秸秆禁烧建议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇秸秆禁烧建议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

[中图分类号] X705 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0067-01

1 当前秸秆利用及方面的途径与效益分析

1.1 秸秆做饲料草过腹还田：秸秆做饲料在目前已经行不通了，因为现在饲养的家畜，家禽数量较少，不能消化掉大量的作物秸秆。

1.2 利用作物秸秆产蘑菇、菌菇做菌床，其用量少之甚微。

1.3 收集秸秆做燃料或者压块做燃料。由于目前煤、电、气进入农村千家万户，在像上世纪60--70年代让农户捡秸秆烧火做饭是不可能的。

1.4 收集秸秆做高温堆肥，把秸秆堆积起来加入肥料搅拌，经过高温形成有机肥料。但是，要消耗大量的人力，堆沤需时间、场地，农民不愿意干，目前，搞高温堆肥只是迫于上边领导的检查，居于形式。

1.5 秸秆用于发电是一项能消耗大量秸秆的有效途径但是由于大部分发电厂在城市郊区，距离农村较远，秸秆的运输费用较大，农民打捆收集一吨秸秆从打捆到装车、运输至发电的成本费用就要400多元，每吨收购360元的价格，费用较高。另一个方面烧碳、气产能过剩，发电近期提高秸秆收购价格是不可能的。

1.6 秸秆机械化还田是解决当前秸秆焚烧的有效途径。因为秸秆含有大量的微量元素和营分，通过秸秆的机械化还田能增加土壤的养分，减少环境污染，效益显著。

2 秸秆禁烧与作物种植结构调整的关系

2.1 作物秸秆留茬会给种植带来不便，农民在焚烧秸秆之后，留下的茬子严重影响下季的作物播种，解决农民焚烧秸秆的问题，就是要解决播种时拥、阻、堵得问题。

2.2 平原地区在收割完小麦后，下一季主要播种的是玉米和大豆。如何解决作物的种植农艺要求，首先必须解决拥、阻、堵的问题，其次是种植的行距需要增加，株距缩小，确保每亩株数，增加种植行距的目的是在播种时增加秸秆的通行空间，同时增加秸秆通过量。也可以通过增加播种机开沟器与地面的高度，增加秸秆通过空间。目前播种的夏玉米行距是60cm，基本解决了播种时拥、阻、堵得问题。目前在我省沿淮北平原，主要是农民种植大豆行距播种，产生拥、阻、堵严重，也是小麦秸秆焚烧的主要原因。

3 如何进行作物种植结构的调整

3.1 扩大夏玉米种植面积，推广大豆稀植技术，适度加大红薯种植面积

3.1.1 在安徽省沿淮北平原，小麦收获时留茬高度15cm左右，通过收割机排草口排出的秸秆量就少，而且短不碎，由于留茬高度的增高，排草口形成的秸秆减少反而不会影响播种。需要相关部门做好农民的工作鼓励农民扩大夏玉米的种植面积，使用2BYS-2型、3型、4型玉米精量播种施肥机，行距60cm播种，基本排拥、阻、堵得现象，田间管理采取化学除草、防虫、机械化中耕、施肥等措施。

3.1.2 推广大豆稀植机械化生产技术和大豆玉米高茬免耕两精播种机，选用大豆稀植品种，使用玉米精量播种施肥机播种，行距控制45--50cm，每亩株控制在1.1万株至1.3万株范围内，采用化学除草、防虫、机械化中耕等田间管理，通过三年的实验证实大豆同样每亩产量达到175kg--250kg亩，高产攻关田块超过250kg。

目前由宿州市健生矿山设备有限公司制造的大豆玉米高茬两用精量播种机，可在小麦留茬15cm的情况下大豆行距30cm-40cm范围之内调整不产生小麦秸秆拥堵，调整方便，精量播种有种满足农艺要求。

3.1.3 适当扩大夏红薯的栽插面积。夏红薯产量高，效益好，通过起垄整地，达到灭茬还田的效果。

4 对2017年秸秆禁烧工作的几点建议

4.1 2016年3月12日至3月15日通过对2016年秸秆禁烧工作的走访（包括种植合作、家庭农场、农民户100人）座谈，我们认为对秸秆禁烧工作是可控可防的，现提出如下几点建议：

4.2 通过三年秸秆焚烧工作力度加大，农民对秸秆焚烧的认识大大提高，重点体现在空气污染、水污染等方面，但是2017年的秸焚烧工作重点仍要突破出一个“禁”。

4.3 留茬的高度要合理，一般留茬高度控制在13cm以下（农业部颁布的机械收割小麦留茬高度15cm），最适宜的留茬高度12cm--15cm左右，农民在不烧的情况下能正常播种，不 产生拥堵现象。

篇（2）

一、秸秆禁烧工作的现状

县委、县政府秸秆禁烧工作会议之后，各乡（镇）为落实县委、政府精神，分别做了以下工作：一是层层召开了党政班子会议，进行宣传发动安排部暑。二是开展了强大的宣传攻势，数量不同的张贴标语，搭建指挥棚，营造前所未有的禁烧氛围，三是成立禁烧领导小组、宣传组、督导组。四是签定奖罚责任书，分片包干负责到人。五是组建应急队，24小时监控巡逻。从工作落实的情况大致分为三大类型，一类是乡镇对秸秆禁烧工作高度重视，贯彻上级政令有方，执行有力，创造性工作，富有特色，取得的成绩也比较明显；二类是乡镇对禁烧工作虽非常重视，制订措施也很有力，昼夜值班、送饭到田，投入大量人力、物力、财力，但环节运作上火候不当，仍未达到理想效果，焚烧面积在60%以上。三类是乡镇宣传发动，安排布暑，但由于乡镇人员少，地域面积大，死盯硬守顾此失彼，点烧面积达80%以上，而且树木多有烧死现象。

问题根源

1、秸秆无出路，留着是包袱。群众不愿装卸拉运，收购价格低，需要量小，派不上用场，只得就地烧掉。有的群众勉强拉到地头或者推到沟里，最终还是烧，烧的连树烧死，不烧的堵渠阻洪，结果更严重。

2、重堵轻疏有弊端。“烧与禁烧”两种思想，群众只考虑如何省劲，省事种好地，利小不干，无利不干，出力有损更不干。孟子云“域民不以封疆之界，固国不以山溪之险”，关键在“禁心”，调动人员，“人叫人动人不动，政策调动积极性”，在民心有违的情况下，重堵轻疏“事倍功半”，疏堵结合，方可事半功倍。

3、依法禁烧。乡镇政府不是执法主体，依法惩治措施不力。太硬不行，软了更不行，乡村干部只好被动堵口，疲于应付。

4、机械还田费用高，客观上影响了农民机械还田的积极性，由于需要多种工序和相应机械配套作业，玉米秸秆机械还田比正常种植模式增加了作业成本，增加农民的投入，据调查每亩地需增加成本40-50元。

对禁烧工作的几点建议

一）疏的方法

1、广泛宣传，大造舆论氛围，宣传发动要超前，不搞马后炮，也不能指望一两次大会就解决问题，发动群众，炒热思想、形成共识，突破底层，禁烧先禁心，把工作真正做深、做细、具体化，分户进行“动心”术，即讲政策又给压力，促使广大群众支持、理解、配合。

2、搞好机械化秸秆还田技术的试验示范和推广工作，发挥好农机推广机构，农机专业户和农机服务队的作用，通过现场会、机具演示会等多种方式，做好该项技术的推广工作，让农民感受到秸秆还田的好处，引导农民加快推广秸秆机械化还田技术，建议省、市、县政府筹集和运用农机化发展基金，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范，技术培训和机具购置补贴，制定相应的政策，提高购置机械补贴标准，以引导农民多方筹集资金投资购机。

3、规划秸秆还田重点区域，减少焚烧秸秆现象的发生。为提高重点区域内农民机械化的还田积极性，建议市、县政府对重点区域内农民机械化还田实行补贴，每亩补贴20--40元，对秸秆还田收费标准限制在每亩30元以下，以此扩大秸秆还田面积，消化剩余秸秆。

4、全市各村设置秸秆集中堆放区。市政府制定行政措施，每村利用废弃厂地（荒地）设置1--2个秸秆集中堆放场，该费用由市财政补助，管理由村委会负责，减少田间、林旁的秸秆焚烧现象。

积极推行新型灶炉“燃气节能技术”“秸秆氨化技术”、“秸秆沼气技术”、“秸秆青贮技术”，建议市、县财政对技术示范户，给予贴息货款政策。大力推行麦田玉米套种技术，逐步改变农民的种植习惯，实践证明玉米套种，抢墒争时，早熟高产，也能解决麦后因天旱延种的弊端。

堵的方法

篇（3）

一、总体要求

认真贯彻落实资源节约和环境维护基本国策，坚持以科学发展观为指导。以实现秸秆资源循环利用、维护生态环境和促进农民增收为目标，坚持“堵疏结合，综合治理，以疏为主，标本兼治”方针，依靠科技创新，完善政策制度，加大扶持力度，发挥市场作用，加快推进油菜秸秆综合利用，制止露天焚烧秸秆，努力形成秸秆综合利用的长效机制，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、工作重点

（一）划定重点禁烧区。根据市里布置。划定镇、镇、镇、镇和循环经济示范园及沿国省道、铁路、高速公路两侧各500米范围内的区域为重点禁烧区。突出禁烧重点，加强宣传引导，强化执法检查，确保禁烧区域内无焚烧秸秆现象。

（二）着力调整重点禁烧区种植业结构。依照“统筹规划。政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”思路，科学制定重点禁烧区种植业结构调整方案，压缩油菜生产，减少秸秆产出量。因地制宜、因时制宜，大力发展蔬菜园艺业、林木花卉业、园区农业、生态农业、设施农业和观光休闲农业，促进农业产业结构调整，改善生态环境，促进农村经济发展，增加农民收入。

（三）大力推进重点禁烧区秸秆综合利用。一是建立秸秆收储体系。积极采取措施。建立完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，构建油菜秸秆综合利用的长效机制。二是抓好秸秆综合利用。坚持农机农艺结合，扶持农机专业合作社、农机大户，大力推进油菜（小麦）机械收割、秸秆粉碎还田工作；坚持科学规划、财政补贴，大力开展秸秆田头堆腐；坚持实行免耕少耕，大力实施秸秆覆盖还田；坚持秸秆循环利用，提高秸秆在畜牧业和蔬菜园艺业等产业中的使用比重，鼓励利用秸秆发展食用菌规模生产，促进秸秆资源化利用。三是加快推进秸秆能源化利用。有条件的行政村、集镇推广秸秆气化工程，今年要新增秸秆气化利用集中供气站1个以上。积极支持工业企业锅炉技改，使用秸秆等生物质能替代燃煤。积极发展秸秆发电，减少秸秆污染，优化农村用能结构，改善农村生产生活环境。四是积极发展以秸秆为耗材的加工业。鼓励和支持企业、农户在重点禁烧区域建立秸秆固化、炭化加工厂和秸秆固化工业化公司，生产、销售秸秆固化、炭化原料。鼓励发展以油菜秸秆为原料的人造板材、包装资料等生产项目，积极发展秸秆生物肥料生产。

三、政策措施

秸秆禁烧工作经费和综合利用专项资金列入县财政预算。各类奖补资金由市、县按比例共同承当。

（一）年。小麦秸秆粉碎还田每亩奖补10元，油菜秸秆“田头窖”堆腐还田每亩奖补30元。

（二）年。用于重点禁烧区新建设施栽培和露地蔬菜奖补。

（三）对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场的重点禁烧区乡镇人民政府、开发园区管委会在用地等方面给予政策支持。

（四）对市政府出台的其他奖励政策。

（五）发现有秸秆焚烧行为的依法对土地经营权使用人处以每起200元罚款；对造成重大污染事故。

四、组织保证

（一）广泛宣传。面向农村和农民群众开展形式多样的油菜秸秆综合利用和禁烧工作的宣传教育、指导服务活动，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。通过广泛宣传、层层发动，积极营造良好的社会氛围和强大声势，努力使油菜秸秆综合利用和禁烧工作家喻户晓，使不得露天焚烧秸秆成为广大农民的自觉行为。

篇（4）

以科学发展观为指导，认真落实节约资源和环境保护基本国策，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，采取有效措施推进秸秆全面禁烧和综合利用工作，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、目标任务

在园区街道范围内实现全面禁烧秸秆，彻底消除秸秆焚烧隐患，确保在夏收夏种和秋收秋种期间“不着一把火，不焚烧一处秸秆”，秸秆机械化还田率达50%，秸秆综合利用率达85%。

三、工作要求

篇（5）

组长：

副组长：

领导小组的职责是：督导各乡镇充分认识秸秆禁烧工作的重要性，进一步统一思想，明确职责，深入开展秸秆禁烧区划定、秸秆禁烧和综合利用工作，建立秸秆禁烧联合工作机制，分工合作，配合做好秸秆禁烧督查、禁烧执法和秸秆综合利用工作。

办公室设在农业局土肥站，负责领导小组的日常相关工作。

各乡镇要成立相应的领导小组，切实加强组织领导，确保秸秆禁烧区划定按时完成，确保秸秆禁烧各项要求落到实处。

二、工作任务

（一）突出重点区域

（二）严格落实工作目标和责任

禁烧期间，重点禁烧区域内禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，力争“不燃一把火、不冒一处烟”。加大综合利用力度，进一步强化疏堵结合、奖惩挂钩的工作措施，建立政府支持、市场导向、农户参与的秸秆综合利用体系，力争2015年全县秸秆综合利用率达到85%以上，到2020年达到90%。

（三）建立健全组织领导和联动机制

各乡镇人民政府为农作物秸秆禁烧工作责任主体，调整充实乡镇、村（居）、社三级秸秆禁烧和综合利用工作领导组和办公室人员，形成“统一领导、统一组织、统一调度”的组织领导机制。抓好秸秆禁烧和综合利用的宣传引导，在每年3-6月、9-11月适时政府通告，提前做好秸秆禁烧防空预告。各乡镇、村级之间要建立联动机制，加强联系沟通，和协助配合，强化技术和信息交流，通力合作，齐抓共管，构建区域联防联控的秸秆禁烧工作新格局。

（四）加强秸秆禁烧现场执法

要把秸秆禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要内容。切实做好5月—6月、9月—10月夏、秋两季秸秆禁烧工作，秸秆禁烧现场监管。各乡（镇）要组织相关人员随时检查，加大巡查力度，及时制止和查处秸秆焚烧行为。

（五）大力推广秸秆利用技术

一是继续巩固土壤有机质提升项目成效，深入推广稻田秸秆腐熟还田技术；二是鼓励农民应用秸秆机械还田、过腹还田、堆沤还田等各种秸秆还田方式，收割机启用切碎抛撒装置；三是鼓励推广秸秆基料化利用技术，如稻—麦/油＋集约化种菇模式，将收割后的麦秆、油菜秆集中于层架式二次发酵菇房中种植草菇、蘑菇等，种植食用菌后的下脚料返还于农田，改善土壤肥力；四是推进秸秆进入沼气池，生态利用。

（六）建立秸秆禁烧信息通报

县秸秆禁烧工作领导小组，将对全县秸秆禁烧工作开展情况进行检查考核，对禁烧措施落实得力、全面禁烧成效显著，辖区内未出现露天焚烧秸秆现象的乡镇，给予通报表扬；对履职不到位、绩效较差的进行通报。

三、禁烧工作措施

（一）提高认识，强化干部群众禁烧意识

农作物秸秆禁烧和综合利用是一项长期、复杂的工作。各乡镇要切实统一思想认识，按照县上的决策部署，充分认识秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，实现人民群众对秸秆禁烧工作的满意度进一步提高。

（二）抓宣传发动，营造禁烧浓厚氛围

各乡镇要及时要召开专题会议，安排布置秸秆禁烧和综合利用工作，开展多种形式宣传活动。通过村、社社员会的宣传方式，确保宣传工作到户到人，切实增强广大群众

的法制观念和环保意识，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性。

（三）抓责任落实，强化禁烧管理成效

篇（6）

各村要进一步认识到秸秆禁烧工作对于提高农业综合生产能力、统筹城乡经济社会发展及改善城乡生态环境的重要性，并将秸秆禁烧工作和综合利用与调整农业产业结构等工作结合起来，统筹考虑，协同推进。为进一步加强对秸秆禁烧工作的组织协调，镇政府成立禁止露天焚烧秸秆工作领导小组，各村要设立相应的工作机构，村支部书记为第一责任人，村长为具体责任人，各村组建禁烧巡逻队，24小时不间断巡逻，切实做好相关工作。

领导小组要明确工作职责，形成工作合力。镇农业服务中心要认真搞好综合协调，并负责秸秆还田技术的培训、试验、示范和推广，组织实施好秸秆综合开发利用，积极探索和开展机械化秸秆综合利用的办法和措施；经济和社会事务办公室负责秸秆禁烧工作；派出所要加大执法力度，对违法违规者依照相关规定予以制止、教育和处罚；领导小组要加强对各村此项工作开展情况的督促检查，对禁烧工作中履职不到位并造成严重影响的，要予以严肃处理。

二、创新机制，合力做好禁烧工作

各村要加强领导、落实责任，把禁烧工作落实到社到户，落实到田块，形成“政府推动、村组主动、农户参与”的管理机制。

政府推动。要以广青公路、高兴路、高南路过境段为重点，加强秸秆禁烧。秸秆禁烧工作领导小组成员单位要依法履职，严格加强禁烧执法监管；各驻村干部分片包村，深入第一线巡查，现场指挥，确保禁烧力度。

村组主动。各村组要高度重视秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧；要落实主要负责人、直接责任人和工作人员，做好动员和组织，并把此项工作纳入对村的年终目标考核。要坚持领导带班制度，组织灭火队，实行24小时巡查。在大春、小春收割以后，要成立巡逻队，及时制止焚烧现象发生。

农户参与。要把秸秆综合利用的作用与好处给群众讲清楚，要把简便易学的技术传授给农户，使其在思想上想得通，技术上过得关，充分调动农户积极参与秸秆禁烧、秸秆综合利用技术的积极性，自觉做到禁烧。

三、采取措施，推广综合利用

各村应通过各种形式向农民群众宣讲秸秆综合利用技术，加强技术指导，帮助农民群众在秸秆综合利用中实现增产增收；要结合项目实施，以免耕覆盖、机耕秸秆深埋、食用菌栽培基料等技术为重点，大面积推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用水平。

四、加大宣传，做到家喻户晓

篇（7）

中图分类号S216.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0199-01

濉溪县是农业大县,每年小麦种植面积在10万公顷左右,小麦机收率100%。午收期间,县政府及各部门多措并举,齐抓共管,确保小麦秸秆禁烧工作实现预期目标。总体来看,秸秆禁烧成效巨大,很好地保证了空气质量的清新,减少了环境污染,受到有关部门的高度评价。然而存在的问题也不容忽视,应该引起高度关注。

1秸秆禁烧引发的问题

政府为实现秸秆禁烧投入了大量的人力物力,行政成本巨大,政府的强制得到了充分发挥,却不利于政府体现“以人为本”的执政理念和服务职能。秸秆禁烧突出了一个“堵”字,在“疏”的方面做得不够。“烧”基本上禁了,却还没有完全杜绝。整个秸秆禁烧工作中,基层干部严防死守,不分昼夜,精神压力十分沉重;部分群众对政府采取的必要措施有抵触情绪。农机管理部门为了秸秆禁烧工作做出了重要贡献,小麦割茬被严格控制在15cm以下,为禁烧工作打下了良好基础。但经过调查发现,控制割茬低于15cm,一是降低了作业效率,延缓了午收进度;二是增加了机器单位面积作业的油料消耗,增加了作业成本,加重了机器磨损的程度,增加了收获后产生的秸秆量;三是加大了引进外来联合收割机跨区作业的难度。外地机手认为控制割茬15cm以下效率低,挣钱少,油料紧张加油困难,不愿意再跨区作业,这将给午收工作带来不利影响。午收过后,广大农村产生了大量秸秆,由于禁烧,又无其他措施,秸秆被堆放于田间地头、屋前屋后、沟里河塘以及路旁和干道两侧,给消防、防汛、环境和道路交通安全带来极大隐患,威胁着人民群众的财产和生命安全。

2秸秆综合利用的难点

在秸秆综合利用的问题上,尽管途径很多,但最关键的是必须考虑人力物力成本。秸秆打捆,即小麦收获后再进行机器打捆,不仅增加了作业成本,同时由于重复作业碾压土壤,破坏土壤的团粒结构,影响作物对养分的吸收。因现有的黄牛存栏量很低,捆后的秸秆无法过腹还田,不能保证秸秆的快速循环。生产食用菌,需要人力和技术,高温堆肥需要大量人力,但农村留守人员多是老弱病残,劳动力相当匮乏,秸秆处理存在难度。利用秸秆生产沼气是一个很好的办法,但沼气设施的推广难度很大,现有沼气池的数量屈指可数,而且秸秆仍需长期堆放。秸秆发电,需将秸秆运至发电厂耗费大量人力、物力,且发电厂用秸秆发电也需增加成本。

3秸秆处理的有效途径

利用秸秆粉碎还田机械直接进行秸秆还田,不仅减少秸秆存放过程的其他环节,节省劳动力,而且降低政府秸秆禁烧工作的执行成本,消除秸秆长期堆放造成的环境和消防安全隐患。割茬高度可以放宽,将提高机收效率,降低作业成本,增加机手的信心和收入,还可加快午收进度,确保小麦在午季多雨的情况下也能够丰产丰收。同时,秸秆还田还有利于土壤增加有机质,减少长期施用化肥对土壤造成的损害。粉碎后的秸秆被均匀地铺撒在土壤表面,可以提高土壤抗雨水冲刷和风蚀能力,减少土壤水分蒸发,增强农田蓄水保墒机能。濉溪县地处淮河以北,是典型的小麦产区,保护性耕作是农业耕作方式的发展方向,而机械化秸秆粉碎还田则是保护性耕作的重要内容。

4建议

(1)广泛宣传秸秆还田的现实意义,大力推广秸秆还田技术,引导农民进行保护性耕作。政府应制定保护性耕作中长期规划,尽力争取国家或省保护性耕作项目,不断提高各级领导和广大农民对保护性耕作重要性的认识,从根本上扭转农民焚烧秸秆的一贯做法。

篇（8）

中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0246-02

近几年来，夏收夏种时焚烧麦茬给社会及环境造成严重危害，禁烧秸秆就成为农技人员及镇政府最为头疼的工作。尽管政府分析讲解焚烧秸秆的利弊关系，采取了一些措施，并制定了惩罚制度，农技人员收集并宣传了有关不用焚烧秸秆就能种下茬的办法，但收效甚微。现针对夏收、夏种时焚烧麦茬的问题进行探讨。

1 夏收夏种时避免焚烧麦茬遵循的原则

一是夏收工作时间紧、任务重，要保证夏粮颗粒归仓。二是夏种工作时效性强，适墒情况，抢墒播种，保证夏种工作顺利完成。三是麦秸的处置问题。麦秸有合理的去处，既不造成环境污染，又能够使麦秸充分发挥起作用，为社会创造价值。

2 已采取的措施及存在的问题

采取了3个方面的措施，包括：一是收割时留低茬。要求农户及联合收割机手将麦茬留15 cm以下，政府以油（柴油）代补的方式补贴联合收割机手，农户把麦秸收运堆放。二是灭茬粉碎机粉碎。收割小麦时收割机自带粉碎机，秸秆抛洒于田间，或夏收后，使用灭茬粉碎机灭茬秸秆还田。三是政府行政命令。政府应加大力度禁烧秸秆，并制定惩罚制度，严禁焚烧秸秆，另外白天、晚上由专人值班，禁止焚烧秸秆。

上述措施存在的问题：一是收割时麦茬留茬低而使收割速度变慢，夏收时间拉长，遇到降雨，难保颗粒归仓；同时，收割时由于留茬低，使联合收割机的效率降低，联合收割机手的经济收入减少，收割机手为提高其经济收入必然抬高收割单价，又增加了农户收割支出，损害收割机手和农户的利益。二是小麦收割后农田中留有大量的秸秆，农户收运麦秸时间长，难于保证适墒早播，影响夏种工作的完成；同时拖延农民外出务工，影响其经济收入。三是夏收时麦糠或者粉碎后的秸秆抛洒在地面，在播种大豆、绿豆、芝麻等农作物时造成卡耧，影响播种。四是麦秸收运过程中，麦秸干、滑、泡，难于收、运，抛洒严重，与堆放场地连接不断，易引起火灾等安全隐患，遇雨季，麦秸泡于水中，造成水污染、土壤污染且污染严重。五是麦秸堆放场地混乱，易引起火灾等安全隐患，遇雨季，麦秸泡于水中，同样造成水污染、土壤污染且污染严重。六是灭茬秸秆还田这种夏种方式群众不习惯。灭茬机械较少，用时长，难于全面推广。同时难于保证夏种及时完成。灭茬后播种，雨养农业的情况下，幼苗生长受影响，或发生少烧苗等现象。七是存在偷烧麦茬秸秆现象。由于政府加大力度焚烧麦茬秸秆，不少人偷着烧，白天不能烧便夜里烧。若不慎烧毁尚未收割的麦田、机械，易造成人员伤亡。

3 建议

要解决夏收夏种时焚烧麦茬秸秆的问题，结合多年来禁烧麦茬秸秆的工作经验和农村的实际情况，提出以下几点建议。

3.1 出台相关法律法规

政府可制定出台法律、法规等，规定焚烧麦茬秸秆污染环境是一种违法行为，把禁烧麦茬秸秆提到法律高度。从法律层面对焚烧麦茬的行为进行规范；对农业机械统一技术标准，农田作业统一技术要求，农田种植同种作物统一种植密度（株距、行距等），在技术上进行统一规范。政府加大收割机械进入市场的审批力度，严禁不适用的收割机械进入市场；严禁不适用的收割机械下田作业。

3.2 加大宣传教育力度

宣传、教育部门加大宣传教育力度，对全社会人员进行教育，让全社会人员特别是广大农民认识到焚烧麦茬秸秆造成的严重危害性，使禁止焚烧麦草成为每个人的一种自觉的行为。生产企业必须生产适用的收割机械，销售经营企业必须销售经营适用的收割机械，农机管理部门严格审批，只有适用的收割机械才允许下田作业等，科研机构研究适用的收割机械（如收割机带打捆机等）、灭茬机械等[1]。

3.3 加大政策与资金支持

一是政府应在政策、资金等方面对科研及收割机械生产企业倾斜，要求生产适用的收割机械，如联合收割机自带打捆机、粉碎机等，并召回现在使用的收割机械进行技术改造。二是政府鼓励、要求现有不适用的收割机械召回原生产企业进行技术改造，对收割机械主进行资金及政策的补贴扶助。业部门加大农业技术及农业机械的推广力度，特别是农业技术方面推广秸秆堆肥、沤肥等制造有机肥技术、秸秆还田技术等；农业机械方面推广适用于当地耕作制度的农业机械、农机具等[2]。

3.4 加大秸秆综合利用

小麦秸秆是可再生资源，政府应当充分利用这种资源服务社会。鼓励扶持科研机构和企业转换用利这种资源，创造更大的经济和社会价值，服务社会。如小麦秸秆数目极其庞大，可火力发电，将其转换为电能；发动群众用农作物秸秆沤制有机肥等[3-4]。

3.5 积极推广适用技术与农业机械

农业部门加大农业技术及农业机械的推广力度，特别是：农业技术方面推广秸秆堆肥、沤肥等制造有机肥技术、秸秆还田技术等；农业机械方面推广适用于当地耕作制度的农业机械、农机具等。根据不同地区、不同的种植制度等选用不同的收割机械，以便于下一茬作物的播种。如下茬作物是玉米、棉花等宽垄稀播高杆作物，可以选用联合收割机自带粉碎机或者用粉碎机灭茬秸秆还田；下一茬作物是黄豆等作物，可以选用联合收割机自带打捆机或用打捆机收秸秆等。

3.6 政府做好多方面利益协调

禁止焚烧麦茬，涉及范围大，其中有公务员、研究员、工人、农民等，有政府、农业部门、宣传部门、教育部门、科研单位、农机生产、销售经营的诸多企业等，涉及政府、工业、农业、科研、教育、宣传、法制等诸多领域，其中利益关系有政府与单位、单位与单位、单位与企业、政府与企业、企业与企业、政府与个人、单位与个人、企业与个人、个人与个人，错综复杂。政府应在诸多利益关系中找到平衡点，处理好各种利益关系，才能够解决焚烧麦茬的问题。

4 结语

禁止焚烧麦茬并非是个人或者某个单位的小范围责任。该项工作涉及面广，人员多，涵盖部门多，范围大，个中利益交错纠葛，错综复杂，难以在1～2年内做好。它需要政府组织有计划、按步骤、长时间治理，是一项系统工程。

5 参考文献

[1] 黄鹏.机收小麦留茬高度对作业成本的影响及建议[J].现代农业科技，2014（7）：257-258.

篇（9）

贯彻推进秸秆综合利用，注重标本兼治，坚持疏堵结合的原则，突出重点，严格措施，落实责任，确保全市不因秸秆下河引起饮用水源污染事故，不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故。

二、工作重点

（一）重点时段

夏收、夏种与秋收、秋种时节以及重大节日、重大活动等敏感时段。

（二）重点区域

（1）兴东机场周边20公里范围内；

（2）宁通、沿海高速公路及204国道、金通公路、金江大道、通掘公路干线和新长铁路通州段两侧5公里范围内；

（3）油库、加油站、粮库、通讯和电力设施等重点防火区域；

三、时间安排

（一）工作准备阶段（4月底前）

1、组织召开座谈会，交流各地做法，广泛听取意见建议。

2、制定年度秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、措施要求。

3、指导各镇研究制订2011年秸秆禁烧工作方案和因焚烧秸秆引起烟霾天气的应急响应预案。

4、建立市、镇、村三级禁烧网络体系，层层签订责任状并落实工作责任。

（二）全面禁烧阶段（5月底至6月初、10月底至11月初）

1、市秸秆禁烧现场组根据方案现场巡查。

2、督促各镇加强值班力量、分片包干上路巡查，并督促村禁烧网络开展巡查和灭火工作。

3、市环保部门组织开展城市空气质量监测，加强与市气象局合作，预测预报空气扩散条件较差的天气。

4、市宣传部门加强舆论宣传引导，在主要新闻媒体滚动宣传标语和口号。

（三）总结考核阶段（11月30日前）

1、认真总结年度秸秆禁烧工作，肯定成效，分析不足，明确下一步措施。

2、市环委会会同有关部门对各镇禁烧工作进行考核，适时召开总结表彰会议。

四、工作措施

（一）加强组织领导。秸秆禁烧工作涉及面广、工作难度大，要形成部门联动、齐抓共管的工作局面。为切实抓好秸秆禁烧监管工作，成立环委会主任为组长、环委会副主任为副组长，环委会成员为组员的市秸秆禁烧监管工作领导小组，办公室设在环境保护局。

（二）大力推进秸秆综合利用。农林、科技、财政部门要积极配合有关部门研究出台秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，大力发展和推广“超高茬麦田套稻”、“ 秸秆生物质发电”、“ 秸秆综合还田”、“ 秸秆压块制粒”等技术，加大综合利用力度，从根本上解决秸秆焚烧问题。

篇（10）

1 焚烧秸秆的危害

1.1 焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康

我们可以从各地环境监测站得知，由于市区周边村民焚烧秸秆等原因，每年的10月份以后，城市环境空气质量严重下降，空气中可吸入颗粒物含量明显增高，尤其夜间空气污染程度加重。各地官方环境监测部门公布的数据表明，在秸秆焚烧时，大气中SO2、NO2、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，都超出平时水平的好几倍。一些权威的专家指出当空气中可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，轻则会使人咳嗽、胸闷、流泪，严重的时候有可能导致支气管炎等多种并发症。

1.2 焚烧秸秆容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全

我国耕地面积广阔，由于野外比较空旷，焚烧秸秆时，空气对流加速，进而风速增加，并不时地改变风向，还会产生飘浮于空中的“火团”，人为难以控制，容易窜至院落和田间，引发房屋、农作物、森林的火灾，这样不仅会给农作物和财产带来损失，严重的会造成人、畜伤亡，后果将不堪设想。

1.3 焚烧秸秆会引发交通事故，影响道路交通和航空安全

秸秆焚烧比较突出的问题是焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。由于高速公路、铁路和机场两旁都有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，会造成空气能见度下降，可见范围降低，轻则影响交通的正常运行，更为严重的有可能引发交通事故。

1.4 焚烧秸秆会破坏土壤结构，破坏土壤生态平衡，造成农田质量下降

一些权威专家指出：农民在农田焚烧秸秆时，农田地表温度急剧上升，土壤中的一些有益微生物会被直接烧死、烫死，这样地下害虫会加速孵化，土壤的碱性升高，会使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分损失65％~80％，板结不耐旱，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。同时，秸秆中的有机物质和氮养分在焚烧过程中丧失殆尽，只留下一些钾素和多呈不溶解状的磷素，难以被农作物吸收。

2 预防焚烧秸秆污染的措施

预防焚烧秸秆带来的污染笔者认为首先要做好秸秆的禁烧工作，同时不断加强环保、农业、科技等政府部门积极配合，共同努力，以综合利用为主要手段，推进秸秆的多元化的综合利用。

2.1做好秸秆禁烧工作

1）强化宣传教育，增强公众的禁烧意识。各级政府部门应该充分利用各种宣传媒介，采用灵活的宣传形式，强化秸秆禁烧教育，营造良好的禁烧氛围，提高禁烧意识；

2）强化组织协调，明确责任。加强对秸秆禁烧工作的组织协调，严格落实禁烧工作方案，对每一阶段禁烧工作早部署，早动员，周密安排，及时调度；同时各级政府要逐级签订禁烧责任状，做到一级抓一级， 层层抓落实， 确保责任到位，任务落实；

3）强化法律体系，加强执法监督。环境保护部门应该依照环境保护法律制定相应的法律法规，加强对秸秆禁烧现场监察督导，一经发现焚烧秸秆行为就要及时查处，并对焚烧秸秆的行为进行处罚，使农作物秸秆禁烧工作走上法制化管理的轨道 。

2.2 推进农作物秸秆综合利用的对策

1）提高政府的重视程度，加大对农作物秸秆综合利用的投入。农作物秸秆综合利用是一项具有良好的社会生态效益和涉及面比较广的系统工程，各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持，不但要加大对各项技术的推广支持力度而且特别需要加大资金的扶持力度，在政策和补贴上都进行一定的倾 斜，只有这样才能促进秸秆产业逐步发展壮大起来；

2）因地制宜，科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用。各地应该根据自己的实际情况，制定出农作物秸秆综合利用的中长期规划，把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局；

3）建立良好的奖励和约束机制，引导农民走向综合利用秸秆的路子。各地应该根据地区实际发展情况，在条件允许的情况下，围绕秸秆综合利用制定一系列行之有效的行政和技术措施，对秸秆焚烧、掠夺式经营土地的 行为给予法律约束，对农作物秸秆综合利用取得成效的农民和企业要给予政策鼓励或支持。同时各级政府要加大秸秆综合利用技术的推广力度，聘请农业技术专家利用讲座和广播的形式给农民进行秸秆综合利用技术推广，从而加强对秸秆综合利用的舆论引导， 为秸秆综合利用工作创造一个良好的社会 舆论氛围；

4）因地制宜，加强秸秆综合利用技术的研究，实现秸秆资源化综合利用。首先各地要根据自己实际情况，选择选择适宜的农作物秸秆综合利用项目和技术引进、试验、示范推广；其次，科研部门和各级政府职能部门应加强科技研究，重点解决秸秆转化中的技术问题。目前推广的秸秆综合利用项目中，有的技术还不成熟、有的还需进一步研发，技术上的不足很大程度上影响了秸秆的有效利用。这些技术还都有待改善。因此，要不断加强农作物秸秆综合利用技术的研究和创新，从而为今后开展综合利用工作提供有效的技术支撑。

3 结论

总之，治理秸秆焚烧任重而道远，一方面需要政府利用其职能做好秸秆禁烧工作，另一方面需要全社会各部门通力合作，推进农作物秸秆的综合利用，实现秸秆资源化综合利用。因此，发展简便、实用、经济、环保、高效的秸秆处理、利用技术是今后相当长一段时间内的现实需求。

参考文献

[1]石学新.关于肥城市禁止秸秆焚烧的几点建议[J].农业机械，2009(15).