海洋资源的含义汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇海洋资源的含义范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

关键词：海洋资源；可持续发展；绿色GDP

1 我国海洋资源状况

海洋资源是相对于陆地资源而言的，泛指海洋环境中存在的现在和未来能够被人类所利用的物质、能量和空间等一切资源。我国濒临黄海、东海和南海，渤海是我国的内海。四海相通总面积为473万平方公里。按照《联合国海洋法公约》可划归我国管辖的海域面积近300万平方公里，相当于我国陆地国土面积的近1／3。我国大陆岸线长18000多千米，岛屿岸线长14 000多千米；我国大陆和岛屿岸线曲折，海区有500m2以上的岛屿6536个，面积在10km2以上的海湾有160多个，宜建港的海湾和大河河口共118个。

我国海域地跨温带、亚热带和热带，有大量河流人海，沿岸水域有机质和营养盐极为丰富，每平方公里海域年平均生物生产量达到302吨。我国海域海洋生物物种高达20278种，约占世界海洋生物物种的1／4以上：滩涂浅海生物达2950种，适合养殖开发的经济生物多达238种。我国海域渔场面积为280万平方公里，适宜人工养殖的浅海和滩涂面积共133万多公顷。

我国海底矿物资源比较丰富。估计我国海洋石油资源量约406亿吨，其中近海246亿吨、深海160亿吨，海洋天然气资源量为8．4万亿立方米。已探明海滨砂矿储量约16．25亿吨，其中金属矿为0．25亿吨、非金属矿为16亿吨。我国海洋可再生能源理论功率约为4亿～5亿千瓦，包括潮汐能、波浪能、海流能、温差能等。海水资源，主要利用方向是制盐、提取钾、溴、镁等化学元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我国滨海旅游资源亦很丰富，具有开发价值的旅游景点共有1500多处，其中有规模较大的海边沙滩100多处。重要景区273处。

2　海洋资源的特点

2．1　资源环境的脆弱性和有限性

海洋水体具有流动l生，潮间带和近海水域水层浅，交换慢，环境复杂，海水自净能力差，一旦受污染，容易引发病害，并能迅速蔓延整个海域，直接影响海洋水产业，同时对旅游业、人文景观以及人类的身体健康造成的损失也难以估量。因此，必须注意海洋环境保护。

海洋资源虽然丰富，但并不是取之不尽、用之不竭。海洋资源大部分具有不可再生性，如矿产资源等：即使可再生资源，其再生能力也是有限的。如近海水产品的可捕量有限，如不注意保护、合理开发，超越其再生能力开发，也会造成资源枯竭。因此，确定海洋资源的合理开发程度具有重要意义。

2．2　海洋资源的共享性与外部性

共享资源是指一定范围内任何主体都可享用的资源，如国家公园、野外游乐地、自然界的空气和阳光、世界公海等。海洋资源属于典型的公共资源，其产权难以界定，比如，海洋水体覆盖下的生物资源可以游动，深海和公海资源尤其如此。因此，海洋资源具有较强的非竞争性、非排他性和共享性，比如，海洋水体可以泊船、航行、捕鱼、养殖、排污等；可供多个开发主体共同开发利用，也产生了外部性，出现了掠夺性开发、破坏性排污等行为现象。

2．3　海陆开发联系的紧密性

一方面，海洋资源与陆地资源具有较好的互补性；另一方面，由于海洋资源的产品转化为商品的活动都是在陆地上进行，同时海洋污染的污染物80％来自陆地。因此，海洋资源的开发应同陆地经济活动有机结合起来，实现海陆一体开发。这样才能把资源优势转化为经济优势，实现海洋资源的可持续发展。

3　我国海洋资源破坏严重

3．1　海洋环境污染

人们的经济活动不断向近海拓展，使近海污染日益加剧。据全国海洋环境监测网监测，我国近海污染范围不断扩大，氮、磷、石油和有机物污染明显，渤海沿岸有217个排污口，接纳了我国沿海污水排放人海总量的32％和陆源污染物人海总量的47％，其中：大连湾沿岸有70多处排污口，每年向湾内排放污水3亿多吨，占大连市排污总量的90％。锦州湾海岸每年约有3000万吨污水排人海湾内，30万吨工业废渣堆放岸滩，湾内水域重金属严重超标，经常发生死鱼现象。20世纪90年代初，我国每年直接排人近海的工业和生活污水约80亿吨，其中石油144万吨、铅6131吨、砷1万吨、汞785吨，使海域污染范围扩大，污染程度加剧。

另外，海域污染事件频繁，环境灾害不断。如巨型油轮和海上钻井泄漏石油灾害、海域赤潮灾害、违章倾倒以及贝类感染病毒等污损事件，发生频率越来越高，不仅对海洋环境和资源造成严重损害。对人体健康危害也很大。

3．2　海洋资源生态平衡遭到破坏

由于人们对渔业资源缺乏科学的认识和有效的保护，在产量指标和经济利益的驱动下，不顾资源的现状，盲目无序无度开发。船只马力严重失控，非渔劳力大量增加，造成“船多鱼少”的局面，出现渔业资源酷渔滥捕。超强的捕捞压力，一方面使传统主要经济鱼类资源严重衰退，如大、小黄鱼、曼氏无针乌贼、鲳鱼、马鲛鱼、鳓鱼、海蜇等传统渔汛已经消失：历史上曾左右东海渔业的“四大经济鱼类”(带鱼、大黄鱼、小黄鱼、乌贼)合计产量由20世纪70年代占捕捞总产量的60％～70％下降至目前的不足20％。其它梭子蟹、虾类资源，近年也出现了剧烈波动和衰减。另一方面造成了资源生态平衡的破坏，传统的主要经济鱼类资源在短期内无法恢复。

3．3　近海生态环境恶化

近几年来，我国沿海地区对海洋的重视程度日益提高，海洋开发活动的深度和广度与日俱增。但由于重开发、轻保护，缺乏综合规划和管理，对海域开发利用不合理，忽视了海洋资源的脆弱性、有限性、外部性等特点，造成对海洋资源和环境破坏的规模、范围和强度不断增加，致使沿岸海域环境质量普遍下降，海洋灾害频发。由于缺乏完善合理的规划和统一有效的管理，不同行业和部门争占滩涂、岸线和海域，资源开发无序无度现象比较突出。沿海的工矿企业大量的工业废渣和其他废物排放入海。使近岸海区环境质量逐年恶化，污染范围不断扩大。部分海域海水富营养化，赤潮灾害频发。海岸侵蚀普遍、重要

河口淤积等。海洋生态环境遭受破坏最直接的后果就是降低了生产力，影响经济发展后劲。

4　绿色GDP及我国海洋资源开发的绿色GDP对策

4．1 绿色GDP含义及建立绿色GDP的必要性

从20世纪中期开始，随着国际上环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。绿色GDP是指绿色国内生产总值是一个国家或地区在考虑了自然资源与环境要素之后经济活动的最终成果，它是在现有GDP的基础上计算出来的，或者说，绿色GDP核算就是将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。

在实际核算中，根据估价方法的不同，对资源耗减成本、环境保护支出、环境退化成本又分为实际成本和虚拟成本，实际成本指在经济活动中明确发生、实际支出的资源环境成本，虚拟成本指在经济活动中不能直接体现、需要间接估算的资源环境成本。一般来说，资源耗减成本大部分为虚拟成本，环境保护支出为实际成本，环境退化成本为虚拟成本。因此，绿色GDP在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，建立绿色GDP，有以下几方面的必要性：

(1)可持续发展的需要。可持续发展是经济发展的必然选择，自然资源如空气、水、土地、矿产及原始森林是全人类及子孙后代所共有的资产，这些资产有的不可以更新，有的虽然可以更新，但其更新的周期很长，并要付出巨大的代价，所以资源总是有限的、稀缺的。这些资源应当被确切计量，赋予一定的价值。为此，建立一种将环境因素考虑在内的新国民经济统计模式――绿色GDP已势在必行。

(2)减少外部不经济现象的必然选择。绿色GDP是以外部不经济性内部化理论为基础的。这种理论是研究人与自然环境的关系，把环境与经济作为一个整体来研究，追求一种全面和长远持续的发展。所谓外部不经济，是指某些企业或个人的经济活动对其他企业或个人产生了不利影响，而其他企业又不能有效地从造成这种不利影响的企业或个人那里得到补偿的现象。

(3)走新型工业化道路的需要。党的十六大报告提出到2020年，我国经济将翻两番，人均GDP达到3000美元，经济增长及资源的消耗，将给环境负荷造成巨大压力，环境负荷必须控制在环境允许的范围内。环境污染、资源缺乏问题是迟早要解决的问题。

4．2　我国海洋资源开发的绿色GDP对策

4．2．1 实施海洋资源资产化管理

长期以来，海洋资源无价，资源的无偿使用，导致“资源无价、原料低价、产品高价”的不合理现象，造成经济评价失真。而且，由于资源宏观管理不足，微观经营者不承担资源保值、增值责任，短期行为严重，造成海洋资源浪费和破坏严重，制约海洋资源可持续开发利用。因此，必须重新界定海洋资源价值观：海洋不仅具有自然属性，而且具有社会属性，它应该具有价值。自然资源无论是自然的还是经过人类劳动投入的，只要可供人利用、能带来收益，经济法上就认定是资产的一种，即“资源性资产”。它可以具有经营性或非经营性，并在一定经济技术条件下相互转化。对海洋资源实行资产化管理，就是把海洋资源这种特殊资产，从其开发利用到生产、再生产，按照自然规模和经济规律，进行投入产出管理。包括对天然资源实行有偿使用制度和核算制度；将收益用于资源补偿和再生产；对凝结了人类劳动的资源，将其生产和再生产由事业型转变为经营型；最后形成以资源养资源的良性循环，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

4．2．2用绿色GDP衡量陆源污染企业和临海产业

我国海洋资源开发的对策的关键是用绿色GDP衡量陆源污染企业和临海产业。以往对于地区发展的衡量主要以GDP为主，这样使企业在追求经济效益最大化的同时，忽略了社会效益和环境污染对于生态平衡的破坏。要用绿色GDP对陆源污染企业和临海产业进行经济衡量，以达到保护海洋资源的目的。

4．2．3 坚持可持续发展观

联合国通过的《21世纪议程》，把海洋作为有助于实现人类可持续发展的重要财富。我国颁布的《中国21世纪议程》，也把海洋资源的可持续开发与保护作为重要的行动方案之一。因此，要牢固确立海洋对人类发展起重要基础作用的意识，增强自觉地保护海洋环境的意识，从而保持海洋生态系统的正常运转，保证可持续发展战略的实施。

4．2．4健全和完善海洋管理法规体系

篇（2）

海洋可持续发展具体内容包含海洋经济可持续、海洋生态系统可持续、海洋资源利用的可持续和海洋社会可持续。海洋开发的可持续发展的内涵必然包含四层含义:一是海洋经济的可持续性。海洋经济的可持续性是实现可持续发展的动力，也是实现海洋经济可持续发展的中心。片面追求海洋经济的速度、产值和规模，损害了海洋的可持续，则会使海洋经济的可持续发展成为无源之水、无本之木。应该把海洋经济的发展建立在“技术———开发———保护”体系的基础上。二是海洋生态系统的可持续性。海洋生态系统的可持续性是海洋经济可持续发展的基础，主要体现在海洋生态过程的可持续。海洋生态过程的可持续表现为在时间和空间上，海洋经济发展所依赖的生态系统能高效、和谐地自我调节。在海洋经济开发发展中应以保护自然为基础，不超越生态系统的更新能力，实现海洋生态的良性循环。三是海洋资源的可持续。海洋资源的可持续利用是海洋经济可持续发展的物质基础。海洋生态过程的可持续为海洋资源的可持续利用提供了保证，但是，人类对海洋资源过多的需求和有限供给形成尖锐的矛盾。人类利用海洋资源的观念、方式和方法直接关系到海洋资源是否可持续利用。四是社会的可持续性。社会的可持续性是可持续发展的目的。社会是由个体人组成的，可持续发展是以当代人的需要和后代人的需要来定义的，所以社会可持续发展的关键是人的问题。要以当代人之间的公平性和世代的公平性，要求当代人不应从事通过消耗包括自然资源在内的生态系统生产力基础以支持目前的生活水准，而把比当代人更贫困的前景和危机留给后代的实践活动。这四层含义互为依托，密不可分,四个方面融合统一构成海洋可持续的整体内容。

二、海洋经济可持续发展是现实海洋发展状况的必然要求

（一）日趋减少的陆地资源要求海洋经济可持续发展来弥补成为必然

我国是世界上人口最多的国家，到本世纪中叶，我国人口将达到15-16亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出四分之一的人口，而人均占有资源将相应地减少四分之一到三分之一。如此众多并且还在不断增长的人口，需要经济较快的速度增长来满足其生存需要，而经济的增长以自然资源为基础，陆上的自然资源日趋减少，必然要加大海洋资源的开发力度，增加海洋经济的贡献率，而海洋资源尽管丰富，但她一样不是聚宝盆，海洋资源的开发和利用如果不考虑合适的方法和方式，也一样终有一天会枯竭。因此，海洋经济的发展只有建立在海洋资源的可持续利用的基础上才能获得真正的成功。

（二）日趋严峻的海洋环境需通过海洋经济可持续发展方式来改善成为必然

海洋是环境的调节器和净化器。然而，由于海洋综合管理机制不健全，海洋资源开发利用不合理，使海洋资源与环境遭到严重的破坏和浪费，沿海经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大。突出的问题一是海岸侵蚀现象比较突出。海岸侵蚀造成吞没陆地，破坏公路桥梁和海底电缆管道，毁坏海堤、防护堤、防护林及各种护岸工程，加剧港口与航道淤积等。海岸侵蚀同时也破坏了景观旅游资源，如沿岸林带、炮台、古城墙、古建筑、优美的地貌景观和浴场等。这在秦皇岛、辽东半岛、厦门岛等地时有发生。二是海洋污染日趋严重。目前，进入海洋的污染物正急剧增加，海洋污染已成为目前海洋环境面临的重大问题。从世界范围估计，目前污染海洋的物质有70％以上来源于陆地，海运和海上倾倒则分别占10％左右，而且这些污染物中只有很小部分扩散到陆架区以外的海洋中，大部分滞留于沿岸和近海区。三是海洋生态环境恶化，生物多样性严重受损。海洋生态环境是海洋生物生存发展和海洋生物多样性保持的基本条件，世界海洋资源与空间的开发利用目前已经导致海洋生态环境恶化，而且有越来越严重的趋势，某些河口、海湾生态系统瓦解或消失；海岸带与近海总体生物资源量降低；近海海区富营养化，赤潮现象频频发生；海洋生物多样性严重受损，资源结构趋向简单化等。

（三）海洋经济可持续发展必然会促使科技推广改变传统海洋产业结构来实现

传统的海洋开发战略方式，只注重海洋资源的开发，而忽视保护工作，海洋经济的发展很难持续发展下去。据中国海洋经济统计公报，2010年，我国海洋产业总体保持稳步增长，其中增长较快的海洋产业依次是海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋化工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋矿业分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。从同比增长的情况来看在海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业等产业增速有了较大提升。但从所占比重而言滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业占有较大比重，成为我国海洋支柱产业,占主要海洋产业的比重4/5多。其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。这说明我国海洋产业仍为传统型，海洋经济总体上还属于粗放型经济。海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力等产业规模整体偏小,带动效应不足,产业效率低。主要原因是海洋产业结构不合理和科学技术水平低，同时产业结构空间配置趋同化明显，地区产业缺乏特色，降低了结构功能作用，影响宏观经济效益。高新技术的应用的高附加值海洋产业结构尚未形成。新时期的海洋经济发展需要改变传统的发展方式，推广海洋科技创新，不断提升海洋科技成果产业化水平，建立有效的海洋科技成果推广、转化机制，着重开发的海洋卫星遥感技术、深潜技术、深海资源开发技术、海洋农牧化技术、海洋化工和海洋药物开发技术等使海洋科技创新成果与海洋产业化相结合,形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果尽快地向生产力转化，尽快提高传统的海洋产业科技含量，使新一轮的海洋经济开发战略可持续发展。

（四）维护国家海洋权益，增强综合国力是保持海洋经济可持续发展的必然

随着经济的发展，海洋作为人类未来的重要生存空间，不可避免地成为新时期国际竞争的焦点。当今世界，国家的利益已经不仅仅局限于自己的国境线内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。国家之间的竞争实际上是综合国力的竞争，综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。占地球表面积71%的海洋是各国利益直接交汇点，也是直接表现各国综合国力的重要场所。可以预见，未来海洋权益的斗争将更加激烈，只有海洋经济得到可持续发展，更好地维护国家的海洋权益，才能实现增强综合国力的目标。加大海洋经济开发的力度，通过海洋经济发展战略的实施，可以提高其国人认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦”的民族意识。通过认同感的弘扬可以增强各民族的凝聚力，有利于捍卫和维护其国家完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫海洋权益，创造服务于国家和平发展的国际环境。

三、海洋经济可持续发展需考虑的主要相关因素

（一）沿海区域人口的因素

海洋开发活动的主体是人，人具有二重性。人既是海产品的生产者，同时又是海洋生产物的消费者。消费又分为生活消费和生产消费，而生产消费本身就是生产过程。要多少海洋生产活动提供的物质才可以支持人的生存和发展，以及将生产控制到何种程度，才可以相应减少海洋资源的消耗和污染物的产生，这些都决定于人口。目前，世界60%的人口挤在离海岸100千米的沿海地区，人口在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天有3600人移向沿海地区。到2020年，中国人口将会达到14．2亿左右，其中可能有60%的人居住在沿海地区。毫无疑问，随着人类社会的发展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急剧增长，使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏，使人类不得不到海洋去获取资源，海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。所以，人口的多少是影响海洋经济可持续发展的基本因素。除了人口数量以外，还有人口结构，包括性别、年龄、地区等构成状况，以及人的素质，包括体质、教育程度、专业技术、思想观念和精神状态等也会影响海洋的可持续发展。

（二）海洋环境资源的因素

海洋是人类巨大的资源宝库，海洋资源是海洋开发活动的物质基础。但是海洋为人类所提供的资源是有限的，其中不可再生资源的有限性无须赘述，而可再生资源在一定时间内也是有限的，海洋资源利用的状况和配置效率将直接影响海洋经济开发的持续性。在海洋可再生资源当中，渔业资源是最重要的。渔业的好坏直接关系着海洋生态系统的持续、健康发展，可以说渔业资源对海洋的可持续发展有着至关重要的影响。对不可再生资源数理经济学家霍特林(Hotelling)的经济理论，分析表明，必须按照霍特林定律确定的最优路线进行消耗。同时，海洋环境是海洋资源得以存在和开发的环境场所，海洋环境的好坏对海洋开发活动有重大的影响，海洋环境问题很大程度上既是一个经济问题，又不是单纯的经济形态问题，它还与社会、科技发展有着密切的关系。对于海洋资源的开发与利用，不仅要考虑满足当代人的需要，而且还要兼顾后代人发展对资源的需求，并创造某些适合人类生存与发展的人造环境，与海洋形成一种和谐共处的关系，才有利于海洋开发的可持续发展。

（三）科学技术的因素

科学是认识世界的工具，技术则是改造世界的工具。在科学技术推动海洋开发不断发展的过程中，会产生不利于可持续发展和有利于可持续发展两种影响，但从总体上来说，科学技术越进步，就越能够成为实现海洋经济可持续发展的强大武器。美国制定了《1995—2005年海洋战略发展规划》，法国颁布了海洋科技《1996—2000年战略计划》，俄罗斯在实施《2005年前海洋、北极、南极综合研究科技计划》。所有这些规划和计划都旨在发展本国的海洋科学和技术，促进海洋可持续发展，增强综合国力，提高国际竞争力。

（四）产业结构优化的因素

海洋产业结构是指各海洋产业部门之间的比例构成以及其相互依存、相互制约的关系。合理的海洋产业结构，能带动海洋经济快速健康的发展。海洋产业结构层次的高低和合理与否决定着海洋经济整体素质，传统海洋产业转型、新兴海洋产业强化,在海洋产业结构优化过程中重视“循环经济”意识，将是我国海洋经济可持续发展的关键。新兴产业发展潜力大，附加值高，海洋资源丰富，潜在市场大，环境污染小，应作为海洋战略性新兴产业的重点发展行业。一方面，应该加强对这些新兴产业的扶持，加强宣传教育、培育公民开发利用海滨砂矿、海洋生物以及海水资源的新观念，制定合理的资源开发规划；另一方面，应加强科研攻关，为产业提供技术保障，并加强与产业界的合作，促进海滨砂矿、海洋生物医药及海水综合综合等技术的产业化。

四、新时期海洋开发需构建海洋经济可持续发展新的发展模式

（一）以发展临港产业群，增强海洋经济企业的自主创新实力

当前中国已经基本形成了以钢铁、石化、汽车、造纸、能源、电力等临港工业产业集群。这类企业科研能力强并且资金雄厚，因此，加强该类企业自主创新能力，有利于提高产业技术水平，才能在世界范围内保持该产业的技术有利地位。鼓励这些企业在创新时，瞄准世界最新技术，紧跟国际发展水平，构建竞争型的管理体制，培养和引进高水平的人才团队，将有助于创造有本地特色和国际、国内竞争的优势；鼓励临港产业集群内企业自主创新，加大对研发的投入，引入各种人才尤其是归国人员，建立自己的研发中心、设计中心和工程技术中心，并吸引集群内的跨国公司设立研发中心，支持本地企业与外资建立合资研发中心；同时，鼓励促进专业化的中小科技型企业，发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利、法律服务等中介组织，从而形成一个科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化。通过临港产业集群中企业的自我发展，最终形成一个企业层级较为丰富，市场结构较为完善的临港产业集群自主创新体系。

（二）以海洋产业结构调整，培育新兴产业快速发展

为使海洋经济与社会、环境全面和谐发展,应大力促进海洋新兴产业的发展。海洋新兴产业将是海洋经济可持续发展的新的增长点。要使我国海洋新兴产业获得快速发展，一是必须坚持以结构调整为主线,以市场为导向，以科技为基础,以产业转型升级为重点，着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带，提升海洋经济整体竞争力；二是对新兴海洋产业，应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持,以推动海洋经济结构调整和产业升级；三是培育新兴海洋产业,必须以高新技术为支撑。在重视发展海洋高新科技、发展新兴海洋产业的同时，把高新科技的成果应用于海洋捕捞、海洋交通运输、海洋盐业等传统海洋产业，提高整个海洋产业的现代化。研究优良养殖品种的培养、性别控制、病害防治及养殖新技术、海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等。此外,采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究,促进海洋未来产业的发展,逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海洋生物制药工程、海洋环保工程等重要领域的市场产业化。

（三）创新海洋科技体系,有效合理开发海洋资源

当前,我国海洋经济科技创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调,这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势,我们应当有计划有目标地建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力，促进海洋综合开发。建立海洋科技创新体系的关键：一是大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业为中心环节，促使海洋综合开发,从而提高其水平和效益。二是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用、海洋资源深加工技术、海洋功能产品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上，为海洋经济的快速发展提供科技支撑。三是强化政府服务职能，为海洋科技创新提供一个宽松适宜的制度平台。政府应制定海洋经济可持续发展的高新产业和高新技术创新的产业政策，鼓励科技创新的财税政策，完善科技创新的资金投入政策,加强对知识产权保护等各项法规政策，建立科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系。四是建立国家海洋科技重大问题的协调机制。重点开展科技攻关和成果应用，力争重点领域有突破性进展。

（四）加强海洋环境持久治理和保护海洋生态

对于海洋环境污染持久治理与海洋环境保护,在加大整治力度的同时，一要利用高新技术，大力发展环保产业，提高工矿企业污水处理和达标排放水平，把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度；二要发展海洋环境监测技术,近海海洋灾害预测模型技术、湿地和红树林保护技术、大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术、城市污水离岸排放扩散模式及污水处置工程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术；三要加强海岸环境预报，海洋环境资源可持续利用关键技术，增强防灾减灾和环境保护能力。四要扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围；五要加强海洋环境保护和生物治理，开发和利用环境生态生物技术，解决海洋污染的生物修复问题。利用海洋生物技术，建立各种清洁养殖模式，改善被污染和正在被污染的海水养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究，加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术，维护海洋生态平衡,达到提高产量，增加效益，保护环境的生态养殖模式。综合各项技术在保护中开发、开发中保护的良性发展，达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一。使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，实现海洋经济的可持续发展。

（五）发展海洋循环经济是海洋经济可持续发展的新模式选择

海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的新模式。是落实科学发展观的重要举措，而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。大力发展海洋循环经济的关键:一是加快海洋产业结构的调整，为循环经济创造发展空间。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施,应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面,制定发展海洋循环经济的战略规划,大力发展循环经济。二是支持和鼓励海洋循环经济技术创新。发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术,以海洋资源的高效与循环利用为核心，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济高新技术的研究开发，实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理。三是发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例较大，资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产业领域。四是重点领域优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，以有效缓解我国及淡水资源严重不足的矛盾，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。

（六）构建海洋信息平台

大力发展海洋信息技术海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位，涉及各个方面,包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报,海洋通信及导航、定位，海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技术，应充分利用现代通信高技术成果，发展海洋卫星遥感、卫星观测、卫星导航定位、海洋及海岸数据采集与分析、海上通信、海上定位等技术。研究海洋环境监测技术及相应的通信技术,研制可布设于沿岸、近海海域的海洋环境监测系统。

五、有效发挥政府在海洋经济可持续发展中的促进作用

（一）海洋经济可持续发展需要政府的组织规制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定与实施。海洋公共政策作为国家一定时期或一定阶段的海洋目标,是国家发展海洋战略以及实施海洋权益保护和开发利用制定的海洋工作和海洋事业的行动准则，海洋公共政策的实施则是海洋经济可持续发展的根本依托。而在履行对海洋公共产品的生产组织规制、管理方面，要在发挥好“公共产品”的供给职能之外，对于那些政府可以逐步将生产职能交出的公共产品，例如海洋环境保护的基础设施、环境工程项目，甚至包括海洋环境管理的一些具体政策、具体标准等,政府涉海部门要将生产权真正移交给企业,而将自身职能切实落到管理者的定位上，积极作为更好地在生产与消费中间发挥组织、管理和规制功能。

（二）政府要倡导有限制地适时合理开发利用海洋资源

保护和合理利用海洋资源是政府管理之本,这是海洋经济时代资源的稀缺性对政府管理的根本要求。海洋相对陆地有着极其丰富资源,但也远非是取之不尽、用之不竭的。因此，保护和合理利用海洋资源是海洋经济时代政府无可推卸的责任。为此政府就要制定出较为完善的海洋法律体系并严格执行之;要对海洋开发进行严格的规划,要创造一个海洋生产领域既能充分保护海洋环境又通过竞争来促使公众降低资源消耗增加经营效益的环境。在政府的设计框架中要全面体现这样一个规律,即竞争是为了淘汰资源成本过高的生产者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府应着重加强海洋科技人才培养和促进重大技术合作

篇（3）

中图分类号：P74　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)010-148-02

改革开放以来，我国海洋经济发展迅速，全国海洋产业总产值从1978年的60亿元增加到2000年的4133.5亿元，再到2009年31964亿元，海洋经济早已成为新的经济增长点。据国家海洋局公布的《2009年中国海洋经济统计公报》。显示，2009年全国海洋生产总值占国内生产总值的9.53％，占沿海地区生产总值的15.5％。

但目前来看，我国的海洋经济发展水平还较为落后：首先，从总体上看，我国的海洋经济总量远低于美国及日本等发达国家，2004年海洋产业产值占国民经济比重不仅低于美国、日本、英国和澳大利亚等发达国家，同时也低于韩国和马来西亚等发展中国家。其次，我国海洋产业的结构优化程度较低。与国外发达国家的海洋产业结构相比，我国的海洋第一产业比重偏高，第二产业比重过低，与现代化的海洋产业结构仍存在一定差距。

1、海洋经济与海洋经济的可持续发展

自1978年由著名经济学家许涤新、于光远等提出建立“海洋经济”新学科以来，国内学者对“海洋经济”概念的界定就一直在讨论之中。较具代表性的观点有：

在对海洋经济的研究初期，何宏权等。指出海洋经济是“人类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费活动。海洋经济的活动范围在海洋，就空间地理位置来说有别于陆地，故而称为海洋经济”。杨金森。则认为海洋经济是“以海洋为活动场所或以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和”。

2003年，徐质斌。将海洋经济定义为“海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称”。

2003年5月国务院出台的《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》(国发(20031 13号)中，将“海洋经济”定义为“海洋经济是开发利用海洋的各类产业相关经济活动的总和”，并指出海洋经济涉及的主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、海洋船舶业、海盐及海洋化工业、海水淡化及综合利用业和海洋生物医药业。

这些概念当中，《纲要》给出的海洋经济的定义较能代表中国国内对海洋经济界定的主流观点。

可持续发展是20世纪90年代以来为全球社会所普遍认可并全面实行的社会经济发展进步的战略思路和指导思想，对于可持续发展的理解，较被普遍接受的解释是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。由此定义可以看出，海洋经济的可持续发展应包括这样两部分含义：海洋经济需要发展，以满足当代人的需求：与此同时，海洋经济的发展是在海洋生态的持续能力基础之上发展，当代人发展海洋经济之时尽量不要破坏海洋生态环境平衡，以保证后人的生存和发展需求可以得到满足。

海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：一是要有足够的海洋空间和海洋资源；二是要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代科学技术的支撑。

2、我国海洋经济可持续发展面临的困境

2.1　我国海洋资源藏量丰富，但人均占有量少

我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里，拥有丰富的海洋资源：我国已探明的海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨：海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；深水岸线400多公里。深水港址60多处：滩涂面积380万公顷：在国际海底区域我国还拥有7.5万平方公里多金属结核矿区等等。但是，由于我国人口基数过大，相比之下我国的人均海洋资源占有量则寥寥无几。

2.2　海洋生态环境问题突出

首先，是海洋污染问题。根据国家海洋局的《中国海洋环境质量公报》可以看出，近年来我国海洋环境污染形势虽较之前有所缓和，但并没有根本性的好转。海洋污染依旧主要表现在海域污染严重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陆地污染物排海严重、海洋赤潮多发等方面。其次，由于过度捕捞及污染问题的存在，海洋生物的数量和种类受到威胁。如山东的胶州湾，由1963年的141种生物到20世纪70年代的30种，再到20世纪80年代初只剩下17种。再次，海岸侵蚀问题严重。人工采砂、沿海建筑工程建设、地下水开采、采伐红树林等生产活动，都在不同程度上造成了我国海岸带地区的海岸侵蚀问题，影响了海洋生态平衡。

2.3　海洋灾害频发

从历史统计来看，我国的海洋灾害十分严重。平常年份造成的经济损失为数十亿元，严重的年份高达上百亿元。例如，根据国家海洋局的2008年《中国海洋灾害公报》，2008年我国共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋灾害134次，造成的直接经济损失206.5亿元，死亡(含失踪)152人。在我国，发生频繁且破坏力巨大的海洋自然灾害主要有风暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海雾等海洋自然灾害也在不同程度上影响着海洋经济的发展。

2.4　海洋产业的科技贡献率较低

海洋产业的科技贡献率较低是有多方面原因的：首先，我国的海洋科技水平还相对落后；其次，我国海洋科技主要投入在海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游业和海洋交通运输业四大传统海洋产业，而在新兴海洋产业领域应用较少。。再次，目前我国在海洋科技成果转化各阶段的资金投入比例仍不合理，产业化阶段开发投资缺乏。在美、日等发达国家，海洋科技成果转化的三个阶段的投入资金比例大致为1：10：100，而我国海洋科技成果转化中资金投入的比例约为1：1：10，用于产业化开发的资金明显不足。

2.5　海洋产业体系的空间布局趋同，缺乏系统性

我国海洋经济区域分工体系仍不完善、协调配合仍不够，以环渤海湾港口群为例，在环渤海湾地区5800公里的海岸线上密布着60多个港口，天津、青岛、大连三大港口由于在地理位置和区位方面各有优势，竞争十分激烈，尤其在集装箱运输方面，都打出了打造国际航运中心的口号；而相对小一些的港口也十分活跃，烟台、日照、黄骅、营口等一大批城市也提出了“国际化大港口”建设的目标。在如此距离的海岸线上重复建设这么多的国际航运中心和国际化大港口，显然是不合理的。

3、实现我国海洋经济可持续发展的政策路径

3.1　通过强制性政策控制海洋环境污染的恶化趋势

虽然管制方式在实施过程中具有较刚性强而缺乏弹性，难以从根本上扭转环境恶化的趋势，但是却有效遏制环境继

续恶化的重要途径。

通过强制性政策控制海洋污染的思路主要有两方面，一是直接对海上生产过程和产生陆源污染的生产过程中排放的污染物数量和种类进行强制性规定，也就是直接管制，如我国目前实行的污染物排放标准、污染物排放总量控制等。二是对产生污染的生产投入和消费的前端过程所可能产生的污染物数量、种类进行强制性规定，即进行间接管制，如我国目前实行的环境影响评价制度、排污申报和许可证制度、企业环境目标责任制等。

但是我国目前治理海洋污染的政策多是针对排污企业而制定，尚缺少针对沿海旅游、农业陆源污染等方面海洋污染的强制性控制政策。而且，我国海上执法体制属于分散型，海监、港监、渔政、公安等海上执法队伍分属于国家海洋局、交通部、农业部、公安部等诸多部门，力量较为分散，是影响政策执行效果的重要因素。因此，还应整合海上执法队伍，以确保政策的有效实施。

3.2　通过引导性政策激励海洋科技发展

从国际上看，一个国家的海洋经济是强还是弱，关键在于其海洋科技水平是高还是低。无论是海洋开发与利用，还是海洋环境保护与治理，都需要海洋科技创新。发展海洋科技，第一要加大对海洋科技创新的资金投入。海洋科技高科技、高投入、高风险的特点决定了政府投入资金的必要性，特别对是海洋资源开发、海洋环境保护等高新技术研究和海洋产业。但是与此同时，也应鼓励民间资本对海洋科技的投入，借鉴风险投资、项目招标等市场形式，拓宽投资渠道，形成多元化的投资格局；第二，制定鼓励海洋科技创新的财税政策以激励企业的科技创新意识，完善科技成果评估体系并加强知识产权保护，间接促进海洋科技的发展；第三，加强海洋科技人才培养与储备，通过健全完善海洋科技教育培训体系优化海洋科研人才结构，通过制定优惠政策，大力吸引和培养海洋科技人才。

3.3　通过政策引导促使海洋经济增长方式由粗放式向集约式转变

粗放式经济增长的特点是高投入、高消耗、低质量、低产出，这种经济增长方式生产设备工艺落后、资源浪费严重、对海洋生态环境有较强的破坏。我国海洋资源虽然总量丰富，但丰富不等于无限，而且人均占有量又较低，这使得海洋经济的增长方式向集约型转变成为必然选择。要实现海洋经济增长方式从粗放型向集约型的转变，首先，要在资金投入、税收优惠等方面提供政策支持，鼓励技术创新、改善管理方式，从技术与管理两方面提高海洋资源的使用效益，提高科技在经济增长中的作用；其次，在增加投入新项目、增加海洋经济总量的同时，加强资金使用监管，保证资金的合理有效利用、注重海洋资源的节约和综合利用。

3.4　通过宣传教育等措施加强公民的海洋国土意识和海洋环境保护意识

公民是良好海洋环境的直接受益者，公民个人也有保护海洋环境并监督他人或企业行为的责任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之处及其所肩负的责任。“一样东西可以被理解的时候，你就会有参与感。一样东西如果无法理解，你就会觉得很疏离。”通过大力宣传和加强教育，可以让公民理解并接受海洋国土的观念和海洋环境保护的重要性。现代社会的信息传播方式已不局限于宣传画、张贴标语，有关部门可以利用多种媒体拓宽宣传途径，可以包括传统媒体中的报纸、杂志、广播、电视等，也要充分利用各类网站、交互网络电视、网络论坛、个人博客、手机媒体、移动电视等新媒体。

篇（4）

有利于加快海洋经济发展方式转变

问：请介绍一下《规划》出台的背景。

答：《全国主体功能区规划》明确提出：“海洋既是目前我国资源开发、经济发展的重要载体，也是未来我国实现可持续发展的重要战略空间。鉴于海洋国土空间在全国主体功能区中的特殊性，国家有关部门将根据本规划编制全国海洋主体功能区规划，作为本规划的重要组成部分，另行实施”。

为此，国家发展改革委和国家海洋局组织成立了跨部门和跨领域专家组成的规划编制组，开展规划编制，历经多轮征求意见、修改完善，形成规划送审稿并经国务院批准实施。这标志着我国主体功能区战略和规划实现了陆域国土空间和海洋国土空间的全覆盖。

问：编制实施《规划》有什么重大意义？

答：《规划》是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划，对于实施海洋强国战略和增强海洋可持续发展能力等具有重要意义。

首先，编制实施《规划》是加快海洋经济发展方式转变、促进结构优化升级的迫切需要。海洋空间开发模式不合理是导致海洋过度开发和不可持续的重要原因。我国海洋开发还处于粗放型阶段，海洋产业多以资源开发和初级产品生产为主，“重规模，轻质量”的海洋经济发展方式，导致我国海洋产业结构低质化，海洋经济布局趋同化。高消耗的能源重化工产业向滨海集聚的趋势明显，围填海规模不断增加，对海洋生态环境压力越来越大。因此，通过明确不同海域的主体功能定位和发展方向，有利于把加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的要求落实到具体海洋空间上。

其次，编制实施《规划》是促进海洋空间协调发展、提高海洋资源开发能力的迫切需要。目前，我国绝大部分海洋开发利用活动发生在近岸海域，可利用岸线、滩涂空间和浅海生物资源日趋减少，近岸过度开发问题突出，但深远海开发不足问题也比较突出。这不仅关系到我国海洋空间的可持续开发利用，也关系到我国海洋发展的未来。因此，在优化调整近岸海域开发模式的同时，在专属经济区和大陆架及其他管辖海域，培育发展若干资源条件优越、环境承载能力强的重点开发区域，促进深远海海洋资源勘探开发和部分边远岛礁及其周边海域开发，有利于促进海洋空间协调发展、提高海洋资源开发能力。

第三，编制实施《规划》是建设海洋生态文明、增强海洋可持续发展能力的迫切需要。我国近岸海域污染总体形势严峻，辽东湾、渤海湾、胶州湾、长江口、杭州湾、闽江口、珠江口及部分大中城市近岸局部海域污染严重。受全球气候变化、不合理开发活动等影响，近岸海域生态功能退化，海洋生态灾害频发，典型海洋生态系统受损严重，部分岛屿特殊生境难以维系。在推进形成海洋主体功能区过程中，一方面引导海洋开发活动向发展条件好的区域适度集聚，使集聚程度与资源环境承载能力相适应；另一方面，对我国传统海洋渔场、海洋各类保护区等涉及海洋生态安全的敏感区域进行保护，限制或禁止进行大规模高强度集中开发活动和对海洋生态环境有较大影响的沿岸开发活动，有利于进一步推动海洋生态文明建设、增强海洋可持续发展能力。

坚持科学的海洋空间开发导向

问：推进形成海洋主体功能区的基本理念是什么？

答：推进海洋主体功能区的形成，必须立足我国海洋空间的自然状况，坚持科学的海洋空间开发导向，遵循海洋经济发展规律，与海洋资源环境承载能力相适应。依据的基本理念包括：

一是符合海洋可持续开发利用的理念。不同海洋空间的自然状况不同，其资源环境承载力也不同。开发不当或过度开发导致的海洋生态损害需要较长时间才能恢复，甚至难以恢复。因此，要据不同海域的自然属性和海洋资源环境承载力，科学确定不同海域的主体功能，控制海洋空间开发强度，合理安排开发内容、开发方式及开发时序，实现海洋可持续发展。

二是明确不同海域主体功能的理念。海洋开发具有多宜性，同一海域按照自然属性会有多种功能，也可以有多种开发方向，但必有一种主体功能。明确不同海域的主体功能，并据以确定发展的主体内容和主要任务，避免因主次功能不分带来的不良后果。符合主体功能定位或与主体功能相协调的功能可作为该主体功能区的次要或其他功能。同时，要根据主体功能定位配置公共资源，完善法律法规和政策，综合运用各种手段，引导开发主体根据不同海域的主体功能定位，进行控制或有序开发。

三是优化海洋空间布局的理念。海洋空间是滨海地区经济发展的载体。海洋空间布局调整对转变海洋经济发展方式、优化海洋资源配置、提高战略资源储备等具有重要作用。目前我国近海开发强度和规模已经很大，但深远海开发不足，不同沿海地区海洋产业结构趋同现象严重。要引导产业注重海洋生态效益，优化和规范近海开发活动，在坚持可持续开发理念的前提下，优先和重点支持深远海开发活动。

四是调控海洋开发强度的理念。我国高强度开发主要集中在海岸带城镇区、工业区、港口及其周边海域，大面积的海域利用包括海水养殖区、传统渔场、海洋保护区等，要以保障水产品安全供给或提供生态服务功能为主，严格控制开发强度和捕捞强度，必要时实施禁止性开发措施。即使适宜进行围填海、港口建设等高强度集中开发的海域，也要根据资源环境承载能力进行严格的生态环境评估，控制和减少对周边海域生态环境的负面影响。

五是强化海洋生态功能的理念。近年来我国滨海地区不合理的海洋开发活动，已经导致海洋生态功能出现退化。必须坚持以人为本，把改善海洋生态环境作为提高居民生活质量的重要内容，把保障和增强海洋生态服务能力作为蓝色国土空间开发的重要任务，为子孙后代保留更多的自然海洋美景。

我国海洋空间划分为四类区域

问：如何理解“海洋主体功能区”中“主体”的含义？

答：“主体功能区”就是强调一定的国土空间单元具有多种功能，主体功能虽然并不排斥其他从属功能，但必有一种主体功能。如，陆域国土空间的农产品主产区，以提供农产品为主体功能，但也可以适当发展农产品加工等产业，重点生态功能区以提供生态产品为主体功能，但也可以适当从事资源开发和旅游开发等活动。

《规划》依据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，将海洋主体功能区按开发内容分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种“主体”功能。产业与城镇建设功能主要是为产业和城镇建设提供空间和资源；农渔业生产功能主要是提供海洋水产品；生态环境服务功能主要是提供生活娱乐休闲的环境、保护生物多样性、调节气候、释氧固碳等生态服务。

问：《规划》是如何划分海洋主体功能区的？以什么为依据？

答：《规划》将我国海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。四类区域是基于不同海域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行高强度集中开发为基准划分的。

优化开发区域，是指现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域。该区域主要集中在海岸带地区，承载了绝大部分海洋开发活动，海洋生态环境问题日益突出，海洋资源供给压力较大，必须要优化海洋开发活动，加快海洋经济发展方式的转变。

重点开发区域，是指在沿海经济社会发展中具有重要地位，发展潜力较大，资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域。该区域包括国家批准的沿海区域规划所确定的用于城镇建设、港口和临港产业发展、海洋资源勘探开发、海洋重大基础设施建设的海域。高强度集中开发活动大都会改变海域的自然属性，或给海洋自然环境带来难以恢复的影响，因此应严格控制其规模和面积。

限制开发区域，是指以提供海洋水产品为主要功能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域。在该区域必须限制高强度的集中开发活动，但允许开展有利于提高海洋渔业生产能力和生态服务功能的开发活动。

禁止开发区域，是指对维护海洋生物多样性，保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，包括海洋自然保护区、领海基点所在岛屿等。在该区域除法律法规允许的活动外，禁止其他开发活动。

“一带九区多点”海洋开发格局

问：未来海洋国土空间将形成什么样的格局？

答：《规划》提出，到2020年主体功能区布局基本形成之时，形成“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局。具体来看：

――构建“一带九区多点”海洋开发格局。以海岸带为主要载体，调整优化以辽东半岛海域、渤海湾海域、山东半岛海域、苏北海域、长江口及其两翼海域、海峡西部海域、珠江口及其两翼海域、北部湾海域、海南岛海域等九区组成的近岸海域空间布局，保障国家沿海发展战略所确定的重点城市、重点产业和重大基础设施建设的有效实施，形成我国海洋开发战略格局。

――构建“一带一链多点”海洋生态安全格局。努力保护北起鸭绿江口，南到北仑河口，纵贯我国内水和领海、专属经济区和大陆架全部海域的生态环境，形成蓝色生态屏障；以遍布全海域的海岛链和各类保护区为支撑，加强沿海防护林体系建设，以保护和修复滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、湖、入海河口、海湾、海岛等典型海洋生态系统为主要内容，构建海洋生态安全格局。

――构建以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局。以我国传统渔场、近岸养殖区和水产种质资源保护区为基础，控制近海捕捞强度，规范发展海水养殖，构建覆盖我国管辖海域、与生物多样性保护紧密结合的海洋水产品生产和供应保障格局。

――构建储近用远的海洋油气资源开发格局。确保海洋生态环境安全和战略资源储备，合理控制近海油气资源开发规模，支持专属经济区和大陆架油气资源的勘探与开发，建设深远海海洋战略资源接续区，推进形成“储近用远”的海洋油气资源开发格局。

推动各地优化调整海洋产业结构

问：围绕《规划》实施，国家将采取哪些举措？

答：发展改革部门、海洋行政主管部门将会同有关部门和地方认真贯彻实施《规划》提出的目标和任务，严格按《规划》中推进形成海洋主体功能区布局的各项措施开展工作，制定相关政策，重点谋划开展以下工作：

篇（5）

海洋经济作为国家市场经济的有机组成部分，主要是通过优化配置和合理利用海洋渔业、海洋生物、海洋油气、海洋可再生能源、海岛资源和旅游文化资源等海洋资源，使之产生最大的经济效益，增进社会财富，从而带动整个社会发展进步。

海洋经济属于市场经济，除了要求发挥市场在资源配置中的基础性作用以外，还需要独立的法人制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用体系以及健全的法治作为其配套运行机制。其中，健全的法治尤为重要，因为法律规定了法人制度、市场竞争、政府职能和社会信用的内容和规则体系，建立了市场主体准入和退出制度，是一切市场主体的“游戏规则”。离开了法治，市场难以做到公平公正，经济难以实现健康有序，所以，法治是保障海洋经济科学发展的根本路径。

党的十报告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求，充分体现了党对法治的高度重视。在现实社会中，法治不等于静止的规范体系（即法制），徒法不足以自行。法治的基本含义在于良好的法律获得普遍遵守，包含了立法、司法、执法和守法的运行过程。在这个动态过程中，一方面，法实现了经济发展和社会公民所追求的公平、自由、秩序、效益等价值，同时发挥了法律定纷止争、规范指引、教育引导等功能；另一方面，政府、公民、社会团体等主体能够做到自觉遵守法律、依法行政、依法办事并产生预期的结果，违法行为能够得到及时的矫正和追责，整个社会形成崇尚法律、信仰法律的法律意识和法治文化。

法的运行状况、法律意识和法治文化共同构成了法治环境，法治环境在海洋经济领域中的现状就是海洋法治环境。海洋法治环境的优劣，代表了海洋法治水平，代表了海洋经济发展阶段。完善海洋法治环境，对于发展海洋经济具有非常重要的意义。

1 维护开放、可持续的海洋市场离不开良好的海洋法治环境

海洋经济除了具备市场经济的共性特征以外，还具有典型的开放性、可持续性的特征和需要。开放性是指海洋经济的发展需要具有统一的国内市场体系，同时也要求与国际市场接轨。既需要完善成熟的国内海洋法律体系和海洋资源开发政策体系，也需要国际海洋经济法律体系，包括国际贸易习惯、贸易惯例，以及相关的国际条约、国际公约；既要求完善的国际国内立法体系，也要求与之相适应的涉外商事海事司法体系。可持续性是指海洋具备较强的可再生和自我修复的能力，在经济开发和建设中提供的海洋资源和空间相对人类目前的需求来说是充足的、可循环的。但是在人类的海洋活动中，无序开发、违法开发、掠夺性开发海洋的行为，例如过度捕捞、非法排污、非法用岛，以及海上事故如船舶碰撞、港口作业、钻井平台油品泄漏等导致的海洋污染，导致海洋资源的萎缩和枯竭，对海洋的自我修复能力带来极大的伤害。要保护海洋、规范涉海活动、惩治非法开采行为，需要发挥法的评价功能和强制功能，建立起一套取之于海、用之于海的海洋保护法律体系。

2 改善和优化海洋投资环境离不开良好的海洋法治环境

法治是市场交易的准则，是海洋投资安全的保障。良好的海洋法治环境能够给海洋投资者明确的行为预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。从这个意义上说，海洋法治环境本身就是重要的海洋投资环境。海洋法治环境的优劣，直接影响着海洋投资环境，影响着广东整体形象。广东海洋经济综合试验区需要调整产业布局，建设一大批基础设施，《广东省发展临海工作实施方案》等五个方案共提出175个重点建设项目，总投资近1万亿元。除了积极争取国家资金支持、各级财政投入以外，将主要以企业投资和社会资金为主，财政性投入将主要用于公益性基础设施建设和引导社会资金投入，因此利用民间资本和外资的比例较重。只有良好的海洋法治环境才能为各种投资提供安全的保障，提升广东海洋经济综合试验区的建设档次和水平，促进海洋经济健康有序发展。

3 建设珠三角现代国际航运物流中心离不开良好的海洋法治环境

建设珠江三角洲现代国际航运物流中心是《广东海洋经济综合试验区发展规划》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的共同目标和重要任务，是广东打造海洋经济强省的重点环节。现代国际航运物流中心是指以国际航运为核心纽带，具有航运枢纽港所必需的硬件设施和为航运业服务的软件环境，聚集航运业、航运服务业和航运物流业等要素和资源的国际化港口和国际航运枢纽。其中，航运服务业包括了金融、保险、法律、政策等领域。良好的海洋法治环境，不仅只是起到保障和促进海洋经济、航运经济健康发展的作用，而且直接参与到现代国际航运物流中心的建设过程中。

4 培育海洋法治文化离不开良好的海洋法治环境

海洋经济的发展规模和阶段，与其所处的海洋法治文化密切相关，我省在海洋经济开发取得巨大经济效益的同时，也产生了诸如海洋生态恶化、渔业资源受损、海洋开发利用风险高等问题，最根本的原因在于海洋法治文化的缺席。主要表现有：一是部分沿海群众依法用海的意识淡薄。“祖宗海”、“门前海”的观念根深蒂固，形成了无偿无证用海的习惯，特别是粤东地区建造“无船名、无船舶证书、无船籍”的“三无”船舶问题突出，影响了航运市场秩序；二是地方政府依法管海的意识有待提高。重审批、轻监管，重开发、轻保护，重速度、轻效益，重眼前、轻长远等情况还有不同程度的存在；三是海上贸易诚信缺乏。海运欺诈、倒签提单、无人提货等现象层出不穷，破坏交易预期，给相关的市场主体造成严重经济损失。解决这些问题根本的出路在于培育海洋法治文化，规范海洋开发和利用行为。培育海洋法治文化，增强海洋法治意识，需要建立健全海洋法律法规、开展海洋法治宣传教育、改善海洋行政执法，这些措施与良好海洋法治环境密不可分。

5 预防和解决涉海矛盾纠纷离不开良好的海洋法治环境

篇（6）

1.领海 territorial sea。又称领水，是指沿海国享有的和其陆地领土及内水以外邻接的一带海域。沿海国对其领海的上空、海床和底土也享有。沿海国划定其领海的起算线，这起算线称为领海基线，从领海基线向外划出一定宽度，在这宽度内的海域就是该沿海国的领海。按《海洋法公约》，领海的宽度不得超过12海里。中国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》规定，中国领海为邻接中国陆地领土和内水的海域。我国陆地领土包括：大陆及其沿海岛屿、台湾和包括在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中国的岛屿。领海宽度从领海基线量起为12海里。

2.毗连区 contiguous zone。沿海国根据国际公约或国内法律，在其领海外缘相毗连的一定范围内划定的海域。《海洋法公约》规定，沿海国在毗连区内，可行使为防止在其领土或领海内违反其海关、财政、卫生、移民等方面的法律和规章的必要管制。《海洋法公约》规定，毗连区从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。算上领海，我国毗连区的外缘界线为领海基线向海外24海里。

3.大陆架 continental shelf。大陆向海域自然延伸的缓倾浅水区域的海床及底土。其陆侧起自低潮线，外缘止于海底坡度急剧增大处。1958年联合国海洋法会议通过的《大陆架法》，承认沿海国对大陆架自然资源拥有专属性权利，但大陆架上覆水的水域为公海。

篇（7）

作者简介：李玉红（1979-），女，籍贯：山东，学历：本科，职称：助理工程师

水是生命之源，是浇灌万物的纯露，也是人们得以生存的重要元素之一。灵动性是水的一个特性，在经济发展、农业生产和灌溉保护中，水资源可涉及多个领域、多个角度，有着不可替代的宝贵作用。随着我国沿海经济的快速发展，我国海域的水体污染和生态环境遭到了不断破坏，水环境形势危急，水污染惨不忍睹。水体富营养化、营养盐失衡、赤潮等现象频繁发生，这不但给我国国民经济造成严重损失，还严重破坏了海洋资源的平衡。因此，如何保护海洋生态环境，如何构建海洋资源的可持续发展，这是一个值得我们深思的问题。

一、环境监测技术的概念与应用现状

（一）环境监测技术的概念

环境监测技术，是对环境质量保护、环境物质修复、环境质量改善的一种重要技术手段；同时，也是环境执法的重要依据。以前，环境监测技术只是简单的应用于放射性物质研究与使用这一领域，但随着重工业的崛起和环境污染的加剧，环境监测技术的使用范围逐步得到了拓展和延伸。它不仅应用于化学领域，还应用于环境质量检测、环境污染评估等多方面。环境监测的主要流程，一般包括以下几点：现场调查、现场采样、图片收集、分析测试、数据调查、综合评价等。环境监测部门收集到相关数据、资料后，往往还需要对环境监测结果进行综合评价，并写出相关的总结，为之后的检测工作留下参考依据。

（二）环境监测技术的应用现状

环境监测技术是一项综合型技术手段，它可应用于多个不同领域，适用于多种不同环境，并在监测实验中，有着不可替代的重要作用。3S技术是环境监测的主题中心，也是环境监测的核心技术，它囊括了遥感技术、地理信息技术以及全球定位系统等三大科技；并成功将这三种技术，融合为一体，实现“一技三用”的理想效果。因此，它具有高端的信息获取能力、信息处理能力和信息使用技能，并以强大、快速、精准、量化处理等优势而著称。将3S技术投入到海水资源管理中，不仅能够对水资源的质量进行详细、周密的调查，还能对水环境的监测、评估发挥不可替代的作用。

二、环境监测技术在海域中的应用研究

（一）重金属检测方法

随着城市工业化的不断发展，重金属的硝烟已经慢慢往大气、土壤、水资源的方向延伸，并从不同层次破坏人类的生存环境，影响人们的生活与健康。海水中的重金属元素状态可分为两种，一是可溶态，二是悬浮态。为了准确判断海水的含金量，我国主要以0.4和m微孔滤膜为判断标准和区分标志。海水如果能顺利经过滤膜，微孔滤膜的金属形态则是可溶态，如果被滤膜所阻挡，海水中的重金属元素就是悬浮态。两种检测结果的叠加，则是重金属元素的总和。此外，重金属元素的总和也需要将水样消解来进行检测。然而，要顺利将水样成功采集，最好的方法就是使用，采集容器主要有石英瓶、聚四氟乙烯瓶，或是塑料瓶等。水样采集之后，就要立即使用浓硝酸，将酸化程度降低到pH值小于2，才能放置在4℃的冰箱中进行保存。水样的消解方法形式多样，主要包含硝酸消化法、硝酸—高氯酸消化法、硝酸—过氧化氢消化法等。如果海水样品的浓度高于10-级以上，那么消解试剂的应用，就要经过分析提纯；对于10-级以下的样品，消解试剂则没有提纯的必要。水样的消解实验，对实验室、仪器和工作环境都有着极高的要求。水样的消解方法，主要是对海水中的痕量或超痕量元素进行分析，在必要的时候，还需要一些预分离合富集方法。

（二）多传感器数据融合技术在海水水质检测方面的应用

多传感器数据融合技术的水质检测技术的含义是：将多种传感器的数据信息，通过计算机的装置传输到已经拟定好的神经网络框架中，再经过一系列的数据的融合处理之后，水质在某个时间段的变化、上升、流向以及具体的动态走向都能清晰地浮现在眼前。在水质检测系统中，各种传感器所截获的数据，其根源都是多源数据，只有对它们进行融合处理之后，才能顺利成为多源数据的融合部分。

（三）单波长吸光度检测方法

紫外—可见吸收法是最早的一种水质监测方法，它所使用的单波长的吸光度检测技术，是充分利用特定波长处的吸光度与水质参数的相关关系，共同建立起来的一种新形式，它通过待测水质相应特定波长处的吸光度反解，从而求出水质参数的总值。这类方法，完全可以应用于组成成分单一或是平静的海域时期，从而保障了回归方程的质量。通过大量的实践与检测，可以证明这一理论较为确。254nm处的紫外吸光度是海水水质中检测有机物浓度的一个检测指标，也是现代普遍使用的一种检测标准。紫外—可见吸收法的光路原理是：利用单色器使光源所折射出的复合光变成单一波长的单色光，然后透过试样容器让检测器或称光电和转换器接收(常用的有光电管或光电倍增管)，再经过显示装置显示。其中单色器主要是由入射、出射狭缝、透镜系统和色散元件(棱镜或光栅)等元素构成，在操作过程中，只有牢牢控制住它，才能掌握所要的特定波长。测量光束在结构形式上可分为两种，一是单光束，二是双光束。与双光束分光光度计的结构形式相比较，单光束具有结构形式简单、价格优惠、方便维护等综合优点。但单光束也有一个致命缺点，那就是，如果要更换一次波长，那么就要重新校正一次参比溶液透光率，这为操作带来了许多不便之处。双光束分光光度计，仅仅是在单光束的光路基础上，增添了一个斩光器而已，并无其他变化，它的主要功能，是让单色光被分离成相类似的两束光之后，再分别通过不同的途径经过样品池，这两束光经过接收之后，所得到的比值和变换值就是吸光度。这种方法的主要优势就在于，它能主动消除由于光源强度变化所引发的误差。

（四）全光谱吸光度检测法

以往的紫外—可见光谱仪的结构，主要是以紫外线—可见光分光光度计为铺垫，在原有的层次上，添加入射、出射狭缝，聚光、准直透镜等透镜系统，以及由光栅和波长扫描机制共同组成的波长扫描系统。其中，透镜系统和波长的分光扫描系统，是仪器的主体部分。这种形式的光路原理，大体上可分为两种：第一，当透镜系统使光束进行平行照射和色散聚焦时，波长分光扫描系统的光束会按照色散和波长从新组合、排列。准直透镜使经过聚光透镜进行聚光之后，会从射狭缝射出的光变成平行光，这样一来，会大大促进光栅的色散工作。第二，光栅由波长扫描机制(舵机)控制带动，只有通过改变光栅的转动角度，使各种波长的光从新排列，再经过聚焦透镜将色散的光进行聚焦后形成光谱带，最后由出射狭缝中射出，形成排列有序地各色单色光。此后的光路结构则与简单的紫外—可见光分光光度计大致相同，即单色光经过样品池被接收后进行信号转换，再被传输和处理显示，只不过最后被显示的不是特定波长处的吸光度，而是得到一个一定波长范围内的光谱图。

（五）紫外—可见吸收法的水质检测技术

紫外—可见吸收法的水质检测技术，是利用波长范围内的吸光度与水质参数之间的关系建立模型，然后将被测溶液与相应波长范围内的吸光度情况引入模型，最后得出水质参数值。大自然中的一切物质，都是由原子和分子这两种元素所构成的，它们在生生不息、永不停止地做着无规则运动。当分子中的电子吸收了光、电、热等外来辐射时，或是其他能量达到一定的界限时，就会被引爆发生电子跃迁，然后依次递增，从最小、最低的能级发展成较高的能级，从单一的运动状态跳跃到另一种能量所能维持的运动状态。分子内部也存在着多种运动方式，分别对应着分子的电子能级、振动能级和转动能级等能级。当分子的吸收达到一定能量的光子辐射后，也会发生分子跃迁，由低基态能级跃迁到高能级。而物质对光的选择性吸收，就是指分子只能选择性吸收特定能量的光子，当光子被吸收便产生了吸收光谱。人们通过观察和分析物质的光谱，并通过大量的实验和推导，从物质的原子和分子结构出发渐渐摸索出来物质与吸光度的关系。

三、结语

综上所述，环境监测技术能够为环境保护提供一份切实可行的参照依据，也能在海洋领域，针对重金属污染、水质污染和人为污染，提供重要的技术扶持。因此，环境监测技术在海洋领域的作用是重大的，它对防治环境污染、加强环境保护、维持海洋生态平衡有着非常重大的意义。

参考文献：

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在物理学中，耦合是指两个实体相互依赖于对方的量度。而系统耦合是两个系统之间的相互关联、相互协调的动态关系的量度。比如系统A、B之间的耦合作用，当系统A的特性发生变化后，系统B通过一定的途径对A限制或促进，而且这种作用力是相互的，系统B也遭受着来自于系统A的影响，或抑制或促进。耦合为我们研究海洋产业集聚系统与环境资源系统相互作用提供了一个很好的方法，进而为科学地开发利用海洋资源进行经济建设献计献策。

1 海洋产业集聚系统与环境资源系统耦合协调发展

海洋产业集聚系统与环境系统之间的耦合关系，作用的机理其实是在寻求两个系统之间的均衡，一但偏离均衡，一方作用于另一方，迫其改变并使两者趋向于均衡。表现为偏离均衡——趋向均衡的动态变化。在寻找均衡的过程中，一方通过对连接两个系统的载体的改变达到对另一方的制衡。

连接海洋产业集聚系统与环境系统的载体是自然资源、人力资源、资本及技术。当海洋产业集聚在发展过程中偏离与环境系统的均衡，如出现自然资源遭受破坏、人力资源扩张、技术落后时，环境资源系统就会做出反应，抑制产业集聚的进一步发展，促进二者趋向均衡，分别表现为对环境污染治理的要求、对产业升级的要求和人力资源缩减的要求。系统间的耦合作用使人们关注环境保护和治理，提高环境问题解决的速度，进而为海洋产业集聚发展提供良好的资源环境与投资环境，提高产业集聚规模，促进产业结构优化升级。

2 耦合度理论及模型

2.1 耦合度模型

假设f（x）和g（y）分别是海洋产业集聚系统和环境资源系统的综合评价函数，公式表示为：f（x）=ωixi，g（y）=ωjyj。这是将两个系统的各个指标标准化后加权求和得到的。其中，xi（i=1,2,…a）为海洋产业集聚系统的各指标的标准化值，ωi是其权重；yj（j=1,2,…b）为环境资源系统的各指标的标准化值，ωj是其权重。

借鉴物理中关于容量耦合度的计算，两个系统的耦合度计算公式可以表示为：

u1、u2分别表示两个系统。

由（1）式得海洋产业集聚系统同环境资源系统之间的耦合度函数为： ,为使耦合度增加其区分度,我们将C做进一步调整

C反映出了海洋产业集聚同环境资源之间的耦合程度，由（2）可以看出C介于0到1之间，值越大，耦合程度越高，值越小，耦合性越差。

2.2 耦合协调度模型

耦合度虽是衡量海洋产业集群同环境资源耦合程度的重要指标，但却不能反映出海洋产业集聚同环境资源系统整体功效和协同效应。因为耦合度不能显示海洋产业集聚和资源环境的发展水平，它的大小不是在同一发展水平上进行对比，得出的结论就会有误导。为了消除这一误导，真实地反映海洋产业集聚同环境资源系统的耦合关系，我们引入耦合协调度：

其中，R为耦合协调度，P为海洋产业集聚与环境资源系统的综合评价指数，α是海洋产业集聚发展水平权重，β是环境资源系统发展水平权重，因为本文中海洋产业集聚同环境资源的重要性是一样的，所以α=β=0.5。一般取θ=0.5。

2.3 海洋产业集聚同环境资源系统的耦合协调度评价标准

在研究海洋产业集聚同环境资源系统耦合关系时，我们从两方面入手，一是将f（x）同g（y）进行比较（见表1所示），另一方面是耦合协调度。由耦合协调度的计算模型，我们可知R∈（0,1），我们对耦合协调度大致进行划分，一般认为：①0

3 实证研究

3.1 指标的选取与权重的确定

在选取指标实证时，我们借鉴黄瑞芬在2011年进行的环渤海经济区的产业集聚与环境资源的相关研究中指标体系的设计，并针对浙江省海域产业与资源的特征做了相应的调整。对于海洋产业集聚系统，本文从海洋产业的规模、结构和活力三个方面进行评价，对于环境资源系统，则分为资源禀赋水平、环境压力水平和环境抗逆水平三部分。其中，环境资源系统的资源禀赋水平，我们去除掉海洋原油产量和海洋天然气产量，增加了港口货物吞吐量；环境压力水平则增加了渔业灾害损失、中度污染与严重污染占全省近岸海域面积比值这两个指标。

在确定指标的权重时，本文采用主观赋值法中的专家会议法，根据统计专家们不同的建议而得到权重。这样使所得到的结果更富有经济含义。

3.2 数据的搜集与处理

本文选取了浙江省2000-2010年11年间海洋产业与环境资源系统的时间序列数据。原始数据来源于《中国海洋统计年鉴》、《中国海域使用报告》、《浙江省统计年鉴》、《浙江海洋灾害报告》、国家统计数据库、浙江统计信息网。

对于数据的处理，为了消除指标数据的量纲并保证数据的非负性，本文采用极差标准化方法将数据标准化。公式为：

i为年份，j为指标序号，x为指标数据。

3.3 实证结果

通过利用模型公式以及标准化后的数据，我们计算出耦合度等，具体见表3

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随着素质教育在高等教育中的全面推进，　培养社会需求吻合程度高、实践能力强、人文素质与科学技术素质过硬，具有创新精神的应用型人才，已成为高等学校教学改革的主要目标。①随着市场竞争的加剧，用人单位对应用型人才的需求越来越强烈，要求高校在人才培养上注重宽口径、厚基础、重应用、强能力，强化学生基本技能的训练，进一步增强学生毕业适应市场的能力。这也是大学生自身对高等教育的诉求。为实现这一目标，高校在教学实施过程中必需积极采用多元化教学模式，突破传统的“教学就是课堂教学”的教学观，形成教学与实践融会贯通的“立体渗透型大教学系统”，②为学生提供应用型学习环境。实践教学由于其多元化的组合特征和应用价值趋向，使其成为“立体渗透型大教学系统”的中枢。实践教学为学生提供将书本知识转化为行为能力的平台，是实现创新最重要的源泉，是贯彻素质教育最重要的场所，③同时，也关系到人才的培养和使用、社会稳定与经济发展。④针对目前我国高校的实践教学的形式和内容比较单一、薄弱的现状，教育部《关于进一步加强和改进普通高等学校实践教学的若干意见》明确指出：　“要大力加强实践教学，切实提高大学生的实践能力”。⑤

海洋资源开发是我国国家发展战略的重要内容，2009年国务院常务会议通过了《江苏沿海开发总体规划》，江苏的沿海开发已上升为国家战略，江苏海洋事业的发展步入了崭新的发展阶段。⑥在江苏省沿海开发战略实施的大背景下本文由收集整理，扬州大学新成立了海洋生物资源与环境专业，目标是培养具有环保意识的海洋生物资源与环境保护的应用型基础型人才。在全新的专业设置和培养方案指导下，为增强学生的实践能力，更好地满足社会和学生的需求，我们将全程实验教学法引入海洋生物学等海洋科学主干课程的实践教学环节，并进行了一些探索。

1　全程实验教学法的含义、内容与实践

全程实验教学法包括两层含义：一是依托开放式实验室进行的全程实践教学；二是依托科研项目进行的全程科研实践。全程实验教学法与以往的实验教学方法主要的区别是，实验涉及到的相关样品、试剂、仪器的准备，以及实验操作、数据处理的全过程均由学生操作或介入。以海洋生物学中节肢动物门卤虫的形态结构观察实验为例，将全程实验教学法贯穿于实践教学的全过程，具体而言共分为三个方面内容。

1.1　实践过程的全程化

在开放式实验室平台上，由学生进行文献查阅、实验设计和实验实施三个阶段的实践活动。实验前，由指导教师讲解有关实验要求和实验原理；实验过程中，由学生进行设计方案的讨论，比较不同设计方案的优劣；实验结束时由老师组织学生对实验结果进行讨论和比较分析。这种全程化的实验教学能充分地利用实验室资源，调动广大学生参与实验的积极性，增强学生综合素质，培养创新能力。

1.2　实践内容的全程化

在进行卤虫的形态结构观察实验时，指导教师不仅为学生提供卤虫的无节幼虫和成体，还向学生介绍上游的卤虫卵的孵化过程，卤虫怀卵成体的养成过程，以及下游用卤虫做饵料进行动物喂养的应用过程。这样，学生对卤虫相关知识的掌握由点扩展到面，在掌握卤虫基本形态结构的同时，由于对上下游的全貌有所了解，印象更为生动深刻，不仅为将来海水养殖课程中饵料生物的学习打下坚实的基础，将来从事相关工作时亦可以从中受益。

1.3　实践内容的广泛联系与深入

结合科研工作进展，选取与学生实验关系比较密切的生物，以辅助材料的形式添加到实践教学中去。在海洋抗污损相关的科研活动中经常使用的测试生物藤壶，本身是节肢动物门中的底栖生物，藤壶的幼虫收集过程可以让学生加强对生物趋光性的理解，同时其无节幼虫可以与卤虫的无节幼虫进行比较观察，这无疑对学生关于节肢动物门的多方面深入了解大有帮助。

2　全程实验教学法与科研创新相结合

全程科研实践活动是更高层次的实践教学环节。科研活动是向科学的未知领域探索、创新的工作，具有很大的复杂性、细微性、艰难性和很强的科学性。因此学生参与科研活动，其实践能力、研究能力和创新能力都将有质的提高。对于已经学习和掌握了一定基础知识和基本技能的较高年级的学生，努力争取让他们参与到科研项目中去，根据实验内容，查阅与研究课题相关的最新文献资料，了解国内外的最新科研成果和动向，分析和解决在科研中遇到的实际问题，实现依托科研项目进行的全程科研实践。比如我们的一项　“海绵附生微生物中抗污损活性物质的分离”的科研项目，涉及到微生物培养、底栖硅藻培养、藤壶幼虫培养、生物测试方法应用、天然产物分离等一系列内容，学生根据工作的进展需要，进行有目的的学习；所有的数据由学生自己取得，并且进行数据处理和分析；最后进行论文写作。这种从搜集文献到实验实施，再到论文写作的全程科研实践，不仅大幅度提高学生对知识的综合应用能力，提高学生发现、解决问题的能力，还有利于培养学生的科学精神和素养，无疑对于学生的进一步深造提供了更大的空间和可能。

3　关于全程实验教学法的实践体会

经过一段时间的全程实验教学法的实践，我们摸索出一些需要提高和注意的方面：

（1）教师对实验的讲解和指导需力争做到全程、全面，必须拓宽视野并密切关注本领域的科研动态，为学生提供更多的更新颖的实验和科研实践的选择和指导。

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一、认真审视新区建设带来的机遇和挑战

做好每项工作首先要认真分析工作的机遇与挑战。新区，究竟“新”在哪里，到底会给发展带来了什么样的机遇？如何才能更好地把新区建设这一历史性机遇转化为发展优势？首先，要深刻认识新区的特性。根据我的理解，新区主要包含三个特性。一是战略性。战略和战术相结合，战略领导战术。设立新区，这是国家为进一步扩大对外开放，拓展我国东部发展空间，科学开发和保护海岛海洋资源，从全局和战略的高度作出的一项重大决策。开发海洋，设立新区，从某种程度上说是国家发展战略重心再次向沿海调整的体现。二十一世纪是海洋的世纪，海洋的竞争发展到整个世界的一个核心，我们是海洋大国，作为国家从战略的高度，进行海洋开发，是战略性的，也是历史的选择。二是实践性。新区效应将为地方发展带来巨大潜能，转化发展潜能需要一个“开天辟地”的实践过程，而且新区效应在建区之初效力是最大的，随着时间推移而减弱，我们必须强化机遇意识，主动去争、去抢、去实践，早谋划、早部署、大干快上。三是原创性。搞新区建设，搞海洋综合开发试验，并没有现成的模式可以照搬，无论在体制上、还是在内容上都有别于滨海、浦东和两江新区，可以说我们就是在创造历史，需要我们大胆探索、先行先试。特别是原创性，市里建立新区的时候反复考虑了很多的开放政策，有特区、有新区、有经济区、有示范区等许多区，目前在中国大陆上最优惠的是新区，新区只有浦东、滨海、两江共3个，新区是具有原创性的。其次，要深刻领会新区建设为发展带来的优势。概括下有三大优势：一是“政策叠加优势”。从长三角地区、到省、再到新区，国家给予各个层面的优先权和各种优惠政策。目前我们在五个方面争取政策：第一个是开放的政策，开放政策是一个地方发展的动力之一，我们争取的亮点是保税港区，保税港区是目前中国大陆最开放的一种模式，现在全国大陆有14个保税港区，我们是第15个，这是一个开放的政策；第二个是资源要素保障的政策，特别是土地资源，新区建设如果能破解土地制约，将会是一个重大的机遇；第三个是财政的政策，国家层级对会加大财政支持，同时我们还将争取国家的税收政策；省海洋经济基金每年投入10个亿，支持达到6个亿，现在还很难说；第四个是审批政策，省里已经明确对于副省级的审批权，现在我们在争取国家层面的审批权；第五个是行政管理体制的政策，新区本身是一个独立的体制，待国务院审批方案明确。

这五方面政策会形成强大的叠加效应，必将带来全新的发展规则和发展理念，必将极大拓展的发展领域和内涵。特别是新区独有的“试错权”，可以让我们大胆冲破思想心结和体制障碍，甩掉包袱、快步前进，可以说只要我们想得到的发展内容、发展模式都能尝试，使我区体制机制的全面重构与创新成为可能，使我区在短期内超常规跨越式发展，成为全国发展速度最快、经济最发达的地区之一变为可能。二是对外体现为“形象优势”。新区新机制、新风貌、新发展，高起点、高品位、高效率，充满生机与活力，具有极强的标示效果和影响力，构成了一个“强磁场”。新区的设立不仅确立了我区优先发展的地位，也成为面向全国、面向世界开放的金字招牌，对外知名度、影响力以及区域内优质资源的价值必将剧增。形象优势实际上就是品牌效应，也是广告效应。三是“感召优势”。新区的设立使我们的发展目标更加明确、发展路径更加清晰，全区人民对未来发展充满前所未有渴望，使广大干部群众的主动性、积极性得到最大程度的调动，使区域内各种潜在发展力量得到充分释放。同时，也要深刻把握新区建设对的现实挑战。我们必须清醒地认识到，先行先试、推动新区建设并不是一帆风顺、水到渠成的。总体来看，我区主要面临四大挑战：一是经济基础薄弱，发展支撑能力面临挑战。我区经济总量小，产业层次较低，缺少大企业、大产业，经济辐射能力较弱。产业平台的支撑能力较差，我们所说的“四大集聚区”实际上只是一个空间的概念，总量就是这样，没有突出的龙头企业，没有整个的产业链，也没有发展的实际产值效应，内部企业的关联度较低，规模效应、集群效应非常有限。特别是作为发展主平台的工业园区还处于起步阶段，相关的基础设施和配套还很不完善，体制机制不灵活，管理水平不高。同时，与周边地区的通达能力较弱，跨海大桥货运承载能力十分有限，铁路、轻轨等构想短期内难以兑现。内部交通体系现代化水平不高，港口集疏运能力不强，这将直接增加地区要素进出的流动成本，实际上在投资商业的成本很高，交通、水电成本很高，生活成本也很高。此外，随着经济社会的快速发展，区域环境容量面临着挑战。如果不加快解决这些问题，将直接影响我们在承接新区发展中抢占先机、快速起步。二是资源优势难以长期为继，持续发展能力面临挑战。在资源禀赋方面，虽然我们有不少得天独厚的优势，主要是港口、岸线、滩涂等资源，多数是“比较优势”，而非“竞争优势”。从属性上看，这些资源都是不可再生资源，属于“硬优势”，而非可持续利用的“软优势”。而且，长期以来我们对这些资源缺少统筹规划利用，整体开发利用水平较低，“优资源、低产出”的现象并不少见，现在我们土地资源在争取松绑，但终归是有限的，目前我们容积率还是比较低。岸线也是一样，利用率下跌。这样的使用方式，这样的利用水平如果说再要发展，很难长期维持，持续发展面临很大的挑战。三是创新要素匮乏，发展突破能力面临挑战。创新要素就是刚才我要强调的“软优势”，比如人才集聚、科技支撑、金融生态环境等等。我们在新区建设中能不能抢占先机、迅速突破，能不能实现长久持续快速发展，这是最重要的挑战。四是区域竞争加剧，保持领先地位面临挑战。新区政策并不是独有的，是市内的县区共同享有的。近年来，普陀、岱山的发展速度很快。岱山的岸线资源还相对充裕，离主要航线近，水深和腹地条件较好，在船舶修造及船配生产方面发展很快。普陀在城市形象方面有先发优势，“海天佛国”在国内外知名度较高，是一种无形资产；在港口物流、水产品加工交易方面，有较强的竞争力；在城市建设、城市经营管理方面，也积累了相当的经验。在新区建设的整个大格局中，将面临严峻的区域竞争形势。

二、坚持战略引领，在更高更大的历史坐标中把握发展方向

我们反复强调战略引领，这个根本战略就是要始终坚持以建设新区为主导，在新区框架下，实行海洋综合开发试验。要紧扣新区“三基地、一城市”的总方向。新区建设目前最棘手最紧迫的是定位问题，即方向怎么把握的问题。那么，我们的定位怎么定？国务院批复的《海洋经济发展示范区规划》第九章专题讲了新区，当中提出了“三基地一城市”。一是海洋产业基地，这是很明确的；二是大宗商品交易中心，这是国际级的物流龙头；三是国家级的海洋科教基地，也是顺理成章的；四是花园城市，花园城市的含义包括生态和旅游，不仅是花园城市，更是国家花园城市。这样的定位，我们区怎么来把握？我认为，

一要成为海洋综合开发先行先试的点。立足我区海洋资源开发现状及块状特色，创一流发展质量。要坚持以全球视野、国际水准高起点规划、高标准建设、高水平管理，特别是我们在先行先试方面一定要把工业园区作为龙头的“五园六基地十岛”产业大平台搞大搞活，加快构筑打造区域发展的核心增长极。近期省重点岛屿开发和无人岛开发有个规划，省开发100个岛，我们10个岛，初步定位是3个物流岛——金塘岛、册子岛、大猫岛，3个旅游岛——、、，是中心城区向外拓展的一个岛，我们在做空间规划的时候一定要定位好。

二要成为新区发展优质增长的极。现在我们把海洋经济示范区新区作为的一个经济发展极，要服务全省。目前，无论还是，经济的主体仍是工业，普陀十五期间抓的是工业，十一五期间抓的是城市建设；十一五期间抓的是工业，现在我们与普陀的差距还是在城市经营、三产服务业。但反过来我们在工业方面、二产方面的优势也有，从目前的基础来看我们的发展势头也并不比普陀三产发展的势头差，这一点我们一定要牢牢抓住，要比特色，差异竞争，发挥现在的产业优势，做大海洋工程装备、高端船舶修造、船舶配件等临港制造业。充分打好用好“新区”这块牌子，加大招商引资，引进带动性、贡献性大的企业。我们一定要在招商上牢牢把握三个点，一是项目的先进性，所有引进的企业要以科学性、先进性为先；二是对的贡献率，对周边的带动、对产业的带动、对周边社区的贡献、劳动就业等；三是项目的可操作性，能否落地。

三要成为型花园城市核心的源。是城市文明的发源地，是人口最多、城市经济规模最大、文化底蕴最深厚的区块。我们在新型城镇化建设过程中，既要与型花园城市有机融合，又要体现特色。特别是传统海洋人文历史积淀深厚，我们在城市改造建设中要积极挖掘、继承和发扬这一独特优势，切实加强古城历史文化资源的保护和开发，注重打造精品工程。在花园城市建设当中一定要体现人文特色，在城市设计、城市建设、拉开框架方面都要体现特色。同时，我们在农村建设当中、小城镇、中心镇建设当中要突出生态环境的牌子。

找准了定位，同时还要统筹处理好三方面关系：

一是要正确处理好与快的关系。发展是硬道理，硬发展没道理。在快马加鞭搞新区建设的同时必须加快转型升级，在扩大增量的同时提升质量、优化存量，提高经济增长的质量效益。注重引进大项目、培育大企业与扶持中小企业发展并重，注重强区政策与富民机制的有效对接，在加快经济建设的同时推动群众致富，使广大群众切实享受新区建设带来的现实利益。

二是要正确处理城与乡的关系。要在统筹城乡一体化发展上做文章，加快城乡一体的供水、供电、道路、环境卫生等基础设施建设，统筹城乡产业布局，推进工业化、城市化和农业现代化紧密结合，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三产联动的发展新格局。

三是要正确处理资源利用与保护的关系。大开发不是把摊子铺得越大越好。随着近年来的发展，我区优质岸线土地资源越来越少，对发展的约束也越来越大。因此新一轮发展，要在提升单位资源开发效益上见成效，切实整合好、发挥好资源优势，盘活存量资源，做到“有水快流”。这方面有过教训，一定要处理好资源利用保护问题。

三、突破观念体制局限，加快构建区域创业创新体系

（一）要深入对接新区政策体制。现在市里、省里、国家都在为发展制定许多的政策，必须牢牢盯住不放，这点作为需要十分紧迫。最近我一直在注意市里的规划、省里的规划、原来的产业集聚区规划、现在的新区规划，在这些规划中我们有许多政策需要去争取。目前我们迫切要做三件事：一要抓紧摸清家底。我们目前对岸线、岛屿、海域等资源的掌握还很粗、很落后，一些数据10多年没有变化，根本不能适应新区建设的高标准、严要求、快节奏。要加快开展海洋资源调查，切实加强研究分析。二要抓紧梳理对接政策。目前有的政策要抓紧梳理，在梳理中要适应新的要求。重点还是要紧密跟踪对接新区总体规划和省市有关政策，如市里要求拿出新区空间发展规划，这在规划史中是没有的，现在在做两个规划，一个是总体规划、一个是空间布局规划，其中空间布局规划中有许多要对接的体系。如保税港区探索一区多点模式、多区模式，专家提出保税港区最重要的是集装箱保税，要求把金塘纳入进去。现在金塘要争取做一个集装箱物流岛、一个保税港区的点。三要积极向外取经。我们要积极行动起来，有组织有计划进行学习考察。去外面考察主要是要开拓思路，学习适合我们发展的好做法。学习外地的精神、领导的力度、工作的劲头；学习外地用地、审批等的灵活机制，学习外地的思路、观念、方法。

（二）要大力提升区域创新能力。要培育开拓力强的创业创新文化。文化的本质上还是传统农耕文化，勤奋踏实，但是创新冒险的精神不足，小富即安、小成则满。许多本地企业这一现象很明显。在先行先试的道路上中，我们迫切需要发展创新文化，培育全社会的创新精神。华业机械的企业文化很好，他们的理念是员工是企业的主人翁，要关爱员工。金鹰纺织公司面对用工不足问题，通过技术改造走出了一条创新道路，用工数量大幅减少，产出效率明显提升，这就是一个创业创新典型例子。我们在新区建设中一定要创新。要集聚富有创业创新精神和能力的人才。一个人才可以带动一个产业。超常规发展，靠资金、靠技术，但最重要的还是靠人才。我们必须把人才培育和引进提到战略和全局的高度。要舍得花血本招引创新创业人才和团队，不能光盯着眼下的投入和产出，要更注重打响招贤纳士的招牌。特别是人才办、乡镇、街道一定要把人才引进作为基本要素去抓。要搭建助推创业创新的平台。把工业园区打造成企业创业创新的总平台。要把研究院、产业服务中心、摘箬山科技岛这些平台打造好。