土地开发整理规划汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇土地开发整理规划范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号：D912.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

土地在我国已经是涉及到方方面面的应用，土地开发已经成为了地方拉动经济的一大特点。土地整理主要是根据土地利用规划与城市规划确定的方向与作用，采取政治、经济、法律与工程技术方式，对土地利用情况进行综合整治、调整改造，增加耕地面积，改善生产、生活条件以及生态环境的过程。

针对土地开发问题，土地整理对于城市规划等建设具有很大的作用。现代社会追求的是环境与建设和谐发展，这样实现了土地可持续发展。土地整理是土地利用总体规划的重要组成部分，是对土地利用总体规划的深化和补充。土地开发与整理对保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，改善生产、生活条件和生活环境，提高土地利用水平，促进农村和农业现代化建设具有重要意义。土地开发则是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过工程或生物措施，使其改造成为可利用土地的行为。在我国经济快速发展的今天，土地开发利用对于整理规划环境具体划时代意义，相信通过本文对土地开发整理规划环境影响研究，我国土地利用会科学合理的进行规划与建设。

1土地开发整理初步认识以及其主要方向

土地开发，是当前我国建设的一个必要环节。影响土地开发整理规划环境的影响因素是规划、环境、资源、投资条件等。针对土地开发是保护与改善生态环境、防止水土流失以及土地荒漠化的条件下，采取了生物、工程等办法，将没有利用土地资源开发利用以及其经营活动。

土地复垦主要利用工程、生物等办法，对于生产建设过程中挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，使其恢复到可利用状态的活动。对于目前，我国内陆需求的加剧，同时取得了举世瞩目的成绩。为了加大规划土地整理，专家学者对土地整合内涵进行了广泛的讨论。土地行政主管单位认为：我们目前所讲的土地整理，即按照土地利用总体规划的要求，构建了土地开发整理规划环境影响评价指标体系，并采用适宜的方法实现了指标的定量化。在土地开发整理规划环境影响识别的基础上，分别建立了土地开发整理规划的社会环境影响、生态环境影响、景观格局影响的评价指标，并根据指标的内涵确立了适宜的量化方法。作者认为区域土地可持续利用的影响评价是对该规划引起的对区域复合系统的综合评价，是对前面进行的社会环境、经济环境、生态环境、景观格局等子系统的协调性的综合评价，并选用合适的指标、标准化方法，用层次分析法确定了各指标的权重，构建了土地开发整理规划对区域土地资源可持续利用的评价模型。

2 土地开发整理规划的主要指标分析

土地开发，对于一个城市、企业等用地非常重要。“土地开发整理”包括土地开发、土地整理和土地复垦。土地开发整理规划是指在规划区内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、暂时不能利用或已利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序。主要的土地开发整理规划的目的如下分析：

2.1有计划的规划耕地总量动态发展

根据我国人口分布不均匀，人均耕地稀少，储备耕地资源不足；土地耕地资源利用面临着突出的情况，弥补耕地的任务就是依靠土地开发整理以及其复垦来完成。在科学预测耕地供求状况，充分协调经济建设与生态环境，合理划分土地开发整理区域，安排土地开发整理活动的空间和时间序列，通过综合整治措施, 使我国各类零星废弃和利用率低的土地更集约利用,体现了新时期深化土地管理的特点，是实现耕地总量动态平衡的重要措施。

2.2调整规划土地开发整理情况以及国家各项建设情况关系

针对于土地开发整理情况关系到政治、经济、生态、社会等各个方面，经过编制土地开发整理规划，全力整合国家与地方经济发展工程。根据农业、农林、水利、交通、环保等单位规划相联合，避免了土地开发整理的清晰性，需要长期考虑在土地开发整理中把短期利益与长远利益、部门利益与国家利益统一起来，实现土地开发整理经济效益、社会效益、生态效益的统一。

2.3为制定项目投资计划、组织项目实施提供依据参考

在我国，由于各地土地开发整理主要存在着争夺项目、资金等，这给投资上带来了很多盲目性与冒险性。面对着对当地经济、社会、生态等综合考虑：造成部分土地开发整理活动不经济和引起生态恶化等问题，需要国家对土地开发整理活动进行指导和规范，编制耕地开发整理投资计划，进行有效的组织和管理，促进土地开发整理的有序、健康发展。

3对土地开发整理规划环境影响的评价与识别目的分析

规划坏境对于开发整理来说非常重要，主要目的在于对未来规划造成进一步做出规划性问题，这是对环境性问题做出前期性问题，也是确保对此评价的可行性和有效性问题做出关键问题。土地开发整理规划可能造成众多的环境影响，但并不是所有的环境影响都应在评价中加以考虑，并进行详细、深入地研究，一方面，不同的环境因子对于人类来说其意义也不同，或者说不同环境因子的重要性不同；另一方面，投入到环境影响评价中的人力、物力、财力、可获得信息及时间是一定的，这就要求在土地开发整理规划的环境影响评价中充分、有效地利用有限的资源，尽可能地在降低评价费用或成本的条件下科学、合理地开展工作。

4土地整理与土地开发中的规划做出环境影响评价

4.1土地开发整理规划环境问题产生的社会性评价

针对开发建设项目或者战略问题分析，规划建设是非常重要的。环境问题对当前土地开发建设与土地整理问题来说非常重要。这些影响可能包括改变人口迁移、改变社会结构、扰乱社会的稳定性，同时也可能包括改变规划区域的经济发展能力，提高或降低社区人口的收入水平等。

4.2土地开发整理建设的生态环境问题评价

生态环境对于我国土地可持续发展问题来说非常重要，对于一个生态环境建设来说，水、大气、土壤等非常重要，它们可以构成一个复杂的生态系统，任何一种因子的变化都会打破原来的生态平衡。土地整理活动从生态学的角度来看是一个打破了原有生态环境系统，然后重建新系统的过程。由于土地整理活动具有长期性、累积性的特点，由于土地开发整理规划中的一系列土地整理项目需要借助一系列生物、工程措施对水、田、路、林、村进行综合整治，在此过程中，区域内诸多土地整理项目不可避免地会对项目区及其背景区域的水资源、水环境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接、有利或有害的影响，因此，充分认识这些可能影响将有助于建立完善的土地整理的环境影响评价指标与标准体系。

4.3土地开发整理规划对于区域土地可持续利用评价分析

可持续发展要求土地开发整理规划执行后，该区域复合系统能够长期、稳定、协调地发展，即该区域土地系统有良好的结构性能，具有动态调节性及其与环境的适应性，且各子系统之间具有高效的输入输出转换功能，具体表现为土地开发整理规划执行后，区域经济结构和机制趋向合理，农民生活质量和社会福利不断提高，资源、生态环境得到合理的利用和有效的保护等方面。土地开发整理规划的社会环境影响，是指土地开发整理规划实施后对社会环境系统的影响极其产生的宏观社会效应。也就是说，该规划在产生经济环境影响、生态环境影响的基础上。

参考文献：

[1]卞正富,路云阁.论土地规划的环境影响评价[J].中国土地科学,2010(2).

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1.1 土地开发整理体系不健全

土地开发整理是一项繁杂的系统工程，工程涉及面比较广，如果单独一个部门是无法完成的，目前在贵州地区由于各个地区各个部门的开发整理规划不统一，标准也有很大的差异，政策各异，从而造成了项目重复、资金管理混乱，土地开发整理混乱的局面。

1.2 工程设计不合理

由于设计人员对项目区的土地利用现状、社会经济以及环境条件等没有进行详细的调查，从而导致部分的规划设计脱离实际，并且在土地开发整理过程中，大面积进行土地平整，石坎工程，工程量统计不准确，在水利工程方面缺乏设计的依据，工程量统计不准确，设计混乱，从而导致计算和设计的结果不合理，造成很多的浪费，并且不能有效达到提高生产力和改善生态环境的目的。

1.3 投入资金不足

目前，由于土地开发整理项目的亩均投入有几千元，因此如果想要达到综合整治的目的，实现优质的更地要求是很难做到的，尤其是对于一些难度较大的工程，并且目前的耕地开垦费用是很难满足实际的需求的，由于投资的资金不足，从而导致在土地开发整理规划的过程中，出现轻质量、重数量；轻整理项目，重开发项目的现象。

1.4 土地开发整理规划和《土地承包法》相冲突

在实际的土地开发整理规划的过程中，如果想要实现土地开发整理，满足土地开发整理规划的需要，必须对土地开发整理项目区域内的村、田、桥、渠等进行综合的整理和统一规划，因此这就必然会打破土地承包经营权界限和土地所有权界限，但是在《土地承包法》中的第九条规定：“国家保护集体土地所有权者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”由此可见土地开发整理规划和《土地承包法》之间有冲突。

2土地开发整理规划的建议

在土地开发整理规划的工作中，为了保证土地开发整理规划工作能够有序、健康、规范的开展，在具体的工作中应该做到以下几点。

（1）建立健全的土地开发整理规划体系。

为了保证土地整治、土地整理规划工作的顺利进行，所以应该建立完善的管理体系，建立土地开发整理规划领导小组对整个土地开发整理项目全权负责，同时，应该按照各个部门的职责，将土地开发整理规划工作的任务落实到各个部门、乡镇，层层签订目标责任状，从而可以将土地开发整理规划工作明确目标，落实责任，使各个部门之间相互配合，合力攻坚，从而保证整个项目工程有效的开展。

（2）制定科学合理的土地开发整理规划。

土地开发整理规划是一项工程设计要求极高，并且也是一项理论性、科学性和技术性极高的工程，因此在实际的工作中应该制定科学合理土地开发整理规划，并且应该注意农田水利的规划、林带的规划、居民点规划、道路的规划，生态环境保护的规划等，在工程项目设计的过程中，必须做到以科学数据为依据，遵循理论性、科学性以及技术性的原则，从而保证土地开发整理规划的科学，促进土地的可持续利用。

（3）加强土地开发整理规划的投资。

土地开发整理规划是一项庞大的工程，资金是土地开发整理规划的关键。所以应建立资金保障体系，保证资金的合理运用。可以建立土地开发整理专项资金，按照国家相关的法律法规进行筹集和使用土地开发整理规划资金。并且可以组织群众人民投资、投劳，并按照谁整理谁受益的原则进行吸引广大群众的投资。还可以利用金融部门贷款，可以根据土地抵押债券可靠性、稳定性并且偿还周期长等特点，从而促进土地开发整理规划具有充足的资金来源，促进土地开发整理规划工作的进行。

（4）加强土地开发整理规划项目管理。

在进行土地开发整理规划的项目的建设后，应该加强项目工程的前期和中期的管理，并且应该有项目承担单位负全部责任，对项目竣工之后，可以将项目实施新增加的耕地有国家进行统一的管理，然后再采取对外公开招标，并且同时还可以将土地开发整理规划过程中进行投资建设防护林，并且还可以进行联合耕地发包的收入为工程项目长期有效的管理费用，从而可以保证土地开发整理规划项目有效的开展。

参考文献

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中图分类号： F301.0文献标识码：A 文章编号：

1 土地开发整理主要阶段及其内涵

土地开发整理项目已经实施多年,有一套完整的技术流程,主要包括土地开发整理专项规划编写、土地开发整理项目规划设计、土地开发整理施工管理以及土地开发整理竣工验收四个阶段,每个阶段有其不同的内涵。

1 . 1 土地开发整理专项规划阶段测绘

土地开发整理规划是专项规划,仅对一定行政辖区内的土地开发、复垦、整理项目进行规划。土地开发整理专项规划以土地利用总体规划为基础,对辖区内的待开发整理区域进行潜力评价,并对社会经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等方面进行研究,以集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等为目标,在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上作出的安排和布局。

1 . 2 土地开发整理项目规划设计阶段

土地开发整理规划设计主要是根据社会经济发展的需要,采取一定的手段对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整,以提高土地利用率,实现土地利用目标,并将土地整理分为农地整理和非农地整理,认为农地整理是在一定范围内,采取行政、经济、法律和技术手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,调整土地关系、改善土地利用结构和生产、生活条件,增加可利用土地面积,提高土地利用率和生产率。

1 . 3 土地开发整理项目施工管理阶段

为了加强项目区的施工管理,成立土地整理项目建设工作领导小组,专门负责各项目区的组织管理的协调工作,负责工程招标,委托监理公司进行监理,落实各项目区责任制,以保证工程建设质量,各项目区具体施工管理,由扶风县负责落实工程质量监督人员作为现场代表,负责履行监督职能及施工协调工作并实行工程招标制,拟定招标文件,确定中标条件,经项目建设领导小组审核批准后,向社会公开招标意向文件,按法定程序组织竞标过程,进行公开招标,通过公平竞争,选出中标企业或机构,经项目建设领导小组审核后最终确定中标单位。

1 . 4 土地开发整理项目竣工验收阶段

土地开发整理项目竣工验收主要是对土地开发整理项目的项目计划任务完成情况,项目规划设计与预算执行情况,工程建设质量、资金使用与管理情况,土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

2 土地开发整理各阶段中测绘技术应用

土地开发整理项目各个阶段对项目的顺利实施有着重要的意义,其精度关系着项目的完成的精度。四个阶段都需要测绘技术为其提供准确的、高精度数据,保证项目的顺利实施。下面简单地介绍一下土地开发整理各阶段中测绘技术的应用。

2 . 1 专项规划中测绘技术的应用测绘

新一轮土地开发整理规划编写已经开始编写,所用的基础图件来源于第二次农村土地调查的成果,经过制图综合而得。而土地利用现状调查数据是通过航片或者卫片的编绘,经过外业补绘而得。相比于上一轮土地开发整理规划的编制,新一轮规划的编制采用了3S技术,利用RS系统获取要开展土地开发整理区域的土地利用现状数据信息,利用GIS系统能够有效地管理土地开发整理的数据,利用GPS测绘技术可以有效地对土地开发整理项目的进行补充测绘,不仅能够保证规划成果的准确性,而且能够保持规划数据能够及时反映土地开发整理项目的土地利用变化,保证土地开发整理专项规划数据的现实性。

2 . 2 规划设计中测绘技术的应用

土地开发整理项目的规划设计主要包括土地开发整理建议书编写、可行性研究、项目初步设计等内容。由于项目区在进行初步设计之后,通过招标,由施工单位进行施工,所以项目可行性研究和项目初步设计对项目区的土地面积、长度、高程等精度要求很高,需要采用GPS测量技术对项目区地形地貌的准确性、现势性上有较高的要求。可采用常规方法先用GPS布设控制,再用全站仪进行野外数据采集,首级高程控制点应采用四等水准进行联测,利用全站仪野外数字采集的资料或数字,生成项目区数字高程模型(DEM),利用DEM辅助计算出每个设计田块的设计填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、沟渠、涵洞应测水底高程,水闸应注高宽及孔数,以便于农田水利工程设计;测出农业基础设施、道路、林地、坟墓的分布及面积信息,以便于田间道路工程设计。

2 . 3 施工管理中测绘技术的应用

在土地开发整理项目施工管理阶段,施工单位采用测绘技术,利用前期测量成果及设置的专门控制点,对初步设计中的沟、路、渠以及标准田块的田坎进行工程施工放样,促使施工单位能够按照通过审批的设计方案及设计图件进行相应的施工。

2 . 4 竣工验收中测绘技术的应用

在土地开发整理项目的竣工验收阶段,需要对施工的工程量以及工程质量进行测绘,绘制出竣工图,其比例尺与土地开发整理项目规划设计图相同,反映项目的竣工现状,其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,相比初步设计阶段而言,必须达到较高的测量精度,有着较全面的内容要求。

3 结语

当前,土地的开发整理项目大量实施,通过这样，不仅能够提高耕地的质量,提高农民经济收入,缩小城乡的贫富差距,推进城乡统筹发展 ,有助于促进社会主义新农村建设与发展,而且能够实现耕地占补的平衡,对保证耕地总量的动态平衡有着非常重要的意义。总之,土地开发整理项目运用测绘技术能够保证土地整理项目的顺利实施,加强农田基础设施建设,有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,改善传统的农用地利用格局,扩大经营规模,促进农业增效和农民增收,实现农村、农业现代化。

参考文献

[1] 张云霞 ,顾雅能 .测绘技术哎土地整理中的应用[J].淮海工学院学报(自然科学 版 ),2011(12):144-145.

[2] 韩霁昌 ,成生权 ,张红凯 .测绘如何在土地整理中发挥作用[J].中国土地科学,2003(7):38-41.

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（二）主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。

（三）主要内容：

1．分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；

2．分析土地整理、复垦和开发的潜力；

3．确定土地开发整理的目标和任务；

4．确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；

5．分析评价土地开发整理的预期投资和效益；

6．提出实施规划的保障措施。

国家级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模，作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。

（四）编制原则：

1．保护、改善生态环境；

2．经济、社会和生态效益相统一；

3．内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理复垦为重点；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，统筹安排；

6．切实保护土地权利人的合法权益。

（五）各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。

土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。

（六）编制程序：

1．准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，开展技术培训等；

2．调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题；

3．拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案；

4．协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见；

5．规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后，按照本意见要求报批。

规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。

（七）规划成果：

1．规划文件：包括规划文本和规划说明；

2．规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例足一般与同级土地利用总体规划图件一致。

3．规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。

上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。

二、规划的审批

（八）审批权限：地方各级土地开发整理规划编制完成后，报上一级土地行政主管部门审批并备案。

（九）审批程序：申请报批土地开发整理规划，应当按照下列程序进行：

1．评审：土地开发整理规划编制完成后，应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请，由上一线土地行政主管部门组织对规划进行评审，提出修改或补充意见。

2．申报：按照评审意见修改完善的土地开发整理规划，由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。

3．审查：负责审批规划的土地行政主管部门，按照本意见的要求，对规划进行全面审查，并作出公正、客观的评价。

4．批复：负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论，提出批准、原则批准的意见，并正式行文批复。

凡属批准的规划，负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报批准机关备案。

（十）审查标准：审查土地开发整理规划，应当遵循下列标准：

1．充分体现土地资源可持续利用，社会、经济和生态效益统一的要求；

2．土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求，切实可行；

3．土地开发整理部署和安排明确，指标分解和重点区域布局合理，工程、项目安排切合实际；

4．土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分；

5．上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好；

6．规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求；

7．规划图件内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰，符合制图要求；

8．规划采用的基础资料翔实可靠。

（十一）县级土地开发整理规划批准后，编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。

（十二）经批准的土地开发整理规划，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的机关决定，并将调整方案报规划原批准机关备案；涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的，由编制该规划的机关提出修改方案，报原批准规划的机关批准。

三、规划的实施

（十三）土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。

（十四）土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。

国家投资的重点土地开发整理项目，原则上应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中，并有利于重大工程的实施。

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土地是人类社会赖以生存与发展的最重要物质基础。随着社会的不断发展,世界人口的日益膨胀,以及对土地资源的高强度开发和不合理利用,土地资源已经遭到相当严重的损害。中国作为发展中的人口大国,人均土地资源,特别是人均耕地资源相对贫乏,要以占世界不足7%的耕地养活世界22%的人口,始终是我国社会经济发展中面临诸多问题中的首要问题。而今土地资源退化的势头还没有得到有效的遏制。我国耕地人均数量少,总体质量水平低,后备资源不足,保护耕地就是保护我们的生命线。

一、土地开发整理存在的问题

1. 土地开发整理规划执行难

土地开发整理规划落实受到冲击。当前,我国各级土地开发整理规划编制工作基本完成,对完善规划体系、实现土地开发整理目标十分必要。土地整理专项规划的补充耕地任务主要是通过土地开发整理项目来实现。由于“占一补一”的补充耕地行为的分散性、局部性和无规划性,势必对土地开发整理项目的整体推进产生不利影响。“占一补一”的土地整理行为未能实现规范的项目化管理原因很多,主要因为实施占补平衡的补充耕地任务较为实现耕地总量动态平衡任务的土地开发整理项目在比较利益上存在明显的优势。在土地开发整理成本相近的情况下,耕地开垦费的收取额度往往比土地开发整理项目的单位投资额度要高。在明显的比较利益驱动下,各级国土资源部门更倾向于完成本级的占补平衡任务,实现本辖区的经济发展,对于为实现耕地总量动态平衡的土地开发整理项目申报和实施的积极性都不高。这一现象在经济发达、耕地后备资源相对紧缺、建设占地频繁的地区尤为明显。因此,目前土地开发整理项目的目标内涵偏窄,极大地弱化了项目对保证我国耕地安全的作用。

2. 战略重点定位不准,影响实施效果各地在申报和实施土地开发整理项目时,重视完成项目新增耕地这个硬任务,但对质量问题重视不够,认为是个软指标,需要进行科学地分析研究和评价,很费劲。有的地方因为耕地后备资源有限,为了完成“占补平衡”任务,实现“总量平衡”目标,过度开发。

我国土地资源的特点决定了土地开发整理的重点应该以土地整理为主,从中低产田整理的成本、对生态环境的影响程度和对实现耕地总量动态平衡、保证粮食安全的贡献率而言,应将我国土地开发整理的战略重点定位在以土地整理为主,其中以基本农田整理为重点,以划入基本农田保护区的中低产田整理为土地整理的重中之重,不断提高耕地的综合生产能力。

3. 现行的项目资金管理办法,制约了土地开发整理项目的如期顺利实施“缴用挂钩”原则限制了土地开发整理项目大规模得实施。我国土地开发整理项目专项资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金的各级留成部分,在项目报批时采取“缴用挂钩”原则。

现阶段,主要倾向于由国库逐级转移支付的模式。这种资金支付渠道在发挥自身优势的同时也对土地开发整理项目顺利实施造成一定的影响。主要表现为项目资金支付中间环节偏多影响了资金拨付效率,财政和国土部门之间存在诸多的协调与沟通,财政部门的上下级之间也存在许多报批环节,使资金在拨付使用之间存在时间上的错位,在项目施工过程中往往因资金未能及时到位而影响到工程进度。同时,由于许多地方多为“吃财政饭”,资金在由各级财政部门逐级转移支付过程中很可能发生滞留甚至挪用行为,直接危害项口的资金安全,挫伤项目申报单位的工作积极性,进而影响了土地开发整理的预期效果。

二、土地开发整理项目的对策

1. 建立土地开发整理储备库制度,实现项目化管理

进一步拓宽土地开发整理目标的内涵,充分发挥土地开发整理的整体作用十分必要。当前形势下就是要把占补平衡的补充耕地任务纳入统一的项目化管理。在继续完善各级土地开发整理规划的基础上,建立项目储备库,国土部门在建立项目储备库时,要争取农业、水利部门专家及其有关资料,对土地项目实行统一规划、统一立项、统一实施、统一验收、统一储备、分步使用;对土地开发整理专项资金实行统一收缴、统一使用、统一管理、滚动发展的模式。不断扩大土地开发整理专项资金来源、规范土地开发整理行为,提高耕地质量。

2. 保证土地开发整理整体效果

确定土地开发整理申报立项的新导向。可以考虑在今后的土地开发整理项目申报时,明确将现有耕地的整理特别是划入基本农田保护区的中低产田整理作为土地整理项目的重点,从政策导向,在立项时加以倾斜照顾。把土地整理的重点放在对基本农田的统一综合整治上,既保证了粮食产量的稳步提高,又实现了耕地总量动态平衡。各地可根据当地的实际情况,在每年批准实施的土地开发整理项目确定一定比例的中低产田整理项目，建立完整科学的土地整理质量评价体系。

3. 完善土地开发整理资金管埋办法

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中图分类号：F301文献标识码： A

前言：为了更好的利用耕地实现对耕地的保护胧国加快了土地开发整理工作的稳定推行，不仅制定了土地开发整理的专项规划而且各项管理制度也得以建立起来，有效的提高了土地的生产能力，使耕地问题动态平衡得到实现而且随着土地开发整理投入机制的建立我国土地开发整理工作也开始向产业化方向发展。但由于我国土地开发整理工作起步较晚所以还需要采取切实有效的措施针对存在的不足进行不断完善从而更快、更好的推动我国土地开发整理工作的开展。

1、土地开发整理的涵义

所谓土地开发管理,指的是依据开发目标和规划,对一定地域内的土地运用行政手段、经济手段和法律手段进行管理的过程,其目的是提高土地开发的科学性、合理性和利用效率,实现土地开发、环境保护、经济建设和社会建设协调和可持续发展,取得经济效益和社会效益最大化。

2、当前我国土地开发整理工作中存在的问题

2.1土地工程开发整理规划存在不完善的地方

目前，我国土地开发整理规划中对耕地进行补充时实行‘占一补一”的政策。但由于这种补充耕地的方法具有较大分散性和局部性，同时还缺乏科学合理的规划，这就使土地开发整理工作的整体进程受到了较大的制约。通过对实际执行过程中存在的问题分析表明，使“占一补一”土地整理行为没有得到有效的执行的影响因素较多，但主要原因还是由于在实施占补平衡的补充耕地任务时，其与实现耕地总量动态平衡任务的利益上具有较大的优势,所以导致在土地开发整理工作中，耕地开垦费则高于土地开发整理项目的单位投资额度,所以利益驱使下为了本地区的经济发展需要,则各国土资源部门更侧重于对本级的占补平衡任务的完成，对于耕地总量动态上的平衡在申报及实施中缺乏积极性。特别是在经济发达地区，由于建设用地较多,所以这种现象体现的更为明显使我国的耕地安全性受到较大的影响。

2.2没有准确进行战略重点定位

由于我国土地资源具有自身的独特性,所以在对其进行土地开发整理时需要以土地整理为主，以此作为土地开发整理工作的战略重点定位，基本农田作为土地整理工作的重点，加强对中低产田的整理工作，实现对生态环境的保护作用和耕地总量的动态平衡，提升我国耕地的综合生产能力，确保粮食生产的安全。但长期以来我国各地在进行土地开发整理项目时，无论是申报还是实施时都过分多的强调新增耕地任务的完成，而对耕地质量问题则缺乏重视，认为对质量进行确定需要进行科学的分析和研究不仅麻烦而且费时、费力。所以在这种情况下，一些土地后备资源缺乏的地区,则为了完成占补平衡的目的,则存在着过度开发土地的情况。

2.3现行的项目资金管理办法滞后

我国土地开发整理工作中，其项目专项资金主要是由新增建设用地土地有偿使用费，土地出让金等组成，而且实施‘缴用挂钩”的原则。同时支付模式是由于国库进行逐级转移支付的，这就使土地开发整理项目的要想实现大规模的实施则会存在较大的难度。因为在项目资金支付中由于存在着诸多的环节，不仅使资金拨付效率受到影响，而且诸多报批环节的存在，也导致资金在拨付及使用之间存在着时间上的错位，拨付中诸多环节的影响了资金的及时性,所以土地开发整理项目实施过程中则会存在资金不到位的情况，使进度受到较大的影响。另外，在我国地方发展中过分的对财政进行依赖,所以这部分项目资金在拨付过程中被截留及挪用的情况也时有发生。使项目资金的安全性受到影响。而且对于申报单位工作的积极性也产生很大的负面效应，无法实现土地开发整理工作预期的效果。

3、完善土地开发整理的对策

3.1积极促进土地开发整理的公众参与程度

农民作为土地的主人,应确保其在土地开发过程中中以主体身份参与其中,通过有效的引导,使农民亲自参与土地开发与整理。具体是要制定出引导政策,通过宣传与沟通,使农民了解土地开发的重大意义,并在制定土地发展规划时充分考虑到农民的利益诉求,使土地开发与管理更加科学。

3.2要因地制宜地规划土地开发整理工作

在进行土地开发整理规划时，要坚持把土地开发整理和保护与改善生态环境结合起来，要充分考虑到土地开发整理工作会受到哪些周边环境的影响，要全面核实水源，土壤、交通等条件，在充分认证的基拙上，因地制宜地规划设计方案，

同时要考虑到社会、经济与生态效益等，不得破坏植被与农田水土保持设施等，要注重保护改善生态环境，而不是掠夺式开发总之，对土地进行开发整理，必须要规范土地开发整理工作，做到规划高起点，建设高标准，管理高质量，真正提高土地的利用率与产生率。

3.3实施集约经营步入土地开发整理产业化道路

实施集约经营，步入土地开发整理产业化道路就是仄实际的土地开发整理实践中探索出来的一种新方法、新思路实质就是对土地资源进行综合整治与优化配置，对土地资源开发整理实行专业化、社会化与市场化，并促进土地资源的产业

一体化，真正提高土地资源的集约利用率就是俗话说的“用钱长地、用地长钱，再用钱长地”良性循环。

土地开发整理产业化的关键要有企业的参与，这也是土地开发整理产业发展的一个突破口以前土地开发整理投资主体是比较单一的，现在有企业的参与就可以拓宽资金的渠道，还可以实施多元化投资，尽力鼓励各种经济组织、企业、个人进行投资，甚至可以考虑引进外资而土地开发整理反过来又可以为企业等提供了大展身手的舞台，为注入新的活力与发展动力。

3.4提高当前土地开发整理工作的整体服务水平

先加大对土地开发整理工作效益的宣传力度来争得百胜的理解和支持，再从服务于基层的角度出发，通过对基层工作人员的培训来提高土地开发整理的管理水平，还要不断研究土地开发整理过程中不断出现的各种新问题并进行思考，找

出科学合理的解决办法。此外，在土地开发整理的工作中要尽量把前期的立项审批的工作缩短，还要尽量加快资金下拨的速度，更应该尽力简化验收的程序并加长服务的时间，重新树立政府部门的形象，整体上提高土地开发整体工作效率和服务水平。

3.5加强土地开发过程中的生态环境问题

只有制定出科学的土地开发规划,才能保证土地开发与生态环境获得平衡发展,促进本地区经济、社会与生态环境的协调。在农业用地的开发过程中,应注重对低产田地的改造,完善土地开发过程中的生态保护措施。加大力度提高农业水利设施的建设,通过植树造林、人工种草等措施绿化荒山,提高地表植被率,以防止水土流失,改善土壤的肥力和生态环境,提高本地区的土地开发利用率,使土地资源的作用得到充分发挥,实现经济效益与社会效益最大化。

4、结束语

综上所述， 我国是农业大国，“三农”问题一直是党和国家高度关注的问题，而土地开发整理工作就是涉及到千家万户的民心工程因此，全社会都必须来关心与支持土地开发整理工作，及时发现土地开发整理工作存在的问题，然后再集思广益地解决问题这是利于提前实现农村农业现代化的基拙工程，也是一项确保耕地占补平衡与提升工业化以及推进城市化的实事工程这就需要相关部门在进行土地开发整理工作时先进行专项规划，再制定出各种措施来妥善解决问题，处理好矛盾。

参考文献：

[1]李兴华. 浅谈土地开发整理工作中的相关问题[J]. 黑龙江科技信息,2014,15.

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基本条件

1.土地开发整理复垦项目应严格按土地整治专项规划、计划，增减挂钩专项规划等有计划地组织实施。2.土地开发整理复垦项目原则安排在土地利用总体规划划定的基本农田保护区域和一般农地保护区域。3.土地开发整理复垦地块必须进行确权登记，其地类现状清晰无误。4.土地开发整理复垦项目要符合自然生态环境的要求和经济社会发展的需要。

计划编制

区规划土地局根据土地整治规划和市规划国土资源局下达的新增建设用地计划及年度整治计划，编制北部五镇的年度土地整理复垦计划，报区政府审批。批准后予以下发。

立项、组织实施和验收确认

立项申报和审核。镇政府根据区政府下达的土地开发整治、整理复垦年度计划，依据土地整治专项规划，确定土地开发整理复垦的地块，按规定程序向区规划土地局申报土地开发整理复垦项目立项，并经同意后上报市规划国土资源局审核批准。组织实施。经市规划国土资源局批准立项的土地开发整理复垦项目，由所在镇政府按本市土地整理复垦项目验收标准组织实施。项目实施管理推行项目法人、公告、工程招投标、工程监理和合同管理等制度。镇政府为项目承担单位，履行法人义务，具体组织项目实施工作。镇政府应成立项目招投标工作领导小组，项目招投标方案由招投标工作领导小组编制，经所在镇政府审核同意后实施。项目施工、工程监理、造价审计等应严格遵守招投标管理的相关规定，中标确定后，镇政府负责与中标单位签订工程施工和监理等合同，并组织项目实施，对施工进度和质量负总责。竣工验收和新增耕地确认。项目实施完成后，由镇政府向区规划土地局提出竣工验收申请。区规划土地局应及时向市规划国土资源局申请土地开发整理复垦后地类变更和面积核定，并会同区财政、农委、水务等部门联合进行项目验收，出具验收意见。经验收合格的土地开发整理复垦项目，由区规划土地局按规定程序向市规划国土资源局申报新增耕地面积确认。

补贴标准

区政府对土地开发整理复垦项目进行补贴，补贴面积以市规划国土资源局核发的《市新增耕地确认书》确定的新增耕地面积为准，按区政府统筹面积，经费标准按下列不同项目进行核准，经区规划土地局初审后报区财政，由区财政统一拨付到相关镇。通过土地整理、土地复垦的项目，每亩补贴原则上高于市要素市场指标调剂价格，该标准每年按区政府核定的价格为准（暂定40万/亩，每年末重新拟定价格报区政府审批确定）。历史违法用地拆除复垦的项目参照上述标准执行。通过城乡建设用地增减挂钩获得的节余土地指标，每亩补贴120万元。

资金来源

土地开发整理复垦专项资金来源为新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地闲置费、土地出让金中用于农业土地开发的部分等。

使用范围

土地开发整理复垦补贴使用范围：1.复垦成本支出；2.农民社会保障、居住转移等提高农民生活水平的支出；3.基本农田保护、土地整理、耕地开发、土地增减挂钩等支出；4.其他与农业、农村和农民相关的支出。

资金管理

土地开发整理复垦项目资金实行“三专”制度，即专款专用、专帐核算和专项管理。各镇要切实提高资金的使用效率，确保资金的使用安全，并加强对土地开发整理复垦项目资金使用情况档案资料的管理。区规划土地局、区财政局、区农委、区水务局等部门应加强对资金使用情况的管理、检查和监督；区审计局对土地开发管理复垦项目资金结合实际进行审计。

指标管理

新增耕地指标由区规划土地局统一管理。区规划土地局应建立完整的耕地占补平衡台帐，动态反映补充耕地指标储备、使用等情况。通过土地开发整理复垦新增耕地获得的耕地占补平衡指标，在土地开发整理复垦年度计划内的，20％区统筹使用，80％直接用于各镇、园区的建设项目（如镇、园区放弃，由区统筹使用），区统筹使用指标按标准下拨复垦补贴；超出土地整理复垦年度计划的，由区统筹使用，按标准上浮20％下拨复垦补贴。通过城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标，20％区统筹使用，80％直接用于各镇、园区的建设项目（如镇、园区放弃，由区统筹使用），区统筹使用指标按标准下拨复垦补贴。各镇通过历史违法用地拆除复垦并经市规划国土资源局确认的耕地指标，由区规划土地局统一管理，直接用于各镇、园区的项目开发。根据市规划国土资源局核发的《市新增耕地确认书》，对直接用于各镇、园区建设项目的耕地占补平衡指标，由区规划土地局核发《区耕地占补平衡指标使用单》。

新增耕地管理

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1 土地开发整理及其测绘概述

土地开发整理项目的规模越来越大，这就需要新的技术来满足其发展的需要。测绘技术的应用可以很好的缓解土地开发项目的管理压力。本文结合自身的工作经验，介绍了测绘技术在土地开发整理项目中的应用。土地开发整理测绘是开展土地开发整理项目基础工作之一，是获取和表达土地开发整理项目区位置、形状、数量和利用状况等地籍信息要素，提供土地开发整理现状图和土地开发整理规划设计底图的专题地籍测绘；是以满足土地开发整理决策申报、可行性研究、项目规划设计、施工图纸设计、工程量概预算、施工放样、竣工验收、土地开发整理规划设计的实施以及土地开发整理对土地利用现状、地形状况等空间基础地理信息的需要而进行的一项技术性较强的基础性测绘工程。

2 测绘技术在土地开发整理项目中的应用

在土地开发整理项目中，大致涉及到地籍测绘和工程测绘两个方面。 地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。土地开发整理工程的前期要对整个整理项目区内的地形地貌测绘、最终形成一张地形图，为规划设计提供准确的底图，保证规划决策的准确性。同时为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线的平面位置和面积。土地开发整理工程的后期，在土地利用现状调查成果的基础上，进行补充调查和补测，进行详细的地籍调查和地籍测绘，进行面积权属等变更，让土地所有者、土地使用者签字确认。

在土地开发整理项目项目的前期申报、规划、设计阶段，对项目区地形地貌，老旧村庄、废弃村台复垦、地下管线、道路，土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述，其范围内的农业基础设施、水系、林网、坟墓的分布、道路交通网面积、界址等方面的信息，在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性分析、项目申报的审批、前期工程方案的规划、工程预算的准确性以及施工图的设计。只有提供准确的各属性信息，供各协作部门决策、协调，才能作出最准确的反应。

在土地开发整理项目施工阶段，主要提供数据给工程监理部门和施工单位。监理部门以测绘信息为标准对施工进行监督控制，确保农田"灌的上、排的出"、道路、桥梁位置准确实用等。施工单位需要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）石，对点位进行加密重新布测平差，制定方案报监理部门许可后平差成果即可使用。在施工过程中，施工单位对涉及测绘的每一施工环节进行报批，监理部门审批同意后方可进行下一道工序。

3 测绘在土地开发整理中的特点

为了规范各个公司的土地开发整理项目的测绘管理.必须制定土地开发整理项目测绘技术的规定 统一技术标准、满足项目规划、工程量计算和施工放线等要求.使土地开发整理的工程质量得到保障 首先关键点要测量准确.现状地物的测量要全面.细部测量要详细注明 合理确定测图比例尺.合理布设高程网点，关键点测量必不可少.测区应埋设足够的标石.网上元素应该充分具体.这些都是需要我们关注的重点。

3.1 关键点的测量

测量中.我们通常采用网格式进行测量.从整体到局部.根据比例的不同设置制高点的测量点 这样不仅可以增加效率.还能够保证精度的准确性 在成图后.依据测量高程点.勾绘出等高线.在这中间.就已经存在了一个假设.就是点与点之间的变化必须是平缓的.不能有较大的起伏.但实际中这种情况很少，为了追求精度.往往可取的措施是画密网格 土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式.它主要是测量关键点.不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点，如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。

3.2 坎上坎下测量均匀测量

在地形测绘中.坎上坎下测量的不均匀.会导致不能为整个项目提供精确的数据 测绘员在测绘中要对对各种土坎要细分.注明坎顶、坎脚线的位置和标高.特别对于缓坡坎，注明坎顶线与坎底线的位置和标高。如果测绘不均匀.不但不能提供精确的信息.还会影响土方的计算。

3.3 详细注明细部测量

所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同 而土地整理中的细部测量更为详细，包括坟穴、树木、房屋的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率等。具体表现有以下几点：①准确记录树木包括果树的种类、年龄，坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等：⑦ 准确记录水塔、管线的长度及使用年限；③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录.这有利于以后的设计方案的选择

4 土地开发整理项目的实施

土地开发整理具有统一性、整体性和规模性 工程的前期决策对后期的施工影响意义重大工程中需要设计人口搬迁、地下管道、道路规划等，所以前期的测绘就是工程实施的项目保证因此.需要建立项目实施组织管理机构：

a.各省市县人民政府应专门成立土地开发整理项目领导小组.同意领导项目实施建设

b.领导小组下设置项目管理办公室.办公室设嚣在国土资源管理部门 统一领导、督促项目实施建设的顺利开展

c.项目承担单位在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务。

d.设立技术指导机构 根据工作需要.应设立技术工作机构.加强技术指导 研究土地开发整理测绘的意义

5 总结

土地开发整理是一个综合性的项目工作.而它所有成功的基础都是源于测绘技术工作 因为测绘是最基础的最原始的数据.能够为做正确决策做最基本的保证。当然.精细的测绘工作不是越详细越好，因为不但会增加费用和开销.也会在某些工程中增加负担。我国的测绘技术较国外来说，发展的相对较晚，所以我们应该提高测绘人员的综合素质.保证测绘的准确性，从而有力的指导土地开发整理项目。

参考文献

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Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.

Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points

中图分类号：F301.24 文献标识码：A文章编号：

前言:随着经济社会的发展，人们开发环境、利用资源和整合自然的需求层次越来越高，测绘技术在土地开发整理项目中的应用是这一需求在土地工作的具体体现，在土地开发整理过程中合理应用用测绘技术，不但可以有效利用其基础性作用，而且可以规范土地开发整理过程的科学管理，也可以在现实中缓解整个社会对土地粗放型对土地的需求。要想在土地开发整理的过程中做好测绘工作，就应该从相关概念入手，理解测绘技术在土地开发整理的现实意义，并在此基础上有这针对性地提出应用工作的要点

1土地开发整理相关概述

1.1 土地开发整理的定义

土地开发整理是合理开发利用土地资源，确保耕地总量动态平衡的重要举措。土地开发整理是以有效耕地面的增加积并以耕地质量的提高为中心工作，通过对未利用土地、废弃地、中低产田、闲置地等实行田、水、路、林、村及乡镇企业的综合整治开发，改善农业生产条件、居住环境和生态环境。

1.2土地开发整理的意义和现状

土地开发整理是保障各项建设用地，实现耕地总量动态平衡，提高农业产业的效益，实现土地资源的节约集约利用，快农村产业化调整，保障经济建设用地，进农村经济发展、改善生态环境和农民增收致富的一项十分重要的工作。

当前，我国各地土地开发整理工作取得了很大的进展，但是在部分土地开发整理项目中。存在测绘成果质量不符合测量规范要求，甚至伪造测绘成果、虚报测量数据的问题。因此要提高土地开发整理工作水平，促进土地开发整理工作健康发展，尤其是加强土地开发整理项目测绘管理工作。

2测绘工作在土地开发整理项目中的意义

土地开发整理工程的各个时期都会贯穿着测绘技术的应用，土地开发整理工程的前期要对整个整理项目区内的地形地貌测绘、最终形成一张地形图，为规划设计提供准确的底图，保证规划决策的准确性。同时为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线的平面位置和面积。在中间施工过程中，需要提供准确的水准网与导线网，提供施工依据。土地开发整理工程后期，在土地利用现状调查成果的基础上，对现场进行补充调查和补测，进行详细的地籍调查和地籍测绘，进行面积权属等变更，让土地所有者、土地使用者签字确认。

3测绘技术在土地开发整理项目中的应用要点

3.1在土地开发整理项目项目的前期阶段应用要点

土地开发整理项目测绘是土地开发整理项目前期工作的基础，测绘成果真实性、准确性直接关系项目区现状分析和项目规划设计方案、投资预算的确定，直接关系项目各项工程的布局。

对项目区地形地貌，老旧村庄、废弃村台复垦、地下管线、道路，土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述，其范围内的农业基础设施、水系、林网、坟墓的分布、道路交通网面积、界址等方面的信息，在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性分析、项目申报的审批、前期工程方案的规划、工程预算的准确性以及施工图的设计。只有提供准确的各属性信息，供各协作部门决策、协调，才能作出合理的规划决策。

3.2在土地开发整理项目施工阶段应用要点

主要提供数据给工程监理部门和施工单位。监理部门以测绘信息为标准对施工进行监督控制，确保农田“灌的上、排的出”、道路、桥梁位置准确实用等。施工单位需要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石，对点位进行加密重新布测平差，制定方案报监理部门许可后平差成果即可使用。在施工过程中，施工单位对涉及测绘的每一施工环节进行报批，监理部门审批同意后方可进行下一道工序。

3.3工程项目竣工验收阶段应用要点

此时，需要对完成的工程项目进行测绘，为规划、设计、施工提供佐证，确认设计是否符合规划、施工是否按图施工、计量是否按实际完成的工程量进行支付的。此时的测量成果是工程项目及各管理部门的存档及管理资料。

3.4测绘工作施工中的技术要点

首先，合理确定测量精度。土地开发整理项目对于测量精度要求相对而言不是很高。在地势较平坦地区的测图比例尺1：2000即可;而起伏变化大、通视困难的区域应1：1000就可以满足要求了。对于泵站修建或改造、房屋拆迁处需达到比例尺1：500才可以。并不是比例尺测的越详细越好，只要能满足要求即可，精度太高会形成不必要的浪费。其次，关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高，沟、渠等面积及坡比。这样有利于工程量计算、水系高程设计等。其三，合理布设高程网点。平坦地区一般可以60米为网格施测，地貌破碎、地形变化复杂地区施测高程点网格间距一般为40米。其四，测区应埋设足够的标石，注记高程和坐标，以利进行工程施工控制。最后，现状地物要详细。测绘成果图上除反映居民地、林地、 沟、渠、电、管线等现状地物及其使用年限外，对于旧村复垦、废弃村台、旧城改造的地方，还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度 、林地树木的种类、年龄、面积，坟穴的位置、数量等，为规划设计、概预算提供充分条件。

结束语：

综上所述，测绘是一项工作量大、基础性强、涉及面广的工作，在土地开发整理项目中作用是基础性和测绘工作极为繁琐零碎、涉及面广、工作量大，因此要利用好测绘技术服务土地开发整理项目，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面起到重大的作用。

参考文献：

[1] 黄华明，冯达.解读《湖南省土地开发整理项目测绘技术规范》[J].现代农业.2009，11.

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1 抓组织领导，成立高标准的组织机构

地方政府要高度重视土地开发整理工作，列入重要议事日程，作为地方的一件大事来抓。出台土地开发整理各项管理制度，要成立高规格的领导小组，由分管国土资源工作的地方领导任组长，国土局、水利局、农业局、林业局、环保局、财政局、审计局、农开办和各乡镇党政负责人为成员。领导小组要设立专门办公室，与地方土地开发整理中心合力办公，从规划、农业、水利、农开办等相关单位抽调一批懂业务的技术人员，科学编制项目可行性论证，测绘现状图、规划图，准备立项资料和做好项目实施的技术指导及监督管理工作。集中人力、物力、财力，充分运用行政、经济、法律、科技等多种手段，形成领导重视、部门配合、群众支持、上下联动的良好工作格局，为土地开发整理项目申报和实施提供强有力的后盾。项目实施时，又要与项目所在地乡镇签订责任书，实行目标管理考核，同时还要成立项目指挥部，下设办公室、关系协调组、技术指导组、质量监督组、财务组，人员根据需要聘请或抽调。

2 抓规划设计，因地制宜的实施项目

土地开发整理涉及面广、工程量大，高起点、高标准、科学编制土地开发整理规划是做好一切工作的前提，因地制宜的编制项目施工设计是确保项目取得实效的重点。要按照科学发展观的要求，以增加耕地数量、保护生态环境、服务经济发展为目标，科学合理的编制土地开发整理规划，实现经济、社会和生态效益的统一。即：在规划编制之前，开展大规模的耕地后备资源摸底调查工作，利用土地资源详查成果、土地变更调查等资料，调查核实土地的情况，在此基础上，通过科学评估，对耕地后备资源开发整理复垦的可行性进行进一步论证，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；在规划编制时，做到突出“两个重点”实现“三个结合”，即重点整理大规模连片土地，重点整理群众多年关注的土地。坚持做到土地开发整理与建设社会主义新农村相结合，与发展高效农业、建立农业高科技示范园相结合，与扶贫助困、农民脱贫致富相结合，与村庄和集镇规划、农田水利规划等相关规划相配合协调。在项目立项时，要组织农业、水利、交通、环保、林业和所在地乡镇人民政府的专家、学者进行论证，通过反复实地踏勘，对项目区的自然条件、生态环境、新增耕地潜力、群众参与意愿等进行综合分析评定，做到集思广益。规划设计方案草案出台后，要通过召开座谈会、张贴公告、媒体宣传等形式广泛征求意见，以保证规划设计科学、合理、利于长远发展，符合群众意愿，为项目顺利实施制定“行动指南”； 在项目的实施过程中，当地农民对项目的规划设计、总体布局、土地平整、田间道路走向应有一定的知情权和发言权。 既要考虑能增加有效耕地，又要综合考虑社会、经济、生态效益，还要注意保护人民群众的合法权益。新增耕地权属调整，要本着服务于农村经济发展，体现民情、民心、民意的原则，正确处理好土地开发整理与土地承包制的关系。

3 抓宣传发动，营造良好的施工环境

《土地管理法》明确规定，“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境” 。土地开发整理工作是一项有利于我国提前实现农业农村现代化的基础工程，也是一项确保耕地占补平衡，提升工业化、推进城市化的实事工程，同时又是一项涉及到千家万户的民心工程。无论是政府部门、乡镇、村、组，还是社会各组织、企业和个人，都有关心和支持土地开发整理的权利和义务。鉴于当前社会对土地开发整理观念淡薄，特别是部分地方一些党政领导和干部还缺乏这方面认识的现状，要着重抓好宣传发动，充分利用广播、电视、网站、党员电教、讲座、印发宣传资料和各种会议及培训班等形式，把土地开发整理工作的意义及相关政策、法律、法规、技术等进行深入广泛宣传，以增强领导干部对土地开发整理的时代感、紧迫感和责任感的认识，克服怕群众上访的畏难情绪，打消消极观望思想。打消群众疑虑，提高群众对土地开发整理利国利民的认识，彻底改变过去那种“急在上面，忙在中间，闲在村里”的状况，争取当地群众理解支持，并为土地开发整理投劳出力或以资代劳，为土地开发整理项目的实施营造良好的环境。

4 抓制度落实，努力提高施工质量

质量是工程的生命，更是一个行业的生命，事关人民群众的合法权益。严格要求、严格管理、规范操作，实现土地开发整理从数量型向质量效益型转变，全力打造优良工程、精品工程、民心工程，是实施土地开发整理的出发点和落脚点。在项目实施中认真落实“项目五制”要求，保证项目实施质量。即：项目公告制，地方土地开发整理中心依据土地开发整理项目设计和预算，编制项目实施方案，拟定项目公告，采取设立项目标牌，公开张贴、广播、电视、报刊、互联网等形式，对项目招标、规划设计、实施方案及权属管理等各个方面的事宜进行公告，及时答复项目区各受益主体和社会关注公众提出的有关问题及反映的情况；项目法人制，明确地方土地开发整理中心为项目法人，形成了一套关于项目法人担负相应责任的制度，并在制度的约束下对项目进展情况进行督导、检查和管理，及时解决项目实施过程中的各种困难和问题，妥善处理好地方相关人员之间的有关权益矛盾，理顺外部的各种关系；工程招标制，无论项目规模大小，无论哪一级批准的整理项目，都要通过公开招投标形式，择优选择有资质、重信誉、守信用、具有丰富实践经验队伍进行实施；工程监理制，在组织实施过程中，请有资质的监理公司委派至少2名以上的监理人员，对工程建设的投资、建设工期和工程质量实施全程监控。严格现场管理，对每一项施工内容都要全程监管，每个具体工程都要由监理人员把关并签字认可。从土地开发整理项目实施领导小组成员单位抽调多名业务骨干，长期驻守在工地，负责施工放样、测量、协调与监督等，现场指导项目的实施。同时还邀请项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民对施工质量进行监督，严把工程质量关，确保开发整理的耕地的耕作层、平整度、灌排水条件、道路及生态保护措施等全部符合有关标准；合同管理制，土地开发整理中心根据委托事项，与测绘单位、设计单位、招标机构、施工单位、监理单位分别签订合同，明确双方的权、责、利，保护当事人双方的合法权益。除此之外，在项目完成后，地方国土资源局组织规划、用地、地籍、土地开发整理中心负责人，项目所在的地方人民政府和农业、水利等方面的技术人员及村民代表，根据项目设计要求，对工程进行自验，除了要验收地块质量外，还要根据图、表、面积进行三对照，现场踏勘，然后出具验收意见。验收不合格的，责令工程施工单位进行返工或返修，自验合格的报批准立项的国土资源行政部门验收。地方财政局、审计局等部门严格资金监管，严格按照项目进度和工程量，核实拨款数额，规范资金使用行为，做到专款专用。

5 抓跟踪管理，充分发挥项目效益