解决人口老龄化的建议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇解决人口老龄化的建议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：C92-05 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0054-03

引言

老龄化现象的日益严重，不仅使我国人口结构发生改变，同时也使各地区经济、医疗、社会保障等多方面面临巨大压力。鉴于此，本文拟对老龄化与城市综合发展水平关系进行研究。许多学者已对我国人口老龄化问题进行研究，但对地区差异方面，多侧重分东部、中部、西部进行研究；对人口老龄化影响因素的研究仅侧重于经济因素或人口因素等单方面，综合社会多方面因素的研究较少，还不够完善。故本文以我国60个主要城市为研究对象，从经济、人口和医疗三个方面刻画城市综合发展水平，将所有城市划分为高等、中等和低等三类发展水平，并构建老龄人口比重与城市综合发展水平两者之间的主元回归模型，从而进一步认识我国人口老龄化的发展现状以及区域差异的影响因素，探讨可行的解决措施。

一、指标选取

一个城市的发展状况受到诸多因素影响，本文在借鉴国内外已有研究的基础上，结合实际情况选取人口自然增长率X1（‰）、人均GDP X2（元）、城镇化率X3（%）、人均可支配收入X4（元）、医疗水平X5（每千人所拥有医疗技术人员数）、人口密度X6（人/平方公里）这6个指标衡量城市的综合发展水平，以老龄人口比重刻画老龄化的程度。

二、研究方法

（一）系统聚类法

采用系统聚类中的Q型聚类分析，其原理是在样本距离的基础上定义类与类之间距离，将性质最接近的集合分组为由类似的对象组成的多个类的分析过程。本文根据上述6个指标将60个城市划分为高等、中等、低等三类综合发展水平城市。

（二）主元回归模型

主元回归分析是主元分析方法和多元自回归相结合的建模方法，基本思想是将多个相关变量转化为较少几个相互独立的综合指标，该综合指标承载了原始指标的绝大部分信息。

1.确定主元

主元分析法选取累计贡献率达到80%的特征值作为第一个至第m个主元，记为F1，F2，……，Fm。本文将综合因子X分解成若干个主元：

2.引入虚拟变量构建主元回归方程

虚拟变量的使用可达到简化模型、提高模型精度的目的。本文引入虚拟变量D1，D2，D3以区别三类城市，D1表示高等城市综合发展水平，D2表示中等城市综合发展水平，D3表示低等城市综合发展水平。由于不同的主元对模型的斜率和截距项的影响存在差异，为得到最优回归拟合模型，本文设定如下四种回归方程（见下页表1）。

其中，Z1= D1X，Z2= D2X，Z3=D3X，e1、e2、e3、e4均表示模型残差。

3.模型的选择

通过比较4个模型的优劣选取最佳模型，常用方法有F检验法。模型假设为：

H0，选择模型二（模型三或模型四）；H1，选择模型一；检验统计量见公式（2）：

服从自由度为（dfl-df1，df1）的F分布，拒绝域为{Fl|Fl F1-a（dfl-

df1，df1）}。

三、实证分析

（一）城市划分

通过聚类分析，将所有城市划分为三大类。其中，第一类城市各因素均处于最高状态，该类城市经济发达、城市规模较大、城市规划科学合理，为“高等城市综合发展水平”。第二类城市各因素均处于中等状态，该类城市经济发展迅速，有许多问题有待解决，为“中等城市综合发展水平”。第三类城市各因素均处于最低状态，该类城市经济发展处于起步发展阶段，城市规模相对较小，人口处于相对年轻状态，为“低等城市综合发展水平”。

（二）确定最优模型

运用SPSS软件进行分析，前3个主元的累计贡献率已超过80%。其中，F1主要由变量X'2、X'4、X'5、X'6决定，故将F1命名为“城市规模与经济因子”；F2主要由X'1决定，故命名F2为“城市人口变化因子”；F3主要由X'3决定，命名F3为“城市医疗水平因子”。由这3个主元得到的综合因子X即为城市综合发展水平因子，再利用综合因子X建立主元回归模型，各模型参数（见表2）。

为了得到最优模型，分别对模型二、模型三、模型四进行F检验得到F2=4.4922，F3=6.8541，F4=5.5263，通过比较各模型的结果，均拒绝原假设，表明模型一最优，即确定老龄人口比重与城市综合发展水平的关系模型为：

结论与建议

本文建立人口老龄化与城市综合发展水平的主元回归模型，结果表明：人口老龄化程度与城市综合发展水平呈现负相关关系，故提高城市综合发展水平，在一定程度上对老龄化有缓解作用，但对处于不同水平的地区，缓解速率有差异，对中等地区，提高城市综合发展水平所带来的老龄化缓解程度要低于高等和低等地区，这说明老龄化的缓解在中等地区存在较大阻力，一旦突破这一阻力，解决老龄化问题就会容易得多；此外，各因素对老龄化的影响程度不同，城市规模、经济发展对老龄化影响最显著。针对以上研究，结合实际情况提出以下建议：

第一，发展新兴城市。城市发展应着重向城郊地区布局，扩大城市规模，提高城镇化率和减小人口密度；建立老龄人活动中心、文化公园等一系列老龄人活动场所，大力推进老龄产业的发展，也是解决我国人口老龄化的一个重要手段。

第二，积极发展经济。经济因素对三类城市的老龄化影响都很显著，人口政策只有与经济发展相匹配，才能发挥最大催化效应。故经济较发达、城镇化率较高的城市可抓住机遇，通过经济因素这一强有力的杠杆找到诸多调节政策的平衡点，有效调控老龄化发展速率。

第三，改善人口政策。一方面，有针对性地制定人口政策方案，对现有生育政策优化调配，倡导和鼓励符合再生育政策的育龄人群生育；另一方面，适当延长退休年龄，积极开发老年人力资源弥补劳动力不足，变老龄化的压力为促进社会经济发展的动力。

第四，完善养老保障体系。医疗因素对城市综合发展水平中等和低等的地区影响较为突出，而对高的地区影响相对较缓，原因是城市综合发展水平高的地区医疗方面的投入较大，且短期内不会有大的改变。故为了缓解人口老龄化给社会和家庭带来的养老压力，必须完善社会养老保障体系。

参考文献：

篇（2）

中图分类号：C912.63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0090-03

党的十把“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”写入报告，为未来有效解决人口老龄化问题提出了紧迫的课题。黑龙江省人口老龄化现状及趋势怎样，存在哪些亟待解决的问题？如何结合省情深入贯彻党的十精神，积极应对人口老龄化的挑战，应引起各级政府部门的高度关注和重视。

一、人口老龄化的发展态势及显著特征

人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的现象。按照联合国的衡量标准，当一个国家或地区60岁以上人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，就进入了老龄化社会。目前，黑龙江省人口老龄化发展的显著特征呈现在以下几个方面。

1.黑龙江省人口老龄化态势加剧。21世纪初我国开始进入了老龄化社会，2000年60岁以上老年人口的比重为9.9%，2010年上升到13.26%，预计2015年将达到15%，届时老年人数将增加到2.2亿左右。我省的人口历史变迁与发展有一定特殊性，在20世纪80年代之前我省属于人口净迁入地区，人口平均年龄较轻，属于“年轻型”人口结构类型。改革开放之后，我省人口迁移流动趋势发生变化，逐渐演变成为人口净迁出省份，虽然我省人口老龄化步伐稍晚于全国平均水平，但迈入“老年型”社会步伐较快。2000年我省65岁及以上老年人口占总人口的比重为5.6%，2005年时达到7.6%，超过了7%的人口老龄化衡量指标，标志着进入了人口老龄化阶段。2010年“六普”时老年人口比重已达8.3%，虽略低于全国平均水平（8.9%），但十年间老年人口比重提高了2.7个百分点，比全国同期比重提高幅度高出0.83个百分点。据预测，到2040年左右我省65岁以上人口将达到900余万，将占总人口比重约30%，全省人口的平均年龄也将达到50岁左右，届时汹涌的“银色浪潮”将呈现在全社会面前。

2.老年人口规模大，增长速度快。据“六普”数据显示，我省65岁及以上老年人口为317.3万人，比“五普”增加了105.6万人，增长了49.9%，同期全国增长了34.5%，而全省总人口仅增长了0.6%。与发达国家相比，我省人口老龄化发展迅速。65岁以上老年人口占总人口的比重从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中法国130年，澳大利亚和美国是79年左右。中国只用了27年就将完成这个历程，并且在今后一个很长的时间内都保持很高的增长速度，我省将同全国一样呈现较快的老龄化增速。

3.高龄老人比重快速上升。从2010年老年人口分年龄段看，65～69岁的老年人口占老年人口的38.5%，70～79岁的老年人口占50.9%，80岁及以上老年人口占10.6%。与2000年相比，65～69岁老年人口比重下降8个百分点，而70岁及以上老年人口比重上升了8个百分点，高龄老人的比重持续、快速提高，其主要原因是经济社会发展，医疗卫生条件不断改善，人均预期寿命在延长。这就对今后的社会养老服务，福利设施规模、结构及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老龄化程度城乡、区域差异显著。2010年，全省城镇总人口达2 132.4万人，其中65岁以上的老年人口为195.1万人，占总人口的比重为9.2%，与2000年相比提高了3.0个百分点。乡村总人口为1 699.0万人，其中65岁以上的老年人口数为122.2万人，占总人口的比重为7.2%，与2000年相比提高了2.2个百分点。由于经济条件、生育水平等方面的差别，城乡间老龄化进程呈现显著差别。我省老年人口规模、还是老龄化程度城镇均要高于乡村，而且从老龄化速度看城镇也要快于乡村。这与发达国家人口老龄化的历程相同，也是城镇人口老龄化水平高于农村，但与中国目前农村老龄化水平高于城镇三个百分点来看，这种城乡倒置的状况正好相反。这是我省老龄化不同于全国的重要特征之一。另外，人口老龄化在地区间发展也不平衡。据2010年“六普”数据显示，我省老龄化程度伊春市最高达12.1%，第二位是鹤岗市10.49%，第三位是鸡西市10.26%，第四到第十二依次为牡丹江9.86%、大兴安岭9.49%、双鸭山9.21%、哈尔滨8.52%、齐齐哈尔8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、绥化7.59%、大庆7.14%，只有七台河接近人口老龄化边缘为6.91%。我省林城、煤城人口老龄化程度较高，主要受资源枯竭影响劳动力转移规模较大，老龄化发展趋势与全国呈现不同的特征。

5.老年抚养比逐渐提高，赡养老年人口流出量大。由于受近十年间我省15～64岁年龄段劳动人口数量增长、少儿人口比重持续下降及老年人口总量增加的影响，我省人口总抚养比呈现略有下降的态势，但老年抚养比逐步提升。

当前我省每10个劳动力负担的非劳动年龄人口数与2000年相比基本持平，表明我省目前仍处于劳动力资源丰富，负担相对较轻的“人口红利期”。但是我们也要看到，尽管十年来人口总抚养比在不断下降，但其中的趋势是少儿人口抚养比下降了10.1个百分点；而老年人口抚养比则上升了2.7百分点，即0～14岁少年儿童数量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以预期的是未来人口总抚养比将不断攀升，支撑经济发展的一个优势条件“人口红利期”将逐渐消失，全社会养老压力将加剧。

2010年“六普”资料显示，我省人户分离人口为505.14万人，已占户籍人口的13.21%。这部分流动人口与十年前相比增加166.96万人，增长49.37%，其中61%是青壮年劳动力人口，他们正是承担赡养老人义务的主要力量。由于户籍制度严格限制、基本公共服务与福利制度身份隔离等多种原因，大量劳动力流入城市化地区和发达地区的同时，家庭中需要赡养的老年人口只能留在原住地。赡养老年人口与劳动力人口异地居住，是我省人口老龄化又一重要特征。

6.老年人的婚姻状况较为稳定。2010年60岁及以上人口中有配偶的占72.3%，与2000年相比提高了10.1%。丧偶的老人占25.9%，与2000年相比减少了10.7%。2010年我省老年人口中离婚比例为0.9%，与2000年时0.7%和2005年时的0.6%相比，分别上升了0.2和0.3个百分点，尽管有一定幅度的上升，但总体上仍保持着较低的水平。2010年我省老年人口未婚率为0.9%，与2000年相比基本保持一致。以上数据表明，我省老年人口婚姻整体状况较为稳定，呈现出有偶率高、丧偶率低、离婚率低、未婚率低的特点，反映了我省老年人口家庭稳定和睦，健康程度较高。

二、应对人口老龄化面临的问题与挑战

人口发展态势表明，人口老龄化进程不可逆转，我省也不例外。从欧洲与日本、俄罗斯等国的实践表明，老龄化社会对一个国家或地区的经济社会发展战略，社会保障、收入分配制度，公共服务、社会组织体系等带来全方位的影响。分析黑龙江省实际面临的主要问题与挑战是：

1.老龄化进程与经济发展不同步。从世界范围来看，首先进入到老龄化社会的都是一些经济发达国家，属于“先富后老”或“富老同步”，发达国家进入老龄化社会时，人均国内生产总值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会。2010年全省人均GDP仅为2.7万元，整体经济实力还比较弱，与发达国家和地区相比我们是“未富先老”。应对日益加深的人口老龄化趋势，我们的经济基础不够雄厚。

2.社会保障水平较低，人口老龄化对医疗等保障制度提出了挑战。随着人口老龄化的加剧，对养老、医疗保险的需求将会急剧增加。据调查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成员供养”，乡村的水平就更低。这一现状形成的主要原因是享受离退休养老金及社会化保障的老年人口主要集中在国家机关、事业单位和单位离退休职工，城乡间的基本养老保险和基本医疗保险差距较大。另外，由于离退休人员医疗费用实行国家、单位和个人三方共同负担，因此，在离退休人员高速增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

3.城乡社会养老机构不足，老龄服务业发展严重滞后。伴随独生子女政策的进一步推进和社会老龄化进程的加速，形成“421”的家庭结构模式，传统的家庭养老方式难以为继。家庭规模进一步小型化，年轻人难以抽出大量的时间来照料老人，使得家庭养老功能不断弱化，养老机构少使大量老年人的社会养老需求难以得到满足。据统计，2010年全省拥有社会福利院、光荣院，优抚安置单位等731个，共有床位95 594张，但是面对老龄人口需求，缺口依然很大。另外我省农村地区高龄老人和空巢老人数量庞大，他们的生活自理能力下降，需要更多的日常护理、生活照料和社会服务，仅靠传统的家庭养老方式难以完全实现养老目标，老龄产业和服务业发展严重滞后。

三、应对人口老龄化的对策和建议

党的十报告中提出“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”各级政府要将人口老龄化工作列入重要议事日程和经济社会发展的总体规划，积极引导社会力量参与老龄事业，大力发展老龄产业，开创老龄工作的新局面。

1.树立爱老敬老的社会风尚。老年人是社会的巨大财富，尊老爱幼是中华民族的传统美德，全社会都要关心重视老年事业发展，要大力加强公民道德建设。各级政府、机构、宣传部门要加强应对人口老龄化的宣传教育工作。深入搞好尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传引导，在全社会树立起尊老、敬老的良好道德风尚。

2.大力发展经济，提高应对人口老龄化的经济实力。应对人口老龄化问题第一位的仍然是如何“做大做强蛋糕”，只有经济长期稳定的增长，才能提高养老支付能力。劳动力供求关系的变化和国际贸易形势的变化告诉我们，实现经济持续增长，既要充分挖掘当前“人口红利”，更要提高人口素质、加快转变发展方式和经济结构调整，抓住我省人力资源丰富的大好时机，扎实推进“经济区”和“十大工程”建设，全面提高劳动生产率，逐步实现依靠劳动力素质的提高和科技进步来支撑经济长期平稳增长。

3.积极推进老龄产业和事业的发展。由于老年人口的不断增加，其带来的市场需求也不断增长，从而形成新的产业，它包括所有与老年人口物质和精神以及其他特殊需求的商品生产和服务。老年产业是一个前瞻性产业，有着广阔的市场，潜力巨大。从政府职能看，要通过研究和制定相关政策，把老龄事业纳入经济社会发展的总体规划和可持续发展战略，使其成为经济发展的一个重要增长点；从社会上看，要逐步培养形成全社会参与、全民关怀老龄事业发展的格局。要加快建设普惠全民的养老服务体系，建立城乡社区养老服务中心，营造让老年人放心消费的服务环境，为老年人提供优质便捷的上门服务，以满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、娱乐、文化、生活等多方面、多层次的需求。这样即能解决养老机构不足、家庭养老功能弱化的问题，也有利于老年人接触社会、融入社会。也能有效解决农村赡养人口人户分离的后顾之忧；另外，要积极鼓励民间资本进入养老服务领域，从金融、税收、土地使用等政策法规上对民间资本参与老年社会服务事业给予大力扶持，解决资金短缺的状况，为民众办实事。这样有助于提升整体服务水平，推动养老保障事业和产业的快速发展。

4.适当调整生育等政策，积极应对人口老龄化趋势。由于人口结构老化造成社会负担沉重和养老问题突出，计划生育政策使新生儿数量减少，人口老化趋势加快。建议适当放宽“一胎”的生育限制，以缓解越来越严峻的人口高龄化趋势，积极主动地引导人口结构向平衡、科学、健康的方向发展。

此外，应努力建立起全覆盖的基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度，加快建立全省农村新型养老保险制度，尽快推进从目前保障体系制度全覆盖最终达到保障体系的实际全覆盖。加快改革户籍管理制度，解决农民工城镇身份问题，为老有所养提供制度保障，真正实现社会公平等等。为统筹解决人口老龄化问题，创建和谐社会做出积极努力。

参考文献：

[1]王侠.国家人口发展“十二五”规划辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：7.

篇（3）

改革开放以来，我国的人口政策偏向于人口数量控制，忽略了人口年龄结构控制。近年来，我国人口老龄化问题日益严重，对社会保障体系的影响也越来越大，如何有效地应对人口老龄化成为我国迫切需要解决的问题。

一、我国人口老龄化现状

衡量人口是否老龄化有两个指标，一是60岁及以上老年人口占总人口的10%以上，二是65岁及以上老年人口占总人口的7%以上。我国2005年人口普查显示，我国65岁以上人口已经超过一亿人，所占全国总人数比率超过了7%，因此不得不承认，我国已经步入了老龄化社会。其实有关研究表明，早在上世纪末我国就已经步入了人口老龄化社会；2004年，我国60岁及以上老年人口为1.43亿，预计在2015年将达到2亿。有关统计表明，我国的人口老龄化在2010年迎来高峰，当年的老龄人口递增接近千万。目前，我国60岁及以上人口超过1.6亿，是整个欧洲老龄人口的总和。我国的人口老龄化主要有以下三个特点。

1、老龄化速度很快

上世纪60年代，为控制人口的极具膨胀，国家推行了计划生育政策。由于长期以来坚持计划生育政策，虽然我国人口基数较大、新生婴儿较多，但我国总体的生育生平在世界上仍处于较低位置。据有关资料显示，21世纪中期我国人口将迎来最大值，此后人口将开始回落。与此同时，我国老龄化人口将不断增加，这一升一降，使得我国人口老龄化程度更加明显。

2、在社会经济不够雄厚的情况下进入老龄化

当前虽然我国的国民生产总值高举世界第二，但是人均生产总值仍然较低，与一些发达国家相比仍有差距。总体来说，社会应对人口老龄化的经济基础不够雄厚，压力较大。

3、在社会体制改革过程中度过人口老龄化

当前，我国的社会体制逐步完善，许多现有制度都在不断改革，社会发展的任务较为艰巨，各种社会矛盾错综复杂，这都使解决人口老龄化变得更加困难。

二、人口老龄化对我国社会保障体系的影响

（一）人口老龄化对我国养老金的支付能力提出考验

就目前来说，我国养老金实行的是一种社会统筹和个人账户相结合的方式，实行这种方式的最初目的是为了化解我国城镇职工养老保障体系中存在的问题，这种方式也的确在一定程度上缓解了养老保险中存在的矛盾。但这种养老方式在实际运行过程中经常会出现收不抵支等情况，从而产生“空账”问题。据统计，在2000年我国的养老金空账还不足400亿，而到了2006年初，我国的养老金空账已经超过八千亿。

（二）人口老龄化给现有的家庭养老方式造成困难

我国由于国情特殊，目前主要的养老方式主要以居家养老为主，同时辅以社会和机构养老的方式。但随着我国老龄人口的增加，我国许多家庭都出现了“一对年轻夫妇要抚养双方四位老人及一位子女”的情况，这种情况不仅会导致年轻夫妇的压力过大，而且还会使其无法给予双方父母足够的照料和供养，养老目标难以实现。

（三）人口老龄化对我国社会保障制度覆盖面提出了挑战

我国建立社会保障制度的最初目的是为了保障全国老年人的基本生活，是要实现在全国范围内的覆盖的，但现有的社会保障体系由于各种原因，其覆盖范围依然不足。根据社会保障局的统计显示，我国在2006年参加基本养老保险的人数为1.74亿，占总人口数的13.38%，不仅达不到发达国家水平，甚至远低于国际平均水平。目前来看，我国的养老保障制度仅仅限于城镇，在人口众多的农村其覆盖范围十分有限，同时对于农民工群体也没有相应的社会保障制度，农村老年人的基本生活难以得到有效保障。

（四）我国的医疗保障体系面临困难

老年人由于其抵抗力下降、免疫力减弱，很容易感染各种疾病，因此相关的医疗保险费用支出也较多。随着我国老龄化问题日益严重，老龄人口不断增强，使得我国的医疗保险支出急剧增长。据统计，我国在2005年参加基本医疗保险的人数接近4000万，医疗保险费用支出超过1000亿，这使我国医疗资金的运转十分困难，给我国整个医疗保险体系带来了不良影响。

三、人口老龄化背景下完善社会保障体系的对策

（一）做实个人账户

前面已经提到，当前我国实行的是一种社会统筹和个人账户相结合的方式。而这种方式会出现收不抵支的情况，从而使得参与保险人员的个人账户长期处于空帐运行状态。因此，要想应对人口老龄化，则应该逐步做实个人账户，这也是未来我国社会保障体系发展的一个重要趋势。

（二）加强社会保障制度在农村地区的推行

新形势下，必须要加强社会保障制度在农村地区的普及，使得其覆盖范围进一步扩大。比如要大力推行医疗保险制度和基本养老保险制度，尤其要保障农村地区老龄人口的基本生活，让广大农民都能享受到社会发展的成果，努力提高其生活质量。

（三）完善医疗保险制度

人口老龄化对医疗保险制度的冲击越来越大，因此，必须对现有医疗保险制度进行完善，加快医疗保险改革步伐，使得我国医疗保险费用的承受能力大大提高，从而有效保障老年人的医疗水平。

（四）退休制度更加合理

老龄人口的急剧增加使得我国的保险费用支出远远大于收入，这给我国整个社会保障体制都造成了很大压力。对此，可以采取提高退休年龄、实施退休年龄弹性化等措施，因为推迟退休年龄，从理论上讲可以有效缓解养老基金的支付压力。

结语

我国经济发展在提高人们生活水平的同时也使得我国的人口老龄化问题日益严重。人口老龄化对我国的养老保险和医疗保险支付能力都造成了更大压力，给我国普遍存在的家庭养老方式造成了困难。人口老龄化背景下，我国可通过扩大养老保险的覆盖范围、改善医疗保险制度、做实个人账户、适当延长退休年龄等措施来应对，实现真正的“取之于民，用之于民”，创造和谐、稳定的社会。

参考文献

[1]唐莹，陈正英，薛桂娥等.我国老年人健康保健服务相关政策现状[J].中国老年学杂志，2010（03）

篇（4）

我国老龄化是在经济发展、科技进步以及人口出生率大于死亡率的原因下产生的，它在一定程度上表示社会的人口年龄结构状态，国家统计局在2002年统计65岁以上人口站到总人数的9%以上，老龄化形势比较严峻，为更好的说明解决热门口老龄化的策略，本文先从我国老龄化特点说起。

一、我国老龄化特点

我国老龄化问题主要有以下几个特点。首先我国自2000年开始就进入了老龄化社会，而且老龄化速度是越来越快，到2013年65岁人口占据总人口的14%以上。

表现的第二个特点是人口老龄化的发展超前于经济的发展，虽然老龄化时社会进步以及经济发展情况下产生的，由于国内实行了计划生育政策，导致了经济发展滞后于人口老龄化，相对于我国来说，西方发达国家在经济发达时期才出现了人口老龄化现象，如发达国家的经济发展时期是在19世纪中期到20时期初期，老龄化则是出现在20世纪中期，65岁人口占总人口9%时，人均生产总值在1000美元，但是我国值达到了300多美元（2001年劳动保障部法制司统计），与此可以看出与其他国家相比我国老龄化的速度要超前于经济的发展，造成劳动适龄人口抚养比例上升，对经济的影响，下文具体讲述。

第三个特点我国老龄化问题存在阶段性和累进性，自我国改革开放以来由于人口结构的特殊性导致人口的出生率是忽高忽低，在改革了开放以来鼓励生育，因此，在20世纪70年代以来，出现了两次生育高峰，自实行计划生育以后导致出生率骤然下降，老龄化速度加快。最后一个特点便是人口老龄化在空间上存在很大的不平衡现象，指的是东西部、城乡发展老龄化不平衡，城市变现的老龄化要比农村快得多。

二、人口老龄化对经济产生的影响

我国人口老龄化对经济的影响首先表现在劳动人口比重下降，使得劳动力严重不足，在总体人口中占据核心以及支配地位的往往是劳动年龄人口，老龄化加快表示我国劳动力资源缺乏，表现出劳动力资源不足的现象，不以利经济的发展，预计在2020年我国劳动年龄人人口可能下降到64.0%左右，早在几年之前上海就出现了“青年人赤字”现象，劳动力人口严重不足，随着我国老龄化速度的加快，这种现象将会在很多地区上演，严重制约着经济的发展。

第二老龄化造成了总供养系数上升，导致劳动力成本加大，在1990年我国总供养素数在56.9，按照老龄化的速度，预计在2030年总供养系数将达到70.0，将会使社会背负重大的经济负担，同时也会降低产品的竞争力。第三老龄化速度加快必然会导致国家或是企业养老金支出加剧，严重影响扩大再生产，退休人员增加必然会使得养老金的支出费用严重增加，预计在2030年我国养老金的支付费用将会达到73219.54亿元，而且还会长期保持增长之势，严重影响扩大在生产。另外劳动人口的老龄化对科技发展以及劳动生产率有很大限制影响。

三、解决老龄化的几点建议

应对我国老龄化产生的挑战，应从以下几方面进行缓解，首先要改变传统的观念向积极老龄化转变，我国老龄化速度是越来越快，若是我国老龄人能够充分发挥能发挥的作用，必然会在一定程度上大大减弱老龄化的负面影响，当然应对老龄化挑战的终极目标并不是健康老龄化，二是使老年人群成为社会发展的建设性力量，是社会成为不分年龄人人共享的社会。

第二社会尽量建设一个以家庭为养老模式的多元化的养老模式，我国传统的“父母在，不远游”的思想就宣扬了养老责任高于个人发展的理念，家庭养老模式相对于其他养老模式而言表现出了强大的生命力以及优越性，虽然随着社会的发展，这种养老形式逐渐发生了改变，但是我国仍然应坚持这种养老模式不动摇。另外为更好的适应老龄化的挑战，国家还必须积极的建立一套完善的社会养老服务模式，称谓家庭养老模式的有益补充。

第三是我国应进一步推进老年立法，使得老年人的权益得到很好的维护，我国在1996年颁布了老年人权益保障法，但是还不够规范，法律的建设仍然滞后于老龄化的发展。最后我国应实行比较具有弹性的退休制度，使得老年人才能够被合理的利用，我国可以适当借鉴国外的一些经验，针对一些具有技术含量的行业，可以有选择的适当提高退休的年龄，缓解人口老龄化的压力，另外各地为能够更加合理的利用人才，可以建立相应的老年人才，使得部分老年人才能够得到很好地利用。

四、结束语

综上所述，本文先介绍了我国老龄化的特点以及老龄化对我国的经济发展带来的影响，最后说明几点解决我国老龄化问题的策略，随着我国人口数量以及年龄的不断增长，老龄化问题在短期内还会越来越严重，更多的问题研究仍然需要人员去解决。

参考文献：

[1]李洪心，李巍.人口老龄化与电子商务的关系模型研究[J].中国人口・资源与环境，2010，20（3）：85-88

篇（5）

对中国的人口老龄化带来的各种问题，十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。而法律的强制性，普遍性等性质决定了其至关重要的地位，其带来的问题是亟待解决的问题，所以我们将对老龄化社会背景下的延迟退休的法律制度问题进行研究。本文将在老龄化背景下讨论实施延迟退休的必要性。由于发达国家的退休政策与法律制度比较完善，笔者通过比较国际上的退休政策再结合我国国情研究我国老龄化背景下延迟退休法律问题，提出可行性的建议。

一、人口老龄化背景

随着社会的发展，人口老龄化成为许多国家共同面临的问题，而在近几十年，由于计划生育政策的施行以及人口寿命的延长，中国的人口老龄化的来势更为凶猛。国际上把60岁以上人口占总人数比重达到10%，或者65岁以上人口占总人口比重达到7%作为国家进入老龄化社会的标准。根据此标准，通过对中国第五次人口普查数据的计算，我国在2000年这一比重已经达到了7.0%。有学者据此分析，指出迅猛的人口老龄化是中国未来人口年龄结构变化的主要特征之一。而2010年的六普数据也证明了此特征的日趋显著。数据显示2010年65岁以上老年人口数量大约为1.1亿，老龄人口比重达到了8.9%，预测2020年将达到12%，到了2050年预计老龄人口将会有3.3亿之多。大多发达国家进入老龄化社会用了45年以上，而我国只用了27年左右，成为世界人口老龄化最快的国家。

二、人口老龄化带来的问题

如此迅猛的人口老龄化给中国的经济社会发展带来巨大的冲击，最为直接的表现在于劳动力人口养老负担的增加。根据2010年《中国统计年鉴》数据，我国抚养比从1950年的7%一直缓慢增长至2010年的11%。据预测，从2010年以后，抚养比将呈现出急剧增加的趋势。国家统计局在2103年公布的数据显示，2012年中国15―59岁劳动年龄人口数量为9.37亿人，比上年末减少345万人，下降幅度为0.6%，这是在相当长的时期里第一次出现了绝对下降。人口与劳动经济研究所所长蔡P表示，这就意味着中国的“人口红利”已经开始消失。

人口老龄化带来一个更为严重的问题，即养老金收支失衡。现行的养老保险制度是“统账结合”的制度，即社会统筹与个人账户相结合，养老金由企业与个人承担。由于人口老龄化的加剧，工作人口减少，养老保险金缴费也会减少，会造成工作人口负担老龄人口的加重以及养老金的供应不足。据预测，若现行制度不变，我国养老金将在2038年开始出现缺口，并逐年扩大。

三、延迟退休必要性

自20世纪80年代以后，由于生育率不断降低，人口预期寿命不断提高，发达国家陆续进入深度老龄化社会经历，导致劳动人口不断减少，参保缴费人数下降以及领取人数增加，造成养老金支出大于收入，给财政支付带来越来越大的压力。大多国家通过实行延迟退休的政策来缓解其所带来的财政压力。1989年以来，有约170个国家的退休年龄呈上升趋势，有近70个国家或地区提高了法定退休年龄，在一定程度上缓减了养老金支出压力。我国社会保险研究所在所长何平的主持下作出的《中国养老保险基金预测与管理》报告显示：延迟退休一年可以使中国养老统筹金增加40亿，减支160亿，减缓资金缺口约200亿。

延迟退休除了可以降低人口预期寿命延长引起的养老金支付压力，还可以应对人口结构转变。由于中国计划生育政策的实行，人口出生率下降较快，人口红利期较短，人口老龄化的速度较快。如果维持现行的退休制度不变，将会面临人口红利枯竭，会影响经济的增长。延长退休年龄及时对低龄老年人的利用，也会降低社会的抚养比，增加劳动人口比例，延长人口红利期。因此，实行延迟退休的制度是有必要的。

四、国际实践及经验借鉴

纵观世界各国，发达国家经历人口老龄化较早，在在20世纪80年代就已经开始实行延迟退休的政策。

以美国为例，为了缓减上世纪70年代社保资金的缺乏，美国国会在1983年通过了渐进式退休制度的相关法律，规定退休年龄为67岁，提前退休年龄为62岁。其退休政策分三个层次：（1）提前退休，需满62岁，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年龄为65岁，若在1943年至1954年间出生，则退休年龄为66岁，若在1960年及以后出生，退休年龄为67岁，以上领取全额退休金；（3）延迟退休，具有自愿性而非强制性，选择延迟退休的人可以获得奖励性的收益。如果选择在70岁以后退休，将会拿到132%的退休金。这种弹性的延迟退休政策使人们可以根据自身情况灵活应用，同时也在一定的程度上鼓励及促进了美国劳动者延迟退休。

日本是亚洲最早进入老龄化的国家，其在上世纪70年代规定的退休年龄为55岁，到80年代被延长至60岁，至1997年，约90%的日本企业采用了60岁退休年龄制度。自2004年2013年，日本阶段性地推迟退休年龄至64岁。在2013年4月1日，日本开始实施修订后的《老年人就业稳定法》，该法规定企业有义务继续雇用面临退休但是仍有工作意愿的65岁以下的员工，至此，将退休年龄延长到65岁。

综上并结合其他国家制度的改革，得出下列的结论：大多数国家是在老龄化背景下，面对日益加重的养老金支出压力，对退休制度进行改革，推行延迟退休制度。该过程并不是一蹴而就的，而是需要经过漫长的过渡时期，逐渐增加退休年龄，实现渐进式延迟退休。大多数国家选择把退休年龄延迟到65岁左右，但有些国家男女会有差别，总体上趋于统一。通常这种退休制度具有一定的弹性，根据自愿原则由劳动者自主选择退休的年龄以及退休方式。并且在施行延迟退休制度的同时，需要据本国国情，针对随之出现的社会问题，与时俱进地修订法律法规，采取各项经济措施，以保障公民和企业的利益。如日本针对企业承担的日益加重的额外劳务费，政府采取了给予企业一定资金补助的措施。

五、我国延迟退休制度设想

我国在制定延迟退休制度的时候，参考国外制度的同时，必须考虑本国国情。据调查，我国公民对延迟退休制度持反对态度的人较多。有些人认为，若延迟退休，老龄人口将挤占就业岗位，造成更加严重的就业难的情况。但放眼世界，延迟退休已成大势所趋，而这些问题都可以通过对制度的修改来解决。对此，笔者提出以下几点建议：

（一）系统规范退休制度，进行专门立法

关于退休制度，我国没有统一性的规范，而是散布于各项法律条文中。主要涉及三部法，《劳动法》、《社会保险法》和《公务员法》，其中的规定也较为简单。因为延迟退休属于退休制度中的探讨，为实行延迟退休制度，应当首先制定退休法，从原则到细则细致地进行规定劳动者享有的退休权益和应当履行的相应义务，可命名为《退休法》。该法制定的目的是保障公民的退休权益以及退休后享有的各项权益，具体内容应当包括立法目的、基本概念、适用范围，退休权益、退休后的保障，政府、企业和个人的法律责任，救济机制等相关规定。同时《劳动法》和《社会保险法》应作相应修改，与《退休法》协调一致，使得延迟退休制度更有效地实行。

（二）退休年龄的设定及渐进式延迟

2015年12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同了的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》，该报告建议，延迟退休可分为“两步走”：在2017年完成养老金制度并轨，取消女干部与女工人的身份区别，并将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始，将女性的退休年龄每3年延迟1岁，男性的退休年龄每6年延迟1岁，到2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。对于居民养老保险的退休年龄，报告建议，居民养老保险的退休年龄自2033年每3年延迟1岁，直至2045年完成。比较国外制度，该建议具有一定可行性，但考虑到民众的反对意见比较大，需要放缓进程，逐步推行。有学者提出5年的预告期亦是可行的。本人认为，可以以试点方式逐步扩大实行范围，直至在全国推行。据此，分为三部分的小步慢走：工人与干部的小步并轨；男女退休年龄的渐进延长并统一；施行范围的逐步推广。

（三）制定弹性延迟退休制度

我国人口和经济在的地域上都具有差异性，尤其在行业上，我国规范尚不完善，待遇差别比较大。弹性退休制度给予劳动者一定自主选择权，允许在退休年龄和退休方式方面具有选择性。在此情况下，弹性延迟退休的制度更能满足不同人群的需求。参考美国弹性退休模式，可以采取“晚领奖励、早领惩罚”的措施。这样可以在前期减少各方矛盾，在后期实现退休年龄及退休方式的统一。

六、结语

本文参考了大量关于延迟退休的资料，对老龄化社会背景下的延迟退休的法律问题进行了探讨，提出相关建议。本文分析了老龄化给中国带来了两大主要问题，即抚养比的急剧增加以及养老金支出压力的不断加重，使得延迟退休成为必要。另外，通过对国际上延迟退休制度的分析，得出有益于我国制度制定的实践经验。由于我国的情况比较复杂，退休制度不健全，需要完善相关法律，逐步推行渐进式延迟退休的政策。

参考文献：

[1]康传坤.人口老龄化背景下养老保险与退休年龄关系的研究.博士学位论文，2014.

[2]郑伟，林山君，陈凯.中国人口老龄化的特征趋势及对经济增长的潜在影响.数量经济技术经济研究， 2014（8）：3-20.

[3]于洪，钟和卿.中国基本养老保险制度可持续运行能力分析――来自三种模拟件的测算. 财经研究，2009， 35（9）：26-35.

[4]张兴.提高法定退休退休年龄政策国际比较.中国劳动，2013（5）：33-35.

[5]林嘉.退休年龄的法理分析及制度安排.中国法学，？2015（6）：5-24.

[6]张震.延迟退休立法研究.法商研究，2014（6）：133-139.

篇（6）

（一）老年规模扩大，老龄化呈加速态势

上世纪90年代以来，天长市老年人口增长迅速，人口老龄化进程不断加快。1990年天长市60岁及以上的老年人口为50194人，占总人口比重为8.98%；2000年增加到69954人，占总人口的比重为11.84%；到2010年达到92705人，占总人口的比重为15.37%。从增长趋势看，前10年增长46.6%，增加了1.98万人；后10年增长53.4%，增加了2.27万人。

国际上，通常把人口年龄结构按照一定的标准划分为三种类型：年轻型、成年型和老年型。

从上表可以看出，上世纪90年代初天长市人口的年龄结构类型处于由成年型向老年型过渡的阶段，2000年已迈入老龄化社会，2010年人口老年型结构更加凸现。有关资料显示，发达国家老年人口所占比重从5%上升到10%，一般需要40年的时间，而天长市老龄人口比重从1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年时间。

（二）老年人口仍以低龄为主，但高龄化趋势明显

2010年，天长市9.27万老年人口中，60-79岁有8万人，占86.3%；80岁及以上高龄老人1.27万人，占全部老年人口比重的13.7%，低龄老人占主体。但高龄化呈加快趋势，与2000年相比，高龄人口增加6460人，占老龄人口比重提高了4.78个百分点；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44个百分点。

（三）农村人口老龄化水平高于城镇

天长市城镇人口老龄化水平明显低于农村人口，这与发达国家人口老龄化历程常见的城市人口老龄化水平一般高于农村的特点不同。2010年天长市第六次全国人口普查数据显示，全市城镇常住人口为32.46万人，农村住人口为27.83万人。城镇60岁及以上人口39481人，老龄人口比重为12.18%；农村60岁及以上人口51750人，老龄人口比重为18.60%，高于城镇6.42个百分点，已进入中度老龄化社会。农村劳动年龄人口大量外出打工，留守的多为老人、妇女、儿童，这也是农村人口中老龄人口比重高的原因，显示出农村养老问题更加突出。

（四）老年人口女性多于男性，高龄老人女多男少

全市60岁及以上老年人口中男性4.43万人，女性4.84万人，60岁及以上人口性别比为91.7；其中80岁及以上高龄女性8074人，占63.6%，性别比为57.3；百岁老人性别比仅为25.0，百岁男性老人明显少于女性。

（五）少儿抚养比大幅下降，老年抚养比大幅上升

本世纪以来，天长市经济社会持续快速发展，工业化、城市化加速推进，城市的辐射力、吸引力和人口聚集力不断提升，劳动人口大量涌入，同时上世纪80年代实行的计划生育政策，也使出生率持续降低，引起天长市劳动力人口总抚养比有所上升。

“六普”资料显示，2010年天长市总人口总抚养比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口抚养比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶养比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。

二、人口老龄化对经济社会发展的影响

当前和今后一段时期，天长市人口老龄化正呈现加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势，农村需要照料的老人比例呈高发态势。

（一）人口老龄化将导致劳动年龄人口比重下降，影响到经济发展。

随着人口老龄化进程加快，劳动年龄人口减少，必然造成劳动力减少，从而影响到劳动力的有效供给。普查资料显示，天长市16岁以下人口呈逐年下降趋势，如15岁10764人、14岁9450人、13岁7640人等等，加上劳动力人口外流，势必导致该市新增劳动力人口逐渐短缺。

（二）人口老龄化对现行的社会保障体系提出严峻挑战，社会养老压力增大。

一是养老保险压力剧增。人口老龄化的快速发展，将导致抚养结构的根本性转变，养老金缴费者逐步减少，领取者逐渐增多，养老金供需矛盾日益尖锐，直接冲击着养老保障制度。二是医疗资金需求膨胀。老年人口的健康状况逐渐下降，在医疗方面的支出也远远高于年轻人和中年人。除了医药费用外，还有相当一部分高龄老人会逐渐丧失生活自理能力，需要长期照护服务和相应的资金支持，对公共医疗和公共财政造成巨大压力。普查资料显示，全市65岁及以上老年人口，依靠退离休养老金生活的只占9.80%，但依赖家庭其他成员供养的占67.71%，还有3.47%依赖于最低生活保障金生活。

（三）人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，家庭的养老功能不断弱化。

实行计划生育后，家庭结构发生了变化，形成了大量“四二一”家庭，一对夫妇要供养4个老人，不论是家庭的经济收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求，传统的养老模式已不能解决未来的养老问题。普查资料显示，天长市60岁及以上的单身老人户有4118户，一对老年夫妇户有26895户，约占全市家庭户总户数的17.2%，这是一个庞大的独居或空巢老人群体。

三、应对人口老龄化问题的对策建议

目前天长市正处于经济社会结构调整和跨越式发展的关键

时期，同时，随着人口预期寿命的提高和生育率的下降，人口老龄化的程度还将加剧，人口老龄化已经成为一个不容忽视的社会问题，并将成为影响天长市可持续发展的重要因素，人口老龄化对社会保障制度和养老服务体系也提出了新的、更高的要求。

（一）加快经济建设，提高社会赡养能力

人口老龄化，必将给社会经济带来压力。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会，属于先富后老或边富边老。而天长市老龄化则提前来临了，这就要求我们必须继续加快发展经济，要把经济这块“蛋糕”做大做强，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解决。要大力发展实体经济，创造大量的就业岗位和社会财富,以获得足够的财政储备，提高社会赡养能力。

（二）强化全社会养老服务功能，提倡全社会养老

篇（7）

一、引言

21世纪可以说是全球老龄化的世纪，根据2010年联合国经济与社会事务部人口司（Department of Economic and Social Affairs Population Division）的数据，2069年，发达国家60岁以上人口占总人口的比例为21%，平均五个人中有一个60岁以上的老年人，预计2050年将达到33%；发展中国家这一比例低于发达国家，60岁以上人口占总人口的比例平均为8%，预计2050年达到20%。由此可见，无论是发达国家还是发展中国家，21世纪都面临着严峻的人口形势，我国自然也不能例外；尤其值得注意的是，我国的人口老龄化进程要快于发展中国家平均水平，2009年60岁以上人口占总人口的比例为12%，未来这一比例将快速上升，预计2050年将达到31%，与发达国家平均水平相当。同时，我国的经济增速放缓，2015年GDP增长率为6.9%，创近20年来的新低。显然，人口老龄化与经济增长是我国目前面临的两大亟待解决的问题，这二者之间又相互影响，因此，现阶段厘清人口老龄化与经济增长的关系具有十分重要的现实意义与理论意义。人口老龄化与经济增长的关系十分复杂，其影响经济增长的途径亦有很多，篇幅所限，笔者将从人力资本的视角探讨人口老龄化对中国经济增长的影响，并试图通过对已有文献的梳理提出合理的政策建议，以期在解决人口老龄化问题的同时实现经济增长。

二、中国人口老龄化的现状及特点

2000年的中国人口统计数据显示，60岁以上的人口占总人口比例为10.3%，中国正式进入老龄化社会，此后，老年人口数量迅速增长，占总人口的比例不断提升，根据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》，我国60岁以上老年人口为2.22亿，占总人口的16.1%，65岁及以上人口数为1.44亿，占总人口的10.5%。可见，中国的老龄人口数量庞大，是世界上唯一的65岁及以上老年人口过亿的国家，并且，老年人口增长速度较快，我国人口结构由成年型变为老年型进入老龄社会仅用了不到20年的时间，发达国家实现同样的转变通常需要几十年甚至是上百年的时间。除了老年人口规模庞大、增长迅速外，中国人口老龄化的发展还存在以下特点：其一，未富先老；其二，农村老年人比例高于城市。

三、人口老龄化对经济增长的影响

人口老龄化与经济增长的关系十分复杂，人口老龄化可以通过储蓄、劳动力供给、人力资本等途径对经济增长产生影响，笔者将仅从人力资本角度探讨老龄化对经济增长的影响。

新经济增长理论和发达国家经验表明，长期的经济增长主要依赖于人力资本而非物质资本，特别是在21世纪，人力资本更是成为经济增长的主导因素，而人口老龄化对人力资本投资亦有影响，鉴于此，国内外很多学者都对人口老龄化、人力资本投资、经济增长这三者之间的关系进行了研究。人力资本的形成源于私人人力资本投资和社会公共财政支出，人口老龄化对这两类支出会产生怎样的影响呢？人力资本与经济增长又有怎样的关系？下文我们将通过对相关文献的梳理来回答上述问题，并试图寻找应对人口老龄化、实现经济增长的对策。

（一）人口老龄化与私人人力资本投资

Fougere&Merette（1999）运用同时考虑物质资本和人力资本的内生增长模型，模拟研究了7个OECD国家1954-2050年人口老龄化对经济增长的影响，结果表明人口老龄化会刺激未来的后代增加对人力资本的投资，促进经济增长，缓解人口老龄化对人均产出的负面作用。在Fougere&Merette的模型中，人口老龄化通过以下两个途径促进私人人力资本投资：其一，老龄化带来的储蓄的降低使物质资本的投入产出下降，促使人们减少物质资本投资，增加人力资本投资，促进经济增长；其二，在假设现收现付养老制度所需的养老金全部来源于工资收入税的基础上，人口老龄化会促进年轻人增加人力资本投资，削弱人口老龄化带来的负面影响。Cipriani&Makris（2006）运用考虑了预期寿命因素的世代交叠模型来考察预期寿命与私人人力资本投入的关系，他们认为，人均人力资本提高会提高5"A的预期寿命，当寿命延长后，人力资本投入也会进一步提高，这是一个良性循环。总之，理论研究表明，人口老龄化会刺激私人人力资本投资。

（二）人口老龄化与公共教育投资

与私人人力资本投资不同，老龄化对公共教育投资的影响较为复杂。Zhang&Zhang&Lee（2003）在公共教育财政支持资金来源于工资收入税的基础上，对成年人死亡率与公共教育投资的关系进行了研究。他们认为，成年人死亡率与公共教育投资之间呈非线性的倒u型关系；从高死亡率开始下降（如发展中国家），死亡率下降的净效应是促进经济增长；但从低死亡率再下降（如发_国家），死亡率下降的净效应是减缓经济增长。Gradstein&Kaganovich（2004）在考虑了社会对教育投资愿意的模型中得到了与Zhang&Zhang&Lee（2003）不同的结论。寿命的延长会产生两种影响，老年人由于无法分享教育投入的产出，将反对政府对教育的投入，而青年人会在未来享受教育投入的收益，将强烈支持教育投入，两种力量综合，支持的力量会大于反对的力量，人口寿命的延长会使社会对教育的投入增加。总之，人口老龄化对公共教育投资的影响是不确定的。

（三）我国人力资本与经济增长的关系

新经济增长理论和发达国家经验都表明，人力资本投资是经济增长的关键因素，那么中国的现实是否如此呢？近年来，大量的实证研究结果表明我国经济增长受到教育支出和机构培训等人力资本因素的影响。王弟海（2007）对人力资本的经济效应进行了研究，结果表明其对经济的长期增长具有一定的促进作用，并且这种促进作用在健康水平不高的情况下更为明显。蔡防和都阳（2000）、杨建芳等人（2006）的研究均发现人力资本对经济增长有促进作用。姚先国和张海峰（2008）的研究表明，平均教育年限上升1年，经济增长率将会平均增加155%。不难看出，人力资本投资对我国经济增长有促进作用。

四、结论与致策建议

篇（8）

一、我国人口老龄化现状及发展趋势

老年人和人口老龄化是两个不同的概念。老年人，是指达到或超过老年年龄的人。人口老龄化是反映一个地区（或国家）老年人口增长的趋势和过程，即指一个地区（或国家）60岁及以上或65岁及以上人口数量占该地区（或国家）人口总数的百分比。根据国际社会通例，60岁以上人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上的社会被称为老龄社会或老年型国家。

当前，人口老龄化正在成为一种世界性的趋势。我国1999年60岁以上人口总数为1. 26亿， 占到了全国总人口的10%， 这标志着我国已进入人口老龄化时代。我国提前进入人口老龄化社会，而且发展迅速。我国用少于20年的时间完成了其他发达国家用几十年甚至上百年才能完成的从成年型社会向老年型社会的转变。

二、我国人口老龄化对经济社会的影响

（一）人口老龄化对中国劳动力市场的影响

人口老龄化导致我国劳动力资源相对短缺。人口老龄化程度加深，首先会造成：劳动适龄人口规模减少，即劳动力短缺。按照分析来看，由于劳动适龄人口减少，直接导致社会劳动生产率下降，降低社会生产的经济总量，于是对社会经济发展产生不利的影响；劳动适龄人口比重下降，即劳动力老化。劳动力老化对总体生产率提高和经济增长抑制作用较大，劳动者的身体素质成为劳动生产率高低的决定因素之一。总之，人口老龄化导致了劳动生产率下降。

（二）人口老龄化对产业结构的影响

人口老龄化的出现，导致我国现有的产业结构做出相应的调整，以满足老年人口对物质、精神文化特殊的需要。

我国已经进入老年型国家，老年人口大量增加，其物质和精神需求增长，市场机制将引导社会资源向开发老年人生活用品、保健产品、医疗设备以及老年大学、老年旅游等产业转移。社会对第三产业的需求将会明显增大。人口老龄化带动第三产业大发展，从而有助于调整国民经济增加值的产业结构，并且有力促进劳动力的产业转移，实质上是促进农业剩余劳动力向第三产业转移，实现劳动力就业的产业结构调整。

（三）人口老龄化对中国养老模式的影响

“老有所养”主要包括：一是经济保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。从经济层面看，我国城乡供养模式呈相反的态势。城市老人以社会养老为主，农村老人则以家庭养老为主；从生活照料面看，我国主要由家庭承担。与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，这也是我国老年人较认同的方式。但是，随着人口老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战，主要体现在：一是生育率的下降使家庭供养资源的减少，子女养老的人均负担成倍增长。421的家庭模式对供养问题发起了严重的挑战；二是空巢老人家庭增多加剧了家庭养老的难度；三是人口寿命的延长，高龄老人不断增多，421的模式趋向于8421，加剧供养难度，家庭供养能力会有所下降。

三、解决人口老龄化问题的意见和建议

（一）实行合理的人口政策，协调人口老龄化与经济的发展。

处理好人口老龄化是经济发展的前提，政府应采取合理的人口政策，协调好人口老龄化与社会经济发展。目前中国既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。我国坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，确立了全面建设小康社会的宏伟目标。这也为将人口老龄化纳入经济发展的长期规划提供了良好契机。

（二）合理配置和利用劳动力资源

针对人口老龄化的地区差异，应尽快建立统一的劳动力市场体系，老年型地区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以填补其“年轻人赤字”，实现劳动力资源的优化配置。重视劳动力人口年龄结构变化的趋势，为不同年龄层次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，提高就业竞争力，充分开发老年劳动力资源，为老年人口提供公平的就业机会和就业环境。

（三）建立和完善养老保障体系

与子女同住，老年人心态普遍较好，吃饱穿暖就很满足，对子女要求也不高，在未来相当长时期内，绝大多数老年人还都将在家庭中度过自己的晚年，因此家庭仍起着十分重要的养老作用，家庭作为提供感情和心理需要的最基本单位，是养老理想的场所。同时，社会保障体系的建立和完善，是政府义不容辞的责任，应尽快建立由国家、单位和个人共同承担的社养和家养相结合的养老保障体系。

提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。

（四）大力发展老龄产业

老龄产业收益低、政府相关政策缺位以及老龄市场需求不旺是限制老龄产业发展的主要障碍。为此，在促进老龄产业发展方面，必须发挥政府的推动作用。一是，政府要加大政策支持力度。政府通过专项拨款、补贴等财政优惠，激发企业涉足老龄产业的积极性；通过税收优惠或减免，减少老龄产业的成本支出，提高市场竞争力；通过对老龄产业贷款的规模、期限、利率等方面优惠，鼓励其实施规模经营，做大做强。二是，不断提高老年人的保障性收入。政府要通过做实养老金帐户以保障养老金的可持续供给，努力使老年人的“腰包’’也鼓起来，进而切实将老年人的各类潜在需求转化为针对老龄产业的有效需求，进而形成养老需求有效拉动老龄产业发展的生动局面。参考文献：

[1]田亦夫，郑紫衡.我国人口老龄化问题探讨述要[J].柴达木开发研究，1994（6）.

篇（9）

中图分类号 C924.24 文献标识码 A

文章编号 1002-2104（2014）10-0114-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.016

随着欧洲各国工业文明和社会的发展，人口骤降和老龄化趋势不断加强，这使得他们开始尝试通过移民来改变人口年龄结构（United Nations[1]； Juham[2]）。然而，中国目前也正面临同样的人口生育率大大低于更替水平和人口老龄化困境，并由此会导致将在2030年左右出现较为严重的人口负增长状态（彭秀健[3]； 彭希哲，胡湛[4]； 张熠[5]）但是通过中国第六次人口普查数据来看，负增长的时间会在2020年之前（国家统计局网站）出现，这将会使得这种趋势进一步被提前。中国能否在这仅剩的6年的时间里做好应对人口负增长状态呢？从欧洲16国家的人口政策来看，一方面，均鼓励国民生育，国民的生育会是一种丰厚的“福利”；另一方面，他们均采取了“高技术”移民来改变人口老龄化问题。但是，对于中国这样一个人口基数大、老龄化速度迅猛的发展中国家，是否也可以通过类似的模式来缓解人口结构失调性的矛盾呢？鉴于此，笔者将结合欧洲16国的人口结构及移民状况来分析这一问题。

1 文献综述

从目前已有的人口增长理论和人口模型来看，其假设均是人口的增长是指数形式的（Keyfitz[6]； Espenshade. et al[7]； 贾绍凤， 孟向京[8]； 朱农， 曾昭俊[9]； 胡鞍钢[10]），这不符合实际状况，特别是当把人口预测和优化目标区间设定在30年以上时，研究结果将会产生很大的偏差，使得研究结论失真。尽管不同的静态模型可以用不同的方程表达，这也能够提供一定的解释力，但是这些模型的构建是在人口迁移率为常数的前提下展开的（Mitra[11]；Schmertmann[12]；唐家龙，马忠东[13]；王桂新等[14]；陈沁，宋铮[15]）。实际上，人口迁移并不总是常数的形式，迁移率与人口的年龄规模是成正比的（Rogers[16]）。为了使得研究更加符合现实人口迁移状况，本文假定，正向或负向的队列净迁移与人口出生状况是成正比的。这将便于我们分析生育和迁移变量组的均衡点。本文采用了人口封闭状态下的相关方程对人口增长率和年龄分布进行分析和测算。

在文章的第二部分，我们将队列净迁移与人口出生状况成正比的假设引入模型，并且采用欧洲16国及中国的相关人口数据来对迁移生存函数作经验分析。第三部分，笔者将重点分析净迁移对出生率的影响效应，并且将测算生育-迁移的均衡点，也就是生育和迁移的动态变化形成的人口相对静止状态。进一步地，笔者将基于北欧国家的相关人口数据给出经验估计的结果。采用北欧福利国家的人口抚养比数据，分析移民对人口老龄化趋势的影响效应。最后一部分，笔者将针对中国相对静态人口格局和人口老龄化趋势进行总结，然后，从两个视角提出解决中国人口老龄化问题建议。

让λ=0，可以得到静态人口的特殊形式，表1结果表明，目前的迁移水平对欧洲16国家人口增长率产生了正向效应。接下来，笔者将重点通过欧洲典型国家人口结构变化情况来分析人口增长均衡的问题。上文中我们提到，近似的稳定状态在F=1时，并且在不存在人口迁移的状况下是成立的，但如果存在人口的迁移，情况将会产生较大变化。

从图1可以看出，如果北欧4国中，挪威的生育率降到0.70，则在目前生育概率和生育分布不变的情况下，净迁移率应该达到0.35左右来维持这种平稳状态。数组已经用“*”标在图中，北欧4国的相关数据可通过表1展现出来，挪威生育和净迁移率数组为（0.84，0.28），瑞典为（0.76，0.34），丹麦和芬兰分别为（0.78，0.14）和（0.78，0.12），而中国的生育和净迁移数组为（1.18，0.15）。挪威数组值在其均衡曲线的上方，芬兰和丹麦显著性的在其均衡曲线的下方，瑞典基本上位于其均衡曲线上，这说明瑞典稳定状态的人口增长率趋于零。这种横向比较表明，从长期来看，人口迁移对人口增长具有显著性的影响，但是对于不同的国家影响程度也是有较大差别的。要达到稳定状态，丹麦的人口净迁移应该达到0.28，但芬兰的人口净迁移应该达到0.39，这种差异性取决于不同国家的H（x）函数的变化值。

5 结论与建议

本文中，通过对欧洲16国及中国相关数据的分析和模型变量的估计，我们测度了人口迁移和其生育率的相关数据和指标，建立了稳定状态的人口模型。在生育率和净迁移率相对稳定的动态条件下，研究两者之间的变化关系。本文假定的是一个开放的人口系统，在这个系统里面，人口迁移率与生育率是成正比的，人口的流入具有稳定性。实际上，一个国家的人口也是有一定的流出率的，其与人口的规模也是成正比的。在这种情况下，一个不变的净流动率假设暗含了流入人口的规模是可容纳人口规模的线性函数。从这个视角来看，这两种假设没有看上去的差异那么大。净迁移水平和移民生存函数对人口年龄分布结构有显著性的影响。研究结果能够在更大程度上否定人口迁移能够加重当地人口老龄化趋势的可能性。然而，这种效应具有敏感性。移民可以在很大程度上提高人口增长率，这会使得人口的年龄分布更加年轻化。但是，如果控制人口增长率，增加的人口在会低生育率的条件下，使得人口分布更加趋于老龄化，因为迁入的人口总是比新生人口更加老化。我们最期望的结果是人口的老龄化是由于人均预期寿命的延长。然而，如果人口老龄化的发生是因为人口的负增长，这是我们不愿意看到的结果。

从广义的生态学意义上来看，尽管我们会认为正的人口增长率是不可持续的，但是通过减少人口的净迁移来规避人口急剧下降问题，会减少处于工作年龄的人口的赡养负担，从而增加他们的福利，这是可行的。但是，如果还有增长的空间，那么，日益增长的净迁移能够显著性的降低人口老龄化状态，对于一个具有较低净迁移率的国家，其人口老龄化程度相当于该国家人均预期寿命延长几年甚至十几年而导致的人口老龄化状态。但是对于大部分欧洲国家，这种效应是在递减的。他们已经把这种“移民效应”发挥到最大作用了，其稳定的人口增长已经为正。如果他们目前期望在不加剧人口老龄化的条件下通过降低净迁移率，那么唯一的选择就是增加本国人口的生育率。

我们假设移民和本国人口生育对于人口老龄化的缓解具有同等重要的地位，这种假定是合理的。因为过去的移民是目前稳定的人口基础。然而，如果移民有更高的生育率，那么这些国家的老龄化率将会比预测的更小。鉴于上述对欧洲16国家的人口结构、移民状况和老龄化趋势的均衡分析，并结合中国的实际状况，本文认为，这对于中国人口老龄化的缓解具有很强的借鉴意义。可以从两个视角解决中国人口老龄化问题。

5.1 在适当的范围内提高中国内部人口的生育率

从目前中国人口的更替水平来看，中国已经陷入了“超低生育率”陷阱。在未来50年中国不单单是劳动力人口快速下降，老龄化比率会迅速提高。而且随着中国社会保障制度的完善和保障水平的提高，人口的生育模式以及生育理念会进一步的改变。按照发达国家的相关生育状况来看，随着社会保障水平提高，生育率会逐渐下降。这会与目前及今后中国逐步依赖内部消费来驱动经济的快速发展战略是相悖的，会严重影响中国的经济发展。本文认为，应该在适当的范围内提高中国内部人口的生育率。选择适当的生育模式，进一步落实父母“单独”家庭的“二孩”的生育政策。从而，在适当的范围内提高中国内部人口的生育率。

5.2 制定各种吸引政策，鼓励国外高素质人力资源移民中国，更好的完善人力资源结构

在这方面，我们可以参照欧洲的做法，很长一段时间以来，欧洲国家通过比较优势，不断地从发展中国家中获得优质劳动力资源，我们称之为“高技术”移民，这些人力资源不仅仅是处于劳动力年龄的人口，更多的还是在科技上有高能力的受到良好教育的人力资源。实际上，欧洲很多国家中拥有高度发达的经济及科技和信息是因为他们高度发达的教育培养的以及通过比较优势获得国外优秀劳动力人口建立起来的，不是简单的劳动力人口堆积。而且一个国家只有拥有了高素质的人力资源，才能站在经济和信息化的制高点，而不仅仅是拥有劳动力。因此， 本文建议，中国应该制定更多的吸引政策，鼓励国外高素质人力资源移民中国，更好的完善中国人力资源结构，从而为中国经济的快速健康发展做出更大的贡献。

目前，中国的劳动力人口结构，远未达到优化状态，特别是随着中国人均预期寿命的

延长，退休年龄并未得到相应程度的提升，目前法定退休年龄仍然维持在20世纪50年代的

水平。为延长职工的法定退休年龄，优化劳动力人口结构，本文认为，应逐步建立激励性的

弹性退休机制。允许劳动力人口在退休年龄、退休方式及退休收入方面具有一定的弹性。这

方面，可以借鉴欧美等发达国家的弹性退休金制度，来设定和优化适合中国的激励性弹性退

休机制，也就是通过退休年龄段的选择、工资税的差异及阶梯式的替代率来达到激励劳动

力人口延迟退休的目的。劳动力人口可以自主选择一个年龄段退休，相应地享受不同替代率

水平的养老金水平，最终使得劳动力人口结构得到优化。

参考文献（References）

[1]United Nations. Replacement Migration [R]. New York： United Nations， 2008.

[2]Alho J. Migration， Fertility， and Aging in Stable Populations [J]. Demography， 2008， 45（3）： 641-650.

[3]彭秀健.中国人口老龄化的宏观经济后果：应用一般均衡分析[J]. 人口研究， 2006， 30（4）：12-23. [Peng Xiujian. The Macroeconomic Consequences of Chinas Aging Population： Analysis of General Equilibrium Applied [J]. Population Research， 2006， 30 （4）： 12-23.]

[4]彭希哲，胡湛.公共政策视角下的中国人口老龄化[J].中国社会科学，2011，23（2）：121-141. [Peng Xizhe， Hu Zhan. Chinas Aging Population from the Perspective of Public Policy [J]. Social Sciences in China 2011， 23 （2）： 121-141.]

[5]张熠.人口老龄化、经济增速减缓与普享金计划[J]. 财经研究， 2014， 40 （1）：16-25. [Zhang Yi. The Aging the Population， Economic Growth Slowed down and Enjoying the Pension Plan [J]. Finance and Economics Research， 2014， 40 （1）： 16-25.]

[6]Keyfitz N. Introduction to the Mathematics of Population [M]. MA： AddisonWesley， 1997.

[7]Espenshade T J， Bouvier L F， Arthur B W. Immigration and the Stable Population Theory [J]. Demography， 1982，19（1）：125-133.

[8]贾绍凤， 孟向京.中国仍应严格控制人口增长[J]. 中国人口・资源与环境， 2002，12（6）：135-137. [Jia Shaofeng， Meng Xiangjing. China Still Should Strictly Control Population Growthrelationship Between [J]. China Population， Resources and Environment， 2002，12 （6）： 135-137.]

[9]朱农，曾昭俊.中国城市人口增长的决定因素分析[J].中国人口科学， 2004，26（5）：9-18. [Zhu Nong， Ceng Zhaojun. The Analysis on Chinas Determinants of City Population Growth[J]. Chinese Population Science， 2004，26 （5）： 9-18.]

[10]胡鞍钢，刘生龙，马振国.人口老龄化、人口增长与经济增长：来自中国省际面板数据的实证证据[J].人口研究， 2012，36（3）：14-26. [Hu Angang， Liu Shenglong， Ma Zhenguo. Population Aging， Population Growth and Economic Growth：Empirical Evidence from Provincial Panel Data[J]. Population Research， 2012，36 （3）： 14-26.]

[11]Mitra S. Generalization of the Immigration and Stable Population Model[J]. Demography， 1983， 20 （1）：11-15.

[12]Schmidbauer H， Rsch A. Population with Constant Immigration[J]. Mathematical Population Studies，1995，78（5）：341-58.

[13]唐家龙，马忠东.中国人口迁移的选择性：基于五普数据的分析[J].人口研究， 2007，31（5）：42-51. [Tang Jialong， Ma Zhongdong. Selective Characteristic of Chinese Migration： Based on the Analysis of Five Census Data[J].Population Research， 2007，31 （5）： 42-51.]

[14]王桂新， 潘泽瀚， 陆燕秋.中国省际人口迁移区域模式变化及其影响因素：基于2000和2010年人口普查资料的分析[J].中国人口科学， 2012，34（5）：24-32. [Wang Guixin， Pan Zehan， Lu Yanqiu. Chinas Interprovincial Migration， Regional Pattern Changes and Its Influencing Factors： Based on the Analysis of 2000 and 2010 Census Data[J]. Chinese Population Science， 2012，34 （5）： 24-32.]

[15]陈沁，宋铮.城市化将如何应对老龄化？从中国城乡人口流动到养老基金平衡的视角[J].金融研究， 2013，33（6）：1-15. [Chen Qin， Song Zheng. How Urbanization will Deal with Aging Problem？ Research from the Perspective of Population Flow from Rural Area to Urban Area to the Pension Fund Balance [J]. Financial Research，2013，33 （6）： 1-15.]

[16]Rogers A. Multiregional Demography. Principles， Methods and Extensions[M]. New York：Wiley，1995.

Studying on Population Aging Problem of Migration and Fertility Rate in the State

of Steady Population

WANG Zengwen1，2

（1.School of Public Management Nanjing， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China；

2.Institute of Urban Development Studies， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China）

篇（10）

一、人口老龄化发展趋势和特点的研究

我国已进入人口老龄化社会，根据“六普”数据显示，截止到2010年11月，我国大陆人口60岁及以上人口为1.78亿人，占我国总人口的13.26%，65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口的8.87%。

中国是世界上人口最多的发展中国家，人口基数大，因此，中国人口老龄化呈现出自有的特点。我国论者们一致认为：（1）我国老年人口数量将以较快的速度持续增长，重度人口老龄化和高龄化将日益突出。（2）人口老龄化与经济发展不同步，出现“未富先老”的现象。（3）区域发展不平衡，农村人口老龄化问题更为突出。由于我国各地区的经济发展差异较大，影响了我国各地区的人口老龄化的速度和程度，与城市相比农村老龄问题的压力更大。

二、人口老龄化对养老保险影响的研究

国内学者一般从养老负担、基金供给、基金管理等几个方面入手分析人口老龄化对养老保险的影响。

许多学者一致认同：（1）人口老龄化弱化了家庭养老功能，导致社会养老负担加重。伴随着低出生率和低死亡率，我国赡养比不断上升。特别是实行计划生育后，我国家庭结构模式大多呈现“4-2-1”型，这意味着：一方面，养老保险交费人数减少且交费额下降；另一方面，领取养老保险的人数增加且养老支出金额上升，这给养老保险的偿付能力带来了沉重的压力。（2）老龄化导致退休寿命增加，制度给付年限延长，养老保险金供给不足，养老保险个人账户“空账运行”。林义指出，养老保障制度的可持续发展面临现实压力，受我国经济发展水平和城乡居民收入水平的制约，居民的社保缴费能力有限，企业经济组织的持续缴费能力下降，各类社保补贴及缓缴项目增多，给我国养老保障制度的资金平衡带来很大压力。（3）人口老龄化凸显养老保险基金管理制度的不完善，社保统筹层次太低，投资渠道太窄，转换基金筹集模式以及如何在保障基金安全的前提下实现基金的保值增值成为一个迫切解决的问题。

三、关于应对人口老龄化对策与建议的研究

在分析了人口老龄化发展趋势及特点以及其对养老保险影响之后，大多数论者提出了应对的对策，主要有以下几点：

第一，重视人口老龄化加速发展背景下，我国城乡养老保险制度优化与制度顶层设计，重视我国多层次养老保险制度战略构想及有效实施。通过国家基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合，逐步扩大基本养老保险的覆盖范围，不断提高养老保障水平，让老年人口享受到经济发展成果。

第二，建立完善新型的多元化养老模式，将政府养老发展为全民养老。我国应该建立“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的新型养老服务体系和服务模式。尤其要重视构建农村居家养老服务体系，首先要加强宣传，使居家养老服务的理念深入人心；其次，政府要加大政策、资金上的扶持，引入社会资金，以保证资金的稳定性；最后，面对当前农村居家养老发展并不完善的现实，应明确各方面主体所承担的责任，责任主体包括政府、家庭、集体及专业居家养老服务提供机构。

第三，在养老保险基金方面，首先，要完善基金管理制度和资金保证机制；其次，切实做实个人账户，完善统账结合模式，合理拓宽养老金投资渠道，有效实现保值增值；最后，要建立健全的政府监督管理体制，加强养老基金的统筹监管。

第四，实行弹性退休制度，合理发挥老年资源优势。实行弹性退休能使退休养老保障更具灵活性，既能减轻劳动力市场供求压力，又能适应老年人心理状态的调整。

此外，学者李珍还注意到养老金的性别差异，她提出，当务之急是提高女干部、女职工的退休年龄，使其与男性一致，统一全国的退休年龄，在此基础上再稳步提高整体退休年龄。另外，15 年的资格年限要求太宽松，需要整体考虑逐步提高。对于灵活就业等确有困难的群体，可通过失业保险等措施帮助缴费。

第五，增加和完善老年人社会救助，落实好低保人群的救助政策和措施。

四、总结与评述

上述分析可见，国内学者就人口老龄化对养老保险影响的研究主要涉及三个方面：人口老龄化的特点及趋势、人口老龄化对养老保险的影响、如何应对人口老龄化。大部分学者就这三个方面达成了共识，但也存在一些问题。主要表现在：研究方法和研究内容上。

（一）关于研究方法

通过对近四年（2011-2014年）文献的查看，可以发现：

第一，理论分析多，相关实证研究少。

第二，定性分析多，定量分析少。通过查看外文资料，外国关于养老保险的研究大多包含详细的数据表格和各类调查，并且通过这些数据进行深入分析得出最终结论；但是我国的文献中，统计数据比较简单，主要包含老年人口数量，基金支出结构等，很少构建数据结构模型，缺乏对统计资料的深入分析。

第三，研究的实用性差，研究所得的对策比较笼统，缺乏针对不同地区具体情况的相应措施。

（二）关于研究内容

第一，调查研究多集中于沿海发达地区及城市，而有关中西部及农村地区的研究明显少于前者。

第二，在养老金方面，重视养老金最优化管理问题。具体侧重研究最优化最低保障、最优化投资组合以及彼此之间的相互影响；在国际视野下充分考虑中国的国情和历史发展进程，遵循普适的社会保障规律和投资规律，真正实现养老基金的保值增值。

第三，在养老机构方面，注重对民办养老机构的研究。随着人口老龄化的加剧，我国养老机构无法应对老龄化市场的需求，需要大力改善民办养老机构的经营和服务模式，实现养老服务的产业化，最终实现公办与民办养老机构的共赢与互补。

总之，养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。人口老龄化对养老保险的影响会随老龄化程度的加剧而日益深远，这个问题不是一朝一夕就能解决，需要国家、社会、家庭和个人共同努力，才能为老年人稳筑起养老的安全网，最终实现我国社会保障制度的可持续发展。

参考文献

[1]彭万.基于“六普”数据的我国人口老龄化问题浅析[J].学术探讨，2012.

[2]林义，林熙.完善城乡养老保险制度的政策思路[J].群言，2013，（7）.