进一步加强固定资产管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇进一步加强固定资产管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.180

随着医疗卫生行业竞争的不断加剧，如何保障医院固定资产的安全，有效利用固定资产的资源，确保医院的各项医疗项目顺利开展，促进医院经济效益和社会效益提高，是当前医院管理层应该考虑的问题。而加强医院固定资产的内部审计工作，能有效提升医院的防范和控制风险水平，促进固定资产管理，提高固定资产的使用效率。

1我国卫生系统固定资产管理现状及存在的问题

（1）固定资产内部管理机制不完善。随着社会的进步和时代的发展，国家投入卫生事业单位的资金逐年增加，也使得医院的固定资产不断增加。而许多医院虽然制定了相关的固定资产管理制度，建立了审批采购流程，设置了盘点清查程序，但在实际工作中并未完全落到实处，并且缺少对细节的完善，使得资产审批采购和清查工作过于形式化，造成了医院固定资产的流失，对医院的运营效果造成了影响。

（2）固定资产账簿设置不健全。部分卫生事业单位在固定资产的账目设置上存在问题。一方面，在购进相关资产时，未对其信息进行及时入账，导致资产记录不完整，账实不符，影响了财务信息的准确性，也给审计工作带来了风险；另一方面，在日常的资产管理中，对资产的变动情况记录不完整，对设备的维修护理情况未进行及时处理，固定资产盘点不到位，未能 “账实签”逐一核查，资产的损毁报废情况未如实进行记录，也导致账实不符，在一定程度上加剧了固定资产的流失。

（3）固定资产使用效率偏低。在进行固定资产管理时，由于缺乏严格的管理机制，导致许多固定资产出现闲置的情况，无法创造经济效益，无形中造成了固定资产的流失。部分单位没有建立医院内部的资源共享平台，导致设备重复购置情况，或者有些部门对其闲置资产不进行及时上报，相关监督管理部门也不进行合理有效的盘查，从而造成固定资产的使用效率低下。

2加强医院内部审计的意义

随着医疗卫生体制改革的推进和深入，国家对于卫生事业单位的投资力度不断增强，基于此，医院内部审计部门对于加强医院内部的管理监管，保证医院经营的稳健，保障医院资产的安全，确保医院财务管理的规范化具有非常重要的作用。

（1）保障医院的经济效益。加强医院的内部审计，促进医院的财务管理更加透明化，保证各项财务收支的合理化，及时地对财务管理中存在的漏洞或出现的问题进行反馈并给出恰当的解决建议；同时，对于减少并遏制在医院财务管理中的现象具有良好的作用，能够尽可能地减少医院的财力资源的损失，保障医院的基本经济效益。

（2）促进医院的稳健运行。强化医院内部审计工作，能够监促医院财务的良好运作，监督医院各部门规范操作，把控风险，从而促进医院的稳健运行。此外，通过加强内部审计工作，也能加大对医院各部门的监管力度，促使医院各部门严格地按照相关规定进行财物的支配，使得各项资金的收支更加明晰化，从而保证医院内部的正常运行。

（3）确保医院的有序管理。内部审计监督是医院管理的重要组成部分，对于保证医院整体的有序管理具有促进作用。通过加强审计工作，也能促进医院固定资产的管理，尤其随着国家投资的增大，医院的固定资产管理愈发重要，内部审计工作的有序开展，对其具有极大的促进作用。

3加强医院内部审计的措施分析

（1）建立健全有效的固定资产管理机制。强化医院内部审计以促进医院的固定资产管理，首先要完善相关的固定资产管理制度，确保在进行资产管理和审计工作时有章可循。医院的资产管理部门应与会计部门和实物管理部门建立良好的沟通交流关系，从而保障医院的固定资产管理分工明确，信息畅通。固定资产的使用部门要定时向管理部门进行资产相关信息的反馈，尤其是一些可控的问题，做好事前控制，消灭于萌芽。对于一些较为大型的贵重仪器，要施行责任制，实行专人管理，建立设备的技术档案，并对其使用情况作出记录。固定资产管理部门每年至少一次对医院的固定资产进行全面清点核查，并且与会计部门做好核对工作，确保账实相符，避免出现账有实无或账无实有情况。

（2）加强固定资产采购的审计工作。在固定资产采购时，常出现设备的立项与预算管理不符而采购审批却已通过，最后造成资产的闲置和使用效率低下，也造成了资产管理的混乱；此外，对于一些采取分期付款或融资租赁方式购入的设备，医院未按会计相关规定进行账务管理，导致会计在核算固定资产效益时，其成本和效益的计算不匹配，也给固定资产管理带来了麻烦。

因此，要建立审计前移理念，实行事前事中审计。在固定资产的购进前，审计部门就应介入审核立项的合规性，采购的招投标过程及结果的合法性。购进后，核查入库的资产数量、型号等是否与签订的合同一致，财务部门、资产管理部门是否及时登记入账，且入账信息完整；财务部门的一级明细账、资产管理部门的二级分类明细账、资产使用部门的台账，以及固定资产标签是否一致，确保每一个环节都得到了合理的处理。对于一些通过社会组织、相关供应商无偿捐赠获得固定资产，也应当检查其验收手续合法性和会计账务处理的合规性。

（3）加强固定资产日常管理的审计工作。在固定资产的日常管理中，由于对资产状况记录不够仔细健全，对于一些使用效率低下或非正常使用的固定资产的记录欠及时全面，且管理人员流动过大，常出现固定资产只存在于会计账面而实物不知去向的情况。在资产的调拨和移交过程中，交接手续缺乏有效的管理制度约束，使得一些应该入账的资产没有入账，同样出现固定资产账实不符现象。

为此强化审计工作，①定期或不定期审查固定资产的维护状况，确保固定资产从购入到报废的每个环节都有详尽的记录。②做好各项固定资产负责人（或使用人）的标签，对于每一次资产交接，都要有规范的资产交接记录，确保固定资产有主可循。③督促完善资产调节使用制度，加强对资产的调配管理，充分提高各资产的使用效率，增加其经济效益。④督促建立一支由财务、资产管理等部门组成的固定资产清算盘点队伍，定期或不定期进行固定资产的全面盘点，并做好盘点记录。

（4）加强固定资产报废处置的审计工作。固定资产报废处置是医院固定资产管理的最后一步，但医院管理层往往对这一步不重视，导致在实际的管理中，常出现账有实无的情况，即固定资产被盗窃但仍作报废进行处理，或对报废资产进行处置后，其残值收入（即经过变价处置或者其他方式处置后得来的一定收入）未纳入医院的账户，造成医院的经济损失。

因此，医院要加强固定资产的处置管理。固定资产报废处置应由专门的审计监察、资产使用、相关技术部门进行联合的审查确立后，方可批准其报废处理意见。内部审计部门一要核查固定资产报废处置手续是否完整，依据是否充分；二要加强对其报废报告的审核，核对固定资产的名称、使用年限、现状等情况；三要加强对资产处置收入的审查，确保固定资产的处置收入都完整纳入医院财务收入。

4结论

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1铁路运输企业加强固定资产管理的重要性

铁路运输企业的固定资产是铁路运输行业中最重要的生产资料，也是铁路企业从事运输工作中的重要物质基础。铁路运输企业经营的产品主要是输送旅客和货物运输服务［1］。铁路运输企业的固定资产，是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。除了具有通常固定资产特点外，还拥有占用资金多、期限长、价值高、分类复杂等特点。在管理过程当中，由于铁路固定资产的这些特点，给铁路企业固定资产管理带来了诸多困难和挑战。所以，在铁路运输企业管理过程中，要科学管理固定资产，全过程掌握每项资产的保管使用、过程状态、报废处置等情况，对提高固定资产使用效率，盘活存量资产，充分发挥铁路运输企业固定资产的生产潜力，更好地为生产经营服务，降低生产成本，使各项固定资产管理制度真正落到实处具有非常重要的意义。

2铁路运输企业固定资产管理中存在的问题

2.1固定资产折旧方法需要采取多样化

当前，铁路运输企业固定资产折旧方法采用的是年限平均法，随着信息技术快速发展，许多信息技术设备，如电子计算机、电子显示屏等资产，按照《铁路运输企业固定资产管理办法》规定，需要按五年的期限进行折旧摊销，由于这些产品更新换代速度加快，许多产品未到折旧期就已经被新产品替代，如果仍然采用传统简单的直线法计提折旧，那么成本就不能真实地反映资产的实际耗损，对资产实际价值的准确计量产生影响，进而会影响铁路运输企业固定资产净值的真实度［2］。

2.2固定资产技术管理台账需要进一步细化

固定资产技术管理是铁路运输企业固定资产管理的重要环节，铁路运输企业根据《铁路运输企业固定资产管理办法》，建立相关固定资产技术管理基础台账，但部分基层单位还是存在一些台账建立不完整的问题，若要顺利有效的开展固定资产管理工作，就需要不断细化和完善全面、系统的技术管理台账。铁路基层单位业务部门若没有结合自身实际情况细化相关技术管理台账，可能会造成部分固定资产技术档案不全，统计资料不完整，从而无法准确掌握固定资产的性能和状态，对铁路企业固定资产的修理修配、更新改造将会造成影响。

2.3固定资产处置环节需要进一步加强

近年来，随着全国铁路规模不断扩大和现代科学技术的推进，使铁路设备大量更新换代，生产设备也不断更新，导致一些设备出现闲置，工作人员在管理过程中会对闲置的设备按规定进行处理，但在处置环节难免会存在疏漏。若是企业对闲置资产处理不及时或处置不规范，则有可能使闲置资产在固定资产的处置过程中占用了过高的成本。同时，由于铁路运输企业许多设备有很强的行业、专业特点，如机车、集装箱等资产在处置上，不具有公开竞争的市场，在市场上找不到相应市场报价。因此，在处置这类固定资产时，一些固定资产的价值很难取得公平、公正的交易价格，其价值衡量的准确性得不到应有的保证。

2.4固定资产考核机制需要进一步完善

由于铁路企业自身特点决定，铁路运输企业往往存在重生产、重安全与经营业绩的考核，而忽视固定资产管理工作质量、工作效果的考核，导致考核激励和约束机制中对固定资产过程管理不具体。同时，对固定资产管理工作不明确，造成各职能部门间工作衔接不紧密，沟通不顺畅，固定资产日常管理制度无法真正落地，造成工作效率降低。所以，在日常工作中过程中，需要对固定资产的考核机制进一步完善，从而提高固定资产管理工作质量和效率。

2.5固定资产信息化管理手段需要进一步提高

目前，铁路运输企业已经运用了固定资产管理系统，但是大部分基层站段，固定资产管理系统仅仅作为财务管理系统中的一个辅助系统，它的作用在于财务部门对固定资产的初始计量、后续支出、增减变动等变动的动态进行反映。铁路基层站段业务部门对固定资产的动态跟踪、清查盘点等日常工作基本靠人工操作，由于工作量大导致容易出错、疏漏，从而造成账、卡、物不一致的现象，会对铁路运输企业固定资产的管理造成阻碍。同时，固定资产管理部门若未能建立全面的信息共享系统，那么在固定资产变动时，将会出现信息传递滞后，导致统计不准确的现象。

2.6固定资产管理人员培训方式需要进一步创新

铁路运输企业点多线长，固定资产大多分布在铁路沿线，随着现代化发展，铁路沿线新设备、新资产也在逐渐增加，给固定资产的管理工作带来了一定的困难，这就要求固定资产管理人员具备与其业务相适应的工作能力和素质。然而在实际工作中，一些基层单位仍采用传统的培训方式和管理手段，使管理方式跟不上信息变化，对铁路运输企业固定资产管理工作质量造成阻碍。所以，在日常工作过程中，应该进一步加强对工作人员的专业技能培训，引入新的培训方式，不断提高固定资产管理人员的专业水平，创新固定资产管理方式。

3铁路运输企业增强固定资产管理的对策措施

3.1综合采用多种折旧方法

结合《企业会计准则》和铁路运输企业的实际，可以对机车车辆、信息技术设备、运输起重设备等固定资产采取加速折旧的方法，可以尽快回收资金，提升设备更新资金的积累速度，使费用尽快转化为资产，让企业有充足的资金购置新型设备，促使设备更新换代。同时，针对房屋、土地、建筑物等不动产，仍采用传统的年限平均法计提折旧。通过两种折旧方法相结合，可以优势互补、提升企业的经济利益，避免无形损耗给企业带来负担。

3.2细化固定资产技术台账管理

铁路基层站段应细化技术管理台账，重点细化固定资产技术档案和统计工作，加强设备的日常检查和记录，正确记载技术履历簿和设备台账，积累技术资料，掌握固定资产性能和状态，提供正确的固定资产使用效率数据。在工作中严格执行国铁集团制定的技术管理和检修规程，为固定资产的大修、更新改造提供准确有效的参考依据，使固定资产处于日常良好状态，提高完好率。如遇人员调离时，做好技术档案资料交接工作，确保固定资产台账完整性和固定资产管理工作连续性。同时，物资主管部门要按期与财务部门做好对账工作，保证账、卡、物相符，确保资产的安全完整。

3.3规范固定资产处置管理

为使铁路运输企业固定资产处置环节规范合理，应当引入一定竞争机制。例如，在对一些通用的资产处置时，应利用电子商务平台，定期处置信息，进行网上竞价、公开交易。对于一些专业性很强的资产，除了铁路企业以外的企业很难加以利用的，应在考虑处置成本的基础上，定期批量化在铁路运输企业间有偿调拨使用，以提高资产使用效率，从而提升闲置资产的经济价值，确保固定资产安全完整和有效使用。

3.4完善固定资产考核制度

没有考核的管理是无效的管理。铁路基层站段应该建立健全操作性强的固定资产管理考核制度，明确规定管理者的责任、权利、义务，不能完成职责时应承担的责任；明确各岗位责任人，在固定资产保管使用、盘点清查等资产管理过程中的职责，并定期进行检查考核奖惩，从而杜绝资产短缺、数据差异、处置不及时等问题。在此基础上，对资产管理制度落实情况不定期进行全程跟踪、检查，形成从集团公司、到站段、到车站班组纵向到底、横向到边的考核管理机制，只有这样才能进一步加强铁路企业固定资产管理工作。

3.5提高固定资产管理信息化建设水平

信息化快速发展的时代，技术进步、设备转型等不断加快，导致固定资产动态变动频繁，铁路运输企业应结合自身业务特点，在现有固定资产管理信息系统的基础上，引入二维码标识资产相关信息，完善建立信息共享系统，动态跟踪资产运行情况及使用状态，保证固定资产管理工作所有环节的工作人员能够全过程操作，改变现有的仅仅靠一个辅助系统供财务人员管理的状态，实时掌握固定资产动态，科学合理地进行资产调配。这样，不仅提升资产管理工作效率，发挥固定资产最大效能，而且保证固定资产管理数据准确、翔实。

3.6创新固定资产管理人员培训方式

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随着电力体制改革的不断深入，电网企业的性质已不容置疑。作为企业，经济效益是基础，努力提高企业经济效益是确保电网企业健康持续快速发展，满足国民经济和日益提高的人民生活需要的根本途径。但是作为关系国计民生的电网企业，销售电价作为电力企业的生命线，受到国家政府部门的严格控制，特别是目前为实现电网坚强，确保电力供应进行大规模的电网建设投资，使电网企业成本增长迅速，而电价出台困难。面对新形势，如何确保电网企业效益稳步增长，是摆在我们面前的一项重要任务和课题。积极开拓电力市场，努力优化售电结构，大力开展节支降耗固然是提高企业经济效益的途径，但电网企业作为资产、资金密集型企业，加强固定资产管理，提高固定资产的经济效益和使用效益也是提高企业经济效益的重要途径之一。

一、充分认识加强固定资产管理对提高企业经济效益的重要意义

（一）固定资产在企业资产中比重大，相应的成本已是企业生产成本的重要组成部分

作为资产资金密集型企业，固定资产是电网企业的主要生产要素，从1998年开始，基于满足国民经济快速增长的需要，电力企业斥巨资进行农城网改造，固定资产在企业资产中的比重越来越大，与之相对应的折旧、财务费用和修理费用快速增长，对企业经济效益的影响日益突出。所以在目前国家严格控制销售电价，监控电力交易行为，购售价差的扩大受到限制的形势下，提高企业经济效益重点在内部挖潜，内部挖潜的重点在于实现固定资产成本的有效控制。

（二）建设坚强电网，固定资产投资规模不断扩大是大势所趋

党的十七大提出了全面建设小康社会的新的更高目标，能源和电力的需求将保持快速增长。在目前电源点建设日益加快，基本能够满足电源供应的前提下，进一步加快电网建设，解决电网卡脖子问题，确保电力供应，提高供电可靠性和服务质量已成为当务之急，是大势所趋。国家电网公司高瞻远瞩，适时提出了“一强三优”的发展目标，在“十一五”期间投资20 000亿元加强电网建设，其中河北南网投资需求近500亿元。与此同时，国家进一步加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，成本上涨的压力和资金筹措的难度加大。为解决这一根本矛盾，要求电网企业必须加强固定资产投资与管理，统筹规划，加强管理，努力提高固定资产的使用效率和效益，才能适应新形势的要求，才能缓解成本上涨压力，提高企业经济效益，确保电网企业健康持续快速发展。

（三）加强固定资产管理是实现企业“精益化”管理、提高企业经济效益的重要内容

固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，是企业“精益化”管理的重要体现。在投资环节，做好投资规划，可以有效避免资产闲置，提高固定资产的使用效率；优化设计方案，推行典型设计，运用典型造价，规范招标行为，可降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产的使用效益；在生产经营环节，加强固定资产管理，不仅可以有效优化资源配置，而且可以延长固定资产使用寿命，降低固定资产运行维护成本，从而提高企业经济效益；在经营管理环节，加强固定资产管理可有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。所以应从战略成本的高度，牢固树立“大成本”观念，正确认识加强企业固定资产管理的重要意义，加强“全员、全方位、全过程”的固定资产管理，努力提高企业经济效益。

二、目前电网企业固定资产管理存在的问题

基于电网企业的经营特点，固定资产投资大，使用部门多，使用范围广，结构分类复杂，更新换代速度快，管理难度大，目前电网企业固定资产管理还存在以下薄弱环节：

（一）效益观念淡薄，投入产出分析不到位

电网企业作为特殊性质的企业，保持合理利润水平是企业存在与发展的基础，投资决策应该以提高企业经济效益为前提。但长期以来，受过去体制的影响，电网企业效益观念淡薄，投资偏重社会效益，投资的经济效益分析往往以出台投资电价为基础，缺乏必要的、实事求是的投入产出分析，所以投资规划建立在满足未来三年、五年甚至更长时间的电网需求为前提，从而造成了企业固定资产在一定时期、一定程度上的闲置，影响了企业经济效益的提高，对企业生产经营乃至健康发展造成巨大压力。

（二）管理手段落后，价值管理与实物管理脱节

电网企业经营管理环节多，管理链条长，给固定资产的管理带来诸多困难。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能达到信息共享，固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时，形成了固定资产在财务上“只增不减”，资产不实情况严重；其次是管理责任不明确，各管理环节各自为政，不能实现价值管理和实物管理的有效衔接，特别是农网改造形成的固定资产，由于所有权与使用权的分离，监管不到位，造成价值管理与实物管理的严重脱节；最后是电网企业固定资产构成复杂，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，账、卡、物核对困难，是固定资产前清后乱的根源之一。

（三）缺乏统筹规划，资源优化配置力度不够

由于目前电网企业固定资产涵盖了输配电各类资产，电压等级多，对安全性能的要求各不相同，所以在各类资产之间实现资源的优化配置，提高固定资产使用效益存在较大空间。但是按照目前电网企业管理体制，各供电公司作为省公司的分公司，在省公司固定资产管理办法的框架下，以加强本单位固定资产管理为目标，制定适合本单位实际情况的固定资产管理办法和细则，各供电公司之间、供电公司各部门之间固定资产管理信息缺乏有效的沟通途径。同时省公司缺乏资源优化配置的主管部门，除个别价值特别大或特殊需求的固定资产在各供电公司之间合理调配外，大部分固定资产的资源优化配置力度不够，特别是对基建、大修等工程拆除的仍有使用价值的设备物资进行合理调配，进行降压降级再利用程度不够，造成了资源的浪费。

（四）缺乏奖惩机制，废旧设备物资管理有待加强

由于电力企业资产量大，更新换代较快，特别是“十一五”期间电网建设规模进一步扩大，拆除的废旧设备物资较多，又由于缺乏有效的管理和奖惩机制等原因处理不及时，造成大量积压，个别供电公司甚至租用仓库存放废旧设备物资。这一方面造成企业管理成本、租赁成本加大，影响了企业经济效益；另一方面设备物资长时间露天存放，使部分有使用价值的设备物资失去了再利用价值，降低了固定资产的使用效益。

三、加强固定资产管理的建议

为努力实现精益化管理，提高企业经济效益，满足电网企业可持续健康发展的需要，应进一步增强固定资产管理意识，以资产全寿命管理为主线，从战略成本的角度思考成本控制问题，牢固树立“大成本”管理理念，进一步加强固定资产管理。

（一）建立投入产出机制，做好电网投资项目统筹规划

电网企业固定资产投资项目的合理规划是加强固定资产源头管理，提高企业经济效益的重要基础。针对电网企业长期以来重投入、轻产出的管理理念，要增强全体员工的责任意识和经济效益意识，进一步转变思想观念，高度重视投入产出的效益分析，以满足电网安全和社会用电需求为前提，坚持经济效益和社会效益并重的原则，合理规划电网建设，适度控制固定资产投资规模和投资时间。电网规划的投资效益分析不仅要实事求是地考虑市场、负荷增加和未来经济发展，而且要做好固定资产投资项目评价，包括投入货币的时间价值、投资回收期的要素分析与评价，从而实现电网规划和固定资产投资计划的有机结合，避免固定资产的无效闲置，提高固定资产使用效率，确保投资最快收回，规避投资风险。

（二）推广典型设计，努力降低工程造价

工程造价是固定资产价值的源头，是降低固定资产成本和资金成本的基础，是加强固定资产管理，提高企业经济效益的关键。在确保工程质量的前提下，积极推广典型设计，建立概预算编制、典型设计、招投标管理一体化机制是降低工程成本的有效途径之一。充分发挥集团优势，加强招投标管理，努力降低设备物资的采购成本和工程建设成本；积极推广典型设计，认真进行差异化分析，确保项目设计的科学合理；在典型设计和统一招投标的基础上，细化概预算项目，做好项目概预算的编制与审查工作，从而实现三者的有效衔接和统一，达到降低工程造价的根本目的。

（三）提高管理手段，加强固定资产使用过程管理

固定资产使用过程的管理是固定资产管理的重点，也是管理的难点。电网企业固定资产分布广，管理分散，依靠传统的账卡物管理模式固然行不通，但目前各部门之间各自为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求，造成了实物管理与价值管理的脱节，资产变化信息传递不及时；造成了资产管理责任不明确等诸多问题。要实现固定资产的精益化管理，提高企业经济效益，就必须提高信息化管理手段，结合国家电网公司实施的ERP工程，做到固定资产管理信息的实时共享，保证各个管理环节的有效衔接，实现价值与实物管理的统一。加强固定资产的使用过程管理，不仅可以加强对各管理环节的有效监控，防止国有资产流失，而且可以进一步明确实物资产的管理责任，延长资产寿命，降低固定资产维护费用。

（四）优化资源配置，提高固定资产利用效率

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一．合理安排收支预算，严格预算管理

做好教育系统的收支预算，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、量力而行”的原则，严格按照预算执行，充分发挥了资金的使用效益，确保各项工作的顺利完成。

二．加强财务收支管理

收支管理是财务管理工作的重中之重。为了加强这一管理，教育局今年制定了《关于进一步加强__区教育系统单位财务管理工作的意见》，使财务工作做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。要求局属单位严格落实执行财务制度，既保证了教学业务活动和财务收支健康顺利地开展，又使各项收支的安排使用符合事业发展计划和财政政策的要求，极大地提高了资金的使用效益。

三．加强教育收费的管理

按照义务教育阶段“一费制”收费办法，加强教育收费管理，加强教育收费公示。根据省教育厅、省财政厅《关于进一步明确中小学实行微机收费有关问题的通知》（教计[20__]24号）文件精神，为了进一步提高学校收费工作效率，规范收费行为，加强票据管理，20__年春季开学时，教育局举办了中小学电脑收费培训班，对中小学财会人员进行培训，掌握了电脑收费软件的各项功能及操作方法。自20__年春季开始，城区中小学全部实施微机收费。

四．加强固定资产的管理

为进一步加强固定资产管理，要求局属各单位健全资产管理规章制度，在每学年对固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，分清责任，及时上报处理。对固定资产使用要重视提高效益，避免重复购置和闲置浪费的现象，防止国有资产流失。

五.做好20__年免除农村义务教育杂费和贫困生资助工作

根据《关于推进义务教育均衡发展的若干意见》和《__区免除农村义务教育杂费实施细则》的文件规定，从20__年春季开始，我区在全省率先实行免除农村义务教育杂费。全年共有8841名学生免除杂费和享受政府资助，其中：小学5263人，初中3578人。减免和资助资金总额80.81万元，其中：杂费75.69万元，书本费5.12万元。

六.参与各项招投标工程及政府采购

随着教育改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。我们协助区政府采购办参与、制定、管理学校采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。半年来，共参与招投标项目及采购项目百余项，涉及金额近348万元，为学校节约资金近30万元，规范了政府采购行为，维护了学校的经济利益。

七.加强财务集中核算

今年，大杨镇和三十岗乡学校财务进入会计核算中心，全区教育系统45家单位已全部实行财务集中核算。为进一步促进了会计基础工作的规范化，核算中心在工作量加大，人员紧张的情况下，一如既往严格执行财务管理制度，加强对学校财务收支审批以及财产物资登记的审核，规范学校的财务管理和支出行为。

八.加强内部审计

内部审计工作遵循“依法审计、热情服务”的工作思路，以学校教育工作为中心，结合内审工作实际，围绕学校热点、重点、难点问题开展审计工作。06年通过对五所学校原任校长离任审计工作中发现一些问题，并及时提出了整改意见，同时为教育局提供参考依据。

二七年工作思路

20__年，计财（审计）科将继续围绕“严格财务制度，加大财务管理力度。严格执行收支两条线，强化内审工作，杜绝‘账外账’，严禁违规开支，严禁‘小金库’，强化固定资产管理”的要求，完善财务监督管理机制。

一、按照新修订的《义务教育法》对教育经费保障的要求，做好教育系统的收支预算，确保学校的正常运转、校舍安全以及教职工工资按照规定发放的基本保障经费。

二、建立健全财务管理制度，切实增强依法理财、民主理财、科学理财意识。贯彻落实《会计法》精神，加强财务管理，努力提高财务管理水平。严格执行“收支两条线”管理，落实“票据管理规定”，规范财务行为。加强收入支出管理，严格报销手续，提高资金的使用效益。加强固定资产管理，健全固定资产账务。加大对会计基础工作规范化管理的同时，指导

和监督局属单位健全内部财务制度，做到有制可依，有章可循。三、加强会计队伍建设，提高会计人员素质。严格按照《会计法》的要求，强化单位负责人的会计主体意识加强会计队伍建设。定期举办分管财务领导、财务人员培训班，增强财务管理水平。

四、加强收费管理，规范收费行为。20__年将进一步提高教育收费管理的认识，从教育反腐败的高度，从依法治校的高度，严格执行财经政策，按照“谁主管，谁负责”的原则，贯彻落实好“一费制”管理要求，切实加强收费管理工作，杜绝不合理收费。

五、加强固定资产管理，防止国有资产流失。随着教育均衡发展，政府在教育教学设施设备的投入日趋加大，学校要加强固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证资产的安全完整。需要健全固定资产管理制度，建立固定资产管理机构，明确职责，加强固定资产的实物和账务的管理制度，做到对固定资产定期盘点与清产核资，防止国有资产流失。

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事业单位固定资产是指单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定的标准以上（一般设备标准1000元以上，专用设备标准1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定的标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。事业单位固定资产作为事业单位的一项重要经济资源，其是各项活动开展的物质基础。目前固定资产管理依然存在诸多的问题，这些问题的存在对国有资产保值增值目标的实现造成了一定的影响。因此，加强对事业单位固定资产的管理与核算，对于事业单位的发展具有十分重要的意义。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不健全

目前大多数行政事业单位没有建立健全相关的固定资产管理制度，或者有的单位建立相应的固定资产管理制度，但在实际的管理工作中没有能得到很好的贯彻落实，使得单位的固定资产管理工作存在一些问题，具体体现在：一是固定资产的采购、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和执行。二是相关固定资产管理责任制度没有得到落实。三是缺乏固定资产管理的监督机制。

（二）固定资产重购置轻管理

行政事业单位的固定资产购置的经费来源大多数为财政性资金，由于资产占用的无偿性，使得行政事业单位在固定资产购置时大数多只考虑部门的需求，很少对固定资产的成本和使用效益进行分析评估，而财政部门大多数只关注部门的经费预算安排，很少或者没有充分考虑部门所拥有的现实资产状况等，从而导致行政事业单位在购置固定资产时缺乏计划性或者计划性不强，盲目购置、重复购置的现象时有发生，购置的固定资产使用效率低，甚至处于闲置状态。

（三）固定资产存在账实不符，核算不完善

在固定资产管理的过程中，账卡物三者相符是最基本的原则，但是在事业单位的固定资产经常存在账面价值与实物资产不相符的现象，主要表现在：一是单位在购置固定资产或接受捐赠的固定资产没有及时入账，或者账务处理不规范，少记固定资产价值。二是一些固定资产已经到使用年限并且损耗严重，没有及时按照规定办理报废相关手续，从而导致了账面价值与实物资产不一致。三是在日常的会计核算中，大多数事业单位的固定资产未计提折旧，账面上反映的是固定资产的原值，无法体现的固定资产的新旧程度和实际价值，从而导致“虚增”固定资产。

二、加强固定资产管理的几点建议

（一）建立健全固定资产管理制度

制度是管理的基础，完善的固定资产管理制度是固定资产管理的保障。固定资产管理需要各方面的有衔接，不仅有金额的核算，还有实物的管理。行政事业单位应当结合本单位的具体资产情况，建立完善的管理体系和管理制度。首先，建立和完善固定资产采购审批手续，建立固定资产验收、使用登记、报废处置等内部管理制度，使得固定资产处于有效的管控之下。其次，进一步落实固定资产管理责任制，明确相关岗位工作内容、职责及权力范围，尤其要明确责任及奖惩机制。再者，建立完善的固定资产监督管理制度，要把固定资产的真实性和完整性作为监督的重点，进一步加强对固定资产采购、调拨使用、报废等各个管理环节的监管，及时发现问题、分析问题、解决问题，从而提高固定资产的管理水平，同时保障国有资产的安全完整。

（二）加强固定资产采购的预算管理

行政事业单位在编制固定资产采购预算时，各单位要根据现有固定资产现状，科学合理地编制采购计划，避免重复购置，进一步规范各部固定资产的配置标准，避免重复购置，同时建立健全固定资产流动机制，促进固定资产的流动，避免资产闲置，实现资产的进一步优化，充分发挥固定资产的使用效率。

（三）加强会计核算与实物资产管理

（1）行政事业单位在首先全面核算固定资产账面价值的同时，引入“虚提”折旧的方法，（“虚提”折旧，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。）对固定资产按月计提固定资产累计折旧，以反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，实现资产实物管理与价值管理相结合。

（2）加强固定资产的信息化建设。全面加强推广运用信息化管理系统，建立资产数据库，为固定资产建立 “电子卡片”，完整记录单位各类固定资产的管理信息，实行网络化管理，准确、及时反映固定资产的增减、调配情况，使各部门之间实现资源共享，有利财务部门、管理部与使用部之间的协调与沟通，大大提高固定资产管理的水平，同时为管理层决策提供及时有效的信息。

（3）建立定期的固定资产盘点与核销制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，形成一套行之有效的固定资产盘点制度是固定资产管理的基础，建立固定资产定期盘点制度，及时摸清家底，掌握固定资产的毁损盈余情况，分析原因并按照相应程序进行账务处理，准确反时固定资产的实际情况，实现账实相符。

三、结束语

固定资产作为事业单位的重要的经济资源，各项工作开展的物质基础，行政事业单位应不断完善固定资产管理制度。提高固定资产使用效率，优化固定资产结构。

（作者单位为安徽省合肥市肥西县交通运输局）

参考文献

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一、固定资产的定义及特点

医院的固定资产主要包括医院的建筑、大型医疗设备，一般医疗仪器、办公设备、图书资料等。在新的会计制度中固定，单位价值在1 000元以上（其中：专业设备单位价值在1 500元及以上），使用期限在1年以上（不含1年），并在使用过程中基本保原有物资形态的资产或者单位价值在1000元以下，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资都作为。根据医院的实际情况，作为医院的固定资产具有类别众多、功能不同、使用效率不一、分布较广、价值差距大灯特点。做好医院的固定资产管理，能够更好地衡量医院的医疗水平、医院规模、经济实力等指标，也能够更好地推动医院实行全成本核算，实现经济效益与社会效益并举，实现医院健康良性发展。

二、医院固定资产管理过程中存在的问题

1.固定资产管理基础还有待进一步加强

医院固定资产管理基础的优劣，主要体现在良好方面。一是制度基础。目前，很多医院的财务管理制度还需要进一步的改革。对固定资产管理还存在着很多问题，不能够很好地适应和匹配医院的实际情况和管理。二是组织保障。对于任务繁重的财务部门来说，也没有进行进一步的组织细化，成立专门的固定资产管理科，并配备专人进行固定资产管理。

2.固定资产登记核实需要进一步强化

由于没有及时登记《固定资产购置记录》、《固定资产使用记录》等，造成了固定资产信息不连贯，脱节，从而致使医院的固定资产发生闲置或者利用率低的情况，甚至出现了不到报废条件就报废的情况。由于固定资产登记核实不准确，导致实际固定资产值与记录核实值不相符，因此也就无法更好地反映出医院固定资产的持有情况和变化情况，加上医院在购置新设备的时候，没有进行充分的科学论证，盲目购置新仪器，导致购置的设备不实用，造成了极大地资源浪费。

3.固定资产管理方式相对落后

目前，很多医院没有充分的认识到固定资产管理的重要性，将大量的精力和财力投入到固定资产的购置上，忽视了固定资产的管理，造成了工作人员责任心不强，加之缺乏固定资产管理和保养知识，导致了固定资产浪费严重。另外，医院对固定资产管理的投入也不足。很多医院还是利用人工进行登记记录，这不仅不利于及时、有效的进行相关信息的记录和查找，也不利于及时的发现问题。这与现代化的技术的运用和医院的实际需求不相符，阻碍了医院的正常活动的开展，也无法更好地降低成本，提高效率，为医院全成本核算提供有效的信息。

三、对医院固定资产管理的建议

1.加强固定资产管理基础建设，夯实制度和组织保障

要切实加强固定资产制度和组织建设，通过两手抓，夯实好固定资产管理基础。一是要加强制度建设。要制定一套明确的、细化的《医院固定资产管理制度》，配合着医院的其他相关财务制度，严格控制好固定资产的购买、领用、保管、报修、报废的全过程。要建立起详细的台账，避免浪费等行为的发生，有效的降低其风险。同时要建立起奖惩制度，对于固定资产管理到位的科室或者员工要奖励，对固定资产管理不到位的科室或员工要给予相应的处罚。只有有了有力的制度，才能打下固定资产管理的基础。二是加强组织建设。要进一步细化财务分工，成立专门的管理科室，建立起一套医院、财务（固定资产管理科室）、相关业务科室的三级管理体系。同时，加强对相关人员的培训，提高他们的业务能力和职业道德素质。对于医院相关科室管理负责人变动，要做好实物交接，并到固定资产管理科室进行备案。通过层层的组织保障，能够更好地开展固定资产管理工作，为推行全成本核算打下基础。

2.强化对固定资产登记核实工作

要进一步强化医院固定资产的登记核实工作，保证固定资产购置、分类、领用、报修、报废整个流程的信息连贯一致，有效的规避浪费。在固定资产购置时，要做好登记，保证记录信息与实际资产值一致；在领用时，要做好领用及归还记录，保证固定资产不丢失；在报废时，要充分论证报废条件，并查找原因，总结经验，小心处理。例如：在报废大型医疗设备时，医院固定资产管理科室要严格按照程序进行材料审核，然后组织专门的技术人员进行论证，结合相关科室的建议，集体讨论后决定报废与否。同时，在医院购置新设备的时候，要根据实际情况，进行充分的分析论证，要本着实用、节约的原则，确保所购置的仪器能够发挥最大的作用，确保医院的固定资产得到充分的利用。

3.创新医院固定资产管理方式，充分运用现代化工具

医院上下都应该充分认识到医院进行固定资产管理的重要性，自觉配合医院进行固定资产管理和全成本核算。同时医院要加大投入，充分运用计算机等现代化的工具。通过计算机，及时的、准确的将账务进行分类，并有效的分析出当前固定资产的相关情况，为医院购置仪器设备提供数据支持。同时还能够使各个业务科室及时获得固定资产的使用情况，有力的提高了工作效率。通过计算机进行监控，还能够及时的发现管理过程中存在的漏洞和问题，找到问题的关键，更好地进行管理。不断创新管理模式，更新管理观念和管理工具，能够降低医院风险，也能够为医院进行全成本核算打下基础。

总之，医院要加强对固定资产的管理，充分发挥其在医疗、教学、科研中的重要作用，全力推行全成本核算，从而使医院在竞争的大潮中取得优势，促进医院的进一步发展。

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加强固定资产管理，可以提高医院的竞争力，提高经济效益和社会效益，因此加强医院固定资产管理，明确各级管理者的责任，促进医院固定资产管理的规范化，已成为当前医院管理中刻不容缓的问题。

一、固定资产的定义和分类

（1）《医院财务制度》第四十四条规定，固定资产是指单位价值在1000元及以上（其中，专业设备单位价值在1500元及以上），使用年限在1年以上（不含1年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。

（2）分类。医院固定资产主要分四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产。

二、不断完善固定资产管理制度，促进其保值增值

（一）提高认识，健全和完善固定资产管理制度

固定资产是医院资产的重要组成部分，是医院开展业务工作必不可少的物质基础。加强对固定资产的管理，必须建立综合管理模式，上下连动，对医院固定资产的使用情况、新旧程度、保养维修等方面做好详细的记录，防止资产的无故流失，同时保证固定资产的完整性和安全性。

（二）提高固定资产增值意识，强化考核指标

只有加强固定资产管理队伍建设，提高管理人员的保值增值意识，才能提高医院固定资产使用率，确保资产价值最大化，防止资产的流失。同时，要辅以具体的量化考核指标，加强对固定资产的管理。首先，将固定资产管理纳入对使用科室的考核，明确考核内容和考核方法。其次，科室作为固定资产使用部门，必须将各项固定资产管理落实到人，由专人负责管理、严格执行固定资产管理制度。再次，由专人负责固定资产使用及维修保养。最后，定期检查，综合考核。将考核结果以科室排序，奖优罚劣，发现问题及时处理。通过加强管理，强化考核，确保固定资产的增值保值，促进收入，节约开支。

（三）进一步规范固定资产的会计核算

严格执行国家相关财经法规、规范，完善账务处理程序，做好固定资产管理的最基础工作，将固定资产的重要性视同资金，要定期核对并清查，努力做到“账实相符”。按照公立医院财务制度，对固定资产计提折旧，真实准确地反映现存固定资产剩余的实际价值。

三、医院固定资产管理存在的问题及解决措施

（一）医院固定资产管理过程中存在的问题

（1）固定资产管理机制不建全，管理意识差。公立医院的资产一般都是由国家投入，由国家出资购买，属于国有资产，医院使用时很少考虑设备本身的成本和盈亏，使得医院的国有资产价值最大化意识差，造成只重视购入，淡化了对资产管理。

（2）固定资产管理制度不健全，财务会计制度约束力度不够。由于意识淡薄，造成管理机制不完善，管理制度不健全。大型医疗设备已经成为公立医院辅助诊断与治疗的重要手段，但对高值固定资产的管理和使用却没有明确的责任制，报废的审批程序比较简单。部分固定资产管理人员随意性较强，对医院的固定资产管理制度不认真执行，虽然国家现行的医院财务管理办法和会计制度，对固定资产的管理、记账等都有具体明确的要求，但是，简化程序、方便记账的事情时有发生，导致帐实不符的现象普遍存在。

（3）购置固定资产缺乏前瞻性考察，存在盲目购置。即使不符合配置要求，为了加强竞争力，各大医院也竞相购置大型医疗设备，造成相同设备多家医院重复购置，导致资源配置不合理，造成巨额浪费，使固定资产使用率低下，投入和产出不成比例。

（二）加强医院固定资产管理的措施

（1）提高固定资产管理意识，促使固定资产管理的制度化和规范化。医院大部分资金用于购置固定资产，提高诊疗水平。固定资产占医院全部资产比例较高，因此管好固定资产，也可减少资产的流失和资金的浪费。这就需要医院的领导及每一位员工对固定资产管理的重要性都要有充分的认识，加强制度建设，从源头上进行管理，并将固定资产的管理作为工作考核重要指标之一，以促使固定资产管理的制度化和规范化。

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二、加强固定资产管理工作的必要性

1、加强固定资产管理是做好财务工作的前提。由于受到全球金融危机的影响，各行各业间的竞争显得愈加激烈。外界环境的变化，财务工作的任务也愈显繁重，面临着新的挑战。对于企业来说，固定资产管理工作的重要性是有目共睹的，它是财务资金管理的一个重要组成部分。企业需要采取必要的手段、措施做好固定资产管理工作，不断地总结经验、加强内部控制制度的建立、提高人员的素质，从而提高固定资管理工作的效率，促进企业发展。

2、加强固定资产管理工作是提高管理意识的需要。长久以来，在企业对固定资产管理过程中一直存在着“重购置、轻管理”这样的管理观念，这种观念的存在严重制约了企业的发展。所以说，加强固定资产管理要从改变人员的观念入手，树立良好的管理意识、对相关制度要不断的完善，以适应管理工作的需要。

3、加强固定资产管理工作是规范管理制度的需要。目前多数企业的固定资产管理制度存在着明显的不足之处，首先，社会的进步对制度的要求要不断的创新，由于近年来我国多数企业的固定资产管理制度没有得到更新，还在延用多年前制定的模式。企业不停的发展，制度却停滞不前，没有创新，难以跟上发展的步伐，则起不到应有的作用。其次，制度还需进一步规范化。固定资产在日常管理中要明确各管理人员的职责，建立健全的奖惩机制，做到奖惩分明，然而对于那些由于工作疏忽造成差错的，尚未设立相关处罚措施。所以，企业有必要对管理制度进行完善，使工作有制度的约束更加的规范化。

三、固定资产管理工作中存在的问题

1、固定资产核算不规范。多数企业财务部门在对固定资产登记入帐的时候出现了一些漏洞，原因是企业财务部门对固定资产的统计只登记固定资产总账，而对明细分类账上却不予反映，这种情况的出现将造成账账无法核对；另一种情况，由于对日常固定资产的盘点工作不够重视，常常忽略了盘点工作，更有甚者是固定资产已经购置很久了，在账面上还没有反映出来，出现入账不及时的情况，造成固定资产的账物不符的现象。

2、管理手段和方式落后。固定资产管理的特点要求把握全面性、全员性原则，但很多企业现行固定资产管理模式中，参与固定资产管理工作的主要是资产管理部门、财务部门和使用部门，其他利益相关人员并没有参与管理的责任与意识。另一方面，管理手段较落后，企业对企业固定资产的管理主要依赖财务软件中的固定资产模块，然而对于这种模块下出现的问题也是难以避免的，造成资产管理部门工作量较大，财务部门无法了解企业固定资产的动态变化情况，向管理决策层提供的固定资产信息有失偏差，不利于保证发展决策的科学性。

3、固定资产内部管理控制不到位。在我国，企业内部控制还不够完善，对于固定资产管理的内部管理控制也需要进一步加强，目前存在的问题主要有：第一，未落实固定资产管理责任制。对于固定资产管理过程中出现有些环节、有些岗位没有相应责任人负责的情况，造成一些资产无专人保管理的情形。第二，部门之间的沟通不够。固定资产管理部门、财务部门和使用部门各自为政，只局限于部门内的职责与权限，整体优化配置效率低，造成一些资产由于管理不善出现丢失的情形，或是由于无人管理闲置下来，造成企业资源的浪费。第三，部门间的监督体系还不够完善，由于部门之间攀比的现象严重，出现了一些部门的固定资产还没有到报废的期限，就提前将其报废了，无形间也成为了企业的损失。

四、加强固定资产管理工作的对策

1、提高领导对固定资产管理工作的意识。固定资产使用过程的管理是固定资产管理的重点，也是管理中比较困难的环节。这就需要对领导的管理意识进行提高，树立良好的工作态度，只有领导的意识提升了，员工们才能追随领导做好固定资产管理工作。

2、借鉴和采用先进的固定资产管理手段。在计算机广泛运用的今天，人们通过计算机网络将财务数据实现了共享，整个单位的财务人员都可以在一套账套中做账，会计电算化的优势得到很大的体现。企业应将计算机运用到固定资产管理中去，实现管理工作的电算化。应借鉴成功企业的管理模式，将固定资产各个环节统一纳入信息管理系统统一管理，单位的固定资产管理人员可以在统一的管理系统中进行管理操作，可以实现固定资产管理数据的共享，数据的统计汇总可以直接在计算机中自动生成。并辅助建立固定资产管理卡片，并定期和不定期组织管理人员对固定资产进行检测，以提高管理工作的时效性。

3、完善固定资产内控制度。制度化管理是搞好固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产必须做到有章可循、有章必循、违章必纠。各单位应根据自己的实际情况，制定适合本单位实际情况的资产采购制度以及采购前的审批论证、验收、核算和处置制度，完善购人、领用、报废手续及凭证传递制度，通过制度来规范资产采购、保管、使用，在各部门之间建立分工合作、相互制约的资产管理内控制度，从而确保固定资产管理制度的有效执行。

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一、加强行政事业单位固定资产管理的重要意义

行政事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的，由财政性资金所形成的资产。固定资产一般分为六类，房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和阵列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

固定资产是公共财政管理的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。固定资产管理工作贯穿于整个行政管理和业务运行的全过程，其价值体现到各个单位科室站。 固定资产管理历来是行政事业单位财务管理工作中的重要内容之一，随着国家对社会公共事业投入的增加，固定资产在单位总资产中占有比重越来越大，加之数码电子产品的更新换代更为频繁，固定资产的更新速度加快。因此，加强固定资产管理，建立健全内部管理制度，合理调配配备，节约、有效使用固定资产提高固定资产的使用效益，保障固定资产的完好和安全，防止资产流失，具有十分重要的意义。固定资产管理水平和使用效果如何直接影响事业单位服务的质量和水平，物尽其用，规范管理固定资产对提高服务质量和服务水平具有显著的促进作用。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

伴随着公共服务事业的不断发展进步，行政事业单位仪器设备、电子产品等固定资产所占的份额越来越大。笔者在从事财务核算检查工作中，发现行政事业单位的固定资产管理主要存在以下问题和不足：

（一）固定资产家底不清，存在账实不符现象

在固定资产管理的实际工作中，有的单位并没有设置明细账及分类账核算固定资产，且没有转账，从而使固定资产核算不准确；有的单位账面固定资产与实有固定资产相差甚远，一方面报废、报损的固定资产没有及时冲减，有的仪器设备已报废了，却还在账面挂着，另一方面新购置的仪器设备无验收、无登记入账等；有的下级单位购买的固定资产由上级单位无偿使用，上级单位配备的固定资产下级单位不入账；对于多种来源渠道形成的固定资产，由于财务人员素质能力及管理漏洞的存在，“错登”、“漏登”现象突出，存在账外固定资产，管理和监督跟不上。以上种种情况，均造成固定资产的账实不符，给固定资产管理带来极大的困难。

（二）固定资产管理制度不健全，预算与执行存在“两张皮”现象

行政事业单位在做年度预算的时候，对本单位固定资产的状况缺乏整体掌握，在编制需购置的固定资产预算时随意性较大，只是从部门利益角度考虑，而没有从全局统筹安排预算。因而在固定资产购置的实际操作过程中，往往需做二次运算，导致资源浪费，工作效率降低。

而在固定资产的管理上，行政事业单位虽制定了相关制度进行约束，但仍存在大量制度管理缺陷。如在购买固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，对纳入集中采购目录的固定资产购置项目，没有委托中介或集中采购机构实施政府采购，未严格执行固定资产购置过程中政府采购制度，单位自行采购了事。固定资产修理、报废、调拨、变卖、转让，未能严格履行规定的程序，账务处理不规范。同时，行政事业单位没有设置专人负责，实物登记、入库、报销、领用、清查、撤销等记录不全，手续不完备，各科室站之间缺少相互的合作和制约，造成固定资产管理责任的不明确。

（三）固定资产管理执行不力

固定资产使用过程中疏于日常管理，实物管理不能坚持经常进行。验收不严格，清查盘点不及时，掌握毁损资产、遗失资产等情况不及时，定期维护检修执行困难。固定资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。个别单位对固定资产清查盘点不及时或长期不进行清查和盘点，有的清查盘点仅走走过场，对清查结果未进行真正的处理。尤其是在固定资产管理人员流动过程中，固定资产的清查盘点不及时。如某一岗位人员调动或离职时，存在管理交接工作不到位，未能及时处理好相关交接与调整工作的情况，导致固定资产不明流失。资产管理运作不规范，不定期的清查盘点，存在隐性流失等问题，随意变卖、低价处置固定资产，物随人走现象时有发生。

（四）固定资产管理信息共享程度较低

固定资产信息化管理是一项基础工作，行政事业单位虽然建立了固定资产管理系统，实现了计算机化管理，但是信息不能实现共享。机关与事业单位、单位各部门之间信息缺乏沟通；各单位内部固定资产管理的监管部门、使用部门、维修部门之间各说各话，享受信息不对等。加之，获得信息的成本较高，直接影响了固定资产管理效果的高低。

（五）责任人处罚机制不到位

个别单位内部控制制度很完善，但是相关人员制度的执行力差别，造成制度执行得不彻底，甚至有的存在侥幸心理，有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。由于对责任人的处罚未得到彻底落实，对违规人员的处罚没有威慑力，造成相关负责人责任意识差，对固定资产疏于经常管理，相关监督约束机制不健全，再加之有些领导的重视程度不高，固定资产管理人员素质和职业道德存在欠缺，造成发现的问题得不到及时有效处理，遗留问题积淀越来越大，形成恶性循环。

三、加强行政事业单位固定资产管理的建议

行政事业单位固定资产管理存在的问题不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，不利于固定资产发挥最大效益。针对这些问题，各行政事业单位应进一步加强固定资产管理，笔者就加强行政事业单位固定资产管理提出如下建议：

（一）加强固定资产管理和监督

定期开展固定资产清理清查，对验收合格的固定资产按财产类别填写“验收合格单”，对原有设备进行评估并贴标，对新购置的仪器设备等贴标管理，财务室和财管科分别登记固定资产总账、明细账和领用、使用台账。对遗留问题尽快查找根源，该登记的登记，该冲减的冲减，该调剂的调剂，做到底数清、情况明、配置合理。在此基础上建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。加强日常的检查维护，按照谁使用、谁负责的原则，定期清点实物，做到账卡相符。运用固定资产实物账与财务账、账面数与实物数相核对等方法，对固定资产管理进行内部审计。同时，加强单位部门间的监督、财务与财产的监督、审计监督和社会监督，日常管理与专项检查相结合，督促落实固定资产管理，确保底数清、情况明，主动接受主管部门和财政、审计部门的监督。

（二）完善固定资产内控制度

坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，行政事业单位主要领导对内部控制的完整性负责，各部门应指定相对稳定的专人负责固定资产和其它物品的领用、保管、清点等工作，尽快完善固定资产预算、账卡、验收入库、登记保管、领用、维修、调拨、处置、清查盘点等日常管理制度。本着既分工合作、又相互制约的原则，明确各部门的责任，固定资产总账和明细分类账由财务室负责，按类别和品名等进行数量金额核算；台账由使用的部门负责，并进行数量管理。随着公共卫生事业发展，经营规模在不断扩大，对固定资产的需求，不仅在数量上，也在结构上有了相应变化，必须进一步加强固定资产事前、事中、事后的管理，各部门固定资产，在核定需求量前应全面清查与核实，并登记造册，避免重复配置；对所需资产能调剂使用的调剂使用；对不能调剂使用的、需配置资产进行资金来源、费用预算等分析；科学合理地编制配置规划或计划；将预算目标细分至各科室站，由财务部门操作实际的问题，在质量、性能可靠的前提下，尽可能降低采购成本；最后财务人员负责收集和汇总财务数据，财产管理和使用单位负责入库、保管、使用、维护等工作。

（三）定期清查固定资产

各部门应当在协调配合中定期对固定资产进行清查，对于出现的固定资产账实不符问题，固定资产管理人员要及时进行原因的调查和分析并制定适应的处理方案。以笔者单位为例，各部门应每半年对账一次，查看账、物、卡是否统一，使固定资产得到有效管理。各部门的固定资产每年年底进行一次自查，财务室进行一次全面盘点清查，查明固定资产的实有数目与账面结存数是否相等，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常，对长期得不到使用，但实际上具有价值的固定资产进行评估，对清查盘点中发现的问题，及时查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，固定资产报废和转让，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主要领导批准后，报县国资委批准后，调整固定资产账目，按照规定处理。

（四）大力发展电子信息化管理

由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛，各项管理工作实现电子信息化管理已势在必行。笔者建议借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，运用计算机并结合固定资产分类与代码国家标准及其编码规则来编制程序，完成固定资产的调入、调出、维修、报废等一切管理工作。依据各部门权限，对各种表格卡片的字段进行调整、排列方式变更、填写或显示内容改变， 各类工作进程的控制，保管员具有在资产管理模块中进行所有信息添加权；采购员有合同付款情况的添加权；主管领导有对购置资产入库、领用、调配、报废等流程进行审批的权限，维修员有维护情况的添加权。并可打印出与其职责权限相对应的统计报表。所输入信息一经确认并保存，其输入的数据内容即被锁定，禁止二次修改。实时监控固定资产、及时掌握固定资产信息，为单位制定有关政策、资产调剂及采购提供科学依据并当好参谋。通过网络实现资源共享， 除资产管理员有新增、删改的权限外， 其它部门的负责人根据需要只有查询相关内容的功能，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

（五）严格落实责任制

明确责任人、岗位职责，健全财务人员、采购人员、保管人员、维护人员、操作人员等各类岗位标准，完善轮岗、岗位考核、绩效管理制度，健全资产清查、重点抽查、离任核查制度。监察、审计部门做好事前、事中、事后的监督，及时发现问题，查找原因，防止资产流失。对违法违规的单位和个人，要坚决按照规定视不同情况分别进行处理。对清查中出现的问题，要落实整改措施。

参考文献：

[1]夏云恒.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考.中国乡镇企业会计，2012；01期

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根据国家财政部会计规定，固定资产是指企业用于生产商品或提供劳务、出租给他人，或为行政管理目的而持有的，预计使用年限超过一年的具有实物形态的资产。固定资产是单位的劳动手段和重要资源，结构、数量、质量标志着单位的发展水平和服务能力。随着国家医疗体制改革的迅速推进，卫生事业的快速发展，医疗水平的不断提高，医院固定资产得到了快速积累。合理有效使用医院固定资产，提高固定资产的利用效率，是医院健康科学发展，提高核心竞争力的重要保障。

一、医院固定资产管理中存在的问题

（一）部分资产购置不规范，存在违规行为。

根据国家政府采购法和招投标法的规定，国有医院使用财政性资金采购纳入集中采购目录的货物、工程和服务的行为应当严格执行政府采购程序。医院固定资产采购数量大、功能不一、采购环节多、程序复杂、花销巨大，是社会焦点热点问题和群众关注敏感问题，如果方法不当、措施不力、监管不严，就有可能成为滋生腐败的温床。目前有些医院存在暗箱操作、私下交易行为，为谋求个人私利，采取化整为零、规避监督等行为屡屡发生；有些单位规避审批，直接招标等等。部分资产购置不规范，致使固定资产的源头管理就存在困难和弊端。

（二）资产核算不规范，日常管理不到位。

固定资产核算，是指在一定的财务时期，对固定资产进行重新估值、记录的财务处理过程。目的是为了加强固定资产的核算，及时掌握单位固定资产的构成与使用状况，准确计提折旧，保证单位财产核算的准确。由于医院固定资产科目繁杂、功能不一、类型不同致使在实际资产核算中存在很多问题。有些医院固定资产管理中账目只记载总值，缺少明细账；有些医院固定资产核算不入账，形成游离资产，规避资产监督。

固定资产的日常管理包括：资产的登记入库，资产的领用登记，资产的借用登记，借用归还的登记，领用后的归还登记，维修登记，维修入库登记，报废登记。目前部分医院固定资产管理存在“重购置、轻管理”现象，资产管理制度不健全，制度规定不严格，管理人员素质较差，造成固定资产管理责任不明确。

（三）固定资产管理制度不健全，资产处置不规范。

《固定资产管理制度》是医院的对所有固定资产进行管理的制度。它的制定和有效使用可以时时掌握固定资产的使用情况，加强对资产管理。目前很多医院固定资产管理制度存在严重弊端。制度设置不健全，人员执行不规范现象时有发生。不能随时掌握固定资产的使用状况，确保设备完好提高利用率；固定资产的分类和统一编号混乱，擅自变卖、拆除固定资产的行为和破坏固定资产的现象时有发生，同时不能按期编报设备更新及大中修维修计划。

固定资产管理制度不健全，资产处置也存在不规范。固定资产处置包括将固定资产转为出售、转让、报废等。单位持有待售的固定资产，应当对其预计净残值进行调整，而现在很多处理固定资产随意，处置固定资产时未严格执行管理制度，随意变卖、转让、报废、私自作价进行处置，甚至低价转让、出售，造成资产处置损失。

二、加强医院固定资产管理的对策

（一）加强对固定资产源头管理和过程管理，规范招标采购行为。

医院固定资产种类繁多，功能不一，国家主管部门也加大了对固定资产采购的管理。根据卫生部《卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》要求医疗器械集中采购是规范采购行为，降低采购价格，保障医疗器械质量的有效手段，也是改进和加强医疗机构管理工作，促进医疗机构进一步降低医疗成本，减轻患者医疗费用负担，改善医疗服务质量，提高医疗服务水平的重要措施。为加强对固定资产源头管理和过程管理，要做到采购品种、单位、数量公开，采购计划、议价、定标等过程公开，采购中标单位、中标价格等结果公开。同时加大主渠道供应，，坚持民主决策，发挥采购委员会的职能作用。加强监督检查，检查有无规避招标、自行采购行为，是否履行采购合同，采购程序是否合法规范，有无收受回扣现象等。

通过加强对固定资产源头管理和过程管理，规范招标采购行为。

（二）加强固定资产管理的组织建设和制度建设。

医院单位的固定资产是开展医疗工作的物质基础，是保障群众健康，发展卫生事业的重要条件。为有效地管理好固定资产，保持设备完好，充分发挥其使用效益，医院单位必须加强科学管理，按照归口管理，分级负责的原则，设置固定资产管理机构，配备相应的管理人员，明确各自职责范围。

固定资产管理机构负责制订固定资产管理实施办法，负责单位基础设施建设的报批和过程监督、验收等，负责医疗设备的计划、采购、调拨等，同时做好明细帐核算、清查盘点、库房管理和资料档案管理等，财务管理部门负责固定资产总帐管理。固定资产管理工作应纳入单位和科室的考核范围，制定仪器设备利用率、完好率等项指标，作为考核衡量管理好坏的重要依据，定期检查评比。

（三）加强资产管理人员培训，确保科学管理

组织制度的建设离不开优秀的管理人员。要认真选择管理人员，确保科学管理。资产管理人员要参加固定资产管理知识培训和学习，逐步改善管理人员业务知识结构，提高业务水平和管理能力。熟悉固定资产管理的法律法规和单位的规章制度，负责本单位待报废设备的起草报告，做到张帐、卡、物相符。建立健全国有资产保管、使用、借用等管理制度，管好用好资产设备，使其发挥最大效益。管理人员要认真学习业务知识，不仅要懂得各种设备的品名、型号、规格、性能、用途，而且随着医学科学的发展、技术装备的更新，还要了解国内外供需情况的信息。

三、结束语

在国家医疗体制改革的形势下，建立医院资产管理新体制， 提高固定资产管理水平，是促进医院健康科学发展，提高核心竞争力的重要保障。