公务在岗履职报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公务在岗履职报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

根据行政执法和《经济户口管理办法》的要求，监管检查和行政执法必须由两名以上具有执法资格的公务人员进行。但由于基层分局监管力量薄弱，在网格的分配上基本是一人一格，有的网格员甚至是没有执法资格的附属编制和事业编制人员。网格内涵的职责明确、界线清晰。但在市场主体的实际监管中往往变得职责闪烁不明，界线模糊不清。

2.网格监管的效能需求与人员构成不相匹配

基层监管人员能力强弱不均、年龄大小不等、文化层次和经验积累不同等等。使得网格在制度的执行和检查任务的落实能力上参差不齐。造成了网格监管巨大的个体差异。年轻同志在软件操控和业务技能的提升上有着较强的优势，老同志在沟通协调和巡查走访上更胜一筹。监管力量的无序铺陈和人员的紊乱配置成为网格化监管向纵深推进的一大瓶颈。

3.机关业务条线管理与属地综合管理矛盾重重

目前，涉及经济户口管理的除了企业、个私、外资、还有商标广告、消保、市场等业务部门。相关的业务部门每年都会有至少1次的检查任务要布置落实。由于缺乏部门之间的联动协调，机关业务条线下达的任务就会各行其政，缺乏统筹联动。按照制度规定，一个重点行业的市场主体每年至少要接受一次以上的重点检查，但是对应管理它的业务科室，可能还会有完成上级某项数据调查或检查任务的需要而对它布置一次检查，也可能会有某种突发事件的出现而布置的专项检查。上面千条线，下面一根针。这既造成了网格监管成本的提高，也带来了行政效率的低下，监管人员的重复劳动，给有序监管带来了负面情绪。

二、网格化基础监管的构想

1.层级管理，建立四级联动体系

科学划分网格，构建全面覆盖监管区域、权责分明、职能到位的动态网格化监管体系。通常情况下，将全县监管网格划分为四个层级，即县局为总格――第一层级；基层分局为分格――第二层级：巡查组为次分格――第三层级；网格为第四层级。(在监管力量较为薄弱的基层分局，第二、三层级可以合并为一个层级，合并行使二、三两个层级的职责。)第一层级为县局所辖全部区域。负责人由县局分管领导担任：基层分局辖区为第二层级，负责人由分局长担任；各基层分局划分为若干个监管责任片区，为第三层级，负责人由巡查组长担任；各责任片区划分为若干个网格，为第四层级，监管人员一人负责一个网格。形成一级抓一级，层层抓落实的四级联动工作格局。

2.明确职责，厘清层级监管责任

第一层级职责：责任单位是县工商局，局领导按照分工，各负其责，为主要责任人。科室负责人为相应职责的直接责任人。其职责是组织、决策、协调、指导网格化监管工作，根据上级部门的工作部署和对影响辖区市场秩序和日常监管的突出问题进行分析研究，确定阶段性监管重点，组织第二层级进行检查整治，研究解决第二层级提出的疑难问题，对第二层级日常监管工作的落实情况进行检查、督导，制订、完善网格化监管工作中的相关制度。

第二层级职责：责任单位是基层分局，分局长为主要责任人。其职责是负责第一层级监管工作的传达、分解、布置和计划制定，组织力量落实上级部署的各项监管任务，根据网格内的实际，确定巡查任务，解决和向第一层级反馈第三、四层级日常监管中提出的疑难问题，并对第三、四层级日常监管工作进行督促、检查、指导和考核。

第三层级职责：责任单位是巡查组。每个巡查组确定两至三名巡查人员。由于基层分局监管人少业务量大的原因，巡查组成员要有各自的网格，同时成为第四层级的责任人。其主要职责是协同办理第四层级的监督检查、行政案件和调解消费纠纷，开展各类专项整治等执法工作。向第二层级反馈本层级和第四层级日常监管中遇到的疑难问题。

第四层级职责：网格人员为网格责任人。该层级负责监管任务的最终实施，做到全面掌握责任区基本情况，解决日常监管中出现的问题并向上一层级反馈。

3.畅通渠道，完善责任流转机制

(1)建立和完善“履职困难(需求)报告制”。对超越层级自身权限和能力范围内的管理问题。借助上一层级的权能来实现对本层级经济秩序的有效管理。履职报告的原则为自下而上逐级上报。第四层级责任人按照层级的职责要求，对日常监管中出现的问题根据需要，向上一层级反馈报告履职需求。

(2)建立和完善《网格监管AB岗制度》。第三层级(巡查组)在辖设的网格内，建立责任明确、协作联动的工作机制，保证网格间辖区唇齿相连，监管力量强弱搭配。对于因个人能力不能胜任某项工作，或者因为制度和任务要求必须由两名以上执法人员参加的执法检查任务，第三层级可以迅速优化组合监管力量，形成监管合力共同作战。

(3)建立和完善格式文书的日常使用。按照第四层级监管职责的具体内容和要求，建立和完善各类监管格式文书，促进网格监管效能的有效提升。网格责任人在进行日常巡查时，可以携带《网格化监管日常巡查登记表》、《消费者投(申)诉登记簿》等格式文书，按照网格职责要求开展巡查工作。

(4)条块结合，提高统筹联动能力。监管部门加强对机关其他业务部门运用检查、监管、警示、任务下达、督查等管理软件的指导和配合，在构建机关适应基层属地综合监管模式要求的高效统筹联动管理机制工作中，起到积极的主导作用。相关业务部门要打破各自为政的条块小格局，分析落实经济户口管理过程中的情况和问题，建立并实施经济户口管理的联动例会制度，统筹专项任务的下达和督导，确定督查工作重点和方法，并组织实施，彻底解决基层属地综合监管与机关业务条线管理的“两张皮”问题。

三、网格化基础监管的实践

1.运帱统揽。建立联席会议制度

按层级监管的模式。划分了县局――分局――巡查组――网格为一体的四级联动监管模式。为了更好地运作四级一体的监管模式，确定督查工作重点和方法并组织实施，统筹专项任务的下达和督导，县局在第一层级建立了经济户口管理联席会议制度，成立联席会议小组，与经济户口管理相关的市场、消保、办公室等业务科室为成员，每月召开一次会议，该联席会议分析并解决经济户口管理过程中的情况和问题。

2.细化职责，保障任务落实到位

县局在明确各层级主要职责的基础上。对第四层级的职责作了更为具体的要求，要求作为监管任务的具体落实单位，监管责任的直接承担者，必须做到管区清晰，责任明确。具体内容包括：

(1)负责网格内企业、个体等各类市场经营主体的培育发展和宣传教育工作：

(2)负责网格内个体工商户的开业、变更、注销登记的受理工作和个

体验照工作；

(3)负责网格内各类市场主体信用信息的搜集、录入工作：

(4)负责对网格内各类广告、商标、合同工作的指导及日常监管；

(5)负责网格内消费者投(申)诉、举报的处理工作；

(6)负责网格内案源申报工作，按照职权主办或协办各种经济违法违章案件；及时上报网格内重大、疑难、突发性事件，并参与处置工作：

(7)按制度规定要求，负责网格内各项检查和专项整治工作；

(8)负责网格内各类信息的采集和上报工作：

(9)完成上级交办的其他工作。

3.联动协作，监管力量分合有序

第三层级(巡查组)作为层级内监管力量的配置组合者，根据实际情况，当发现辖设某个网格有履职需求或提出履职需求时。安排辖设的另一网格监管责任人互为AB岗，组成一个巡查分队共同执行或实施某一行政行为。形成案源或发生消费纠纷的，网格责任人要作为案件主办人或主调解人，同一巡查组(第三层级)内的另一名网格员为案件协办人或协助调解人：对上级安排的各项专项整治工作，由网格员具体实施，但在执法过程中，须与同在一个第三层级内的监管人员共同实施：在日常巡查中，网格员因工作或因病、因事不在岗，同一巡查组(三级网格)内的另一名网格员须承担其巡查任务。

在配置第四层级网格监管人员时坚持三个原则：一是坚持新老搭配，以老带新原则。老同志对工商业务工作相对熟悉，实践经验丰富：年轻同志文化基础好，动手能力强，通过新老搭配，发挥优势互补作用。二是坚持强弱搭配，以强扶弱原则。业务能力较强的干部发挥传、帮、带的作用，迅速提升干部队伍整体工作能力。三是坚持刚柔搭配、刚柔相济的原则。根据干部个性的差异注重人员搭配。发挥每个干部的优势开展各项工作，使监管工作既积极有效，又平衡有序，达到事半功倍的效果。

篇（2）

各地实行会计集中核算制度以来，创造了实施会计监督有利的社会环境和条件，改变了会计监督的方式方法，提高了会计监督的效能。具体说来，一是会计人员能够独立于单位之外履行监督职能，行政干预对会计监督作用发挥产生的影响减少；二是事前监督在制度的层面上得以实现，从源头上遏制了财务违规行为的发生；三是“集中”优势的发挥产生了联动效应，能够及时全面的保证政策、制度的有效实施。但是，在具体的实际工作中，还有许多因素制约着会计监督作用的充分发挥，还需要解决经常出现的新情况和新问题，会计核算中心在履行会计监督职能的同时还需要兼顾公平优化服务，更好地为经济和社会的发展履职尽责，更好地深化改革加快发展。

一、统一标准，健全会计监督制度

会计核算中心实施会计监督不是会计人员主观的盲目的个人行为，所实施的会计监督是财会政策、财会制度、财经法规的具体体现。而在实际工作中，有许多财务行为没有与之相适应的制度来规范，即使有制度规定，也存在不明确的问题，一些现行的标准因与实际情况有较大差距而操作性不强，执行力不够。特别是经费支出标准，缺乏统一的、切实可行的标准依据。这就需要建立一套切实可行、统一细化的，并且是动态的经常更新的经费支出标准（要细化到具体费用支出，如办公费、邮电费、公务用车运行维护费、差旅费、会议费、公务接待费、项目经费的使用等）。如果有了这样一套操作性强的经费支出标准，通过会计集中核算优势的发挥，才有可能全面、严格地履行好会计监督职责。会计核算中心也应该主动积极收集有关数据，总结会计监督中经常遇到的实际问题，向主管单位财政部门或政府报告，在遵守国家财经法规、财经政策和相关规定的前提下，及时制定出台或调整本地区的政策、制度、规定，使会计监督有可遵循和依据的统一标准。只有这样，会计监督才有可能避免无序和换乱，有章可循有据可依地正确实施会计监督。

二、上下联动，构筑会计监督体系

在现在的情况下，很多地方都是在县（市、区）一级设立会计集中核算中心进行会计集中核算，而上级政府并没有会计集中核算机构，这就造成县一级的会计集中核算中心没有一个统一的上级主管部门，没有统一的主管机构进行业务指导，而县(市/区)的集中核算中心又是一个相对封闭运行的独立机构，很少对外进行业务交流，因此，县（市、区）的集中核算中心形成的会计监督体系是相对独立而又封闭运行的体系，形不成上下左右的合力。会计集中核算中心应当是一个既相对独立又相互联系开放型的会计监督机构，应该是一个信息沟通资源共享的平台，应该形成既独立运作又相互协调的会计监督体系。会计集中核算中心的会计监督向上可以向主管机构请示咨询，寻求业务指导，横向可以同各县（市、区）进行交流沟通，资源共享信息互通。会计集中核算中心作为一个独立的会计监督机构，也要同财政部门以及财经纪律检查监督部门加强联系沟通协调。如核算中心应积极为财政服务，及时向财政提供准确的会计信息，如提供预算定额数据，有助于合理的预算安排；对项目资金实施跟踪落实，有助于实施财政监督检查。财政也应为核算中心的会计监督提供便利，如细化预算支出口径，实施更合理科学的预算安排；政府采购中心应及时公布政府采购目录，根据核算中心提供的数据，及时修正、扩大政府采购范围等。

三、内外结合，营造会计监督氛围

1.实施有效的会计监督，必须不断提高会计人员的职业道德水平和业务能力。要高度重视和不断强化对会计人员的职业道德教育和敬业精神的培养，使他们自觉地肩负起所承担的社会责任，为他们在岗位上履职尽责打下牢固的思想基础，提供精神动力。在信息化时代，会计工作具有政策性强，知识更新加快，具体操作性强等方面的特点，要定期对会计人员进行技能培训，组织对财经政策法规和业务知识的学习。还要加强工作岗位建设，要建立健全岗位设置和工作职责的明确划分，并实行定期轮岗制，使各个岗位的会计人员能够分工协作又能相互制约，形成相互协调相互监督相互制约的工作机制。可使用否定报备制度和内部稽查相结合的办法，保证各个岗位的会计人员依法公正准确的处理会计项目，也就是在遇到违反财务规定应该不予受理，或者在把握不好具体业务和相关规定是否符合以及相关规定模糊不清难以把握的情况下，填写否定报备单提交集体研究或者上级处理，同时成立内部稽查小组，建立内部稽查制度，对会计资料进行有效的监督检查，及时启动纠错程序，使会计资料和会计数据的准确性得到保证。

篇（3）

1.1值班管理规定需要持续修订完善。规章制度需要结合企业发展实际定期修订，才能充分发挥其指导和规范作用。值班管理办法在制定的时候，满足当时集团公司的要求和公司实际。但随着集团公司新规定的出台、公司的发展以及管理思维的转变，部分内容条款已不适应公司当前的管理实际，岗位职责、业务流程、管理要求等方面亟待进一步完善。

1.2值班管理责任落实不到位。主要表现为部分单位领导对值班工作的重要性和出现问题的后果认识不足，没有将值班管理纳入日常管理工作当中。在推进本单位值班工作上缺乏主动性、规划性和开拓性，在值班组织、制度制定、人员安排、检查考核上与公司要求还有差距。对本单位值班管理中出现的问题没有及时、有效落实责任，大事小罚，小事不罚，不能充分调动值班人员的积极性。

1.3值班管理工作有待规范。部分值班人员责任意识不强，对公司值班管理的制度要求掌握不牢，对值班工作中应知应做的事情执行不力，工作中时常出现违反值班管理制度的行为。突出表现为值班报到不按时，延报、漏报、代报时有发生，部分单位甚至用生产调度报到代替总值班报到；个别值班人员不能坚守岗位，擅自离岗且不向总值班室报备；有的单位重要信息报告不及时，事件经过描述不清楚，关键环节把握不准确，无法为领导决策提供依据。

2强化值班管理工作措施

2.1完善值班管理制度。参照集团公司值班管理、要情报送等制度和公司有关规定，结合公司值班管理实际，在充分征求基层单位意见建议的基础上，持续修订完善《值班管理办法》，进一步明确值班类别、岗位职责、业务流程、管理要求等内容，规范值班行为，落实主体责任，细化检查标准，严格考核兑现，切实提高值班管理工作制度化、规范化水平。

2.2明确值班岗位工作职责。值班工作主要包括总值班、生产值班，以及公司所属生产厂和部分直属单位管理人员的夜间及节假日值班。公司总值班是行使或经授权代行公司行政管理职能，处理当班发生的有关事项，保障公司各项工作正常运转。公司生产值班是生产运行处、质量安全环保处和机动设备处人员在夜间及节假日值班期间，代行本部门管理职能，处理本专业系统的紧急突发事件，保障公司生产安全平稳。

2.2.1公司总值班主要职责：负责处理必须由公司协调解决的当班生产经营工作中发生的有关问题；负责处理急电、急报和上级机关的紧急通知事项，处理各单位的紧急请示事项；负责协调处理当班发生的安全事故和治安案件；负责值班期间来公司办事人员、来访人员的接待安排工作；处理其他应由总值班处理的事项；负责检查考核公司所属单位各级值班人员履职情况，提出值班管理要求。

2.2.2各单位厂级值班主要职责：负责代行本单位行政管理职能；负责值班期间本单位生产经营、安全环保总体工作协调；负责及时掌握本单位值班期间发生的突发性事件情况，并组织、协调人员处理和解决；负责突发事件汇报、重要信息的上传下达；岗位距离较远、较分散的车间可适当安排现场和电话抽查，检查结果要详细记入值班日志。

2.2.3各单位车间级值班主要职责：负责代行本装置（车间）行政管理职能；负责向厂级值班人员报告装置（车间）当班期间生产运行总体情况，保持与厂级值班的工作联系；负责协调处理当班期间生产、安全、环保等问题；负责车间突发事件的应急处理，第一时间到达现场，逐级报告事件进展情况；负责监督、检查本车间当班人员履职情况，并做好值班工作记录；负责完成本单位安排的其他工作任务。

2.3加强和完善值班管理工作。公司总值班工作由总经理办公室负责，各单位值班工作由综合管理部门负责。公司各单位均建立健全了本单位值班工作制度，细化值班工作职责、值班工作原则、值班工作程序和值班人员工作守则，确保各级值班人员完成值班工作各项任务。

2.4规范值班队伍管理。切实加强值班值守力量，公司总值班长不得以科级干部和一般管理人员替代，因公务和其他特殊情况不能及时参加值班，可与本处室或其他处室副处级以上干部进行调换并及时通知公司总值班室。

篇（4）

2007年，全省工商系统按照省政府部署，实施了以重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、重大财政追加预算支出审批制度为内容的法治政府四项制度。全系统结合职能职责，在抓好省局机关实施的同时，加强对州(市)、县(区、市)工商局的指导、帮助、督促、检查，切实将各项制度纳入单位、部门决策程序，用法治政府四项制度的要求来规范行政审批行为。一是以系统内国有产权无偿划转、有偿转让、资产损失核销与经营利润上缴为工作重点，认真执行重大国有资产处置审批制度：二是以清理规范性文件、开展好重大资源开发利用的联合审批为工作重点，认真执行重大资源开发利用项目审批制度：三是以项目建议书、可行性研究报告或项目核准的阶段实行重大项目并联并行审批核准办法为工作重点，认真执行重大投资项目审批和核准制度；四是以系统内重大财政预算支出追加的申报、审核和批准为工作重点，认真执行重大财政追加预算支出审批制度。

全省工商系统通过实施法治政府四项制度，规范了行政审批行为，进一步强化了法治意识，国有资产处置审批、重大资源开发利用联合审批、重大投资项目审批核准、重大财政追加预算支出审批更加规范。2007年以来，全系统在执行法治政府四项制度方面未发生违纪、违规、违法事件，共执行国有资产处置审批147项，清理相关规范性文件43份。

二、落实责任政府制度，构建“责任工商”

2008年，全省工商系统按照省政府部署，实施了以行政问责制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制为内容的责任政府四项制度。省工商局纳宗会局长代表全省工商系统向社会作出5项庄严承诺，省工商局通过“云南省政务信息公开网”向社会公示了24项具体服务承诺内容。实行了局长接待日、处(科、股)长值班制度、业务王作AB角、“一厅式办公、一条龙服务”、“零距离”柜台式办公、设置电子显示屏和触摸屏、电子眼全程监控登记：在办公场所都设立了指路、指门、指人的服务岗或示意图；在注册窗口增设椅子、饮水器具、办事须知等服务措施：在网站上公布办事程序、办事时限、收费项目、收费标准、收费依据等；在公开服务场所设立电子眼全程监控服务过程，实行当事人当场对服务进行电子投票评议制度：制定文明办公规范、文明规范用语。推行引导服务、跟踪服务、预约服务、延时服务、解难答疑服务等；为了确保责任到具体人和岗位，避免延误服务对象办事，对专门业务工作AB角进行再明确，做到不让群众久等、不让群众为难、不让群众受气、不让群众反复跑路的“四不”服务。

全省工商系统通过实施责任政府四项制度，一是工作作风明显转变。在全省落实责任政府四项制度中起到了表率和典范作用，转变了工作作风，改善了服务质量；二是责任意识明显增强。通过监管重心下沉，执法关口前移。实现履职到位，将工作责任落实到人，使干部职工都直接感受到肩负的责任；三是服务质量明显改善。形成了在位就在岗、在岗就履职、履职就高效、服务就优质的良好局面，服务意识明显增强，服务环境明显改善，人民群众对工商工作的满意度有了很大提升；四是工作效率进一步提高。通过实施责任政府四项制度，解决了少数单位、个别人办事效率和服务质量不高等问题，提高了工作质量和水平。2008年以来，全省工商系统先后行政问责各级干部37人，其中处级干部8人、科级干部14人、一般干部15人；落实首问负责制、完成首问首办数9012件，完成服务承诺事项5499件，完成限时办结事项9177件。

三、推行阳光政府制度，创建“阳光工商”

2009年，全省工商系统按照省政府部署，实施了以重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度为内容的阳光政府四项制度。全系统紧扣职能。构建高效率、零障碍的市场准人工作机制，做到阳光许可；构建从“管理本位”向“服务本位”转变的服务型工商工作机制，做到阳光监管；构建人性化、说理式的执法工作机制，做到阳光执法；构建为消费者提供多层次、多方式的消费维权服务的工作机制，做到阳光维权；构建“群众评议、内部考核”内外监督相结合的工作机制，做到阳光监督。

全省工商系统通过实施阳光政府四项制度，工商工作更加公开透明，实现了重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、重点工作通报规范化、政务信息查询系统化；服务发展有了新举措，市场监管有了新成效，服务和执法水准明显提高。

篇（5）

以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题，以加强党性修养，树立弘扬优良作风为核心，以加强旅游行政效能建设，优化旅游发展环境为重点，以促进旅游业更好更快发展为目标，着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和制约旅游科学发展、影响行政效能、影响旅游发展环境的问题，切实改进作风、提高能力、健全机制，努力使全省旅游行政机关办事效率明显提高、履行职责能力明显增强、服务和管理方式明显改进、党风政风建设明显加强，为优化北国风光特色旅游开发区建设环境提供坚强保证。

二、活动内容

（一）强化思想教育

1、开展政治理论学习教育。党组中心组要认真学习《》和中国特色社会主义理论体系。*月下旬至*月上旬要组织处以上干部进行一次以学书记关于加强党性修养、树立和弘扬良好作风的重要论述为主要内容的学习教育，有计划地选派处以上干部到省委党校培训学习。

2、开展世界观教育。*月中旬至*月底拟请省委党校的同志授课，在局机关集中开展世界观教育，以支部为单位开展讨论。通过教育引导广大党员干部牢固树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观、权力关、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观。

3、开展正面典型教育。在全省旅游系统培养和选树一批党性强、作风硬、能干事、干实事的先进典型，以多种形式宣扬他们的事迹。组织20*年度优秀公务员代表谈经验、作报告，教育和引导广大党员干部树立和弘扬良好作风，形成积极向上的氛围。

4、开展警示教育。利用报刊、影视、影像等资料中总结的作风建设方面的反面典型，对广大党员干部进行警示教育，从中吸取教训，认清危害，引以为戒。

5、开展光荣传统教育。认真贯彻落实省委关于新时期深入学习和弘扬大庆精神的决定，开展发扬“大庆精神”、“铁人精神”、“北大荒精神”和“闯关东精神”的系列活动，在新的历史条件下将光荣传统发扬光大。

（二）强化制度落实

1、认真落实联系群众制度和调查研究制度。围绕年度工作目标，从4月中旬开始，由局领导带队以分片调研的形式组织机关干部大下基层，在广泛听取基层意见、建议的基础上，研究解决影响和制约旅游产业科学发展的重点难点问题，确保北国风光特色旅游开发区建设各项工作开好局、起好步。

2、认真落实党员领导干部个人有关事项报告制度，加大对报告事项的监督检查，及时纠正和解决存在的问题。局党组要召开一次专题民主生活会，局领导班子成员要述职述廉。

3、严格执行领导干部诫勉谈话制度，对政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面存在苗头性问题的干部及时进行诫勉谈话，促使当事人改正错误。

4、积极推进党务公开，按照省委、省纪委推进党务公开工作指导意见，结合旅游部门的实际，研究党务公开的方式、方法和具体措施。

（三）加强机关效能建设

1、按照“三定”方案，7月底前在新编制框架下完成局机关人员调整，定岗定位，进一步明确职责。

2、按照坚持、完善、废止的要求，对现有制度进行一次清理和审查，按照省纪委要求7月底前全面建立局机关和直属单位的权力运行机制，进一步规范权力运行。

3、进一步减少和规范行政审批事项，压缩审批时限。非行政许可审批事项缩减20%左右，单项行政审批时间在法定审批时限基础上缩短20%左右，进一步提高工作效率。

4、加强电子政务系统建设，加快网上行政审批平台建设，尽快实现网上申报、网上审批、网上招投标，上半年开通12301旅游咨询热线。利用旅游政务网络平台推行政务公开和旅游公共服务办事公开，建立完善旅游信息制度，促进行政权力公开透明运行。

5、全面落实首问责任制、收费公示制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制等制度，采取有效措施加大执行的力度，切实解决在岗不履职、在位不尽责，办事拖拉、推诿扯皮等问题。

6、加强旅游行风建设。深入开展民主评议行风活动，11月中旬组织参加行风热线直播节目，聘请旅游行风监督员，9月上旬分片召开行风建设座谈会，力争在行风评议中排名有新的提升。

7、贯彻实施《党政领导干部问责暂行办法》和《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，严肃认真地查处拖拉梗阻、刁难勒卡，乱收乱罚、违法行政等行为。严肃追究决策失误、治理失当、政令失畅、行为失范等行政责任及连带责任。对严重阻碍发展、破坏旅游发展环境的违法违纪案件严肃处理。

三、保障措施

（一）提高认识，统一思想。要及时召开推进大会，使党员干部明确，在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，是省委全面加强党的建设，推动科学发展、实现黑龙江全面振兴的重要举措，也是推进北国风光特色旅游开发区建设，促进全省旅游产业更好更快发展的重要手段，要自觉地把思想和行动统一到省委的部署和要求上来。要切实加强组织领导，摆上党组工作日程，纳入党组总体工作，采取有效措施，保证活动内容、时间、效果三落实。

篇（6）

（二）完成市对区目标考核迎检准备工作，牵头做好经济部门的资料搜集、审核、汇总工作。（局长牵头，副局长负责，办公室和综合科具体落实）

（三）督导“十三五”规划14个部门专项规划形成初稿。（副局长牵头，办公室、综合科负责落实）

（四）参加市统计局贸易业、服务业、生物产业、养老、社会综合统计年报会；邀请各街办、乡、开发区统计人员和规上单位召开房地产、建筑业年报会议，布置年报工作。

（五）继续做好质量强区创建工作，切实落实主体责任，促进我区经济结构调整和产业转型升级。（副局长分别负责，局各科室具体落实）

（六）继续做好固定资产投资的调度，主要是抓好在建项目和新上房地产项目的入库统计。（副局长牵头，投资科负责落实）

（七）收集整理全年审批、备案、核准项目，检查区政府重点考核项目；收集整理2014年向上争取项目计划下达文件及资料；完成PPP培训工作；完成全市服务业相关培训工作；做好统计投资库的清查工作、房地产项目的退出和进库工作。（副局长牵头，投资科负责落实）

（八）继续做好区“十三五”规划重大项目库核对完善工作。（副局长牵头，投资科负责落实）

（九）继续严格按程序做好政府投资项目的审批；继续做好向上争取专项资金的核查确定等工作。（副局长牵头，投资科负责落实）

（十）收集资料、整理数据，编辑、印发12月统计月报；继续做好“三经普”资料开发利用，数据处理工作。（副局长牵头，综合科负责落实）

（十一）做好工业、贸易、能源、农业、建筑业月、季、年报等相关工作；做好“小进限”、“小进规”单位二次申报资料的收集、指导、审核、上报工作；完成大城市月度劳动力抽样调查、城乡一体化年报录入工作的落实；做好11月城乡一体化调查补贴发放、人口变动调查审核迎检、劳动工资统计年报、企业创新调查等相关工作；做好基本单位名录库维护更新工作。（副局长牵头，经济科、社会科、普查中心负责落实）

（十二）对照区政府下达的目标责任考核任务清单，做好我局全年工作查漏补缺。（局长牵头，副局长负责，局各科室具体落实）

（十三）认真做好我局新闻宣传、重点调研文章撰写上报工作。（副局长分别负责，局各科室具体落实）

（十四）做好局电子政务建设，进行电子政务考核自查并上报区两办。（副局长牵头，办公室负责落实）

（十五）做好我局理论学习、党风廉政建设、群众路线教育活动整改落实及情况上报等工作。（副局长牵头，办公室负责落实）

二、2014年12月工作完成情况

（一）认真做好“十三五”规划14个部门专项规划初稿衔接等工作，完成“十三五”规划编制调研参考资料编印发放工作。

（二）全区1-11月完成固定资产投资129.73亿元，增幅21.1%,投资总额和增幅在全市分别排名第9位、第10位。

（三）做好工业、贸易、小微服务业、能源、农业、固定资产投资、房地产月报、季报等常规统计工作。其中1-11月我区社会消费品零售总额为171.9亿元，同比增长11.3%，总额和增幅分别在全市排名第1位、第12位。1-11月“小进限”国家级审批通过22家。1-11月工业产值为23.49亿元，同比下降1.77%，工业销售产值为22.59亿元，同比上升1.2%，工业增加值增速为2.3%。

（四）完成天美国际35千伏绿色输变电工程、第二十五中学二期、桔都新城、星苑社区项目上报审批工作；提请区七届人大常委会第20次会议审议第二十五中学二期建设情况报告；开展重点项目巡查、督办工作。

（五）做好区“十三五”规划重大项目库核对完善工作；完成2015年固定资产投资计划编报工作。

（六）完成区保障性住房项目信息收集上报工作；完成2015年农村安全饮水项目申报工作；完成温室气体排放企业信息收集上报工作；召集辖区内六家企业协商推进能源管理体系建设；做好全年行政审批项目录入工作。

（七）认真做好“小进限”法人、产业和个体户第二批申报及补报单位的资料收集、业务指导、审核和上报工作；走访工业企业及上报统计数据质量核查表。

（八）参加市统计局的工业、能源、农业、小微服务业、固定资产投资、房地产、建筑业、1%人口抽样调查、高新技术产业、科研经费投入、企业创新调查、劳动工资调查、妇女儿童发展状况调查年报会，组织召开区工业、能源、劳动工资调查、高新技术产业、科研经费投入、企业创新调查、固定资产投资年报会。

（九）完成11月城乡一体化调查录入、补贴发放工作；做好城乡一体化调查数据联审工作、评先工作；做好大城市月度劳动力调查工作；参加市高新区统计工作会。

（十）完成2014年区检查公信力调查工作；做好小微企业个体户跟踪调查工作；参加省基本单位名录库维护更新培训会。

（十一）组织完成2014年公务员更新知识培训；组织完成2014年学法用法无纸化考试；完成“12·4”法制宣传工作。

（十二）扎实做好全国文明城市创建工作，明确创建任务，落实具体任务，拨付专项经费一万元；完成局文明创建迎检资料整理；做好船柴西和山庄路两个联系社区志愿服务、机关文明创建宣传氛围营造等工作。

（十三）完成文明创建、综合治理、纪检监察、电子政务等年终考核准备工作。

（十四）完成国防动员办公室2014年工作总结和2015年工作计划，参加国动委办公室主任会议。

（十五）按省统计局要求，完成统计局在岗人员执法检查证登记及上报工作；完成2014年统计能力情况统计及上报工作；完成城乡划分总结工作。

篇（7）

该市现有1个省级经济开发区、1个农产品加工园区和16个乡镇（其中2个乡镇隶属于工业园区），设4个财政分局和14个财政所，目前在岗119人（含12名集体人员）。

1.工作任务重。在取消农业税后，乡镇财政所一般还有10项主要工作：一是负责组织编制乡镇财政收支预算，指导单位的预算编制并审核、汇总；二是负责乡镇预算执行，并定期向政府和人代会报告预算执行情况；三是负责乡镇财政集中收付改革工作；四是组织财政收入，努力完成各项收入目标任务；五是加强乡镇非税收入管理，实行乡镇行政事业单位会计集中核算；六是加强各类专项资金管理，认真做好财政涉农补贴资金“一折通”管理发放工作；七是负责编制乡镇财政总决算，指导单位决算的编制并审核、汇总；八是负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，组织对乡镇企事业单位执行财政税收政策行为进行监督检查；九是负责乡镇辖区内会计管理工作，组织会计人员继续教育和培训工作；十是完成上级及领导交办的其他工作任务（新农村建设、招商引资、拆迁补偿等）。在这10项工作任务中，新产生和最为繁重的是“一折通”管理发放和乡镇财政集中收付改革工作。以“一折通”发放为例，据统计，到目前为止，该市每年经过“一折通”发放的项目就有农业、民政、社保、卫生、村级补贴及农业保险赔偿等共计40多个，资金超过3亿元，每一项补贴必须要经过信息录入、信息维护、审核上报、补办存折等程序，而且发放时间不固定，有的一个月内几个补贴项目，工作量大，任务重。

2.岗位设置多。财政所一般需要设立所长、副所长（兼）、总预算会计、银行出纳会计、单位总账会计、单位出纳会计、农村财务专管员、票据管理和政府采购管理员（兼）、档案管理员（兼）等9个岗位，有的财政所还需设信息维护员或网络管理员，所有财政所还要负责一个村的管理指导工作。

3.人员偏少。调查统计结果表明，该市目前人员最多的是城关镇10人，有5个财政所6人（含1个园区财政分局），有4个财政所5人，有3个财政所4人，3个财政所只有3人，其中1个所编制数为7个，现在实有3人，还有1人已57岁，加之相继成立了3个工业园区财政分局，从财政所抽调了6人。很明显，现有人数难以满足设置岗位的需要，无奈之下，有的财政所所长本人一兼几个岗位，有的财政所人员兼岗3个以上，还有的财政所只好通过政府借用农经站或其他单位人员，财政所内部相互制衡的要求难以落实，财政所的工作受到了很大影响。

4.业务能力不足。从基本情况看，在现有的财政所人员中，助理、初级以下人员占到了总人数的66.4%，55岁以上人员占到了总人数的13.4%，学历不高，人员年龄偏大。财政所人员中，32.3%的人不会操作电脑，其中有4个财政所的总预算会计不能操作电脑。

二、存在的现实问题

1.职能定位不清，影响财政工作开展。农村税费改革的不断深化，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政工作产生了前所未有的变化。怎样做好当前乡镇财政管理工作，促进转型升级，就成了当前亟待研究解决的一大课题。面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作、建立相应的激励约束机制，难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象，不利于贯彻落实农村各项财政经济政策，不利于乡镇职能的有效发挥。

2.工作量大，工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量与税改前相比不仅没有降低，反而有所增加。一些财政所长反映，由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。随着国家支农资金的投入加大和社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴越来越多，乡镇财政的工作量也将会进一步加重。

3.人员少，资金风险大。乡镇财政人员不足，远远不够岗位设置要求，一人兼数职、一人几个岗位的现象普遍存在，难以做到管理与监督相分离，账户与印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金的潜在风险。

4.缺乏业务培训，人员素质普遍不高。江苏省实行财政直管县体制后，省、市很少组织对乡镇人员的业务培训，乡镇财政人员的培训主要由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。由于县级培训在师资、经费等方面存在不足，投入不够，层次不高，乡镇财政所人员的培训质量和效果大打折扣。

三、对策措施建议

1.落实文件精神，归位性质身份。江苏省人事厅、机构编制委员会办公室和财政厅于1997年5月22日联合下发了《关于在乡镇机构改革中财政所机构和人员编制问题的通知》，要求“在这次乡镇机构改革中，乡镇财政机构建设只能加强，不能削弱”，并规定“乡镇行政编制总额中包括乡镇财政所的人员。财政所为行政机构，使用行政编制，执行公务员制度”。为此，针对目前财政所机构性质不同、人员身份复杂的状况，切实增强文件执行力，严格按照文件精神，明确财政所为行政机构，在职在编人员为公务员，使不断扩大的事权与机构性质和人员身份相匹配，以利于财政所更好地履行职责。

2.创新工作思路，组建财政分局。目前，国地税、国土、工商等部门在乡镇都设立了分局。随着乡镇经济和社会事业的快速发展，面对财政所人员严重不足的现实状况，可借鉴上述部门的做法，在坚持预算管理权、财政资金的所有权和使用权、财务审批权“三权不变”的前提下，合并财政所组建财政分局，分局长由财政局择优推荐，报请市政府考察任命。分局下挂所合并原财政所牌子，保持一级政府一级财政主体不变，按原有乡镇单独核算，实行“预算共编、账户统设、集中支付、票据统管”的财政管理方式。分局的设立，既有利于乡镇财政国库集中收付制度改革和非税收入管理，有利于降低运行成本、增强基层财政协调管理能力，更有利于整合财政所人力资源、有效解决人员不足与工作量大的矛盾。

3.招录人员，充实队伍。做工作、干事业，人是第一要素。应补充乡镇财政所人员，每年安排一定的人员指标，不断充实乡镇财政所队伍，满足岗位配备需要，优化人员年龄和知识结构，激发工作活力，确保基层财政工作正常进行，确保乡镇财政所职能履行到位。

4.加强交流，互补共进。在人员的使用上要打破固有的人事限制，加强上下、左右的交流，力求实现人力资源使用效益的最大化。一方面，从机关选派部分年轻干部到缺编严重的财政所挂职工作，尤其以35岁以下的年轻干部为主，既可以解财政所人员缺少之急，充实财政所力量，又可以锻炼机关年轻干部，提升其实际工作能力。另一方面，加强相互交流，遇到全系统的中心工作或突击性的工作，如“一折通”、中国农民补贴网等电脑操作，可从财政所抽调部分业务骨干，分片组成“突击队”，相互支持，相互补位，相互配合，共同完成各项工作任务。

篇（8）

中图分类号 C975 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）25-0045-05

一、政府补贴培训的社会动因

政府补贴培训是指各级政府职能部门因经济、社会发展需要，利用财政资金无偿资助特定人群参加指定项目的培训学习。其惠及对象除各地明文规定的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、未能就业高校毕业生，以及符合条件的其他人员外，还应包括纳入财政预算开展的党政干部教育培训、专业技术人员培训、新型农民创业培训等。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的持续推进，为满足日益增长的人力资源培训需求，我国各级政府补贴培训项目会越来越多，财政资金的投入会越来越大，惠及的培训对象会越来越广。究其动因，至少有两个方面。

（一）校正培训市场失灵，需要政府补贴培训

培训市场失灵，源于培训的正外部性。培训的正外部性是指人们参加培训获得的收益并非完全由自己享用，而是会无偿外溢给社区、社会，为他人带来福利。具体表现为：一是个人通过培训带来的人力资本增量，在改善就业或职业，增加个人收入，提升个人成就感的同时，也减少政府失业救济支出，节省社会维稳成本，进而增加公众的总体社会福利。二是“因培训增强的认知能力和思想解放，会促使人们更愿意尝试新的工作、新的技术，更愿意了解新服务和新产品的潜在价值，从而成为技术变迁中技术创新、新技术采用的带头人”[1]。由此促成的产业结构调整、经济增长方式转变，劳动生产率提高，综合国力增强，自然惠及的是全社会。三是培训结业证书或资格证书所具有的资质识别信号，可以降低人力资源交易成本，助推人力资源优化配置，其结果是个人和社会从中受益。

正是由于培训的正外部性，在劳动力市场完全竞争的情况下，用人单位可能不愿出Y提供通适性的一般培训。因为这类培训带来的人力资本增量，会加大员工跳槽的可能，造成培训产权流失。如果为留住员工而加薪，又会抵消培训收益的边际增量，导致培训无利可图。除非员工自愿出资或减薪参加培训，否则这类培训就不可能发生。但事实上，劳动力市场并非完全竞争，信息也并非完全对称，如果潜在的培训对象担心培训质量不高或学非所用；担心学习能力不足以成功通过培训考核；担心培训后不能换取更好的岗位或收入；担心跳槽后的培训价值得不到认可，个人购买培训服务也就难以发生，这就势必造成一般培训的供给不足。更何况城镇失业人员、农村富余劳动力等就业弱势群体，本身就游离于职场，没有固定的工作岗位，也没有足够的培训支付能力，但他们更需要一般培训，以增强就业选择和职业适应能力。因此，解决一般培训的市场失灵问题，需要政府补贴培训。

按照贝克尔（Gary Stanley Becker）的说法，企业更愿意出资开展只适用于本企业需要的专门知识技能的特殊培训，因为这类培训的收益并不会因受训者的跳槽而外溢。但事实上，由于科学技术更新与传递加快，受训者知识技能的融会与迁移，企业要垄断专门的知识技能非常困难，也是得不偿失的。这就使得原本应该由企业提供的特殊培训，企业却并不愿意为之，由此带来的技能短缺，有可能阻碍技术进步和劳动生产率的提高，也可能延缓产业结构调整和经济增长方式的转变。因此，解决特殊培训的供给不足，同样需要政府调控。

（二）维护社会公平正义，需要政府补贴培训

城乡就业弱势群体，经济条件差，支付能力弱，职业不稳定，培训投资的预期收益难以保证，因而一般不会自费参加培训。而现实的政府补贴培训，又存在着明显的“马太效应”，即高学历、高收入、高技能、高职位者，因其所在岗位的技术含量和重要性程度高，利益表达能力强，培训投资的回报率大，获得的培训机会也就越多；而低学历、低收入、低技能以及失业者，因其从业的技术含量低，流动性大，学习能力弱，利益表达机制不畅，培训投资回报率小，获得的培训机会也就越少，由此带来的人力资本存量更低，就业竞争能力更弱，个人处境更加艰难。而我国就业弱势群体的形成又有着深刻复杂的社会原因。长期的城乡二元体制，“农民在户籍制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、社会保障制度等方面都存在严重的权利赤贫”。“由于收入低下，加上家庭的负担，农民基本上没有对自身的人力资本投资，缺乏职业培训和技术培训。”[2]城市下岗失业人员，也并非完全是由于个人技术水平、文化程度、工作态度、身体状况等方面的不足所致，而更多地是由于诸如市场经济改革、产业结构调整、城乡劳动力流动、行业技术进步等社会因素使然。当这些社会改革成本或改革阵痛的承受者重返劳动力市场参与就业竞争时，已有的年龄、精力、受教育程度、掌握新知识新技术的能力与水平，都无法与新生的劳动力抗衡。因此，政府对城乡就业弱势群体、弱势产业从业人员的职业培训补贴，不只是扶危济困的善政之举，更是维护社会公平正义的责任担当。

二、政府补贴培训供需失衡的成因分析

彰显培训的正外部性，维护社会公平正义，必须以政府补贴培训的供需匹配与有效运行为前提。但现行的政府补贴培训不同程度地存在着供需失衡问题。一是培训立项决策考虑所辖行业、部门宏观、共性需求较多，对目标群体岗位履职和自我发展的个性需求关注不够；考虑培训的规模、速度、轰动效应较多，对培训的质量监管和成果转化关注不够。二是通识性、理论性培训居多；专业性、技术性培训偏少；集训式、报告式、参观式培训居多，跟岗指导、问题研讨、现场实作等培训形式偏少。三是在职人员培训中，领导干部、业务骨干参训机会居多，非领导干部、非业务骨干参训机会偏少；弱势群体就业培训中，有工作经历的人、文化水平高的人参训机会居多，没有工作经历、文化水平低的人参训机会偏少。分析供需失衡的原因，大致有两个方面。

（三）开展培训咨询与指导，尊重个性化的自主选择

为消除因自我意识局限和信息不对称影响造成的参训盲目性，尊重培训对象的主体地位，满足个性化的培训需求。一是开展咨询式培训。通过训前咨询，帮助受训者特别是就业弱势群体，获得培训与就业的相关信息，引导他们理性分析自身的起点、潜力与差距，化解他们参训交往中的畏惧、自卑心理。在英国，凡前来职介中心申领求职津贴或求职的人员，该中心都会指定专人为其提供就业选择、职业生涯发展、经验兴趣能力测定等方面的服务，并据此提出个性化的参训意见和建议。如，对工作信心不足的失业者，开展心理咨询与指导服务；对缺乏工作经验的失业者，则采取就业指导与工作尝试相结合；对缺乏基本技能和工作能力的失业者，则重点开展技能训练服务项目；对有意自我创业的失业者，则帮助他们开展自我能力评估，制订创业计划，提供创业跟踪咨询与指导服务；对希望获得某种国家职业资格的受训者，则指导他们自主选学对应的课程模块或单元。

二是开展诊断式培训。通过训前诊断，认可先前的知识经验，评估学习的起点和基础。如，英国再就业培训中的学习起点评估，一般先由受训者提供能证明自身知识技能的证据材料，如设计过的图纸，制造出来的产品，经过认可的学习成绩证明，等等，然后经过核实并鉴定其业已达到某种国家职业资格标准的程度后，再将尚未达标的余下部分作为增值性培训内容重点学习，以提高培训效率。又如，在法国，由心理、生计、培训等方面的咨询人员对受训者的技能进行评估，以帮助他们选择合适的培训课程。并通过与企业合作，开发不同工作领域的培训体系与培训课程供受训者选择。

三是开展自选式培训。如，荷兰、比利时的公务员培训计划，是由公务员本人与上司协商后确定，培训内容一般要与岗位工作有关，或对职业发展有帮助[3]。上海市规定，凡符合条件的培训对象可以从有关部门定期的《政府补贴培训目录》中，自主选择参训项目。英国、法国的再就业培训课程大多是以模块或单元的方式来设计的，学员可根据自己的需要，或在指导人员的协助下选择和确定合适的学习模块。现在越来越多的地方，将政府培训补贴以“代用券”的形式发放给目标对象，由他们自主选择培训机构、培训项目、培训内容。开展自选式培训，要求培训对象具有较强的信息收集能力与理性选择能力，为此，加强信息公开与咨询指导，对套取培训补贴的非理要严加问责。

（四）培育泛在的微培训模式，随需而学，学用结合

泛在的微培训模式，是人们借助互联网随时随地获取并学习、交流所需知识点或知识模块的一种开放性培训方式。一个个散状的知识点或知识模块，基于培训的目标要求，最终能聚合成具有内在联系的知识体系。这种工学结合、学用结合的碎片式学习，能及时转化培训成果、增强学习动机、化解工学矛盾。一是利用现代网络技术，将业务知识模块与其业务流程集成，方便人们做中学、学中用。如，戴尔公司德克萨斯州的生产线上，每个工位都装有监控器并配有完整的说明和提示。当装配工需要帮助时，有关该产品的装配说明就显示在工位的计算机屏幕上。并且，在生产线测试阶段l现的错误立即被传送到网络计算机上，然后发送给所有测试人员及装配这一产品的员工，提醒他们应该立即学习什么、注意什么[4]。也可以因陋就简，将不同业务流程所需的知识点分发到岗位人员的电子邮件中，或者嵌入到他们每天所登陆的个人网页中，以方便其查找与学习。二是依托无线网络和多媒体技术，利用智能手机等移动终端，随时随地进行线上线下的学习交流。其可以是基于短消息的移动学习，如发送短小精悍的培训内容，有关培训的课程通知、考试安排等；也可以是基于微信、微博、QQ群的培训内容学习与交流、互动；更多的是通过手机等移动设备上网进行信息浏览、资源搜索和学习交流；还可以将学习内容下载到移动学习终端进行离线学习、讨论；还可以通过在培训教材、设备上粘贴二维码的方式，供人们随时扫描、学习其中的内容等[5]。

参 考 文 献

[1][荷]图季曼.教育大百科全书q成人教育（下）[M].重庆：西南师范大学出版社，2011：394-397.

[2]俞萍.重庆市贫困人口受教育状况与教育公平[M].北京：中国社会出版社，2007：91-92.

[3]翁文艳.国外领导教育与培训概览[M].上海：华东师范大学出版社，2008.

[4]陈建安，仇一颗.动态环境下组织内部决策权配置的理论与方法[M].长沙：湖南大学出版社，2010.

[5]蔡建春.无线互联时代移动学习在企业培训中的应用研究[J].无线互联科技，2015（2）：27-28.

On the Imbalance between Supply and Demand of Government Subsidy Training and Its Governance

Ou Ben’gu

篇（9）

最近，我们对当年参加培训的153名大学生村官进行了电话回访，共回访153人，其中34人未联系上或未接受深入访谈，119人对我们提出的问题进行了认真的回答，有效回访率占77.8％，从我们的追踪调查中，反映出推动大学生担任村官几年后，出现的一些新情况、新问题。

他们为何愿意留在最基层?

在接受我们访谈调查的119名大学生村官中，有98名大学生村官仍在职，占调查总数的82.35％。已不在岗的21位大学生村官中，有15人考取了公务员、2人考入事业单位，占流失大学生村官的80.95％，另4人进入企业单位。这说明大学生村官队伍总体上比较稳定，没有出现大面积流失的现象。

这21位不再担任村官的大学生，有20人担任了2到3年的村官，基本上完成了一个任期。而且大学生村官考取公务员、进入事业单位的流向，也是大学生村官政策的鼓励使然。从一定程度上说，是为有关部门输送了具有一定基层实践经验的人才，这也是实施大学生村官的目的之一。

在继续留任的98人中，有69人选择在合同期满后续签合同，21人选择“报考公务员”、2人选择“自主创业”、6人选择“其他”。这反映出大学生村官队伍的稳定性很高。

这些年轻的大学生们愿意长期留任农村担当村官。主要原因一是大学生村官工作平稳，收入也相对稳定，尤其对农村出身的大学生村官有较大的吸引力；二是近年来社会上“就业难”的现实，也对村官们另谋出路产生了影响；三是工作3年后，随着年龄的增长以及对农村工作的熟悉，产生了一定的工作依赖，再加上工资和福利待遇逐步提高，诸多因素综合促成大部分村官不愿意离开目前的工作环境。

在职的98名大学生村官目前有这样几种工作情况：一是通过竞争性考选，调动到区里的其它部门工作，但身份不变；二是部分区县对服务满3年后表现优秀的大学生村官提任村党支部副书记，或者调整到街道做社区工作；三是被临时借调到区、镇或街道内的党政部门工作；四是继续留在原岗位工作。

目前仍在职的98名大学生村官，在回答“合同期满后，如果您选择继续在农村工作，您最愿意从事什么工作”时，有45人选择“通过一定程序担任村级领导职位”，占45.92％，有10人选择“继续担任村党支部书记助理、村委会主任助理”，占10.20％，两者共占56.12％。还有10余人分别选择“利用自身优势在农村创业”、“发展农村中介服务组织”和“其他”。这也就是说，有一半以上的在职大学生村官，愿意继续留在最基层。

另外，有17人选择“到乡镇机关工作”、14人选择“充实到乡镇、学校等事业单位”，分别占17.35％和14.29％，两者共计31.64％。这表明近三分之一的大学生村官虽愿意继续在农村工作，但希望改变就业身份，达到“离土不离乡”的状态。

初步找到工作成就感

为了比较大学生村官3年来的思想状态与工作状况的变化，我们在调查中有意识地问到一些上一次调查时曾经问过的问题。

本次调查中，我们再次提到“您选择担任村官的最主要目的是什么”，有71人选择了“响应社会主义新农村建设的号召，想为农村做贡献”，占59.66％；22人选择“积累经验便于以后找工作”，占18.49％；19人选择“国家对大学生村官考公务员或考研究生有优先政策”，占15.97；7人选择“作为过渡，先解决就业”，占5.88％。

这一比例与第一次问卷调查中的结果十分相近，再次反映了多数大学生是满怀理想和抱负选择到农村去的，因此对于他们的积极性一定要加以爱护和鼓励，同时也应看到相当部分大学生选择做村官动机的多样性，也需要我们更理性地看待大学生村官在担任村官一段时间后的多种流向。

在回答“根据您的感受，您认为大学生村官是否受村民欢迎”时，有27人选择“非常欢迎”、75人选择“欢迎”，分别占22.69％和63.03％，两者共占83.19％。可以说在职的绝大部分大学生村官认为在村官岗位上找到了成就感，初步实现了个人理想和价值，因此愿意继续为此奋斗。

对于“影响大学生村官能否安心基层工作最主要的原因”，有71人认为是“发展空间”，占59.66％。这表明多数大学生村官具有较强的上进心，在为新农村建设奉献青春的同时，也关注个人成长与事业发展的未来。还有16人选择“待遇保障”，占13.45％。虽然比重不高，但工资待遇确是大学生村官们共同关注的切身利益问题。

另外，还有21人认为是“各级组织的关心培养”，占17.65％；这一方面表明，部分大学生村官希望能够得到各级组织的关心和关注，另一方面也说明少数大学生村官的离职，或许与得到相关方面的关心与帮助较少有一定关系。

大学生村官渴望帮助和关注的心态，无形中在提醒我们，各级组织在通过层层选拔将大学生送到村官岗位后，并不代表这项工作业已完成，还需要在大学生任职村官的期限内、甚至离职后，继续关心关注大学生村官的工作与生活，让他们体会到组织的关心，从感情上将大学生村官留在农村，使其安心工作。

由于绝大部分大学生村官都是从校园直接进入农村工作，即使在农村生活过的大学生村官，其生活经验与面对村民解决农村实际问题能力还是存在差距的，因此对农村工作他们谈不上得心应手，这也是影响大学生村官工作成效与成就感的因素之一。因此，有11人认为“影响大学生村官能否安心基层工作最主要的原因”是“个人适应能力”，占到9.24％，表明部分大学生村官自身也认识到这个问题。

“到农村创业去”，这是部分大学生选择担任村官的初衷之一。但几年村官工作下来，成功创业的大学生村官却是寥寥无几，表明在农村创业并非一件容易之事。对于“大学生村官创业的最大障碍”，接受我们访谈的98位大学生村官中有33人选择“缺乏经验”，32人选择“缺乏资金”，20人选择“缺乏项目”，分别占33.67％、32.65％和20.41％，另外10余位分别选择了“缺乏技术”、“缺乏组织支持”和“缺乏政策鼓励”等。

对于刚刚走出校门的大学生来说，既缺乏社会经验，也缺乏创业经验，更缺少社会资源，在缺乏创业环境和氛围的农村，想开辟一条创业之路实属不易。因

此，对于大学生创业成功可以宣传，但不能一味鼓励大学生村官们都去模仿。

“群众工作方法”急待培训

在深入访谈后，部分大学生村官感到融入当地群众生活存在困难，这个问题具有一定普遍性。这既有语言沟通障碍、对当地民风民俗不够了解等方面的原因，也有宗族势力的存在排斥大学生村官的融入等方面的原因，还有的是因为大学生村官能力不足，不能很快满足群众的期望和需求而遭到群众的冷落。

解决大学生村官个人能力不足的主要途径，是进行各种形式的能力培训。在“大学生村官最急需的培训内容”方面，有101人次选择“群众工作方法”，占到84.87％，居于各项培训内容的首位。这表明从高校的象牙塔走到农村基层的实际工作中，大学生村官们普遍缺乏与群众打交道的能力。

如果与群众沟通交流的能力欠缺，服务群众就难以从根本上实现，甚至可能大学生村官抱着一片炽热之心去为群众服务，由于工作方法不适当却得不到群众的认可与理解，对大学生村官的工作和感隋或许就会造成伤害，而群众对大学生村官也就缺乏一种理解。

因此，在大学生村官上任之前，需要对其进行群众工作方法方面的岗前培训，特别是与农民群众交流交往的方式方法，使他们在心理和能力上有所准备。俗话说“十里一乡风”，各个村的民风民俗均有所不同，在这方面，各个基层组织，特别是镇街和村级组织，需要根据具体情况予以培训和帮助。

“大学生村官最急需的培训内容”仅次于“群众工作方法”的，是“涉农法律法规”和“推进农村经济、文化建设方面的知识”，分别有91人次和85人次，占到76.47％和71.43％。

这一方面表明，随着农民利用法律维权意识的增强，对大学生村官的法律知识和法律素养提出了更高要求，而在接受调查的大学生村官中，所学专业属于“法学类”的只有15人，占12.61％。调查中，部分法学类大学生村官帮助村民打官司的实例也充分印证了这一点。

另一方面，这也说明大学生村官对于更好地推动农村发展，有时候是“心有余而力不足”的，急于改变所在村面貌的心情溢于言表，迫切需要各级组织和有关部门对其进行技能培训和实施帮助。

对于“最急需的培训内容”，还有40人次选择“如何做一名合格大学生村官”、占33.61％，37人次选择“新农村建设的形势和任务”、占31.09％，33人次选择“创业致富技能”、占27.73％，28人次选择“农村实用技术”、占23.53％，11人选择“信息技术”、占9.24％，反映出大学生村官所需培训内容的多样性。

待遇差别和婚恋问题需重视

在问及“您对自己的工资待遇是否满意”时，60人表示“满意”、47人表示“一般”、12人表示“不满意”，分别占50.42％、39.50％和10.08％。如果将“一般”形同如鸡肋，有更好选择即可抛弃的话，大学生村官对工资待遇的满意与不满意可谓平分秋色。

与此相关联的是，对于“您所在村的经济发展状况”，有72人认为属于“一般”，27人认为属于“富裕”，20人认为“较差”，分别占60.50％、22、69％和16.81％。这表明大学生村官们对在比较富裕的村工作的工资待遇比较满意，对于在集体经济较差的村工作的工资待遇给予了谅解。

从大学生村官的工资待遇的差别来看，虽然市、区均实现了统一的工资待遇，但由于村集体经济状况的不同，给予大学生村官的福利待遇有明显差别，甚至存在比较大的差距。

从调查的深入访谈中我们了解到，南京市各区县的大学生村官福利差距较大，即或是同一区县的各个村(社区)之问也有一定的差距，这是目前影响一部分大学生村官队伍稳定的突出问题。

例如，江宁区的大学生村官工资待遇较高，平均年薪约在5-6万，调查统计中的工资待遇“满意”率远高于其它区县，同时表现出来的续签合同继续留任的意愿也高；浦口区各村之间的差距较大，经济条件好的村和经济条件差的村之间会有1-2万元的收入差距，大学生村官之间多有感觉不公者；六合区大学生村官的收入较低，约3万左右，大学生村官另谋出路的比例就比其它区县为高，同时感叹生活压力大的比例也高。

篇（10）

*、体现特别作为，帮助企业闯关脱困。上半年，我局在*时报上刊载了市局《拓市场保增长服务经济发展十条意见》，并结合我局实际，出台了年检验照十五条扶持服务举措，启动了“百名工商干部联百企”活动，目前已登记在册有*名干部，以“*+*”的形式服务企业，并与*企业家协会联合举办了股权出资、股权出质知识讲座，以县政府名义召集了县人行、商业银行等部门参加的融资协调会，全力促进企业解困升级；同时在全市率先开展了“注册能手示范岗”创建活动，推行了登记事务引办制，确定登记导办员，为企业改制、组建集团提供主动服务，成功帮助*家企业转型重组及*家企业组建集团；实行了联合审批制，解决了电镀、酒吧、咖啡厅及具有娱乐功能的农家乐、渔家乐登记问题；采用了注册前公示制，破解了居民住宅楼设立从事餐饮、娱乐等登记难题。为帮助解决小企业融资难，扩大了抵押登记动产范围，上半年，办理抵押登记*件，为企业融资达*万元。

*、主动搭台引路，推进品牌战略升级。一是加大品牌培育指导的力度。建立了县名牌商标企业联系制度，充实了“*商标”培育库，组织*家企业参加申报*省著名商标，*家企业参加申报第十二届市知名商标，推荐*家企业参加省局“农产品创牌先锋”评选，并大力支持金乡不干胶行业创“省商标品牌基地”建设，召开了“*”商标授牌暨品牌建设培训会议，邀请了*科学研究院*教授作企业如何创牌及在金融危机下创牌要把握的问题等专题讲座，全力推进商标品牌战略。二是突出品牌培育的重点。开展了品牌服务进民企活动，走访了*家驰名、著名、知名、名牌商标企业，帮助分析商标使用中遇到的新情况、新问题，共商应对之策、发展之策；并积极推进品牌国际化建设，加强与重点出口企业的联系，鼓励企业注册国际商标，支持帮助*集团等*家企业申请注册国际商标，目前该*家企业已注册国际商标*只，并全程指导了*集团、*公司等*家企业注册全类商标，健全商标防御体系，切实增强企业的创牌意识。

*、拓展引领职能，加快社会农村建设。上半年，对全县农贸市场改造提升情况进行了调研，向县政府提出了《加快市场改造提升步伐实施意见》，启动了*、*个农村集贸市场改造提升，对*菜市场予以重点规范和指导，目前该市场已完成改造提升，并进行试营业，我局正按照五星级市场的标准进行规范与监管。为鼓励支持农民就业创业，创建了*家农资示范店，开通了“农民专业合作社绿色通道”，制订了《“守重”农户创评试点工作实施意见》，召开了全县首批十佳“守重”农户命名表彰大会，“守重”农户可享受*万至*万元的免抵押、低利率信贷，充分调动了农户的积极性，大大提高了农户的知名度和信誉度。同时为推进合同信用工作，在*水产城和*副食品商城积极推行市场信用分类监管，并进行软件试点工作。目前已申报并测评通过*“守重”单位*家，*“守重”单位*家，续展*“守重”单位*家，全面强化合同信用培育的力度，增强企业的市场竞争力。

二、坚持监管是第一职能，倾力履职，为维护公平竞争秩序尽力。

*、贯彻刚柔相济的理念，加强市场秩序维护。今年来，针对国内经济形势的现状，按照轻微行为人性化管理的要求，坚持科学监管与柔性执法相结合，推行了轻微行为告诫制，通过发放工商建议书、行政指导书等方式，加强行政指导，共疏导登记*户经营户，并为特殊时期企业适度“松绑”，累计发放责令改正通知书*份，告诫企业*户。同时继续坚持“攻大奸”的执法理念，严厉打击重大经济违法行为，*月份，我局通过前期调查摸底，与县公安局经侦大队联手，查获了一起涉案金额达*万元，*家企业参加的国有土地使用权招投标串标案，实现了土地招投标案件零的突破。同时针对监管执法的热点、难点问题，开展了“两会”期间“打黄扫非”、蘑菇市场等专项整治，并继续加大注册商标专用权保护力度，上半年，共查处商标侵权案件*件，暂扣罚没款*万元，移送公安机关*起*人，促进了印制业健康有序发展。

*、贯彻精耕细作的理念，实现监管全面到位。今年来，我们以工商职能转型为契机，以“构建责任区监管的长效运行机制”为目标，结合我局现状，分析了当前责任区监管推进过程中存在的主要问题和原因，提出要“横向对比找差距、正视问题树信心”，进一步深入推进责任区工作。*月份，我局对去年以来各基层单位应用软件情况进行了全面梳理，对使用中存在的问题及整改措施意见进行了通报。*月份，由分管领导带队对*个基层单位开展了以责任区知晓度及监管实务知识为主要内容的专项抽查督导活动，进一步夯实责任区监管工作基础。同时继续完善机制，强化制度保障，改革完善了责任区监管模式下的考核评价工作机制，细化了工商所绩效考核实施细则及网上督查考核操作规程，并结合基层实际，拟定《责任区监管工作问责和免职暂行规定》，规定待与相关部门会商后下发，以便逐步构建清晰的责任链。

*、贯彻社会协作的理念，落实长效管理机制。一是推动无照经营社会化整治。与*个乡镇签订了责任书，出台了《*县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度》，了全县首份无照经营现状调查报告，开展了“铁犁”系列整治行动，取缔无照*起，疏导登记*户，暂扣罚没款达*.*万元。二是深入开展小食杂店、小菜场专项整治。根据县委县政府的统一部署，针对小食杂店和小菜市场面大、量广的特点，以责任区为基础，摸清底数；以示范点为抓手，铺开整治，目前已规范登记农贸市场*个，取缔非法交易点*个。三是加大违法广告的查处力度。与县食品药品监督管理局联合开展了保健食品广告专项整治，并加强了媒体广告监管，共监测电视广告*条，依法责令*电视台停播广告*条。四是强化网络经济的监管。成立了网络经济监督管理大队，建立专人办案和责任区监管相结合的执法监管机制，完善网上巡查监管机制，目前已立案网络经济案件*起，净化了网络经济秩序。

三、坚持民生是第一指向，倾力规范，为保障社会消费安全添力。

*、以食品安全为核心，提振消费信心。民以食为天，食品安全是最基本的民生问题。上半年，开展了流通领域食品安全专项整治，与*市局联合执法查获了“注水黄鱼”*公斤案值达*万元，与全县*家食品添加剂经营单位签订了责任书，了首份食品添加剂行业调查报告，全面规范经营行为。先后两次召开了*副食品批发经营户座谈会，就推行“一票通”达成了共识，并制订了统一格式、统一内容的食品批发与零售销货与零售凭证*本，规范食品经营行为。同时为进一步保障流通领域食品安全，开展“工商检测服务日”活动，共检测食品*批次，不合格*批次，合格率*%。启动了*家“食品安全示范商场（超市）”创建，评选出了*家星级“放心店”，将*家校园食杂店改造提升为放心店，切实发挥放心店的示范作用。

*、以消费维权为重点，切实维护民利。围绕“消费与发展”年主题，广泛开展了“牵手消费爱国行”消费体验活动，由社会各界人士组成的百人“牵手消费爱国行”活动组一行，对*水产加工品、卤制品安全等问题进行监督和调查，亲身体验消费。针对我县餐饮业消费状况，联合*部门单位开展了餐饮业消费评价专项调查活动，向消费者发放调查问卷，对餐饮消费状况进行评价。针对食品消费中存在疑问，举办了消费知识培训班，并邀请*镇人大代表、政协委员、村居干部，深入蔬菜生产基地，现场了解蔬菜成长和日常管理情况。同时加强农村消费维权网络机制建设，加强“四位一体”检测体系建设，规范消费维权示范站（点），并成功调解了首例因人格受辱引起的精神赔偿纠纷、及国发花园*户小区业主的生活用水纠纷等一系列关系民生的消费纠纷，受到了消费者的一致好评。

*、以社会稳定为基础，认真化解民诉。对外，严格按照*办事程序处理来信来访，妥善处置各类矛盾纠纷、群众投诉事件。上半年，共受理*件*件，反馈答复率*%，受理消费者投诉*件，调解处理*件，为消费者挽回经济损失*.*万元。对内，在*所廉政风险点防范管理试点工作的基础上，召开了廉政风险点防范管理试点工作座谈会，总结提炼*所好的做法和经验，在系统全面推广。并开展了“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，随机抽查了*个基层单位的*份企业登记质量，监督纠正各类问题*次，提高了登记质量。同时强化了执法监督力度，继续推行“案件交叉评查”制，对今年以来立案查处的案件进行了全面清理，清理遗留案件*起，规范了执法行为，促进了依法行政。

四、坚持满意是第一标准，倾力聚合，为推进科学发展注入活力。