助相应的教育内容并通过一定的组织形式才能获得。因此，当企业用人单位在对人才选用的观念上发生了转变时，必然要求对教学的组织形式进行重新调整。

3.课程与课程发展趋势不符

社会现代化需要教育现代化与之相适应，而教育现代化又呼唤教育观念和内容现代化。课程作为教育内容的具体化，它的发展应符合现代课程的发展趋势。因此，要求我们对课程进行重新整合，使之符合社会发展的需要。

综上所述，当前中等职业护理专业课程中的诸多方面不符合企业对人才选用的新观念，需要中等职业学校对当前的课程内容、结构、实施形式等方面进行重新调整和改革，使两者相符合，促进职业教育快速稳步地发展。在此过程中，加强兼职教师队伍建设，推进和深化课程改革具有十分重要的意义。

二、加强兼职教师队伍建设的必然性

2007年5月，卫生部颁布了《全国中等卫生职业护理教育专业教学计划》。该计划遵循以服务为宗旨、以就业为导向、以岗位需求为标准的职业教育办学思想，体现了以能力为本位、以发展技能为核心的职业教育办学理念，注重强化专业能力训练，培养学生的综合职业能力、良好职业道德、创业能力和创新精神。

计划明确提出要注重强化中职护生的专业能力训练，故在中职护理专业的课程改革的推进和深化过程中，应凸显对学生综合实践能力的培养。应新增设护理专业技术综合实训项目课程，主要是加强学生临床实践技能的培养，包括生活护理技能项目、生命体征的观察和维护技能项目、医院感染的预防和控制技能项目、诊疗技能以及专科护理操作技能方法项目等，从而使护理教学更贴近临床。

三、兼职教师队伍建设在中职护理专业课程改革中的作用

1.有利于重新定位人才的培养目标

兼职教师来自校外企业及社会一线，熟知行业对人才的要求，有助于分析行业的变化及对人力资源需求的变化趋势、毕业生满足用人单位要求的程度和不能满足的具体内容、本校毕业生与其他学校同专业毕业的学生的优势和不足，从而提出重新定位人才培养目标的建设性建议。

2.有利于课程结构模块化

模块化的的课程结构，不但能体现新知识、新技术、新工艺和新方法，大大增强教学内容的适应性，而且能在一定程度上适应不同学习基础、发展需求各异的受教育者的需要。护理专业实践性很强，课程改革应体现以培养学生的实践能力为主。模块化的课程结构，是基于工作过程来进行开发。兼职教师具有丰富的实践经验，他们熟知各岗位工作群的具体工作要求，能打破护理专业课常规的学科体系，在课程的重新整合过程中，能较好地把握“实用、适用、够用”原则，体现以全面素质教育为基础、以综合能力为本位的教学指导思想，积极推进课程体系改革。

3.有利于综合实训项目课程的开发

项目课程建设是中职护理专业课程改革的一项重要内容。它不仅使课程的学习内容，而且课程的学习方式和课程的学习环境都发生根本性转变。

综合实训项目课程的开发，对中职护理的师资有了更新更高的要求。也就决定了深化中职护理专业课程改革不仅需要理论学识丰富的专职教师，也需要实践知识扎实的兼职教师。职业学校只有拥有一批高素质的兼职教师，才能在课程改革中依据培养目标对课程结构、内容及教学活动进行全面规划和设计，科学制订课程实施计划，并有效加以实施。兼职教师了解社会需要什么样的人才，熟悉行业前沿的改革和发展趋势，并将这些信息通过兼职教学的形式反馈给所在的学校，不仅改善可专业教师紧缺的现状，而且改善和优化了师资的知识结构、学缘结构和专业结构，还可对进一步的课程优化提出合理化建议。

4.有利于应用项目教学法

项目教学是以实践为主导、学生为主体的教学方法。是师生通过共同实施一个完整的项目工作而进行的教学活动。兼职教师可以从护理职业岗位的实际需求出发来选择恰当合适的案例来作为教学材料，让学生从搜集资料、整理资料、分析资料、提出问题及应对措施、合理评价等几个环节，来创造性地发现问题解决问题。有利于对所学知识的有效整合，并有效地与实际工作环境进行了初步地链接。由于兼职具有丰富的临床经验、没有学科体系的僵化束缚，他们可以根据临床需要及时改进护理教学，使护理教学更贴近临床护理实践，满足医院对护生知识和技能的需求。转贴于

四、兼职教师队伍建设的具体实施

1.制定兼职教师聘用制度，强化筛选意识

选聘兼职教师时，要尽量聘用正在行业企业、产业部门负责生产技术和管理的技术工程技术人员、专家和能工巧匠。聘任前要组织面试，内容包括课堂教学能力、组织管理能力、职业道德素养、专业技术水平及单位工作业绩等。在综合考评合格的基础上，签订聘任合同、发放聘书，同时明确兼职教师的权利和义务、地位和责任、培养和待遇等事项。并且要和兼职教师的工作单位做好沟通和协调，保证其兼职教学的时间。对兼职教师的考评资料要建立详细的档案，学校应分配专人负责此项工作，使兼职教师尽快成为“双师型”教师的重要组成部分，真正达到改善师资结构、强化学生职业能力和职业素质培养的实际效果，彰显职业能力培养特色，提高人才培养质量。

2.加强专任与兼职教师之间的交流，提升教育水平

聘用的兼职教师要根据起专业特长，编入相应的教研室。教研室要制定1-2名专任教师，对其教学工作进行辅助和帮助。使兼职教师尽快树立中职教育理念，明确教学要求，在规范的教学框架能融入自己的实践经验，达到更好地教学效果。校内专任教师在辅助教学的过程中，能获得来自临床一线的信息，尤其是一些容易引起护患纠纷的典型案例、一些护理新技术和新进展、护理管理理念的更新、护理服务功能的延伸和拓展。专任教师和兼职教师在相互合作过程中，可以优势互补、共同提高。

3.提供服务和帮助，提升兼职教师“主人翁”意识

对兼职教师要给予更多的人文关怀，学校要为兼职教师搭建与学生、专任教师与教学管理者们沟通的桥梁，让兼职教师逐步容入学校群体之中，消除陌生感，坦然任教。校方要指定专任负责兼职教师的生活服务，及时了解他们在办公、交通、用餐、休息等方面的问题，力所能及地解决相关的问题。让兼职教师感受到，他们也是学校的一员，把在学校兼职当成是自己的事业，提升他们的“主人翁”意识，发挥最大的主观能动性。

4.建立考核与激励机制，灵活聘用制度

建立兼职教师教学工作绩效考评制度，定期对他们的工作进行考核。在教学过程中，可采用定期和不定期的多种形式的座谈会，广泛听取学生和其他专任教师的意见，了解兼职教师的教学情况。

通过学校督导老师的听课和教学管理部门的定期考核，对教学考核优秀或在教学方面有创新、有特色，尤其在专业建设、课程改革中发挥其重大作用和影响的，要进行表彰、奖励、发放荣誉证书，并在兼职教师档案库中备案，作为续聘的优选对象。同时要将兼职教师的表现反馈给其所在工作单位，也作为其晋升、评职的优先条件。对教学工作不投入或教学效果不好的兼职教师，学校要帮助其分析原因，及时提供帮助，如经再次考核不合格者，校方可采用委婉的方式，予以解聘。

5.搭建平台，充分发挥兼职教师的专长

加强与兼职教师的沟通，深入了解各兼职教师的优势和专长，校方要设法为兼职教师创造各种条件，搭建平台，让他们各施其才，尽可能让他们充分享受自我价值得到实现的幸福感。

在学生参加各级各类竞赛、职业技能鉴定中，可让兼职教师参与训练计划及标准的制定、实践训练指导，充分利用他们所拥有的实践经验、职业技能专长和拥有的行业进展的新理念、新技术，帮助学生提高职业技能、竞赛成绩。

篇（5）

他们在保障市民生存权的前提下实施有效的城市管理。即在促进经济繁荣的过程中保持市容的整洁有序，在满足弱势群体基本需求的基础上妥善化解城市矛盾。他们采取“人性化”管理政策，寓执法于服务之中，正确处理执法与教育、执法与服务、执法与处罚的关系。

他们尊重管理相对人的权益，推进文明执法。他们牢固树立“执法为民”和“服务为本”的理念，遵循“一教育、二警告、三处罚”的工作程序，在纠正违章时先敬礼，问您好，再出示证件，说明违章事实及依据，做耐心的说服教育工作。坚持以情感人，以理服人，主动“示弱”而不“逞强”，开展与业户谈心活动，帮助他们解决实际困难，让被管理对象感受到他们的文明服务，认识到接受管理是为了维护包括他们自己在内的广大市民的利益，培养他们自觉守法意识，从源头上减少违规行为的发生。同时，他们在为民服务上做到“四个一把”即：“老人扶一把，小孩领一把，自行车摆放理一把，为民服务帮一把”。在接待群众来信、来访等问题上做到“四一、四心”即：“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶，接待群众热心、听取申诉耐心、答复询问细心、处理问题用心”。并先后制定了一系列操作规范，奠定了依法行政的基础，树立了文明执法的良好形象。

篇（6）

2006年，球鞋业巨子阿迪达斯为NBA球星蒂姆・邓肯、凯文・加内特、特雷西・麦格雷迪、吉尔伯特・阿里纳斯、昌西・比卢普斯制作了一个广告：“Game is five”（比赛是5个人的），宣扬的是篮球的“Team work”（团队精神）。只有真正的“Team work”才能给球队带来真正的、最终的、持久的胜利，这就是NBA发展史折射出来的真理。相对于学校教师队伍建设而言，团队的作用同样不可忽视。

1.用发展的眼光搭配团队教师。这个问题包含两个层面的含义：一方面是指从教师个人发展潜力的角度选择最适合教师成长的团队；另一方面是指从团队发展的需要角度选择最合适的教师。虽然在现今条件下，义务教育阶段学校并不能自主选择教师，也就是说，学校不具有教师队伍搭配的主动权。但是在学校内，教师间其实也存在诸如学科组、年级组等各种形式的团队，合理的组内教师搭配同样显得尤为重要。NBA中很多优秀球队就特别擅长选择球员，不管是新秀还是老将，这些球队每年的挑选都会在新赛季让其他球队羡慕不已。为什么呢？仔细分析就会发现，这些球队选择的第一出发点都不是最优秀的，而是最合适的。活塞队2004年的成功就是最好的例子。比卢普斯、普林斯、拉希德・华莱士、本・华莱士和汉密尔顿的组合，他们中的任何一人在这之前都算不上超级巨星，但他们都因为团队的合理搭配而变得更加优秀，迸发出超强的团队战斗力，真切地实践了1+1>2。

2.需求全才，更求专才，着力培养教师教育教学专长，通过强调团队教师的优势互补来实现学生的全面发展。学校教师质量的高低是由教师教育教学水平的高低来决定的。教师要在多学段、多学科的教育教学工作中都取得较高的成绩是不太现实的。片面强调教师教育教学能力万能胶似的可塑性与可适性，其实是对教师心智的一种人道摧残。因为所谓的“全面发展”其实就是没有“一面”得到发展，最终的结果势必导致这些教师成为教育教学工作的鸡肋。布鲁克斯，因为比赛防守差助攻少而在中国饱受争议。其实静心一想，火箭根本就不苛求布鲁克斯的防守，拥有联盟两个外线防守悍将的火箭还会需要第三个吗？他们最需要的就是进攻！2008-2009赛季季后赛第一场：27分、4个篮板、7个助攻，这份成绩单，难道你还能要求更多？总经理莫雷称赞他是火箭的未来。我想这应该就是对他最好的肯定。

3.充分的信任。大家或许还记得2007-2008赛季火箭队那次NBA史上第二的22连胜，这其中有很多角色球员的贡献。但我认为讨论延续胜利的关键因素绝不能忽略诺瓦克那个价值千金的绝杀。作为主教练，阿德尔曼确实做到了对诺瓦克的信任。诺瓦克是一个优点与缺点同样突出的球员，虽然他有一手精准的三分，防守弱点却也同样非常突出，阿德尔曼坚持给他更多适应和表现的机会，信任终于收获了丰厚的回报。深入再想，要是没有场上队友的充分信任，长期闲置得都快生锈的诺瓦克能投出那记引领球队胜利的绝杀？这就是信任的力量，更是团队的成功。

充分的信任，这个问题同样包含两个层面的含义：一方面是指团队领导要信任每一个成员；另一个方面就是团队成员之间的互相信任。在学校教师队伍的建设上，学校领导就要给予每个成员足够的表现机会与平台，要的是足够的耐心，要切实做到“用人不疑，疑人不用”，甚至还要容许他们适当地犯错。而教师之间，特别是班级科任教师之间、年级组教师之间，学校领导更是要引导他们树立唇亡齿寒的团队荣辱观，增强教师间的凝聚力，互相扶持，互相提携，共同进步。

4.合理的团队冗余配置，激起团队成员的竞相发展。我们大家都知道，篮球比赛，双方各出场5名队员，但NBA每支篮球队有12～15人，其中有相当一部分人甚至整个赛季都没有机会上场，一个赛季平均上场时间为个位数的更是大有人在。在全球金融危机的今天，用大量工资甚至是缴纳奢侈税的方式来维持众多的球员，精明的球队老板此举更是让人觉得不可思议。其实这就是适度冗余的问题。适度冗余的存在，成员的自恃会降低，职位压力会增加，工作效率会提高。此外，冗余对成员的成长，对队伍的建设，对团队的持续发展，都有积极作用。很多人至今都在非议未进入季后赛名单的巴特尔取得的总冠军戒指，但我认为，正是由于巴特尔的存在，邓肯才能在平时和大巴的对抗训练中保持很好的状态。所以，看似冗余但却廉价的大巴真的对得起这枚戒指。

对于学校教师队伍而言，过剩的人员配置基本是不可能的，但我们可以做到学科、年级教师的适度冗余。有了这种适度的冗余，就会使得教师具有一种岗位工作的危机感，就会有一种学习提高的紧迫感，这会促使教师一如既往地认真学习、努力工作，以最好的状态投入到教育教学工作中，为学校教育教学质量提高做出最大的贡献。

二、优化绩效考核，引领教师队伍建设

NBA球星云集，谁是最好的球员？谁是最有效率的球员？恐怕每个球迷都有自己不同的答案。这有点像我们学校里的评优选先，每个人都有自己的评判标准，评来评去，结果都受质疑。认同差、说不清，是我们在考核过程中接触到的频率最高的两个词。

NBA在这方面也有一些做法值得我们借鉴。

1.根据考核周期，建立量化绩效考核机制。可以这样讲，NBA是将数据统计应用发挥到极致的组织之一，甚至都可以去掉“之一”。数据就是NBA的根本。魔兽霍华德之所以荣膺2008-2009赛季常规赛最佳防守球员，劲爆的小皇帝詹姆斯也只能以大比分落后，原因其实很简单，他场均13.8个篮板、2.9次盖帽的恐怖数据冠绝全联盟。这个直观的数据统计任谁也无可辩驳。NBA五花八门但又井井有条的统计数据不但给媒体提供了写作素材，也让球队经理、教练、球员等很容易从中发现自己的不足，明确各自改进的方向。

同理，学校绩效考核如果能够在一定的考核周期内，如，学月、期中、学期、学年，甚至更长的学段，建立明确的量化考核目标，从教师出勤、教研成果、学生成绩统计、学生德行表现、班级日常评比、教学业绩提高率、目标完成率等方面客观反映教师教育教学业绩。尽量在量化的基础上建立考核模型，让数据来说话，减少主观评价内容。这样既体现出了考核的客观公正，又有利于教师找到工作中的具体差距，我们又何乐而不为呢？

2.建立多样性的绩效考核标准，满足每个成员的需求。在NBA，评价球员的指标多如牛毛，什么“全明星”“得分王”“三分王”“扣篮王”“最佳新秀”“最佳防守球员”“最佳第六人”“最佳教练”“最佳球队”，也还有年度最佳第一阵容和第二阵容、年度防守第一第二阵容等不一而足。就说MVP吧，不但有常规赛MVP，季后赛MVP，还有每周最佳、每月最佳；就是每轮比赛结束，也要评选一个“五佳球”，让电视编导们剪辑下来，从各个角度，用慢镜头、局部放大等手段，反复播放，以飨球迷。其实，这样做的最大目的还是增强球员的竞争意识，提高球员的竞技水平。

学校绩效考核最重要的目的也是为了促进教师的成长。为此，学校绩效考核也就应该建立多样性指标，全方位为教师的成长指明方向。多样性的指标就能满足多样性的需求。一个个类似里程碑的绩效指标的建立，就让每一个人都有了成为“最佳”的机会。学校针对教师成长业绩，分别授以诸如教研先进个人、优秀班主任、优秀辅导教师、课堂教学先进个人、德育先进个人、优秀留守学生辅导员、教学质量先进个人等各种称号，那就会有利于教师特别是青年教师在成长的各个阶段都能找到的契合自己的目标，有效满足他们成长过程中的各种心理需求，调动他们工作的积极性。

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围绕“依法、精细、长效”的要求，主动适应城市发展的新形势，创新网格化管理模式，推行街长责任制；全面实施相对集中处罚权，完善“大城管”的长效机制；推进数字化城管，着重抓好日常管理；建立“2+3”物业管理模式，有重点地开展老小区综合整治工作；坚持建管并重，加强城管执法、环卫保洁、绿化管养三支队伍建设，提高镇区建设管理水平，打造干净、整洁、漂亮的文明城市，实现城市管理新跨越，不断提高人民群众满意率。

（二）工作措施

1、建立协调联动机制，强化城管委职能。发挥城管委办公室的作用，牵头、协调、组织各级各职能部门，对城市管理进行综合管理，努力形成“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调管理机制。建立城市管理联席会议制度，研究解决工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任，发挥各自作用，确保热点、难点问题的及时解决。把市民关注的热点问题，城市管理的难点问题，政府工作的重点问题作为城市动态管理、专项整治的重点，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项，使城市管理逐步迈向规范化、长效化、法制化。

2、推行城市管理“5+1”体制，实行相对集中处罚权。按照“精简、统一、效能”的原则，组建城市管理综合行政执法机构，整合城市管理执法队伍，履行城市管理方面的“5+1”行政执法职能，避免多头执法、交叉执法、重复执法，努力形成“一队多能、综合执法，县镇联动、部门协作，依法管理、堵疏结合、全面覆盖”的城市长效管理局面。

3、实行“街长、片长”负责制，全面提高城市管理水平。市容环卫工作实行“街长负责制”，在城区的主要街道设置“街长”，按照街道的自然分支划定街长的管理区域。根据管理街道的长度和难度，合理划分管理路段，配备路段定岗执法人员，设置“路段长”，路段长对街长负责。将城区划分为三个片区，设置“片长”，实行“片长负责制”，加强对片区违法建设和环卫保洁的监督管理。市容环境卫生管理工作涉及面广，影响面大，政策性强，“街长负责制”、“片长负责制”作为一种新的城市管理工作机制，核心是责任到人，根本是职责到位，内容是规范管理，关键是强化考核。要采取定期检查与随时抽查相结合、自查与督察相结合的方式进行考核。要在各街道设立公示牌，对外公布“片长”、“街长”、“路段长”和定岗执法队员姓名、监督电话，广泛接受广大群众和社会的监督、投诉。市民在日常生活中遇到城市管理方面的问题，可直接与“街长”、“片长”联系，“街长”、“片长”将负责查实解决。要按照“责任到人”的要求，建立城市管理工作责任追究制度，对不履行管理监督职责或乱批准、乱收费的行为，依法依纪追究有关片长、街长和定岗执法人员的责任。

4、强化路面立面管理，进一步优化城市环境。有计划地对正阳路、迎宾大道实施景观改造，建（构）筑物外立面保持整洁，无积尘、油烟污染，无乱涂写、乱张贴、乱拉乱挂，门窗无破损；临街建筑物的透明玻璃幕墙（含门窗）内外以及立柱、台阶踏步无悬挂、书写、张贴各种文字、图案、标语或标贴；临街无违法搭建，打造靓丽城市风景线。坚持道路分类管理，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”的原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，重点整治市场周边街道占道经营问题。

5、强化户外广告管理，美化亮化城市空间。加强规划与管理的衔接，高质量、高水平地规定户外广告设置标准，适当增大公益广告设置比例，切实改善街容街貌。从疏导入手，在住宅小区、街巷增设公共广告栏，增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增辟公共广告栏目，形成全方位的公众广告传播途径。对乱贴乱画、张贴野广告行为，适时与公安、工商、电信等部门联手组织专项整治，着力追源头、捣窝点。沿街户外广告(店招店牌)设置规范，无不符合规范要求设置的户外广告(店招店牌)；户外广告设施完好，与街景风貌相协调。

6、完善机制，进一步加强防范和控制违章搭建。建立社区、镇（区）、县三级网络防控，完善举报、处罚和拆除的联动机制，形成社区居委会发现、镇（区）报告、城管等有关部门依法予以阻止、处罚和拆除的违章建筑管控机制。坚持“老违章建筑逐步清理、新违章建筑不产生”的原则，对新建成的住宅区，严格落实规划建设综合验收制度，在管理层面建立住宅区建设规划移交制度，解决住宅区违建执法难问题。对发现的违章建筑在依法做好取证、限期整改等前期工作的基础上，加快落实拆违工作，避免周围群众跟风搭建。

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坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，紧扣“守护城市、创造宜居”主题，发挥城市管理志愿者活动的扩散、延伸、辐射效应，通过市民对市民的管理、宣传和教育，广泛发动市民参与城市管理执法实践活动，在平等互信的氛围中培养良好的交流环境，增进市民对城市管理行政执法的了解，带动社会各阶层的广泛参与，构建公众参与城市管理的平台，优化行政执法环境，提升城市整体文明。

二、志愿者队伍管理体制

（一）机构组成

1、市局：成立城市管理行政执法志愿者支队，负责全市城市管理行政执法系统志愿者队伍组织指导工作。

2、各县（市、区）局（分局）、市局直属各大队：成立城市管理行政执法志愿者大队，负责本辖区内志愿者队伍建设相关工作；

3、各镇（街道）分局、各中队：成立城市管理行政执法志愿者中队，具体负责本辖区内志愿者招募、组织、管理等相关工作；

4、其他相关处室：各职能处室、党团组织应积极参与志愿者队伍建设相关活动，积极参与搭建大众参与城市管理社会实践平台。

（二）管理方式

采用属地管理原则，各县（市、区）局（分局）、市局直属各大队均需落实专门科室、专门人员负责志愿者队伍的各项管理工作。

各单位要根据责任分工在本辖区范围内积极组织开展志愿者活动，及时统计、登记每次活动情况，每季度进行汇总，每年进行总结表彰。

定期组织学习培训。对志愿者队伍负责人或主要骨干成员应定期开展培训，传达上级精神，部署主要工作，提高服务意识，改变服务理念，激发其积极性和主动性。

城市管理行政执法志愿者的标识、徽章、帽子，服装式样由市局统一制定。

三、志愿者招募

（一）招募条件

1、身体健康，具有一定的活动交际能力；

2、热心社会公益事业，愿意参与志愿者相关活动；

3、遵纪守法，服从安排，具有较强社会公德意识。

（二）招募范围

志愿者招募范围为本市身体健康，热心城市管理行政执法工作的市民。招募对象为：社区干部、离退休干部、热心市民、学生、团员青年、社会团体成员等。

（三）招募方式

招募方式分定点联系和公开招募。对社会团体、社区人员和学生、团员青年，采取与对应单位定点联系方式，邀请其参加。对热心市民，通过新闻媒体公开招募的方式，并在市区人员集中的地点设立公开招募点。

四、志愿者队伍的职责及规模

今年，全市拟招募城市管理行政执法志愿者10000名，培养骨干100名。根据被录取志愿者的所在团体、职业、年龄等不同情况进行编组分队，根据活动实施计划告知志愿者其分组情况和活动计划。

（一）志愿者任务

1、宣传。积极宣传城市管理相关法律法规和“多城同创”等相关内容。

2、协管。跟随执法队员共同巡查管理，协助、配合城市管理行政执法部门发现和纠正城市管理领域的各种违法行为，参与各种集中整治和专项执法实践活动。

3、监督。监督城市管理行政执法工作。

4、沟通。及时反馈群众在城市管理行政执法方面的需求，向群众传递执法信息，对解决城市管理行政执法工作热点难点问题提出意见和建议。

5、其他。参与其他城市管理志愿者服务活动，承担活动安排的其他任务。

（二）队伍规模

1、市局：招募城市管理行政执法志愿者2000名以上；

2、县（市、区）局（分局）：各招募城市管理行政执法志愿者1000名以上。

为进一步提升城市管理水平，广泛发动群众参与共创宜居城市，在大力推进志愿者队伍建设的同时，要在全市各类中小学组建一支10000人的“守护城市小天使”队伍，积极开展“我爱城市——小手牵大手”活动，使“一个孩子影响一个家庭”。

五、活动方式

采取定期和不定期相结合的方式组织开展各类活动。每年支队组织1—3次大型活动，大队、中队每半年组织2—4次活动。

六、工作要求

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二、工作情况

近年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，以“路通、街净、城美、人和”为工作目标，以“服务社会发展，服务经济发展，提升城市品位”为管理主题，坚持科学发展与开拓创新，通过抓队伍提素质，抓机制强管理，抓创新促发展，使城市管理稳步推进，基础建设成效明显，圆满完成了上级交给的各项工作任务。先后荣获县重点工作目标管理考评、城市建设与管理、“一大四小”造林绿化、招商引资、人口和计划生育工作、新农村建设工作、生态旅游文化节、“三城同创”工作及人大代表、政协委员建议与提案办理工作等先进单位荣誉十七项。主要工作情况如下：

（一）加强队伍建设，提升能力素质

我局把队伍建设作为重点，坚持内强素质、外树形象，以建立健全各项规章制度和运行机制为手段，加强思想政治建设，严格作风纪律，构筑拒腐防变思想道德防线，全面实施素质建设工程，不断提高队伍整体的思想业务水平。

1. 注重加强学习，维护班子团结。通过经常性的政治理论学习，强化班子自身建设，保证了政治信念上的坚定，工作上的开拓创新。落实民主集中制原则，不搞一言堂，凡是涉及队伍建设和工作中的大事，都通过局务会集体讨论决定。领导班子团结共事气氛浓、风气正、工作实、干劲足、能创新，廉洁自律，充分发挥了表率作用。

2. 注重建章立制，实施规范管理。加强城市管理，队伍是关键，我局针对组建时间较短，内部工作制度和运行机制不尽完善情况，结合工作实际，建立完善了一系列工作制度，如《ab岗制度》、《财务制度》、《奖惩制度》等，汇编完成《xx县城管局综合制度》，队伍管理更加规范，实现用制度管人，以制度促事，走上了制度化、规范管理的轨道。

3. 注重文化建设，提升内在动力。紧紧围绕城市管理“服务社会发展，服务经济发展，提升城市品位”的基本要求，树立并发扬了“强素质，树形象；抓管理，上台阶；求革新，创特色”的城管精神；明确了“以德修身、以律治身、以廉养身、以绩量身”的城管文化发展内涵。通过探索和发展城管文化建设，提高了队伍综合素质，造就了一支有向心力、凝聚力、亲和力、战斗力的队伍，推动了城市管理事业的发展。

（二）健全机制体制，打牢管理基础

1. 进一步健全机制体制。根据我县城市管理工作起步晚，底子薄的现状，认真研究并切实解决影响和制约城市管理的机制体制问题，我局起拟并经县委、县政府讨论出台了《xx县实施城市亮化工程的若干规定》、《县城规划区临街建筑工程占道许可管理规定》、《xx县城区建筑余土清运处置管理实施办法》、《xx县城区夜景照明管理办法》、《xx县市政设施管护工作移交管理规定》、《xx县城区环境卫生“门前三包”管理实施意见》、《关于进一步加强城市管理工作的意见》、《xx县城市管理实施细则》、《xx县城区门店匾牌设置办法》等一系列规范性文件，为我县城市管理工作奠定了扎实的政策基础，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2. 进一步筑牢管理基础。近年来，争得在城市管理方面的投入超过了前十余年的总和，先后购置了多台作业机械，新增了九名城管协管员，建立了城市管理联动机制，在县委、县政府的统一部署下，工商、交警、建设、交通、商务等在城市管理工作方面有职能的部门加强了协作，改变了城市管理工作只是城管局的工作的孤立局面，为今后工作奠定了扎实的管理基础。

3. 扎实推进了创建活动。按县委、县政府的统一部署和要求，结合工作实际，营造浓厚的创建氛围，完善基础设施建设，健全城市功能，提升环卫保洁、绿化管护水平，根据《江西省园林县城标准》，牵头制订《xx县创建省级园林县城责任分工方案》，对照标准，找出差距，提出了创建工作意见等，为创建工作打好坚实基础。

（三）忠实履行职能，破解管理难题

1. 扎实做好职能工作。担负的各项重点项目建设进展顺利，垃圾中转站综合大楼去年初已投入使用；生活垃圾卫生填埋场一期工程建设工作正分步实施；清华大道绿化建设进一步改善了城区环境；在城区繁华路段设置了200余个移动花圃；全面实行小街小巷垃圾收运，强化环卫保洁，垃圾日产日清；城区市政设施完好率、路灯亮灯率达95%；大力实施了便民惠民工程，先后完成后稷路、泰来路、恒丰路等二十余条小街小巷的提质改造，硬化道路约15万平方米，改善了城区居民的出行条件；完成东城农贸市场标准化菜场改造于今年初投入使用，改善了市场周边居民的生活环境和购物条件。由我局牵头组织实施了县城沿街建筑第一、二期亮化工程，在时间紧任务重的情况下，确保了工程整体质量及建设效果，为县城增添一道亮丽风景线。

2. 中心工作成效明显。在抓好业务工作的同时，重视并认真落实县委、县政府部署的各项中心工作。先后引进香港宜裕公司与我县正式签订了投资3000万和晋江卡鑫隆服饰制造有限公司投资500美元的投资合同，注册“欣隆（江西）服饰织造发展有限公司”，进资600万元港币，完成部分设备进购、设施安装，总投资额超500万元人民币，4月初已开工试生产。认真落实安全生产和计划生育管理措施和责任，积极履行新农村建设责任等，较好的完成了各项任务，工作取得明显实效，得到充分肯定。

3. 积极破解管理难题。一是强化市容环境整治。针对城管工作中存在的突出问题，两年来先后组织集中整治数十次，解决了一大批重难点问题，根治了如基建占道大幅蚕食道路、随意占道经营等诸多顽症，规范了水果摊点、占道摊占秩序，下大力气整治了西城农贸市场，城区市场管理更为规范；建筑余土沿路遗撒建现象有了较大的改观；今年以来以整治莲城北路占道经营为突破口，重点着手整治了白莲城这一十余年来的管理难题，取得阶段性成果等，城市管理效果明显，受到各级领导和广大群众的称赞。二是实行市场化动作。今年3月份开始，县城区环卫清扫保洁、垃圾清运和园林绿化管护实行市场化运作，采取费用包干的方式推向社会，聘请专业公司管理，实现“政府主导、社会参与、公司管理”的运作模式，加大资金投入，落实长效管理机制。通过市场化运作，城区的保洁工人增加、保洁时间延长、保洁范围扩大、保洁效果提升，目前县城区的环境卫生面貌得到明显改善，绿化水平提升，效果将逐步显现。

（四）转变管理理念，改善管理环境

1. 加强宣传营造舆论环境。通过设立公益广告、印发宣传单、动用流动宣传车等有效方式大力宣传城市管理法律、法规，在强化工作实效的同时，以开展“城管杯”妇女“美化xx、从我做起”主题演讲比赛、“小手拉大手”活动等活动为载体，引导和动员社会各界对城管的认同和支持。

2. 转变理念改善管理环境。坚持以人为本，坚持管理与教育相结合、处罚与纠正相结合、法律与情感相结合，以耐心细致的宣传、解释、说服和引导为主，从人民群众的切身利益出发，注重管理过程中的“民意”倾向，把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，极大地调动了广大商家和市民参与城市管理、遵守城市管理规定的自觉性。

3. 做好信息报道提升形象。从XX年起创办了《xx城管》月刊，两年多来已办刊29期，让广大干部职工和市民进一步了解、理解与支持城管工作。积极深入开展调查研究，主动向各类刊物报送工作信息，向上级汇报工作情况，据统计，近年来，我局先后在国家级刊物上发表文章10余篇，省级刊物30余篇，县级各类报纸、期刊用稿数十篇，为城市管理工作营造良好论氛围。

三、存在问题

1．城市功能与管理体制制约城市管理。我县城市建设速度很快，但城市功能不全，公共配套设施严重滞后。集中表现在：一是我县城区至今没有一个社会停车场，车辆越来越多，车辆停放问题没得到根本解决；二是没有一个余土消纳场地，建筑垃圾乱倾倒的现象没有从根本上扼制；三是城市园林绿化总量不足、管护水平较低，栽得好管不好的问题突出，建设和管理水平与园林城市标准差距较大；四是工作体制与实际要求不相吻合，管理权分散于多个部门，职能交叉、重建轻管现象客观存在，履行职能时抢道、绕道现象比比皆是，最终绕不过的仅只有城管部门；五是小区公共设施建设、物业管理工作仍然滞后，管理压力超乎想像。六是环卫基础设施不全、公厕数量不足等，市民反响很大。

篇（10）

一、要进一步认识城市管理工作的重要意义

1、城市管理是打造县域经济亮点的一个重要措施。城镇是一个地方的政治、经济、文化中心，也是发展壮大县域经济的坚实平台和有效载体。提升小城镇的档次和水平，是县域经济的亮点所在。提升档次和水平，“三分靠建设，七分靠管理”。如果城市管理不好，城市硬件建设得再好也是假的。就隆回而言，必须要加强城市管理，不断提高城市管理水平，才能塑造一个整洁、优美、文明的城镇形象，才能建设成“山水园林城市”。

2、城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。城市环境是人创造的，但环境同时也改变人。举个例子，如果你从一条卫生状况很差的街道上走过，手中的果皮会随意一扔，可能会不以为然，因为那街本来就不干净，再多一点也无妨；反之，那条街很洁净，周围也无人乱扔果皮，你就会下意识的把果皮再带一段距离扔到果皮箱去。加强城市管理，为市民创造一个和谐优美的人居环境，优美的人居环境会使市民自觉地提高自身素质。一个城市市民文明程度的高低从这个城市的环境就可以反映出来。因此，城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。

3、城市管理是城市自身发展的必然要求。一个城市如果不通过管理来保障其良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境，那么，这个城市的发展只能沦为一句空话。近几年，我县城市的发展速度比较快。到去年，县城面积达16.5平方公里，城镇人口达12万人，全县城镇化水平26.9%。十一五时期，将是我县城镇建设加速发展的五年。城市的快速发展，必然要求加强城市管理。管理相对建设来说，难度要大得多。从我县实际来看，城市管理档次还不高，城市功能还不完善，城区范围的扩大，给城市管理工作提出了新的课题。因此，我们必须认真研究新形势下城市管理工作的新特点，加强和改进城市管理，推进我县城镇化进程。

二、要进一步建立健全城市管理机制

1、建立完善的法制管理城市。加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省市有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，建立一套系统、规范和可操作性强的城市管理法规体系，把城市管理各项工作纳入法治化轨道，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。

2、构建健全的体制管理城市。建立高效、灵活的城市管理体制，是做好城市管理工作的有力保证。要按照重心下移、立足基层的思路，完善城市管理模式，充分发挥基层组织在城市管理中的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。要认真开展城市管理相对集中行政执法权工作，彻底解决城市管理中存在的条块分割、职责不清、交叉执法、相互扯皮和重复收费的状况，形成城市管理的长效机制。

3、坚持以人为本的理念管理城市。城市管理的对象是人，服务对象也是人，我们必须树立以人为本的现代城市管理理念。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，不断改善居民的工作、居住环境，提高生活质量，为市民提供更多的方便。当前要重点抓好城市市容环境卫生和城市公用设施的维护养护管理，坚决清理整治违法建设、乱贴户外广告和招牌、乱摆乱卖、乱停乱放等行为；切实做好城市垃圾袋装化、分类收集工作和对城市文明施工的检查监督，强化余泥渣土排放管理；加强城市的客运管理，清理整顿违法营运。

三、要进一步加强城管执法队伍建设综合执法工作能不能做好，执法队伍有没有战斗力，取决于我们这支队伍的整体素质。加强城管执法队伍建设，重点要进一步增强“四个意识”：

1、增强执法为民意识。城市管理行政执法工作，从根本上说，是为民服务、为民解忧的工作。城管执法工作的着眼点就是，一切为了群众，一切依靠群众。因此，我们在工作中，要切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识。

2、增强文明执法意识。要狠抓队伍建设，加强培训，全面提升综合素质。要完善案件办理制度，严格按照法规授权的范围、程序、要求行使权力。同时，要认真研究具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道为群众排忧解难，树立城管文明执法的新形象。坚决反对和制止任何野蛮执法、粗暴执法和简单执法的行为。

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