自然灾害及应对措施汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇自然灾害及应对措施范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。

一、自然灾害的种类

我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。

（一）原生自然灾害的种类

原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。

以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。

（二）次生自然灾害的种类

次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。

次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。

二、自然灾害对公路及交通运输的危害

各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。

极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。

（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。

（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。

（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。

（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。

（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。

（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。

（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。

三、公路安全应对自然灾害的原则及措施

极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。

（一）应对自然灾害的指导思想

应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。

运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。

加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。

大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。

（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路

认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。

发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。

（三）公路应对自然灾害的原则及措施

公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。

1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。

2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。

3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。

4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏

5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。

如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。

6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。

7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。

8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。

9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。

（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范

极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。

这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。

极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。

篇（2）

关键词:自然灾害;应急管理体系;问题

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中图分类号:X43 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一,灾害的种类多,发生频率高,分布区域广,造成损失大。因此做好自然灾害应急管理工作,可以有效的应对自然灾害的发生、尽可能的减少自然灾害的损失以及做好灾后重建、恢复等工作。而我国自然灾害应急管理中还存在着一些薄弱环节,如何改进、完善这些薄弱环节,对防灾、减灾有着至关重要的意义。

1自然灾害的定义与分类

自然灾害属于突发事件的一种,是指以水、旱、病、虫、鸟、兽、风、雹、霜冻等自然现象的自然变异为主因而产生并表现为自然态的灾害,具体表现有:地震、火山爆发、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪涝、低温、霜冻、大风、冰雹等。

自然灾害的分类:自然灾害的分类很多,根据导致灾害的主体以及成因,将自然灾害分为以下几类:①气象灾害。由气象与天气系统异常所形成的灾害,如干旱、雨涝、台风、寒潮、浓雾、酸雨等。②海洋灾害。由于海洋的变异而导致的在海洋中或海岸带造成的灾害,如风暴潮、海啸、海冰、赤潮等。③洪水灾害。由于超出水道的天然或人工限制界限的异常高水位水流危及人民生命财产安全形成的灾害称为洪水灾害。根据洪水发生的原因,又可以分为:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、溃坝洪水等。④地质灾害。自然变异和人为作用导致的地质环境或地质发生变化所引起的灾害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火灾。由于自然原因引起的,不是人为原因造成的火灾,如地震火灾、火山火灾、雷击火灾、天旱火灾等,森林火灾属于自然火灾。⑥生物灾害。由于人类的生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下的某种生物的过多过快繁殖(生长)而引起的对人类生命财产造成危害的自然事件。如农作物病虫害、森林病虫害、蝗灾与鼠害、生物入侵等。

2自然灾害应急管理

2.1 应急管理(Emergency Management)应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。

2.2 自然灾害应急管理自然灾害的应急管理指针对自然灾害而采取的一系列管理行为的总和,根据自然灾害的预防、预警、发生和善后四个阶段,自然灾害的应急管理可以分为:预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和灾后恢复与重建四个过程。

在自然灾害发生前,应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生,对不可避免的自然灾害做好事前应急准备;通过多种途径和方法对自然灾进行监测,对风险评估、应急决策等方面有着积极的作用,及时而准确的预警信息公布,有助于引起有关人员或全社会的警惕,做好应对自然灾害的准备;一旦自然灾害发生了,则应当立刻采取相应的措施,启动预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展,同时积极展开救援工作;当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作,尽快恢复人们正常的生产和生活。

我国的自然灾害应急管理中还存在着许多薄弱环节,只有不断完善、改进这些问题,才能更好的防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定。

3我国自然灾害应急管理体系问题研究

3.1 公民防灾、减灾意识和自救技能在面对自然灾害的时候,许多公民没有一个正确的、积极的认识,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地应对自然灾害,应当进一步提高公民对自然灾害的认识,增强防灾、减灾的意识。通过加强科普宣传教育工作,做到自然灾害教育的普及,并利用多种途径,积极开展防灾、减灾的宣传教育,提高公民的防灾、减灾意识,增强公民自救技能,从而减少自然灾害对公民造成的影响及伤害。

3.2 “三跨”应急预案的制定及演练自然灾害的发生,往往是跨部门、跨行业、跨地区的,而针对这种“三跨”情况制定的应急预案却不多见。常见的应急预案都是针对自身特点及实际情况制定的,忽视了部门、行业、地区间的协调和配合。即使有一些“三跨”的内容,往往也只是形式上的条条款款,未实施过演练,缺乏科学性及可操作性。因此“三跨”应急预案的制定及演练,对完善应对措施和提高应对能力,从而减少自然灾害损失的有效途径。

3.3 政府快速决策及预警从2008年初的低温雨雪冰冻灾害(以下简称雪灾)中我们可以看出,我国政府对于自然灾害的缺乏快速决策能力,未能及时的对雪灾灾害进行预警并启动应急预案。中央气象台1月11日早上6时暴雪橙色警报后,在受灾的21个省市中,除湖北外,没有一个省市提前发出预警信号,及时启动应急预案。如果各省市政府能够快速响应作出决策,及时预警信息,启动“三跨”应急预案,相信能够降低公民和社会的损失。

3.4 社会组织及群众救援力量社会组织及群众救援力量是不可忽视的队伍,在自然灾害救援中占有不可忽视的作用。但有时由于缺乏组织性、纪律性、专业性,仅仅凭着一时的热情,有可能对灾害救援造成影响。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的队伍中,有的在驾车到达灾区后遇到了余震或是山体滑坡,有的由于体力不支或是食物不足,有的因为驾车堵住了物资运送车辆,结果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影响了地震救援的实施。相关部门应该提高对这些力量的重视,在平时做好社会救援力量的登机、管理及培训,那么在自然灾害来临之际,他们就会成为真正意义上的“救助者”,对灾害救援起到促进作用。

3.5 灾后恢复和重建在自然灾害的灾后恢复和重建中,我们往往注重物质方面的恢复和重建,而忽视了精神方面的重建。一方面,物质上的恢复和重建是看“得到的”,容易出成绩,容易得到群众的赞誉,而精神上的恢复和重建是“摸不着”的;其次,灾后人们面临的最迫切的问题就是住房跟饮食,注重物质上的恢复和重建时无可厚非的,而精神上的恢复和重建则是一项长远的任务。汶川大地震后,不单是灾区人民在心理上产生相当大的震荡与影响,许多救援人员也出现了负面情绪甚至出现自杀的极端行为,这不得不让我们对灾后的精神恢复和重建重视起来。

参考文献:

[1]王郅强,麻宝斌.突发公共事件的应急管理探讨[J].长白学刊,2004(2):38.

[2]韦保新.提高救灾物资储备保障能力的思考[J].中国减灾,2006,(12):38.

[3]王莘.自然灾害应急管理问题研究[J].青海气象,2007(4):2.

[4]曹丽.关于自然灾害应急管理的思考[J].商场现代化,2007(511):246.

篇（3）

编制背景

“北京市位于华北平原的西北边沿，地势由西北向东南倾斜，特殊地理位置和典型的季风型大陆性气候，以及首都大城市备受关注的特征，使得北京地区的极端天气呈现出频发、突发、局域性强和高影响等特点。”北京市安监局应急处处长薛国强介绍，北京地区极端天气主要有暴雨、雪灾、道路结冰、沙尘暴、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾（霾）、寒潮和霜冻等，这些极端天气往往会引发生产安全事故和多种次生、衍生灾害，对首都经济社会发展、城市运行、重大活动保障和人民生命财产安全构成极大威胁。在2012年“7·21”特大暴雨自然灾害和“11·4”大雪自然灾害中，极端天气给全市人民的生产、生活和生命财产安全带来了严重危害。据薛国强介绍，北京市之前应用的预警信息较为笼统，未针对各种具体的极端天气对各行业进行细化要求。因此，北京市安监局细化了具体的应对措施，做到对企业既有要求，也有服务。

“八种”“四色”预警机制

《措施》对极端天气引发的生产安全事故信息提示和分级预警内容进行了规范，对极端天气引发的生产安全事故预防和应对措施的发放形式和范围进行了细化。其中，提示性信息的具体内容和形式分为强降雨、强降雪、大风、大雾（阴霾）、雷电、高温（高湿）、冰冻和地震灾害8种极端天气，分别针对交通、建筑、水利、客运、旅游、以及危化生产（储存、油库、加油站、烟花爆竹）、煤矿和非煤矿山等重点行业领域。季节性安全生产提示信息由北京市安全生产监管局宣教中心负责编辑，并通过网络等方式公布，确保企业和社会公众及时了解灾害信息并开展防范和应对工作。预警信息的具体内容和范围，也以上述8种极端天气为分类依据，按照极端天气引发生产安全事故的危害程度，以蓝色、黄色、橙色、红色4种预警模式，分别明确了具体的预警信息内容。

同时，《措施》规定，市安全生产监管局、各区县安全生产监管局和重点监管企业，应确定极端天气引发生产安全事故的范围和主要负责人的手机电话。预警信息由安全生产监管局应急工作处负责起草审批，一方面通过手机短信发送至国家安全监管总局厅级主要领导、北京市安全监管局及各区县安全监管局局长、相关行业负责人和重点监管企业负责人；另一方面，通过网络面向社会全体人员，确保预警信息和应对处置工作信息有效传递。

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中图分类号:F832.0文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0158-03

我国是世界上受自然灾害影响最严重的少数国家之一,2009年5月的《中国的减灾行动》白皮书指出,1990年以来,我国平均每年因各类自然灾害倒塌房屋300多万间,紧急转移安置人口900多万人次,直接经济损失2 000多亿元人民币。自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会稳定的重要因素。金融作为现代经济的核心,无论是在自然灾害救助还是灾后重建中都发挥着重要作用。建立金融应对自然灾害的长效机制,对促进经济发展、维护社会稳定具有重要意义。

1.我国现有的金融应对自然灾害措施

1.1制定实施金融应对突发事件的应急预案

自然灾害多属突发性事件,对灾害的预测比较困难。为了应对自然灾害等突发性事件,我国加强了金融应对突发事件应急预案的制定和实施。2005年6月11日,国务院办公厅颁布实施了《国家金融突发事件应急预案》;2005年10月28日,中国人民银行制定实施了《金融机构突发事件应急预案(试行)》;2009年7月7日,中国银行业协会正式对外《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》和《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理预案示范文本》等。这些应急制度的安排,对于金融系统快速有序地应对自然灾害等突发事件、提高金融机构应急处理能力起到了重要的作用。

1.2实施紧急财政救助

在自然灾害救助方面,特别是突发性特大灾害发生后,国家通过组织调动大量的人力、物力、财力,有组织、有计划地实施紧急救助。目前,我国财政支出对自然灾害的救助主要包括以下三个方面:一是通过抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助;二是通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助;三是在遇到紧急特殊的自然灾害时,通过中央和地方专项储备基金进行补助。紧急财政救助的实施,对救灾工作的顺利开展提供了保障。

1.3提供紧急金融服务,满足灾区最基本的金融需求

自然灾害发生后,金融机构提供的金融服务在救灾和灾后重建中起着重要作用,维护了灾后正常金融秩序和社会稳定。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行采取紧急应对措施,保证支付清算系统的稳定运行,国库部门确保救灾款项安全有效划转,加强发行基金调拨,确保灾区现金供应。各银行业金融机构营业网点建立向灾区捐助汇款的绿色通道,为所有向灾区捐款的单位和个人提供优质高效的金融服务,切实保证向灾区的捐款业务随到随办。对于营业网点受损的地方,金融机构开通“帐篷银行”、“流动银行”等形式的便民银行,满足灾区群众最基本的存、取款需要。金融机构积极组织筹措资金,提高信贷审批效率,加快贷款投放速度,满足灾区信贷服务需求。在提供金融服务的同时,各金融机构全力组织向灾区捐款捐物,支持灾区群众抗灾救灾和灾后重建,积极履行社会责任。

1.4实施特殊的货币信贷政策,加大对灾区的政策倾斜

自然灾害发生后,国家通常会出台一系列金融支持政策,积极引导金融机构加大对灾区恢复重建的信贷投入,鼓励信贷资源向灾区适当倾斜,加大金融支持灾后重建工作力度。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行紧急增加了灾区的支农再贷款限额,对灾区地方性法人金融机构实行倾斜的存款准备金率,允许灾区金融机构提前支取特种存款,取消了对灾区金融机构贷款规划的约束,以确保灾区金融机构救灾和灾后恢复重建发放贷款的流动性需求。中国人民银行和银监会联合汶川地震灾区农村居民住房重建指导意见,要求金融机构全面了解农房重建信贷需求,因地制宜创新信贷产品和贷款担保方式,完善适合灾区实际的商业信贷机制,大力支持灾区农村居民住房重建。

2.我国金融体系应对自然灾害存在的问题

经过多年的实践,我国金融业在应对自然灾害方面积累了很多经验,但由于起步较晚,在建立金融应对自然灾害长效机制方面的问题也比较突出。

2.1救助资金来源单一,财政负担过重

现阶段,财政不仅承担发展工业、增加农业收入、扩大基础设施建设等重任,而且还承担着国家行政、国防、社会福利等社会公共消费支出。在财政支出承担双重职能的背景下,主要依靠财政拨款进行自然灾害救助,给财政带来了巨大压力。另外,自然灾害的发生具有不确定性,造成的损失难以预测,灾害发生后资金需求比较紧迫,对财政支出的正常运行计划可能会产生巨大冲击,导致其他财政支出的压缩或财政债务的增加,容易引发经济波动。我国国家救灾款项占自然灾害损失的比重基本维持在2%-3%左右,相对于巨大的直接经济损失,财政救灾款项对损失的弥补只能是“杯水车薪”。以行政手段为主导的财政救助体制,难以发挥市场的作用,资金使用效果和效率受到很大的影响。

2.2银行灾难备份系统不健全

2002年,中国人民银行《关于加强银行数据集中安全工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行必须建立相应的灾难备份中心;2006年,《关于进一步加强银行业金融机构信息安全保障工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行应同步规划、同步建设、同步运行信息系统灾难恢复系统。2008年2月,颁布实施《银行业信息系统灾难恢复管理规范》,为金融业灾难备份提供了具体的行业标准。但我国金融机构灾难备份建设起步较晚,灾难备份系统不健全。从灾难备份系统的建立情况看,多数已建立灾难备份中心的银行尚未完全达到灾难恢复管理的要求,地方中小金融机构基本上没有建立灾难备份系统。从备份数据来看,备份数据中心仅仅对存取、结算等核心业务系统进行备份,而对很多非核心业务系统没有进行备份。灾害备份系统无法全面覆盖的现状,导致了我国金融机构的抗灾和灾后数据恢复能力不足,难以应对各种自然的和人为的灾难。

2.3保险救助体制薄弱

世界范围内,许多国家和地区都建立了应对自然灾害的保险制度,保险在为受灾群众及救灾人员提供人身保障的同时,充分发挥经济补偿功能,为灾后安置和重建提供资金保障,是一种重要的社会化风险损失承担机制。从以往我国保险在灾害中的赔付结果来看,保险赔付占灾害事件损失的比例仅为5%-8%,远低于发达国家30%-40%的赔付比例。我国目前保险赔付比例过低,使国家财政和银行系统承担了过大的经济压力,增加了我国金融体系的系统风险。我国保险覆盖面小、救助体制薄弱,保险在管理自然灾害风险方面的作用远未发挥出来。

2.4针对自然灾害的金融产品单一,资本市场尚未发挥应有作用

我国资本市场层次单一,重视股票市场发展,轻视债券市场发展,造成了资本市场结构的严重失衡。从规模比例上看,在直接融资中发达国家股票融资和债券融资的比重是30:70,我国这一比重约为85:l5,债券市场的发展严重滞后于股票市场。产业投资基金、金融衍生品、资产证券化等市场的发展更是相对滞后。信贷资金是当前灾后重建资金的主要来源之一,也是金融支持灾后重建的主要手段。2008年汶川特大地震发生后,农村信用社发放了大量灾后住房重建贷款,但这些贷款的潜在风险令人担忧。资本市场的单一和金融产品的匮乏,限制了市场发展的广度和深度,在自然灾害发生时,无法利用资本市场创新现代化的金融产品为救灾和灾后重建筹集资金,资本市场在应对自然灾害中的作用难以发挥。

2.5金融应对自然灾害制度安排尚待完善

从总体上看,我国尚未形成系统的、有效的、可持续的金融应对自然灾害的制度体系。一是大多数的救灾应对措施都是在自然灾害发生后临时制定的,应急性较强,缺乏重建性和预防性的制度安排。二是应急性措施往往偏重于短期效果,对灾区经济、社会、自然环境的长期可持续发展有所忽略。由于缺乏金融应对自然灾害的制度安排,常规的金融工具无法针对自然灾害发挥作用,金融市场的功能没能有效地发挥。

3.建立金融应对自然灾害长效机制的对策建议

通过建立金融应对自然灾害的长效机制,能够有效分散和化解金融机构的风险,及时为救灾和灾后重建提供有效的金融服务,促进灾区经济社会可持续发展。

3.1完善应对自然灾害的相关法律法规

通过建立和完善应对自然灾害的相关法律法规,依据法律手段,对自然灾害产生的危机进行管理以及实施灾后重建工作,是防灾救灾工作的当务之急。在进一步完善《突发事件应对法》、《防震减灾法》的基础上,认真总结《汶川地震灾后恢复重建条例》,制订一般性救灾法律,对自然灾害发生后政府部门向灾区群众提供紧急救助的具体措施、惩治违规使用救灾款项、灾后重建援助等方面做出具体的规定,为救灾和灾后重建资金的筹集和使用提供保障。为了维护灾区正常的金融秩序和金融稳定,建议通过立法对灾区民众金融、征信信息恢复确认、财产损失补偿、房屋抵押贷款偿还以及坏账处理等做出明确的规定,保护灾区群众和金融机构的利益。

3.2建立自然灾害应急基金,稳定财政预算

财政资金的拨付具有公共性、时效性、基础性等特点,灾情发生后,通过巨大的财政投入,尽快解决灾区民众的衣食住行的问题,建立灾区群众基本生活秩序和企业正常生产秩序,满足个人和企业的基本生存条件,是政府救灾工作的重中之重。为避免财政资金变动而带来的经济波动,可以借鉴2008年汶川特大地震发生后由财政拨款设立“救灾重建基金”的做法,考虑专门划拨一部分财政资金设立常态型的自然灾害应急基金,完善基金的长期管理、资金补充、资金使用以及监督机制,在自然灾害发生后直接动用基金资金,为救灾提供长期的资金保障。 3.3健全银行灾备系统,提高金融业抵御风险的能力

加强金融机构灾难备份系统建设工作,增强金融业抵御和抗击风险的能力。国家信息安全管理部门和人民银行要建立和完善灾难备份审查制度和惩戒措施,定期对金融业灾难备份工作进行审查,督促金融机构严格按照规定加强灾难备份系统建设,确保系统建设的有效性;加大惩戒力度,对不按照规定进行灾难备份的金融机构,实施严厉的处罚措施。

3.4健全保险市场,发挥经济补偿功能

为了减轻灾后重建过程中财政资金的压力,提高保险在自然灾害中的承保能力和赔偿能力,必须尽快健全保险市场,特别要加快建立巨灾保险和巨灾保险的再保险制度,提升金融系统和国家抗击灾害的整体能力。针对我国自然灾害多发的情况,建立巨灾保险制度已刻不容缓,可由国家立法,政府主导,财政支持,保险公司来承办,通过国家再保险公司基金运作,全球分散风险。

3.5加快金融产品创新,充分发挥资本市场在灾后救助和重建中的作用

进一步完善债券市场、期货市场以及金融衍生品市场,建立多层次的资本市场体系,为金融产品创新提供有利的市场环境,充分发挥资本市场在自然灾害中筹集资金、分散风险的作用。借鉴国外的成功经验,适时推出巨灾债券、巨灾指数期货、巨灾期权等金融产品,减轻自然灾害产生的风险。巨灾债券将保险公司承担的巨灾风险转移到资本市场,增强保险公司的风险承受能力。巨灾指数期货通过对用以表达各种自然灾害的指数进行期货交易,进一步化解自然灾害带来的风险,降低经济损失。巨灾保险期权是由保险人支付期权费,当特定时期、特定区域内巨灾保险损失达到一定的区间时保险人获得正收益,有助于保险人和再保险人规避风险。通过金融产品的创新,为受灾的微观个体提供经济补偿,促进国民经济发展。

3.6利用信托制度,建立救灾资金筹措和使用的长效机制

在重大自然灾害面前,短期内用于救灾和安置的政府财政拨款是救灾资金的首要来源,但从长远来看,灾后重建可能需要更长时间,所以在应急的资金筹措过后,除了政府财政资金的持续供给,需要更多的市场与社会手段来筹集灾后重建资金。通过建立公益信托机制,发挥信托机制的外部财务管理功能、长期信用功能和专业理财功能,使其在法律监管下保证委托人特定资金和资产的使用,满足社会各界和广大群众参与慈善捐助活动的需求,优化社会资源配置。同时,可以利用信托机制的功能,建立灾区基础设施建设的定向资产支持信托基金、灾区住房重建信托基金等,保证救灾资金筹措和使用的持续性,推动灾区重建更好、更快、更有效率地开展。

3.7制定金融应对自然灾害的发展战略

为减少自然灾害造成的损失,保证正常金融秩序,维护灾区金融稳定,应制订金融应对自然灾害的发展战略,该战略应以可持续发展为出发点,具有全面性和系统性,兼顾短期利益和长期利益,保证自然灾害发生后金融机构在自救的同时,为社会提供有效的金融服务。具体包括以下四个方面内容:一是提高金融机构自身的防灾能力,建立金融应对自然灾害的预警机制,加强灾前预防;二是将自然灾害对金融体系造成的影响减至最低程度,保障财产和员工人身安全;三是通过金融产品创新,利用多层次的资本市场,建立风险补偿机制;四是通过金融市场合理配置资金,为灾后重建提供持续的资金保障,促进灾区经济社会可持续发展。

参考文献:

[1]巴曙松,丁波,任杰,张晓亮.中国应对自然灾害的金融体系构建与创新[J].金融与保险,2008,(10).

[2] 何孝星,邱杨茜,张宁,黄雪霞.关于尽快启动我国“灾害金融”问题研究的思考[J].经济学动态,2008,(08).

[3]中国人民银行福州中心支行课题组.金融支持巨灾重建的国际经验与政策启示[J].福建金融,2008,(08).

[4]齐稚平.巨灾后金融体系建设及金融制度完善[J].经济学动态,2009,(01).

篇（5）

中图分类号：P429 文献标识码：A

引言

目前，濮阳市存在着严重的干旱现象，使农业生产面临着严重挑战，因此，必须明确干旱灾害对农业发展的影响，探索一条适合农业的可持续发展道路，以适应和减轻干旱灾害。

1 干旱灾害对濮阳农业的影响

1.1 农业严重减产

濮阳市夏季气温偏高，降水持续较少，各个地区都不同程度地出现了干旱灾害。干旱能使冬小麦等小春作物大幅减产甚至绝收，玉米、水稻等作物的备耕和生产受到影响，对春播作物的播种以及幼苗的生长也有消极作用。农业部门预测，干旱以来，土壤的相对湿度均小于45%，粮食的产量下降，农作物严重减产。由干旱引起的农业的直接经济损失巨大，严重阻碍着该濮阳市经济的迅速发展。

1.2 人畜饮水困难

干旱使越来越多的人们的基本生活受到影响。由于降水量偏少，气温相对偏高，使土壤蒸发加剧，失墒严重，还会给部分地区群众和家畜的饮水带来问题。濮阳市市受旱面积达13.33多万hm2，其中，重旱达4万hm2左右，一系列数据显示干旱使人民面临着重大的生存危机，严重影响着作物的出苗和生长，使农业生产遭受巨大损失。

1.3 当地物价上涨

受干旱灾害的影响，濮阳市部分地区农作物大量减产，致使粮油等基本生活用品的供给量严重不足，因此大部分地区农产品的价格就会上涨。干旱还会使水电的发电量减少，导致一些地区用电紧张。干旱不仅影响着人们的生活和农业的生产，还影响着整个社会的正常秩序。

2 造成干旱的重要原因

2.1 降雨时间分布不均

濮阳市年平均降水量为500～600mm之间，是河南省比较干旱的地区之一，并且年内、年际降水量分布极不均衡。由于降雨的强度大且比较集中，会经常会发生洪涝灾害，之后往往降雨较少，因此，容易出现大旱灾害。

2.2 节水意识差，使用不合理

目前，濮阳市部分地区的农业灌溉措施很不完善，农民的节水意识较差，使水资源浪费现象严重。另外，在干旱缺水时，某些用户为了保全自己的耕地而在上游截水，导致下游的耕地没有水资源来抗旱，不仅会经常引起水纠纷，还会造成社会矛盾。

2.3 种植结构不合理

农业种植结构的不合理主要表现为没有依据当地降水的自然规律和抗灾救灾的需要从而确定农作物的品种。在较易发生干旱灾害的地区，强调种植水稻反而增加了干旱的几率和损失，应该种植玉米等耐旱的粮食作物和抗寒性较好的花生等作物，但是却有不少地区选择种植双季稻。

2.4 抗旱基础设施老化，抗灾能力差

目前，濮阳市抗旱基础设施老化、失修、水毁等现象严重。受水库的运行时间长，年久失修等因素的影响，抗旱工程的灌溉保证率降低，无法正常发挥抗旱的效益。同时，受抗旱机电设备的管理、维护滞后等人为因素的影响，加剧了干旱灾害的发生。

3 应对干旱灾害的措施

3.1 解决当前的应急问题

要解决群众的饮水问题。重点是要抓好现有水资源的管理和调配，全面启动各类抗旱设施，加快应急水源工程的建设。对于缺水严重的地方，需要组织社会力量去打井找水，并且积极配合运用、送水等工作，以缓解当前的人畜饮水的问题。对于干旱地区而言，作物减产已经成为定局，因此还要做好春耕备耕工作，积极采取有效措施，扎实落实各项农业生产措施，争取克服灾害及天气要素的影响。还要通过调整结构，推广抗旱的技术，从而化解农业生产的难题，依据作物受灾程度的不同，对农业生产进行科学规划。

3.2 增强自然灾害防范意识

自然灾害面前，人民群众普遍缺乏科学的危机防范意识以及正视灾害的态度。面对问题往往手忙脚乱，使自然灾害带来的损失不断增大。这就需要各地政府树立正确的思想，有随时准备应对的意识，还要普及防灾减灾的基础知识，完全克服其应对灾害的侥幸心理。另外，政府还要培养预防和判断灾害发生的能力。就干旱灾害而言，需要开展对天气的监测、预报和预警。同时，还要监测干旱地区不同土壤结构的含水量，增加对各个站点的天气加密观测，加强对灾情的调查和普查，以顺利的开展科研工作。政府在预防旱灾的同时，要加强对水资源的管理和调度，进而对水资源进行科学合理的分配。政府还需要通过电视、报纸等媒介向民众宣传抗灾知识，以提高其抗灾能力。

3.3 加强水利设施建设

由于濮阳市的水源工程不足，抗旱的基础设施不够完善，灌溉设施不配套等，使旱灾仍然列在自然灾害的首位。因此，必须采取有力的措施，加强水利设施的建设，这就需要重点做好以下几个方面的工作：要在科学规划的基础上，加强对骨干型工程的建设，不仅能够提高供水能力和抗灾能力，还能提高水资源的利用率；既能解决人们的用水问题，又能给经济发展和生态环境的改善带来好处。还有就是农田设施的薄弱引发的旱灾，激发了农民建设水利的积极性和主动性，因此，需要鼓励和支持农民兴办小型的水利设施；应该先安排民众最急需、最迫切、效益最显著的工程，保护好农民的积极性，并使其充分发挥作用。要全方位的加大节水力度，大力推广节水技术，从而加强对节水工程的建设。

3.4 政府加大资金投入力度

充足的资金是抗旱基础设施建设和旱田节水灌溉技术发展的物质保障。政府应该加大资金的投入力度，建立相关的资金管理体系，并合理进行分配。相关部门应该依据灾区市场的变化，及时的做好粮油等的调运和出库的相关工作，以保证灾区粮油和各种日常生活用品的正常供应和价格的稳定，工商部门要加强对市场秩序的管理，保证市场的正常运行。各受灾地区要加大对抗旱的投入，细化抗旱救灾的措施和方案，保证解决民众生产生活中的问题。

参考文献

篇（6）

结果：接受此次调查的1640名在校大学生中，对常见型伤害（鼻出血、煤气中毒、食物中毒、中暑等）的自救互救能力高达87%左右，但在一些复杂性，具有专业医学性（骨节挫伤或关节扭伤；开放性软组织损伤（如擦伤、刺伤）；意外落水；游泳时肌肉抽搐）的意外伤害时，处理能力大概在4.98%～33.57%左右。在突发性常见灾害的自救互救能力方面，除地震的正确率较高（73.2%）外，水灾、火灾、雪灾、泥石流的正确率均较低（14.5%～37.1%）。

结论：自救互救知识的掌握程度在大学生中还存在普遍的不确定、不合理性，普遍缺乏较专业性的医学自救互救能力，由此可见，国家政府教育机构要加大对大学生自救互救能力的培养以及安全教育知识的宣传。

关键词：大学生 自救互救知识 掌握 调查

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.529

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）03-0341-01

近年来随着人类社会市场经济的高速发展，对自然社会资源的大量采伐利用，在一定程度上是推动了人类社会经济的发展，从而也给自然环境带来了严重的压力以及近乎毁灭性的破坏。导致近年来地震、雪灾、火山爆发、海啸、泥石流等多种自然灾害频繁性的发生，其给人类日常社会生活带来了巨大的破坏性，直接威胁到了人类生命的健康安，给人类带来了难以磨灭的心灵创伤，然而在针对一些（火灾，煤气、食物中毒，中暑等）普通常识性灾害的同时，当代也很少有自救互救知识能力极强的大学生。为了了解大学生对自救互就知识的自身实际掌握程度，我们特地制定一份大学生自救互救知识调查问卷表格，相关研究人员，根据其收回的具有有效参考数据价值的1640调查表格数据进行研究、分析，各大院校根据其得出的具体数据，从而制定出一套针对大学生自救互救的知识课程安排，有效的培养大学生的自我保护意识，以及在突发事件中的应变处理能力。

1 资料与方法

1.1 一般资料。制定一份大学生自救互救知识调查问卷表格发送给1640名高校大学生，对自然灾害以及突发事件过程中避灾自救互救知识的掌握程度进行统计，主要采用问答的形式，帮助在校学生掌握一些自然灾害或突发事件的知识和应对措施，其主要内容包括突发事故现场救护知识，遭遇水灾、地震食物中毒等避灾自救互救措施，传染病、环境污染防控措施和大学生必知防患措施。

1.2 方法。在本次回收的存在有效研究价值的1640份调查问卷中的1640名高校大学生，其年龄大概都是在18到25岁之间，平均（21.3±1.7）岁；男生有1100人占总人数的67%左右，女生有540人占总人数的33%左右，其中理科生有328人占总人数的20%，文科生有491人占总人数的30%，医学专业学生有213人占总人数的13%，研究生有296人占总人数的18%，博士生有312人占总人数的19%。其中有72%的学生来自城市，他们大多数从幼儿园起学校就对其进行一些常识性突发伤害的自救互救知识教育，28%来自农村的学生，在其成长过程中没有接受过过多的安全知识课程教育，在其遇到突发性灾害以及日常伤害事件时，都无法采取合理的应对措施。由此可见，加强对农村学生自小的安全知识教育是农村学校必须重视和实施的方案。

2 结果

接受此次调查的1640名在校大学生中，绝大多数针对常见型伤害（鼻出血、煤气中毒、食物中毒、中暑等）情况下都具备较正确、合理的应对措施，其自救互救能力高达87%左右，但在一些复杂性，具有专业医学性（骨节挫伤或关节扭伤；开放性软组织损伤，如擦伤、刺伤；意外落水；游泳时肌肉抽搐）的意外伤害时，很多学生对其的处理能力明显下降，大概在（4.98%至33.57%）左右。在突发性常见灾害的自救互救能力方面，除地震的正确率较高（73.2%）之外，水灾、火灾、雪灾、泥石流的正确率均较低（14.5%～37.1%）。其具体表现情况由表1可见。

3 结论

据国外研究调查数据表明，在灾难中青少年是高发的受伤害人群，意外型伤害是直接影响青少年健康成长的最重要因素之一[1]。近年来，伴随着各种自然灾害的巨大破坏力以及社会突发性事件的频繁发生，加之其高校大学生正处于体力充沛的身体成长期，喜欢参加各种体育活动以及户外探险训练活动，这一定程度上增加了大学生受伤害的概率，青少年安全一直以来都是是人类社会可持续文明发展中的一项重要必要解决措施[2]。

根据调查数据的整体显示结果得出，由于大部分学生在成长阶段中在学校和家庭都对其进行或多或少的安全知识教育，在其身体遭受一些常规性伤害的情况下，基本都是可以做出合理、正确的应对解决措施，但是在遇到复杂性，医学专业知识较强的安全隐患下，大多数学生都不能做到合理、正确的处理方式，且都没有冷静的处理心态，对其遭受的伤害也不能以正确健康的心态去面对、解决。不同专业的学生对待其常见的伤害和灾害的能力也完全不在统一处理水平上，一般理科学生在处理灾害问题过程中具有条理性，其理性的缜密思维模式在一定程度上能够冷静的对待其灾害的发生，同时做出合理，正确的判断，在自救互救的过程中起到了示范引导性的作用。且不同性别的大学生在对其常见伤害及灾害的自救与互救能力也存在不同的表现结果，男生在很大一定程度上的自救互救能力远远地高于女生，由于其男生平时多喜欢打球、登山等运动，所以在处理一般常见伤害存在一定的经验，女生则不同。

综上调查结果证明得出，自救互救知识的掌握程度在大学生中还存在普遍的不确定、不合理性，普遍缺乏较专业性的医学自救互救能力，由此可见，国家政府教育机构要各地区加大对学生安全教育知识的宣传，特别是在偏远山村地区，培养其自救互救能力。尽快使他们学会自救互救的多种技能，从而影响帮助身边的人，有利于起起到良好的社会效应。

篇（7）

中图分类号：S43 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

纵观水稻的整个生育期，其中的自然灾害主要表现为低温冷害、涝害、干旱和倒伏等。本文对不同自然灾害造成的危害情况进行阐述，提出相应的预防、补救措施，以避开或减轻这些灾害的影响，实现高产稳产。

一、低温冷害

水稻低温冷害是指水稻各生育期在生物学零度以下的零上低温所造成的生理障碍，是一种气象灾害。低温是造成灾害最主要的因素，低温常伴随的连阴雨、寡照则主要起加重危害的作用。秧苗期受低温为害后，全株叶色转黄，有的叶片呈现褐色，部分叶片出现白色或黄色至黄白色横条斑，俗称“节节黄”或“节节白”。日均气温持续低于12℃时，在2-3叶苗期，易产生烂秧。孕穗期遇冷害，颖花数降低，幼穗发育受抑制。开花期遇冷害常导致不育，即出现受精障碍。低温还造成开花期延迟，成熟期推迟，导致成熟不良。成熟期遇冷害，则使谷粒伸长变慢，而遭受霜冻时，成熟进程则停止，千粒重下降，造成水稻大面积减产。

应对措施：1、避开冷害，适期播种。根据当地的气候规律，确定水稻的安全播种期、安全齐穗期和安全成熟期，以避开低温冷害。2、选用抗冷品种。不同品种的抗冷性也不同，重点是苗期的抗冷性要强，尤其是直播方式的品种更要注意筛选。3、旱育稀播，培育壮秧。在同期播种的情况下，不同的育秧方式和播种量培育出的秧苗素质和抗冷性差别很大。旱育壮秧在插秧后具有较强的抗冷能力，不仅能防御秧苗期冷害，早生快发，而且也能有效地防御出穗后的延迟型冷害，提早齐穗。4、合理施肥，保早发。秧田施肥要采用适氮高磷钾的方法，即适当控制氮肥用量，施足磷、钾肥。这样可以提高秧苗的抗寒力，而且栽插到冷浸田中也不致因磷、钾吸收不良而发病。5、以水调温，减缓冷害。根据水的比热大、汽化热高和热传导性低的特点，在遇低温冷害时，可以以水调温，改善田间小气候。6、推广水稻地膜覆盖。通过地膜覆盖，使稻田土壤的温、光、水、气重新优化组合，创造水稻良好的生育环境。

二、涝害

涝害是指种植地水位上涨所造成的水稻浸泡对植株的伤害。当稻株完全淹没于水中，光合作用停止，各种生命活动处于停顿状态，导致稻株腐烂变黑。水稻的生长发育时期不同，其受淹时间和危害程度也不同。分蘖期淹水2～3天，出水后能逐渐恢复生长，淹水4～5天，分蘖芽和茎生长点尚未死亡，出水后仍能发生新叶和分蘖。淹水时间愈长，生长愈慢，稻株表现为脚叶坏死，呈黄褐色或暗绿色，水退后有不同程度的叶片干枯。幼穗分化期淹水2～3天，颖花分化受到抑制，幼穗不能抽穗。随着淹水天数和深度的增加，节间延长程度加大，水退后，植株伸长节间缩短，穗颈节也缩短，严重时造成茎秆细弱，植株弯曲、折断。孕穗期淹水，幼穗发育受抑制，形成畸形穗，颖花退化。淹水2天以上，大部分不能抽穗，以后形成的高节位分蘖，即使能抽穗，也不会结实，未死亡的幼穗颖花和枝梗退化严重，抽穗后白穗多，有的只有穗轴，抽穗和成熟期推迟5～7天，穗粒数减少。抽穗开花期淹水2～3天，出水后稻穗颖花尚能开花，部分可结实，淹水3天以上，因花粉、花药被破坏，虽能开花但不能授粉，无法结实。

三、干旱

干旱对水稻不同的生育期，造成的影响不同。水稻移栽后，在三个生育阶段遇旱对水稻产量影响最大。一是移栽后到有效分蘖临界叶龄期，受旱会减少分蘖，特别是有效分蘖，使成穗数减少。二是倒2叶期到孕穗期。在倒1叶期，对水分最敏感，幼穗分化处于花粉母细胞减数分裂到花粉粒形成阶段，干旱可引起花粉不育或不能形成花粉、子房。三是灌浆乳熟期，干旱会影响有机物质向穗部运转，灌浆受阻，导致秕粒增多，千粒重下降。

应对措施：1、抗旱救苗。充分利用有效灌溉设施，全力投入抗旱救苗、保苗。2、加强水稻中后期的田间管理，合理施肥，以提高稻谷产量。在抽穗前15天左右亩施穗肥尿素5-6公斤，有利于形成大穗。齐穗期亩施粒肥尿素2-3公斤。齐穗后施肥2-3次，常用磷酸二氢钾150克/亩，或喷施宝5-10毫升加水60-75公斤/亩，促进叶片光合产物积累，提高结实率和千粒重。3、加强病虫防治。受旱水稻生育进程都有不同程度推迟，复水施肥后叶色加深，需加强病虫防治工作，尤其是对稻飞虱、纵卷叶螟等病虫的防治。

四、倒伏

篇（8）

环太平洋沿岸自然灾害带多火山、地震、台风、海啸、风暴潮（如上图世界主要自然灾害带所示），该地区人口集中经济发达，受灾面积大，影响人口多，损失严重。

火山地震多位于板块交界处，世界上主要有两条地震火山带：地中海―喜马拉雅地震带、环太平洋地震带，环太平洋火山地震带是地震火山最密集的地区，如下图“六大板块分布示意图”所示，太平洋板块、亚欧板块、美洲板块、南极洲板块、印度洋板块碰撞、张裂形成了世界上最密集的火山地震带，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因为板块交界处地壳活动性强有关。

海底地震会引起上层海洋水的剧烈涌动形成滔天巨浪形成海啸，对沿海低地城市破坏巨大，环太平洋带海啸分布较多，日本、菲律宾、印度尼西亚、秘鲁等国都曾经遭受海啸袭击。建立海啸预警机制可以有效预防海啸，减轻海啸造成的破坏。

在太平洋的热带副热带海域附近还存在着严重的台风威胁，造成风暴潮等危害。特别是我国位于的西北太平洋地区（如全球自然灾害分布图所示），台风发生频率最高，台风每年在我国登陆平均8个，台风深入内陆可造成华北等地的暴雨，暴雨山洪还会引发山体崩塌滑坡、泥石流等灾害，每年造成经济损失高达几十亿元，仅铁道部门每年用于整治险阻工程费用就多达数十亿元。

2.北纬20°～50°之间的环球自然灾害带

如世界主要自然灾害带分布图上显示，北纬20°～50°之间多干旱、洪水分布，多台风飓风、风暴潮等危害，又因为地势高落差大，地形复杂，成为世界上山地地质灾害如山崩、滑坡、泥石流最严重的地区。该地带位于中低纬度，人口密度经济密度较大，灾害造成损失较大。

该地带干旱与洪水灾害多分布在亚洲的季风区，降水集中夏季在一些排水不畅的平原地区容易导致洪涝灾害，如恒河三角洲地区，我国的东部平原地区，夏季易发洪水。美国中南部地区夏季降水丰富，地势低平，也是洪水多发地区；干旱多分布在季风区的冬春时节，甚至连续几个季节都出现干旱，如我国华北地区如1951年～2000年我国华北地区出现春夏连旱和伏秋连旱的年份有19次。在一地区内，先涝后旱或先旱后涝交替出现，也是常有的现象。在本地区的亚欧大陆中部地区远离海洋，降水稀少，干旱是一个长期存在的问题，在南亚地区也经常出现连续冬春连续干旱的现象。非洲也存在着持续10多年的干旱造成近2亿人生活困难。

本地带的北纬20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地区也是飓风多发地带，强烈发展的热带气旋带来了狂风暴雨和风暴潮对沿岸低地造成了毁灭性的打击。特别是美国南部墨西哥湾沿岸，每年都遭受飓风、风暴潮的多次侵袭。

面对各种自然灾害，只要人们正确把握其分布规律，了解其形成原因并采取相应的防灾减灾措施，那么就可以战胜自然灾害。

【例】材料1.常年遭受季风雨影响、人口达到数十亿的南亚，总是在缺水和水量过多之间艰难前行。2007年夏季南亚遭到了洪水袭击，尤其是7、8月间孟加拉国出现的一系列反常季风雨引起洪水泛滥，联合国儿童基金会称：“这是现有记忆中最糟糕的一次洪水。

材料2.孟加拉国的人口密度非常大，每平方英里达2639人，因此，这个南亚国家不管发生什么样的自然灾害，都将造成重大人员伤亡。11月15日，热带风暴“锡德”侵袭孟加拉国南部，引发洪水同样造成了重大人员伤亡。

篇（9）

2　让学生明白诱发自然灾害的种种因素，揭示自然灾害的诱发机制和发生规律，明确自然灾害的特点和危害，寻求防灾减灾的方法、措施。

教学重点：

使学生明白洪水自然灾害的形成原因及预防措施。

教学处理：

通过合理运用图片、文字等资料突破本节的重难点。

布置学生多方面收集有关我国的主要自然灾害的种类、成因、危害及防护措施等材料，便于在课堂的探究活动中使用。

教学过程：

[由图导入]教师出示1998年我国百年不遇的洪水图片资料，接着让学生思考问题：我国洪灾频发的原因是什么?我们应该采取哪些应对措施?

[引发思考]1　通过了解，你们知道什么是自然灾害?

2　通常自然灾害都包括哪些?

教师讲述：自然灾害，是指在自然界发生的、对人类生命和财产构成危害的事件，需要注意一是在自然界发生的，二是对人类生命和财产造成危害。

[课堂训练]略。

[教师说明]认识洪水和洪灾。

洪水：是河流水位超过河滩地面出现的溢流现象的统称。

洪灾：洪水溢出或者冲垮河岸、湖岸，对人类生产和生活带来损害，形成洪灾。

洪水的危害：有直接损失和间接损失。

洪水致灾的两个基本环节：洪水的形成、对人类造成损害。

[板书]成因　洪水形成　损害

洪水的成因分自然原因和人为原因。

[课件演示]PPI展示图片、文字资料，学生讨论得出洪水形成的自然和人为原因

1　文字材料：长江流域自6月11日进入梅雨期后，各地暴雨频繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出现的次数最多。长江进入主汛期后，上游和中下游同时出现降雨，洪水并发，洪水量激增。

2　出示图片：长江流域水系简图、四川地震堰塞湖。

[教师总结]洪水形成的自然原因：强降水；冰凌、滑坡、泥石流堵塞河道；堤坝溃决(“千里之堤，溃于蚁穴”、炸毁黄河花园口大堤……)；还与流域的汇水速度和排水速度有关。

影响排水速度快慢的因素有：地面坡度、土壤含水率、植被覆盖率等。

影响流域排水速度快慢的因素有：河道的顺直程度、通畅程度、纵向坡度等。(通过实例启发学生思考得出结论。)

“把庄稼种到山顶上，把水稻栽进湖中央”导出洪水形成的人为原因――破坏植被、围湖造田。

占据河道的建筑物降低河道排水速度，也会形成洪水。

过渡：洪水形成是不是就一定形成洪灾?

发生在无人区的洪水不能形成洪灾。

洪水造成的损失不仅和洪水的大小相关，还与人口和经济有关，人口越密集、经济越发达，损失越严重。

[小组讨论]针对洪灾的形成原因，我们又该采取哪些防治措施呢?

[课堂总结]通过本课的学习探究，我们初步了解了自然灾害的概念和类型，理解洪灾的成因和防治措施。

[实践与探索]学生根据上述分析洪灾的方法，探索寒潮、台风等自然灾害的成因、危害及防治措施。

[板书设计]

[课后作业]向父母长辈咨询，当地有没有发生过洪灾，多发生在什么时候?灾情怎么样?近些年来为什么没有发生过洪灾?

篇（10）

进入21世纪以来，全世界各种自然灾害频繁，以2007年为例：英国夏季出现200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亚夏季高温达51.6℃，意大利和美国西海岸都出现45℃以上的高温；在海湾地区，历年极少见到的强热带风暴“古努”6月在卡塔尔登陆;11月超强热带风暴“锡德”孟加拉登陆，造成3400余人死亡。在中国：2月28日在新疆，从乌鲁木齐开往阿克苏的旅客列车被14级大风（风速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底连续降雨，出现了自1954年以来的最大洪水；重庆沙坪坝区7月17日24小时降雨266.6mm；济南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的气温超过35℃；上海气温35℃以上的连续多日；都是有气象记录以来罕见。在部分地区高温持续的同时，江南和华南大部分地区干旱，东北和内蒙古地区夏季出现严重干旱。另外龙卷风和雷暴等特殊天气事件多发，造成多起人员死亡，2007年，因雷击死亡人数已经达676人。

根据紧急灾难数据库记载，2008年全世界发生321次自然灾害（其中80%~90%与气候恶化有关），死亡23.6万人，受灾人口达21.1亿，经济损失1800亿美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中国南方地区出现四次大面积低温雨雪冰冻过程，受其影响有19个省、市、区受灾。此期间全国累计23万公里公路被迫封闭，8.2万公里公路损毁；湖南郴州的输电塔倒塌，压倒京广铁路的输电线，使京广线和沪昆铁路部分区段停运，受灾期间正值2008年春节前后，部分省市交通受到严重影响。全国13个省、市、区的2.7万条输电线路断线，严重影响当地的社会生活，成为2008年年初全国乃至全世界关注的事件。

在全球气候变暖的大背景下，随着地面和海洋上空气温升高，大气环流中的不稳定因素增加，极端性天气事件发生的次数和强度都会增加。

2．中国大陆地震活动宁静期即将结束，下一轮地震活跃期即将开始

中国地处欧亚大陆板块的东南部，在欧亚大陆板块和太平洋板块、菲律宾板块的交汇处，受喜马拉雅地震带和环太平洋地震带的影响，地震活动频度高、强度大、震源浅、地震活跃区分布广泛，是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一。中国所有省（市、区）都发生过5级以上地震；。按中国地震烈度表的统计，基本烈度为7度以上区域面积为312万km2，占国土面积的32.5%，全国299个大中城市中有136个城市（其人口占全国城市人口的一半）的地震基本烈度为7度以上；人口在50万以上的61个大城市中有33个（其人口占全国城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。

中国从1900年到1994年共发生过1921次5级以上以上地震，平均每年18~20次。20世纪全世界共发生过7级及7级以上地震约1500次，约有1/10发生在中国境内；全世界陆地地震约有33%发生在中国大陆和台湾；中国发生的地震释放的能量约占全世界的35%。20世纪，全世界发生过震级≧8.5级的陆地地震3次，其中两次发生在中国（1920.12.16.宁夏海原，8.6级；1950.08.15.察隅，8.5级）。

根据对历史上发生地震的统计，中国的地震活动有活动相对强烈的活跃期（持续时间11~25年，此期间发生7级或7级以上地震的频度为1.25~2次/年）和宁静期（持续时间11~22年，此期间发生7级或7级以上地震的的频度为0.36~0.8次/年），每个活跃期都有强震活动相对活跃的区域。中国上一个活跃期是1988年~1999年，这12年内共发生7级和7级以上地震16次，主要活跃区域是台湾、云南和新疆的地震带。

从2000年开始中国进入地震宁静期，从2000年到2007年，中国发生过8级地震1次（2001.11.14.昆仑山口，8.1级），7级以上地震4次（其中3次在台湾及其附近海域）。从2003年~2007年，中国大陆已经连续5年没有发生7级及7级以上地震。按历史资料推断，从2000年开始的宁静期将在近期结束，2008年3月21日在新疆于田发生的7.3级地震及5月12日在四川汶川发生的8.0级地震标志中国重新进入地震活跃期。

由于地震是所有自然灾害中死亡人数最多的灾害，1950年以来，中国死于地震灾害的人数超过35万，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8级）死亡近24万人，是20世纪地震灾害死亡人数最多的灾难。同时地震也是社会恐怖心理最严重的灾害。随地震活跃期临近，必须有得当的应对措施。

3．中国历来是自然灾害频繁、灾害损失严重的国家

20世纪以来，全世界每年所发生的自然灾害都会使上万人丧生，而严重的自然灾害甚至可在短时间内夺去几十万人的生命，据不完全统计，20世纪发生的、一次死亡人数在万人以上的自然灾害约50次，而且每次受严重灾害影响的人数达万人以上。每年因自然灾害所造成的经济损失为200亿~1000亿美元。

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害的种类多而且频繁，灾害对公众和社会的危害强烈。严重的自然灾害不仅给公众造成生命、财产的损失和生产力的破坏，也是产生社会动荡的原因之一。

20世纪全世界发生过四次死亡人数在10万以上的严重自然灾害，其中两次发生在中国。20世纪以来几乎每年都有比较严重的自然灾害发生。

根据民政部和国家气象中心的统计，中国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害经济损失的71%，以下依次为：地震灾害，占8%；海洋灾害，占7%；农林和畜牧业的生物灾害，占6%；其他灾害（太阳活动和泥石流、滑坡等地质灾害等），占8%。1990年~2004年，每年由于气象灾害所造成的经济损失约占当年国内生产总值（GDP）的3%~6%（台湾、香港、澳门未统计在内），往往一次台风就刮掉当年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川发生的8级地震死亡6.9万人，经济损失8451亿元，约占2008年GDP的2.8%。

自然灾害最直接的后果是农作物减产、用于生产和生活的公众财产和设施受损（房屋、厂房和店铺的损坏和倒塌等）等经济损失。也会由于发生次生的灾害（如地震后的火灾，洪水后的瘟疫，干旱引发的森林火灾等）。由于整个社会生产力的发展进步，自然灾害还影响到交通运输、水和电力的供应等社会生活的各个方面。29世纪50年代，中国每年因为自然灾害的损失平均为476亿元，90年代则增加到1000亿元以上；1998年由于长江流域和松花江流域的洪水，全年经济2978亿元；自然灾害总体偏轻的1999年，经济损失800亿员。进入21世纪后，自然灾害造成的经济损失总体呈上升的趋势：2004年为1566亿元，2006年为1528亿元。2008年1月中旬~2月中旬中国南方的雨雪冰冻灾害就造成107人死亡，直接经济损失1111亿元。

中国既是自然灾害严重的国家，同时也是自然灾害记录最完整的国家。从公元前18世纪以来，几乎无年不灾，有文字记载的2000多年以来，有记录的水灾约1600次；从公元前16世纪的夏桀五十二年到清光绪二十二年（1896BC）的3363年间共有3322次地震记录。在近四千年有文献记录的灾害中，水灾、旱灾和地震是发生频度最高，危害最严重的自然灾害。

自然灾害的历史记录为灾害研究提供了条件。

4．中国的普通群众甚至地方官员对自然灾害的知识普遍匮乏

中国的灾害预防教育还相当落后，公众对自然灾害的知识相当匮乏。普遍的问题是各类学校里很少有关于预防自然灾害的系统教育，公众普遍缺乏有关自然灾害防御和灾害救助的知识。特别是，中国农村人口比例大，居住分散，交通和通讯落后，居民知识水平有限，预防和抗御自然灾害的知识极为匮乏。即使是在城市，居民社区的预防和抗御灾害的教育往往流于形式，仅限于散发宣传材料，没有相关的专业知识教育，更没有像美国的佛罗里达州那样每年定期进行抗御热带风暴的演习和像日本那样定期的应对地震灾害的教育和演习。特别要提到的是，作为公共信息传播的媒体对自然灾害这样影响公众生命安全的重要事件，在日常的关注程度上，在宣传的广泛和深入程度上，在宣传的技术上都十分不够。在严重灾害发生时，及时、充分向公众公告有关信息做得非常不够，与之形成反差的是，在某些时段，有关地震的谣言，有关SARS疫病的传闻则不胫而走。在灾害发生后媒体宣传介绍各种简单适用的抗御灾害的知识（例如，如何抗御低温、预防长期旅途中的精神障碍、在拥堵的公路上的司机和人群如何自救等）则非常不够。

由于公众抗御灾害的知识匮乏，使灾害发生时相当多的公众无所措，例如2007年5月23日，重庆开县某乡村小学在雷击事故中死亡7人，受伤44人。究其原因，学校管理者和教师的防灾知识匮乏，教室没有避雷设施。还有人在雷击发生时躲避位置不当（在大树下）。再例如，每年钱塘江中秋节后观潮，不顾安全规定，超越警戒线而被潮水冲走的事件几乎年年发生。

而政府官员由于在自然灾害面前缺乏正确的应对措施则会带来更严重的后果。例如2005年10月2日，当年第19号台风“龙王”在福建登陆，福州连续7日大雨，而地方政府决策者没有及时腾空水库，山洪泻下时，致使155人死亡，经济损失155亿元。2007年，有部分人认为，长江流域将出现类似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期开始时的几场大雨误导，于是匆忙放空了水库的存水，其结果是连续数十天干旱，由于水库的“保命水”已被放空，致使人畜饮水都发生困难。

5．自然灾害的教育应该被列在重要位置

鉴于20世纪后期，全世界自然灾害频繁，给人类带来灾难日趋严重的背景下(每年死亡万人以上，经济损失250~1000亿美元)1984年7月，美国国家科学院院长弗兰克?普雷斯提出，由联合国组织在全世界范围内开展目的是减轻自然灾害对人类危害的、为期10年的活动。1987年42届联合国大会通过决议，决定从1900年到1999年在全世界开展“国际减轻自然灾害十年”

（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，缩写为IDNDR，中文简称“国际减灾十年”）。在该活动中，教育计划列为重要内容，除了对公众的减灾知识普及和教育外，特别提出:针对减轻自然灾害设置专门的大学课程。1999年在“国际减灾十年”结束后，联合国第54届大会通过决议，决定从2000年起，将减灾作为长期的、战略的行动持续开展下去，并规定每年十月的第二个星期三，作为“国际减灾日”，每年的减灾日都有特定的主题，2006年的主题是：减灾始于学校，2007年的主题是：防灾，教育和青年。

特别值得提出的是，“国际减灾十年”不仅关注自然灾害发生的机理研究和抗御对策等自然科学、技术手段和相关的经济学方面的问题，还特别注重“探讨不同文化基础对自然灾害的反应”，以及“不同社会文化条件下，可以接受的灾害的危险性水平和选择减灾的对策”（例如，由于传统的习惯和文化背景，某些人群不愿意甚至拒绝从容易发生灾害的地区迁出）这显然是重视对自然灾害认识和抗御的人文科学背景。

二、国内外有关自然灾害的教育和知识普及情况及建议

据悉：几年前，美国的斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学先后开设了有关自然灾害的公共课程，选修该门课程的人数随开设年数增加很快，从初期的二十几人，到近期，选修该课程的人数已经超过200人。

在中国，2004年陈颙院士在中国科学院研究生院开设了《新闻中的自然灾害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年该课程名称为《自然灾害中的物理学》，力图从能量变化的角度说明各种自然灾害发生的机理和特征。同期，北京师范大学的史培军教授也在讲授类似课程。近日媒体报道，北京大学环境工程学院与国家环境保护总局宣教中心联合开设《气候变化》课程，并对其他大学开放。应该说，这都是新的开始。

国外相应课程有印刷版和电子版的教材，但是自然灾害的史料和实例则几乎全部是西方国家的案例，而遭受自然灾害最严重的东方国家和发展中国家的实例很少。为此，陈颙院士和史培军教授编写了《自然灾害》一书，是一本图文并茂，内容生动的，一改以往中国高等学校教材在形式上“生、冷、硬、涩”的面貌，做到了编著者希望的“知识性和实用性并重”。而且视野开阔，思路灵活，因而比一般的教科书更能启发学生的创新思维。为此，应该延续陈顒等人的思路，编辑出版一本在对自然灾害的认识上，更为广泛；在内容扩展上则更兼顾自然科学和人文科学；在实例及图片选择上，更结合中国和现代的教学参考书。

应该明确，更进一步的普及有关自然灾害和危机应对的知识，是学校知识教育和道德教育的基本内容之一；而且应该明确：减灾始于学校，使公众，特别是大学生和研究生有比较深入的关于自然灾害和应对灾害的必要知识，使大学生对自然灾害的认识既有历史感又有现实感；对现代社会的发展既有成就感，又有危机感，特别是培养大学生有超越职业训练以外的想像能力。

应该使每个学生明白地球和太阳系的一般知识，并在对学生进行知识传授时，对自然灾害的定义，分类，人类对自然灾害认识的历史等进行说明和讨论；对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、环境灾害的形成机理，危害特征，空间和时间分布和重要案例给于介绍；并介绍自然灾害的预测预报及灾害救援的一般知识。

三、对自然灾害认识的出发点