建设工程消防安全管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设工程消防安全管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

第三条  施工现场的消防安全， 由施工单位负责。建设单位应督促施工单位做好消防安全工作。

施工现场实行逐级防火责任制。施工单位应确定一名施工现场负责人为防火负责人，全面负责施工现场的消防安全工作。

第四条  施工现场防火负责人的职责：

（一）组织宣传、执行消防法规、规章和防火技术规范，组织制定和审查施工现场的防火安全方案和措施。

（二）落实各级防火责任制。

（三）组织消防安全检查，纠正违章行为，研究消除火险隐患的措施。

（四）协助消防监督机关调查处理火灾事故。

第五条  施工现场应根据工程规模配备消防干部和义务消防员，重点工程和规模较大工程的施工现场应组织义务消防队。消防干部和义务消防队在施工现场防火负责人和保卫组织领导下，负责日常消防工作。

消防干部的确定和更换，应报当地区、 县消防监督机关备案。

第六条  消防干部的职责：

（一）协助防火负责人制定施工现场防火安全方案和措施，并督促落实。

（二）纠正违反消防法规、规章的行为， 并向防火负责人报告，提出对违章人员的处理意见。

（三）对重大火险隐患及时提出消除措施的建议， 填发《火险隐患通知单》，并报消防监督机关备案。

（四）配备、管理消防器材，建立防火档案。

（五）组织义务消防队的业务学习和训练。

（六）组织扑救火灾，保护火灾现场。

第七条  实行施工总承包的建设工程， 总承包单位与分包单位签订的承包合同，应规定分包单位的消防安全责任，由总承包单位加强监督检查。

分包工程的施工单位，应按本规定实行逐级防火责任制，接受总承包单位或建设单位的监督检查。

第八条  除铁路铺轨、桥涵施工、输电线路架设、地下管线铺设、较小规模的房屋修缮工程和火灾危险性小的建设工程，以及乡村的建筑工程外， 其他建设工程的施工单位均须在开工前15日内将施工组织设计、施工现场防火安全措施和消防保卫方案（以下简称施工组织设计和方案）， 报消防监督机关审批或备案。

下列建设工程的施工组织设计和方案，由市消防局审批：

（一）国家重点工程。

（二）单栋建筑面积3万平方米以上的工程。

（三）大型能源、电讯、交通枢纽等市政工程。

（四）市消防局认定应当审批的其他工程。

下列建设工程的施工组织设计和方案，由区、 县消防监督机关审批：

（一）单栋建筑面积1万平方米以上不足3万平方米的建设工程。

（二）建筑高度24米以上的工程。

上述范围以外的建设工程的施工组织设计和方案， 须报当地区、县消防监督机关备案。

第九条  施工组织设计和方案， 应包括下列内容：

（一）建设工程的位置、建筑层数、面积、高度、施工工艺、方法和使用的材料。

（二）生产、生活用火区（如锅炉房、沥青锅、 茶炉房、厨房等）位置。

（三）各种临时建筑的位置、结构、防火间距和用途。

（四）易燃、可燃材料的存放地点、堆垛体积等。

（五）工地消防给水管道、临时消防立管和室外消火栓的位置、管径；消防车道宽度和消防泵房的位置（包括泵的型号、规格），供电线路架设方位及电压等。

（六）配备消防器材的数量和种类。

第十条  施工现场应遵守下列规定：

（一）因施工需要搭设的临时建筑，应符合防火要求，不得使用易燃材料。

（二）使用电气设备和化学危险物品， 必须符合技术规范和操作规程，严格防火措施，确保施工安全，禁止违章作业。

施工作业用火必须经保卫部门审查批准，领取用火证，方可作业。用火证只在指定地点和限定的时间内有效。

（三）施工材料的存放、保管，应符合防火安全要求，易燃材料必须专库储存；化学易燃物品和压缩可燃气体容器等，应按其性质设置专用库房分类存放， 其库房的耐火等级和防火要求应符合公安部制定的《仓库防火安全管理规则》； 使用后的废弃物料应及时清除。建设工程内不准作为仓库使用， 不准积存易燃、可燃材料。

（四）安装电器设备、进行电气切割作业等， 必须由合格的焊工、电工等专业技术人员操作。

（五）冬季施工使用电热器， 须有工程技术部门提供的安全使用技术资料，并经施工现场防火负责人同意。 重要工程和高层建筑冬季施工用的保温材料，不得采用可燃材料。

（六）施工中使用化学易燃物品时，应限额领料。 禁止交叉作业；禁止在作业场所分装、调料，禁止在工程内使用液化石油气钢瓶、乙炔发生器作业。

（七）非经施工现场消防负责人批准， 任何人不得在施工现场内住宿。

（八）设置消防车道， 配备相应的消防器材和安排足够的消防水源。

（九）消防泵房应用非燃材料建造，并设在安全位置。施工现场的消防器材和设施不得埋压、圈占或挪作他用。冬季施工，须对消防设备采取防冻保温措施。

第十一条  对在施工现场防火安全工作中作出成绩的集体和个人，由公安机关、上级主管部门或本单位给予表彰、奖励。

篇（2）

近年来，我国建筑行业不断发展，与之相关的技术、产品、材料不断更新，不断拓宽了设计者的思路，但同时也为建筑消防设计带来了新的挑战。笔者根据多年的工作经验，发现许多商业建筑的安全隐患都是因为商业建筑初期设计不合理造成的，这严重影响了今后的安全管理工作。针对这一现状，笔者提出了几点安全管理措施，与同行商榷。

一、现阶段商业建筑工程消防设计存在的问题

（一）建筑功能布局不合理

随着我国经济的快速发展，商业建筑的数量迅速增加，集购物、娱乐、餐饮功能于一身的大型商业建筑综合体也不断发展起来，这种形式的建筑往往规模较大，功能复杂，聚集大量人群。但在设计时忽略了建筑的实际使用和安全疏散管理的合理性，防火分区划分不合理，为消防安全管理埋下了隐患。笔者在工作中发现了以下几点常见问题：用于防火分隔的防火墙被防火卷帘取代，但防火卷帘在实际应用中难以发挥其作用，极易发生损坏、无法联动等问题；当多种使用功能并存于同一建筑内时，设计上缺乏合理性，许多商业建筑在设计时将人员密集场所或疏散相对困难的人员使用场所，以及高火灾危险性的场所设置在较高的楼层，或在实际招商时未遵照建筑设计的使用功能，例如将商业营业厅招商为餐饮或娱乐场所。

（二）消防设施设置不合理

商业建筑在设计时，其内部的消防设施大都是按照大空间平面布置，在后期装修和使用过程中没有根据装修情况进行再调整，导致火栓被遮挡或位置不明显、排烟设计不合理等问题的出现。有的地方为了减少消防设施的投资，将商住楼底部设计为商业服务网点，但时间不长，这些商业服务网点便变成了餐饮、网吧等场所或合并成超过300m2商业用房，改变建筑定性，为消防安全埋下了隐患。

（三）疏散通道设计不合理

在进行建筑设计时，建设单位为了追求更多的经济利益，将疏散楼梯设计在较偏远的地方，或尽可能减少疏散楼梯的数量，火灾一旦发生将起不到应有的作用。在经营中由于某种需要会将两个以上功能设置在同一防火分区，安全出口分布在每个功能区内，但由于经营管理的需要各功能区之间无法通行，火灾发生时逃生困难。此外，还有一些人员较为密集的场所，例如宴会厅、游艺厅等，其附近的安全通道面积较小，不利于意外发生时快速疏散人群。

二、完善商业建筑工程设计，提高消防安全管理的措施

（一）在综合考虑经营模式、管理水平等因素的基础上进行合理设计

商业建筑工程设计前不仅要综合分析建筑用途、高度、火灾特性等因素，更要考虑经营模式和管理水平。合理设计商业建筑的防火分区、安全疏散通道、消防设施，要尽量考虑到今后经营环境的改变、业态的调整等问题，确保设计符合招商需求，公共娱乐、餐饮等场所应在独立的防火分区内集中布置，有利于采取防火分隔措施和燃气管线的布置，尽可能提高消防安全管理。建筑物平面和空间形态设计应当与地理位置、业态定位、经营模式、管理水平等相适应，避免建筑设计形式与实际使用功能需求的不一致。

（二）商业建筑消防设施设计应考虑使用功能、设施效果等因素

商业建筑消防设施的平面布置（如： 排烟口位置、喷头、报警探头的布置形式等） 应当与吊顶形式相匹配，以确保消防设施效果。建筑防火设计要熟练掌握有关消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料等的国家标准或者行业标准。

（三）安全疏散设计应考虑人的行为习惯

现阶段，我国现行的规范中并未明确规定安全疏散的线路设计，但设计者必须从安全角度出发，考虑人的行为习惯，线路设计尽量简洁而明显，确保灾难发生时能够快速疏散人群。安全出口的分布应结合经常使用和行走的路线，不宜穿越仓库、厨房等区域，做到简洁，易于被发现。

（四）设计应考虑工程实际施工、使用等因素

设计者要充分掌握国家有关消防的法律法规及各项消防技术标准，并能全面掌握建筑防火材料、构件的性能及消防设备、产品的规格、型号等技术指标，尽可能保证施工与设计的统一。

三、结束语

综上所述，商业建筑工程发展迅速，功能复杂，千变万化，合理化的消防设计无疑给消防安全管理带来了事半功倍的效果。设计者要综合多方面因素进行考虑，在源头上落实消防安全措施，有效避免建筑使用后带来的管理难题，真正提高商业建筑消防安全管理水平。

【参考文献】

[1]张丽娟，.浅析公共娱乐场所消防安全现状及防火对策[J].山西建筑，2011，37（14）：236-237.

[2]汪长洪.给排水施工技术在高层建筑中的探讨[J].中国住宅设施，2010，（1）.

篇（3）

［中图分类号］TU247 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）07－0106－01

近年来，我国建筑行业不断发展，与之相关的技术、产品、材料不断更新，不断拓宽了设计者的思路，但同时也为建筑消防设计带来了新的挑战。笔者根据多年的工作经验，发现许多商业建筑的安全隐患都是因为商业建筑初期设计不合理造成的，这严重影响了今后的安全管理工作。针对这一现状，笔者提出了几点安全管理措施，与同行商榷。

一、现阶段商业建筑工程消防设计存在的问题

（一）建筑功能布局不合理

随着我国经济的快速发展，商业建筑的数量迅速增加，集购物、娱乐、餐饮功能于一身的大型商业建筑综合体也不断发展起来，这种形式的建筑往往规模较大，功能复杂，聚集大量人群。但在设计时忽略了建筑的实际使用和安全疏散管理的合理性，防火分区划分不合理，为消防安全管理埋下了隐患。笔者在工作中发现了以下几点常见问题：用于防火分隔的防火墙被防火卷帘取代，但防火卷帘在实际应用中难以发挥其作用，极易发生损坏、无法联动等问题；当多种使用功能并存于同一建筑内时，设计上缺乏合理性，许多商业建筑在设计时将人员密集场所或疏散相对困难的人员使用场所，以及高火灾危险性的场所设置在较高的楼层，或在实际招商时未遵照建筑设计的使用功能，例如将商业营业厅招商为餐饮或娱乐场所。

（二）消防设施设置不合理

商业建筑在设计时，其内部的消防设施大都是按照大空间平面布置，在后期装修和使用过程中没有根据装修情况进行再调整，导致火栓被遮挡或位置不明显、排烟设计不合理等问题的出现。有的地方为了减少消防设施的投资，将高层底部设计为商业服务网点，但时间不长，这些商业服务网点便变成了餐饮、网吧等场所，为消防安全埋下了隐患。

（三）疏散通道设计不合理

在进行建筑设计时，建设单位为了追求更多的经济利益，将疏散楼梯设计在较偏远的地方，或尽可能减少疏散楼梯的数量，火灾一旦发生将起不到应有的作用。在经营中由于某种需要会将两个以上功能设置在同一防火分区，安全出口分布在每个功能区内，但由于经营管理的需要各功能区之间无法通行，火灾发生时逃生困难。此外，还有一些人员较为密集的场所，例如宴会厅、游艺厅等，其附近的安全通道面积较小，不利于意外发生时快速疏散人群。

二、完善商业建筑工程设计，提高消防安全管理的措施

（一）在综合考虑经营模式、管理水平等因素的基础上进行合理设计

商业建筑工程设计前不仅要综合分析建筑用途、高度、火灾特性等因素，更要考虑经营模式和管理水平。合理设计商业建筑的防火分区、安全疏散通道、消防设施，要尽量考虑到今后经营环境的改变、业态的调整等问题。确保设计符合招商需求，公共娱乐、餐饮等场所应在独立的防火分区内集中布置，有利于采取防火分隔措施和燃气管线的布置，尽可能提高消费安全管理。建筑物平面和空间形态设计应当与地理位置、业态定位、经营模式、管理水平等相适应，避免建筑设计形式与实际使用功能需求的不一致。

（二）商业建筑消防设施设计应考虑使用功能、设施效果等因素

商业建筑消防设施的平面布置( 如: 排烟口位置、喷头的布置形式等) 应当与吊顶形式相匹配，以确保消防设施效果。建筑防火设计要熟练掌握有关消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料等的国家标准或者行业标准。

（三）安全疏散设计应考虑人的行为习惯

现阶段，我国现行的规范中并未明确规定安全疏散的线路设计，但设计者必须从安全角度出发，考虑人的行为习惯，线路设计尽量简洁而明显，确保灾难发生时能够快速疏散人群。安全出口的分布应结合经常使用和行走的路线，不宜穿越仓库、厨房等区域，做到简洁，易于被发现。

（四）设计应考虑工程实际施工、使用等因素

设计者要充分掌握国家有关消防的法律法规及各项消防技术标准，并能全面掌握建筑防火材料、构件的性能及消防设备、产品的规格、型号等技术指标，尽可能保证施工与设计的统一。

综上所述，商业建筑工程发展迅速，功能复杂，千变万化，合理化的消防设计无疑给消防安全管理带来了事半功倍的效果。设计者要综合多方面因素进行考虑，在源头上落实消防安全措施，有效避免建筑使用后带来的管理难题，真正提高商业建筑消防安全管理水平。

【参考文献】

[1]张丽娟,.浅析公共娱乐场所消防安全现状及防火对策[J].山西建筑,2011,37(14):236-237.

[2]汪长洪.给排水施工技术在高层建筑中的探讨[J].中国住宅设施,2010,(1)．

篇（4）

前言：

现阶段，由于工程建设中消防管理工作不够规范，相关管理人员消防安全意识不强，使得建筑物的致灾因素增多，极大地增加了建筑物火灾隐患地发生率，为了改善这一现状，加强建设工程源头管理，落实消防安全防范措施，严格执行日常监督已经成为现阶段非常重要且极其紧迫的任务。

正文：

一、现存问题

1、前期监管不到位

现阶段部分工程项目，尤其是政府扶持工程或是招商引资工程往往会以任务重工期紧等原因为借口，在没有得到工程施工许可的状况之下便已经开始建设施工，甚至部分工程都竣工完成或是投入使用，都仍然没有消防审核意见书，导致施工前期缺失监管。在图纸设计方面部分单位完全依据企业需要进行设计，而未能严格遵守消防技术规范的相关要求。也有的企业和单位对消防审核意见书中涉及的问题敷衍了事，仅仅对图纸做简单变更和书面回复，而在现实施工过程中依然我行我素，抱有侥幸心理，从而使得消防审核形式化，失去消防管理的根本目的。部分单位在进行城中村改造工程时，无视消防安全法律法规，一味追求利益最大化，刻意缩短防火间距，或是忽略消防车通道的建设，进而导致其建成的建筑藏有严重的火灾安全隐患。

2、监管责任未能完全落实

目前很多建设单位缺乏消防安全意识，在建设施工过程中，随意占用公共消防车道、盲目增加建筑高度，甚至对建筑原来的使用性质和平面布局进行随意改动，导致竣工工程与该单位申报工程存在很大的差别。少数设计单位意欲谋求更高的经济收益无视消防安全，对建设单位给出的要求一味迎合，忽略工程实际情况，明知部分设计无法实际实施，却仍然弄虚作假。部分施工单位在进行施工时投机取巧，对隐秘工程试图偷工减料，以谋求蝇头小利，如肆意更改消防管道口径、更换耐火等级低的电器线路、减少防火涂料的使用等等，这一系列不良举措都会直接影响工程质量。除此之外，很多监理单位形同虚设，其中的监理人员专业能力往往较差，素质水平也不高，再加上经济利益的诱导，使其难以担负起监理工作。

3、消防设施管理维护工作不到位

现阶段存在部分单位关于建筑消防设备管理的意识不足，为了节约工程投资在建设初期选择建筑消防产品的时候，片面追求低价，而偏向于廉价且质量较差的产品，而这种消防产品投入运行之后，便很可能随时发生故障。某些建设单位在日常管理工作中往往会受到建设成本的制约，使得消防安全管理的专职队伍很难组织建立起来，未能完全按照消防相关要求制定管理和维修等制度，少数单位虽然制定了较为完善的管理制度，但往往在执行上不够严格，且未能定期对消防设备进行测试、检查、清洗或是维护等工作，除此之外，负责消防设施维保的工作人员专业能力较差，虽然有过相关消防安全培训，但往往实践经验较少，一旦突发安全事故，却很难可以快速正确的对事故进行处理。

二、改善对策

1、加强建设工程消防源头管控

首先，消防部门应该安排人员进入城乡各级建设规划委员会，从而督促其主管部门在对新城开发或是旧城改造的过程中科学有效的实施消防规划。商务、安全监管以及卫生等相关行政部门应该对安全消防管理问题进行严格审批，凡是违背法定审核条件的建设单位一律不得给予相关许可证。与此同时，还需要公安消防部门的积极配合，形成联合执法，实现监管合力。检察机关需要对各职能部门进行监督，使得消防安全职责得以完全落实，确保消防工作的正常有序进行，对失职渎职的不良行为应该给予严肃查处。对于城市老街区、城乡结合部、出租屋等区域性火灾安全隐患场所应该适当增补消防设施，疏通消防通道，从而降低其火灾发生的概率。除此之外，消防监督部门还应该对重点建设工程进行提前介入，与其相关部门积极建立沟通机制，并且对其开设绿色通道，主动对其提供科学、合理、全面、规范的消防安全执法服务，帮助其解决各种消防问题，从而最大监督的降低火灾隐患的发生。

2、对各方主体责任进行充分落实

对建设工程的施工、设计、建设、监理以及消防安全技术管理结构等多个单位工程建设的参与活动情况做详细记录，并且对其进项安全职责划分与落实，要求其对建设工程消防安全问题担负终身责任。建设单位主要负责消防质量安全在建设过程中的协调管理，积极督促工程的相关参与单位对安全管理责任进行落实；设计单位需要完全依据国家消防相关法律发挥进行建设消防设计工作，并且对施工质量以及施工安全承担监理责任。此外，还需哇哦积极发展消防检测和消防咨询等中介组织，定期对相关人员进行培训和考核，将社会消防安全“第三方力量”的作用充分发挥出来，并要求其担负起消防安全法律责任。

3、强化建设单位的消防安全自我管理意识

督促建设单位对消防安全责任进行严格落实，将常态化的自我管理机制建立并完善起来，尽可能做到隐患自除、安全自查。消防及公安等监督管理部门应该对所有的扩建、改建、新建等建设工程实行户籍化消防安全管理，督促建设单位对单位实际情况、消防安全信息、管理制度以及消防安全管理责任的具体落实情况等进行及时录入，引导建设单位对日常消防安全进行实时更新和管理。对于已经舍友专项消防设施的建设单位，需要要求其对施工所需要用到的消防设备监理操作维保和巡查的操作规程，强化消防安全设施的维护和检修工作，确保建筑单位的消防安全设施可以正常投入运行，从而进一步增加建筑物的抗灾能力，从而避免火灾安全隐患的发生。

结语：

综上所述，现阶段我国建设工程消防管理仍然存在着很多的问题和不足，导致建筑单位建成的建筑藏有严重的先天火灾安全隐患，严重危及了人们的生命财产安全，为了改善这一现状，文中针对现存问题提出了相应的改善对策，并且希望可以在建设工程消防管理工作中起到一定的参考作用。

参考文献：

[1] 张丹. 浅谈建设工程消防管理存在问题及对策[J]. 科技信息，2010，24：751+753.

篇（5）

中图分类号：U655文献标识码： A

伴随着我国社会经济的快速发展，各类建设工程施工现场如火如荼，一幢幢高楼拔地而起，一座座现代化城市展现出前所未有的活力。然而，在一片繁荣景象的背后，由于消防安全责任不落实、管理制度不规范、违章动火作业、施工人员缺乏消防意识、不按国家规范标准设置消防设施等消防安全违法行为所引发的一系列火灾，却令人触目惊心。2000年12月25日，河南洛阳东都商厦在非法施工过程中，因电焊火花溅入地下二层可燃物上引发大火，造成309人死亡，7人受伤；2009年2月9日，央视新址文化中心因燃放烟花爆竹引燃外墙外保温材料而引发火灾，直接财产损失超亿元； 2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号教师公寓楼，因施工人员违规电焊，焊渣熔融物引燃堆放的聚氨酯保温材料发生特别重大火灾，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元；2011年4月9日，青海夏都百货股份有限公司纺织品百货大楼扩建施工现场发生火灾，过火面积8000平方米，直接财产损失超千万元。近年来，建设工程施工现场火灾呈高发态势，形势异常严峻，惨重的人员伤亡和巨大的财产损失造成了恶劣的社会影响，作为消防机构，加强建设工程施工现场的消防监管刻不容缓。而只有搞清楚引发建设工程施工现场火灾的原因，我们才能对症下药，有针对性的开展有效地监督检查。

一、建设工程施工现场发生火灾的主要原因

1、施工现场的消防安全责任不明确、不落实。建设、施工、监理单位对各自应负的消防安全责任仅仅体现在签订的合同里，不制定详细明确的可供操作的具体措施，在施工过程当中不认真履行各自的职责，建设单位监督不到位，监理单位更多的是侧重于工程质量的监督，淡化了对消防安全的监督，施工单位盲目赶进度，很多甚至是层层转包，使消防安全管理流于形式，责任得不到落实。这些行为从客观上都增加了施工现场发生火灾的危险性和可能性。

2、施工现场消防安全管理不规范、制度不落实。施工现场悬挂张贴的各种规章制度和操作规程成了应付各个监管部门的摆设，现场施工负责人不懂消防安全管理，动火用电作业不按规定审批，工人无证操作、违章操作随处可见，随意搭建临时建筑，消防通道不畅，防火间距不足，可燃材料乱堆乱放情况严重，施工现场管理混乱，极易导致火灾事故的发生。

3、施工人员消防安全意识较差，缺乏应有的扑救初期火灾的基本技能。建筑工地施工人员大多文化程度偏低，很少甚至没有经过消防教育培训，消防安全意识差，发生火灾后手足无措，往往使小火酿成大灾。

4、不按规范设置临时消防设施，对临时消防设施日常维护保养不到位。在施工现场，由于条件所限，基本上大多数使用的都是临时消防水源，建设或施工单位“临时”观念作怪，在消防方面不舍得投入，消防设施器材配备不足，有些虽然配备了但缺乏维护保养，损坏严重，发生火灾后往往不能得到及时有效的处置，错失最佳扑救时机。

5、监管部门监管不到位。负有监管责任的消防、住建、安监等部门，由于各自工作特点及侧重点的不同，加之力量薄弱等诸多原因，对建设工程施工现场检查频次少，监督处罚措施不力，监管责任不到位，使得建设、施工、监理各单位也放松了对消防安全管理的重视程度，火灾隐患随处可见但得不到有效的整治。

二、建设工程施工现场消防监督检查的内容

1、查制度，明责任。施工单位应根据建设项目规模、现场消防安全管理的重点，在施工现场建立消防安全管理组织机构及义务消防组织，并确定消防安全负责人和消防安全管理人员。同时，针对施工现场可能导致火灾发生的施工作业及其他活动，制定消防安全管理制度，主要包括：消防安全教育与培训制度；可燃及易燃易爆危险品管理制度；用火、用电、用气管理制度；消防安全检查制度；应急预案演练制度。检查时，不仅仅看制度是否制定，重点应放在制度的落实上，主要从以下几个方面来检查：

（1）消防安全责任人和消防安全管理人是否确定。

（2）施工现场的消防安全管理人员在施工人员进场时是否进行过消防安全教育和培训，可以通过查看记录和对施工人员进行提问来了解。了解的主要内容包括：施工人员是否了解施工现场的消防安全管理制度、防火技术方案、灭火及应急疏散预案的主要内容，是否掌握灭火器等临时消防设施的使用方法及维护保养，是否掌握扑救初期火灾及自救逃生的知识和技能，能否正确的报火警。

（3）灭火及应急疏散预案是否定期开展演练，施工人员是否明白自己在演练中的主要任务。

（4）通过查看记录了解施工现场安全负责人是否定期组织安全管理人员对施工现场的用火、用电、用气情况、可燃易燃易爆危险品管理情况及临时消防设施等进行消防安全检查，对办公用房、宿舍、发电机房、变配电房、材料库等进行实地检查，看电气线路的敷设是否符合要求，有无私拉乱接等现象。

2、查“两证”，防违章。《建设工程施工现场消防安全技术规范》明确规定，施工现场动火作业应办理动火许可证，动火操作人员应具有相应资格。检查时，应查看动火作业是否办理了动火许可证，了解动火许可证的签发人是否对动火作业的现场进行了查看，防火措施是否落实。核查从事电、气焊等动火操作的人员是否具有相应的资格证书，与施工单位登记在册的人员是否人证相符，作业现场储装气体的罐瓶及其附件是否合格、完好有效，气瓶的存放、使用是否符合规定。对动火作业现场防火措施不落实、无证操作、违章操作等行为应当场坚决制止。

3、查隐患，促整改。在对建设工程的审批过程中，由于临时用房等辅助设施很多情况下没有纳入审核范围，施工单位在临时用房的选址以及建筑构件选用上不能严格依照《建设工程施工现场消防安全技术规范》和《建筑设计防火规范》的相关规定标准执行，存在诸多火灾隐患也就在所难免，这就要求消防监督人员要熟悉相关规范和技术标准，能够发现火灾隐患并督促整改。对施工现场的隐患排查，主要有以下几个方面：

（1）施工现场总平面布局情况。主要看施工现场临时办公、生活、生产、物料储存等功能区是否相对独立设置；固定动火作业场所是否布置在可燃材料堆场及其加工场、易燃易爆危险品库房全年最小频率风向的上风侧；易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场及其加工场上方是否有架空电力线等。

（2）消防车道情况。施工现场临时消防车道是否保持畅通，车道的净宽度和净空高度均不应小于4m；临时消防车道是否满足与在建工程、临时用房及可燃材料堆场的距离在不小于5m，不大于40m的便于灭火救援的距离范围内；无法设置环形临时消防车道的施工现场是否按规定设置了不小于12mх12m的回车场。

（3）防火间距是否符合要求。《建设工程施工现场消防安全技术规范》第3.2.1条规定:易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距不应小于15m,可燃材料堆场及其加工场、固定动火作业场与在建工程的防火间距不应小于10m，其他临时用房、临时设施与在建工程的防火间距不应小于6m。成组布置的临时用房每组不超过10栋，组与组之间的防火间距不应小于8m。

（4）临时用房的建筑构件燃烧性能是否达到了A级的要求，疏散宽度及距离是否符合规范要求。在建工程是否违规使用可燃建筑材料，作业场所及疏散通道的安全防护网是否为阻燃型安全防护网等。

（5）临时消防设施的设置及维护保养情况。施工现场的临时消防设施主要包括灭火器、临时消防给水系统和应急照明等。施工现场的易燃易爆危险品存放及使用场所、动火作业场所、可燃材料存放、加工及使用场所、厨房操作间、锅炉房、发电机房、变配电房、设备用房、办公用房、宿舍以及其他具有火灾危险性的场所均应配置灭火器，其配置数量应符合《建筑灭火器配置设计规范》GB50140的有关规定。在建工程无可利用的永久性消防设施、施工现场不在市政消火栓的保护范围内时，应增设临时消防给水系统，临时消防给水系统的消防用水量应为临时室外消防用水量和临时室内消防用水量之和，具体根据临时用房的建筑面积和在建工程的体积以及火灾延续时间来确定，给水压力应满足消防水枪充实水柱长度不小于10m的要求。临时室外消防给水系统的给水管网宜布置成环状，干管管径不应小于DN100，室外消火栓应布置均匀，间距不应大于120m,距离在建工程及其它设施的距离不应小于5m。在建工程临时室内消防给水系统的消防竖管数量不应少于2根，管径不应小于DN100，且应设置水泵结合器，在建各层均应设置室内消火栓接口及消防软管接口，配置消防水枪、水带及软管。施工现场的消火栓泵不应少于2台（互为备用），并应采用专用消防配电线路，保证不间断供电。贮水池、消火栓泵、室内消防竖管及水泵结合器等应设置醒目标识，严寒和寒冷地区应采取防冻措施。施工现场的自备发电机房、变配电房、水泵房、无天然采光的作业场所及疏散通道、高度超过100m的在建工程的室内疏散通道以及发生火灾时仍需坚持工作的其他场所应配备临时应急照明，其照度值应符合有关要求。

建设工程施工现场的消防安全，事关国计民生，全体消防监督执法人员要从维护国家经济建设和人民生命财产安全的大局出发，增强政治责任感，严格执法，热情服务，认真履行职责，确保社会和谐和稳定。

参考文献：

篇（6）

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

1前言

随着我国城市化建设的进行，各种建筑工程项目越来越多，消防安全管理也越来越受到人们的重视。目前高层建筑成为建筑工程发展的方向，但是由于受到很多因素的影响，造成建筑工程是消防安全管理方面存在很多问题，埋下安全隐患，甚至会发生安全事故，威胁到人民群众的生命财产安全。也会给国家造成不必要的损失。因此，必须高度重视建筑工程消防安全管理问题，以保证我国的经济建设健康发展。

2建筑项目工程中工程管理存在的问题

我国相关部门根据工程施工建设制定相关的法律条款,如《建设法》、合同法》、《城市规划法》以及消防法》等,以规范建设工程施工建设和工程质量管理工作,确保建设工程的整体质量,避免相关工程施工问题和使用问题的发生,但是由于建设工程消防管理工作还不够完善,仍然存在着很多的问题,严重影响着建设工程消防监督工作的顺利进行,以下是对建筑消防管理存在的问题分析:

2.1公安消防机构的审核不到位

公安消防机构是我国建设工程消防管理工作的主要审核机构,由于公安消防机构的审核流程和审核方法相对单一,使建筑消防施工成为单独的施工环节,严重影响着建设工程质量监管的顺利进行,消防工程施工是建设工程管理的重要部分,简单的审核工作会使消防工程的设计工作与整个建筑工程脱节,难以保证工程的有效性,同时,建设工程的审核实行的是终身责任制,消防设计任务繁重,很难保证建设工程消防管理的质量。

2.2公安消防机构动态管理不到位

建筑项目施工工程是一个动态的过程,建设工程消防工作的有效管理,能够保证建设工程的施工质量,减少施工过程中出现的一系列问题,我国目前的公安消防机构对建设工程的审核与抽查工作存在着很大的不足,监督深度与检查力度方面也存在着一些漏洞,对于施工监理企业来说,过于重视建设工程的管理工作,对消防管理的施工环节的疏忽,这在一定程度上,不能从根本上保证消防工程的工程质量。

2.3消防管理人员的消防安全意识薄弱

随着社会主义市场经济体制的建立,企业转换经营机制,有的企业消防安全管理工作严重滑坡,为了能够调动企业生产的积极性,建设工程施工单位的消防工作受政府的约束力相对减弱,企业开始实行自主管理,使建筑单位的消防意识逐渐淡薄,同时,大部分的企业管理人员没有接受相对正规的消防培训,对消防知识的了解少之又少,更不能预防、发现与解决火灾隐患,在火灾发生时,不能够冷静的对待和解决火灾隐患。农民工是建筑工程中人群最广的群体,这部分人的素质普遍较低,消防意识和消防知识相对匮乏,施工单位不能对其进行专业的消防知识培训,导致建设工程的施工现场经常出现一些违反规章制度的事,甚至会出现更加重大的事故。

2.4消防管理人员与技术人员的职责不明确

建设工程消防管理中,没有相应的管理制度与管理措施进行控制,不能形成严格的施工消防管理模式,管理人员与技术人员对自身的职责、任务分配、消防安全责任不明确,在建设管理、设计、施工的过程中,将建设重点放在节省费用或者缩短建设工期等方面,忽视消防设计与消防质量,不按照消防技术的标准进行设计,消防安全管理工作的组织领导没有制定健全的安全责任制度,消防施工现场缺乏消防水源、灭火器材、烟雾感应器及报警设施,施工现场的障碍物和杂物非常多,发生火灾时不能够及时逃脱或者进行财产补救。

2.5建筑消防设施出现损坏与丢失现象

部分施工建筑项目中,为了降低工程成本,违反国家对消防器材的法律规定,选用质量较差或者不过关的材料应用在建筑施工中,消防器材的优劣很难辨别,但是火灾中,会出现两种不同的消防结果,劣质的消防器材不仅会起不到灭火的作用,还会影响消防人员的正常工作,耽误灭火的最佳时间,造成大量人员的伤亡和财产的严重损失。

2.6建筑工地的易燃易爆物较多

施工现场临时搭建的工棚、摆放材料的仓库、管理人员的办公室、食堂及宿舍等建筑的面积相对较小,一旦发生火灾,会火烧连营,造成一连串的损失,摆放材料的仓库存有大量的木材、板材及油料等物品,施工期间还会用到电焊、沥青等,这些现象都为建筑工程埋下安全隐患。

3建设工程消防管理的针对措施

怎样才能加强建设项目工程的消防监督管理,消除建筑工地的不安全因素,需要对当地的消防设备进行检测与检查调研,科学的管理方法是建设项目工程消防管理工作的根本方法,企业不能照抄其他行业的管理经验和理论,在建设消防管理中,很多的缺点和漏洞都会显现出来,不及时的解决,将会影响整个建设工程单位的发展与行业的整体进步,问了及时的解决工程消防漏洞,必须落实消防安全管理机制,以下是建设工程消防管理的实施对策:

3.1大力宣传消防知识,普及企业员工的消防安全意识

新的《消防法》自实施以来,引起了社会各界的广大反响,消防监督人员在日常的监督检查工作中要将教方法进行大力的宣传,保证全社会掌握消防法的相关信息和法规,进一步加大管理部门的监督力度,提高消防水平。

3.2加强消防管理人才的素质培养

通过实践证明,在日常的消防监督检查中,消防管理人员具备高水平的专业素养、责任心较强,建筑企业的消防管理情况就会较好,发生火灾的几率相对减少,反之,如果消防管理人员的业务素质较低、责任心较差,对消防法的理解和认识一无所知,不了解企业单位的安全隐患状况,会造成消防安全管理的混乱。

公安消防部门要根据各行业进行人员的安全培训,做到持证上岗,尤其是建筑工地的临时工,更应该加强对其消防知识的教育,建立完善的消防规章制度,建立施工队伍的电子档案,为以后资料的检阅与审查做准备,施工现场要有醒目的防火标志,加强施工人员的安全警惕性,消防管理人员要具有一定的学历,必须经过严格的培训和考试,才能够从事消防管理工作。

3.3施工现场要进行不同的作业区域划分

施工现场的各区域之间要设有防火间距,防火间距范围内不可放易燃易爆的物品,加强对施工现场用电、用火的管理,不准接拉临时电线,用电设备的增加要在不超出防火范围内进行,作业结束后,要及时的进行现场杂物处理,施工区、生活区以及材料区要配置足够的消防器材,同时保持道路之间畅通无阻。

3.4加强消防验收管理制度

工程验收在建设工程项目中占有一定的比重,保证验收工作的合理性与完善性,对建设消防水平具有重要意义,因此,验收工作中,必须做好档案的存档,充分的履行消防管理工作的重要职责。

4结语

我国建筑工程虽然在近几年有所发展,但是建设消防工程管理工作还需要经过长期的完善与管理,才能够降低防火引发的事故,施工单位要重视管理人员的工作经验,项目完成后,开展阶段性的工作总结,不断完善和更新监督模式和审查方法,保证建筑工程消防管理的方法与时俱进,提高消防的管理质量,促进我国社会主义经济的稳定发展。

参考文献

[1]祖立柱.建筑消防给水系统施工中需要注意的问题[J].黑龙江科技信息，2012,(2).

篇（7）

二、科学制定和执行消防规划。严格落实消防行政审批，切实控制火灾隐患源头

要依据《消防法》等法律法规和规范性文件，各地在规划建设工业园区时。编制既符合实际又适度超前、既突出重点又兼顾全面的消防规划，使工业园区功能布局合理。要将消防规划纳入总体规划同步实施，确保消防安全布局、消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等消防基础设施与其他市政设施同规划、同建设、同实施。对已经建成的园区，按照国家有关规定和要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”基本原则，加强消防基础设施建设。对新建的园区，坚持从源头把关，严格依照消防规划要求，高起点、高标准、高质量地抓好建设。对园区内的建设工程，要严格申报办理消防设计审核、竣工消防验收和备案抽查等审批手续。对不符合工业园区消防安全布局要求的建设项目，国土部门不得批准建设项目用地手续，规划部门不得核发建设工程规划许可证；对按规定需要进行消防设计审核的项目，未申报审核或审核不合格的项目，建设部门不得核发施工许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建设工程，未经消防验收合格的房产部门不得颁发相关房屋权属证书；对不具备消防安全条件的危险物品生产储存企业，安监部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防设计审核合格擅自施工、未经消防验收合格擅自投入使用的建设工程，公安消防机构要依法予以查处。对给予责令停止施工、停止使用或停产停业的及时将责令停止施工、停止使用或停产停业情况抄送到有关部门，有关部门要依法采取措施进行处理。要通过部门之间密切配合和齐抓共管，杜绝园区建设工程先天性火灾隐患的产生。

三、落实消防安全责任。规范消防安全管理

篇（8）

    2.建筑工程实行施工总承包的,专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中,起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的,其专项方案可由专业承包单位组织编制。安全专项施工方案经相关审核后方可组织实施。

    3.在施工现场安全防护中重点掌握,危险部位设置安全警示标志、不同施工阶段和暂停施工应采取的安全施工措施、施工现场临时设施的安全卫生要求、施工现场周边的安全防护措施、危险作业的施工现场安全管理、安全防护设备机械设备等的安全管理、施工起重机械设备等的安全使用管理等。

    4.掌握施工单位安全生产费用的提取和使用管理。

    5.在施工现场消防安全职责和应采取的消防安全措施中,重点掌握施工单位消防安全责任人和消防安全职责、施工现场的消防安全要求、施工单位消防安全自我评估和防火检查、建设工程消防施工的质量和安全责任、施工单位的消防安全教育培训和消防演练等。

    6.在工伤保险的规定中,重点掌握工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等有关规定。

    7.在建筑意外伤害保险的规定中,重点掌握建筑意外伤害保险的范围保险期限和最低保险金额、建筑意外伤害保险的保险费和费率、建筑意外伤害保险的投保、建筑意外伤害保险的索赔、建筑意外伤害保险的安全服务等。

    8.掌握施工现场安全防护违法行为应承担的法律责任、施工单位安全费用违法行为应承担的法律责任、施工现场消防安全违法行为应承担的法律责任、施工现场食品安全违法行为应承担的法律责任、工伤保险违法行为应承担的法律责任等。

    考点二:建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度

    1.建设单位安全责任

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（1）构建社会主义和谐社会的需要。以发展社会消防事业和解决民生问题为重点，优化公共消防安全资源，向公共消防安全服务薄弱的农村、基层、欠发达地区、社会弱势群体倾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服务体系，管理好涉及人民群众切身利益的公共消防安全问题，促进社会和谐和可持续发展。

（2）适应经济和社会发展的需要。单纯靠传统的管理理念和方式，势必导致失控漏管；仅仅靠运动式的排查、整治，只能带来社会暂时“平静”。经济和社会的发展，需要不断创新社会火灾防控模式，适应新形势发展。

（3）推进消防社会化进程的需要。消防社会化是消防安全管理制度和规范逐渐演变成社会个体自我约束、自我管理行为准则的过程，是一项庞大的系统工程。只有改进消防安全管理理念、方式和方法，调动人民群众参与社会消防安全管理的主动性、积极性，增加社会消防安全管理活力，才能适应消防社会化的需求。

2.当前社会消防安全管理现状

2.1 政府主导机制滞后

一些地方政府注重发展经济，忽视消防基础工作、基础设施建设和企业消防安全管理、投入，农村、城乡结合部、乡镇一级消防水源等基础设施建设滞后，未审先建、消防科学与技术2014年9月第33卷第9期未改即用等违章建筑、员工住宿与生产经营合用、群租房屋、通天房等区域性消防安全隐患突出，形成大量历史遗留问题，亡人火灾多发高发。地方政府在消防监督管理工作中的角色大多情况下属于“被动干预”，往往发生较大以上亡人火灾事故后才引起重视。

2.2 消防监督管理体制不适应

（1）公安外部消防监管职能交叉。公安机关消防机构与安监、质监、工商、建设等部门工作职能交叉较多。

危险化学品行政许可和管理、消防产品监督管理、建设工程消防设计、施工质量管理、建筑外墙保温、外墙广告、居住出租房屋等消防安全监管职能重叠、重复执法，不但浪费大量人力、物力和财力，而且管理系统性不强。各职能部门各自为政，相互之间配合不多。

（2）公安内部监管体制不协调。公安机关消防机构依法履行消防监督、灭火救援职责，职业的特殊性、专业性决定了其难以完全执行部队条令条例、地方政府规定及警察管理制度。消防部门属于武警部队性质，执行现役军官法和兵役法规定，服役时间短，流动频繁，难以保留人才；部队管理与社会行政管理结合的角色，难以适应法治政府的基本要求。作为公安机关的下属部门，承担的社会管理职能却又属于政府综合监管部门的职责，作为政府的二级部门，难以调动其他消防监管和应急救援资源和力量。

（3）公安机关消防机构人事矛盾突出。公安机关消防机构防火、灭火救援任务艰巨。就浙江省温州市来说，全市火灾隐患总量多、覆盖广，监督任务重，现有的防火警力与承担的执法任务极不相匹配。目前温州消防执法人员73人，人均管辖约1945家企业、5890家出租房、5186家个体工商户，管辖范围内违章建筑有3X107m2，2013年承担辖区5000余起火灾事故调查任务。此外，沿海地区及内地经济较发达的城市消防执法人员还承担繁重的灭火救援任务。这些地区消防中队受编制限制，人员数量较少，面对繁重的灭火救援任务，大队一线消防监督执法人员基本都纳入执勤备战力量编成，随第二、三车辆出动。

2.3 社会单位自我管理无序

许多单位和业主为了追求利益最大化，盲目发展生产，忽视消防安全管理。浙江省温州、台州等一些乡镇和城郊结合部的企业普遍存在违章搭建问题，占用消防车通道，导致防火分区、安全疏散不符合规范要求，严重影响消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安厅部署开展的第二次“清剿火患”战役期间，台州市组织安监、建设、工商等24个部门开展联合执法行动，拆除违章彩钢板建筑58355m2，拆除门窗障碍物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省台州温岭市集中开展火灾隐患排查整治，发现并拆除存在隐患的违法建筑的企业9160家，建筑面积超过3.5X，存在火灾隐患的居住出租房7373户，建筑面积达559800m2。

2.4 火灾源头管控机制不合理

2.4.1 建设工程消防质量难以保证

（1）消防备案抽查制弊端凸显。备案抽查制导致大量中小型人员密集场所、地下工程等区域消防安全基本上处在失控漏管状态。受政策扶持、处在资本原始积累阶段的家庭作坊、合用场所、居住出租房屋、乡镇中小型公众聚集场所、劳动密集型企业等市场准入门槛低、成本低，火灾荷载多、隐患量大，既无法通过市场自我调解管理，又缺少法律监管强制手段予以全面治理，消防设计、施工质量难以保障，火灾隐患十分突出。

（2）技术审查存在局限性。现行建设工程消防设计、施工行政审批制度要求公安机关消防机构做到技术审查和行政审批相结合。技术审查专业性强，涉及消防技术标准繁杂，公安机关消防机构警力不足、整体专业性力量不强，难以适应职责要求，施工现场检查难以保证。

2.4.2 火源管理存在盲区死角

对于浙江省2013年火灾事故分析，违反电气安装使用规定和电器故障等是引发火灾的主要原因，占全年火灾事故总数的34.8%。但是，目前全国范围内没有统一的法律、法规强制规定单位或者场所必须配备电工，达到一定年限的建筑必须定期开展电气消防安全检测、配备漏电火灾报警系统等必要的电气防火措施。在日常监管工作中，监管人员缺少电气技术和防火技术的专业知识；在执法过程中，火源整治要求相对单一，难以提出有针对性的举措。

2.4.3 消防产品管理机制不健全

在消防产品监管方面，《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）对质监、工商（现为市场监督管理部门）、消防监管职能的规定虽然变得清晰，但协同执法机制欠缺，尤其质监、工商对公安部的行业标准GA《消防产品现场检查判定规定》效力不予承认，公安机关消防机构对违法消防产品采取扣押措施后无法移交，最终让使用领域违法消防产品再次进入流通领域和其他使用领域。消防产品的质量保证、强制报废制度缺少法律规定，建筑消防设施、器材质量、完好率不高。

钢结构建筑防火涂料施工技术标准、对施工人员在操作上的技术要求及施工质量保证年限均属法律空白，防火涂料“一涂定终身”的制度设计存在先天性缺陷。

2.5 管理专业化程度不高

（1）政府及行业主管部门。消防安全管理专业性强、技术性强，对管理人员的专业理论素质和实践能力有较高要求。各级政府及文化、建设、经信委、新闻出版、民政、安监等行业主管部门安全管理人员以及网格化管理中的网格员，大多缺少消防专门培训，只能检查发现一些基本的、较小的隐患，管理针对性不强。

（2）消防技术服务机构。消防设施检测、维护保养、消防安全评估、消防安全监测、施工图审查等消防技术服务机构及人员一直以来没有消防资质、资格许可管理制度，成立、运行、管理缺乏法律具体规定，市场准入门槛低，从业人员素质和服务质量难以保证，受利益驱使还出现提供虚假、失实证明性文件的现象。尽管公安部了《社会消防技术服务管理规定》，对部分消防技术服务机构的资质许可条件予以明确，但市场基础培育、人员素质培养还处在起步阶段。

（3）社会单位消防安全管理人员。社会单位消防安全管理人员流动性大，接受专业技术培训的途径较少、工资待遇较低等现实条件，导致人员素质参差不齐，单位自我火灾防控能力普遍不高。

2.6 管理责任机制不完善

（1）政府及监管部门监管责任追宄机制没有统一完善的标准。火灾事故监管责任追宄没有统一的依据和尺度，消防管理职责没有边界，消防安全监管人员基本上是承担无限监管责任。实践证明，责任追宄机制不合理直接导致工作推倭、责任扯皮、人人自危，严重影响消防工作人员的积极性。

（2）单位主体责任机制不能体现“单位全面负责”的消防工作原则。一是违法成本与违法所得之比较低。经济的发展促使超高层、大跨度、大空间、深地下等综合体建筑层出不穷，此类场所投入使用、营业后收入可观，《消防法》规定的处罚额度最高只有三十万元，难以起到震慑作用。二是单位火灾事故责任不清。根据《消防法》法律责任有关规定，一个单位如果存在消防违法行为或者火灾隐患，即要受到法律制裁；而发生火灾事故未构成刑事责任的，仅仅设定了警告或者处分，与责权一致和公平正义原则要求不一致，与“单位全面负责”消防工作原则初衷相违背，难以实现法律的震慑、教育及警示作用。

3.对策探析

3.1 改革消防安全职责体系，落实消防安全责任制

（1）明确各级政府职责。通过出台行政法规或者地方性法规，明确县级以上地方人民政府主导职责。可以，September2014，Vol33，No.9参照国外消防救援管理体制，建立全国统一的应急救援管理机构，整合各部门防灾减灾、应急救援职责，在国务院直接领导下开展防火、灭火救援工作，解决消防安全重大问题。

（2）理清消防监管职责。通过立法授权省人民政府出台政府各部门、社会团体、事业单位等消防工作职责，实施项目化管理，作为火灾事故追责的依据和尺度。火灾事故监管责任的倒查和追责应充分考量社会面火灾防控的客观情况、监管主体能力的局限性及监管行为与火灾事故之间的因果联系，消防监管责任应符合法律规定和党纪政纪制度设计的公平正义价值，应符合法治社会、法治政府的基本目标导向，不应适用无限责任。执法人员在执行国家消防技术规范过程中，只要诚实无恶意，不应负个人责任，即使存在责任也应当是单位责任。如，2005年美国NFPA防火规范技术委员会起草、标准委员会并实施的《通用防火规范》第1.9条规定，只要执行规范的人员“在履职的过程中诚实无恶意，不应对因履行职责或者由于履行职责的原因或履行职责过程中出现的行为疏失所造成的人员伤亡和财产损失负个人责任”；“在执行本规范相关法律、法令时出现的上述行为或疏忽而提出的诉讼，应由其所在机关进行辩护直到诉讼最终结束，产生的任何判决结果由其所在机关承担”。

（3）强化单位主体责任。单位主体自我管理职责的落实是消防安全责任机制、消防社会化的落脚点，是落实“单位全面负责”消防原则的必然要求。只有对消防违法行为和火灾事故规定更加严厉的制裁措施，单位主体消防安全职责才能履行到位。因此，对违反建设工程消防行政许可规定及一些严重威胁公共安全的消防安全违法行为，可在立法时考虑根据违法成本实施倍数罚款，不设罚款上限；对单位违反消防安全管理规定引发火灾或者火灾损失扩大的，可考虑对单位及消防安全监管机构责任人员设定罚款或拘留处罚，以强化法律的震慑作用。

3.2 改革火灾源头管控机制，减少亡人火灾发生

3.2.1 建立建设工程消防质量长效机制

（1）规范建设工程消防行政许可范围。将容易引发亡人火灾事故的生产、经营、储存、住宿合用场所以及公众聚集场所改建工程纳入建设工程消防行政许可范围，实施重点源头管控，以遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。对依法经施工图审查机构审查、设计、施工、监理等单位把关过的建设工程，可以改行政许可为备案抽查制，压缩行政许可权限，提高行政执法效率。

（2）规范消防行政许可的审批主体。立法授予乡级人民政府、公安派出所对具一定规模的生产、经营、储存、住宿合用场所、人员密集场所的消防行政许可权及对应的消防监督检查、行政处罚权，以解决基层监管力量有责消防科学与技术2014年9月第33卷第9期无权、消防执法效率低下、执法力量人少事多的问题。

（3）建立建设工程消防技术审批与行政审批分离制度。对消防部门行政许可，将施工图审查合格证明文件、消防设施检测合格文件作为消防设计审核、消防验收合格的依据，消防机构对申请资料的形式合法性及技术抽查结果负责。如果立法授予乡镇街道、公安派出所消防行政许可权，则可以规定，消防设计资质单位出具的消防安全技术合格意见、社会消防技术服务出具的消防安全评估合格报告可以作为消防行政许可的必要条件。

（4）强化设计、施工、监理、勘察、施工图审查、消防设施检测、评估等单位的火灾事故责任。通过立法，细化《消防法》关于建筑消防设施检测的规定，明确检测主体、时间、程序和责任，确保建筑消防安全质量不良状况得到及时发现和改正。同时规定，设计、施工、监理、勘察、施工图审查、检测、维护保养、评估等机构，不依法履行职责导致火灾事故发生、发展的，应当承担相应的法律责任。通过强化法律责任，促进设计和施工质量提升。

3.2.2 规范火源管理

对火源的管理，必须深入研宄火灾发生的规律，针对致灾新情况、新问题，通过立法予以规范。在电气火灾源头管理上，对使用一定年限一定规模的建筑可以配备一定数量的专兼职电工实施常态化电气消防安全管理，定期组织开展电气消防安全检测，并配置漏电火灾报警系统、漏电保护装置等设备。在生活用火方面，应当禁止在城市的建成区放飞孔明灯、在民用建筑疏散通道上停放电瓶车充电，对违者可以设定一定的法律惩戒措施，以减少此类火灾事故发生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火灾防控效能

（1）健全“网格化”消防管理制度。在各综治委网格化管理基础上，建立以安监、消防、消防工作站、公安派出所、专职消防队为核心的基层网格化消防安全管理制度，完善消防隐患排查、抄告、整治、监管、督查、培训等工作制度，完善网格员消防安全责任制，在乡镇一级构建消防安全管理网络。同时，多措施、多途径为网格员提供消防安全管理的专门培训。

（2）推广应用便捷高效的消防安全管理手段。物联网技术、安全出口逃生报警门锁、火灾远程监控、自动消防设施远程监控系统等技防设施，并无法律强制要求配置。可以通过立法将公众聚集场所和易燃易爆生产储存场所火灾公众责任险纳入强制保险范围。通过建章立制，采取降低火灾事故强制保险费率、减少消防监督检查频次、给予更加优惠的消防安全公共服务质量等途径，鼓励、引导单位推广应用。

（3）建立健全社会消防安全诚信体系。实行消防安全自我评估及委托依法成立的消防安全评估机构评估，将单位消防安全评估结果以及消防设计、施工图审查机构、施工、监理、消防设施检测、维护保养、消防检测、消防安全评估等单位消防安全违法行为查处情况、火灾事故情况纳入社会信用评价体系，作为对单位信誉评级、银行贷款、保险费率、财税奖补等的参考依据。对发生亡人火灾事故的消防安全责任人，在乘坐轮船飞机出行、出国出境、参与政府采购、大型工程项目招投标等方面予以一定期限的限制。

（4）完善单位片组管理模式。单位片组管理模式是指相同行业、距离较近的单位组成消防安全片组，定期组织片组消防活动，相互监督管理职责落实、交流管理经验，实现片组自律、自我管理的一种消防安全管理方式。

建议片组管理由行业、单位配备注册消防安全工程师、电工、自动消防系统操作人员等专业管理人员具体实施。

通过单位片组外部监督、内部自我管理、事故责任强化，实现单位自我管理。同时，对一些重点行业和领域的单位和场所，将其加入片组管理、配备专业管理人员、具备专业管理能力水平作为投入使用、营业前消防安全检查的必备条件。

3.4 突出专业化教育培训机制，强化管理能力建设

（1）建立消防安全专业化培训机制。消防安全管理人员、专职消防队组成人员、保安人员、消防安全教员，消防工程的设计、施工、监理、维修以及施工图审查人员，消防产品的检验维修人员、自动消防设施的操作人员，从事生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的人员，电焊、气焊操作人员，消防技术服务机构的执业人员，从事建筑内部装修装饰的设计、施工技术人员等，是消防安全管理的核心力量，必须参加消防安全专业化培训，经培训合格后持证上岗，并通过继续教育制度保持其能力水平。

篇（10）

0 前言

4•14 玉树地震发生后，国务院印发了《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，确定了“力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务”的目标。2011年是玉树灾后重建关键之年，对完成三年重建任务具有决定性意义，年内将完成全部农村住房和大部分城镇住房、公共服务设施重建。当前，大量灾后重建项目即将投入使用，灾后重建工程使用过程中存在问题随即会浮上水面。

1 灾后重建工程交付使用后建筑消防设施运行面临的问题

1.1 使用单位不懂得对援建方移交后的消防设施设备如何使用、管理。

按照“跨越二十年的”的重建标准，灾后重建工程较之灾前建设标准都比较高，灾后重建工程建筑消防设施设备比较完备，国家消防技术规范要求必须设置的消防设施一应俱全。因竣工移交时安装单位可能无法将相关的操作、维护、保养的知识向使用单位交底，使用单位人员得不到相应的培训，最终造成移交后的工程使用单位对消防设施设备不能正确使用。使用单位接收这些工程后，由于对消防设施设备缺乏管理经验，必然会造成消防安全管理人员不会管理的现象，甚至可能出现人为停用消防设施和消防设施损坏、丢失的现象。

1.2 移交后的消防设施维护保养不到位。

灾后重建工程援建单位多来自外省，按国家建筑法规应履行的工程维保责任可能无法得到及时落实。同时，玉树缺乏相应的人力资源，没有经过培训的消防设施操作人员，更没有取得消防行业特有工种职业资格鉴定的建（构）筑物消防员。最终可能导致消防设施设备不能正常运行，或者纯粹瘫痪。

1.3 部分重建工程未经公安机关消防机构消防验收或验收不合格投入使用的问题无法回避。

所有重建工程中，学校、医院这两类工程属民生工程、重点项目，因此这些工程一旦竣工，工程未经公安机关消防机构消防验收或验收不合格投入使用的问题可能会无法避免地出现。尤其是学校，新学年开学时间是确定的，工程是否通过消防验收极易被忽视，只要教学功能能够实现就行。

2 如何解决灾后重建工程交付使用后建筑消防设施运行面临的问题

2.1 重建工程建设全过程中应全面落实建设工程各方主体的消防安全责任。

工程建设的整个过程中涉及工程消防设施施工质量的责任主体为建设、设计、施工、监理四方。因此，灾后重建指挥机关和住建部门应督促工程建设方及时申报建设工程消防设计审核和竣工验收，尽力杜绝“未审先建”和“未验先用”的现象。同时通过他们督促各项重建工程落实工程四方主体的消防安全责任，除按《建设工程施工现场消防技术规范》要求确保施工期间消防安全外，应着力保证工程消防设施的设置、施工、安装符合国家消防技术标准。

2.2 重建工程竣工移交时应向使用管理单位进行全面的技术交底。

重建工程竣工并通过整体验收和各项专项验收后，工程建设单位应组织援建单位、施工单位、监理单位、使用管理单位对工程进行全面的技术交底，向使用管理单位全面移交工程审批资料和建筑消防设施技术资料、培训使用单位的建筑消防设施操作人员。其中，参加技术交底的施工单位包括工程总承包和各分部分项工程施工单位的负责人、施工技术人员。涉及到同一工程有多个使用单位时，各使用单位主要负责人或固定资产管理人均应参加技术交底。

2.3 明确重建工程消防设施维护管理主体，落实消防设施定期维护保养制度和火灾隐患整改责任。

2.3.1明确消防设施维护管理主体。

灾后重建工程建筑消防设施的日常维护管理应由建筑产权单位负责，当建筑使用权全部或局部转让时，应由建筑产权单位向该建筑使用单位明确灾后重建工程建筑消防设施日常管理责任。保证每个时期、每个阶段都有明确的责任主体，避免相互推诿的现象发生。

2.3.2 落实建筑消防设施维修保养制度。

灾后重建工程建筑消防设施使用单位应依据国家消防技术标准和有关法律、法规规定，落实灾后重建工程建筑消防设施管理及维修保养制度，与具备相应资质的建设工程建筑消防设施施工或维护保养企业签定灾后重建工程建筑消防设施定期维修保养合同，对消防设施定期进行维护保养，及时消除检测机构检测发现的故障，以保证消防设施长期处于可靠、准确、灵敏的运行状态。

2.3.2.1 落实建筑消防设施定期检测制度。

重建工程的使用管理者应按照《消防法》的规定，委托具备相应资质的建设工程建筑消防设施技术检测中介机构，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测。

2.3.2.2 及时消除隐患、故障。

对自检、技术检测和公安机关消防机构监督检查中所发现的问题和隐患，该建筑物的拥有者或使用单位必须予以解决和整改，单位法定代表人或主要行政负责人及消防安全管理人对此负法律责任。

2.4 加强消防安全培训教育，大力开展职业技能鉴定，保证持证上岗。

维护管理人员特别是消防控制室值班人员不懂消防设施方面的专业技术，是导致维护保养效果差的一个主要原因。首先，公安机关消防机构依据《社会消防安全教育培训规定》（公安部109号令）、《社会消防安全教育培训大纲》和《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，加大对重建工程使用单位消防安全责任人和消防安全管理人的培训教育。其次，对建筑消防设施操作、维护人员应根据《建（构）筑物消防员国家职业标准》加强培训教育，全面开展消防行业特有工种职业技能鉴定，实现灾后重建工程建筑消防设施操作管理持证上岗。

3 结语

灾后重建工程建筑消防设施的维护是一项经常性的工作，需要持之以恒、常抓不懈，我们必须从规范维护中介行为、健全维护管理制度、加大监督力度三方面对消防设施维护现状进行改善。随着社会技术的进步，灾后重建工程建筑消防设施本身的技术水平也必将越来越高，只要在维护灾后重建工程建筑消防设施的过程中，做到“硬件过硬”、“软件不软”，并辅之以切实有效的监督和管理，培育正规健康的灾后重建工程建筑消防设施检测、维护市场，解决灾后重建工程建筑消防设施维护难的问题，保证灾后重建工程建筑消防设施良好的运行状态和可靠性能，灾后重建工程建筑消防设施必将发挥其最大功效，担负起建筑防灾的重任。

参考文献：