提高国民经济动员能力汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇提高国民经济动员能力范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号:E0054文献标识码:A文章编号:16723198(2010)01008702

1 湖南省经济动员能力综合评估

经济动员能力是由多种因素构成的有机整体。它包括经济实力、科学技术水平和社会生产力等硬要素,也包括经济动员的体制、机制、管理和协调能力等软要素。下面分别从经济动员能力的硬软两方面因素对湖南省的经济动员能力进行评估。

(1)经济平稳较快发展,经济实力显著增强。经济实力是经济动员能力的关键因素,是动员能力大小的重要指标。2006年,湖南省生产总值为7493.17亿元,增长12.1%,比上年快0.5个百分点。其中第一产业增加值1331.31亿元,增长4.8%;第二产业增加值3123.46亿元,增长15.5%;第三产业增加值3038.4亿元,增长12.4%。按常住人口计算,人均生产总值为11830元,增长10.5%。全省生产总值一季度、上半年和前三季度分别增长12%、12.2%和12%,连续12个季度保持了11%以上的增长,且波动幅度较小。企业效益提高,全省规模以上工业企业盈亏相抵实现利润264.75亿元,增长39.4%。对经济动员能力影响较大的主业产品增长较快,优势产业的相对优势进一步得到巩固,为经济动员能力的发挥提供了坚实的物质基础。

(2)财政金融运行健康平稳,财政收入增长较快。财政金融动员是经济动员的重要组成部分,是实施经济动员效果的主要参考指标。据有关数据显示,2006年湖南省省财政总收入891.16亿元,增长19.3%,其中地方财政收入475.3亿元,增长20.3%。各类社会资金的动员潜力显着增强,能够为国民经济动员提供有力的资金支持。湖南省较为雄厚的财政金融实力为夯实国民经济动员基础,提高经济支持能力发挥了至关重要的作用,有力地增强了经济动员能力的发展后劲,将对今后国民经济动员发展发挥越来越大的作用。

(3)区域经济协调发展。区域经济协调发展程度对经济动员成本有较大影响,是提高经济动员能力的重要因素。近年来,湖南省优势地区继续发挥带动作用,以2006年统计数据来看,长株潭三市生产总值达2818亿元,增长14.1%,比全省平均快2个百分点;“一点一线”地区生产总值为4770.15亿元,增长12.9%。大湘西地区开发稳步推进,生产总值为814.24亿元,增长11.6%。“3+5”地区生产总值为5644.98亿元,增长13.2%。虽然大湘西地区经济增长速度加快,但受交通等基础建设的限制,其经济动员能力的发挥受到了一定的限制,经济动员能力的发挥更多的要倚重“一点一线”地区便利的交通和强大的经济实力。

(4)高新科技产业发展迅速。高新技术产业在经济动员中的地位越来越重要,湖南省高新技术产业的发展对提高经济动员能力的贡献越来越大。长沙、株洲两个国家级高新技术开发区,湘潭、衡阳、岳阳、益阳和郴州省级高新技术开发区是湖南高新技术产业动员能力的主要形成地。湖南的高新技术领域集中在电子与信息、生物医药技术、新材料、光机电一体化、新能源及高效节能、环境保护、航空航天等几大领域,相关的高等院校和科研机构有很强的科研实力,产学研的进程进一步加快,近年来对高新技术产业投入的持续加大和高新技术产业对经济发展的带动作用日益明显,高新技术产业对于提高湖南省综合实力和劳动生产率,增强经济动员能力起到了关键的作用。

(5)国民经济动员理论研究和宣传教育取得了显着的成绩。国民经济动员理论的宣传教育是经济动员能力得以充分发挥的乘法器,加强和改善国民经济动员理论研究的指导和管理,整合研究力量,拓宽研究领域,开阔研究视野,在国民经济动员理论和实际的重大问题上取得了一批有价值的成果。湖南省各级各部门采取多种途径加强国民经济动员培训工作,通过“走出去”的办法学习借鉴省内外国民经济动员的先进思想和成功做法,结合湖南省自身的特点和在应急作战中的地位,利用广播电视、报刊杂志等大众传播手段加强国民经济动员宣传教育工作,提高了社会大众对国民经济动员工作的认知度、认同度,参与意识,使民众逐渐意识到国民经济动员真正成为全社会共同的事业。

(6)湖南省宏观经济调控机制日趋完善。宏观调控能力的增强为提高政府实施经济动员的计划、组织、控制和协调能力,打下了坚实的基础。同进,也为优化国民经济动员体制和运行机制,构建了科学的框架,为从制度层面上将国民经济动员纳入国民经济体系创造了条件,也为提高经济动员能力实现的速度和效率,提供了有效的政策工具和调控手段。湖南省在处理非典、地质灾害及冰冻雨雪灾害的过程中,反应迅速、准备充分、决策周全、时机恰当、落实有力,实现了由运用单一调控工具向多种调控工具并用的转变,体现了较强的政府宏观调控能力,宏观调控紧扣经济运行的脉博,实现了被动型调控向主动型调控的转变,适应市场经济主体多元化的实际情况,将宏观调控对象由以企业、单位和个人为主,转到以调控市场为主。同时,宏观调控坚持实现国防建设与经济建设协调发展,宏观经济调控坚持扩大内需的政策取向,扩大投资和消费需求,一方面推动国民经济继续快速增长,另一方面增加了国防经济实力,提高了经济动员能力。

(7)国民经济动员体制建设逐步适应国家安全和社会经济全面发展要求。湖南省各地在机构改革中进一步完善地市级国民经济动员机构,国家、省(自治区、直辖市)和地市三级经济动员机构体系已经初步建立,湖南省动员机构体系结构进一步优化,重点地区、行业、基层单位的国民经济动员管理机构和工作队伍得到了加强,军民结合、寓军于民战略得到进一步的落实。各地遵循市场经济规律,适应军事斗争准备各项工作和未来军事斗争的要求,认真总结近年来启动国民经济动员机制,参与抢险救灾等处理应急事件的成功经验和现实要求,使国民经济动员体制建设能够较好地实现保障军事行动与保障非战争军事行动、处置重大突发事件接轨,与抢险救灾等紧急情况处置接轨,既能为保卫国家安全提供可靠的保障,也能为促进湖南地区经济发展提供了有力的支撑。

2 增强湖南经济动员能力的对策思路

2.1 贯彻国民经济动员与经济建设协调发展方针

湖南省要抓住战略机遇期,加快经济发展,国民经济动员要继续服从服务于地区经济建设大局。要树立大局意识,在服从大局的前提下,推进国民经济动员准备,立足现实,在尽可能减少资源占用和消耗的情况下开展动员准备工作,将国民经济动员的工作融合到地区的经济建设中去,适应国家安全和国防安全面临的新形势和新任务,以及湖南经济发展与改革呈现出的特点,总结近年来湖南国民经济动员工作的成功经验,借鉴国内外的成功做法,进一步解放思想,树立大经济动员的观念,加大国民经济动员的宣传、教育工作,提高民众的国防动员意识和水平。努力提高军民结合、寓民于民的水平,增强国民经济应变能力,提高国民经济对应急事件的支持保障能力,实现“小实力,大潜力”的支持保障能力。

2.2 加快经济发展速度和提高经济发展质量

经济实力是经济动员能力的基础和重要保证,只有经济实力的大幅度提高才能带来经济动员能力的提升,否则经济动员始终是“无水之源,无本之木”,要紧紧依靠经济发展带动动员能力的提高。本世纪的前几年湖南已有了较快速度的发展,但是总体还是偏于落后,湖南省要抓住国家实施中部崛起战略的有利时机,搭上国家快速发展的快车道,迎头赶超,充分发挥自身优势,实现跨越式发展,力争在较短的时间内成为我国经济发展速度靠前的第一梯队成员。同时,在加快发展速度的同时,还要注意发展的质量和效益,贯彻落实科学发展观,努力减少单位GDP的能源消耗,减少环境污染,形成社会和谐、经济快速发展、环境友好、资源节约的创新型经济区。

2.3 加快湖南省国民经济动员的信息化建设

首先,运用信息技术术改造动员对象,实现国民经济动员资源数字化。信息化战争首先要求国民经济动员资源成为信息技术可以利用的信息。加强湖南省国民经济动员信息库建设,在依托国家国民经济动员信息化平台的基础上,形成指标规范、统一、齐全,信息更新及时、可靠、准确,信息查询方便、快速、保密的国民经济动员信息库。

其次,建设湖南省国民经济动员信息化的决策平台,形成国民经济动员组织和控制的可视化。建立能够为决策部门及时准确地提供有关武器装备、军需物资研制和生产的技术设备、基础设施、人员、原材料、能源及相关技术资料的名称、位置、数量、状况特征等信息的技术平台。根据军事斗争准备的要求,从湖南省实际出发,有重点的研究关键动员能力的可视化问题。

最后,构建湖南省国民经济动员信息化通道,形成快速、安全的国民经济动员信息传递网络。建立覆盖省、市、县的三级国民经济动员信息化网络体系,制定相关政策措施,逐步解决现有的不同部门、不同系统之间信息网络的技术差异、信息遮避等问题,为实现国民经济动员信息传递网络化创造有利条件。

2.4 完善湖南省国民经济动员的组织机构

积极推进和加强国民经济动员的组织机构建设,建立健全办事高效、运转协调的经济动员运行机制。在国家设立的各级经济动员组织机构的基础上,可结合湖南省自身优势,建立各个不同部门的动员办公室,各部门经济动员组织机构,各类型(决策、执行、监督)经济动员组织机构要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应付复杂局面的能力和总揽全局的能力。要高度重视国民经济动员体系在处置各类突发事件中的作用,提高国民经济动员工作的效率,积极探索依托现有的政府组织机构、法律法规体系和科技工业基础,开展国民经济动员工作的新思路、新办法,提高国民经济的应变能力。要结合湖南省地区和本部门的工作实际,探索国民经济动员准备的特点和规律,建立健全科学、民主、规范的经济动员决策机制,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,规范经济动员机构的职能,坚持依法行政,提高经济动员的效率与速度。同时,要开展经济动员机构和经济动员工作规范化大检查,及时总结经验,查找差距,使动员机制不断完善,动员能力不断增强。

3 结语

国民经济动员归根结底是资源的重新组合与配置,提高经济动员能力建设就是要实现资源优化配置,实现产业生产能力的提高,对湖南省经济动员能力的综合评估,一方面可以为优化资源配置、提高应急作战的经济保障能力、实现国民经济动员与区域经济协调发展提供有力对策。另一方面,还可以加强应急与应战机制的整合,实现了平战结合,提高湖南省应对突发事件的能力。

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    二、高新技术条件下国民经济动员的发展重点

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的桥梁和纽带，是应急作战动员准备的一个重要环节，也是国家宏观调控体系的一个重要组成部分。20*年*市国民经济动员工作的总体

思路是：全面贯彻*市委武装委员会暨*市国防动员委员会会议精神，以新时期军事战略率方针为指导，以保障“打赢”为基点，围绕做好策

应配合反“”应急动员准备、突出重点、科学规划，注重质量，打牢基础，努力提高国民经济动员的持续保障及综合防护能力。为此，要

加强经济动员基础建设。贯彻“军民兼容、寓军于民”的方针，把军事需求融于经济建设之中，加强*市装备制造、医药等潜力型军民两用项

目的筛选和立项工作，努力构建资源保障型和技术支持型经济动员中心。抓紧制定和完善经济动员指挥，应急物资储备等保障方案，搭建与经

济和国防建设相衔接的信息资源共享平台，提高国民经济应急快速动员能力。20*年重点工作是：

(一)按照国家和省国民经济动员办的要求，在200*年已建立国民经济潜力数据库的基础上，进一步完善和充实图片和声象资料库。对潜

力数据库更新和充实，使其逐步适应战时和应对突发事件的需求。为了进一步做好经济动员潜力数据库的建立、充实、完善工作，总结工作中

涌现出来的先进个人和集体，将择时召开全市国民经济潜力调查工作总结表彰大会。

(二)按照省国民经济动员办的工作部署，结合*市的区域经济优势，充分利用好国家对东北老工业基地的扶持政策，依据省民经济动员

“十一五”规划，组织有关部门、研究机构和专家对国民经济动员建设中的重大问题进行研究、论证、形成于*市国民经济和社会发展“十一

五”规划相衔接的国民经济动员规划。

(三)建立国民经济动员管理信息系统。按照省国民经济动员“十一五”规划的统一安排，为了落实国民经济动员信息化建设技术先进化

、设施可操作性、突出实用型的具体要求，确实达到管理信息系统在国民经济动员工作第一线得到切实应用，真正地为国民经济动员工作服务

之目的，加速*市国民经济动员信息系统的建设，发挥哈尔宾市龙头带动作用。

(四)编制*市国民经济动员应急预案。市国民经济动员办将按照省的统一部署，根据形势需要，结合*市经济发展的实际情况，充分利

用市国民经济动员潜力数库库的基础资料、编制适合*市军事需求和可能负担的任务的国民经济动员的应急预案。

(五)搞好*市国民经济动员中心建设。从*市的军事需求出发，结合老工业基地改造实际，根据军事需求与共给的衔接情况，筛选经济

效益好，管理规范，市场竞争力强、参与动员积极性高的一些企业中科技含量高，军品有需求，民品有市场的军民两用项目来建设潜力型动员

中心。20*年继续以*气轮机厂为依托单位，推进建立国家舰船动力装置制造中心，并引导企业市场经济条件下自主步入平战结合轨道并实现

双赢，而且在竞争中不断提高装备和产品水平。

(六)贯彻“军民兼容、寓军于民”的方针，积极筹建*市能源动力，机械设备，生活物资、卫生医疗、军需产品等经济动员专业保障大

队，提升*市应急动员支前保障能力。

(七)加强全民国民经济动员教育。为适应新形势新任务的需求，拟利用各种大众传媒，开展形式多样、主体突出、内容丰富的经济动员

教育活动，努力增强教育的针对性、实效性和创造性。20*年将适时举办国民经济动员教育培训班，对*市国民经济动员组织机构成员进行重

点培训，通过培训教育不断完善工作的组织系统和提高工作人员的业务素质。

(八)把党的组织建设工作与党风廉政建设工作同国民经济动员工作放在同等重要位置，按照党委和纪检部门的工作部署及要求做好各项

工作。

(九)完善国民经济动员法律法规建设。*市国民经济动员办公室将根据实际情况变化，进一步完善工作制度，明确工作程序和工作责任

，理顺工作机制，加强工作协调，提高国民经济动员管理水平和工作效率。

三、做好20*年国民经济动员工作的措施与保证

(一)加强对国民经济动员的组织领导。国民经济动员属于国家和政府行为，政府是国民经济动员动员的投资主体。做好国民经济动员准

备工作，是地方党委、政府和军事机关的共同责任。因此，要切实把国民经济动员准备工作为一项长期的战略任务，摆上重要位置，列入议事

日程，具体应做到“三纳入”：一是把国民经济动员纳入*市经济社会发展总体规划，双向处进；同步发展；二是把国民经济动员所需经费纳

入政府保障范围，确保各项准备工作按时完成；三是把国民经济动员法规建设纳入地方立法范畴之间，促进各项准备工作依法落实。

(二)加强国民经济动员队伍建设，建立行之有效的协调机制，通过参加省国民经济动员办组织的以会代训形式的培训，确定自学数目，

从两个方面加强学习，一方面要全面学习和准确把握国家和省国民经济动员的有关法律、法规和方针政策，做到迅速准确地贯彻执行上级的命

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1 国民经济动员信息化水平和方案实施背景

国民经济动员信息化建设是国民经济动员工作中一项重要的基础工作，是完善国防动员体系的一项重要内容。新形势下的国民经济动员工作不仅涉及行业多、领域广、范围大、专业性强，而且信息量大，对数据的时效性、准确性要求很高。如何充分利用先进的信息手段，把计算机及其网络技术应用于经济动员工作中，从根本上改变传统的动员模式，成为当前国民经济动员信息化建设亟待解决的课题。

数字信息系统技术的发展为我们提供了一种恰当、实用的工具。随着数字信息系统技术的纵深发展，实现手段的日益丰富、应用层面的拓宽，都使其解决方案更加体现行业特色、具备很好的实用价值。以MapInfo平台构建的地理信息系统为实现国民经济动员信息化建设提供了良好的基础。借助于精确的城市数字地图，将抽象的、海量的、二维的表单数据库，以地理分布为轴线，以各类专题为骨干，将数据重新分类、整合、排列形成一个动态的、立体化的国民经济动员决策的新型框架，不仅可以实现数据的可视化，更有利于国民经济动员管理信息的再利用和类比分析。

近几年来，地方各级国民经济动员办公室按照国家经济动员办公室的总体要求和部署，在信息化建设方面进行了积极的探索和实践。山东省国民经济动员信息化建设的成绩显著，建设山东省国民经济动员管理信息系统的时机和条件已经成熟。

2 系统建设目标和原则

按照国家经济动员信息化建设总体要求，在现有信息基础设施和信息资源基础上，严格遵守国家关于国民经济动员管理信息系统标准，紧密结合我省实际，开发建设全省统一的国民经济动员管理信息系统，建成覆盖全省的国民经济动员信息网络。主要包括以下几个方面：

①建立国民经济动员信息系统专用平台，实现基础数字信息管理和经济动员资源数据管理。

②开发经济动员综合应用分析系统，建立重要经济动员数据在电子地图上的标注与链接，实现经济动员基本业务的分析和应用。

③建立系统管理模块，实现系统的安全管理、用户管理和日志管理等功能。

按照国家经济动员信息化工作的要求，系统建设应遵循以下原则：

①统一标准、规范建设。按照国家颁布的经济动员管理信息系统标准制定建设方案，并严格以这些标准作为信息系统开发的主要技术依据；依托我省现有的发展和改革纵向网络系统，建设经济动员信息网络。

②稳定可靠，便于扩充。软件运行具有可靠性，有较强的故障恢复能力和抗干扰能力，在正常情况下保持长时间稳定地运行；具有良好的可扩充性，能够实现数据库表结构的修改和更新操作，以满足软件不断发展升级的需求。

③响应迅速，易于维护。软件在规定的运行环境下，应能达到足够的响应速度，尽量减少软件中对大事务的处理，避免软件出现长时间繁忙而消耗大量系统资源的现象；软件安装运行后，维护比较方便、简单，不需要复杂、繁重的维护工作。

3 系统采用的数字信息系统平台

目前，市场上存在的数字信息系统软件非常多。比较常用的包括美国GIS开发商ESRI和MAPINFO的软件产品，以及占有一定市场分额而又功能强大的典型国产软件。这些软件提供了相似的功能集合，不同之处在于其具体的实现方式和操作效率。本系统采用了MapInfo公司推出的MapXtreme产品。

MapXtreme具有以下技术特点：低消耗，MapXtreme在服务器上实现软件和数据的中央管理，能够大大降低管理和维护的费用；针对一些高级操作、数据的集中化和安全性保障，允许将地图数据存储到RDBMS中。开发便捷，MapXtreme为系统二次开发提供了完备的工具，从而能够简洁地开发GIS应用系统。强大的地图可视化功能，MapXtreme提供了全方位的、强大的地图功能，包括专题图分析、缓冲区分析、对象编辑、目标查找、地图显示、图层控制、空间选择、访问各种属性数据等。

4 系统的总体架构

对于基于Intranet/ Internet的管理信息系统，一般认为采用C/S(客户机/服务器)模式或者B/S(浏览器/服务器)模式。

C/S模式将应用一分为二，服务器负责数据管理，客户机完成与用户的交互任务。C/S模式具有它的优点：具有强壮的数据操纵和事务处理能力，以及数据的安全性和完整性约束。但随着企业规模的日益扩大,应用程序的复杂程度不断提高，逐渐也暴露了它的不足。开发成本较高，C/S结构对客户端软硬件要求较高，尤其是软件的不断升级，对硬件要求不断提高，增加了整个系统的成本，客户端越来越臃肿；移植困难，不同开发工具开发的应用程序，一般来说互不兼容，不能搬到其它平台上运行。

根据省国民经济动员办公室提出的实际情况，结合目前数字信息系统的发展状况，系统采用客户端/服务器（C/S）、浏览器/服务器（B/S）两者相结合的应用体系结构。

采用数据库技术管理地理空间数据和属性数据，管理与国民经济动员专业应用相关的接口数据，通过在地理空间数据的属性表与国民经济动员专业数据之间建立映射关系来进行关联；数据库管理系统采用ORACLE9i。

5 系统主要功能实现

在省级经济动员办公室安装桌面系统，进行数据和用户的管理和功能操作。同时建设了省国民经济动员管理信息网，各市级经济动员办公室可通过专网在网站浏览器上进行信息的浏览和查询。

系统主要包括以下功能：

基础数字信息管理功能：①地图显示：控制软件系统中各个数字信息图层的显示，可实现放大、缩小、漫游等地图基本操作；②空间定位：实现基础地理目标的空间定位，并可以结合动员资源数据实现动员目标的空间定位。输入动员对象名称，在屏幕显示；③查询：在地图上查询坐标、量距、点击对象查看其属性；按照属性（名称、编码等）进行条件查询，在地图上显示；④统计：按照给定条件进行统计（按照区域、分类等）；⑤专题图制作：按照给定条件制作饼图、直方图等；⑥网络分析：实现地图上任意两点间直线距离的计算，实现公路网和铁路网任意两点的最短路径分析和简单条件下的最佳路径分析；⑦缓冲区分析：查找某区域内最近的重要目标、查找某区域内所有的某种目标；⑧地图编辑：添加、删除、编辑图形信息和属性信息；在数据库中存储、更新；⑨符号设置：完成对各种空间对象的符号设置（样式、颜色、大小）；⑩地图输出：实现指定比例尺地图打印的保存功能；■报表打印功能：实现把查询结果打印成报表。

6 结束语

国民经济动员工作对于一个国家具有非常重要的意义，我国经济动员信息化建设是国民经济动员工作中一项重要的基础工作，是完善国防动员体系的一项重要内容。把数字信息系统应用到这项工作中来，充分利用先进的计算机及其网络技术，从根本上改变传统的动员模式，对于充分发挥经济动员系统的关键职能作用，合理调节资源配置，制定快速动员预案，提高动员效率，确保打赢高技术条件下的局部战争、应付各种突发事件和灾害都具有非常重要的意义。

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二、信息化战争条件下财政金融动员的新特点

1.影响因素复杂。财政金融动员作为顺利实施国民经济动员的平衡器，必须将内容广泛、领域众多的国民经济动员进行全局的统揽和筹划，同时又必须保证战争在数量、质量、种类、比例等各方面多变的需求，这就决定了财政金融动员本身受多种复杂_素的制约影响。在经济全球化的背景下，影响经济秩序稳定的国际和国内因素不断增多，以金融领域为例，和平时期影响一国金融安全的风险就包括：资本项目下可兑换的本币风险;资本市场开放下的国际游资冲击风险；全球化背景下的融资风险；金融管理不善和体制落后带来的监管失控风险等。如果战时敌对国家或地区采取金融战、网络战，放大激变一种或多种平时风险，就可能引发战时的金融危机。又由于财政与金融相互融合，相互影响，反应联动性强，如增发国债、向银行透支等就可能在引起资本市场混乱的同时，引发财政危机。目前国际资本流动的绝大部分己与实体性的生产和贸易无关，是纯粹由金融投机活动引起的“虚拟经济”，其对国际金融市场的冲击力和对国际金融体系的潜在破坏力是非常巨大的，而且这种趋势在可预见的将来只会加强，不会削弱，达成财政金融动员的预期成效，就必须系统考虑这些复杂的影响因素。

2.动员目标多重。财政金融动员目标在不同的时期各有侧重。为了既保障战争所需，又保证国民经济的稳定和发展，财政金融动员就必须将维持财政金融平时的有序运转与发挥在战时的筹措和分发资金的多重功能有机的统一起来。这是由信息化战争所赖以产生的知识经济时代和全球化背景所决定的。

现代国家安全却越来越依赖经济和金融武器。在借助单一的战争手段，达成战争利益目标的时候，任何国家和地区都不能忽视与战争联动的财政金融安全，而必须在两者的权衡中求得最大的收益。以金融安全为例，20世纪末爆发的几次金融危机，至今让人记忆犹新，尤其是1997年的东南亚金融危机，表明全球经济在由实物层面到资本层面，进而向金融层面飞跃的过程中，金融活动中的有限理性和信息的不完备性带来的“博傻”心理和“群养”效应可以迅速放大，快速扩散，给当事国造成巨大的损失。不仅一个失职的交易员可以在顷刻间将财团的百年基业毁于一旦，而且一场金融危机也可以将一国的经济倒退数十年。

3.反应时间缩短。随着信息化战争时代的到来，能否加快包括财政金融动员在内的国民经济动员的时效，缩短财政金融动员的反应时间，将对战争的进程产生重大的影响。研究表明，军工企业在已有设备和储备的基础上完成动员展开，大概需要3个月时间；民用企业转产军品，大致需要6个月时间。一般而言，时间越充足，转换就越充分。但现代战争或应急事件等非常规社会状态的出现往往是突然的、不可预料的，而且动员主体国家对动员对象及内容的信息掌握也是不完全的，因此对国民经济动员来说，常常难以做到充分准备，这些都对作为国民经济动员启动器的财政金融动员提出了更高的要求。

4.依赖信息系统。随着社会形态和战争形态的演变，财政金融动员对现代信息系统的依赖越来越大。前面所列举的金融安全中的金融在世界范围日益自由化的问题，其技术支撑即是建立在计算机和网络基础之上的高速度、低成本的全球资金转移。随着财政金融的动员对象日益由实物形态向虚拟形态转变，维护信息系统的安全就成为保证财政金融的动员效果的必要前提。从技术层面来看，信息系统的安全主要包括通讯安全，即由通讯卫星、光纤、同轴电缆等构成的通讯骨干网的安全，包括物理载体和链路控制的安全；计算机安全，即由超级计算机、操作系统、应用软件和网络设备构成的计算机系统安全;微电子与材料安全，主要指集成电路，光机电及生物器件等的安全性;人工智能保障安全，主要指信息系统的加密、预警、控制和反控制保障手段的安全度。从全球视角来看，各国财政金融对现代信息系统的应用规模和依赖程度已经大大超过了单纯的军事领域，保障信息系统的安全对于战时的财政金融动员也就具有更为重要的意义。

财政金融动员对现代信息系统越来越大的依赖，不仅对信息系统自身的安全提出了更高的要求，而且也带来了由信息的及时传递和快速扩散而过度放大财政金融政策微小变化的诸多问题，若处理不当，则可能对国民经济系统产生巨大的损害。在财政金融髙度一体，金融自由化规模空前和信息技术高度发达的今天，一个较小的环节出了问题，就有可能因联动放大引起整个经济的混乱和崩溃。因此，在信息化战争条件下一方面要发挥信息系统髙效便捷的优势，快速动员足够的战争经费和保障资金，同时也应充分关注由信息技术的应用对财政金融动员产生的负面影响，采取措施确保经济和金融的稳定有序。

三、中国财政金融动员适应倍息化战争要求的对策

1.加快财政金融动员潜力建设。战争历来受经济因素的制约，信息化战争也不例外。将来打信息化战争，信息资源和信息技术将居于核心地位，但其作用的发挥必须建立在国民经济资源和经济力量的基础之上。同时，国民经济的发展，社会生产力水平的提高，也是财政金融动员最基本的财力来源，它的主要标志是国民生产总值。只有加快国民经济的发展，推动社会生产力的不断提高，才能为战时财政金融动员提供雄厚的物质基础。

从总量上来看，加快财政金融动员潜力的建设需要不断提高三个层次的潜力。首先是国民收人动员潜力，即一定时期国民收人中可以被动员用于战争所需的最大量。其次是国民收人使用额动员潜力，国民收人通过分配用于居民个人生活和社会公共需要形成的消费额和用于社会扩大再生产形成的积累额之和就是国民收人使用额。国民收人使用额在战争时期受进出口影响很大，是国家进行国民经济动员必须考虑的重要经济因素。最后是国民收人“超分配”动员潜力。由于战争的需求，本期的国民收人或国民收人使用额动员的最大量往往仍显不足，此时，国家就必然对国民收人“超分配”进行动员。这样，财政金融动员就是动员非本期创造的国民收人，并辅以适度规模的财政赤字和货币的非经济发行，以此弥补缺口。

从结构上来看，加快财政金融动员潜力的建设需要从财政收人、政府公债、储蓄总量等方面重点展开。就财政收人动员潜力而言，包括国家经常性财政收人动员潜力和广义税收动员潜力。国家财政总收人是国家通过财政各个环节筹集的财政资金的总称。税收动员和公债动员由于各自不同的运动特点，能对经济产生不同的影响，它们相互配合，共同运动，对财政动员产生非常重要的影响。同时，发行战时公债既是财政动员的内容，又是金融动员的组成部分，两者密不可分。储蓄动员的实质是延付消费者的部分个人所得，而将消费者的部分货币收入进行储蓄，延缓支付期限，也就是说，将放弃一部分收人的消费权利，延缓到战后行使。

2.推动财政金融动员信息化建设。当今世界，发展信息技术，实现信息化，已经成为各国参与世界范围的经济、政治、军事竞争，进行综合国力较量的焦点，信息化程度正成为衡量一个国家综合国力的重要标志。在信息时代，谁占有信息，谁就可以站在经济、政治、军事的“制高点”上。信息化战争条件下的财政金融动员更应建立在以信息技术为核心的先进科技支撑的基础上。

首先，应该加快财政金融动员系统信息化的建设步伐。我们应该借鉴一些发达国家广泛采用信息技术，处理国民经济动员工作中的各种数据和信息的先进手段和做法，在已有的基础上，加大投资，建立起以实施财政金融动员为目的的信息网络和应急动员系统，做好平时动态信息的获取和管理，这样，一旦有事，可以作到心中有数，动员有方。目前，我国国民经济动员的信息化水平还比较低，这种情况也必然影响到作为其子系统的财政金融动员。因此，包括财政金融动员在内的国民经济动员信息化建设,今后要重点从“硬”、“软”两方面人手：一方面利用Internet和现有专用网加快信息化网络建设，形成完整的动员信息网；另一方面则需加大相关软件技术的开发和相关模型的研究，包括信息收集和处理技术、监控预警技术、实施决策技术、模拟仿真技术等方面。

其次，应该实行“嵌入战略”大力发展信息产业。必须看到的是，与发达国家相比，我国信息产业还有很大差距:信息技术总体水平还比较低，信息人才比较缺乏，信息服务业比较落后，信息市场还不健全等。要不断完善包括财政金融动员在内的国民经济动员的信息系统，适应未来信息化战争的要求，就必须将这一进程建立在先进、雄厚的信息产业发展的基础上。要实行“嵌人战略”，就要采取措施为信息产业的发展创造良好的环境：包括采取措施对信息产业的发展实行优惠政策和扶持、鼓励政策、并在资源配置上向信息产业倾斜；加强以信息技术为核心的髙技术的研究、开发和转化;重视对信息技术人才的培养和使用等®。

最后，要高度重视维护信息安全的问题。随着社会信息化进程的不断加快和信息作用的不断扩大，信息安全正在逐步上升为国家安全的一个重要方面，维护信息安全成为保障财政金融动员有效性的前提。为此，应该在财政金融动员的准备和实施中做好信息安全意识的培养，健全信息安全管理机构和制度，建立信息安全的法律和法规体系，强化信息安全技术的研究、开发和运用。总的来说，信息安全是一个综合性课题，涉及立法、技术、管理、使用等许多方面，包括信息系统本身的安全问题，以及信息、数据的安全问题。信息安全也有物理的和逻辑的技术措施，一种技术只能解决一方面的问题，而不是万能的。因此，需要技术和管理的动态综合集成。

3. 建立和完善财政金融动员分级体制。财政金融动员分级体制是国家为组织进行财政金融动员而建立起来的各种组织机构和制度体系的统称。建立和完善财政金融动员分级体制，是搞好财政金融动员准备与实施，协调国防建设与经济建设之间的关系，积极适应未来信息化战争动员要求的前提。目前我国已经建立了一些财政金融动员的组织机构，应该在此基础上，以健全的财政金融动员法律制度为保障，与国民经济动员相一致，按照精简、统一、效能相结合，决策、执行、监督相协调的原则，进一步完善财政金融动员决策、管理和执行的三级体制。

 4. 构建财政金融动员法律体系。为适应信息化战争筹措战费的需求，结合我国财政金融活动的实际和未来发展趋势，符合我国国情的财政金融动员法律框架大致可以划分为三个层次:第一层，在国防动员领域的基本法《国防动员法》中，应明确财政金融动员的目的和基本情况，以作为实施财政金融动员的基本法律依据。第二层，在国防动员领域的专门法规《国民经济动员法》中，应明确财政金融动员的主要手段。第三层，在《国防动员法》和《国民经济动员法》之下，再制定、颁布有关财政金融动员的具体法令。

就第一层而言，主要目的可以设定为：扩大和集中使用国家财力，保障战争需求。基本措施为三条:一是调整财政预算，增加国防支出。主要是调整预算支出的比例，紧缩财政经常性支出和一般性建设投资，减少非国防支出，扩大国防消费和国防投资；二是增加财政预算收人和债务收人。增加财政债务收人就是增发国债；三是控制全社会货币供应量，实行外汇管制。

就第二层而言，主要的动员手段包括：对与国防无直接关系的生产经营活动开征新税种，调整个人收人调节税的起征点，提高有关税率：发行战时国债，在金融机构、企业和个人中进行摊销：授权中国人民银行适度增发人民币；限制公民对银行储蓄的提取权;对公民的货币收人按一定比例强制储蓄；在社会范围广泛募捐资金等。

就第三层而言,具体的法令应包括：战时预算编制条例、战时税收条例、战时国债发行和承购条例、战时储蓄条例、金融机构（银行、保险公司、投资公司）资金使用条例、证券（股票、债券）价格管制条例、外汇管制条例等。

5.完善财政金融动员等级预案。世界一些国家根据本国实际，进行了动员等级划分，制定了相应的等级预案。我国目前的动员分局部动员和总动员两个等级，划分比较粗疏，而且局部动员涉及的范围太大，动员的范围、手段和内容也不详细。只有对财政金融动员进行详细的等级划分，才能使动员计划可操作性强，动员的资源利用效率和应急反应能力得到提高，从而更好地适应未来信息化战争等突发事件对财政金融提出的动员要求。根据我国面临的未來战争和可能的危机形式，结合我国国情，可以考虑在与国民经济动员总体一致的前提下，划分四个财政金融动员等级，每一等级采取不同的财政金融动员措施，逐步形成完整的等级预案。

对于一般性或局部性紧急突发事件，可采取选择性动员，并启动相应的财政金融动员预案。财政方面可以采取动用国家和军队的储备基金，调整国家财政支出结构并适当向国防支出倾斜，对部分重点行业进行补贴支持等。金融方面应以保持金融市场稳定为目标，依据金融市场的动荡情况和经济周期作出反应，如人市干预，为银行系统提供资金支持，适当调整利率和存款准备金率，加强金融监管等。

篇（6）

任何系统制度都是一定的社会历史条件下的产物，随着历史条件的改变而变化。中国国防经济经过60多年的深刻的制度变革和做法继续推动创新，为国防变革经济制度打下了基础，有效地消除了国防经济创新的许多不足，以军民融合方式发展国防经济，一个新的时代国防创新经济体应采取以下措施。

一、加强完善法律法规制度

（一）保障军队后勤方面的法律法规制度

必须承认：几十年来，军事后勤军工企业已对建设工程做出巨大贡献，但20年改革开放的持续稳定发展，使得市场经济的逐步建立和完善，在我国商业环境发生了根本的变化。在军事后勤方面应赶快出台相应的法律法规加以规范，我们可以设想，在《中华人民共和国国防法》的指导下出台了《军队后勤保障社会化法》以及马上要的《国民经济动员法》，并建立《中国人民后勤条例》，由这些法律法规共同作为本地供应商和军队后勤保障社会化的基本法律规定。军队后勤保障社会化完善的经营机制，合同管理，争议解决和规范仲裁制度。同时，对《物流管理条例》及时修订，以促进社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会的发展方向相适应。

（二）国民经济动员方面

第一，我们必须加快国民经济动员立法的基本法的步伐。国家应根据《宪法》国防》并尽快出台制定《国民经济动员法》等有关法律，法规，建立国民经济动员的原则，动员体系的基本任务，主要的基本原则内容，程序，奖惩办法等，应该将各种突发公共事件和自然灾害的纳入国民经济动员类别。这有利于发展国民经济动员机制，为国家经济和社会发展作出贡献，并通过动员对抢险救灾等非战争行动的实践工作拉动国民经济发展，同时，在制定、修改其他法律、法规时应充分考虑国民经济动员的需要，尽可能地融入国防方面。根据国务院共享的基本法规，逐步发展和完善的民间力量，制定军事和征用等配套设备和材料的规定，特别是民营企业，如何做好并执行明确规定国防义务行业的民用补偿。二是要加强对地方性法规的配套衔接。地方人大，各级政府应紧密结合本地区实际，逐步开展并完善刑事调查规章和地方性法规，在法律，法规及党和政府的政策带动下，把国民经济动员形式上升到民族意识，用法规的形式来固定成功经验，用法规的形式体现解决问题的有效手段，从而使基层实际与之相结合，并与动员需要相配合，补充其他法律，形成动员法的法律体系。

二、提高完善相关的财政金融体系

从以往来看，增加国家税收，金融机构等各种有效措施，加大对国防建设与经济资助，特别是努力支持国防工业，极大地促进了中国国防经济的快速发展。但在新的时代，现有的财政和金融体系的军民融合发展的安全与整合军民国防经济发展的目标还有一定的差距，需要不断改进和创新。

建立和完善投入机制，设立多层次资本市场体系，营造良好环境，促进军事和民防经济发展的金融政策创新的系统集成。慢慢成立军用和民用的高新科学技术产权交易市场，，以商业性金融、政策性金融资金投入为主的形式，采取不同的措施，使更多资本进入国防市场。同时，为了鼓励中小企业技术创新，创造中小企业进入国防部门融资的有利条件并建立健全的知识产权。

三、加强完善具体、有效的国防经济运行体制

（一）完善国防经济竞争机制

首先，组建民营企业走出国防工业的机制领域。为了统一管理，由政府部门审计，民营企业具有一定的实力，尤其是那些高科技企业和军工企业的参国防工业的建设，以促进合作竞争良好局面的形成。与此同时，作为一个灵活的和有秩序的进入和退出机制，进入军品市场单位和承包单位动态管理任务的形成。其次是有利于军民融合的制度建立。可以学习，指的是发达国家的有益经验，促进军民融合，一个是加快建立国家标准，军用标准和行业标准协调互补的标准体系，尽可能符合要求的民用、军用标准，不只是建立军用标准，在武器装备确保的前提下，积极采取适合军用需求的民用标准；另一方面，要定期修改那些落后的军用标准，使之更加制度化。

（二）进一步完善激励机制

第一，充分发挥政府直接投入资金，利用税收优待和财政扶持等方法的引导作用，支持和鼓励有关民营的企业进入国防工业领域参加设计与发展，增强科技专项资金的防御能力要以建立民用企业为主，从而进一步鼓励吸收引进的民用技术和提高相关能力。二是鼓励和支持科技创新和技术发明，加强保护知识产权，提高民用高科技企业的动机进入国防工业的能力。企业自己出钱研究的科学成果和研发的设备，其知识产权作为企业的一部分，如果转让或知识产权的成果转让应当被收取转让费或培训费，鼓励研发和企业生产相结合，单位共享知识产权和产生所产生的收入。

（三）加强监督体制

首先，要加强引进民间机构和企业的监督程序，有关部门要加强法律责任，建立责任追究制度。严格按照军事任务的招标制度，即制定相应的监督管理措施，以最大限度地滋生的条件。二是要加强军事科研和生产单位的监督管理工作水平，按照国家法规和相关行业的特殊保密要求，建立军品科研生产资质，资格认证制度和能进能出的准入退出系统，并且要跟踪和管理军品科研生产任务，一定要把民用企业的进入关把好，决不失责。

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任何制度都是一定社会历史条件的产物,随着社会历史条件的变化而变迁。国防经济制度的变迁,本质上是自身矛盾运动的结果,但同时也必然受到种种社会因素的影响和制约,正是这些因素的联系和影响,构成了国防经济制度变迁的内在规律。影响中国国防经济制度变迁的因素很多,概括起来主要有四个方面。

一、国家安全形势

国家安全形势是指一个国家在一定时期内生存与发展所面临的基本态势及其走向。国家安全形势是动态发展的,其决定因素在于国家或地区之间在经济、政治、军事等方面的力量对比。一个国家对自己所面临的安全形势的判断和把握,直接影响着国家关于战争与和平可能性的评判与选择,从而在制度安排上做出相应的调整。国家安全形势对国防经济制度变迁的影响主要表现在:

第一,国家安全形势的变化直接影响国防经济的总体规模和结构。国防经济的特性决定了它在整个国民经济系统中的比重和规模,但国家安全形势的变化会迅速改变这种局面。当国家面临现实的战争威胁、安全形势趋于紧张时,为保证整个国家生存和发展的根本利益,国民经济中的很大一部分会迅速转入国防领域,国防经济的总体规模就会迅速扩张,国防工业生产和武器装备采购就会急剧扩大;当国家安全形势趋于缓和、战争危险解除时,原来紧急转入战争轨道的那部分国民经济就会逐步复员,国防经济的总体规模和结构也就随之改变。国防经济的这种伸缩性就要求国家在不同的安全形势下做出不同的制度安排。

第二,国家安全形势直接影响国民经济动员制度的变化。在相对和平时期,国民经济动员制度主要是致力于提高国家的国防潜力,同时应对各种突发性公共事件;而当国家安全形势恶化、战争危险来临时,国民经济动员就会迅速转入应战体制,国民经济动员制度作用的内容、方式和强度等,都以服务战争和赢得战争为根本指针。

第三,国家安全形势直接影响军队后勤保障制度的变化。不同的国家安全形势,会对军队后勤保障提出不同的制度需求。当国家安全受到威胁、战争一触即发时,就要求军队后勤保障以直接服务战争、最终赢得战争为中心,在战备物资采购、储备、投送等方面进行科学的制度安排,以保障战争的顺利进行,并加快战争胜利的进程;当战争结束或战争危险解除后,军队后勤保障制度服务于战争的功能并不会随之褪去,但此时就要求军队后勤保障制度更多地关注后勤保障效益的提高、促进国防和军队建设与国民经济建设协调发展以及改善军人福利待遇等方面。

二、军事战略方针

军事战略方针“是指导战争全局的方略,是战争指导者运用战争力量和手段达成战争目的的一种艺术”,是对战争中一些带有全局性、长远性问题的筹划和经略,赢得战争是其唯一使命。它是敌对(现实的或潜在的)双方经济、政治、军事、文化等各种因素综合作用的产物,体现着国家的根本利益。军事战略方针的确立和调整,对国防经济制度的变迁有着深远的影响。

第一,军事战略方针的确立和调整决定着国防经济的总体规模和结构。一个国家如果奉行扩张性的军事战略方针,就必然会安排相应的制度刺激其国防经济超常发展,以满足其扩张战争的需要,其国防经济的总体规模和结构也就超出了本国防御的实际需要。建国以来,我国的军事战略方针虽然几经调整,但“积极防御”的总体性质始终没变,这就有利于我们在国防经济制度安排上保持适度的国防经济规模,既能保证国家安全的需要,又不妨碍国民经济的健康发展,并且不会对任何国家构成威胁,从而有力地维护了世界的和平与稳定。

第二,军事战略方针的调整,会对国防工业生产、武器装备的采购及其管理体制、国民经济动员体制、军队后勤保障等方面提出新的制度要求。不同的军事战略方针,要求国防经济在武器装备生产的数量和结构、国民经济动员的方式和强度以及后勤保障的能力和方式等方面做出不同的制度安排。

三、国家经济体制

国防经济制度作为一个子系统,既从属于国家的国防制度,又从属于国家的经济制度。因此,当国家经济体制转型时,国防经济制度也会随之变迁。

第一,国家经济体制转型引起国防经济生产资料所有制形式的变化。传统计划经济体制下,国防经济在生产资料占有形式(产权制度)上实行单一的社会主义公有制;社会主义市场经济体制条件下,国家实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,社会主义公有制具有了多种实现形式,这就必然引起国防经济尤其是国防科技工业产权制度、投资制度变迁。

第二,国家经济体制转型引起国防经济资源配置方式的变化。传统计划经济体制下,国防经济资源由国家以指令性计划的形式统一配置,完全排斥市场的作用;社会主义市场经济体制条件下,资源配置采用计划和市场相结合的方式,市场在资源配置中起基础性作用,这种资源配置方式的变化,对国防科技工业制度、装备采购制度、国民经济动员制度和军队后勤保障制度均会产生直接的影响。

第三,国家经济体制转型引起军队后勤保障方式的变化。传统计划经济体制下,军队后勤保障自成体系,军队后勤社会功能齐全;社会主义市场经济体制条件下,国家建立起包括养老保险、失业保险、医疗保险等在内的社会保障体系,这必然促进军队后勤保障的社会化改革,引起军队后勤保障制度变迁。

当然,影响中国国防经济制度变迁的因素还有很多,但上述因素无疑是最主要的。在一定阶段,当这些主要因素相对稳定时,国防经济制度也较为稳定;当主要因素发生重大变化时,国防经济重大就会随之发生质的变迁。

参考文献:

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国内外应急管理实践表明,应急资源在应急管理中具有举足轻重的地位。明确应急资源结构、设计应急资源投入保障机制、完善应急资源保障的动员机制,是尽可能全面地满足应急资源需求、提高应急管理效率的重要途径。构建应急资源结构框架是构建应急资源投入保障机制、完善应急资源保障动员机制等应急资源体系建设的基础性环节,有利于提高应急资源的保障能力,有利于实现以全面资源论为背景和以应急需求为导向的应急资源的有效整合和优化配置,有利于实现应急状态下的敏捷响应。

1 应急资源体系与应急资源结构

1.1 突发公共事件、应急管理与应急资源体系

《中华人民共和国突发事件应对法》中的突发事件,是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

本文将应急管理研究的范围确定为突发事件。

应急管理是在应对突发公共事件的过程中,为了降低突发公共事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效整合社会各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程[1]。

应急管理的目的是最大限度地预防和减少突发公共事件的发生及其造成的损害,保障生命财产安全,维护国家安全、公共安全和社会稳定,促进社会经济全面、协调、可持续发展。

应急资源是指应对公共突发事件过程中所使用的各类资源的总称。应急资源的需求、保障和调度贯穿于应急管理的全过程。根据应对突发事件的特点,应急资源具有时效性、完备性、平展性、共享性、季节性和周期性。

理解应急资源的内涵,既要从全面资源论的角度出发,全面考虑应对突发事件所需要的各种资源;还要以应对突发事件中对资源的需求为导向,统筹考虑核心资源与一般资源、通用资源与专业资源。从全面资源论的角度来看,应急资源既包括人力资源、物资资源、财力资源,还包括科技资源、信息资源、服务资源等,只有将这些资源有效地整合,才能确保突发事件应急管理的敏捷性、有效性和全面性。

应急资源体系是指在应对突发事件时,掌握、使用、保障和配置应急资源过程中形成的内部联系。包括:应急资源结构(应急资源的指标体系)、应急资源的保障体系、应急资源的投入体系和应急资源的配置体系。

应急资源结构,即应急资源的构成,是指应对突发公共事件时所使用的应急资源的类别构成。应急资源的保障体系是指在应急状态下,通过国民经济动员机制,将应急资源潜力转化为资源保障能力的支撑系统。应急资源的投入体系是指应急资源投入的主体、机制、渠道等方面所组成的体系。应急资源的配置体系是对应急资源的储备、分配和调度体系。

1.2 应急资源结构及其含义

王成敏等:基于需求分析的应急资源结构框架研究

中国人口•资源与环境 2010年 第1期应急资源结构是指在应对突发事件中所利用的应急资源的内部联系和一定秩序。

应急资源结构具有以下几层含义:

第一,应急资源结构以应急需求为导向。研究应急资源结构的目的在于为突发事件的活动提供更有效的应急资源保障。

第二,应急资源结构具有相对完整性。应急资源体系是一个整体,为应对突发事件的需求,应急资源结构应应尽可能全面。

第三,应急资源体系作为一个整体是按照一定的内部联系和一定的秩序组成的,这些内部联系和秩序作为子体系和资源要素,构成应急资源体系结构;

第四,针对不同的突发事件,应急主体对应急资源体系中不同子体系、不同要素的需求不同(包括需求的数量、时间等方面)。

1.3 应急资源结构的研究现状

目前,学术界还没有对应急资源结构开展研究。与应急资源结构相近的是国家经济动员办公室于2003年的国民经济动员潜力调查指标体系。

国民经济动员指标体系的总体结构划分为基本情况、人力资源、物力资源、设施与机构等四个模块,每一个模块下又包括若干个子项,每一个子项下包含若干个指标[2]。这套指标体系的优点在于,根据国民经济动员工作的需要,立足于国民经济核算体系和统计指标体系,借助于全国统一的基本统计制度和统计工作队伍,适当补充必要指标。该指标体系的缺点也是明显的,主要表现在指标体系较泛,与国民经济动员的实际工作需要还有一定的距离。

本文从应急资源需求分析入手,调研了湖北省、湖南省、辽宁省、广东省、四川省国民经济动员办公室,在全国国民经济动员培训班上与来自军队、地方的国民经济动员与应急管理部门的学员进行座谈,并收集、分析和整理了2008年年初雪灾及“5.12”汶川大地震应急处置过程中的应急资源需求,结合国家发展改革委员会经济运行调节局应急协调处(国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心办公室)掌握的应急需求,参考了国民经济动员潜力调查指标体系,结合国民经济与社会发展统计指标体系,设计了应急资源结构框架。

1.4 明确应急资源结构的意义

明确应急资源结构是建立应急资源体系的重要基础。只有在阐明应急资源类别构成的前提下,才能逐步建立健全应急资源体系的其他环节,包括应急资源投入保障体系、投入体系、配置体系,从而更好地为应对突发事件提供资源支撑。

明确应急资源结构,有利于提高应急资源的保障能力,将形成应急资源数据库的原形,有利于在应急状态下快速掌握、集合和调动应急资源,实现应急状态下的敏捷响应。

研究应急资源结构的最终目的是实现应急资源的有效整合和优化配置,因此,在应急需求和全面资源论双重背景下明确应急资源结构,有利于在应急状态下,根据应急需求,实现人、财、物、信息、技术、知识等资源的快速高效的整合,实现应急状态下应急资源的敏捷动员。

1.5 构建应急资源结构的原则

构建应急资源结构是为了在应急状态下,应急管理的主体能够快速掌握所需要的应急资源,实现应急资源的快速调配、快速集合、敏捷响应、有效整合及优化配置。因此,构建应急资源结构的原则是:

第一,以应急资源需求为导向。构建应急资源结构的最终目的是在紧急状态下为应急响应服务,因此,在构建应急资源结构时要充分考虑各种应急资源在应急管理各个阶段(预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建)及构成应急管理体系各个系统(指挥调度、处置实施、资源保障、信息管理和决策辅助)中各个环节的作用。

第二,以全面资源论为指导,统筹社会资源。构建应急资源结构时,需以全面资源论为指导,统筹考虑应急管理过程中所需要的应急资源,以保证应急资源体系的全面性。

第三,充分考虑平时与急时的转换。应急资源的宗旨是为急时服务,但在平时状态下亦应发挥其平时的经济效益和社会效益。因此,在构建应急资源结构时,应充分考虑各类资源平时状态和急时状态的不同,实现平时状态和急时状态的转换。

第四,充分考虑各种紧急事态的共性和个性。不同的紧急事态对应急资源的需求不同。在构建应急资源结构时,既要充分考虑各种紧急事态对应急资源需求的共性,还要考虑各种紧急事态对应急资源的特殊需求,构建的应急资源结构应体现各种紧急事态共性和个性的结合。

第五,以应急处置与救援过程的资源需求为重点。《中华人民共和国突发公共事件应对法》将突发公共事件应急管理划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。构建应急资源结构的核心目的是在紧急状态下,能够迅速地掌握应对突发事件所需要的资源信息,快速地了解资源信息(包括种类、数量、布局、来源等),快速的调度、敏捷响应。因此,在构建应急资源结构过程中,以应急处置和救援阶段的资源需求为重点。

2 应急资源的需求分析

以2008雪灾和“5.12”汶川大地震为案例,对其实际资源需求进行归纳总结,深入分析应急资源需求,并以此为依据构建应急资源结构框架,以求所建立的应急资源体系更贴近应急管理的实践。

研究中以两次自然灾害的阶段为列向量、以有关应急管理业务为行向量,构建应急资源需求矩阵。

2.1 2008雪灾应急处置阶段应急需求分析

在研究2008雪灾应急资源需求时,根据雪灾应急处置的实际情况,本文仅研究了应急处置阶段,时间段为2008年1月10日-2月10日。本文将该阶段的应急处置业务划分为基本生活保障、抢修电力和通讯设施、疏通交通、医疗和医护服务、财力保障及其他六个业务。从而构建了1个阶段和6个业务构成的2008雪灾应急处置阶段应急资源需求分析矩阵(见表1)。

2.2 “5.12”汶川大地震应急资源需求分析

在研究“5.12”汶川大地震应急资源需求过程中,针对汶川大地震的抗震救灾活动,本文重点研究了以应急救援为中心的应急处置阶段(2008年5月12日-5月22日)和以灾民安置为中心的应急处置阶段(2008年5月23日-10月8日)两个阶段的资源需求。同时,划分了应急救援、保障生活用品、抢修(恢复)基础设施、卫生防疫、灾民安置、财力保障等六项业务。从而构建了由两个阶段和六项业务构成的“5.12”汶川大地震应急资源需求分析矩阵(见表2)。

3 应急资源的分类

为了在归纳两次自然灾害应急管理资源需求的基础上,深入分析一般应急管理的资源需求,就必须对应急资源进行分类。

国内外学术界对应急资源的分类基本有两种思路:一是按照应急物资自身的属性来分类,二是按照应急应急资源的用途和需求进行分类。江伟、秦勇、周慧娟等将应急资源按照两个维度进行分类:[3]一是按照应急资源用途分为第一应急资源(食物、饮用水、棉被、衣物等生活必需品)、第二应急资源(用于现场救援和工程抢险装备保障的各类机械设备)、第三应急资源(交通运输工具)和第四应急资源(信息渠道和设备)。二是按照应急资源的需求紧急程度分为:生命救济资源、通讯资源、交通运输资源、应急物资资源和应急交通资源。这种分类方法,充分考虑了应对突发公共事件中所需应急资源的需求和紧急程度,但是并没有从全面资源论的角度考虑人力资源、技术资源和信息资源。

本文参考2008雪灾和“5.12”汶川大地震中应急资源需求,将应急资源分为应急救援资源、基础设施及服务、专业处置资源和支撑保障资源四个大类。应急救援资源分为人员救援专业队伍、一般救援人员(包括必要时投入的兵员和社会人员)、伤员救护与防疫队伍、食品、衣物、伤员救护药品与医疗设备、应急照明与取暖设备、人员救护设备、临时住所九个子类;基础设施及服务资源分为交通设施、交通机构及交通工具、供水设施及机构、供电设施及机构、供气设施及机构、通讯设施及机构、房屋、能源七个子类;专业处置资源分为专业处置技术队伍、专业处置人力队伍、专业处置设备三个子类;支撑保障资源分为应急科研机构、应急专家队伍、重大应急科研成果、应急财力四个子类。

4 应急资源结构框架的设计

在分析抗击2008雪灾和“5.12”汶川大地震抗震救灾的应急资源需求,并对应急资源分类的基础上,本文所设计的应急资源结构框架,共包含三个层次:第一个层次为应急资源类别,分别为:应急救援资源;基础设施与服务;专业处置资源;支撑保障资源;第二个层次为应急资源子类,在每个资源类别下划分若干个应急资源子类;第三个层次为应急资源细目,每个子类下设计应急资源细目。

4.1 应急救援资源类

人员救援资源包括专业救援队伍、普通救援队伍(包括必要时投入的兵员和社会人员)、伤员救护与防疫队伍、食品、衣物、常备人员救援药品与基础医疗设备、应急照明及取暖设备、应急救援设备、临时住所9个子类,每个子类下设定若干细目(见表3)。

4.2 基础设施与服务类

基础设施与服务资源包括交通设施及机构、交通工具及机构、供水设施及机构、供电设施及机构、供气设施及机构、通讯设施及机构、房屋、能源7个子类。每个子类下分若干细目(见表3)。

4.3 专业处置资源类

在专业处置资源下分为专业处置专业队伍、专业处置人力队伍、专业处置设备3个子类。每个子类下分若干细目(见表3)。

4.4 支撑保障资源类

在支撑保障资源下分为应急科研机构、应急专家队伍、应急专业管理队伍、重大应急科研成果、应急财力5个子类。每个子类下分若干细目(见表3)。5 结论与展望

构建应急资源结构框架是进行应急资源体系建设的重要基础,有利于提高应急资源的保障能力,有利于实现以全面资源论为背景,以应急需求为导向,有效整合和优化配置应急资源,从而实现应急状态下的敏捷响应。

本文界定了应急资源体系等相关概念,认为应急资源体系是指在应对突发公共事件时,掌握、使用、保障和配置应急资源过程中形成的内部联系。包括:应急资源的结构(应急资源的指标体系)、应急资源的保障体系、应急资源的投入体系和应急资源的配置体系。而应急资源结构是指在应对公共突发事件中所利用的应急资源的内部联系和一定秩序。应急资源结构具有应急需求导向、相对完整性等含义,构建应急资源结构应把握资源需求导向、统筹社会资源、平战结合、共性与个性等原则。

本文将应急资源分为应急救援资源、基础设施及服务、专业处置资源和支撑保障资源四个大类,每大类分为若干个子类,每个子类分为若干细目,将应急资源结构框架设计为应急资源类别、子类、细目三个层次,从而构建了以人员救援资源为核心、以基础设施与服务资源为基础、以专业处置资源为依托、兼顾支撑保障资源的应急资源结构框架。

应急资源结构框架的设计仅仅是应急资源体系研究的基础性环节,后续的研究将针对应急资源指标体系设计、计量和评价等相关问题展开。

参考文献(References)

[1]计雷,池宏,陈安等. 突发事件应急管理[M]. 北京:高等教育出版社,2006. [ JI Lei, CHI Hong, CHEN an, etc. Emergency Management of the Sudden Public Cases[M]. Beijing: Higher Education Press, 2006.]

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Structural Framework of Emergency Resources Based on Demands Analysis

WANG Chengmin KONG Zhaojun YANG Xiaoke

(School of Manegment and Economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)

Abstract The structural framework of emergency resources is the internal relation and the systematic order of the emergency recources when we handle emergencies.

篇（9）

作者：楚万明

军队一体化指挥平台还没有在日常工作和平时后勤训练中得到广泛运用，在应急情况下，军地信息资源共享不够是当前制约应急后勤保障力建设的主要原因，直接造成区域内保障资源底数掌握不及时，军地后勤保障优势不能得到有效互补，影响军地联合保障的整体效能。物资储备没有形成体系。物资储备工程还没有真正融人地方经济发展体系，统筹规划、统一建设基本停留在“呼吁”阶段。军民通用装备和民用物资征调，民用工厂转产军品没有具体的量化指标规定，“合同式保障”、“采购式保障”还没有进人正式程序。军队和地方物资储备零星分散、各自一体、不成梯次，专用物资与通用物资的搭配也不合理，军事物资需求没有形成生产配送的有效格局。

在城建、邮电、医疗等行业基础设施和国家铁路、公路、港口、机场、桥梁等重大交通枢纽工程建设中，充分考虑战时部队机动、物资装备调运，以及后勤动员、伤员救护、工程维护的需要;在政务信息网、宽带网、移动通信网等建设中，对网络结构、路由选择、通信容量、技术体制和接口标准等提出具体要求，为战时和紧急情况下的网络互联互通创造条件;在国家地理信息数据库、气象信息数据库、地震信息数据库、海洋信息数据库等建设中，充分考虑军事需求，实现军地数据共享。从省军区的层面上讲，要按照“军队提需求、政府主导、社会参与、市场运作、依法保障”的总体思路，在省军区设立与地方政府有关部门相对接的常设机构，与交通、能源、教育、科技、卫生等部门建立军地合署办公制度，共同研究制定相关政策，解决项目规划和建设中遇到的重难点问题。二是完善联储联供联保机制。坚持以军为主、以民为辅、军民兼容、军地统筹，建立以省发改委、财政厅、民政厅和省军区后勤部为主体的领导组织机构，健全联席会议、情况通报、联合演训和联络员工作等制度，统筹区内市场资源，统筹物资储备资源，统筹地方动员资源，形成军民联供、联救、联运、联医、联修的一体化保障机制。认真贯彻落实全面建设现代后勤保障方式社会化目标要求，完善“两个体系”、抓好“一个动员”本着利于履行军队职能、利于发挥社会保障优势、利于减员增效的原则，建立军地高效协作机制，搞好平战后勤保障衔接，提高社会化保障力量平战转换能力，为适应战时保障做好充分准备。首先，完善军地一体、平战衔接的物资储备体系。充分发挥地方资源优势，按照军民兼容、快速转换的储备思路，充分利用现代物流技术和手段，逐步建立融采购、仓储、运输、配送于一体的物资储备体系，实现军地衔接、平战结合的直达配送保障。根据从严掌握时效性强的物资、适量控制军队专用物资、适度加大军地通用物资的储备原则，采取合同储备的方式，依托地方储备通用物资，平时进人市场流通，战时随时动员征用，力求达到实物、技术和经费储备相结合的储备要求。调整储备布局，根据地区经济发展状况、军事斗争后勤准备和部队完成多样化军事任务后勤保障需求，将物资储备的重点放在主要作战方向、热点地区和自然灾害频发地区，形成前重后轻、互为补充的梯次配置。其次，完善寓军于民、快捷灵敏的国民经济动员体系。国民经济动员是解决平战保障需求差距大的基本途径，是战时保障社会化的重要依托。要进一步搞好国民经济动员潜力调查，区分不同方向、不同地域、不同任务，建立人才、装备、技术等保障资源数据库，突出抓好大中城市等重点地区和交通、石油、粮食、卫生、银行等重点行业后勤动员准备，着力抓好科技含量高、生产周期长、临战筹措难的特殊物资动员准备，确保随时将国民经济动员潜力迅速转化为后勤保障能力。协调完善国民经济动员法规，细化军地责任义务，明确人员征集、设施设备征用组织程序和经济补偿办法，依法组织国民经济动员。建立经济动员中心，实现动员中心布局规模科学、物资储备品种数量合理、动员保障预案衔接配套、企业平战转换快速有序、后勤保障需求有效落实的目标。要充分依托社会和市场，借助大型生产企业和产品供应商，储备军队所需物资，做到物资储备融合;将后勤科研纳人社会科技发展战略，搞好军用和民用技术互通标准化建设，充分利用国家和社会科技成果提高后勤科技含量，做到技术融合。最后，抓好交通战备动员建设。积极协调地方政府搞好营区进出道路、边防公路、主要干线的整治改造，抓好军用机场、直升机停机坪、战役机动道路建设，加强重要交通枢纽、桥梁隧道抢修保通力量预置，大力改善军民交通运输条件。要挖掘地方运输保障潜力，积极利用地方航空、铁路、公路、管线运输资源优势，平时搞好运输潜力调查，拟制战时征用方案，并在重要方向、重点地区组织军民联合运输演练，.大力提升军民联合多维立体远程投送能力。

要借助地方高科技力量，搞好后勤信息网络体系综合集成建设，采取“借船出海、借鸡生蛋”的方式，积极主动地与军地院校、科研院所、地方政府部门“联姻”、“走出去、请进来”，借助其知识、技术和资源优势为部队后勤信息化建设服务。依托地方科技力量和资源，优先发展通信、微电子、计算机、航空航天、生物工程等军民通用技术，推广成熟民用技术在军事领域的应用，运用引进、移植、嵌人等手段，吸收、消化、创新国内外、军内外的先进信息技术，按照对后勤信息网络体系集成改造的思路，借助民用信息资源，从基础设施的建设、技术标准规范的设置，到信息网络的互联、安全防护系统的构设、管理法规的完善等方面，实施广域兼容。二是积极构筑军民兼容式综合保障信息平台。根据“系统化、一体化”的总体发展思路，统筹规划，精心设计，研究制定省军区后勤保障信息化建设的规划和标准，建立军民兼容式综合保障信息平台。一方面，要从优化保障体制、改进保障装备、提高指挥自动化建设水平等人手，构建覆盖经济动员、经费物资、医疗救治、交通战备等各个保障要素的后勤动员指挥系统，逐步实现后勤指挥与作战指挥及业务系统的无缝链接;另一方面，要依托互联网，建立与金融、交通、能源、医疗、采购、物流、教学、科研等多个行业相互交流的信息平台，在确保军事信息安全的前提下，努力实现资源共享，推动部队后勤保障信息化水平不断跃升。依托军地信息基础设施，建成独立营以上单位有线、无线、卫星通信和视频会议系统，逐步实现保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障活动实时可控，为提高后勤指挥与保障效能提供有力支撑。认真贯彻落实全面建设现代后勤管理科学化目标要求，运用“一个模式”、建强“一支队伍”一是善于运用先进科学的管理模式。用科学发展观统领后勤工作，推动后勤规范化建设，要依靠科技进步、科学管理，向科技要效益、向管理要保障力，统筹发展。要学习借鉴地方商务的成功经验和先进技术，学习运用系统管理、网络管理、精确管理等现代科学管理方法，改进完善决策机制，加强保障能力和效益评估，充分发挥规划、计划、预算等宏观调控手段的作用，全面提高保障资源的整体效益。二是加强后勤人才队伍建设。要借助国民教育的优势和地方科技优势培养军队后勤人才，构建军民结合、寓军于民的军队人才培养体系，努力培养一支素质全面、业务精通的后勤人才队伍。进一步加大后勤人才队伍建设改革力度，选派合格人才到地方科研院所攻读学位，或定期到地方高校、科研院所、大型企业考察，以了解掌握前沿理论与技术，尽快实现由学术型人才向应用型人才的转变;加强与地方的协调联络，军民通用专业技能型人员，如驾驶员、船员、厨师、修理工、话务员、卫生员，以及一些新型专业的网络管理人员、电脑操作员等，可依托地方技术培训机构进行通用技术培训，或从对口的地方有关部门及地方职业学校直接征召，走出一条军地融合式后勤人才培养路子。

篇（10）

中国国防经济60年来深刻的制度变迁实践为我们继续推进国防经济制度创新提供了丰富的经验和有益的启示,为切实消除不利于国防经济制度创新的诸多制度缺陷,更好地推动国防经济军民融合式发展,新世纪新阶段的国防经济制度创新应采取以下主要措施。

一、进一步完善宏观调控制度

国防经济制度创新事关国家安全和经济建设与发展全局,涉及各有关部门的职能和利益的调整,需要国家从宏观上进行管理和协调,因此必须进一步完善国家相关的宏观调控制度。

1、完善指导性的计划制度。随着社会主义市场经济体制的建立和日益发展,我国国防经济制度创新的市场化取向也日益明确。但是,市场不是万能的,“即使市场机制是完全地发挥作用,也解决不了全部问题。”而国家利益的刚性又使国防经济运行带有其自身的特殊性,因此离不开国家计划的宏观指导,在坚持市场化的制度创新取向时,必须进一步完善国家指导性的计划制度。

针对现有计划制度存在的一些问题和缺陷,在市场化的制度创新进程中,必须进一步深化计划制度改革,从总体上探索、建立适应市场经济体制的以国家指导性计划为主的计划制度模式。要在充分考虑市场对资源配置起基础性作用的前提下,通过制订国防经济发展战略和中长期规划计划来推动制度创新顺利进行。今后一段时间,在促进国防经济军民融合发展的制度创新进程中,完善指导性的计划制度需要尽快建立以下支持系统:一是科学的宏观调控计划目标系统;二是强力有效的发展战略和政策研究系统;三是计划的决策、审议、咨询与评估系统;四是现代化的经济预测和信息系统;五是重要商品、物资的采购、储存与调节系统等。

2、完善多元化的投资制度。进入新世纪新阶段以来,随着国家相关法律政策文件的出台并实施,我国国防经济领域多元化的投资制度已初步形成,大量的非政府财政资金不断进入国防市场,通过发行股票、债券等融资的渠道也不断得到拓展,但同时也存在着诸多问题和缺陷,必须进一步完善。

第一,要进一步改进政府对国防经济的投资管理方式,确立相关企业的投资主体地位。建立国家投资的保全制度,加强投资和项目监管,强化各方面、各环节的政府投资项目责任。政府对国防经济的投资,可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式,同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿和调配等新的投资方式。

第二,综合考虑国家安全和引入社会资本的现实要求,积极引入非政府性的社会资本,切实推进国防领域投资主体的多元化。政府和军队等有关部门应加大政策性引导和资投入,可采用事后补偿等办法,鼓励相关主体尤其是民营企业自筹资金进行前期研发,缓解资金紧张等问题。同时加强调控手段的运用,通过对国防经济发展的中长期规划和研究,合理、科学地确定国防经济投资发展战略目标,引导相关投资主体进行科学、理性的投资决策。

第三,加快培育国防投资领域的市场机制,充分发挥市场机制的调节作用。一是深化现有军工企业改革,使之真正成为市场投资主体;二是大力发展投资市场化的投资中介体系,鼓励建立并完善独立于政府部门之外的咨询、信息、资产项目评估、预决算审计验证、会计师事务所、律师事务所等规范的投资中介机构;三是积极发展资本市场,鼓励有条件的军工企业以适当的形式整体上市,适度增大企业债券的发行规模,积极探索和采用国际上通行的新型投融资方式。

3、完善相关财税金融制度。在历史上,国家有关财税、金融机构采取各种有力措施,加大对国防经济尤其是国防科技工业的资助和扶持力度,极大地促进了我国国防经济的快速发展。但在国防经济军民融合发展的新时期,现有财税金融制度离保障军民融合发展的要求还有一定差距,需要不断进行改进和完善。

首先,要对承担国防任务的有关企业和投资主体一视同仁,建立规范、公平的财政、税收支持、服务体系。从财政、税收上鼓励和支持相关企业开放具有军民两用或通用价值的新产品、新工艺和新技术,加大企业研发投入的税前扣除等激励政策的力度,实施促进高新技术企业进入国防领域发展的财政支持和税收优惠政策。对研发、生产、引进先进科研仪器和设备的企业给予必要的税收减免政策等。

其次,建立和完善投资机制,形成多层次的资本市场体系,为国防经济军民融合发展的制度创新营造更加有利的金融政策环境。逐步建立军民两用高新技术产权交易市场,积极探索以政府财政资金为引导,政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式,采取多种措施,促进更多资本进入国防市场。同时建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度,为进入国防领域的中小企业融资创造良好条件。

二、进一步完善具体、有效的国防经济运行机制

国防经济制度创新的顺利进行和最终成功,离不开健全、成熟的运行机制。新世纪新阶段,推进国防经济军民融合发展的制度创新,需要不断完善以下运行机制。

第一,完善竞争机制。一是形成民用企业进入国防科技工业领域的准入与退出制度。要由政府主管部门统一管理军品市场的准入与认证,把符合法定条件、具备一定实力的民营企业特别是民用高技术企业广泛吸纳进来,与军工企业一道参与国防科技工业建设,形成合作竞争的良好局面。同时,要对进入军品市场的单位和任务承制单位进行动态管理,形成灵活有序的准入与退出机制。二是建立有利于军民融合的标准制度。可借鉴、参照发达国家推进军民融合的一些成功做法和有益经验,一方面加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系,凡是民用标准能够满足军事要求的尽量直接采用,不再单独制订军用标准,在确保武器装备作战使用性能的前提下,积极采用符合军用要求的民用标准,对那些低于民用标准或能用民用标准代替的军用标准,明确采用民用标准;另一方面要定期对各种已经失去先进型的军用标准进行修改,并使之制度化。

第二,完善激励机制。一是充分发挥政府投资的引导作用,通过财政直接投入、税收优惠、金融扶持等多种方式,鼓励和支持民营企业进入国防科技工业领域参与建设和研发;通过设立民用高技术提升国防基础能力的专项资金,鼓励吸纳、引进民用高技术和相关能力。二是鼓励、支持科技创新和技术发明,切实加大知识产权保护力度,打消民用高技术企业进入国防科技工业领域的顾虑。对于企业自行投资产生的技术成果和研制生产的武器装备和建设设备,其知识产权归企业所有,成果转让时应缴纳知识产权转让费或培训费;鼓励研发单位和生产企业进行强强联合,共同分享知识产权和由此带来的产业化收益。

第三,完善评价机制。要建立有利于推进军民融合的信息服务和综合评价体系,全面评估并动态跟踪民营企业进入国防科技工业领域的相关情况和动向,改善服务质量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分级别的军品需求信息制度,建设开通政府主管的军品市场网站,搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台。及时定向相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录等信息,指导民用企业加强与军工科研生产单位的信息沟通,为民用企业提供了解军品市场进入政策和程序的低成本渠道,解决因信息不对称造成的种种障碍与问题。二是建立军品市场信息统计、补充、完善制度,建立真实、完整的信息数据库,并适时进行补充、完善,为军品市场的经济分析提供最直接的参考基础,成为有关政策制度形成的有力支撑。

第四,完善监督机制。一是加强对引进民用企业的主管部门和相关程序的监督,强化相关部门的法律责任,建立责任追究制度。严格按照军品任务招投标制度的要求,分别制订相应的监督管理办法,最大限度地杜绝寻租等腐败现象滋生。二是加强对程度军品科研生产任务单位的监督管理,根据国家保密规定和相关行业的特殊要求,建立军工科研生产资格审查、资质认证制度和能进能出的准入退出机制,并对承担军品科研生产任务的相关企业进行诚信跟踪和管理,切实把好民用企业的进入关。

三、进一步完善法律法规体系

从一定意义上来说,社会主义市场经济就是一种法制经济,一切经济活动和经济行为都要受一定法律法规的约束与规范,严格按照法律程序进行。因此,在推进国防经济军民融合发展的制度创新过程中,必须进一步完善相关法律法规,建立健全促进军民融合的法律法规体系。

1、国防科技工业和装备采购方面。首先要制订、颁布一系列有利于军民融合的法律法规。主要包括:《国防科技工业投资法》(规范投资主体及其行为,确立投资市场的交易规则和竞争规则,明确各层次投资主体的经济权益和责任风险,以及执法部门的权力和责任等;将承担国防任务的非公有制企业包括民营企业、上市公司、合资企业等纳入投资计划等)、《军品信息管理办法》(重点规范军品信息的范围、军品信息的收集和管理渠道、军品信息的权限等)、《国防科技知识产权管理办法》(规范国防科技成果产权的属性、管理权限与职责等,明确在国防科技知识产权形成过程中国家、集体、个人等之间的权属关系),等等。其次要对有关法律法规进行及时修订和完善,如要完善《合同法》中对军品合同的具体规定、修订有关军品税收政策,对承担国防任务的企业包括军工企业、民营企业等一视同仁等。此外,要对一些已经过时、明显不符合社会主义市场经济发展要求或总体上已不适应当前军民融合发展需要甚至相抵触的法律或法律条款进行废止。

2、国民经济动员方面。一是要加快国民经济动员基本法的立法步伐。国家应依据《宪法》、《国防法》等有关法规,尽快制定出台《国民经济动员法》,确立国民经济动员的基本方针原则、基本任务、动员体制、主要内容、工作程序、奖惩办法等,明确把应对各类突发公共事件和自然灾害纳入国民经济动员范畴。这样,既利用国民经济动员机制为国家经济社会发展服务,又通过抢险救灾等非战争行动的实践拉动国民经济动员应战工作的发展;同时,在制定、修订其他法律法规时,应充分考虑国民经济动员需要,尽可能地融入国防条款,赋予其国防功能。国家有关部门根据基本法规,逐步制定和完善民用运力、军民通用装备物资征用补偿等配套法规,特别是对民营企业、行业部门如何履行国防义务做出明确规定。二是要加强地方性法规的配套衔接。各级地方人大、政府要紧密结合本地区实际,逐步制定完善配套的地方性法规和行政规章,通过法律法规的形式和程序,把党和政府关于国民经济动员的政策指示上升为国家意志,把基层的成功经验用法规的形式固定下来,把解决问题的有效手段用法规的形式体现出来,使之与基层实际相结合、与动员需求相衔接、与国家基本法相配套、与其他法律相补充,形成依法动员的法律法规体系。

3、军队后勤保障方面。当前主要是应尽快出台规范军队后勤保障社会化方面的法律法规,“可设想在《中华人民共和国国防法》的统领下出台《军队后勤保障社会化法》,与即将出台的《国民经济动员法》和修订后的《中国人民后勤条例》配套运作,共同作为统揽地方供应商和军队行为的军队后勤保障社会化基本法律体系。”建立健全军队后勤保障社会化的运行机制、合同管理、纠纷调解与仲裁等规范体系。同时,对《后勤条例》进行及时修订,使其与社会主义市场经济发展相适应,与军队后勤保障社会化的发展方向相适应。