酸枣的管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇酸枣的管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

前言

在建筑工程建设中，工程造价管理始终贯穿于整个过程，尽管社会经济与建筑技术水平不断发展，但建筑工程造价始终是工程建设各方关注的问题。工程造价的有效控制，应从全局出发，加强对工程造价各阶段的监督和管理。从建筑工程经济效益而言，工程建设各方由于立场不同，其要求和目也有所差异，业主希望以尽可能少的工程造价支出获得最大化的工程投资收益；施工方则希望在保证建筑工程质量与满足业主需求的基础上，以最少的施工成本支出获得最大化的利益[1]。因此，双方形成建筑工程造价管理矛盾，若不采取合理措施进行解决，极易导致工程出现材料以次充好、偷工减料等情况，从而使建筑工程的安全与质量存在隐患，给人们的生命财产造成严重威胁。在遵循市场经济规律的情况下，科学开展建筑工程造价结算与审核管理，有助于切实解决业主与施工方存在的矛盾。

1.目前建筑工程造价结算与审核管理存在的问题

1.1建筑工程造价结算与审核人员素质低

建筑工程造价结算与审核的管理工作涉及多种因素，影响范围大，实际工作时也相当的复杂繁琐。为保证该项管理工作的顺利开展，建筑工程造价结算与审核人员在按照规则流程进行管理的基础上，还应熟悉设计图，并具备应变能力与工程清单计价等知识。由于结算与审核人员素质直接影响管理工作的有效性，因此，必须有针对性地采取措施提高这些人员的各方面素质。为保证建筑工程造价结算与审核的科学性、公正性，工作人员必须熟练掌握各方面的综合知识，如专业技术、建筑、设计、经济等，以利于造价结算与审核的正确客观[2]。此外，在建筑工程造价管理过程中，工作人员还应将掌握的理论知识应用到实际工程中，充分发挥出理论与实际相结合的作用，有效提高工程造价结算与审核工作的效率与质量。工程技术水平随着社会经济的发展不断提高，新材料、新结构也逐渐出现，工作人员若不及时补充相关知识，会导致工程造价结算与审核出现各种问题，如数据不准确、缺失、扭曲等，严重影响工程造价管理的有效开展。

1.2建筑工程造价结算与审核缺乏公允度

目前，在建筑工程造价结算与审核过程中，普遍存在缺乏公允度的现象，如高估、多报等，给工程成本和质量控制造成直接影响。造成这种现象的原因主要在于业主与施工方为提高经济效益，多报建筑工程建设名目，多计工程建设量，甚至在工程单价计价中套用高额价格，导致工程结算与审核的数据缺乏真实性，工程造价出现高估、扭曲等问题。除此之外，建筑工程造价构成项目繁多，建设周期长，动态变化因素也因此增多，以致难以贯彻落实工程公允原则，而且材料市场价格不断变动，材料选购价格计量出现有失公允的现象，给建筑工程造价结算与审核造成一定影响，因此必须制定完善的措施，确保工程公允原则的落实。

2.科学开展建筑工程造价结算与审核管理的具体措施

2.1根据工程建设施工图审核工程量计算的准确性

审核工程量有利于保证工程量计算的准确性，工程量计算对工程安装费用计量有直接影响，其计算的准确能有效反映工程安装费用实际支出情况，所以，必须将工程量审核作为工程造价结算的重要内容之一。在审核过程中，应做好以下几方面工作：（1）根据工程建设施工图对工程量计算进行审核，确定是否与预算定额存在差异。（2）必须反复审核工程量，以确定预算偏差是否处于既定范围内。（3）审核的建筑工程量应与实际完成量相同，因此，审核时必须注意审查工程造价申报表，以免存在各种与工程实际不相符的情况，如夸大工程施工难度、虚增工程量和结算费用等。（4）注意审核是否存在多报建筑工程建设名目和多计工程建设量的情况，特别是采用多方施工的项目，必须避免存在同一工程项目多个施工方上报的情况。（5）详细检查工程量是否存在重复计算的情况，以免同一工程混入其他工程结算中。

2.2遵循公允原则开展工程造价结算与审核工作

建筑工程造价结算与审核结束后，若发现存在定额多估、高套等情况下，必须根据审核结果进行核对并减去多出的部分；若存在定额低估、漏算等情况，则应以实事求是为原则，增加不足的部分。对于招投标工程，结算与审核工程造价时，应以施工合同、招标文件、预算书等为依据；对于包干形式的招投标工程，工程量核算清单是其工程量标准，若工程设计图纸因施工现场变化不适用，需要变更时，应在甲方确认并允许后，才能对工程量进行适当增减[3]。

2.3严格审核工程材料与人工单价

工程造价的主体是工程材料与人工单价，通常情况下，工程预算阶段会制定有关工程材料与人工单价的计量标准，该标准以费率的方式存在，以利于通过前期工程量与工程材料和人工单价费率相乘，准确得出工程造价。审核确定工程量后，为保证套用单价的正确性，必须以定额中的相关规定为依据。审核过程中，必须重视审核项目内容的实际作用，若出现定额缺失、特殊要求等情况，必须及时补充估价编表。如果工程项目需要进行换算，应添加换算信息标准。此外，建筑材料市场不断发生变化，因此，应加强对材料市场价差的审核，审核人员需关注并掌握市场价格变动趋向，以利于审核过程中合理判断材料价格，有效保证工程造价结算与审核的科学性。

2.4加强各项费用收取情况的结算与审核

建筑工程造价存在多种类别，根据工程类别进行审核划分，有利于保证审核标准的准确性。在工程造价中，直接费用与间接费用是各种费用的概括性划分，如管理、辅助生产等费用，直接费用具有直观性，能够找到支出收益方，所以能计入工程收益中，作为工程造价成本；间接费用通常有多个收益对象，不能直接获取这部分费用，需采用有效方式进行系统分摊，以保证获得各收益对象工程造价成本，如：（1）采用百分比法直接计算；（2）根据人工费百分比法计算[4]。在建筑工程造价结算与审核过程中，不同类别工程应用相应费率，同时以相应间接费基数作为参考。在市场单价、面议单价方面，为免出现淆错算情况，应注意不宜收取这些费用，除特殊情况外。在税金方面，必须根据国家与省税务相关部门制定的标准，同时根据工程实际施工地点，采用相应税率，有效加强各项费用收取的结算与审核。

3.小结

综上所述，为保证建筑工程造价结算与管理的顺利开展，必须充分认识目前建筑工程造价结算与审核管理存在的问题，并有针对性地采取措施科学开展该项工作。目前，建筑工程造价结算与审核人员素质较低，工程造价结算与审核也缺乏公允度，因此，根据工程建设施工图审核工程量计算的准确性，遵循公允原则开展工程造价结算与审核工作，严格审核工程材料与人工单价，加强各项费用收取情况的结算与审核，有利于合理控制和管理建筑工程造价，有效提高工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]韩成华.建筑工程造价结算与审核的管理之我见[J].商情，2012（44）：78.

篇（2）

1 预算的管理与控制

1.1施工图预算的复核

（1）建设单位、施工单位、造价咨询单位应该设置专门的预算复核部门，挑选经验丰富、业务熟练的造价人员专门负责施工图预算的复核工作。对于专门的造价人员，应努力做到：首先应熟悉工程勘察报告及设计文件、设计图纸和所用预算定额，并熟悉标准图集、施工规范等资料，并要求熟练操作有关造价管理软件。其次是应重点审查工程量计算是否正确；除此之外，还应审查定额套用是否有漏项，是否重复列项，材料的型号和价格是否准确，费用计取是否合理。同时，要特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。

（2）如果没有设置专门的复核人员，应该安排同专业的造价人员进行互相之间复核检查。这样既可减少预算中的差错，又可以互相学习，取长补短，以不断提高造价人员的业务水平。

（3）即便人员很少，也应进行复核。这时应该加强自我审核，尽量减少由于疏忽造成的差错。

1.2在施工中检验并调整预算

对于施工企业造价人员而言，在条件允许的情况下，在单位工程预算编制完成之后，可深入施工现场，结合施工现场情况来检验预算编制是否合理和准确。这样做不仅可以直观地积累造价管理经验，更可以为定额的修订提供实践依据。在单位工程施工中如何检验工程预算呢?笔者认为，根据施工企业规模大小和要求不同，可选择：

（1）对比施工图预算和施工预算

目前，施工企业内部推选两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是施工单位向建设单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据。而所谓“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，并找出节约或超支的原因。

（2）对比工料计划和实际情况

根据施工图预算中的工程量，结合施工定额、劳动定额和材料消耗定额，计算用工数和材料消耗数，并以此签发施工任务书和限额领料单，如果班组实际用工工数材料消耗数与所下任务书的数量相差较大，就需重新计算施工图预算中的相关工程量，进而检验施工图预算编制的准确性。

1.3做好设计变更后的预算增减工作

设计变更是指施工图完成后，经过三方(设计单位、建设单位和施工单位)同意，对原设计进行局部修改，并以变更单的形式表示。一般情况下，设计变更前，三方或两方(建设单位、施工单位)进行的协商过程称作洽商。设计变更的形式有时由设计单位发出设计变更通知单，有时是根据洽商结果写成洽商记录。但无论哪种形式，经过三方或两方签证后，就有与施工图同等的作用，并作为施工和编审增减施工图预算的依据。而增减工程预算，是指由于设计变更，增加或减少了某些工程项目或工程量，因而对原来编制的施工图预算进行相应的调整。在实际施工中，也会出现一些双方签证，虽然不属于设计变更，但由于某种原因，施工单位提出有关经济洽商，经建设单位同意签证后所办理的预算调整，也称增减预算。

1.3.1设计变更及经济洽商的内容

（1）在建设单位组织的有设计单位和施工单位参加的技术交流会上，经施工单位或建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图做法，都属于设计变更，而为此增加的新的图纸或补充文字说明都由设计单位和建设单位负责。由于技术交流会上的设计变更，都属于一次性的，故而可以直接作为编制施工图预算的依据，从而补充编制施工图预算。

（2）施工企业在施工过程中，会遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而会发生设计变更。例如在基础施工过程中遇到与原地质勘察报告不相符的地质，需改变原设计的基础类型或桩径、桩深等，经设计单位或建设单位同意，即可变更。这类设计变更应注明工程项目、位置、作法、规格和数量，有时还附有改变后的施工图，经三方签字后，作为施工和编、审、增、减施工图预算的依据。

（3）工程开工后，由于某方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工做法，或增减某些具体工程项目等，经与施工单位研究同意(较大变更特别是影响结构质量的变更还应征得设计单位同意)双方或三方签证后，作为施工和编、审、增、减施工图预算的依据。

（4）施工企业在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某种规格的材料一时供应不上，或者施工条件不便，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等，因而引起的设计变更，经双方或三方同意后，作为编、审、增、减施工图预算的依据。

（5）由于建设单位原因、较大设计变更或供料不及时造成的停工、窝工损失。

（6）在施工过程中，发生停水停电，造成工程不能进行，经调查核实属建设单位原因造成停水停电，若时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量，或者虽作为安排，仍受到一定经济损失，则所受经济损失，应由建设单位负担。

1.3.2设计变更后增减预算的处理方法

（1）内容应符合有关规定。在编制增减项目的预算时，应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。如果有上述情况，应与原签证人员联系修改，使所签洽商记录符合有关规定后再进行编制。

（2）手续应齐全。凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字。比较重要的设计变更，还应有设计单位及负责人的盖章签字，才能生效。在编制变更预算时，应注意上述手续是否齐全。

（3）内容应清楚。设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，并能够满足编制与审核增减预算的要求。

1.4无施工图工程的预算管理

设备检修工程、零星维修工程大都没有完整的施工图，只是有一份工程联络单或者检修方案。为了合理控制工程资金，在签订合同前需要首先作出工程预算。这样的工程难度较大，这要求造价人员既要具有丰富的工程管理知识，熟悉施工规范及操作规程，又要熟练掌握各类定额，准确套用，并做到与工程内容相吻合。

2 工程结算的管理与控制

2.1工程结算审查步骤

（1）审查工程施工合同。施工单位出示的合同复印件应该与原件一致，有关工程结算的条款应该仔细研读，有歧义或不明确的地方应该仔细询问合同双方或当地建设工程行政主管部门的造价管理机构。

（2）审查所有的工程结算资料。首先应查看预算资料是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证、工程结算书及其计算底稿、电子文档等。审查这些资料上是否有甲乙双方工程管理人员、部门领导的签字盖章，是否盖有单位公章等。其次应重点审查工程签证内容上是否与图纸上工程内容相重复，若有重复，一经发现，应立刻把重复的内容剔除。

（3）审查工程量的计算是否正确。包括是否高估冒算、漏算以及不按定额计算规则计算等问题。

（4）仔细审查所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额现象等。

（5）审查费用的计取。根据合同的规定，一要注意准确确定工程类别，二要注意取费费率区间。各地、市对于安全文明施工增加费的取费费率有特别规定的，应该从其规定。总之应严格执行项目所在地省、市、自治区等有关结算的相关规定。

2.2工程结算审核的主要方法

（1）分组计算审查法。分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：①地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。②底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面晨、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。③内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。

（2）对比审查法。此方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法。根据工程的不同条件应予区别对待，对比审查法一般有以下几种情况：①两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同，其新建工程基础以上部分可采用对比审查法，不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查；②两个工程设计相同，但建筑面积不同，根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量；③两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。

（3）全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，比较全面、细致，且经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。

（4）重点抽查法。工程量大(如混凝土量)、造价较高、工程结构复杂的工程以及对补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础，取费标准等一般用重点抽查法。此方法审查时间短，重点突出。效果好。如对补充单价进行重点审核。由于某些工程内容定额缺项，施工单位可根据有关规定编制补充单价。在审核结算时，应把补充单价作为重点，主要审核补充单价编制依据和方法是否符合有关规定，是否与工程内容、施工程序相吻合，材料用量和材料预算价格组成是否齐全、合理、准确等。

（5）利用手册审查法。把工程常用的预制构配件，如洗池、大便台、检查井、化便池等按标准图集计算出工程量，套上单价，编制成手册，利用手册进行审查，可大大简化预结算的编审工作。

（6）筛选审查法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是他们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化并不大，把这些数据加以汇集、优选，归纳为工程量、造价、用工三个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”用来筛选各分部分项工程，筛下的就不审查了，没有筛下的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程详细审查。

3 有关问题的探讨

3.1严格工程签证管理

工程预、结算的依据是施工图纸和工程签证。有许多大修和维修项目都是没有正规图纸的，因此工程签证对工程造价的影响极大。由于此类签证不比标准图纸具有标准性和规范性，一般只会列出工程的表面情况，这时就需要造价人员熟悉工程施工的规范及措施，能准确对签证中的内容进行分析。要确定它的作法，进而能够合理确定所套定额。因此作为造价人员应具有丰富的施工及设计方面的知识，并应深入施工现场，才能达到对工程造价的合理确定的目的。

3.2编制合理的补充定额,有效控制费用

对于新建和扩建工程，只要在结算时认真审阅工程图纸，准确计算工程量，合理套用定额，就能准确计算出工程造价。但对于装饰装修工程，因其是时尚性很强的工程，国家颁布的定额往住是跟不上的，这就要造价专业人员根据现在施工的实际情况，运用自己的工作经验，合理使用定额，确定工程造价。对无定额可套的特殊项目，需要甲乙双方协商，认真测算出人工、机械、材料的耗用量，编制出合理的一次性补充定额，以达到控制费用的目的。

3.3工程造价人员应注重工程编制及审核完成后的总结及评价

篇（3）

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

工程造价管理者的管理水平、市场的经济规律以及一些人为的因素都会影响工程造价的最终预算，预算不合理往往会造成超预算现象，超预算会严重阻碍工程的施工。

一、工程造价预算的内容

（一）审核工程量进度

建筑工程的施工数量的审核，其实指的是建筑施工工作的数量的审核。不过，由于施工中各个工作的工程量十分琐碎并且工程量十分巨大，在实际审核中，很难精确的做出审核，并且工程量的操作的标准与否实际上可以从工程预算的标准与否得知。因此，在实际审核中，在审核制度完善的基础上，可以有一定工程预算和实际工程量的误差。因此，在工程量审核中，要灵活运用工程规划方案和预算制度反复核对，保证核算的科学性和有效性，同时也要根据工程的实际进度，对审核工作进行一定的修改和完善。

（二）工程费用审核

对于建筑工程费用的审核，要严格遵守行业的相关规定和要求进行审核工作。只有严格要求，才能从根本上保证审核费用计取的准确性和真实性，才能避免浑水摸鱼以及虚假报量的情况发生。而工程费用的审核工作中，需要对建筑工程的相关材料的价格差的调整和相关的取费表进行逐一反复的核对，同时要对这些内容必须符合工程项目的相关文件要求和工程需求的要求。

（三）套用单价审核

建筑工程的套用单价审核通过大量的实践表明，这项审核工作具备了一定的科学性和权威性，因此在审核工作中较为顺利，但是在审核过程中，也需要注意几点。首先，工程建筑项目的实际步骤不一定严格按照设计进行，而是要因地制宜的加以修改，这是合理的; 而工程材料的单价价格和实际购买的价格也不一定完全统一，往往是按照实际购买的市场价操作。但需要注意的是，审核的单价价格和最终购买的价格的差价上下不能超过 10%。其次，需要重点审核预算的预定价格。最后，要根据人工费和机械单价的标准进行一定的补充定额审核。

二、建筑工程造价预算控制不合理的因素

（一）工程预算编制存在的缺陷

工程预算编制是一项十分复杂而繁重的工作，在工程预算编制之前，工作人员应当对建筑工程的各个项目加以深入的研究和调查，并且对建筑工程施工过程中的经费进行科学准确预算。而在实际的预算编制工作中，往往由于工作人员的专业水平不高，亦或是对工程项目了解不够深入等，造成工程预算编制存在诸多缺陷，这会导致工程预算缺乏应有的合理性和真实性，无法正确的反映工程耗资的实际情况，并且失去了工程预算的意义。而工程预算编制不合理，导致了工程施工中的花费无法按照预算进行，为了充分保证工程的顺利开展，管理者往往会选择超预算的办法。

（二）市场的经济波动对工程造价预算的影响

工程造价预算的重要组成部分就是施工材料、施工设备、施工队佣金以及施工过程中各种直接或间接的费用，这些费用往往会受到市场价格波动的影响。由于工程施工工期较长，施工材料必须是分阶段性购置，而市场经济的不稳定性是造成工程造价预算不准确的主要原因。再加上工程施工过程本身具有较强的风险性及不确定性，但凡是中途出现不良状况则会造成工期的拖延，工期拖延的直接后果就是增加了施工过程的花销，这些不确定因素造成工程预算工作的缺陷。（三）施工阶段造价控制不合理

施工阶段的造价是整个建筑工程造价不可或缺的组成部分，而许多企业往往因不重视施工阶段的造价或对施工阶段造价控制不合理而引发超预算问题。施工阶段的工程造价一般包括建筑材料费、施工设备费以及施工过程消耗水、电费等，这些费用存在很大的波动性和不确定性，因此该阶段的造价预算尤为困难。造价工作者有时对这些复杂的项目了解不够深入，未切实做好相应的市场调查，由此导致施工阶段的造价不合理和不准确。

（四）工程造价管理不合理

由于建筑工程施工工期长，施工场地较大，施工人员数量较多，并且工作范围和专业水平不一，使管理工作的难度增大。任何部门出现管理不合理亦或是信息无法及时反馈的问题，就会使管理者无法得到正确、准确信息，这便不能尽快对施工中的造价变动作出合理的调整，这也是造成超预算现象的另一个重要因素。

三、工程造价预算的有效控制措施

（一）做好建筑工程造价的预算编制工作

（1）预算编制应结合施工项目的特点

在预算编制的过程中，预算编制人员应先做好建筑工程的地形测量图、标准图，并收集勘探调研报告，然后研究、分析相关理论知识，通过对现场地质环境的勘探和实际调研，结合建筑工程理论方面的知识，选择最科学、合理的施工方案。此外，还应把握市场趋向和市场需求情况，全面、详细地掌握当今本行业内的建材预算费用和相关收费标准。

（2）施工图纸的熟悉与核对

要对施工图系统和相关标准图进行大概至细致、全局至局部的阅读和审查。这样做有以下两个方面的作用：①能让整个建筑工程深入心底；②能够及时找出缺陷，然后提请到相关负责单位进行补救和修正，使预算更加精准。此外，还应在设计图纸上的关键部分标记号，以有效整合和深入研究图纸上的内容，保证造价预算的准确性、合理性和科学性。相关施工单位必须要公平、公正地对设计图纸和预算进行审核和查阅。在审核时，应将审核的重点放在规模核对、设施选择和设计上。在不改变建筑物本身功能的前提下，可以适当地优化设计、革新技术和对比方案，尽量选择经济实惠、安全可行和本行业内科学先进的设计思路。

（3）客观分析当下市场中的价格因素

一般来说，建筑工程需要的建筑设施和建筑材料的量非常大，并且它们的市场价格也是波动不定的。通常而言，60%～70%的总造价费用用在了建筑材料和设备的购置上，这就要求相关预算编制人员对建筑材料与设施的品牌、价格、规格和性能等非常了解。事实上，建筑材料与设施的价格一般参照的是当前的市场价格，因此，预算编制人员需要对其进行动态的管理和调整。此外，还可以创建价格差异预测体系来对工程造价预算的变化趋势进行相应的预测，这样就可以将市场价格对预算投资控制的影响降到最低。

（二）加强项目变更的造价预算

在工程项目的建设过程中，经常会由于某些人为或客观原因，使得某些项目需要变更，这些变更主要包括由业主的某些原因而引起的变更、由某一项设计存在问题而引起的变更，以及由一些客观原因引起的变更。如果项目发生变更，就一定会对工程造价预算造成影响。因此，在做工程造价预算的时候，就需要预算编制人员能够准确地对未来将要发生的一些变更情况作出大致的预测，尽量减小项目变更对工程造价预算的影响。

（三）做好建筑工程实施阶段的预算控制

要做好建筑工程施工阶段的预算，相关造价控制工作人员就必须到施工现场对实际的施工情况进行考察，着力控制那些不易察觉和潜在的工程。例如，对于建材的预算工作，要仔细评估现阶段施工需要的建筑材料量和未来工程施工需要的建筑材料量。在确定建材需求总量之后，还要考察建材的价格，尽可能地降低成本，以控制工程造价的预算。

（四）工程造价预算管理咨询机制的优化

能够有效控制工程造价预算的一个方法就是建立相应的造价预算管理咨询机构，并完善造价咨询机构的相关法律法规。工程造价管理机构能够使工程造价预算更加科学、合理；能够监督和检测建筑工程各个环节的具体施工情况，并对各个环节相应的预算提供依据。

结语

综上所述，国民经济迅速发展,工程建设也在发生着翻天覆地的变化,其规模不断扩大、项目投资不断增多。只有不断提高我们工程造价预算的水平,才能适应当代社会建筑行业的发展,使工程能够更加顺利的开展。

参考文献：

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Abstract: This paper start from the construction workers cost budget reasons and frequently problems, and analyzes the construction project cost budget management.Key words: construction work; cost; budget; management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。

一、建筑工程造价超预算的原因分析

建筑工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。经调查研究，笔者认为，当前建筑工程造价超预算的主要原因有几点。

1、建筑工程概预算编制不合理

某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。

2、工程造价受到环境、市场及其他因素的影响

建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

3、建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制

不少建筑单位将工程造价预算控制看成孤立、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，从而忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。

4、建设单位对工程管理不善

建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段的工程造价进行监控及调整，容易造成资金浪费和工程造价超预算。

二、建筑工程造价预算中常见问题

1、建筑工程造价预算定额的问题

在建筑工程造价预算过程中，经常会出现借用定额的现象。所谓的定额就是在合理的劳动组织和合理的使用材料和机械的条件下，预先完成单位合格产品的消耗资源数量的标准。在进行借用定额的过程中，势必会给建筑施工企业带来一定程度的影响。因此，要根据现实情况，对定额的使用进行有针对性的制定出相应的措施。对于各个区域以及施工内容的不同，对定额要进行适当的做出调整，能够使经济效益得到有效的提高。

2、建筑企业员工的工资较低

就我国当前的市场经济状况来看，建筑行业的人工工资与其他的行业相比较，普遍来讲还是比较低的。但是，伴随着我国经济体制的改革与发展，建筑行业应该逐渐的将人工工资进行上调，这样能够有效的促进工人的工作积极性和创造性。如果始终保持在低工资的水平上，会严重后果的影响工人的工作心态，致使建筑企业的经济效益逐渐降低，在市场竞争日益激烈的状态下，企业的生存就会出现明显的问题，最终导致建筑工程施工的质量不能够保证。

3、建筑工程施工预算容易失控

建筑工程造价预算中的是施工造价，就是对建筑工程进行施工过程中材料价格的预算，通常情况下，对建筑工程仅限的几种材料价格不计算间接费用，但是在实际应用过程中，需要的材料会达到上百种之多，除了仅限的几种材料价格不计算间接费用以外，其余的都要计入建筑工程的直接费用中。因此，导致了材料越多费用就越增加，而且我国各个地区的材料价格都不同，过高过低的现象普遍存在。直接造成了建筑工程造价预算的不准确，使工程造价容易失控。

4、间接费用及其他费用应该根据工程情况自行报价

间接费用及其他费用的档次，应该根据建筑工程的特点、性质、类别与等级的不同进行划分，只有这样才能够利于建筑工程施工充分的适应我国市场经济体制的发展与需求，并且有利于我国政府部门在职能中的有效转变，最终会使建筑工程逐渐的向世界靠拢，促进我国建筑行业经营机制的转变。

5、人为因素对工程编制影响较大

在进行建筑工程造价预算过程中，其中对工程编制造成较大影响的是人为的因素。一般情况下，在工程编制的过程中，建筑工程施工的投资都是利用公式来进行计算的，但是，并不是所有的建筑工程施工的投资都适合利用公式进行计算，而且随着建筑市场的不断变化，全新的技术和全新的工艺不断推出，建筑企业的各项管理水平也有所提升，经济效益也随之增长，所以，在建筑工程施工过程中人员就会相对的减少。以上这些问题的出现，都会对建筑工程预算造成一定的影响。如果只是一味的利用公式进行套用，很容易造成建筑工程投资的失控，因此，在进行施工预算时，应该根据现实情况进行人数的确定和实地的测量，最后按照相应的定额进行计算工程造价，避免人为因素对工程编程造成严重的影响。

三、建筑工程造价预算的控制措施

（一）从制度上保障建筑工程造价预算

1、适时的调整工程预算定额，实现工程造价动态管理。

近些年，我国相继出台了一些关于建筑工程施工调控的政策，对市场调节的力度也是变得越来越大。建筑行业与其他行业从整体上进行比较，经济效益明显偏低，主要表现在人工工资低，机械费用高。面对这样一种不利的状况，就需要政府部门适时的进行微观上的调整，制定出能够促进建筑企业良好发展的措施。在需要的情况下调整工程预算定额，使工程预算在较为合理的范围之内，进而实现工程造价动态管理，将建筑产业推向一个更高的台阶。

2、建立有效的建筑工程造价预算管理体系。

建筑工程预算管理体系的建立，需要涉及到众多的相关单位和部门，在所有相关单位和部门密切的配合下，才能够保证建筑工程的顺利进行。

（1）行政机关要加强工程建设及预算工作的指导，对施工过程中的各项经费使用和相关的经济法规，以及施工预算管理进行认真的核实，并对相关人员进行定期的培训，有效提高预算人员的自身素质与职业技能。

（2）建筑工程单位应该严格的根据相关的规定和政策进行工程预算，能够把整个建筑工程的造价体现都出来。

（3）建筑单位要按照预算的标准进行招标，并且在整个建筑过程中要进行严格的管理和控制，在建筑施工现场设立预算管理部门或者是预算管理人员，专门对预算进行管理。

（4）建筑工程施工单位要根据实际情况，能够通过预算进行合理的报价，争取能够以最小的投入得到最大的经济效益。

3、建立人才培养机制，提高工程造价预算管理人员的素质

建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程

造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，因此，建筑单位应该重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。

（二）在实际操作中做好工程造价预算管理

1、 做好工程造价预算编制

工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握几个方面。

（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。

（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来，从而做出准确的预算编制分项，计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误出现。

（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约占60%～70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。

2、重视项目实施阶段的预算控制

建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸，同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为 10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响；二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。

在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。

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定额是工程造价管理的标准，也是管理调整的主要依据，定额的具体数量需要参考以往的经验，而且需要结合工程的材料与人力等消耗情况。基于预算定额的工程造价管理，需要了解工程项目造价的特点与构成，这样有助于找到控制造价的措施，从而提高建筑企业的经济利益。降低工程成本是建筑行业提升竞争力的主要措施，这也考验了工程造价管理的水平，只有不断的改进管理措施，才能做到与时俱进，才能加快企业的发展。

一、工程项目造价的特点与构成

1、工程项目造价的特点

1.1单件性

建筑工程包含的内容很多，而且具有一定的复杂性，其包含的工程项目种类较多，具有独立性的特点。工程中不同的项目有不同的用途，其之间既是相互独立的，也是相互促进的，而且不同的工程项目，其结构、造型等具有一定的差异性，这些工程项目在施工的过程中，需要采用不同的工艺技术与设备，而且用到的材料也不尽相同。另外，虽然有的项目用途相同，但是施工中采用的技术仍然具有差异性。这些因素是导致项目工程造价出现差异性的主要原因，所以，在进行工程项目造价时，一定要详细的划分项目细节，对不同的材料进行单件计价。

1.2多次性

工程项目的施工周期较长，而且消费较大，所以在施工过程中，需要对工程项目造价多次审核，才能保证工程造价的合理性与准确性。工程项目的制定包括对项目可行性的研究、项目设计、招标、竣工验收等等。在这些过程中，很容易发生需要改动的情况，这些变动会对工程造价的准确性造成影响，在工程不同的阶段需要对工程造价进行重新计算，所以，工程造价具有多次计价的特点。

1.3分项性

工程项目包含的内容很多，通常情况下，一个工程项目由多种单项工程构成，这些单项工程又由不同的分部构成，而这些分部工程又是由多个分项工程构成的。在进行工程造价时，首先需要从分项工程进行计算，然后再将这些不同的分项工程造价进行相加，最后再计算出所用设备等材料的费用，汇合到一起就是整个工程的造价。

2、工程项目造价的构成

根据上文的内容可以看出，工程项目是由不同的分项构成，而且工程项目的造价需要考虑不同构成的单价，再将其相加。工程项目造价需要结合安装费用、设备材料费用、人员工资费用等等。安装费用主要是安装单位在施工的过程中产生的费用，有安装材料的费用，还有人力劳动费用以及税费等。另外，施工设备费用不光包括设备的购置费，还包括家具购置费。

二、工程造价上升的原因

1、设计标准及配套水平的提高

人们的生活水平越来越高，对建筑质量的要求也有所提升，不光希望建筑单位可以提高建筑的质量，还希望建筑单位在施工的过程中，注意环保，提高建筑的舒适度。随着建筑行业的不断发展，建设工程的设计标准也有所提高，而且相关的配套水平也相应的提升了，这些都使得工程造价不断提升。

2、材料价格的上涨

随着经济的发展，材料的价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤其如此，材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。为了有效地控制工程造价的上涨，我们首先要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。其次要加强管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，通过网上采购、集团采购即是可取的好办法。

3、取费标准的提高和取费项目的增加

原有取费标准的提高和新增取费项目对工程造价也造成了显著的影响，有些是由于国家政策的变化引起的，比如在最近几年里，与人工工资有关的附加费就由原来的福利费 14%、工会经费 2%、教育经费 1.5%等基础上，新增加了基本养老保险 20%、基本医疗保险 3%、失业保险2%、工伤保险 2%、女工生育保险 1%、住房公积金 6%、补充养老保险5%等 7 项共 39%，共计56.5%，比过去增加了 2.23 倍。还有一些是由于为了提高施工质量或加快施工进度而使用了更先进的施工设备或施工技术而增加的，比如，在许多工程施工中机械化施工就肯定比手推肩扛花费更多的费用。

三、基于预算定额的工程造价控制措施

1、决策阶段的控制

投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用，应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择对于保证所建项目能否达到较低的生产成本和较高的经济效益，对工程造价具有重要影响，要根据各种生产要素的情况进行认真选择。一般来说，农产品、矿产品的初步加工企业应靠近原料产地，日用消费品生产应靠近消费地等等。工艺是指拟建项目生产产品所采用的工艺流程和制造方法等，选择标准是先进适用和经济合理。设备的选用要根据需要选用国产设备或进口设备，同时要注意两者的配合问题，还要注意设备与厂房的配套问题等。

2、设计阶段的控制

设计阶段是建设全过程中对工程造价影响最大的阶段。据统计，至初步设计结束，影响工程造价的程度由95%下降到75%，至技术设计结束，影响工程造价的程度由 75%下降到 35%，至施工图设计结束，影响工程造价的程度由 35%下降到 10%，而施工阶段，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有 5%到 10%。因此，要特别重视设计阶段的控制。首先是要搞好设计的多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计和施工组织设计，深入研究在技术方面节约投资的可能性。

四、结语

建筑单位的施工技术水平在不断提高，建筑工程的管理机制也在不断完善，各项管理措施也随着建筑施工的进行再不断改进。控制工程造价是降低工程成本、提高企业经济效益的重要手段，笔者基于预算定额对工程造价管理进行了研究，首先分析了工程造价的特点，又分析了当前工程造价上升的原因，从这些内容可以看出，控制工程造价需要从细节入手，工程项目包含的内容很多，而且具有一定的变化性，随着施工要求的改变，工程造价也会出现相应的变化，为了保证其准确性，必须对其进行多次审核与更改，这样才能保证工程造价管理的有效性。■

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随着经济社会的快速发展，工程建设步伐不断加快，工程施工企业之间的竞争也日趋激烈。在竞争激烈的市场中工程造价预算管理在工程管理中的作用越来越重要。工程造价预算是项目投资的重要依据。实现科学合理的工程造价预算管理无论是对于施工企业还是对于工程本身都十分重要。

1 工程造价预算管理的原则

工程造价预算管理是一项专业性工作，做好工程造价的预算管理就必须要坚持科学的原则。在今后工程管理过程中工程造价人员需要做到以下几点：

1.1 树立造价预算管理意识。工程造价预算管理对于施工企业具有重要意义。要想实现施工企业工程造价的合理预算首先必须要让施工企业的全体员工尤其是造价人员从思想上认识到工程造价预算管理的重要性。要在平常施工过程中不断增强员工调动费用控制意识，调动一切力量来实现工程造价的合理规划与管理。施工企业的员工不仅是成本控制的对象，同时也是成本控制的主体，全体员工需要认识到这一点。

1.2 完善预算管理工作体系。工程造价预算管理面临着环境非常复杂，在这样复杂的条件下实现预算合理规划与管理就需要不断完善预算管理工作体系。在实际施工中工程管理人员需要根据实际情况把规范化作为标准，建立起权、责、利相统一的运行机制。

1.3 权责利相统一的运行机制。权责利相统一是实现工程造价预算合理规划与管理的核心，在施工企业内部建立完善的责任制，明确工作职责，各司其职，相互配合是有力保证。

2 当前预算管理中存在的问题

当前在实际施工过程中工程造价预算管理还存在着一系列问题，这些问题主要表现在三个方面：首先是监督力度问题，当前在工程审计过程中监理人员对于工程造价预算监理不到位，监理力度不强这是最为典型的问题，在平常监理过程中个别人员为了谋取私利而不做真实记录。而后是观念上的不足。某些工程管理人员对于工程造价预算管理没有明确观念，虽然知道预算管理的重要性，但是却不知道该如何做。最后就是存在着严重的行政干预问题。建设工程是政府经济工作的重要内容，当前政府对于工程建设管理存在着严重的行政干预问题，这些干预有的已经超越了政府职能。这给施工企业才正常运行与管理带来不小影响。这是我们需要高度重视的问题。

3 造价超预算的原因

当前在建筑工程施工过程中偶尔会出现工程造价超预算的问题，之所以会出现这样的问题主要是由于以下几个原因造成的：

3.1 工程预算编制有问题。工程造价预算编制是一件非常繁琐与细致的工作，预算编制过程中经常会由于各种原因导致编制与实际情况不符。预算人员自身素质是导致工程预算编制不合理的主要原因，技术能力不过关，责任心不强是主要原因。这一点需要引起我们的注意。

3.2 工程施工阶段监督不力。当前在实际施工过程中工程造价预算管理存在着程式化、简单化的问题，对于工程造价还不能够实现全面有效的管理。在施工中施工地点的变化，工程人员的变更以及自然环境的影响都会对工程造价管理带来一定难度。在今后施工过程中工程管理人员需要根据实际情况来进行有效处理。

3.3 工程变更引起的超预算。工程施工过程中经常会由于各种因素的影响而导致工程变更，工程变更不仅会影响到工程施工进度，同时还会影响到工程造价预算，会使得工程造价预算出现误差。当前施工企业对于工程变更的管理还存在着许多漏洞，施工中存在着随意允许工程变更的情况，这就会引起原来的工程预算编制与工程实际情况的严重不符，这是导致当前施工企业存在着严重问题的重要原因。工程变更本是工程实际施工中经常会发生的事，但是由于没有采取及时有效的管理措施就会严重影响到工程造价预算管理。过去的施工经验深刻地证明了这一点。

4 实现工程造价预算合理规划与管理的措施

工程造价预算的合理规划与管理意义重大。在未来的发展过程中要想实现这一目的就需要从预算编制、工程监理、人员素质、信息化建设等几个角度来采取措施。下面详细分析：

4.1 做好预算编制工作。预算编制是工程施工的重要依据。从以往的施工经验来看，由于预算编制不合理导致工程造价超预算的最易发生的问题。在今后施工中要高度重视预算编制工作，在预算编制前，工程管理人员必须要熟悉施工图纸，只有在熟悉施工图纸的基础上才有可能做出合理的编制。在熟悉施工图纸的过程中要对图纸进行细致化分析，造价人员要在符合规范要求的前提下尽可能的降低工程成本。为了实现合理编制造价人员还要对工程施工有深入了解。要对工地施工现场的各种因素进行详细考察。

预算编制的重点在于工程量的计算。在工程量计算过程中造价人员需要充分掌握现行劳动定额和施工定额，因为这是预算编制的重要依据。最后就是要注意复核。在编制完成后造价人员需要检查复核，复核是避免出错的重要保证。

4.2 重视各阶段的工程监理。工程能否超预算重点在于对于施工各阶段的监理，以往超预算施工监理不到位是重要原因。在今后施工过程中为了保证预算合理必须要加强对施工各个阶段的控制。严格控制材料价格，规范工程变更、实现对施工阶段的全面管理。这是保证工程造价预算符合编制的重要措施。要重点关注工程变更的工程造价预算管理，要注意防止出现严重超预算的变更现象。工程审计人员必须要加强审计力度，当前的审计存在着严重的力度不够的问题，这一点需要注意。

4.3 不断提高造价人员自身素质。工程造价预算管理人员的素质是决定性因素。工程造价预算管理水平最终是由造价预算管理人员自身素质所决定的，因而在今后施工过程中要注重提升管理人员的自身素质。编制人员要精通各种预算编制的方法，熟悉定额标准，提升自身的财务预算能力、运算能力、工资核算能力以及处理公共关系的能力。能力素质的提升是根本保证。

4.4 重视信息化建设。信息技术的应用已经成为工程管理的必然趋势。重视工程造价预算管理的信息化建设有助于提升管理效率，对于实现全面有效的管理具有重要意义。在今后施工中要不断加快信息化建设，做好数据收集整理工作，实现对造价预算的动态监督与管理。

本文首先分析工程造价预算管理的原则，而后详细分析当前工程造价预算管理中存在的问题以及超预算的原因，最后重点论述了在今后施工中提升管理水平的措施。在今后施工过程中工程人员必须要高度重视预算编制人员自身素质，要不断提升工程造价管理人员的自身素质，预算编制工作是做好管理的前提和重点，加强施工各个阶段的控制是保证施工水平的重要措施。在今后施工过程中必须要高度重视施工各个阶段的工程监理。

参考文献

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一、制造企业预算管理的概念和重要性

预算管理作为一种现代化的管理手段，是企业管理的重要组成部分，它通过对企业内外部环境的分析，在预测与决策基础上，合理调配企业各类资源，对企业未来一定时期的经营和财务工作做出一系列具体安排。科学的预算系统可以提高各部门的协作效率，提高企业管理水平，促进企业经营目标的实现。制造企业面临着激烈的市场竞争，企业为了实现战略发展规划，提高经济效益，就要不断提升管理水平，落实具体行动。预算管理就是提高企业管理水平的重要管理举措，也是各单位工作的控制标准和考核依据。制造企业是资金和劳动密集型企业，预算有利于对企业资源合理配置。通过预算管理，不断引导、规范企业经营，及时发现企业经营中存在的不足，挖掘管理潜力，帮助企业降低经营风险，实现企业战略目的。

二、制造企业预算管理存在的问题

目前，虽然很多企业开始使用预算管理工具，但预算管理基础较薄弱，预算管控水平较差，使得预算工具的使用面临着诸多问题。

（一）员工预算管理意识不强

企业对预算管理的重视程度决定了预算管理在经营生产中的地位和作用。但目前很多制造企业基层员工的预算意识比较差，预算编制基础工作薄弱，预算执行意识不强；中层管理者对预算的认识不足，无法保证预算管理质量；尤其高层重视程度不够，不能保证预算管理的主导地位，无法正常发挥预算管理的作用。没有形成预算管理意识，重视程度不够，认识不统一，造成管理执行矛盾，导致预算编制不准确，预算执行不落地，预算分析、考核形同虚设，无法完成企业的预算管理目标。同时，对预算管理工作认识不足还表现在认为预算管理就是严格执行预算计划，认为预算做的越细越好，认为只要按计划落实预算就能有效提升预算管理水平，这些认识也会影响预算管理工作的开展，使预算管理工作无法起到约束和管控作用。

（二）预算标准体系不健全

部分制造企业虽然建立了预算管理制度，但不够完善或不适合企业的经营发展需要。我国部分制造企业预算标准体系目前存在诸多问题。首先，部分制造企业预算管理机构不健全，影响预算管理的制度的规范、目标的制定、编制和监督工作的有效实施。其次，预算编制标准不完善，比如预算编制涉及到公司的业务范围不全面，预算编制粗浅，编制的预算没有战略思路，预算计划无法有效实施。再次，预算执行体系不健全，无法及时发现、规范预算管理存在的问题，不能保证预算得到有效执行，降低了预算管理工具的实用性和可操作性。

（三）预算行为控制不到位

首先，资金预算控制不到位，各单位不能按预算计划安排支出；预算控制口径单一，比如只对预算总额进行控制；资金预算与业务规则不协调，导致资金预算与支付不同步；预算过程控制不严谨，出现预算编制、执行及反馈不及时、不完整、不合理等现象。其次，各类支出业务事前预算控制不到位，比如业务支出没有立项、申请，没有可行性分析，预算依据不充分；费用控制系统缺失，费用归属不明确；再次，缺乏业务支出事后管控措施，支出与收入不协调；业务核算不准确导致费用归属错误，预算口径跟核算口径不一致，预算执行结果异常。还有，各单位自我预算控制较差，总结分析不到位。结果导致预算编制及执行出现异常，达不到企业预算管控目标。

（四）预算绩效管理体系不完善

目前很多制造企业预算考核体系不完善，导致预算无法有效执行或者执行效果不佳。预算考核体系不完善，具体表现在：首先，制造企业预算管理与绩效管理不协调，绩效管理与预算管理脱节；其次，预算指标考核体系不完善，考核针对性及考核力度较差；最后，预算编制及执行考核形式化，不能保证预算编制水平及预算执行力度。结果使预算管控效率低下。

三、制造企业预算管理的改进方案

为了让预算在企业经营战略中发挥重要指导作用，解决制造企业面临的实际经营问题，就要对预算管理进行不断的改进和完善。

（一）强化员工预算管理意识

为进一步提高预算在制造企业经营管理中的作用，不断提升经营管理水平，需要强化全员预算管理意识，让每一个员工都真正认识到预算管理在企业发展中的重要地位，保证预算管理工具在企业管理中发挥战略指导作用。首先，提高高层的重视程度，比如通过组织内部预算部门或外请预算管理专家进行培训，掌握预算管理对经营的作用及重要性，也可以通过公司经营中出现的具体预算管控事件，比如某个预算计划的制定及达成对公司高效发展的启发及影响，突出预算管理采用与否对经营发展的指导作用。还可以通过定期或者不定期向高层提供预算专项报告的形式，反馈预算管理对企业发展的重要作用，强化高层的重视程度。其次，加强公司中层管理者对预算管理的理解及责任意识提升，比如利用公司级会议、中心级会议或各业务部门会议展示预算管理问题，从预算编制、预算执行过程和预算执行差异分析、考核等方面进行展示，向中层管理人员贯彻公司预算管理力度及重视程度。也可以通过财务部门组织开展专项培训，包括组织内外部培训，组织预算管理研讨会，侧重提升预算编制、预算执行水平，可以组织必要的预算考试，强化中层管理者重视力度。最后，不断提高基层预算执行人员的预算编制及执行意识，严格按预算方案规定执行预算编制，按审批下发的预算计划执行预算工作。财务部门组织对各基层预算员及预算执行人员进行预算培训，重点培训预算常识知识，比如各业务岗位预算编制、预算执行的操作标准，以及如何用预算管理工具来管理业务，也可以借助公司内部宣传工具进行预算工作宣传，提升基层人员预算意识。同时，提高全员预算管理意识，加强对预算管理实施目的的认识，使预算更有效地服务企业运营。

（二）健全预算标准体系

制造企业根据不同的发展规模和不同的发展阶段，不断完善预算管理系统，细化预算管理标准，从根本上控制预算的科学性和可实施性。首先，完善预算组织机构，成立预算管理委员会，作为预算管理的领导和决策机构，负责领导和监督预算工作的实施。预算管理委员会主任由公司最高领导担任，副主任由公司执行领导担任，执行副主任由财控中心负责人担任，成员由各中心及司属部门第一负责人担任。公司预算日常管理机构设在财控中心，负责具体预算工作的实施、预算政策的规范和预算执行的考核工作。各中心、司属各部门及各分子公司为预算管理的责任单位，是预算编制、执行及接受考核的主体。其次，完善预算编制标准，科学合理地对制造企业的经营现状进行分析，细化公司预算编制制度，包括细化预算深度及广度，比如完善资金预算管理，细化月度资金预算编制体系，可以以零基预算为基础编制月度资金预算，分析月度发生额与年度支出的相关性，完善年度资金预算编制标准体系，提升年度资金收支规划水平，提高资金使用效率。再次，完善预算执行体系，及时发现、规范预算执行存在的问题，保证预算的有效执行，包括成立执行监测检查部门，强化预算检查监督力度，完善预算执行分析反馈流程，比如明确分析方式、分析周期、反馈内容、反馈时点及接收对象等，对检查发现的异常问题及时进行分析、考核或者调整。同时，定期对预算制度的适用性进行检测评估，对于不再适合企业预算开展的环节及条款及时进行修订，并提请预算管理委员会审批执行。从而提高制度的实用性，提高预算管理的科学性和可操作性。

（三）加强预算行为控制

首先，加强资金预算控制。资金预算控制做到先预算后业务，比如资金结算业务，必须先审核该业务是否有预算，审核费用支付时严格把控资金预算具体情况，没有预算的款项不得通过支付审核；无预算的业务必须先按流程追加预算，否则不得安排付款。财务部按月对预算执行情况进行总结，加强预算差异分析，改善预算执行细节，减少执行偏差；细化控制口径，改变只控制一个预算总额操作方式，比如材料、设备采购款项预算，应该分解到具体的供应商或外协厂，工程项目预算分解到具体的承建商，零星采购预算分解到具体低耗采购预算单等；资金预算与业务规则相结合，持续推动以协议结算期为基础申报资金预算，预算执行单位及财务部门根据协议或合同审核业务预算结算，财务部门按月进行统计资金预算执行存在的问题，不得出现提前申报及协议前付款情况；加强资金预算过程控制，由财务部门按月将各单位资金预算提报的及时性、完整性、合理性进行分析、排名及考核。其次，加强支出业务事前预算控制。加强对各类支出的立项、申请及合同签订的审核力度，关注是否按要求编制可行性分析，是否有预算，是否超预算，是否超过费用率专项指标考核值，投入与收益是否匹配，是否符合收益性原则；业务预算做到准确、清晰，预算额能支撑年度预算或专项预算考核指标；提高费用控制系统或者费用控制台账质量，所有费用分摊必须由承担部门预算人员及负责人审核确认，使预算费用归属部门明确。再次，加强支出业务事后预算控制，加强借支支付、报销冲账等单据的审核力度，关注是否在预算范围内；关注收入类预算指标的实现方式及时间，控制量入为出；保持公司核算口径与预算口径、会计政策选择与预算口径相一致，考虑内外部环境影响，提高预算执行结果数据的准确性，完善预算管理系统化方式及数据使用范围。最后，加强各单位预算实施自我控制，指导业务部门年度指标分解，提高内部预算编制质量，有效控制预算执行；加强各部门预算总结分析，各部门自行总结预算分析经验，财务部提供支持及指导，及时发现问题并进行调整或者规范。

（四）完善预算绩效管理体系

全面实施绩效管理是做好制造企业预算工作的重要抓手，有利于提高绩效考评的客观性、真实性及准确性，从根本上提升预算工作的制度化、规范化和科学化，可以使各中心及部门严格遵守预算管理制度，提高资金、资产使用效率，降低经营生产成本，为实现企业整体战略目标提供有力保障。首先，制造企业要加强预算管理与绩效管理相协调。使绩效管理工作参与到预算管理当中，科学制定预算管理指标体系，不断完善绩效管理的评价模式与开展方式，鼓励主动开展自我评价，全面提升绩效管理工作水平。其次，完善预算指标考核体系。强化创新专项预算指标考核管理，根据企业不同的发展规模和发展阶段，可以选取可控性强、有改善空间的分项指标进行专项考核，优化调整专项考核项目的合理性与必要性，定期收集分析考核项目重要程度并及时申请调整考核项目，如近年来国家环保控制检查力度加大，各制造企业环保设备、设施增加，可以考虑对环保设备、设施投资及运行指标进行预算关注，关注环保设备采购预算及产出效率；同时，加大预算指标总额考核管理，定期总结各业务部门的预算总体执行情况，进行差异分析并加大考核力度，加大对总预算目标的重视程度。最后，加强预算编制及执行考核。加强预算编制考核体系完善，将预算编制行为纳入预算考核，如编制的准确性、合理性及科学性，预算计划提报的及时性，预算编制调整的配合态度等，强化预算编制质量；加强预算执行考核体系完善，对预算执行差异进行分析，评价差异的发生原因，对因个人管理原因、执行态度、执行方法与要求不符等造成的差异，实施负激励考核，加强预算执行力度。从而有效推动预算的实施，强化预算执行的监督与控制力度，多维度考核制造企业预算管理绩效，实现绩效管理目标。综上，预算管理是企业战略管理的控制工具，企业通过强化全员预算管理意识，健全预算标准体系，加强预算行为控制，完善预算考核体系，不断提高资金资产使用效率，持续降低经营成本支出，不断提高战略管理水平，控制制造企业经营风险，从而实现企业健康发展的战略目标。

参考文献：

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所谓定额，是指在一定生产技术条件下，生产单位合格产品所消耗的人力、物力和财力资源的数量标准。定额形成企业管理的一门科学，始于 19 世纪末，它是与资本主义企业管理科学化的形成紧密联系在一起的。工程项目造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。

1 工程项目造价特点及其构成

1.1 工程项目造价特点

1.1.1 单件性

每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。

1.1.2 多次性

工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。

1.1.3 分项性

一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。

1.2 工程项目造价构成

工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成。设备、工器具费用由设备购置费和工器具、生产家具购置费组成。

2 我国工程造价上升的主要原因

2.1 设计标准及配套水平的提高

随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视程度，也是造成工程造价上升的另一重要因素。

2.2 材料价格的上涨

随着经济的发展，材料的价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤其如此，材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。为了有效地控制工程造价的上涨，我们首先要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。其次要加强管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，通过网上采购、集团采购即是可取的好办法。

2.3 取费标准的提高和取费项目的增加

原有取费标准的提高和新增取费项目对工程造价也造成了显著的影响，有些是由于国家政策的变化引起的，比如在最近几年里，与人工工资有关的附加费就由原来的福利费 14%、工会经费 2%、教育经费 1.5%等基础上，新增加了基本养老保险 20%、基本医疗保险 3%、失业保险2%、工伤保险 2%、女工生育保险 1%、住房公积金 6%、补充养老保险5%等 7 项共 39%，共计56.5%，比过去增加了 2.23 倍。还有一些是由于为了提高施工质量或加快施工进度而使用了更先进的施工设备或施工技术而增加的，比如，在许多工程施工中机械化施工就肯定比手推肩扛花费更多的费用。

3 工程造价的控制措施

3.1 决策阶段的控制

投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用，应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择对于保证所建项目能否达到较低的生产成本和较高的经济效益，对工程造价具有重要影响，要根据各种生产要素的情况进行认真选择。一般来说，农产品、矿产品的初步加工企业应靠近原料产地，日用消费品生产应靠近消费地等等。工艺是指拟建项目生产产品所采用的工艺流程和制造方法等，选择标准是先进适用和经济合理。设备的选用要根据需要选用国产设备或进口设备，同时要注意两者的配合问题，还要注意设备与厂房的配套问题等。建设标准是编制、评估和审批建设项目可行性研究报告、设计任务书和初步设计的重要依据，也是监督检查工程造价的尺度。建设标准能否起到控制工程造价的作用，关键在于标准水平定得是否合理，应坚持适用、经济、安全的原则。

3.2 设计阶段的控制

设计阶段是建设全过程中对工程造价影响最大的阶段。据统计，至初步设计结束，影响工程造价的程度由95%下降到75%，至技术设计结束，影响工程造价的程度由 75%下降到 35%，至施工图设计结束，影响工程造价的程度由 35%下降到 10%，而施工阶段，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有 5%到 10%。因此，要特别重视设计阶段的控制。首先是要搞好设计的多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计和施工组织设计，深入研究在技术方面节约投资的可能性，同时还要搞好各项经济评价和分析，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进性与经济性的协调统一，有效方法是积极推行限额设计与标准设计。

3.3 实施阶段的控制

施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。在施工过程中，引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或很难控制的因素，如不可预见因素（自然灾害、社会动荡等），另一类是可以控制的，如组织、技术、合同等。因此，要有效地控制施工阶段的工程造价，必须加强设计审查，严格执行合同条款，搞好施工组织，减少人为原因造成的浪费。

在项目建设的各个阶段影响工程造价的因素各不相同，但贯穿始终的是工程预算定额，定额水平的高低直接影响投资项目的成败。定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度，减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一，避免形成“胡子工程”，或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。

参考文献：

[1]陈青林. 工程预算定额在造价管理中的应用研究[J]工程建设与设计, 2009,(10) .

[2]杨洪利. 论建设单位施工阶段的造价控制[J]经营管理者, 2010,(07) .

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0052-02

1工程预算定额概述

1.1 工程预算定额概念预算定额指的是在正常的施工条件之下，完成一定的计量单位的结构构件或者分项工程需要的材料、人工、价值货币表现和机械台班消耗的数量标准。它是编制施工图预算的时候，计算工程中机械台班、材料需要量、劳动量和计算工程造价而使用的定额。

1.2 工程预算定额发展过程在我国，工程预算定额是逐步形成和发展、健全的。二十世纪五十年代初，当时为了合理安排劳动力、加强企业管理，因而在全国大部分地区都建立起了定额管理机构，企业的劳动定额工作可谓是迅速展开。但是，由于各地水平不一等原因，管理上存在很多问题。直到五五年我国颁布了全国统一劳动定额，建筑工程定额的集中管理自此开始，五六年我国又编制了在全国范围内统一的施工定额。九十年代后，原本的定额管理已无法与新的市场经济相适应，改革中出现了“统一量、指导价、竞争费”的新的工程造价管理模式。

1.3 工程预算定额分类工程预算定额按不同的标准可以分成不同的类别。按专业分，可分为石油工程定额建筑工程定额、铁路工程定额、公路工程定额等；按生产要素分，可分为劳动定额、机械台班定额和材料消耗定额三种；按执行范围和编制单位分，可分为企业定额、地区统一定额和全国统一定额三种；按用途分，可分为预算定额、概算指标、施工定额、概算定额四种。

1.4 工程预算定额作用预算定额在工程建设定额中占据着极为重要的地位，它是一种计价性的定额，是在成功委托承包时确定造价的评分依据，也是招标承包时确定报价和计算标底的主要依据。其作用主要有：它是编制施工图的预算，控制和确定建筑安装工程造价和项目投资的基础；是编制施工组织设计的主要依据；工程结算以其为依据；编制估算指标和概算定额以其为基础；是合理编制标底和投标的基础；是进行方案的技术经济比较和分析的依据。

2工程造价分析

2.1 工程造价特点工程造价指的是从项目伊始，确定建设的意向到建成验收的期间所有费用，也就是一个项目建造的全部费用。工程造价有三个特点：分项性和单件性和多次性。分项性指的是每一个工程项目都是由若干单项工程组成，而单项工程也是由若干单位工程组成的，单位工程又是由一些分部工程组成的，分部工程又可以分为很多分项工程；单件性指的是每个工程项目都有不同的造型、装饰和结构，用途也不尽相同，面积、体积都各不相同，施工工艺、建筑材料、设备都有所区别；多次性是指为适应在工程项目的建设中工程造价的控制、各方的经济关系以及项目管理的要求，因此按照建设和设计阶段而进行多次计价。

2.2 工程造价构成工程造价包括设备和工器具的购置费、预备费、建筑安装工程费、土地使用费、财务费、工程建设其他费用。设备和工器具购置费包括生产家具、工器具和设备的购置费用。建筑安装工程费用指的是建设单位给施工单位的包括建筑工程费用和安装工程费用的全部生产费用。土地使用费指的是为了获得建设用地所支付的费用。另外还有建设期的贷款利息、固定资产的投资方向调节税、勘探设计等相关的费用。

3造价管理中工程预算定额的应用

3.1 工程造价上升原因①材料价格上涨。经济发展的同时，材料的价格必然也会上涨，而材料的上涨又必然引起工程造价的上涨。眼下一些普通的材料的价格较之前都有了一定的增长，而一些不可再生的原材料的价格更是一涨再涨。②设计标准和配套水平提高。当下，人们的生活水平逐渐提高，对安全和健康方面的问题也愈加重视起来，因此，工程的设计标准和配套水平自然也就不断提高。一方面，过去的棚户区都变成了环境优雅的住宅小区，其中不乏各种复式、跃式以及别墅等户型；同时，其内部的各种电视、电话、宽带网络以及水、电等配套设施也增加了工程造价。另一方面，人们的安全环保意识提高，这也是造成造价上涨的原因之一。③取费项目增加，取费标准提高。取费标准提高和取费项目增加都对工程造价的增长起到了推波助澜的作用。比如近几年的国家政策调整，使得和工人工资相关的附加费和过去相比增加了2.23倍之多。另外，为了提高工程进度和质量，使用比以前更先进的施工技术或者施工设备，因而造成了费用的增加。

3.2 工程造价管理措施工程造价原来越高，而如何控制工程造价就变成了一个重要的问题。工程造价控制是工程建设管理的重要部分，采用工程预算定额来控制造价就显得越来越重要。造价的控制可以从工程的决策阶段和设计阶段还有建设实施阶段三个阶段来进行控制，将工程造价控制在限额的范围之内，保证工程造价的管理目标顺利实现。这三个阶段的控制目标各不相同，对工程造价的影响程度也不一样。投资估算是初步设计和设计方案选择的控制目标；合同价或预算是施工阶段的控制目标；施工图设计和技术设计阶段是以设计概算为控制目标的。这些目标相互补充和制约，共同组成了工程造价的控制目标。

首先，决策阶段。投资决策阶段是工程建设的初始阶段，对于整个工程的造价控制具有极其重要的作用。应该在采用工程预算定额进行方案优化的基础上，编制更高质量的项目投资估算。工艺流程和建厂地区的选取，建设标准水平的确定以及设备的需用都直接影响了工程造价的高低。

其次，设计阶段。设计阶段对工程造价的控制，是在建设全过程中对其影响最大的阶段，因此要对其引起特别重视。一方面要搞好设计的多方案选择，要非常严格的审查技术设计、初步设计、施工组织设计和施工图设计，并且深入从技术方面来节约投资费用的一切可能性；另一方面，要搞好经济分析和评价，努力做到经济型和先进性的统一。对此，应积极地推行标准设计和限额设计。

第三，施工阶段。建设项目的使用价值和价值主要是在施工阶段实现的。一般在这个阶段，节约投资的可能性已经很小了，但是浪费投资的可能性却非常大。很多情况下，仅仅依靠合同条款来控制工程款支付是不够的。施工工程里引起工期拖延和投资增加的原因主要有：比如组织、技术合同等可以控制的因素；比如不可预见的自然灾害、社会动荡等不可控制的或很难控制的因素。而在此阶段中工程造价的增加，主要有以下一些原因：业主的想法改变而引起的变化；业主不遵守合同条款，及时履行自身义务因而造成的损失；设计上存在缺陷而进行的修改变化等等。因此，为了有效地控制在施工阶段的工程造价，就必须要严格地按照工程预算定额来加强设计的审查，严格地执行合同的条款，认真搞好施工组织，努力减少人为原因而造成的浪费。

4结束语

工程定额是建设单位控制工程造价和施工单位盈利的标尺，在我国的基本建设中有着极为重要的地位。就当下我国形势来看，并不容乐观。中国市场近年来有越来越多拥有很多先进的技术装备和管理水平的跨国公司打进来，将我国的市场平衡已经被打破。因而，我们的企业需要不断地更新自己的经营管理理念，学习先进技术，努力降低能耗，提高企业的管理水平。只有这样才能在当下严峻的形势下站稳脚跟，并实现不断发展。除此之外，对于定额编制人员也提出了新的要求，需要不断的提高定额理论的水平，加强相关理论的研究与运用，不断提高自身的技能，满足社会的需求。

参考文献:

[1]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2009（10）：148.

[2]黎茵.既工程造价管理中预算定额的探讨[J].建材与装饰：上旬，2011（05）：477.

[3]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰：下旬，2011（08）：536.

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中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

前言

预则立，不预则废；运筹帷幄，决胜千里，这是中国几千年总结出来最朴素的预算管理思想，也是成功的保障。管理的重心在经营，经营的重心在决策，决策的重心在执行，执行的重心在预算，全面预算管理即通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价，充分实现组织目标与资源的最佳结合。

一、搭建预算管理架构-预算组织系统

公司修订了《全面预算管理制度》，《全面预算管理实施细则》，重新确认预算办公室人员和职责，明确全面预算委员会、预算办公室、价格办公室、绩效办公室的人员职责及权限，加强职能部门的管理监控联动。

组织下属单位建立预算办公室（包括生产、运营、财务、项目、技术等单位人员），并明确相关人员权限和职责，充分发挥自主预算作用，开展预算、目标考核、成本管理有机结合，提升基础管理工作。

二、战略驱动预算――预算编制系统

战略必须清晰，执行才有方向，为避免资源分配的无序和企业的短期行为，分析年度企业资金、实物与人力资源规模，通过预算及时发现企业的资源和能力能否满足战略的需要，以后如何取得和发展这些能力。

公司组织每年10月开始编制下一年度全面预算方案，开展年度工作规划。主要包括内容：1.公司销售预算方案，包括产品市场行情分析、销售定价机制、销售收款计划及品种结构计划。2.公司采购预算方案，包括主要原材料价格行情分析、资源保供计划、大宗物资采购计划等。3.公司生产营运方案，包括生产组织方案、生产技术方案、产销平衡计划、物流方案、大中修计划等。4.公司成本费用预算方案，包括人力成本预算、生产成本预算、期间费用预算等。5.公司投资预算方案，根据公司发展规划，包括股权投资及债权投资收益预算、资产购置及维修工程项目支出预算、研发投入预算等。6.公司财务预算方案，包括营销流程梳理、采购和销售结算政策、税收预算、公司经营成本及现金流目标预测分析等。

三、严格预算绩效――预算目标系统

预算要转化为员工的努力和行动，企业就是要为所有的员工制作“红舞鞋”，让员工跳起来，动起来。全面预算委员会通过下达目标、KPI分解、执行跟踪、关注过程、结果评价等措施，驱动各单位业绩目标的达成。经过二上二下的反复研讨，全面预算委员确认公司年度预算目标，子公司根据年度目标分解到月度预算目标，并逐层落实各版块各分厂的KPI指标。

预算是企业权威之源，公司应与各单位负责人签定预算目标责任书，明确目标考评模式，一是将指标分为基础指标、考核指标、挑战指标，每项指标的奖励力度按序逐级增加，每项指标的惩罚力度按序逐级减少；二是设定关键环节指标，如收入完成、成本控制、费用节省等，每月及时验证执行兑现；三是并根据目标完成度和波动率两项平衡后综合奖罚，对于客观原因和市场行情的大幅上升和下降造成的预算差异经过评审后剔除。

四、运营过程控制――预算执行系统

预算即是计划工具，又是控制反馈工具。运营过程控制是全面预算的根基，通^采购、销售、生产等过程控制，把触角渗透到公司的各个业务单元。

公司预算过程控制主要方法，一是公司各预算主体每周召开一次会议，汇报运营情况，集中商讨运营计划；二是每周统计预算指标执行情况（包括收入、成本、费用、生产信息等）上报预算办公室。三是每月采用比率分析、比较分析、因素分析等方法编制预算分析报告，反馈预算执行进度和执行差异；四是组织召开预算执行分析会议，提出产品的销售情况、收益、投资及发展趋势，解决预算执行中存在问题，提出改进措施。

企业经营环境和内部管理随时处于变动之中，预算调整要有合理性和考虑承受能力，对出现影响预算完成的重大调整（如设备运行状况、市场价格波动、成本指标波动等）及时上报预算办公室，对会影响公司战略目标的重大预算差异规定严格审批限制条件，对预算的重大差异事项及时组织进行预算事项分析会（即事故分析会）。

五、成本管理突破――预算控制系统

低成本战略是企业永恒的战略定位，降成本工作是无止境的，成本控制不是单纯的压缩成本费用，要有 “大成本”理念，从投入产出的角度看待利润。

一是公司完善了标准成本系统，重点考虑控制可控成本，即变动成本，有针对性的通过理论分析、作业分析、实际测试、历史数据统计分析、对比分析、市场调整等方案进行定额标准测算，明确了成本费用的标准口径。二是制定了严格的成本费用预算管理制度，各部门年度成本费用预算金额与其所承担的任务目标相匹配。三是开展成本对标，注重每日、每周、每月的过程控制和成本分析，找到标杆企业，订立标杆目标，借鉴他人经验，改进自身不足，追赶和超越标杆。四是采用多种方式降成本，建立全员成本改善机制，调动员工的主观能动性，员工深处生产经营基层，最清楚改善空间在哪，对员工“赋能，授权，让利”，打开员工的心门。

六、预算检查与考核――预算评价系统

员工不会做你希望的，只会做你检查和考核的，预算委员会每月组织对下属单位的预算及基础管理情况进行抽查，通过深入预算发现问题、分析问题、解决问题，梳理优化内部流程，发现基础管理簿弱环节，分析降成本项目根因，减少影响资金预算完成事项，研究市场和把握市场等。

预算考核是绩效考核的最重要的组成部份，预算评价与员工绩效工资有效挂钩，才能充分发挥预算管理的永动机制，激发员工的工作潜能。每月全面预算委员对各单位的预算执行情况进行评比打分，预算评价指标分为财务指标和管理指标，财务指标（占60分）包括利润指标、运营指标、收入指标、成本类指标，评比标准为目标完成率和波动率各占50%；管理指标（占40分）包括价格指标、预算指标、资金管理指标等，扣分不保底。根据分数情况及排名情况直接兑现工资奖金，并在每月生产经营分析会上，通报分析预算管理成效。

七、结语

预算不是万能的，没有预算却是万万不能的，预算是众多管理工具中最有效的工具，公司全面预算管理根据目标原则，从战略到计划，再到预算和考核，有机结合形成的一个科学管理系统，通过预算发现我们的工作的痛点和机会，指导和监督生产经营，为企业创造更多的价值。

参考文献：