城管管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城管管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

而如果物业管理者们更深层地思考下业主的违法违规问题，不难发现，只要有一户业主带头不遵纪守法，并且被纵容和默许，就会有更多家业主来钻法律漏洞以谋私利。这些业主行为最后往往影响到周边业主的共同利益，造成其他业主的不断投诉，将物业置于众矢之的。物业若能配合执法力量做好严管严打工作，及时先行沟通处理并主动反应上报业主违规行为，那么日后的管理将轻松很多，同时也能得到更广大业主的好评。

篇（2）

前言

数字化城市管理系统是通过电子通讯技术，计算机技术、3S技术以及地理编码技术实现了城市资源的高效利用，通过新型的单元网络管理模式彻底实现对城市发展建设进行科学合理的管理。

一、数字化城市管理概述

（一）数字化城市管理的特征

数字化管理共有三种模式，一是将现代新型的管理思路与先进的科学技术向结合，即为数字化管理模式。二是通过先进的科学技术针对城市在建设中的各个环节进行全方位的监管，即动态管理。三是在管理过程中各个管理细节的因素通过数字化管理进行明确，保障了管理的科学合理性以及高效便捷性，实现了城市管理从以往的模糊管理转变成现在的精确化管理。

（二）数字化管理的模式

数字化管理所采用的技术有以下四种所组成：一是分布式计算技术与数据库，分布式数据库可将不同地域不同类型的计算机连接在一起，使之成为一个庞大的数据库，在计算机上实现数据共享。分布则指的是，在不同计算机上的数据可以在某一个计算机上进行整合计算，在实现多台计算机的同时计算的同时，也实现了针对不同地区数据库的建立。二是网络计算机技术，其作用是实现数字化管理城市建设的辅助作用和对资源的共享。三是3s技术，3s包含了地理信息系统、遥感系统与全球定位系统。这项技术的合理的运用可以监控城市管理地理位置，与建设的进展程度，对可视化管理建设有着重要意义。四是地理编码技术，这项技术主要是将实际物体按照一定比例进行量化，与实际与网络的比例存于计算机当中，针对不停部门不同类型的数据进行融合。

二、人力资源管理概述

人力资源管理是指对人力资源进行科学合理的开发与配置，对现有的规章制度、成语与方法进行科学的管理。它在整个人力资源的运作过程中起到不可或缺的重要作用，对人力资源的预判、工作上的设计，人员的筛选以及对人员的教育培训，开发人员潜力，促进人员对工作的积极性等。

三、中小型城市概述

我国对于中小型城市标准为：城区常住人口在五十万以上一百万下的城市为中等城市，二十万以上五十万以下的城市为I型小城市，二十万以下的城市为II型小城市，城区常住人口五十万的为小城市。

四、数字化城管系统的人力资源管理

（一）数字城管管理系统开放式的尘世管理人员的增补机制

一是移动执法终端，通过移动执法终端，相关工作人员可以将现场实施情况进行回传，有效的监督了执法人员文明执法的落实情况，同时也可以为受到污蔑的执法人员提供有利的证据，二是车载监控，对于一些特殊车辆，例如环卫车、渣土车等通过车载监控系统可以将车辆进行实时定位，以免特殊车车辆不按规定路线行驶，导致路面卫生受到影。三是城管通终端，相关业务处理人员可以通过城管通进行拍照、地点定位、可以及时回传现场信息，指挥中心在根据回传信息制定处理计划。

（二）加强工作人员教育培训

城市管理的工作内容涉及整个城市的各个领域，从环保到交通，从绿化到建设等各种城市管理的内容，范围之大，辐射程度之深，需要具备的知识面之广，都是城市管理的显著特点。因此，随着现代化城市的发展与进步，对于城市管理人员所具备的能力、知识等各方面的要求也在不断提高。另外值得关注的是，近年来随着国家的发展速度持续加快，城市管理所面临的难题不断增加，这就要求了城市管理人员要有与时俱进的思想和能够利用现代城市管理的理念与方法进行管理建设。因此，中小型城市应针对在管理系统上出现的漏洞以及缺陷定期进行探讨与研究，结合当前新型城市的发展趋势展开深入讨论，并积极学习符合当前时代背景的现代化管理技术，提高自身的文化底蕴以及个人素养。

（三）加大城市管理资金投入

结合我国目前形势来看，中小型城市的发展与建设离不开政府的投入。政府应结合目前城市的发展情况与发展前景来有针对性的加大资金的投入力度，提高城市建设中必要的硬件设备，对数字化管理系统进行升级优化，这样不仅可以减轻工作人员的压力，还有效的保障了工作效率。与此同时，还应对城市管理人员的薪资与福利待遇进行相应的提升，使员工在这种多重激励下激发对工作的热情，更好为城市建设做出更大的贡献。

篇（3）

城市管理行政执法局是一支集多项执法功能于一身的执法队伍，承担城市管理行政执法的主要任务。但在城管执法实践中却时常遭受来自主观、客观、内部、外界等诸多不利因素的干扰，在执法过程带来一定的消极被动和难以作为。随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，但执法难、难执法的现象也凸现出来，再也不能等闲视之，当引起我们的高度重视。对此，本文试从几个执法难的因素、造成的不良后果、形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。

执法难的成因及执法过程中存在的几个问题

1、城市管理各方面条件发展不完善造成难管理的局面。城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我国法制还不完善，因此国家也缺乏对城市管理有关法律法规的完善，全国没有一个统一的法典，各地都是摸着石头过河，没有一个统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。

2、外部执法环境存在的主观扰法情况造成执法人员难管理局面。在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在不理解，不配合的情形。例如某区城市管理行政执法大队对长期困扰城市管理工作，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，周围群众反应强烈的马路市场进行取缔，当我们对违法行为实施必要的行政处罚手段时，往往就经常有一大帮的围观群众，出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。

3、城市管理法律法规发展的滞后造成难管理的局面。目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和副省级人民政府颁发的政府令和条例。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，根本不能对违法者起不到教育和威慑，特别是目前严重破坏城市形象，困扰城市管理的顽疾乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌，影响社会秩序的行为，应加重处罚，但套用现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第二款规定，只能处以十元到一百元的罚款，并且这些人员一般都是办假证老板临时雇佣的三无人员身无分文，根本起不到教育和处罚的作用。

4、无照经营困扰城市管理难管理的局面。无照经营是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外地来禾的无业人员成为无照经营大军的主要人员。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能进入合法经营场所，他们大都没有本钱，而且可以逃避一些费用，因此便加入了无照经营大军。采取游击方式无照经营， 与城管执法人员兜圈子。在查处无照经营行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大;而要加大处罚力度，没收经营工具必须采用一般程序，但如果清除无照经营聚集的市场，当场填写复杂的执法文书则造成执法人员手忙脚乱，没有更多时间执法，无照经营者就逃之夭夭，招致群众围观造成交通堵塞;及时加重处罚了，但是由于这些人大都没有固定居所，事后都难以实行，所以目前城管执法人员都一般实行当场处罚收缴。

建议及相应对策

1、要进一步完善城市管理各方面宏观条件。城市管理是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为的危害性认识不足，甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度，特别是广播电视新闻媒体要积极给予配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规，同时要借鉴那些大城市甚至是国外一些比较成熟的城市管理工作先进经验。

2、要深入开展法制宣传，为城市管理创造一个良好的执法环境。 一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训，通过广播电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作，从而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要灵活运用现有的法律法规为城市管理工作服务。由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，可以从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市牛皮癣的制造者，为了揽络办假证的生意，到处乱涂乱写，为了从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员，把他们的造假的窝端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，进行刑事审判，从而从根本上解决城市牛皮癣的产生。

4、坚持堵疏结合，着力化解矛盾。 深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以让群众满意作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。

城市管理行政执法局作为一个行使综合行政执法权的政府职能机关，其从组织形式到工作内容都是崭新的，没有模式及规律可以遵循，这就需要在执法实践中，敢于创新、勤于思考、善于总结。要善于发现工作中的问题，对执法中遇到的难题，要想方设法予以解决，在实践中思考，在思考中实践。

城市管理调研报告篇【二】

城市是人类文明的主要组成部分，也是伴随人类文明与进步发展起来的。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。

一、**县市城市管理工作仍处于初级阶段

**县市现建成区30平方公里，城区人口30万。有街道500余条，垃圾中转站19座，公厕45座，垃圾处理场3座。现有城市建设管理干部职工20xx多人，担负着城市管理、施工现场管理、户外广告管理以及道路绿化、亮化、清扫保洁等任务。近年来，该市以效能提升、实施碧水蓝天工程、实现可持续发展为目标，努力改善城市环境，积极开展城市环境综合治理，集中整治三种经营(占道经营、店外经营、流动经营)，引导商户进店、归市经营，努力实现双退一还。采取多种方式规范户外广告和取缔占道广告，广泛争取广告企业和广大市民对户外广告设置规划的意见、建议，把政府的工作目标与企业利益、人民群众利益兼顾，努力使户外广告设置科学化、规范化、人性化。加大对胡喷乱画整治和督查力度，将路段分包到人，明确责任，有效遏制了城市牛皮癣的高发态势。沿街门店实行垃圾容器化，所产垃圾入篓归店，按时倾倒，达到垃圾不落地。道路清扫保洁制度健全，定人定岗，落实到人，实行两次清扫、全天保洁。加强建筑垃圾源头化管理，实行建筑垃圾准运制度，运输车辆加盖密封、无沿街抛洒，严厉查处私拉乱倒现象。垃圾中转站、公厕实行专人管理，站厕设备、设施出现故障一日内修复。

为对全市市区十几条主次干道和河道、桥梁标准性建筑进行亮化，全市180条背街小巷新增路灯1672盏，规划区内现有路灯迅速增加至14000盏，此外路灯所还对全市所有路段进行了不间断的维修，使主次干道亮化率达到98%以上，背街小巷亮化率达到96%以上。加强对城区公共绿地游园的管理，分片分路段专人管理，及时给予浇水、施肥、除草、保洁。

二、**县市城市管理中存在的主要问题

(一)部分市民素质较低，文明意识薄弱。一些市民缺乏文明意识，随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾现象时有发生，肆意践踏绿地、毁绿，破坏绿化设施现象普遍存在。一些商户故意毁坏门店前的行道树，为城市管理工作增加了强度。有的商家为了招徕顾客，将商品摆到店外，甚至占道经营。

(二)城市基础设施投入不足，配套设施不够完善。一是主次干道排水不畅，绿化带内侧无排水设施，部分街道人行道地面砖铺设有漏土现象，造成晴天粉尘路，雨天水泥路的现象。二是个别街道交接处路面硬化不到位，影响了街道的整洁，致使街道每10平方米尘土数量难以达到精细化管理的标准。三是现有的集贸市场难以满足商户和居民的需求，市场布局不合理，城区部分街道存在各种摊点(群)乱摆、乱放问题。如滨河大道早上蔬菜批发市场，陈家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，滨河路西段三监狱门口菜市场等，严重影响了城市精细化管理的实施。另外，市政设施落后，施工机械老化，数量有限，管理不完善，不能满足正常的施工需要。

(三)城市管理的执法保障体系尚不健全。城管执法的难点是一些弱势群体，这些人谋生心切，遵守城市管理法规的意识不强，城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合，城市管理的强制扣押容易激化矛盾，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。此外，部分管理人员执法意识不强，缺乏强制措施，管理工作经常处于被动，现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等问题，市政监察缺乏必要的执法证件，城市管理应有的社会管理职能弱化，城管执法的权威性、有效性难以保证。

(四)城市的长效管理机制仍未形成。环卫管理网络还未真正覆盖到位，形成城区主次干道与背街小巷的环卫管理分离，导致城市环卫管理纵不能到底，横难以到边，一些城中村的街巷、住宅小区的市容环卫管理由于缺乏必要的人员和经费保障，环境卫生较差，群众反响较大。对于门前五包管理，目前仅仅依靠沿街单位的自律，缺少规范管理的措施，管理效果不理想。城市管理执法存在以罚代管的情况，形成治理过后又反复的现象，造成了城市管理中的一些老大难问题有禁难止，反复回潮。

三、加强和提升城市精细化管理工作的建议

城市管理要运用有限的资金，花小钱、办大事，进一步提高城市资源共享力，促进城市管理向精细化、精品化发展，提高城市发展水平。

(一)加强宣传，营造良好社会氛围。通过电台、电视、报纸和组织宣传活动等多种方式，大力宣传创建知识、文明知识、环境卫生知识等，城市管理部门要加大城市管理法规宣传力度，反映城市管理的有益成果，切实提高居民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。积极组织引导开展争创活动，提高全民参与城市管理的主动性与自觉性。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下，不断提高居民对综合执法的理解、支持和信任度。要有计划、有针对性地加强城管队伍的法律法规和业务技能岗位培训，规范队员的执法行为，增强执法责任意识，提高执法效能，打造一支文明、廉洁、勤政的城管执法队伍。

篇（4）

中图分类号： K928 文献标识码： A 文章编号：

引言

自2005年数字化城市管理(以下简称数字城管)试点以来，全国已经建成和正在建设数字城管的城市达到128个，36个大城市中有30个已经完成或正在开展数字城管工作。2005年7月，建设部决定在全国试点该模式，深圳市被列入全国首批10个试点城市(区)，深圳市根据实际情况，采取分两步实施的办法，特区内一期工程于2006年6月底前建成并投入运行，实践证明，数字化城市管理模式不仅是观念上的变革，同时也是城市管理机制上的一种创新。更是真正实现城市“科学、严格、精细、长效”管理的有效手段。城市园林绿化信息系统应包括绿化审批管理系统、绿地实景影像养护管理系统、古树名木信息管理系统及城市绿地遥感识别系统与林业地理信息管理系统整合。

1．数字化城管系统

数字化城市管理是应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过实行新的科学管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化，管理事件的处置精确化。实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。

2．建设绿化管理信息系统

绿化审批管理系统、绿地实景影像养护管理系统、古树名木信息管理系统及城市绿地遥感识别系统与林业地理信息管理系统整合。

2．1绿化审批管理系统

绿化审批管理系统为加强绿化资源管理工作，完善管理措施，规范绿化审批程序，及时受理申请，高效完成审核、审批工作，进一步简化审批环节，尽量缩短审批时限，高效履职，切实保障生态环境的不断改善提供信息化帮助。

2．2城市绿化门户网站

建设城市绿化门户网站，方便市民查询我市绿化管理有关信息，包括公园和绿地地图，古树名木保护情况，扩大市民参与城市管理的平台。

2．3实景影像绿化监管系统

基于实景影像信息平台开发实景影像绿化监管系统，提供全市管辖范围内的绿地实景影像，使各绿地中的草坪、树木具体信息，通过实景影像展现出来，并可根据实景影像情况进行各类绿化监管管理。

2．4绿化管养系统

基于地理信息系统开发的绿化管养系统，通过高新技术的运用及创新的业务管理模式，提供一个作业公司、监理单位共同运用的绿化管养管理系统，实现各管养作业公司、监理单位、管理人员三级的过程管理及管养情况结果管理。

作业管理的网络化。

2．5古树名木管理系统

本系统结合GIS、GPS技术，基于深圳市数字地图和影像，将古树名木在电子地图上精确定位。建立记录古树名木全面数据的数据库，将大量的图形、图像、关系性数据、多媒体数据存储于大型数据库中；对获取的信息可以通过计算机进行辅助分析评价；提供各种级别的数据保护和权限控制机制。系统提供市、区、街道三级古树名木管理平台，并实现数据维护、查询统计，快捷的报表生成，专题图打印等功能。

2．6绿道管理信息系统

基于地理信息技术，对城市绿道进行管理，系统设定市、区、街道三级管理模式，各区、街道可根据预设权限对辖区内绿道进行管理，市主管部门可对全市绿道进行管理。系统内容包括绿道的地理信息展示，绿道长度统计，巡查情况记录等。

2．7城市绿线管理系统

通过地理信息系统，对城市绿线进行管理，将规划局已划定的绿线直接落实到绿地，提供全市、各区、街道绿化现状数据（含骨架树种、风格、管理责任单位、建设时间、改造时间、设施使用时间等）的查询，绿地面积、乔木数量及各类设施数量的统计，各类报表生成。

2．8林业地理信息管理系统（整合）

整合现有的林业地理信息系统，林业地理信息管理系统是基于GIS地理信息系统平台建设，以数字的形式再现的林业信息场，形成信息化的林业。系统综合运用GIS、RS、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对全市林业资源进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；具有数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等功能，为全市林业和宏观管理、指挥、调度、协调工作提供快速、准确的信息服务，用信息化技术改变传统的林业管理模式，从而全面实现森林资源管理工作的数字化，实现林业和现代化和可持续发展。

2．9绿化管理考核评价系统

对我市绿化管理进行考核评价，根据各项指标和责任制考核计分标准进行量化考核，由计算机程序进行自动评分、总计，生成考核评价结果。

3．效益与风险分析

3．1社会效益分析

3．1．1数字城管有利于提高人民群众的生活品质

构建和谐城管需要不断完善政府的社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，要把关注民生、维护民意、保障民权作为城市管理的出发点和落脚点。当前，民生需求呈全面性、均等性、多样化的特征。通过数字城管建设，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，并智能化地作出响应，服务于人民，从而提升民生工程，提高群众的生活品质，推进群众生活朝着便捷、高品质、幸福的方向发展，为人类创造更美好的生活。

3．1．2有利于优化政府服务与管理职能

数字城市管理的发展离不开各种新技术和新模式的应用。物联网、云计算、以及3S技术在数字城市管理领域具有强大的推动作用。通过互联网把无处不在的、被植入城市物体的智能化传感器连接起来，形成物联网，实现对物理城市的全面感知，利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上“数字城市”与物联网的融合，并发出指令，对包括民生、环境、公共安全、城市服务等在内的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持，优化政府的公共服务和社会管理职能，加强全方位、智能化、实时化的管理系统建设，为节能减排、环境保护、投资创业等提供高效便捷的公共服务，打造公共服务平台，进一步完善政府的管理职能，并带来城市管理领域的三大飞跃：智能识别、智能监测、智能定位。

3．1．3有利于提升城市未来发展的国际竞争力

智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市、数字城管，是当今世界城市发展的趋势和特征。数字城市管理是在已有“数字城管”建设的实践基础上，进一步推进先进的物联网技术、无线射频识别技术、传感技术等多种信息技术应用与全新城市管理、运营理念的融合。它站在现代城市管理运营、城市可持续发展的高度，对城市管理进行前瞻布局。从目前来看，数字城市管理还是一个新事物，处于起步阶段，但对未来发展的意义已被广泛认同。数字城市管理建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城管建设的制高点，有望在未来经济竞争中脱颖而出，提升我国城市未来发展的国际影响力和竞争力，所以，我们要加快数字城管建设，走出一条有智慧、可持续的发展之路。

3．1．4有利于保障社会的和谐与稳定

城市公共安全管理是保障城市正常运行和人们有序生活的基础，也是城市管理的重要组成部分。在当今社会，影响公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件具有突发性和难预测性，这使得城市公共安全管理非常棘手。物联网技术在公共安全方面的应用正是在这种背景下产生。物联网技术是城市发展通向智能化的桥梁，是数字城市管理的一项关键技术，它为相关管理部门提供了一种防控事故的技术手段，借助物联网与计算机技术，通过建立一整套监测和预警系统，这样有利于城市管理者有效地进行城市日常管理，从容应对各种突发事件，从而保障了社会发展的稳定与和谐。

3．2经济效益分析

3．2．1节省城市管理时间，提高城市管理效率，直接增加城市经济效益

篇（5）

巴川城区通过近年的旧城改造和新区开发，面积由原来的3平方公里扩展到9平方公里，人口由3万多增加到7万多，水、电、汽、路和通信等基础设施建成规模，居民生活环境得到改善。短短几年，城市人口容量大增，发展速度惊人。但另一方面，城区社会管理明显滞后于城市建设进程，基本处于因陈袭旧，缺乏活力，不适应发展的状态。

目前实施巴川城区管理的有两个方面，一是巴川镇政府，从职责上承担城区的各项社会管理事务;二是有关职能部门如城建、交通、工商、城管等也参与相应事务的具体管理，形成条块分割的格局。现城区交通秩序较混乱、市场管理较差、卫生死角难除、治安防范不力、文化生活单调、市民素质不高、社区建设缺位仍然存在;另一方面一些新兴的社会服务如物业管理、家政服务等又极不规范，质量低下。社区管理的近期目标、长远规划更是一片空白，总体现状堪忧，必须认真研究解决。

二、存在问题。

从我们调查的情况分析，当前巴川城区社会管理存在的主要问题有以下几方面。

1、认识不到位。一是对城市在社会经济发展中的地位和作用认识不足。城市是当地政治、经济、文化的中心，先进的思想文化、科学技术、经济潮流都在城市产生而又由城市辐射。随着信息时代、网络时代的到来，以科技为动力的市场经济角逐主要依托于城市，从这一意义上讲，市场经济就是城市经济。我县一直是农业县，加上城镇建设起步较晚，城市功能发挥不明显，使我们对城市在市场经济的中心主体作用、辐射作用还没有充分认识，城区社会管理没有引起足够重视。二是对巴川镇的特殊性认识不足。随着城区面积扩大，巴川镇城区经济、人口等均已超过农村，重心应由农村向城市转移，然而巴川镇的工作重心却没有随之调整，在城区管理上，人力物力安排薄弱，城区工作仍沿旧例，没有突破。三是对城区社会管理工作重要性认识不到位。城市社会管理是丰富城市内涵，强化城市功能、提高城市品位的重要手段。随着体制改革和市场经济的推进，巴川城区大量城市人口由过去的单位人变成社会人，农村人口又成批涌入城区，加上政府和企业一些职能的社会化转移，城区社会流动性加剧、矛盾增多，社会服务需求增大，要求城区管理工作应随之改革和加强。

2、管理体制不顺。现行以巴川镇政府和职能部门共同参与，条块分割的城区社会管理体制，已不适应发展需要，制约了城区管理工作的有效开展。症结有两方面：一是责权不统一。巴川镇是城区行政主管机构，职责上自然是城区社会管理的主体;职能部门虽地处城区，但在职能上面对全县、而不是直接参与巴川城区的具体管理工作。条块分割，造成巴川镇有责无权，想管管不了;职能部门有权无责，片面强调本部门职能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，结果导致政出多门，互相推诿、趋利避患、管理出现空白等现象的产生。二是力度小、效率低。条块分割使巴川镇在城区管理中职能弱化，统揽无力，要花不少精力协调各方面关系，常常遇到不买账的情况,工作难以顺利开展。

三、几点建议。

针对上述问题，提出如下建议。

篇（6）

一、“四大环节”与“四个见成效”

以民本思想为指导，以服务群众为重点，以改进作风、提升效能为目标，将“大走访”、“大培训”、“大整改”、“大评比”四大环节作为主题活动的主线，进一步丰富内涵、创新方式，切实提高服务社会、服务发展、服务群众的能力和水平，杜绝“重管理，轻服务”的倾向。一是通过实行行政权力公开、公平、公正透明运行，接受公众监督，明确自由裁量权实施办法，落实执法责任制和过错追究制等措施，力求在依法办事上见成效；二是通过强化服务意识，落实简化行政审批手续，强化投诉办理和反馈，实行“一站式”办理、“一条龙”服务等便民措施，力求在服务为民上见成效，行政许可限时办结率达到99%，投诉办结率达到99.86%；三是通过开展行政执法队伍职业道德、作风纪律教育，强化效能监察和队容风纪督查，打造一支心系群众、作风过硬的城管执法队伍，力求在队伍规范化建设上见成效。市城管行政执法支队被评为江苏省住建系统行政执法队伍规范化建设三星级单位；四是以民生为落脚点，全面履行职责，建立长效机制，力求在提升城市管理水平上见成效。积极推动市容突出问题的排查和攻坚整治，主要道路、背街小巷整治出新和社区连片整治、市容长效监管等重点工作。截至目前，共计开展集中整治1793次，解决117个难点热点问题、整治改造主要道路51条、背街小巷206条，开展139个社区“连片整治”，359条路段纳入巡查监管重点区域，问题发现率、纠正查处率、市容巩固率和群众满意率显著提升。

二、“大整改”与“大回访”

扎扎实实走基层，千名城管走访了万名市民及单位，广泛听取社会各界的意见建议，积极开展城管“六上门”服务，即政策法规宣传上门、意见建议征求上门、矛盾问题化解上门、扶贫帮困送情上门、违规违章劝导上门、卫生陋习帮教上门。针对挂钩走访活动中征集的突出问题和意见建议，进一步梳理分析归为10个方面、100类问题，专门制定文件，下发了25条服务为民措施，从加强队伍建设、创新完善制度、加强便民服务、加大管理力度、整治热点问题、提高办事效率等6个方面着手，全面推进落实整改。在此基础上，“大整改”与“大回访”相结合，“大走访”与“大回访”相呼应，对走访中的重点人物、反映的重大问题，都将整改结果和情况回复给当事人，做到取信于民、取信社会，进一步促进了“大整改”成效。截至目前，全系统对“大走访”过程中征集的问题已整改5263个，整改率达94.8%，受到了社会各界的好评和市民群众的拥护。

三、“三挂钩”与“贴心人”

贴近群众，主动服务，争做群众贴心人，是构建新时代和谐城管的重中之重。全市城管系统，从部门到个人，主动挂钩服务管理对象，挂钩街镇、社区、监督点，挂钩工作目标。实现了市、区两级城管部门挂钩服务47个街道、622个社区、50个监督点，全系统1600多名执法管理队员和环卫职工，挂钩服务4100多个单位（相对人）。通过问卷、座谈、走访和网上征求意见等“请进来、走出去”的办法，建立了城管工作联系卡制度，定期上门沟通，对口服务，及时解决服务对象反映的问题并及时反馈问题整改的信息，收到了很好的效果。据统计，全系统累计沟通联系各类服务对象23，866人次，发放调查问卷6495份，共组织各类挂钩服务及宣传活动近3000场次，召开座谈会508场次，帮助处理各类问题3万多个。通过走访互动，查找出了自身存在的问题，进一步了解了民情民意，提高了市民群众的城市管理参与度和主人翁意识。

四、“三公开”与“三到位”

坚持“公开服务承诺、公开整改结果、公开工作情况”，提高政务透明度，主动接受监督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出台了《无锡市城管局为民服务十项承诺》，各区在此基础上进一步细化公示。此外，对投诉问题及媒体曝光类问题的处理情况、日常督查考核中发现的问题及整改情况、挂钩服务对象反映的问题及整改情况，以及重点工作、重点目标完成情况等，通过互联网、公示栏、新闻媒体、简报等多种形式进行公开，切实提高“案结事了率”。在坚持“三公开”的基础上，通过开展城管执法队伍分级分类培训、强化行政执法“五项规范”制度建设、落实督查督办制度及责任追究制度等多项措施，全面推进教育培训和制度建设、目标责任和执行力建设、失职追究和问责机制建设“三到位”，从而确保全系统为民服务能力进一步增强，各项任务高效完成，实现队伍作风纪律形象的全面提升。

篇（7）

信息化城市综合管理模式采用单元网格化管理法，结合城市元素和事件责任管理方式，集合多项数据信息化和地理数字化的技术，运用移动多功能信息数据终端采集器，创新信息实时采集传输的手段，设立城市综合管理指挥中心和监督中心两个管理体制，梳理城市综合管理程序，以此实现迅速、精确、高效、全时段、全方位覆盖的信息化城市综合管理模式（如图1）。

二、信息化城市综合管理系统结构

（一）基础数据层

基础数据层采用多层分布式的平台，结合认证登陆环境和数据资源数据访问层，构成系统支撑部分。城市综合管理中的数据资源仓库包括基础资源数据库、管理对象数据库、职能部门数据库、法律法规数据库等，通过数据访问，将数据仓库中各类数据资源和信息资源综合起来，并提供共享服务。

（二）中间平台层

该层提供了访问门户情景，包括分布式数据交换引擎、流程控制引擎、信息检索引擎3个工作平台。集合应用项目中的内容和服务，统一联系各种网络资源和应用系统，沟通数据、协调服务、协同业务。这3个工作平台和统一身份管理构成了3+l的信息化城市综合管理系统基础。

（三）应用系统层

该层以模块化方式组织起来，由6个子系统构成，被整合在一起提供特色而具体的应用服务功能。

1.数据交换系统。依据面向用户原则和数据定义标准化原则构造数据交换平台，逐步将分布在不同部门如城管局、规划局、建设局、环保局、园林局、公安局、工商局、交通局等单位现有的、孤立的城市综合管理数据信息进行交流和共享，通过数据交换平台，形成统一的整体，并构建在一个统一的平台上。

2.资源数据库。内容包括城管局、规划局、环保局、建设局、园林局、公安局、工商局、交通局等单位提供的有关信息；城市综合执法管理涉及的各类行政执法对象的相关信息；城市综合管理工作涉及到的相关法律法规信息等。

3.定位及跟踪系统。运用GPS技术对城市综合管理工作车辆和城管手机进行定位跟踪，直观显现工作车辆的动态变化，实时定位、跟踪和指挥调度，加强城市综合管理接警和出警的反应机动性，提高案件协调处理能力，为城市综合管理工作提供直观、准确的依据。

4.信息监控系统。充分利用各个辖区的网格化监控点信息资源，包括城市综合管理指挥中心、移动监控指挥系统、重点区域监控系统和重大事件专项预案系统，可快速获取城市各个部位、地段、社区的有关城市综合管理问题现场信息，准确、直观、快捷地反映和记录现场有关部位的动态情况。

5.“城管手机”系统。城市综合管理监督员和相关城市综合管理职能部门执法人员配备智能信息化移动终端设备（城管手机），通过无线网络链接到大城管信息系统服务器，进行数据交换操作，通过网络技术，城市综合管理监督员和相关城市综合管理职能部门执法人员还能够现场在城管手机终端设备上查询资源数据库有关信息，现场制作多种文书，完成简易案件全部和一般程序案件部分操作，进行各种案件处理和执法活动的记录(包括照相、视频、录音等信息)。

6.“文明卡”系统。文明卡最早应用在城市的施工工地管理中，后推广至相关大型责任单位的城市综合管理模式中。该卡针对大型的责任单位及城市综合管理行政相对人，要求各个单位独自建档并做出相关符合城市管理的文明承诺，如施工工地渣土运输，对工地开发商、施工承建单位及渣土运输单位都进行详细的信息采集、整理、更新，要求其承诺渣土运输无污染城市道路现象等。文明卡配合“城管手机”系统，可根据行政相对人的信息，对单位档案信用考核值进行扣分操作，更加有效地服务于城市综合管理工作。

（四）展示层

展示层通过信息化设备终端浏览器和手机实现界面信息显示。依托基础底层、中间平台层等支撑，组成信息化城市综合管理模式系统一个统一、安全的电子政务标准和规范，形成一个统一的信息化城市综合管理系统（如图2）。

三、信息化城市综合管理系统工作流程

（一）信息收集阶段

一方面，城市综合管理监督中心接收来自城市市民关于相关城市综合管理问题的投诉和举报，通知网格化监督员或者城市综合管理执法人员到现场确认核实，上报核实结果；另一方面，城市综合管理监督员和城市综合管理执法人员日常在规定的若干城市单元格内巡视时，发现城管问题后，利用城管手机，及时采集问题信息，通过无线网络把现场定位、图片、表单、录音等信息传输上报到城市综合管理监督中心。

（二）立案派遣阶段

城市综合管理监督中心接收群众举报、市长热线、城市综合管理监督员和城市综合管理执法人员转来的城市问题后，负责问题的审核立案工作，立案后批转到城市综合管理指挥中心。根据案件内容进行分类筛选，根据城市管理相关职能部门的职责，分别派遣至相关部门进行第一时间处理。

（三）处理反馈阶段

相关职能部门接收来自城市综合管理指挥中心派遣的案件后，及时安排执法人员或工作人员第一时间到达现场按照执法和工作程序处理问题，并通过城管手机进行回复；然后案件处理结果信息通过网络被及时反馈到城市综合管理指挥中心。指挥中心再将问题处理结果信息通过网络信息系统转到城市综合管理监督中心。

（四）核查结案阶段

城市综合管理监督中心通知相应网格化区域的监督员或执法人员到现场对问题的处理情况进行核查，通过移动多功能信息传输设备或城管手机把核查结果上报到指挥中心；报送的核查信息与指挥中心派遣的问题处理信息不一致时，由监督中心责成相关职能部门督办该问题并记入考核；信息一致时，监督中心进行结案。根据考核和结案的监督，加强对相关职能部门的工作职责和工作内容的考核和监督。

四、信息化城市综合管理系统的深化应用

（一）街镇社区管理网格化

街镇社区网格化的系统在武汉市口区大城管信息系统的构建中，其内容主要有建立街镇社区网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在信息化城管管理内容的范围内，扩展城市综合管理业务和服务内容，包括市政设施、社会治安、社会服务等与老百姓生活息息相关的内容；建立与信息化城市综合管理系统类似的闭环式的街镇城市管理工作流程；社区网格化管理与市级、区级网格化管理平台一体化应用。

（二）城市执法管理信息化

采用信息化的城市管理执法工作后，解决了以往城管执法过程中缺乏监督、程序复杂、问题处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的不足。自从武汉市口区应用信息化城市综合管理系统以来，城管执法人员通过移动信息终端城管手机完整对接信息化城管系统，及时发现城市管理问题，实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加便捷，减少了以往行政相对人对行政处罚拖延不配合的情况。

（三）市政设施管理数字化

随着市政部门不断深入重视和采用网格化管理和数字化管理技术，数字化城市管理市政设施成为市政管理的重要手段和需求。城市管理监督员转化为信息化市政管理员，信息化城管手机转化为数字化市政手机。市政管理员运用市政手机将全市地下管线、道路桥梁、公共设备等公用设施采用数字编号进行数字化管理，并对所在区域划分为单元网格进行实时动态监管，初步实现全区市政设施管理全区域和全时段覆盖，提高城市综合管理的精确和高效。

五、信息化城市综合管理系统的社会意义

信息化城市综合管理系统的推广应用，显著促进了城市综合管理的高效执法，实现了管理成本、执法成本、调度成本的大幅降低，形成了快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市综合管理工作向更高、更快和更精细方向发展。

（一）增强发现城市管理问题的能力

过去武汉市口区市民每天投诉问题不到30件，但采用大城管信息系统后7个多月来，全区广大市民通过“12345市长专线”、城管执法热线投诉问题、110联动接收转派问题，以及100余名信息化城管监督员通过城管手机等数据终端发现转回的城市管理问题，平均每天发现城管问题800余件。信息化城市综合管理系统让大量的城市管理问题暴露出来，城市综合管理问题的发现率大幅提升。

（二）强化对车辆和人员的动态监管

城市综合管理监督中心的GPS系统，可对城市各个网格化区域内正在开展城市综合管理的工作人员和车辆进行动态定位；通过启动附近视频监控设备监管，可对城市综合管理工作人员或者执法人员进行实时监督。采用信息化城市综合管理系统，促使城管工作更加细化，增强工作人员责任意识，降低了渎职行为的发生。

（三）提升城市管理问题处置效率

过去武汉市口区由于办案人员不足，每月可处置城市综合管理问题只有160件左右，且很多案件从立案到结案时间过长。现在一个月处置城市综合管理问题达500多件，是过去的3倍，平均处置时间从过去的一周缩短到目前的6小时。群众反映强烈的一些城市管理顽疾得到了集中解决，城市面貌也大为改观。

（四）降低城市管理问题办案成本

应用信息化城市综合管理系统，节约城市管理案件的办理时间，简化了繁琐的行政处罚环节，大幅降低包括执法车辆油耗、案件调阅、案卷复印等各项执法管理成本。武汉市口区每年办理信息化城市综合管理一般程序类案件约2万件，简易案件共约28万件，处理回复每件投诉最少节约通讯费、车辆油耗等支出约10元和5元，每年可节省执法成本约160万元。

（五）科学考核和评价城管工作

以信息化城市综合管理软件平台自动生成的数据为依据，对城市综合管理各个职能部门和管理、执法人员的考核和评价更加公平、公正和客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性。武汉市口区大城管信息系统自正式运行以来，这种考核评价和约束体系，在维系城市综合管理平台稳定和有效发挥监督职能上，有着过去传统考评监督模式不可比拟的优势。

参考文献

[1]周里智.天津市政公路设施网格化管理的研究[D].硕士论文,天津大学，2008.6.1.

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悖论之一:干与不干都不讨好。常言道:公安管坏人，工商管富人，城管管穷人。一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，市民对优良人居环境的需求日渐提升，对城市管埋工作的要求越来越高;另一方面，出现大量的下岗职工，以及大批的农民工进城，他们文化层次不高、谋生手段单一，只有依靠占道经营和破墙开店等低成本、零成本手段谋生，造成城市环境脏乱差。城管工作者作为城市环境的维护者就处在尴尬境地。这些摊点、亭棚是他们赖以生存的"碗"，赖以居住的"窝"，管吧，面对的都是社会的弱势群体，取缔了摊点、拆掉了违建，他们连生存都是问题，被管埋者的抗法意识又很强，周边的群众也往往同情弱者;不管吧，任由摊点横溢，城市卫生脏乱差，满足不了绝大多数居民的环境权益。面对绝大多数人的环境权益与少数人的生存生活权益矛盾，城管执法者只能是风箱里的老鼠，两头受气。

悖论之二:城市垃圾处理费征收的尴尬。城市卫生保洁经费主要是两个渠道，一个是主次干道，由财政全额拨款;还有一块是街巷和小区的卫生保洁，由入户征收的垃圾处理费来保障。当前垃圾处理费征收强制性不足、方法手段单一、征收比例偏低。以__为例，目前机关单位的征收率为80，居民甚至低于50。巧妇难为无米之炊，一方面，作为管理部门，垃圾处理费收不上来，只能是减少作业人员，扩大作业面积，延长作业时间，最终必然是降低作业标准。另一方面，对居民而言，你卫生搞不好，我凭什么给你交钱;卫生保洁是公益性事业，政府应该买单;法不责众，不管我交不交，你们卫生都得搞。这边费用收不上来，无法实施正常的保洁;那边借口保洁质量不高，不交钱了，造成恶性循环。去年，__以十运会为平台，以市政府名义出台了《加强街巷卫生保洁实施意见》，市区投人2500万元，实现了街巷卫生有一笔保障经费、一批作业队伍、一套作业标准、一个考评体系，街巷卫生水平有了革命性变萆。但居民小区卫生质量的持续提升，还有赖于垃圾处理费征收悖论的突破。

悖论之三:环卫基础设施滞后建设难。环卫基础设施包括公共厕所、垃圾中转站、农贸市场等，是做好城市环境卫生管理工作不可缺少的硬件基础，也是居民口常生活不可缺少的硬件基础。环卫基础设施通常建造简陋，功能单一，甚至会对周边的环境造成一定的污染和影响。环卫基础设施缺乏是城市的普遍现象，许多人都有进城入厕难的经历，其原因主要在于，过去城市建设改造中，环卫基础设施没有同步规划、同步建设，造成环卫基础设施数量普遍不足、质量普遍不高、布局不尽合理。不仅老城区达不到标准，新建城区和改造城区又复制了老城区的弊端。环卫基础设施用途的单一性、特殊性导致滞后建设难度大，试想有谁愿意把公厕垃圾中轱站放在自家门口?缺乏这些基础没施，垃圾没地方倒，方便没地方解决，老百姓当然不满意;政府下决心拿钱，想盖一批公厕和垃圾中转站，又面临选点难的问题。本市的一个高等学府，曾经对我市的环卫基础设施建设缺乏提出严肃的批评，而喜剧性的是，当政府决定在该单位围墙外侧盖一个公厕时，还是这些专家学者，马上又提出不同的意见，找出了诸多埋由，总之，公厕盖在该校旁边是不合适的。高级知识分子尚且如此，更何况普通群众呢!由此可见，环卫基础设施滞后建设难不是一般的难。解决这一难题，除加大投入、加强协调、新建和提升一批环卫设施外，更要立足于源头解决问题，在新区建设和老城改造中，坚持环卫设施与其它城建项目同步规划、同步建设、同步验收、同步管理，夯实城市管理的硬件基础。

悖论文四:街道城市管理职能的缺位错位。街道办事处作为城区政府的派出机构，受区政府委托负责一方的管理、服务与稳定，承担有限职能。但目前街道职能普遍扩大化，基本上成了一个全能政府，包容了建设、管理、服务、稳定和发展五大职责。利益的驱动、政绩观的异化，导致街道职能重点排序的异化，"钱袋子"摆在重中之重，影响"脸面子”的建设全力以赴，只有管理和服务是软指标。街道作为城市的基础和一线，管理不到位的后果凸显:第一，作为社会公益性事业的城市管理工作，属纯投入型的，不产生经济效益，但城管要担负经济职能。面对沉重的创收指标，目光只能投向街巷马路。第二，街道还要承担稳定职能。大量的下岗职工，大批的农民工进城，生存是需要解决的首要问题，也是维护社会稳定的重点工程。街道资源有限，必然再次向街巷马路聚集。第三，城管的提档升级除了最大限度提升现有力量管理效能外，最关键、最核心的还是加大投入、加强整治、打造品牌、夯实基础;而街道缺乏城市管理的投入，城管工作者只能又一次把目光放到街巷马路上，建一些摊点、盖一批违建，解决一部分就业、创造一些收入。这是当前马路经济、摊点经济、亭棚经济的根源所在。每临重大整治，无论是拆违还是取缔摊点，最后都必然涉及街道的利益。革人家的命易，革自己的命难，这是许多整治最终成为半拉子工程的重要原因之一;更有甚者，

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具体到清水镇。清水2006年划入芜湖市后成为该市的东大门，芜宣高速、芜马高速均由此过境，再加上快速通道即将竣工，使得清水经济发展前景十分广阔。然而由于清水刚刚划入市区，群众的思想观念并未跟上区域的发展，与城市发展不相协调的情形经常出现。经济的迅猛发展和城市管理工作相对滞后是清水城市化初期转型过程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下问题：

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

第四，建立村干部交流机制。多下村与村干部们交流。村干部比我们更了解当地情况和村民们的思想，通过交流随时了解村民的思想以及近期建造房屋的动态。同时，可以通过村干部向村民们宣传违法建设方面的法律法规和政策。让他们成为我们与村民的关系纽带。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改

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[abstract] according to census of resource of urban pipeline characteristic, combining multiple industry pipeline management experience, and raised the urban pipeline engineering management plan, and with communication pipeline as an example for detailed introduction.

[key words] communication; Line; Pipeline inspection terminal

中图分类号：S972.7+6文献标识码：A 文章编号：

城市管线管理是城市地下空间管理和城市规划建设的重要基础工作，建立统一的动态地下管网信息管理系统是现代化城市的重要标志，也是建设数字城市极为重要的标志。但是由于种种原因，各大城市的管网资料往往不全、资料分散、数据现势性差，许多工程项目在施工过程中损坏地下管线的事故时有发生，造成不应有的经济损失和不良的政治影响。因此，加强城市管线工程动态管理具有重大意义。

一、管线数据采集标准

1.1管线数据定制

根据甲方及工程需要定制管线数据采集的对象种类、以及各管线数据的属性定制。

以通信管线为例，采集对象种类有：标石、电杆、杆路、杆路段、挂墙、挂墙段、管道、管道段、管孔、子管孔、光电接头盒、光交接箱、光缆、光缆段、光路、光纤、局向光纤、盘留点、人手井、纤芯接续、引上段、直埋、直埋段、机房、站点等。

1.2管线数据采集流程

根据各管线资源制定专业的采集流程。利用专业的采集设备、对管线资源进行快速、精准的采集，现场操作方便，定位精度高，多种采集手段所得数据相互印证，确保采集数据准确无误。

1.3质量管理体系

1.3.1基于ISO9001的质量管理体系

通信管线数据产品质量管理体系，主要包含以下五大模块内容：

质量手册： 主要功能是将产品的质量方针及目标以文件形式告诉全体员工。

程序文件： 指导员工如何进行及完成质量手册内容所表达的方针及目标的文件。

作业指导书： 详细说明特定作业是如何运作的文件。

记录表格： 是用于证实产品或服务是如何依照所定要求运作的文件。

质量检查验收规范：对内外业采集、加工各种检查验收的详细规定文件。

1.3.2质量管理细则

实行全面质量管理

成果经质量检查员、项目负责人、质监部负责人、公司总经理层层审核确认后才能对外提供。

项目经理负责制

项目成果质量的第一责任人为项目经理

实施奖惩结合的质量制度

 对于其成果质量长期保持在良以上的员工以及对成果质量有合理化建议并产生效益的员工给与奖励

 对于其成果经常出现问题的员工要给与处罚

数据产品的检查验收的实施

数据产品的检查验收实行两级检查一级验收制度，即实施过程检查、最终检查和验收

成果质量控制流程图

二、管线数据结果的兼容性

管线资源采集加工所得数据已兼容行业各管线系统供应商的格式要

求，如对主流的平台系统数据都能无缝对接。

管线数据格式主要有：dxf矢量文件、shp格式、xls表格、mdb数据库、jpg图片、doc格式等。

如xls表格：根据需要定制采集属性表格，覆盖面广、大部分属性选择输入，数据录入快速准确

dxf矢量文件：模块端子占用情况形象直观，跳纤清晰明了，说明准确无误

三、管线数据快速更新方案

管线巡检终端是针对管线资源普查、巡检服务，结合行业特点，在手持gps定位仪windows mobile系统上进行的二次开发产品。管线巡检终端在管线资源普查的应用对提高普查工作效率、保证普查数据的准确性、保持管线数据有效快速更新起到关键作用。

管线巡检终端实现了如下的4项应用功能：

 高精度管线资源现场定位：采用差分处理将定位精度保持在亚米级

 定制采集录入模块：针对各种管线资源属性特点，定制采集模块

 采集数据无线传输：采集的数据通过无线网络实时与服务器进行通信，现场采集的属性数据及照片能实时传送到服务器，确保数据安全快速备份

 普查数据实时更新：针对各种管线资源系统数据接口，定制普查数据格式，使得传送到服务器的数据能顺利录入系统，从而使系统数据实时更新

参考文献

[1] 《中国移动网管系统GIS平台技术规范》

[2] 《中国移动传送网命名规范》

[3] 《中国电信资源命名规范》

[4] 《通信线路勘察技术规范》