工程审计的重点汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程审计的重点范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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一、审计新模式下工程内部审计的重点

1.对项目可行性的审查

确定工程项目基本原则的正确性，技术经济方案的可行性和最优性，是缩短工期，提高质量，并获取最大化经济效益的关键阶段，所以对工程项目可行性的审查是非常有必要的，是工程项目内部审计的关键环节。项目可行性的审点内容包括，可行性研究报告的科学合理性，内容的完整性和真实性，以及对经济、市场、管理、财会、工艺等影响因素的综合考虑等等。

2.对项目投资估算的审查

（1）遵循资源最优配制、经济效益最高的原则，深入细致地研究市场，并掌握第一手资料，反映投资情况的真实性，投资方案的最优化。（2）依据合法性和真实性，主要包括项目建设书、规模及方案、设计方案、设备材料表、设备价格运行费率及材料预算价格、同类项目投资资料、资金来源及贷款利率和建设项目投资等方面要求。（3）投资总额构成的真实性，重点审查工程费和其他费用。

3.对资金筹措方式的审查

资金筹措方式的审查内容主要包括，建设资金和流动资金来源的规范性，发行股票向社会公开筹资方式的合理性，贷款的偿还能力，考核投资回收期与相关规定是否相符，工程项目投资的效益分析，分析方法的科学合理性。其中投资效益的审查应该从三个方面着手，基本数据预测审计、投资效益指标、再评价和投资风险审计。

4.对项目招投标程序的审查

（1）项目设计招投标审查设计单位的资质等级，多家比较分析，设计结果的标准性和可行性是否符合相关标准和要求。竞标方案评审的规范性，设计费用的支取是否符合相关规定。（2）项目施工招投标审查审查招投标工作与相关文件规定的相符性，施工队伍的资质、技术力量、装备水平、施工业绩、工程质量等情况，招投标工作的工作程序和工作纪律，招投标的资料、会议记录，施工总包方是否存在未经同意，层层转包现象。

5.对项目经济合同的审查

审查合同项目的必要性、可行性及效益性，当事人的行为能力、企业信誉、产品质量等，合同条款的合法性、严密性、准确性，当事人的权利和义务关系的对等性。审查内容主要包括，合同条例的明确性，内容与有关政策法规的相符性，合同条款的严密性、准确性和完整性，经济合同中凡涉及到数量、价款、期限、质量标准、技术条件、技术要求、验收方法、付款方式及期限、运输中的责任等条款的具体性，意思明确，违约责任和合同约束。

6.对建材与设备选购审查

建筑材料和设备采购的计划性，价格与合同的一致性，擅自提高标准和扩大建筑规模等情况。乙方采购的机械设备的合格性，大中型设备代购的招投标以及采购合同，建筑材料设备的合格证书和资格证书等，以及材料采购入库程序。

7.对项目施工管理的审查

超出规模的项目是否实行监理制度，建立单位的招标方法，建设监理委托合同与承包合同对建设监理单位的权限和责任的约定的一致性，是否明确建设监理的权限和责任，施工代表的现场监督职责，以及对施工进度和施工质量的掌握，施工规范、材料、构件、设备的规格和质量与规定是否相符。

二、审计新模式下工程内部审计的对策

1.注重工程设计阶段的审核

首先，图纸设计要具备一定的深度，且质量较好，施工图设计到位，那么工程量清单编制的质量就会有所提高，就可以减少或者避免发生设计变更，从而全面控制不平衡报价。其次，分析了解设计所采用的新材料和特殊材料等市场信息与施工工艺等，设计推荐材料市场的供货渠道减少，或者施工工艺不完善，都会直接导致工程量清单项目综合单价进行调整，从而对项目风险分配结构与工程结算造价控制造成直接影响。内部审计对于设计的控制，可以在签订合同时，明确标示约束条件。

2.注重清标、询标工作

在清标时，需要遵循一定的规律。其一，以清单工程量大或者预计后续工程量增加大的项目合理性分析为基础，和市场价格、经验价格比较，较高或较低的单价都必须进行进一步审查。其二，比较分析招标投标报价中的相似项目价格，观察是否其中存在异常，以及其对结算的影响。清标中，一旦发现存在严重偏离或涉及数额相对较大等现象，必须按照相关要求及时澄清，甚至可以废标。其三，对于措施费用总价包干的项目，则需要根据施工方案的可行性做详细审查。就施工企业来说，通过清标和询标后，费用划入包干使用。

3.注重技术变更和工程签证审核

就项目建设方而言，必须对工程技术变更进行严格控制和详细论证，施工企业为了提高不平衡报价所报的低价项目，中标后，可以提出项目技术变更，以此重新组价。所以，变更通知前，必须组织各方相关人员对变更的合理性和经济性进行详细分析、评定。同时，还要加强对施工现场考察的重视，其中部分变更是在施工时产生，具有一定的主客观原因，因此，在施工时，必须随时关注施工进度，对变更所产生的经济责任进行鉴定，详细做好审计记录，督促各方实时鉴定和签单，避免后续补签等。在签证时，经过考察和鉴定，建设方认为合同约定措施费用为包干使用，并且施工技术问题与恶劣天气环境等都需要施工企业承担风险，所以，费用即使产生，但是不能签证。

4.做好结算审核工作

内部审计是对结算的审计，应该根据时间和委托人相关要求，合理选择合适的审计方法，对工程量计算和单价套用进行审核。在审核过程中，要注重审查工程项目内容与实际内容的相符性，价格的真实性，建筑材料的质量，以及综合单价中是否包含工作内容另外的项目重复计算等等。还要对招标文件和施工合同进行深入探究和理解，严格按照既定方式作为结算依据。在此基础上，还需要进一步审查签证是否与规定相符，是否从属于合同造价。

三、结语

综上所述，内部审计主要是对工程造价进行审核和控制，以提高资金使用效益为目标，为工程带来更多经济效益和社会效益。在审计新模式下，工程项目造价审核的根据、内容和方法都发生了非常大的改变，为了适应工程市场竞争定价的造价机制，工程内部审计对造价控制的节段，以及各阶段的重点和对策也应该进行适当调整。

参考文献

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2 高校绿化工程审计工作的发展现状

随着社会经济、文化以及科学技术水平的不断提升，人们在精神文明上的追求水平也呈现出了不断高速提升的发展态势。在这一社会实际发展背景的带动和影响下，高校的绿化工作逐渐受到越来越多社会各界人士的广泛重视。审计工作一直以来都是高校绿化工程项目建设工作开展过程中最为主要和重点的工作环节，经过我国各大高校相关工作人员多年不懈的努力和探索，高校绿化工程建设的审计管理工作已经取得了较为显著的工作成效。

但由于我国相关工作人员对高校绿化工程建设审计工作方式以及工作重点方面内容的研究正处于并将长期处于不断探索和学习的初期发展阶段，在绿化工程建设项目审计管理工作开展的过程之中不可避免的就会出现一系列的问题和弊端现象。在高校众多项目工程建设的资金投入中，校园绿化工程建设的资金投入所占的比重较低、相应高校绿化工程建设项目内容的监督以及计划调整的随意性较大，以及审计部门相应工作人员的工作能力较为低下等，都是在当前社会发展阶段高校绿化工程审计工作开展过程中较为常见和突出的问题。

3 高校绿化工程审计工作的重点内容

3.1 加强高校绿化工程建设合同的审计，完善合同审签体系

相关工作人员如果想要进一步提升高校绿化工程审计管理工作的管理水平，就要在绿化工程建设签订项目合作合同的工作环节最大限度的加强对建设工程项目合同签订环节的审计和监督力度。高校绿化工程建设项目的合同是能够确定合同双方经济合作关系的最终依据，加强对高校绿化工程建设项目合作合同签订环节审计的监督力度，能够最大限度的促进和保障整个高校绿化施工项目流程执行过程的合法性和有效性。

高校负责与施工单位对校园绿化工程建设项目进行对接的工作人员，在对工程建设合同签订环节进行审计和监督的过程之中，要着重关注施工单位在施工项目委托方面的分包和转包状况。高校绿化工程审签体系的进一步完善能够有效避免施工单位在后期具体施工过程中违背合同条款、实施违规建设现象的发生。

3.2 提升高校绿化工程预算管理，协调绿化资金的运用

有效提升高校内负责审计工作的相关工作人员在校园绿化工程建设项目工程预算方面的管理能力，也是需要相关审计监督工作人员重点关注的工作内容。高校绿化工程建设工作开展过程之中预付备料款的审计以及绿化工程建设项目相应进度款的审计，是在预算审计与监督管理工作过程中主要包含的两方面工作内容。相关工作人员要在高校绿化工程预算造价审计管理的工作过程中严格把控好工程标价预付款的支付比例，坚持按照明确规定的预付下限为指定施工单位下发各项建设工程的预付备料款项。

除此之外，负责高校绿化工程建设项目审计与监督工作的相关工作人员，还要全面了解和掌握学校绿化工程建设施工项目的工程进度，先于施工单位更加深入的掌握绿化工程施工建设项目预算以及工程决算的主动权。一般情况下，负责审计监督的工作人员可以将高校绿化工程建设项目的进度款拨放比例控制在总投入资金的六十五个百分点。

3.3 加强高校绿化工程质量的监督审计，提升建设质量

最后，高校负责校园绿化工程项目建设审计与监督工作的相关工作人员，还可以通过进一步加强对校园绿化工程建设质量监督和审计的力度与水平，来保障自身工程建设项目审计工作的有序开展。抓好绿化工程建设项目施工过程的跟踪审计、在整个绿化工程项目建设施工过程中最大限度的隐蔽审计工作、加强与各部门施工单位工作人员的经验交流与沟通以及提高对高校绿化工程建设施工现场环境以及工程建设质量的勘察和测量，都是能够在一定程度上帮助相关工作人员有效提升自身审计管理工作的工作水平。

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1 工程项目审计的重要性

不断加强建设工程项目的审计有利于整个社会经济的有效运行，在健全以风险为导向的审计机制的过程中，能够有效的加强投资者对自身经营理念的认识，树立科学的风险控制意识，及时地发现防范风险，使项目投资更加健康稳定。此外，建立健全以风险为导向的审计机制是适应市场经济体制发展的客观需求，是完善内控结构进而抵御风险，实现市场资源的优化配置，最终达到市场经济健康稳定发展的重要保证。最后，建设工程项目的审计是保证建设项目遵守国家法律的重要保障，能够对工程项目的质量进行有效地管控，科学的减少成本，减少在项目建设中可能发生的舞弊现象，保障投资者以及社会公众的权益。

2 工程管理审计与结算审计工作中的问题

2.1追加投资现象严重

我国的建筑工程管理对项目计划前期进行造价管理以及造价控制的重视性还不足，在工程管理的过程中的造价管理控制重点依旧是项目造价决算阶段以及施工阶段，造成了工程项目建设与账务计算脱节的现象，对于工程建设项目中已经出现的问题的纠正以及补救也做得不及时。在一些项目即将完工的时候，才发现项目造价早已超出了项目投资计划，追加投资的现象较为严重，影响到了工程项目预期效益的实现。

2.2现场签证混乱

在建筑工程项目造价控制的过程中，由于一些工程监理人员对有关规定、预结算知识和造价管理掌握得不够准确，存在对不该签证的项目进行盲目签证的现象。有的签证甚至只由施工单位填写，工程监理人员不认真核实就签字、盖章，造成了一些施工部门制造假签证，进而设计签证名目的事件。反而，对实际发生的问题并不会办理签证，只是在项目结算时才办理签证；一些施工单位甚至还办理一些没有缘由的签证，签证项目、内容与工程实际情况严重脱节。施工过程中的签证工作相对混乱，建筑工程项目中正常的市场秩序被严重破坏。

2.3缺乏技术革新的理念

在工程项目施工的过程中，技术人员对于经济的观念意识较为薄弱，在设计理念上存在着保守的缺陷，工程项目中，设计者对于新成果、新技术的采用明显不足，利用新手段来降低企业成本的意识不足。同时，在工程项目中，造价工程师一般不参与工程的建设，只是做一些事后复核的工作，片面地从预算规则、工程经济等几个方面进行控制，由于缺少计划的创新，造价控制与技术出现了分离的现象，控制效果达不到较高的水平。

3 工程管理审计与结算审计应把握的重点

3.1做好建筑工程项目造价的事前控制

对建筑工程项目的造价管理来说，设计阶段的造价控制还没有得到足够的重视，如果仅强调项目工程造价管理的施工过程管理，达不到较好的管理效果。所以，当进行设计方案比选时，既要考虑设计方案的合理性和运用技术的可靠性，又要进行工程投资比较，优选建设方案。由于工程建设项目设计责任终身制的缘故，一些设计者往往会简化工作、逃避责任，增大设计保险系数，从而造成资源的巨大浪费。尽管目前一些单位采取了限额设计的方式，但同样会因为设计者现场工作经验少、经济意识缺乏等原因，使设计方案出现资源浪费的问题。因此，在项目建设的过程中，会出现较多不确定因素，这样就使得项目造价管理失去控制。除此之外，一些设计者忽视了项目运营过程中出现的运营维护费用，虽然达到了限额设计的良好效果，但是，大大增加了项目的维护费用。要想解决混乱的投标情况，就需要前移审计关口，突出对设计阶段的审计监管，先仔细研究设计任务书，深入了解建设单位的建设目标和技术要求，再做好设计概算的审查。同时，还要确定合理、可行的建设方案，绘制系统、详细、符合国家标准的施工图纸，为招标文件的起草、工程量清单及其组价的编制打好基础，防止施工方钻空子。

3.2 加强现场施工管理

施工现场管理的加强可以从以下几个方面来进行。

（1） 加强工程资料管理的规范性

工程管理的主体单位要及时地整理设计单位所认定的设计变更资料，并且将变更会产生的影响仔细地分析出来，及时地完成索赔工作以及反索赔工作。要做好施工项目过程的施工记录，按照行管的工程管理规定将工程资料规范地收集起来，保存好施工图纸以及工程文件，将这些文件作为工程项目后期索赔的依据。

（2） 合理地处理中间支付的付款以及计量

在建筑施工项目中，中间支付的依据是有很多的，招标材料、中标价格、施工合同等文件都是中间支付的依据，这些中间支付依据能够有效地反映出施工现场的状况以及项目施工的进度。此外，对于施工进度的合理性，单位一定要做出严格地审核，要对施工的质量以及过程中的人力资源管理做出有效地评估，做好项目的跟踪检查，保证项目实施的科学性，并且要根据施工的环境变化对施工进度进行调整。

（3） 严格地对现场签证以及工程变更进行控制

审计人员应该将工程建设的信息收集起来，这些资料可以为审计提供施工范围、合同结算方式、签证内容以及这些内容真实性的资料，能够为工程造价提供计算依据，也能够为工程建设问题的解决提供方法，当工程结算出现问题时，也可以利用这些资料来进行证明。在审计工作中，审计人员应该注意以下几个方面的问题：首先，注意对工程内容的监督，防止错漏程序的情况；其次，要注意检查签证的文字，防止条例的模糊；再次，要对签证内容的合规性做出准确的判断，注意内容是否已经在合同、投标书、定额子目中出现；最后，要对签证的依据进行严格的审查，保证资料文件的完整性。

3.3严格控制工程造价的结算环节

工程项目完工之后，需要进行工程造价的结算，要对相关的数据进行确认以及整理，因此，在工程造价管理中，必须要进行施工结算编制以及工程造价审核。此外，在审核环节中，还应该注意进行项目工程评估，将这些数据信息整理成为一个数据库，为工程造价管理提供可以依靠的数据。

4 结束语

总之，在管理建筑工程项目的过程中，必须重视工程管理审计和结算审计等相关工作。同时，对负责工程管理审计和结算审计的相关人员自身专业素质的要求也是很高的，一方面要全面了解本专业的具体内容，另一方面还要熟悉建筑工程不同专业的工艺和施工流程。只有具备这些能力，才能更好地完成建筑工程管理审计和结算审计等一系列工作，保证工程项目造价管理的顺利进行。与此同时，通过对建筑工程管理审计和结算审计的科学管理，能够促进投资成本在工程项目质量、安全等方面进行合理、均衡的分配，从而使建筑工程项目获得更高的增值，并进一步推动我国经济建设，加快城市化的步伐。

参考文献：

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前言

工程监理制度于1988年开始在我国进行试点，到1996年在全国全面推行至今，已经作为我国与国际接轨的重要标志，为我国改革开放和现代化建设事业做出了巨大贡献。当然，该制度在推行过程中，也存在监理工作不到位等诸多问题。审计通过对工程监理在控制工程质量、工程进度、工程造价；进行安全管理、工程建设合同管理；协调各方工作关系等方面进行全面综合评价，查找工程监理工作存在的问题和原因，提出改进建议，以促进工程监理的监督、咨询水平。本文将从如何有效开展工程监理履职审计，真实反映工程监理履职效果，审计关注重点和审计方法确定进行探讨

1工程监理的基本涵义

“监理”一词是外来语，出自日本，在汉语词典与英语词汇里，均无明确定义，但这不影响监理作为一种国际惯例在全球一体化进程中发挥作用。具体来说，监理没有管理的权限，它只是一个中间环节，更多的是为业主实行监督和咨询的义务，疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成各项工作任务

在我国，什么是工程监理？国家住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局在联合的《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）明确提出建设工程监理的定义：“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动”

2 工程监理履职审计的重点

监理单位除了要具备相应的资质外，还要严格遵守监理工作程序和要求，监理人员也要按要求持证上岗和开展工作，正确处理各方的利益和矛盾。因此，监理工作相对复杂，仍存在各种问题和不足。对工程监理履职情况进行审计和评价，审计人员除具备专业知识外，还应熟悉监理工作的程序和要求，掌握监理工程项目的情况，难度较大，审计工作不可能全面覆盖。为此，在开展过程中，要选择经济、社会效益影响大，多方工作关系协调复杂的工程项目作为审计对象，监理履职审计的重点就相对明确

1 严格执行监理资质审查

对于监理相关资质的审查，必须严格执行国家有关法律法规，其中，对工程监理企业承接项目监理资质要求，执行“建设部令第158号 《工程监理企业资质管理规定》（2007年版）”，企业不得从事超出许可范围内的工程监理活动；对工程监理人员资格证书要求，执行《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）规定，监理人员必须在许可范围内从事工程监理活动

监理资质审查容不得半点马虎，国家为什么要推行强制工程监理？一个重要原因，工程建设好坏，不仅关系到国家经济发展，更关系到百姓民生，国家就是要通过监理企业作为第三方，严格按照法律责任的规定，制约建设单位和施工单位的建设行为，促进建筑市场规范化。监理企业是否有承接项目资质，监理人员是否有监理从业资格，将严重影响整个建设工程，不仅体现在建设工程是否合法合规实施，更决定了工程建设投资、进度与质量控制执行的好坏，这也成为监理履职审计的关注重点

2 现场施工监理执行情况

监理企业履职管理能力的高低，往往体现在对建设工程现场施工的监理执行力度上

首先，审查工程项目监理机构的建立、监理组织机构形式、监理人员构成等。其中重点关注监理制度是否健全；是否严格实行了总监理工程师负责制，有无正式任命文件；监理人员是否严格遵守职业道德、廉洁从业，有无诚信反馈意见；监理规划、监理实施细则是否合理编制并有效执行；监理资料（日报、月报、会议纪要、监理记录、进出场报验等）是否随工程进度同步收集整理；监理公章管理、使用是否合规等

其次，关注监理在施工阶段的审查工作。监理工作程序是否按要求制订，是否能体现事前控制和主动控制，是否真实体现监理工作效果；施工前监理是否审查承（分）包单位资质，安全生产许可证，施工组织设计（方案），质量、安全、技术等管理制度、施工人员资格证书，工程开工报验资料等记录；审查监理召开施工现场工作例会纪录，问题解决落实情况，各方信息沟通、资源共享是否顺畅；监理是否及时、有效协调各方关系，解决施工问题；下达工程停（复）工命令的依据以及执行整改情况，是否按规定签发监理书面决定等

最后，审查监理在施工过程中，对工程质量、工程造价、工程进度的控制是否有效。质量与安全控制方面：审查新工艺、新材料等的监理论证，隐蔽工程施工，质量缺陷检查整改情况，施工中存在的重大质量隐患处置，质量事故处理结果的跟踪与验收等；造价控制方面：监理人员是否严格执行施工合同，结合现场实际情况，履行审批程序，及时核实变更签证工作量，是否准确把握对设计变更、施工变更、工程量签证以及材料改代的确认。进度控制方面：审查监理审批、检查承包单位各项施工进度计划与实施情况，监理是否全过程进行了施工进度风险分析与控制，是否同步记录并随时向建设单位通报进度进展情况，是否采取控制优化工程进度措施等

3 竣工验收与质量保修期监理执行情况

工程收尾阶段，或者称之为基本完成阶段，监理工作表面看像是基本完成，然而恰相反，这时候的监理工作虽少，监理责任依然重大

审计工作需要做进一步延伸，关注该阶段可能出现的风险：监理是否及时审查承包单位竣工资料；监理是否对竣工预验收、验收过程中存在的问题提出整改意见并及时监督整改；监理是否按规定签署竣工验收报告；保修期内，监理是否对工程质量缺陷进行检查、记录、验收和分析等

4 工程项目监理收费

工程监理是一种有偿的工程咨询服务，它即不同于施工单位的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动，它通过服务于建设单位的工程项目，来获取服务性报酬，这一活动严格按照监理合同和其它有关工程建设合同来实施的，是受到法律约束和保护的

为此，在监理履职审计过程中，对工程监理费计取依据合理与否，工程监理费结算及时与否，以及工程监理费实际到帐对监理企业的影响等方面，均应做相应审查

工程监理履职审计的基本方法

审计方法的选用应能体现最佳审计效果，同时能够满足审计实施过程中取得证据的完整性、客观性、相关性需要。在工程监理履职审计过程中，建议使用以下方法

1、综合信息获取方法

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工程项目施工结算审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查，它是基本建设项目工作的重要内容，是对基本建设项目的相关经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督和评价的过程，它对于合理确定工程造价、提高投资效益、保证工程质量促进廉政建设等方面具有重要意义。

一、通信工程施工结算审计的步骤

（一）首先要收集项目的相关资料。相关资料主要包括：项目立项申请、设计批复、设计文件、施工单位招投标文件、设备及材料的招投标文件、施工合同、设备采购等合同、施工图纸、结算资料、竣工资料、设计变更文件、隐蔽工程签证单等，在审计过程中，施工单位往往提供资料不及时，提供资料不全面，且资料内容与实际不符，这都需要我们仔细核查。收集相关的资料是审计工作顺利开展的基础条件，同时为保证审计工作的有序进行还必须将收集的资料进化分类、归集和分析，对资料要有全面详细的了解。

（二）根据结算编制说明，了解工程结算包括的范围、内容及结算方式，确定审计方案（如通过通信工程结算编制说明了解结算方式是包工包料包费用一次包死价格还是按实际工程量结算即按实结算）。

（三）全面熟悉竣工图纸，竣工图是审计的重要依据，通过图纸统计工程量。当然要使工程量客观、准确还得进行现场查勘，这是非常重要的步骤。

（四）根据工程的性质和类别，运用适用的定额和取费标准，然后综合运用工程量，计算依据对工程造价进行核算、核对。

（五）依据计算的结果出具审计报告，发表审计意见。

二、通信工程施工结算审计的重点：

为进一步搞好工程项目施工结算审计，有效避免多算、漏算、重算，合理确认工程价款，归纳出施工结算审计应注意以下的重点。

（一）工程量的审核

工程量审核是结算准确性的一个重要的方面，在通信工程结算中，通过抽查法核算工程量时，每项项目都需抽查，如通信工程中新建杆路、新建直埋、利旧附挂、墙壁订挂、管道敷设都需按比例勘验，同时需要注意选取工程量大，在审核过程中有疑问的单位工程进行分类分层抽查审核。

（二）结算单价的审核

由于通信工程中各地区项目价格和主材价格各不相同，在结算书中报送价格也各不相同，在结算中应该注意各项目其类型报价是否合理，与实际价格是否相符，如：在某通信项目结算审计中，发现施工单位对利旧附挂和利旧加挂定义模糊，其报送价格也不合理

（三）取费标准的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，审计过程中要取费注意文件的时效性、费率的正确性、材料价格调整是否符合文件规定等问题。例如在通信工程结算中，光缆价格应根据被审计单位提供的集采文件为依据。

三、通信工程施工结算审计的心得

（一）注意合同履行。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻，以确定审计方案。如合同中若规定“此工程一次性包死且工程造价不做改变”，那么我们就不需要去一项一项核工程量，这无疑是画蛇添足。

（二）注意工程量计算。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工决算造价的真实性。

（三）注意定额套用。工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意定额子目的适用范围及一些常用数据，应防止高套定额，造成重复计算。除了熟悉预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。

（四）注意材料费用。针对市场材料供应价格变化大的特点，审核材料单价时应以施工当时的材料价格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定。

（五）注意取费标准。注意工程类别及取费标准，按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率，确保取费标准的合理性，才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。

（六）注意前期准备。在收到审计委托后，应尽快将此次审计需要的资料（如工程概预算批复文件、工程设计资料、竣工资料、施工合同、材料费用资料）清单递交建设单位，请他们在短时间内准备好相关资料，以便审计工作顺利进行。

除以上注意事项，在实际审计工作中，必须认真细致及时发现问题，无论是面对建设单位或是施工单位，都必须本着认真负责的工作态度去完成审计工作；审计工作有时很灵活，具体问题要具体对待，不能死搬硬套，要运用正确的方法；在审计过程中，必须秉承独立、客观、公平、公正、依法审计为原则；最后在审计中发现不懂的问题时，需及时向别人请教，加强专业知识学习，增加自身业务能力。（作者单位：兰州商学院会计学院）

参考文献：

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一、工程项目经济效益审计的特点

工程项目的特点与工程项目经济效益审计的特点具有高度的相关性，从工程项目的特点可以推论出工程项目经济效益审计的特点。

（1）项目之间经济效益的可比性较低。工程项目具有多样性、单件性和差异性，即每个工程项目都具有特定的实物形态和不同的功能，几乎没有任何两个项目是完全一样的。因此，项目之间的可比性是相对的，不可比则是绝对的。在对项目之间进行经济效益比较和评价的时候，必须注意将不可比的因素予以剔除。

（2）工程项目收入的确定比较困难。工程项目施工具有长期性的特点，施工工期少则数月多则数年。这期间由于设计变更，施工环境的变化，自然灾害的影响（露天作业受自然环境的影响较大），工资标准、材料价格和机械台班单价的变动以及利率、汇率的变化，诸多动态因素都会影响项目的造价，因此加大了确定项目收入的难度。

（3）对审计人员的素质要求较高。工程项目计价方法具有多样性，计价依据具有复杂性的特点。不同时期、不同的项目、项目的不同部分可能需要采用不同的计价方法。而计价依据除设计文件外，还包括消耗量依据、单价依据、费率依据、价格调整依据等诸多方面。这一特点要求审计人员必须具有较高的素质和工程造价方面的必要知识，才能有效地开展工程项目的经济效益审计工作。

（4）工程项目经济效益的相对性。工程项目计价具有模糊性的特点。工程造价的确定不是一个简单的过程，涉及政策、方法、依据等各个方面，不同的人计算出来的造价会存在一定的差异，同一人两次计算也可能存在一定的差异，工程造价具有不确定性和模糊性。承认一定幅度差异的存在，是进行工程项目经济效益审计的前提。由于很多因素（如：变更设计、价差调整或索赔项目）长期难以确定、变数较大，因此，审计对工程项目经济效益的认定也只能做到相对准确。

二、工程项目经济效益审计的难点

由于上述特点的存在，使得工程项目经济效益审计非常复杂，相对其他类型的审计项目具有较大的难度，主要表现在以下几个方面：

1.评价标准的确定

工程项目经济效益评价指标的选择必须遵循客观性、可比性、科学性、合理性的原则。评价工程项目经济效益可供选择的标准众多，但在不同情况下选择最合理的评价指标，却是相当困难的。

可供选择的评价标准主要有：

（1）行业标准：政府统计机构或行业主管部门以及行业协会公布的有关工程项目的经济技术指标（又可分为先进水平、平均水平）。

（2）企业标准：企业工程项目经济技术指标的平均水平（参与指标计算的工程项目分类越细，范围越大，数量越多，计算出来的指标就越具有代表性）。

（3）预期标准：按照企业现有技术、管理水平和中标当时相关资源的价格水平，项目应该达到的经济效益水平。

（4）调整后的预期标准：根据施工期间的客观情况变化对预期经济效益调整后的经济效益水平。

从上述标准的特点来看，由于行业标准无法及时公布，存在时差，因此，只能作为参考标准。企业标准可用于不同项目之间的比较。预期标准特别是调整后的预期标准作为项目经济效益评价标准较为合适。

从考核工程项目经济效益的指标来看，由于企业可能根据项目的不同情况，向项目经理部下达不同水平的责任成本预算或收取不同比例的管理费用，如果使用项目的利润总额和利润率作为考核项目经济效益的主要指标，则项目之间缺乏可比性。为了增加项目之间的可比性，经济效益指标最好采用毛利和毛利率指标（毛利＝收入－成本－税金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。

2.收入的确定

由于工程项目具有计价方法多样性、计价依据复杂性和造价总额模糊性的特点，影响工程项目收入的因素复杂，具有很大的不确定性，因而收入确定的难度相当大。

工程项目收入大体可分为两个部分：合同内收入和合同外收入。由于合同的约束，承包商和业主不会有太大的分歧，合同内的收入一般比较容易确认。合同外收入主要包括变更、索赔、奖励等。由于工作量增减造成工程价款的变更，承包商和业主双方也可能存在一定的争议，虽然收入可能不能及时确认，但一般情况下都能计回；施工组织措施的变更增加的费用，业主一般不予支付，但如果承包商事先能够征得业主同意，也有可能得到部分补偿；合同中一般对奖励和惩罚都有明文规定，比较容易确定；施工过程中由于人工、机械台班和材料价格变动是通过价格调整来解决的，调与不调、调整的范围和调整的幅度一般情况下在合同中有明确规定，但在实际执行中承包商与业主双方往往存在较大争议，确定比较困难；索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。但困难的是，业主与承包商之间因为事件的责任归属（即应不应该索赔），是工期索赔还是工期、费用索赔以及索赔费用的计算等许多问题存在争议，往往久拖不决。

3.影响效益因素的分析

影响工程项目经济效益的因素是复杂的，有内部的也有外部的，有客观的也有主观的。项目经理部愿意将其掌握影响效益外部因素的资料和盘托出，但其全面性、准确性和客观性不易确认。影响项目经济效益的企业内部客观因素容易获得准确、全面的资料。由于对经济效益产生不利影响的内部主观因素事关项目经理部的经营管理业绩，因此，他们往往设法隐瞒，资料不易获得，应当作为审计工作的重点。

三、工程项目经济效益审计的重点

工程项目经济效益审计的重点应该分为两个方面：一是审计内容的重点，二是审计工作的重点。

1.审计内容重点

工程项目经济效益审计的重点内容应该根据审计的目的来确定。

在施工企业，一般都对项目经理部实行了不同形式的经济承包，审计部门通过对项目经济效益的认定，为项目的中期兑现（工期较长者）和最终兑现提供客观依据。因此，确定工程项目经济效益水平是工程项目经济效益审计的首要任务。

内部控制制度是项目经理部做好生产和经营管理工作的有效保证。对项目经理内部控制制度的建立、执行和效果情况的审计，既是作好工程项目经济效益审计工作的需要，也能对健全项目内部控制制度，加强管理工作，提高经济效益起到促进作用。

经济效益的确认当然是项目经济效益审计的首要任务。但是，项目的经济效益水平为什么是这样，而不是高或者低，为了能够回答这一问题，审计人员必须对影响经济效益的因素进行深入的分析。只有通过分析影响项目经济效益的因素，发现项目经理部生产和经营管理中存在的问题，提出加强和完善项目管理工作的审计建议，为提高项目后期经济效益指出努力的方向，才能达到提高项目整体经济效益的最终目的。

因此，根据工程项目经济效益审计的目的，工程项目经济效益审计的重点内容有3个方面，即：确定经济效益、审查内部控制制度和分析影响经济效益的因素。

具体来说，工程项目经济效益审计的重点内容主要有：

    （1）项目经济效益的认定：

1）项目收入的确定：包括合同内收入、变更收入、索赔收入和奖励收入等；

2）项目成本的确定：成本是否与收入相匹配，有无多列、少列、重列、漏列，属于当期的费用是否在当期计入损益。

（2）项目内部控制制度的建立、执行和效果。

（3）影响经济效益因素的分析（包括：主观、客观、内部、外部）:

1）项目投标决策是否科学，投标报价有无漏项，对经济效益的影响；

2）施工组织措施是否科学、可行，对经济效益的影响；

3）为提高项目经济效益（增加收入、降低成本）采取的技术措施、组织措施、管理措施和经营措施与实际效果，或因措施不当造成的损失；

4）变更设计、价差调整对经济效益的影响；

5）可索赔因素及实际索赔情况对效益的影响；

6）不可索赔外部因素的影响。

以上仅列出了分析的主要方向，实际情况却是千差万别、复杂多样的，要根据下述审计工作重点的确定方法和审计过程中的实际情况确定分析的重点。

2.审计工作的重点

以上虽然明确了工程项目经济效益审计的重点内容，但是审计人员并不需要对所有方面平均用力，应该通过一定的方法确定工程项目经济效益审计的工作重点，以便最大限度地节约审计资源，提高审计工作效率和审计工作质量。

确定工程项目经济效益审计工作重点的方法主要有：

（1）通过内控制度的了解、测试和分析，对内部控制的弱点进行重点审计。

（2）通过成本项目的节超分析，对节超较多的成本项目进行重点审计。

（3）通过分部分项工程盈亏对比，对亏损较多的分部分项工程进行重点审计。

（4）通过对安全、质量、工期、协作队伍、材料、机械各项管理工作的初步了解和分析，对相对薄弱的管理工作进行重点审计。

综上可知，工程项目经济效益审计情况复杂、难度较大，对内部审计部门和审计人员要求较高。了解、分析、掌握工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，是做好工程项目经济效益审计工作的重要保证。只有充分了解工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，才能抓住主要矛盾，才能有针对性地开展工作，才能提高审计工作效率和工作质量，才能有较好的审计效果。本文在工程项目经济效益审计的特点、难点和重点方面进行初步探讨，仅对工程项目经济效益审计的策略作了简要的论述，并未涉及属于技术问题的具体审计方法今后应加强这方面的研究工作，从而为提高施工企业工程项目经济效益审计工作的质量提供参考建议。

主要参考文献

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［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）23-0047-02

1 设计环节

基建工程的勘察设计阶段是建设项目的重要环节,费用仅占3%的设计阶段对工程造价的影响达到80%左右。因此,是基建工程全过程审计的控制重点,对于节约建设资金、避免损失浪费,具有十分重要的意义。高校内部审计部门在跟踪审计时应注意以下几个方面：

第一,对设计单位的选择实行招投标管理,从投标单位中选择最优方案,再加以深化；第二,设计前举行包括建设部门、使用部门等有关人员参加的座谈会,把大家对建设工程的要求提出来供设计单位

参考；第三,对设计图纸进行审查,看设计的深度和质量是否满足使用要求。

2 招投标环节

第一,在对基建工程设计概算的基础上,监督招投标环节的执行情况。一看是否有达到应该招投标的工程但却没有进行招投标的程序；二看招标的程序对不对,程序的完整性和合规性如何。

第二,对报名投标的单位进行资格预审以及对招标文件的审核。在对报名投标的单位进行资格预审时要注意单位的资质等级、质量认证、业绩等方面的情况,对以前在单位做过的要重点审查,如果存在信誉不好、售后服务不好的情况则实行一票否决制。另外,一定要对投标的项目经理的资格进行审查,项目经理的好坏在很大程度上会影响到工程建设的质量、进度、管理等各方面。

第三,工程量清单的制作。工程量清单的制作是审计部门义不容辞的责任,工程量清单的准确与否,关系到施工图预算的准确与否,便于精确控制工程的造价,同时也不给有不平衡报价想法的投标单位以可乘之机。在工程量清单的制作过程中,为了尽量减少清单的少算、多算和漏项等情况的发生,要注意：一是工程量清单应该根据完善了的招标文件和图纸来制作；二是与设计部门充分沟通,了解图纸的设计细节；三是内部审计部门对一些条款要充分参与意见,避免错误的重复发生；四是与工程建设部门沟通,了解工程量的精确范围及使用单位的要求。

3 合同签订环节

合同的签订是对基建施工工程合同双方权利和义务的约定,也是基建工程招标程序的结果。合同的签订要以招标文件等招标过程中发生的资料为依据,招标文件中规定的一些有关合同条款需要在合同中加以体现,这样才能充分保证建设方权利和义务的实现。

第一,对施工合同的协议书部分和专用条款部分进行审核,包括工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同文件组成及解释顺序、合同价款及调整、工程款支付的方式和时间、承包人采购材料设备、工程变更、违约责任、履约担保、质量保修期等合同关键要素的有效性、完整性、合规性。另外,鉴于目前施工单位的项目经理挂靠更换现象较多,一般在合同的补充条款里加上施工管理条款,对承包人派驻的项目经理进行现场管理。

第二,将合同主要条款与招标文件进行核对,特别是工程的结算方式和调整方法条款的审核非常重要,差一个字都会造成很大的差异。例如：工程结算方式中的“按实结算”和“中标价+设计变更+签证”的差别；材料差价调整中的“施工期”和“施工当期”的差别。

第三,还要对补充合同及补充协议进行审核,因为补充合同及补充协议一般是在施工合同签订之后签署的,时间效力在后,对其着重审查其实质性内容中有没有与施工合同的有关条款相悖,从而造成建设方的损失。

4 施工环节

第一,是否严格按图施工、按工序施工。

第二,工程材料方面：使用材料的品牌、规格、质量是否符合招标文件和合同要求,材料质量是否合格,不定期进行抽检；暂定价部分材料的品牌和价格的确定；主要材料(如钢材、混凝土)品牌的确定。

特别注意：要尽量减少甲供材。在实际施工过程中,使用甲供材有优点但也有缺点。优点是：保证材料的供应；材料的质量是甲方选定；价格比施工方采购便宜。缺点是：保存不好；材料使用浪费；不便于财务决算；招投标时,投标方会利用此点来进行不平衡报价。在工程结算过程中发现,材料保管不好导致的毁损、多领、浪费情况比较多,且造成不平衡报价的情况比较多见,并不节约资金,因此,不建议用甲供材的方式来供应材料。

第三,变更、签证的审核。严格履行合同中规定的条款,避免不必要的变更、签证,尽量减少变更。对签证内容进行严格的审核和监督,达到一定数额的变更和签证应根据有关规定经过领导批准。深入施工现场察看,对隐蔽工程及时深入现场做好记录,以利于工程竣工结算审计。特别要注意：桩基工程中桩长的确定，2∶8灰土回填的施工工序及工程量等。

第四,对涉及索赔的事项,要及时做好相关的记录,包括人员、材料、机械的数量、时间长短、引起索赔的原因等。

5 结算环节

第一,首先,要全面收集审计结算资料,包括工程招标图纸和工程竣工图纸；工程开工报告；工程竣工验收报告和质量评定资料；施工合同和补充合同或协议；招标文件和招标答疑；投标文件(包括商务标、技术标、施工组织设计等)；图纸会审纪要；设计变更联系单、工程联系单、隐蔽工程记录；主要材料和甲供材料汇总表及价差表；工程地质勘探报告；桩基工程隐蔽记录；工程决算书；其他有关造价的资料等。其次,施工单位报送的工程决算书要经过建设部门的初步审核,内部审计部门在经过初审决算书的基础上再二次审计,这样可以避免部分审计风险,并且让建设部门切实的负起责任来。

第二,对基建工程审计的造价事务所进行选择。对大型基建工程的结算审计,一般通过招投标方式来选择造价事务所,通过对业绩、造价人员、内控制度等方面的审查,优选信誉好、业务精、服务到位的事务所进行结算审计。

第三,基建工程结算审计要依据招投标文件和合同的内容。现场对照图纸,核对工程量,看工程有无漏项。审核签证内容,看是否符合招标文件和合同的规定,有无重复、改变,签证是否合理、合法、合规。

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【关键词】：市政管道工程 施工阶段跟踪审计重点

Keywords: Municipal；Pipeline Project；Construction phase；Follow-up Audit；Focus

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

一、现阶段市政工程跟踪审计存在的问题

随着当前我国经济的发展，市政工程投资规模不断扩大，以下围绕目前市政管道工程项目在建设过程中审计存在主要问题。

1、招投标过程中存在的问题

一是建设单位将项目工程中部分项目甩项，采取议标，发包给指定施工单位，规避招标；二是设计、监理不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定； 三是非法围标。工程项目分（转）包，无资质单位和个人承接工程。如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患。

2、合同签订不规范，不完整

水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内容改变时也不按规定重新签合同。合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的，但在合同条款签订时，又表明材料价差按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则。

3、工程项目概、预算管理不严

概算编审不严,多处超概算支出和投资。一是概算漏列建设期项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；工程没有经过批准擅自变更，增加规模。变相搭车，增加项目，超预算。如：购置办公用具等。

4、工程施工过程中存在的问题

设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准。如某服务中心楼，设计考虑不周，出现土建工程完工后，重新设计和施工、“建了拆，拆了建”现象，造成工程资金的浪费。施工签证把关不严，部分签证随意性较大。材料和设备价格未充分市场调查，购进成本偏高，造成浪费。工程验收不及时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣工图。

二、市政管道工程跟踪审计难点、重点分析

由于管道工程给排水工程专业性比较强，通常都是由自来水公司进行直接分包，使得造价控制人员和施工单位接触的机会比较少。同时由于给水工程往往还用定额方式进行造价控制，所以，造价控制还是有一定的难度。因此，要认真查看、理解定额包含的内容和工程量计算规则，不能出现重复计量的情况。例如，直线段的接头定额已经规定包含的管子延米内，就不能重复计量。

当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量得增减等，造价人员应该根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料，避免结算时搞突击。注意隐蔽工程的验收。由于市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，任何一个不符合现场实际情况的签证都可能对工程造价控制产生不可预估的不利影响，如给水管道基槽的开挖底宽、淤泥开挖换填厚度的丈量等环节，都是施工单位可能作假的环节，值得造价控制人员提高警惕。

雨水工程、污水工程往往是组成排水工程的基本形式。由于排水管的造价比较高，所以，现在建设单位往往采用甲方供材的方式。因此，造价控制的重点与难点主要在使用材料的品牌、规格和甲供材料供应计划的控制上。虽然设计图纸上对每段管径已经做了明确标注，但仍可能在部分施工段施工中出现施工单位以小管径代替大管径的现象，虽然不会对使用功能上产生较大影响，却会对造价较大影响。

所以，审计人员要在施工单位每一施工段排水管埋设完成、施工回填前，到现场实际测量各管径的长度，对施工单位私自更改超出设计管径的工程量不予认可。甲方供材的控制。甲方供材可以有效控制材料质量和材料价格，但也不可避免产生超供引起的材料大量剩余、施工单位多报领后私自挪用的情况。跟踪审计人员应注意审查甲方供应材料计划，建立健全材料、设备的申请审批制，严格材料到场验收、登记入账、资料归档等程序，有效控制材料成本。

三、市政施工阶段做好跟踪审计工作的具体措施

市政工程建设过程中审计人员在跟踪审计过程中应重视前期准备工作，避免在工作全面开展之后陷入被动局面。同时，还应并结合科学预测方法和主观经验，充分发挥事前控制的优势，及时进行偏差预警，避免造成不必要的损失。要认真阅读招标文件，从关键字句中认真揣摩建设单位在招标时的整体造价控制意图，熟悉合同条款。市政工程施工合同是造价控制的纲领性文件，审计人员应对合同中有关于工程价款的约定条款要烂熟于心；通常这些条款主要包括：工程进度款的支付、工程价款的调整、工程结算等。尤其应重点理解有关于工程让利和工程进度的奖惩等条款。熟悉图纸，弄清施工内容。条件允许的情况下，应亲自计算图纸工程量，并于施工单位的投标文件对比，做到心中有数。要明确造价资料的优先解释权。造价的相关资料数量繁多，但是各资料的解释权有先后顺序。一个合格的造价工程师应通读文件，分清各文件的解释权，理清各条款的约定对象和范围，编写修正后的工程造价控制文件条款，并在工程造价控制中作为指导性文件。

1、加强管理严格执行招投标法

细化招投标、评标、定标过程中的每个环节，真正做到对所有投标单位都公平公正、实事求是。严格管理程序，防止管理失控，择优选择施工单位。在工程招标过程中优先选择业绩好、信用好、技术高的施工单位，严禁违法转包分包、挂靠等发生。依法签定和执行合同、保持批准概、预算的严肃性。工程项目建设过程中，监理、中标公司、建设单位、项目管理单位应加强对工程质量监督管理，切实履行职责，保证工程质量。

2、做好材料询价的市场调查工作

参照省、市建设标准定额站的信息内容把关；要细化合同内容，通过合同约束各类经济签证的执行标准。严格把好变更签证关，建设单位、监理单位和施工单位严格按图施工，对需要变更部分，在征求原勘察、设计等部门意见后，按程序规定，办理变更签证手续后再进行施工。同时对设计单位实行招标制和责任追求制，避免粗劣设计因素造成损失浪费。加强工程签证管理，防止高估冒算。对擅自变更没有批准的，根据规定，对超标准变更部分不予列报，并追究相关人员责任。

3、做好工程档案管理工作

工程竣工后应据实绘制竣工图，及时组织相关单位进行工程质量验收，并办理竣工验收手续。收集保存好涉及工程的有关经济技术资料，健全工程技术档案，以利工程质量的检测和工程价款的结算。

作者简介：

高华云（1978-），女，汉族，山东日照人，山东天和国润工程造价咨询有限公司，本科学历，研究方向工程造价，邮编276800。

【参考文献】：

[1]薛能资.基于跟踪审计的建设工程全过程造价控制探析[J].中央财经大学学报，2008，(6)：88-91.

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为了促进建筑工程的项目投资控制系统的优化，我们要进行其建筑工程造价环节的优化，确保其建筑工程造价系统的优化，确保其实际工作的稳定开展，确保其综介运行效益的提升，以满足审场经济的发展需要。

1、建筑工程跟踪审计的作用

工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制；进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制；竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局，其优越性是使整个项目过程都受到监控，避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。

在项目中，存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计，设计方案不周全、不细致等问题，是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更，延长建设时间的隐患，而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员，施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题，导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中，项目因未按规定编制竣工财务决算报表，导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现，进而及时提出审计意见，以便各方进行整改。

2、建设项目工程造价全过程跟住审计的内答

2.1、事前跟踪审计内容

跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用，需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括：1）建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2）要审查招投标程序和相关结果的合法性。3）要对建设项目的合同及相关条款进行审计，要与招标文件和投标书保持一致性。

2.2、事中跟踪审计内容

事中审计监督内容主要包括：1）对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为，要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2）要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标，施工方如果超出概算购置资产，或者其他挤占虚列工程成木行为，都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3）要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4）要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进，其价格的真实性、适中睦，要进行核实。对设备和材料不能正常使用的，要进行针对性分析，明确责任关系。5）建设单位要有完善的

内控制度，管理要规范利学，人员配置要合理，工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转，确保建设资合法使用。

2.3、事后跟踪审计内容

工程浩价事后梓制内容主要包括：1）要对工程量进行核查。工程竣工后，施工单位要用工程量进行工程结算，审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查，对那些多计入的工程量要坚决清理。2）要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理，不能只看发票，要防止施工单位以劣充好，蓄意抬高材料价格。3）对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证，事后补签证或者虚假记录都是审计的审点。

3、工程造价中跟踪审计运行中存在的主要问题

3.1、审计人员角色定位不清晰，审计深度难以把握

建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议，从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善，进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的，需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者（区别于建设管理方、项目施工的审计监督方）全程参与建设项目的关键环节和全过程，但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作，只是起到一个监督的作用，发现问题需要与建设单位进行沟通，不能直接干涉建设项目工作，同时需要向上级反映。

3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的，工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员，他们需要熟练的掌握工程经济和技术；财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中，两者之间的工作是相互配合的，从而才能使得使建设项目审计不留死角，审计过程中不会出现问题。

3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善

全过程跟踪审计是一种新的的审计方式，审计人员需要承担更大的风险和责任，所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止，虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规，但是这些规定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异，当中介机构犯了错误，但是也没有国家规定进行责任界定，从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量，使跟踪审计没有发挥应有的作用。

4、解决对策

4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系

在进行全过程跟踪审计时，需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合，同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合，需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作，主要是对过程中的各个环节进行监督，同时，在对这些专业监督单位的工作进行评估之后，可以合理的利用他们的工作成果。

4.2、加强跟踪审计人员的培训，提升专业技能

进行工程项目全过程审计的时候，其涉及的范围也是非常的广泛，在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件，主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润，以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力，同时专业知识必须过硬，对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况，就需要定期的审计人员进行培训，在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段，运用计算机辅助审计运用的水平。

4.3、建立健全相关法律法规

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审计时要以现行的计价规范为依据，严格按照施工合同和招投标文件的规定、以国家有关法律、法规为依据，根据竣工图、现场签证和设计变更等相关的各类资料进行审计。

（一）深入现场全面掌握工程现状及相关动态是关键

结算审计不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，认真细致的进行核对，确保工程结算审计的质量。审计人员要掌握工程动态，了解工程项目是否按图纸和工程变更施工，是否存在有的工程项目洽谈协商好了没有进行施工，有的已经拿掉的部分没有变更通知，是否存在变更的基础上又进行变更等现象，如发现相关问题要做进一步的核实。

（二）工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，怎样进行审计工程量是关键，工程量审核的准确与否直接涉及到工程造价的高低，因此工程造价审计的重点首先放在工程量的审核上。

在实施审核时，应熟练掌握工程量计算规则、法律、法规以及相关的依据，还要特别熟悉相关的各类图纸等，要全面了解工程变更部位与签证，对什么地方出现变更、什么地方没有出现变更，变更的范围有多大，在审核工程量时要做到心中有数。应审查有无存在多计或重复计算的情况，计算单位是否一致，是否存在多报工程量、价款等现象，是否严格按工程量计算规则进行计算等都是审核的重点与难点。从实际工作来看工程量的计算是很复杂、很繁琐的工作。因此要注意以下几方面的内容：

1.要重点审计投资比例较大的分项工程项目，这些都是审核的重点、难点，在此要细心的核实每一项工程明细内容。如混凝土结构、梁、板、柱、楼板；钢结构的制作与安装；高级装饰项目等都是重点内容，这部分审核质量的高低直接影响着工程造价的高低。

2.要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。这些项目是较难审的，原因是对有些项目和问题界限很难确定，有些施工单位想办法钻漏洞，在结算方面故意混淆概念，找漏调进行多报工程量来进行提高工程价款，如：建筑工程中的内外墙体面积应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积，在实际工作计算时施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积，有些就不进行扣除相关项目等情况，要严格、细心的按要求进行审核。

3.要防止仪表、卫生器具、管道的阀门等附属项目已计入定额，施工单位又计入安装工程量，进行重复计算，在审核过程中要细心的进行核实看其是否进行重复计算、重复报送。

4.要防止钢筋混凝土基础T型交接处重复计算，以及各类梁、板、柱交接处受力筋重复计算等现象，这是施工单位编制结算资料惯用的手段，形成该减的不减，不该增加的增加。

（三）材料的审核

主要审查有无价格不实的情况，对主要材料和特殊材料定额用量是否按图纸和定额标准进行明细计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料要直接审查施工企业购进的相关原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度，严格按定额标准进行审核。对施工期限较长的，材料价格浮动较大，审计是否根据施工合同规定的材料价格确认办法进行结算，有没有存在多报材料价格现象。在材料用量审核时，要审核材料的耗用量及价差；审核土建工程三大主材；钢结构的钢材耗用量及装饰工程、水、电、暖等材料耗用量。审核材料耗用量也是工程结算审计的重要环节。

（四）定额套用的审核

1.定额的选用是否正确、合法、合规、合理。在选择时是否存在地区之间的差别，套用定额要按有关法规进行选用。

2.审计定额的使用过程是否严谨，有无存在错套、乱套、高套、漏套定额现象。套用定额分为直接套用与间接（换算）套用。对直接套用定额的，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对间接（换算）套用定额的，要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确等。定额套用审核要注意由于存在定额缺项或定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假的问题。要审核结算中所列工程项目、规格、计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。应重点审核价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目，这是出问题的重点部位，保证工程结算审核的准确性。

3.是否存在忽略定额综合解释，不根据定额说明换算系数等情况应用定额乱套现象的存在。

（五）安全文明施工措施费、其他项目费的审核