公共设施的特点汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共设施的特点范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

合同在经济活动中能有效约束和规范合同双方的活动内容，同时合同在经济活动法律化方面有着重要作用。建设工程施工合同主要是在工程施工建设活动中发生的合同，工程施工建设具有其特殊性和重要性，规范和完善建设工程施工合同的管理对规范我国经济社会生活的发展有重要意义。

1.建设工程施工合同的特点及管理现状

建设施工合同包括了工程造价、工程招标、工程施工建设以及工程交付使用等等各个环节。固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同是目前我国建设工程行业主要使用工程合同。但由于工程的数量与施工过程中的价格不确定因素较多，大多企业与施工单位习惯采用可调价合同。可调价工程合同存在许多“暂定价”的情况，导致工程合同对合同双方的约束力大大降低。可调价工程合同的大量使用反映出在我国的建设施工合同的管理中还存在许多问题。

一是在合同签订前，缺乏严格的工程项目核算和控制。合同的约束力可以实现对施工活动的有效监管和控制，这也是合同管理对项目建设的重要意义。由于缺乏严格的项目核算，才导致了项目合同中有许多“暂定价”。可调价合同在合同的执行过程中责任划分不明确、价格模糊，必然会产生司法诉讼纠纷。

二是签订的工程合同内容粗放，对复杂的工程活动不能有效发挥作用。合同的签订最终是要约束实际施工操作的。如何选用先进的施工工艺、如何保障工程质量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中发生的突发事件如何应对等等问题都需要在合同中作出明确的规定。但在很多工程合同的管理过程中，发现合同内容粗糙不能有效指导实践。

三是工程合同签订后缺乏规范和约束力，执行力度不高。目前，我国还没有建立起完善的施工项目招标和招标监督机制，使施工合同的管理缺乏权威性。在一些签订了工程合同的项目中，一些企业管理层缺乏对工程合团管理的重视，合同流于形式，施工过程中随心所欲，忽视合同的约束力。还有一些项目施工的管理层文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏认知，不能有效发挥合同、法律对自身权益的保护，也降低了合同对项目管理的监管。

2.加强建设工程施工合同管理的策略

铁路建设在我国建设工程项目中占据重要份额，铁道部先后制定铁路建设项目管理规范，其中对建设施工合同的管理提出了明确要求。说明我国的建设行业正在逐步走向精细化、标准化的市场发展。完善和加强工程合同的管理是我国建设行业管理改革的重要一步。

2.1重视施工合同管理，建立完善的合同管理系统

做好社会法制宣传工作，引起施工企业单位及单位核心管理、高层管理层对合同管理的重视，加大施工合同管理的立法，创造一个公正公平公开的经济活动环境。在企业内部建立起专业的合同管理队伍，提升合同管理人员的业务素质，并在企业内部建立起合同管理规范，规范合同管理人员的职责，保障施工单位的利益。此外，还要制定合同管理制度，从合同制定的项目核算、合同内容的拟定、审批、项目招标、会计统计、信息管理、工程质量监测、项目交付审查等等都要制定详细的流程，形成标准化的管理制度。

2.2提高工程合同的执行力

工程施工建设的复杂性，多变性是工程合同管理难的关键所在。除了鼓励施工建设单位在合同签订时多选择固定总价合同、固定单价合同外，还要为合同管理建立一个权威环境。一些大型有实力的企业大多已经建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企业和施工单位还难以实现工程合同的有效管理，主要原因还是受财力还有专业人才的限制。政府机构应敢于担当，成立一些权威的项目造价核算机构、项目公开招标平台等等服务中介，为项目建设合同的制定和执行提供有效权威数据支持和服务，提高工程合同的执行力度。最后，项目施工建设内容复杂，高效率的管理团队在合同的执行方面具有一定的优势。提高施工行业的整体管理水平对改善合同管理也是非常有帮助的。鼓励项目建设企业和施工单位引入项目预算管理，项目内部控制管理等等。

2.3加强施工索赔管理

施工索赔是合同管理的重要内容，由于施工时间延误、费用损失、工程变更等等因素，都可能造成合同一方的利益损失。合理有效的索赔是维护企业利益的有效途径。在施工索赔过程中，合同管理负责人要及时收集整理有效的材料，为索赔提供有利的法律支持。索赔过程中能够提出有效合理损失计算方式，提出合理有效的索赔方案。同时，面对建设中的施工索赔要做到明确责任划分，正确履行合同规定的我方内容勇于担当责任，如我方确有违规则积极投入索赔洽谈，寻求问题的最佳解决方法。对于无理索赔，我方也应积极应对，借助法律武器维护企业利益。合作双方应以项目的顺利建设为目标，以合作的心态积极应对项目中的索赔问题，以合同双方的共赢为问题解决的原则。

3.结束语

工程施工建设是一项必不可少的社会经济活动，施工项目质量的高低直接关系到人民的生活安全。要保障工程施工的顺利进行，提高施工工程建设质量就要协调好与工程项目建设有关的各个关系。工程合同的管理就是沟通和约束工程施工项目中各个关系的最好纽带。做好工程合同的管理对提高建设工程质量，对保障社会经济生活安全有效的开展有重要的意义。

参考文献：

篇（2）

中图分类号：G237 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）18-0090-02

社长办作为出版编务工作的组织者和管理者，是编辑业务管理机构和社领导班子的办事机构，是出版社业务工作的中心。其在编辑和社领导之间起着承上启下的作用，主要负责全社的选题管理、书号管理、图书质量管理、图书档案管理、图书宣传、图书奖的参评以及著作权管理等等，并为社领导进行选题决策提供各种参考。出版社由事业单位转制为企业，逐步实行市场化运作，面对新的出版形式，笔者归纳新形势下社长办工作有如下两个特点。

一、社长办的职能需要更加凸显与优化

随着出版社实行企业化管理，以及在图书市场不断变化的形式下，社长办面临的工作内容和质量要求也都发生着较大的变化，社长办的工作要从被动服务转变为主动服务，即通过管理工作进行深度服务，其职能更需要凸显与优化，需着重加强“服务、管理、组织、协调、执行、参谋”等职能。

（一）服务职能

服务职能是社长办编务工作最基本的职能。如组织选题论证会、利用ERP系统管理发稿、发印手续、审核图书合同及稿酬单的开具、制作社内统计报表、建立图书档案、答复读者问题等工作。服务职能大多表现为大量日常性的工作，这些工作能否务实、高效地进行，会直接影响出版社整体的工作效率和质量。

社长办的服务对象非常广泛，对社内包括社领导、编辑部、印制科、营销中心以至财务科等，社外包括出版局、出版集团、宣传部乃至出版总署等主管机关、行业组织、新闻媒体、作者和读者等。服务对象的广泛性决定了服务需求的差异性，这对社长办的工作人员提出了很高的要求，需要进一步提高自身的综合素质。

著作权管理也是社长办的一项重要业务，因为著作权问题引起的法律纠纷，我社也常常遇到。社长办需要通过加强对著作权合同的审核，更好地规避因为著作权纠纷而给出版社带来的损失；并且要积极配合执法部门，加大对社图书被盗印、盗版的打击力度，保护并增强出版社的生产力，维护出版社的整体利益。

（二）管理职能

1.选题管理：注重决策支持

选题是出版的核心环节之一，社长办一直以来都担负着选题管理的重要角色。随着出版社信息化的发展以及ERP出版管理系统的上线使用，社长办所做的就不仅仅是进行选题登记之类的工作，更需要注重利用汇总资料对社内选题进行分析。

社长办应周期性对全社的选题按板块类别、载体形式和重点项目等多维度进行统计分析，进而以客观的数据为社领导制定选题规划、提供思路支持，并且在国家有关出版法律法规方面为社领导决策提供信息支持。通过对选题的汇总和审查，社长办还应起到“优化选题、避免低层次重复”的把关作用。社长办根据掌握的选题情况和已出版图书的库存情况，对选题进行指导，或在各部门之间进行协调。

2.规划管理：调研显示威力

规划管理是社长办工作中重要的职能。定期对选题、成本、重大投资项目、重印书等情况进行调查、研究，以数据来分析要说明的问题，增强说服力。

除了不定期的材料及数据汇总和相关报告的撰写工作外，社长办担负了编写全社总结及发展规划的工作，还参与了部分专项调研工作，了解、学习其他出版单位的绩效考核及图书出版管理经验，这些都反映了社长办管理职能加强的趋势。

3.信息流管理：枢纽作用更明显

作为科技出版社，广东科技出版社出版图书涉及面较为宽泛，信息流的管理也显得尤为重要。出版社的信息流管理主要可以分为三个层次的工作：一是通过资讯调查沟通全社情况，起到信息沟通的枢纽作用；二是为社内部员工提供资料服务；三是要向社会(包括上级主管单位、媒体等)提供出版社信息，建立有利于发展的宽松环境。

网站对于宣传出版社形象、拓展选题及作者资源和服务读者有很好的效果，但保证各部门和网站的接口工作却是一项综合工程。社长办应重视并配合好数字编辑室，加强社网站的建设。从网站上收集到的选题信息需及时筛选、分类，转给相关编辑部门，拓展选题来源渠道。通过社网站应可以看到我社最新的图书介绍和相关信息，使本社的信息能够更快捷地向外流通，努力将社网站发展成综合多种功能的网站。

建议不定期制定出版《社工作简讯》，可以为纸质，也可在网站上以电子版，使全社员工都能知晓本社相关工作动态，使大家都了解、关心社里每项工作，这对项目完成也有积极的促进作用。

4.标准化流程管理：定规范以人为本

实行标准化流程管理以规范工作流程。首先制定社长办的工作流程图向全社公布，什么事需要到社长办解决、社长办的办事程序及所需材料等，都规范清楚。其次是确保不因社长办人员外出学习、办事时影响正常工作，要求本部门的工作分工有交叉，每项工作都至少有两人可以操作管理，每项常态工作都制度化，制定社长办内部工作流程表，既便于监督管理，也利于其他人员操作运行。

（三）组织职能

1.图书评奖及图书宣传的组织工作

社长办的工作人员首先要充分认识到图书评奖及图书宣传工作对出版社的重要性，对外要加强与主管单位、政府主管部门、行业协会和新闻媒体的联系，及时了解各种评奖及图书订货会、书香节之类信息，对内要重视与编辑、营销、印制等相关部门的协调沟通，高度重视社内参评及重点宣传图书品种的内部遴选工作和材料准备工作，不轻易放弃任何一次获奖和宣传自己的机会，这对编辑和出版社都是大有裨益的。

在出版社，社长办人员更了解编辑需求，更易和编辑沟通，所以更要肩负起组织选题调研和编辑业务培训等工作。组织安排好各种选题调研活动，尤其是年度选题调研后，应鼓励编辑撰写调研报告，社长办进行整理汇总为年度选题调研报告，为社领导决策提供依据；协助人事部门推荐、组织编辑人员进行业务学习、培训和交流，通过发放学习资料、组织业务讲座和会议交流等各种方式帮助编辑人员提高业务素质和水平。

（四）协调职能

协调是管理的实质。矛盾、对立、不平衡是出版社常常要面对的，因此社长办要通过协调，找出解决办法，不断化解矛盾、平衡关系、协调力量，使员工能理解并执行社领导的每项决策。

（五）执行职能

社长办是联系社领导和社内各部门的桥梁和纽带，需要把社领导的决策及时、准确地传达给有关人员，并通过监督、督促，把社领导的要求和布置的工作真正落到实处。执行力对出版社的发展十分重要，好的决策更需要良好地贯彻执行。社长办在出版社中的特殊地位决定了社长办工作人员必须具有较高的执行力，这样才能更好地完成执行职能。

（六）参谋职能

参谋职能是对社长办一种较高的职能要求。社长办接触面广，就外部而言，能够及时了解行业主管部门和其他出版单位的较多信息，就内部而言，掌握着整个编辑部门的选题、发稿、出书等统计信息，由于同时还从事大量的管理协调工作，故容易发现出版社在生产经营中存在的一些问题。社长办应该在及时、认真分析的基础上，为社领导提供一些工作建议，扎扎实实做好社领导的参谋和助手。

二、对社长办人员素质应有更高的要求

（一）加强内部管理，合理调整分工，营造和谐、高效的社长办工作氛围

为调动社长办每个工作人员的积极性，充分发挥出每个人的潜能，提高工作效率。要加强部门内部人员的联系沟通，合理调整分工，端正思想认识，促进工作公开透明，重要工作要集思广益，集中群体力量，形成合力，确保高质高效地完成任务，将社长办打造成有凝聚力、和谐的团体。

将部门常态工作清晰划分，大致分为编务管理、合同及规划管理、外宣活动等三部分，每部分工作设主要负责人，每项工作至少有两人可以操作管理，每项常态工作都制度化，制定流程表，形成固定模式，既便于监督管理，也利于其他人员操作运行。

社长办的参谋服务职能越来越重要，建议将社长办主任从繁重的编务工作解放出来，使其有更多的精力来了解政策、市场及我社内部的发展变化，及时提供相关数据和材料，为社领导决策判断提供有力支持，更好地服务社领导。但社长办主任要熟悉、掌握社长办每一项基本工作的内容和流程，如选题报批、书号实名制申领乃至稿酬的审核等，以便在社长办内部有权威管理，也可更好地服务于其他部门。

（二）提高自身职业素质，加强主动服务意识，注重细节服务

篇（3）

中图分类号： F407.22 文献标识码： A 文章编号：

伴随着我国经济的高速发展，国家能源需求不断增大，石油化工产业在我国国民经济中所占的比重越来越大，并成为支柱产业之一。监理单位需要对在工程建设中的项目咨询、设备监造、现场监督管理、竣工验收等重要工作负责，所以监理单位和现场监理人员都需要有专业的知识技能，认真履行监理职责、对待石油化工工程建设、提高监理质量，才能让工程产品产品的保质保量完成。

1 石油工程建设的特点分析

1.1 石油工程建设的工况复杂

石油工程建设常常存在边设计边施工边生产的现象，而且施工过程可变因素众多、高空作业多、有毒有害易燃易爆介质多、施工程序复杂等等，这些复杂的工况，成为石油化工工程建设的显著特点。这种复杂的工况贯穿于石油化工工程建设的整个过程中，常常因放松警惕性而产生重大的事故，并带来巨大的人身和财产损失。

1.2 大量新技术、新材料、新设备不断用于工程，工程技术发展迅速

一方面，随着技术的进步，大量新材料、新设备、新技术不断用于工程实际，如超大型设备的吊装、特殊材料的焊接、高精密仪表的调试等等。近几年石油化工行业引进以及自主研发了许多尖端加工工艺和生产技术，这些新技术和新工艺，对设备的制造、安装、调试提出了更为严格的要求。另一方面，石化行业工程建设的标准也更新得非常快，一些重要的设计和施工验收标准在近两年都已经更新。因此，只有专业化的工程施工队伍和管理队伍，才能跟上技术进步和发展的步伐，才能承担起石化工程的施工及管理任务。

1.3 石油工程建设投资规模大，投资管理水平要求高

随着世界经济竞争的加剧，石化装置规模化、大型化已成为全球发展趋势，乙烯装置正从80万-90万吨/年向100万吨/年以上推进，新建炼油厂很多都是1000万吨/年以上的规模。建设大型的生产装置，投资规模大，

各阶段节约投资的空间很大，对投资管理水平要求高。

1.4 工程涉及专业多，施工队伍多，质量要求高，现场管理难度大

石油工程一般都包含土建、钢结构、设备制造安装、管道安装、电气仪表、给排水暖通、防腐保温等专业，而石油化工行业有毒易燃易爆的特点又决定了工程建设质量必须按高标准的要求完成，有时一个专业可能不止一个队伍来完成，在施工高峰期间，各施工队伍同时立体交叉作业，现场的安全管理、进度管理难度非常大。

1.5 石油工程建设集成创新应用广

随着创新技术的不断成熟，在石油化工工程建设中也逐渐应用了集成创新手段来进行项目管理。在项目投资决策、工艺设备国产化、物资采购管理、施工高端化发展等方面都进行了集成创新，收到了预期的效果。这种集成创新能够把集团化优势、企业核心竞争力、科学发展观和优秀人才相结合，彻底改变石油化工工程建设的传统局面。

2 石油化工工程建设中监理措施

2.1 建立专业齐全、技术过硬的监理队伍，培养高素质人才

石油工程专业复杂的特点要求监理机构必须专业齐全、人员配套，而且监理人员要有一定的石油化工工程监理的经验，目前这方面的人才还比较缺乏。监理行业是高智能的技术服务型的企业，特别是随着技术进步和建设规模的不断加大，培养高素质监理人员，建立高素质监理队伍成为了一项迫切的任务。

2.2 按照合同要求，做好三大控制

质量、进度、投资三大控制，是监理工作的基本任务，石油化工工程也不例外，并且控制管理的难度更大。石油化工建设工程中，各类合同众多，采购、设计、施工、检验检测等合同非常复杂，而做好监理工作必须以签订的合同为基础，要对合同细节进行仔细推敲，关于质量、进度以及投资控制的条款往往就是关键的条款，一定要严格控制，要求各方按合同履行，避免出现事故或者财产损失。

2.3 现场管理至关重要

工程施工高峰期一般在工程建设的后期，各专业工种、施工队交叉作业不可避免，而后期往往各施工队都在赶工期，施工现场的布置、各项作业的安排、物资的供应、安全工作的要求、现场突发问题的处理都显得非常重要，这就要求监理单位高度重视现场的协调工作，会同各单位及时处理施工中出现的各种问题，使现场工作繁忙、有序、受控。

2.4 在监理工作中实施HSE管理

石油工程建设工况复杂多变，危险源多的特点要求在监理过程中必须实施健康（H）、安全（S）、环境（E）管理，要建立有效的HSE管理体系，在监理工作中，要做好危险源辨识、登记、评价，除制定有效的控制管理措施外，还要加强现场监理指导，要时刻注意危险源对人身健康与安全的威胁，制定相关的防护措施，落实防护器具。另外，还要对工程建设中产生的污染物，监督承包商进行处理，达标后再排放，并将建筑垃圾等废渣按地方环保部门指定的地点弃置，以最大限度减少给环境带来的不利影响。

2.5 坚持“质量第一”的原则

工程质量是形成装置生产能力的关键，并且质量问题也有可能会造成安全、进度以及其他连锁问题，因此质量的控制在石化工程中尤为重要，无论是施工质量还是材料质量，都要严格按照设计要求进行监督与管理，不可以其它理由私自改动施工标准，并对关键环节、部位进行重点监理，避免日后事故的发生。例如焊接、防腐保温、材料以及工程实体质量检验检测、高温高压部位、重要设备机组等都要严格把关。监理人员只有坚持“质量第一”的原则不动摇，不论工程规模多大，周期多长，都能取得良好的监理服务效果。

2.6 监理工作与集成创新同步

为了能够跟上工程项目管理集成创新步伐，监理工作同样要进行集成创新，即将监理人员优化、监理能力优化、监理方法优化、监理目标优化、监理过程优化等进行集成创新，通过优化升级，将监理工作提高到高水平，在工程建设全过程实施优化的监理，从材料、设备、工艺等进行全方面质量控制与监督，加强监理力度，提高验收能力。

2.7实行合同履行跟踪确认制。

严格执行招投标管理规定，科学合理地制定评标细则，规范招投标行为，自觉接受各方监督。还要根据相关单位的特点制定不同的投标单位的资质预审，在整个施工招标的过程中，要避免任何外来因素的干扰，对于招标的单位，企业的各相关部门要严格把关，杜绝一切质量差，效率低的企业的进入，对待承包单位要本着实事求是的原则，严把质量关，杜绝因为关系而进入招标范围。中标单位一旦确定，在合同谈判阶段对承包单位所配备的项目管理机构应慎之又慎，在合同中应该明确各自所承担的责任，一旦发生问题，就必须承担相应的责任，并针对相关人员做出相应的制约条件，对于重大的事故还要追究相应的法律责任，绝不允许违反合同事情的发生。只有这样才能保证，施工单位严格按照相应的法律规定进行办事。从而确保承包商管理团队的整体素质，同时针对项目特点，做出相关的说明，明确任务，还能进一步保证施工建设项目的质量，提高工作效率，促进施工工程的健康稳定的发展。

3 总结

综上所述，针对石油化工建设的特点，监理机构应加强人才培养和队伍建设，按照合同要求，在坚持“质量第一”的前提下，从现场管理入手，加强现场协调力度，做好“三大控制”，并在监理过程中，坚持HSE管理和集成创新，才能够取得良好的监理效果，跟上时展的步伐。

参考文献

[1] 杨孟晖,岳英龙.浅谈石化工程监理对策[J].黑龙江交通科技,2010,（11）

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一、经济法中公共利益的界定――社会公共经济利益

1.经济法以社会公共经济利益为追求，是由经济法调整的对象决定的。在经济法中，其需要调整的对象是国家需要干预的经济活动：例如市场秩序调控、社会分配调控、宏观经济调控等等。经济法对市场主体进行指导，为经济个体的发展提供良好的外部环境，实现经济主体的经济效益；经济法通过对垄断行为、不正当竞争行为、损害消费者利益的行为进行规制以实现对市场秩序的规范，在最规范的过程中减少市场的自发性、盲目性、市场主体趋利性，将市场的无序状态降到最低程度，实现市场经济的高效运行；经济法通过对关系国计民生的重大经济因素进行宏观调控中发生的关系进行调整，使得国家的经济总量保持最根本的平衡，优化国家的经济结构，从而促进国民经济的持续、稳步、良性发展。

2.经济法以社会公共经济利益为追求，是经济法的基本价值属性决定的。经济法的基本价值属性涵盖有经济民主、社会公平、整体经济效益和经济安全。经济法的社会公平要求在社会经济利益的分配中照顾社会每个公民的利益要求；经济民主贯穿于经济法体系的每一个组成部分，经济民主强调经济自由；整体经济效益就是要求从社会的公共利益出发，对市场经济中的经济活动与经济关系予以调控和指引，符合市场经济的发展需求。经济安全是一切经济活动的根本前提，经济活动应遵守经济法律规范，维护经济秩序的稳定。

二、经济法中社会公共利益的特点探析

（一）维护内容的基础性。内容的合法性与合理性。合法性要求该经济利益是被法律所明确规定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下两个方面：一是该项公共利益是非常有必要实现。追求公共利益是社会的必然选择，公共利益要高于私人利益，例如高于私人的财产权利等，这是公共利益的应有之义。二是保障公共利益实现的措施要在合理合法范围内。保障公共利益实现的措施，应该和公共利益呈现出一定的比例，也就是用最小的成本来实现公共利益的最大化，也即比例原t。公共利益的特性是具有必要性，也就是说，公共利益和个人私利相比，必须要进行保障，在价值保障上应该优先进行保障。

（二）实现程序的民主性。1.社会公众是判断者。公共利益的受体具有广泛性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社会公众，公用事业由社会公众直接使用或间接使用。但无论直接还是间接，都必须是使公众受益，社会公共利益具有的公共受益性决定了社会公共利益的决定者与判断着应当是社会公众。

2.知情权与参与权的享有。实现过程中的民主性主要是要求赋予社会公众知情权与广泛的参与权。首先，社会公众作为公共利益的决定者与判断着，应当享有决策和判断所必需的信息、资源，也即知情权。决策者在进行决策和判断的时候，需要足够的信息来对其决策进行保障。在公共利益的实现程序中应避免出现政策信息的垄断与截留，保证社会公众对公共事务、公共利益事项的知悉和了解。其次，社会公众在公共利益的判断与实现过程中应享有广泛的参与权。公共利益关涉到社会公众的权，其决策与实现过程中应吸收社会多个主体的参与决定，赋予社会公众广泛的参与权。

（三）实现目的的平衡性。经济法在维护社会公共经济利益体现出的正当性在于它以利益相衡为操守，它以每一位社会成员尤其是那些最少受惠的社会成员得到补偿利益为宗旨。经济法中的公共利益，其实是对社会底层人权益的一种保护的体现。在当前的市场经济条件下，因为优胜劣汰的竞争规则和经济学中的“马太效应”，势必是社会中出现弱势群体，而弱势群体按照阶级的划分，就是处于社会最底层的人们。在法律上将弱势群体划分为两个种类：其一是因为心智或者是身体的残疾等，从而导致在社会经济发展中，因为不能正常参加劳动而使自己处于弱势地位的群体：其二，在社会经济发展中，因为社会资源的分配不公或者是其他方面的不公正，导致这部分人的正当权益被剥夺，从而需要法律为其提供相应的援助而保障其正当权益。

三、经济法中社会公共利益的实现机制

其一，民众诉讼。民众诉讼法让普通百姓有了更多的诉讼的权利，民众诉讼法对普通百姓的诉讼权进行保护。

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Abstract: The requirements of urban development and water systems, ecological construction and landscape was paid more and more attention, it is a matter of course want to be able to live in a hydrophilic environment. This paper starting from the current status quo of water conservancy, and analyzes hydraulic engineering concept and design philosophy of the urban environment, and finally the design principles and design features.

Key words: hydraulic; urban environment water conservancy; concept; philosophy; the principle of design features

中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

0.概述

城市化是各个国家共同的发展趋势，是全面建设小康社会的新动力。在城市化进程中，社会的运作机制、江河的产汇流条件、水域的水质情况和人们的生活方式都发生着巨大的改变。随着我国城市人口的不断增长，环境质量、水资源保护和供排水问题日益凸显。当前，我国城市建设与发展正步入注重提高环境质量的新阶段。我国的城市环境水利工程就逐步形成了颇具规模的系统，这也是水利工程的一项新课题和新发展。在今后的一段时期内，各地城市在加大环境建设的同时，还要高度重视城市环境水利的问题，要多加强水利资源的统一管理、优化配置和保护，同时开展城市水务管理及运行机制的研究，从而全面保持城市及水利环境的可持续和提升水资源的承载能力。

1.城市环境水利工程概念

我们谈到的城市环境水利工程，实际就是指利用现有的天然河道或已有的水利工程,通过蓄、引、导、拦等工程措施,将水体作为城市中某区域景观的核心,并与水体周边的建筑、植物、林地、湿地、道路等相融合、相协调,以达到净化空气、消除污染、调节局部小气候、提高城市品位等改善环境的目的,使其成为城市中具有鲜明特色的景点。

城市环境水利系统由人工循环和自然循环利用系统组成。城市水系和地下水要通过地下水补给运动和土壤渗透联系起来，此外，水体通过地面径流、降水和蒸发与大气联系起来。城市环境水利用人工循环系统由城市排水、给水系统和处理系统组成，而这一系统的运行过程，除了部分水量消耗外，主要是水质发生变化的过程，所以，城市水循环中起到决定性作用的就是城市污水处理系统，该系统对下游水资源的利用可再生起着至关重要的作用。

不过由于各种过度或者不合理的水资源开发行为导致了严重的后果。一些城市的围垦、修闸、筑堤、填湖等项目工程造成了严重的负面影响。所以我们面临着兴修城市水利工程设施时，不仅要发挥物质效益，还要改变环境，带来生态效益等问题。

2.城市环境水利工程的设计理念

城市环境水利工程设计的理念之一，必须建立在生物多样性的生态基础上才能保持勃勃生气，这是生态环境建设的需要，也是稳定良好的生态环境的具体内容之一，同时也构成了水系自然景观。只有创造了适宜生物发育和生长的环境，才能达到生物多样性的标准。因此，城市环境水利工程的建设一方面要补偿程式化进程中弱化了的自然水资源系统，另一方面要保护城市的自然水资源，并努力提供可持续发展的条件，构建城市的人工生态系统。

理念之二是，充分利用自然地形和景观对水系规划的影响和改造。在以满足疏汛为前提，尽量减少水工构筑物对风景干扰的负面效应下，充分考虑自然式地形的塑造。自然氛围给人最直接最生动的感染力便是地形地貌，规划要做到“巧于因借，精在体宜”。而河道要顺其自然，虚实相生，曲折起伏和自然回环的天际变化。虽然树木和土山未必会太高，但是在四周自然山林和水生环境的作用下，视觉上甚至会产生身在闹市却淡忘其中的感觉。

3.城市环境水利工程的设计原则特点

3.1强调创新与个性的原则

大空间和独特性的跨越感常常会使水利工程具有震撼和景观特制的效果，给人留下极其深刻的印象，并且具有地标的意义。所以要想充分发挥环境水利工程的景观特点，就必须注重水工建筑物在设计中的重要地位和个性发挥，同时也要保证使用色彩方面的创新、建筑物的布局特征和周围环境的相协调，充分考虑工程所在地区的整体性、文化性、地域性等方面的因素。

3.2充分利用并优化配置当地水资源

3.2.1从城市自身的问题解决开始，走挖潜优化、内涵发展、优化城市用水结构的发展道路。目前几乎所有缺水的城市都不可避免的遇到水资源供需紧张的问题，优化配置的潜力很大，此外，还要注重城市工农业与生活用水的有机结合，避免因为开发不合理而造成的下游城市用水紧张和纷争。

3.2.2要充分考虑过境的径流，加大供水工程和水源工程的建设力度，在城市周围搭建足够供应蓄水工程的配套集中供水工程。而对于缺少大的水体蓄流的沿海城市来说，应该以节流丰水期的径流量作为城市水源。利用湖泊蓄水或者天然河道，这样既能避免出现在水利、农业、生态、航运等方面的不利影响外，还能储存一定的水量，调节枯水期及污染期的水库水量。

3.3生态环境保护原则

从生态学的角度来讲，河流是生物活动和生态环境中能量转换的廊道，是生态环境中相当敏感的区域。修建水利工程时，一方面会改善河流的水质，提高河流的紫荆能力；一方面又在一定程度上打破了生态系统的平衡，造成了河流生态环境的破坏。所以我们要关切河流生态生命力与河流生态系统的自我恢复能力，水利工程在建设时应对周边的环境和流域的生态进行全面的保护，保护环境水利工程的设计原则之一就是注重环境和生态的保护。

3.4加强排水管理

随着程式化进程的不断提高，城市居民与工业污水排放量逐年增加，城市部分河道与湖泊水体的污染已经达到了能够危害正常饮水健康的地步，城市排出的污水有工业废水、雨水、生活污水等三类，这三类污水通常以一个管渠系统排出。排水系统一般分为合流制排水系统和分流制排水系统。前者的污水若不经过处理而直接排入水体，将造成水环境的严重污染，所以现阶段的城市发展不宜采用这种排水系统，所以将城市排水系统管理纳入区域性和流域性骨干排涝工程体系是相当有必要的。

3.5注重美学与技术方面的结合

水利工程的枢纽布局和建筑物规划不能单纯的追求美学上的效果，它首先要满足技术优化的要求，同时实现工程的基本功能。即使是城市环境水利工程的美化，也要以工程的稳定、技术可行、经济合理、安全为前提要素，才能保证工程的可持续性。因此，只有先完成对工程经济、技术要求的满足，才能谈到水利工程的美学设计，并以此为基础，对景观构成元素进行美学调整。技术美学就是水利工程的美学基础。

3.6大力发展污水资源化

城市水环境污染指的是城市水体因为某种物质的介入，导致的生物、化学、物理等方面的特性改变，从而影响水资源正常有效的使用，这不仅危害到人体健康、破坏生态环境，还造成了水质恶化的现象，对保护江河不受污染极为不利，所以排放污水必须按照相关的国家标准执行。污水和废水的收集、处理、排放和再生会涉及到一系列的管理措施和工程设施，而城市污水处理设施就显得至关重要了，它将污水中的污染物质分离出来，或者直接转化成无害的物质，从而使污水得到全方面的净化。污水处理的基本方法按照作用的原理分类为生物方法、化学方法、物理方法三种类型。只有通过上述的技术手段，将污水处理后再利用到可以使用再生水的地方去，才能实现“污水资源化”的设想。

4 结束语：

城市环境水利工程是近些年来水利工程中的一项新课题和新发展，也是我国逐步兴起的新兴水利工程。它是城市现代化的基础和前提，受到越来越多的人们的关注。我们要从城市可持续发展的战略高度出发，以综合开发、妥善处理、全面规划、统筹兼顾等方法处理水利与建设的关系。只有这样，才能避免洪涝灾害对环境和生活的不利影响，实现现代化的建设。

参考资料：【1】林辉 《环境水利与水资源保护》[M] 中国水利水电出版社 2012-04

【2】杨存信《试论城市环境水利问题》[J] 环境管理 1984-06

篇（6）

一、提高就业者本身的能力，增加就业机会

就业是民生之本，关系着每个人的生存和发展。但是要让就业者顺利就业，最重要的还是要提高就业者本身的能力。只有具备了就业能力，才能拥有更多工作的机会。在失业者人群中，有很大一部分人，学历相对较低，年龄大、个人的能力不强，这就让他们的就业变得很困难。为此，要给他们提供相关的技能培训机会。针对他们年龄大、学历低等特点，他们学习的技能应以实用为主。通过学习到的相关技能，增强他们的就业能力，提高他们的就业成功率。就社区而言，社区能够与街道沟通，对需要培训的失业人员开展技能培训，针对他们的需求，开设不同的培训课程，让他们掌握相应的技能，同时，在培训的过程中，增加他们的自信心，让他们能够更好地找工作。

二、提供更多的就业渠道，寻找更多的就业机会

除了提高就业者的能力以外，还要替他们寻找更多的就业机会，即更多的招工源。这就需要社区多付出努力，寻找更多需要人才的单位。在这方面，社区可以与街道互相沟通。作为社区，辖区内有很多单位，可以在这些单位中进行宣传，同时与这些单位进行沟通，及时了解到单位的招工需求信息，同时对社区的失业人员进行查询，寻找符合条件的人员，给他们推荐单位。这样既能够获得第一手资料，帮助社区给失业人员寻找更多的就业机会，同时还能够给辖区单位减少招聘带来的麻烦。通过这种沟通，建立长效机制。同时把社区收集到的很多单位招聘信息进行汇总，建立联络机制，共享社区间的招聘信息，让各社区间的就业人员把找工作的视野扩展得更广，不仅仅局限于社区。这样就可以增加失业者的就业机会。

三、在社区内进行广泛宣传，让社区就业指导深入民心

在社区工作中，可以看到，到社区寻求就业机会的人，只是社区需要就业人群的一部分，并不是所有的人都能够找到社区，寻求就业机会。这就造成了就业难。这就要求社区就业指导人员能够在社区层面，运用多种方式，开展广泛的宣传工作，让更多的人了解到相关政策。社区可以利用黑板报、悬挂条幅、发放宣传材料等方法，让更多的人了解更多的相关就业信息。还可以在社区内建立就业咨询站点，给他们发放宣传资料，让居民及时了解政府的政策。同时，社区还可以利用社区内的电子屏等设备，及时相关的招聘信息，让社区的失业者能够及时了解就业信息，及时登记、解决就业问题。

四、深入了解失业者人群的需求

在做好宣传的同时，还应在失业人员来的社区咨询的时候，建立失业人员的台账。内容包括失业人员的基本信息、学历、技能等。在了解到他们的相关情况后，能够更加方便地针对不同失业者的不同情况，推荐他们参加适合自己的技能培训，寻找适合他们的工作，促进他们及早实现就业。对于一些因为个人原因对就业失去信心的失业者，社区工作人员可以亲自走访这些人中，以朋友的身份去和他们沟通，让他们看到自己是有一技之长，能够在某些方面被别人需要的，打开他们的心扉，促进他们转变观念，积极配合社区工作，尽快实现就业。

五、鼓励大学生自主创业，促进年轻人就业

现在，很多年轻人遭遇到一种情况，就是刚毕业就失业。就业压力大给这些带有青春活力的年轻人带来了不小的麻烦。这也让很多年轻人变成了“啃老族”。

篇（7）

中图分类号：U671 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）23-0005-03

全世界每年约有20多亿t的干散货投入到海运市场，占全世界海运量的1/3，散货船作为三大船型之一，其安全性、经济性、环保性是业界关注的焦点。散货船的结构设计是其安全运营的重要保障，结构设计的是否合理，结构形式是否优化又影响其经济性。目前国内现状是多数船厂不具备前期的方案设计、详细设计、送审设计的能力，一般都是委托有资质的专业设计院进行前期的详细设计。而详细设计中的结构设计部分往往是从满足规范要求、满足强度要求来考虑，结构形式往往是参照母型船，对造船过程中的施工工艺考虑往往不够，这样就造成了船厂在建造过程中的施工难度大、工艺复杂、焊接量大、变形难以控制、精度不高。具备生产设计能力的船厂就需要从船厂的施工角度出发，对于详细设计中工艺性不强的部分进行结构优化，既要满足强度要求，又能大大方便现场施工，降低施工难度，保证精度，同时也降低造船成本。

1 散货船结构设计特点

目前投入世界航运市场的散货船多数为典型的单壳结构。其货舱横剖面如图1所示。

1.1 货舱双层底结构

双层底一般采用纵骨架式，设有纵桁、纵骨、横向肋板。中桁材在货舱区应保持延伸，从船首至船尾应尽可能保持延伸，其结构连续性应在船舶的全厂范围内连续。旁桁材在货舱区与的平行总体范围内应保持延续，在货舱区与的首端只尾端应尽可能保持延伸。肋板和船底桁材的间距不仅受制于肋骨间距，而且有绝对值的要求。

双层底中线处可设置箱形中桁材，由两道平行的水密侧板和内外底板、骨材、肋板组成，即为管弄。它是一个从防撞舱壁通向机舱前端壁的，沿船长方向布置的水密通道。在此通道内可集中布置管系，并且在通道的首尾及货舱横墩处布置水密人孔以方便人员进入检查维修，箱形中桁材的典型结构如图2所示。

1.2 货舱边舱结构

散货船的底边舱和顶边舱一般都采用很强的三角箱形结构，并且还有一个很强的双层底结构及一个很强甲板结构。底边舱一般有斜侧板、旁桁材、舭部外板及肋板构成，内部结构一般为纵骨架式，斜侧板与内底板之间的倾斜角一般控制在40？～50？之间。横向强框架边缘的加强扁钢与纵骨之间一般应设置加强筋，以提高横向框架腹板的稳定性。

连接顶边舱和底边舱的结构为主肋骨，此处为单壳散货船货舱的高应力区域，设计时应特别注意。在设计此处结构时应通过疲劳强度校核，并且适当改进结构设计节点，以保证船体结构中受交变载荷作用的构件有足够的疲劳寿命。肘板的趾端应设计成软趾，以减少应力集中和疲劳积累损伤。肘板的面板端部应削斜，削斜的长度应≥2.5倍的面板宽度，面板的端部沿板厚方向也要进行削斜，以减少此处的应力产生，细节如图3所示。

2 结构优化

从工艺的角度去适当改变结构形式，可以大大减少现场施工工作量，可以有效控制焊接变形，保证精度，降低造船成本。

2.1 变焊接为折角，大大简化施工工艺，减少全焊透的焊

接工作量及检测工作量

如图4所示在不改变结构的情况下将顶边舱斜板与舱口纵桁的焊接改变成折角，大大减少了全焊透的焊接工作量，减少了焊接变形。同时还减少了焊接打磨的工作量，减少了舱口纵桁端头打磨光顺的工作量，减少了全焊透的无损检测工作量，减少了焊缝的密性试验检测工作量，只需要上模版压制即可，效率高、质量有保证。

2.2 结构形式修改，不改变结构强度，简化装配

如图5所示的加强肘板构件太长，装配时有困难，焊接时容易变形。优化成如右图所示装配比较容易，提高施工效率。

2.3 改变结构形式，减少焊接长度

如图6所示月牙挺筋的加强型式完全可以优化成肘板加强，不仅大大减少了焊接、打磨工作量，而且节约了材料，同时装配简单，提高了现场生产效率。

2.4 扶强材端部连接形式优化

如图7所示舷侧肋板加强筋在设计时普遍使用端部焊接形式。然而在货舱首尾结构因为线型的变化会导致连接外底纵骨和内壳纵骨的加强筋在两端装配时角度不一致，通常一端需要扭曲，装配时需要靠火工或外力来迫使加强筋安装角度发生改变，难度大、效率低、精度不良、质量不好。在满足结构强度的情况下可以优化成如右图所示两端不与扶强材固定，端部削斜的加强方式。此方式大大简化了装配工艺，使加强筋的安装焊接变得轻松简单，提高了现场工效，保证了精度和质量。

2.5 内孔T型加强结构优化

如图8所示内孔加强若采用T型面板的方式给施工带来了很大的困难。首先面板需要曲加工，若遇到不规则内孔则加工难度更大，其次在装配时由于曲加工的面板精度难于控制，与内孔贴合时经常出现装配间隙，这时需要借助外力或火工来让间隙变小，贴合紧密，非常费时费力，效率低下。在不影响强度的情况下可以采用在内孔边缘加强的方式则大大降低了装配难度，加强筋不需要曲加工，直接装配烧焊即可，大大提高了生产效率。

2.6 机舱隔离舱顶板结构形式优化

如图9所示对机舱隔离舱顶板进行了结构优化，由以前的纵壁连续改为平台连续，则大大改善了工人的施工环境和焊接姿势，由以前的立焊、仰焊变成了俯焊，质量得到了保证，精度得到了控制。这是因为此机舱分段一般都是以甲板为底反造，将隔离舱顶板该为连续后，则连接顶板与强横梁之间的肘板可以和下面的油舱形成一个组立，在上胎架之前和油舱装配好，原来在隔离舱里面的闷舱作业变成了敞开作业，环境得到了改善，焊接姿势由仰焊变成了俯焊，装配和焊接效率都得到了提高。

3 结 语

篇（8）

随着我国经济的不断发展，建筑事业也呈现出蒸蒸日上的趋势，作为保护工程安全的地下室也是如雨后春笋般得到了快速的发展，为了使其质量达到标准，对地下室人防工程结构设计的特点进行分析是不能忽视的，只有做好工程结构设计特点的分析工作，才能够使工程结构符合实际需求，从而使工程的质量被人们所认可。

一、地下人防工程结构设计的特点

1 建筑的使用功能――平战结合

就目前地下人防工程的建设现状来看，已经将平战结合作为了结构设计的一项根本原则。所谓平战结合，主要是将人防工程的平时使用和战争使用相结合，使其作用能够得到充分发挥。通常情况下，人防工程平时只作为储藏室和停车场，而在战争时期，则作为群众的避难所使用。这样一来，不仅使地下人防工程的作用得到了最大程度的发挥，而且还充分保证了群众的生命和财产安全。由此可见，平战结合已经成为了地下人防工程的主要特点之一。

2 钢筋混凝土的结构组成设计

就目前地下人防工程结构的整体设计情况来看，地下结构构件在塑性阶段和弹性阶段所吸收的能力是不相同的，前者往往要高于后者。因此，工程设计人员在对地下结构构件进行设计的时候，应该以弹性工作阶段的吸收能力为参考依据，以此来确保构件使用的安全性，延长构件的使用寿命。

二、地下人防工程结构设计的原则

1、在当前地下人防工程结构设计的过程中，施工人员通常都是采用等效静载计算方法，将其单个构件进行拆除计算，从而简化人防工程荷载的作用力计算的方法。

2、在对地下人防工程结构设计的时候，要采用平战相结合方法，利用相关可控制的条件，在人防工程设计结构进行基本的控制，从而提高建筑结构的使用价值。而且在对地板和侧墙进行施工的时候，施工人员还要根据工程管理施工的实际情况和实际要求来进行确定，从而使其到达有效的防护效果。

3、施工人员还可运用强度验算的方法，对其进行人防工程结构在荷载作用下的形变量进行有效的控制，从而使得人防工程结构施工符合工程施工的要求，提高建筑结构的可靠性和稳定性。

4、观察人防工程结构的各个部件的协调性也是十分中重要的，否则可能导致人防工程结构的某些部件提前损耗，使得人防工程使其本身存在的意义。

5、在对人防工程墙柱结构进行设计施工的时候，施工人员要尽量保证其墙柱和建筑承重结构的相互对应，使得地面建筑的荷载通过人防通常的作用直接转入地基当中，从而提高建筑结构的稳定性。

6、在对结构设计的过程中，施工人员要根据施工工程的实际情况对其进行设计，使得人防工程结构施工符合工程的要求。

三、 等效静荷载设计的概念

在地下人防工程结构设计过程中，最重要的一个问题就是对结构内力的计算，因此，为了进一步确保工程施工的强度符合要求，在对地下人防结构进行设计的时候，应该采取等效静荷载设计的方法，来对建筑结构的荷载进行准确计算。从整体设计程序来看，这种方法大致可以包括三项内容，即结构的方案、内力的分析和截面的设计。在以上三项内容中，内力的分析与其他类型建筑工程的内力分析有较大区别，其他两项内容则与其他类型建筑结构的设计方法相同。因此，工程设计人员在开展设计工作的时候，首先应该考虑的就是对工程抗力的等级进行确定，一旦抗力等级得到了确定，就可以根据相关规范中的要求，来对各种荷载作用的数值进行确定。

就目前地下人防工程的使用来看，主要分为日常使用和战争时期使用两个方面，在日常生活中，地下人防工程主要以静荷载为主，战争时期则以动荷载为主。那么，设计人员应该如何对荷载进行合理选择呢？为了将该问题有效解决，最好的办法就是将动荷载转换为等效静荷载，并在此基础上根据荷载的实际组合情况，对结构的背离进行准确计算，最后从整体到具体的构件进行结构整体分析。然而对于地下人防工程内力的分析，则主要是将工程的整体结构划分为多个独立构件，并根据各个构件的防护要求和防护等级，将其等效的静荷载计算出来，不再向另外的构件来传递所受荷载。

四、 几种人防结合在设计构件上荷载的取值办法

首先，在地下人防工程应用过程中，上部建筑的实际情况在一定程度上对人防地下室的顶板核爆炸动荷载产生影响。对于这种影响的分析，应该从两个方面分析，一方面是爆炸的冲击波，另一方面是建筑与地下室的相互作用。一旦冲击波在迎爆墙壁各个窗孔内冲进室内，冲击峰的数值便会降低，在经过室内各个方向的反射之后，会形成新的超压波形，这种超压波形会导致建筑一定程度的变形，严重的设置还会致使建筑倒塌。由此可见，想要对人防工程的等效静荷载中上部建筑自重作用有一个充分的了解，必须做好上部建筑自重的计算。在爆炸过程中，上部混凝土会出现倒塌，压在地下人防工程的顶板上，由于建筑受到抛掷，因此上部建筑自重不计或取半。

其次，为了确保地下人防工程建设的合理性，在对其结构进行设计的时候，应该充分考虑建筑的功能需求，并在此基础上构建合理的计算模型，将建筑构件和结构构件有效融为一体，合理选取设计参数，以此来确保结构设计的科学性与经济性。

最后，作为地下人防工程结构设计的重点内容，顶板、底板和侧墙设计必须被给予高度重视。在对其进行设计的时候，不仅要结合工程的实际情况来科学设计，而且还应该注重设计的经济性和合理性，确保工程整体建设质量。同时，还要做好各种管道的设计，设计工作必须全面开展，对于设计的要求也要具体明确，保证地下人防工程的质量与防护水平能够得到有效提升。

五、 结束语

综上所述，随着我国城市化进程的不断推进，地下人防工程建设也逐渐被人们重视起来，其不仅能够有效降低建筑工程的建设成本，而且还能够在一定程度上保护人们的生命和财产安全。但是，我国当前地下人防工程建设存在诸多影响因素，导致工程建设面临诸多问题，因此，在未来的时间里，工程建设单位必须总结实践经验，采取科学合理的措施将问题解决，从而保障工程建设质量，将地下人防工程的作用充分发挥出来。

参考文献：

[1]刘冬霞.地下人防工程结构设计的特点分析[J].城乡建设，2013（15）.

[2]孙久晖.地下人防工程结构设计的特点分析[J].科技创业家，2013（14）.

篇（9）

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

建筑施工合同是合同大家族中的重要成员，它既具有合同的一般特点，又具备自身的独有特性。目前而言，由于我国建筑行业起步晚、发展历程段短的事实制约，建筑施工合同的管理水平还普遍较低。深入了解合同的本质属性，尤其清晰地把握建筑施工合同不同于其他经合同的自有特性，有助于提高我们对建筑施工合同的管理，从而强化对施工合同风险的控制。

一、合同的普遍特性

（一）真实意思表达

合同是当事人双方在法律允许的正当范围内，为完成某件事情或实现某个目标而达成合作意愿，并按照各方相应承诺付诸行动的一系列行为活动。合同存在（或成立）与否，首先就是真实意思表达问题，即合同双方有没有达成一致的一致的意愿。合同当事人双方的真实意思表达是建立在双方平等、自愿的基础上的，而且双方意思的真实性包括两个方面：一是合同要约方（即甲方），不掩盖隐瞒合同的真实目的、完成合同的执行内容、履行合同的必备条件、与合同相关的实际状况等信息；二是合同承诺方（即乙方），承认要约方的合同内容，并能通过自己的行为使合同内容得到实现，达到要约方的预期效果。

通常而言，甲方的真实意思表达比较集中体现的，就是招标公告、招标文件和合同文本，而乙方真实意思表达的集中表现则在于投标文件和合同文本的签署。当甲乙双方在合同文本上正式签字的时刻，就完成了合同双方“真实意思表达”在法律上的确认，从而受到法律的保护。

（二）权利责任对等

在社会生活当中，权利和责任原本就是一对孪生共同体，是一枚硬币的两面，永远不能分割的。合同条款中必然包含权利和责任的相关约定，这是“权利责任对等”的重要体现和基本保障。除了像赠与合同那样的合同一方免除对合同另一方的责任追究的以外，这个权利和责任既有甲方的部分，也有乙方的部分。

权利和责任的准确划分，是有效保证合同切实履行的过程中合同双方所必需享有和承担的。合同双方中任何一方的权利过当或责任规避，都会对合同的履行带来干扰，甚至导致合同的流产。所以，只有权利没有责任或只有责任没有权利的合同当事人是不存在的。

二、建筑施工合同的自有特性

建筑施工合同的自有特性，是依据建筑施工项目的特点而产生的。

（一）标的物的独特性

建筑施工项目具有工程实物性、技术规范性、质量安全性、功能使用性等一系列指标要求，具体表现为：

有一定的工作范围、建设规模和工程要求；

受地区分布、地质水文特征、场地条件等环境因素制约；

需要借助特定的工程技术手段，符合一定的安全质量目标，并达到预期的使用功能；

耗费人力、材料、机械等各种资源，同时有资金、时间方面的要求；

按照特定工序、特定规范作业，并接受监督，甚至受到国家相关法律法规及规章制度的保护和制约；

具有很强的系统性和分工协作性。

建筑施工合同以施工项目作为标的物，必须以工程项目的特征属性作为自身的组成内容，具有其他类型合同的不可比拟性和无可替代性。

（二）系统性和组织性

建筑施工合同涉及到工程项目参与各方的内容。建筑施工项目各参与方构成了施工合同的主体。主体之间的关系，如项目施工内容的总承包、专业分包和劳务分包、物资材料的采购与检验检测、机械设备的租赁和购置、工程人员的招聘与管理、工程进度的计量与结算等等都构成施工合同的实体内容。

从项目整体而言，施工合同依据施工项目特点而展开，为向施工管理服务，其自身因为工程项目的系统性而形成独特的内在自我体系；就单个施工合同而言，项目参与各方由于合同内容约定而产生联系，成为项目整体中不可分割的组成部分。

项目参与方之间依靠合同作为纽带，建立起组织关系，同时也以合同作为分配工作、划分责权利关系的依据，而且项目各参与方之间在项目运行管理过程中的协调页主要通过合同来实现。

（三）时限和周期性

任何工程项目都具有典型的一次性特点，即项目施工不可重复。主要表现为，建筑施工项目从策划、批准、设计和计划、施工、运行到结束的自有生命周期性；这种特性具有内在的逻辑性和规律性，不能随意缩短或变更。同时，建筑施工项目还要求必须在某段特定的时间内施工完成。

由于建设施工项目的运行周期比较长，这段时间内的自然气象变化、市场价格浮动、劳动力供给水平、金融融资状况、国家政策及法律法规动向、社会政治发展态势等因素，都会对项目施工产生不可忽略的影响，是施工项目风险产生的重要方面。

建筑施工合同风险控制的几个方面

（一）言辞准确恰当

理由有三条：一、建筑施工合同文本是以字词句为载体的要式文件，言辞准确是对文本性文件的最基本要求；二、建筑施工项目是工程技术性生产活动，其中包含丰富的工程术语和专用技术符号，其施工作业的流程、工序、做法都具有很强的科学性和规范性，必须采用准确、恰当、规范的言辞予以表达；三、避免不必要的误解。

合同文本的解读，因为文本自身词句的模棱两可、含糊笼统，而造成合同双方理解立场的分离、对立，是合同的重大风险之一。所以，施工合同在签订之前，应当仔细识读合同全文，对合同中文辞表达失误、失真、界定不明的地方予以提出，重新确认。把握合同言辞的准确性，是有力保证合同双方真实意思表达的有效途径，更是从根本上遏制和同风险产生的源头。建设施工合同拟定时，在文字方面应注意以下几点：

尽量使用专业术语和法律术语，使合同文本更为专业化；

准确描述工程项目的内容特征，做好经济要求和技术要求的结合统一；

划分双方违约情节并制定违约措施。

（二）权利责任明晰

合同作为法律的延伸，是合同双方就合同内容达成共识的小范围适用性法律文件，同样也遵循“法无明文规定不为罪”的原则，即合同文本中没有说明的权利责任，只要不触犯法律或损害第三人利益，一般都不会得到主张。针对这种“权利责任必须合同约定”的先天不足，也只有通过明确列举合同双方的权利责任才能弥补和完善。

实践表明，合同条款条理清晰、条目精细、责任分化明确的，对工程项目风险管理能起到很好的防范作用和制约效果。相反，条款内容空泛、权力责任含糊、文辞空洞的合同，往往会留下漏洞和盲区，在工程项目施工过程中容易出现承诺方规避责任、要约方主张权利，致使双方争端分歧不止的僵持局面。

合同文件要做到权利责任明晰，需注意以下几点：

明确双方权利责任的范围和权利责任产生的依据性文件；

将法律法规中尚未规定而实际生产中已经约定俗成或工程惯例中发生且与本醒目工程相关联的做法、工序要求写入合同条款，使其文字化；

将双方约定的特定事项列入条款；

明确双方违约的责任内容以及处罚、补救措施。

（三）全程跟踪管理

所有的风险，从产生、调控、转移或消灭都是动态的过程。建筑施工合同的风险控制，贯穿于建筑施工项目的全过程阶段。项目目标的动态控制是项目管理最基本的方法论，同样也适用于建设项目施工合同风险管理。其原理就是：在工程项目运行过程中，定期及时地搜集工程项目相关数据，并通过实际数据与计划目标的比较判断是否产生偏差，如果产生偏差就及时采取相应措施进行纠偏，从而使工程项目进展态势持续保持。搜集数据——实际与计划比较——判断偏差——采取措施纠偏这一路径，是项目管理中的常态思维和控制主线。

建设项目施工合同是确保施工项目按照既定目标有序进展的理想性和控制性文件的重要组成部分。建设项目施工合同风险的产生，除去合同文本的自身缺陷以外，会伴随在项目施工进度、质量、安全等方面的各个环节中纰漏的出现而相应出现。因此，其调控和转移也只能通过全程跟踪管理的方式、及时采取有效的纠偏措施才能实现。主要包括：

1、组织措施：确定任务分工和职能分工、调整工作流程和项目人员组成，尤其是针对专业分包和劳务分包；

2、管理措施：提升管理方法和手段（如加强信息化管理，及时掌控项目动态，提高决策、调控、预防能力）、转换管理意识观念（如重视合同管理、强化综合性人才管理等等）；

3、经济措施：采取辅的经济奖励手段和约制手段；

4、技术措施：改进施工方法、提高技术交底的质量和信息执行力度；

5、法律措施：采取合理的法律途径有效杜绝违法行为、有效规避法律责任、预防和制止违约行为、挽救和争取违约损失。

篇（10）

关键词：安全监理；存在问题；特点；执行力

Key words: safety supervision；problems；characteristics；execution

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0091-01

1 认识安全监理的必要性

安全监理是在原工程监理构架的“三控两管一协调”的基础之上，再加上一项安全控制。相当于在安全管理链中又增加一个制约机制，制约、协调并触动业主和承包商双方的安全行为，给安全工作又增加了一层保险。这种管理形式发挥了监理管理模式的科学和人才优势，既有助于政府对建设市场的治理，又保障了市场经济主体的合法权益，为建筑施工现场的本质安全发挥了较大的作用。

目前，安全监理已经多次以法律和规范性文件确定下来了。05年《建设工程安全生产监督管理导则》，再次明确了监理单位的安全生产监督管理职责，总的提法是：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

2 对安全监理的理解

所谓安全监理，是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保工程建设过程的安全性和工程的安全性。安全监理行使国家有关安全法规和委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和督察，降低风险度。

安全监理同工程监理一样具有第三方的客观公正性。作为第三方的监理，只能在管理环节中督导，而不能决定安全控制措施的投入。风险可以适度规避，但是不能杜绝监理风险。

2.1 建设工程安全监理的主要工作内容 总结起来，安全监理的主要工作任务在两个环节，一是技术审核；二是作业控制。技术审核主要指对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的审核。技术审核的具体范围见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见第建市[2006]248号。作业控制的环节是“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”。作业控制的起点是“发现存在安全事故隐患”。只要“发现存在安全事故隐患”，项目监理机构就必须按“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”的环节走到底。

2.2 监理企业做好安全监理要落实的工作 完善监理单位安全生产管理制度。基于建立健全检查验收制度、审查核验制度以及督促整改制度，使得工地例会制度和资料归档制度得到完善。在特定的时间内，对于一些薄弱环节，采取合理有效的整改措施去解决。

建立监理人员安全生产教育培训制度。在监理单位中，只用经过安全生产教育的培训，总监理工程师以及安全监理人员才能够上岗，同时他们的教育培训状况要记录在个人的继续教育档案之中。

2.3 安全监理的工作程序（图1）

3 安全监理的实质、特点及方式方法

3.1 安全监理的实质：安全监理是一种“专业化”的符合性监督检查。安全监理活动充满专业性、参与性，外部性三大特点。只有为全面贯彻法律和标准，足够深入地参与活动，渐次用尽各种手段，才能算是尽职尽责。符合性的尺度是建设工程安全生产有关的法律和标准。项目监理机构必须掌握法律和标准的体系，达到专业化的程度，符合下列要求：明白自身应符合什么；明白别人应符合什么；明白应怎样让别人符合。――即有发现安全隐患的能力，并有处理的能力，有处理的方法和步骤。安全监理从时间上讲是一种“参与性”的控制。参与到对象活动中去，才能实现对其的有效控制。参与深度大致分为：巡视（着眼于作业活动的全面范围）、旁站（旁观作业活动是不是依据特定的程序去实施的）、见证（观察作业活动是否和规范要求相一致）、验证(验证系统活动中的关键环节，同时形成文件)。目的是发现人的不安全行为和物的不安全状态。

3.2 安全监理的手段：也就是外部性的体现 ①会商：安排施工单位以及建设单位等一起协商，在施工现场的安全管理方面达成一致意见。②告知：项目监理机构要采取书面的形式告知建设单位在生产过程中的安全生产义务和有关方面的事情。③许可：对一些关键性的因素或者是主要环节，例如：技术、投资以及场地，我们要采取许可的方式进行控制。④警戒：其具体形式有以下几点：1）批评2）训诫3）警告4）通报。项目监理机构若发现存在轻微的安全隐患，可以马上消除的，安全监理机构的相关人员要想施工单位做出警戒，督促其进行整改，同时记录在自己的监理日记之中。⑤指令：如果项目监理机构发现施工过程中存在较大的安全隐患的时候，要采取书面的形式指令施工单位立即进行整改。⑥暂停：《工程暂停令》主要使用以下几方面：1）没有经过许可，施工单位擅自施工；2）施工单位拒绝项目监理机构管理；3）一定要进行安全应急；4）在施工现场存在严重的安全隐患。⑦报告：有以下两种：1）专题报告（自选的）。总监理工程师如果认为有必要，可以根据需要，主持编写书面安全监理专题报告，然后送给建设单位等，也可以抄送给施工单位。2）个案报告（法定的）。对于施工单位拒不整改的，项目监理机构要要及时地报告给工程项目的行业主管部门或者工程所在地建设主管部门。

4 结束语

建筑施工行业一直是发生安全事故的重灾区。安全监理工作在曲折中缓慢前进。国家一直在强化工程监理单位的安全监理职责。而在当前建筑市场的复杂条件下落实安全监理职责，必然要经历一个艰苦的过程，注意实际监理工作的“有理有利有节”，善于调动建设单位的积极因素，化解施工单位的消极因素。总监理工程师任重道远。安全监理工作万不可掉以轻心，以致丧失原则，授人以柄，陷于被动。

参考文献：