公司经营方向汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公司经营方向范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、一线一公司或多线一公司对价格影响的弊端，主要是由于自身经营方式造成垄断或相对垄断的经营

（一）从会计成本核算的角度，这种经营方式实际发生的营运成本较高（从运价成本构成等方面进行分析）。交通运价由运输成本、税金和企业利润组成。运输成本是运输价格的主要组成部分，是制定运价的基础。它是运输企业在运输过程中所发生的物质消耗和劳动报酬支出，即运输中耗费的物化劳动和活劳动的货币表现。运输成本项目一般分为直接费用、间接费用和代收费用三类。直接费用包括运输过程中所消耗的物化劳动和活劳动，如材料、燃料、折旧和修理费用、工资等。间接费用是维持企业经营管理需要和组织运输生产的发生的费用，如车队、企业管理费等。代收费用是指行政机关或企事业单位按有关政策规定而收取的费用，这部分费用多数有一定的强制性，如公路建设基金、公路养路费、公路运输管理费、过路费和过桥费等。其中直接费用是构成运输成本的主要内容。在运输成本构成中燃料、修理和折旧费用、工资所占比重比较大，分别占15—20%、25—30%、9%左右。

短途客运单车经营成本组成主要来自直接费用和代收费用，几乎不考虑维持企业经营管理需要和组织运输生产的发生的间接费用，运输价格执行经常在客运淡季时低于政府制定的运价。随着挂靠公司经营和一线一公司或多线一公司的经营，车队和经营公司的营运成本开始增加，如直接增加的有挂靠管理费、经营场所租金、管理人员工资、水电费用等；车队的经营产权等资产相互倒卖，出现大部分的经营产权等资产虚高等现象，给经营者带来沉重的负担，直接影响到折旧提成和经营利润分红等，从而增加了营运成本。经营者不得不以提高客运票价来弥补由营运成本提高而增加的部分费用。因此，短途客运单车经营定价更灵活性，在市场经济的市场充分竞争的环境下，它的价格更具有竞争力。

（二）这种经营方式提供政府价格等部门的营运成本参考依据缺乏科学性和合理性，并且经营者与政府有关部门之间存在信息不对称性（从政府制定客运票价的成本依据方面进行分析）。公共交通属重要的公用事业，行业投资较大、具有相对的垄断性。因此，客运票价被列入政府管理的定价目录范围，由政府价格主管部门根据实际情况适时出台制定和调整价格。客运票价的制定和调整基本有两种情况：一种是根据上级文件精神进行制定和调整；另一种是由经营者根据营运实际情况，提出要求召开价格听证会制定和调整价格的理由，经听证会公开审核，并将审核的制定和调整意见报权限部门审批通过。两种定价的基本依据是社会平均成本和市场供求状况，而社会平均成本是最主要的依据。社会平均成本是由不同经营者的个别经营成本平均而来。

在一线一公司或多线一公司的经营方式下，制定和调整短途客运票价的基本依据是选择其中的几家公司的经营成本。这几家公司的经营平均成本代表短途客运经营成本，作为申报调定价格的经营者和主管部门所上报的生产经营成本。这些经营成本是经营过程中发生的实际成本，这种制定和调整价格方式，会计上称为实报实销。经营者使用自然垄断行业的地位对成本等的信息也进行了垄断，只有经营者最清楚其单位成本水平，政府和消费者等并不掌握这方面的信息。首先，在此基础上的价格听证会的调定价格，难免有失科学性与合理性。如我县召开的几次短途客运价格调整的听证会，参加听证会的消费者代表严厉地提出，要求经营者们调价要兼顾广大群众承受能力，尽可能在经营管理方面下功夫以缓解大幅度的调价。其次，经营者在习惯这种定调价模式后，缺乏一种刺激机制，不再在加强经营管理、改良经营技术下功夫，以致经营效益不能提高。而经营效益直接影响到单位经营成本水平，经营效益好的企业，其单位经营成本水平则低；反之，经营效益不好的企业，其单位经营成本水平则高。

（三）政府部门对其管制的难度较大，特别是政府价格主管部门（从政府对价格管制方面进行分析）。政府制定自然垄断产业管制价格的主要经济依据，是促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力共同构成自然垄断产业价格管制的三维政策目标体系。政府价格管制主要是促进社会分配效率，体现政府对消费者利益的保护，消费者能在企业生产效率提高的基础上享受较低的价格等方面。企业拥有市场垄断或相对垄断的地位，几乎不存在任何外部约束机制，它们就成为市场价格的制定者而不是价格接受者，就有可能通过制定垄断价格，把一部分消费者剩余转化为生产者剩余，从而扭曲分配效率。客运经营者以自身利润最大化为经营目的，千方百计地争取政府管制部门政策的倾斜，以实现自身的利润最大化。自从我县改为挂靠公司经营和一线一公司或多线一公司的经营方式，短途客运市场就控制在少数经营者手中，他们为了自身的利润非常容易联合经营，经常游说于政府，向政府部门述苦、索取政策倾斜，甚至当政府出台的政策不利于其利润的分配时，他们毫不犹豫联合起来对抗政府。如*年的春运结束时，我县价格主管理部门联合公管部门对客运票价进行监管，发现县境内短途客运经营者不执行春运结束价格回落的政策，票价仍按春运期间调价方案执行，联合检查组依法当场将多收价款退还给顾客，并给予口头告诫。当各客运公司或车队负责人发现检查组检查后，赶到检查现场，以种种理由阻止检查，并声称如果你们继续检查下去，他们将涨价到底，甚至县境内短途客运经营者全线联盟，并已筹集了联盟经费，县政府不予调价将县境内短途客运全线停开。这种现象近年来时有发生，在单车经营时极为少见。

二、一线一公司或多线一公司对价格影响的有利方面。

(一)客运线路改造有计划、速度快，较完整地体现客运营运成本。线路改造主要指车身改造，就是按照国家有关规定根据车辆损耗及现实要求有计划地对客运车辆进行更新。公司属大集体经营方式，代表集体利益，资金相对单车业主雄厚，且能自觉地按规定计提固定资产折旧，使客运营运成本体现较完整。

（二）提供制定和调整客运运价的参考数据，营运成本较准确。公司化经营具备完整的财务管理制度和健全的会计账目，较完整地记录下每一笔经营活动发生收入和费用，由此通过会计核算出的营运成本会较准确，能够有力地提供制定和调整客运运价的参考数据。然而，单车经营属于个体经营者，不须制定财务管理制度及会计账目，只有现金日记账，根本不能提供准确的营运成本参考数据，甚至经营者自己也难以说出相关的参考数据。

（三）能有效地防止客运市场的过度竞争而造成的成本增加。自由竞争市场上的单车经营方式，如没有政府部门的有效管制，激烈地自由竞争就会出现优胜劣汰，淘汰将造成大量的资产浪费，从而增加了整个客运市场的营运成本。但是，一线一公司经营是一种相对垄断的经营方式，避免了单车经营过度竞争，经营者较为有效利用自身的垄断地位，优化资源的配置，有计划地对公司班车线路的改造。

综合上述分析，从价格制定和价格管理方面来讲，挂靠公司经营、现行的一线一公司或多线一公司的经营方式弊大于利。针对目前县境内短途客运市场经营的情况，如何改善客运市场管理体制更加适应社会主义市场经济的需要，大胆地提出几点个人的建议：

篇（2）

一、当前形势下多种企业思想政治工作的特点

1.传统型向科学型转变

随着改革的深入，特别是传播手段的多样化，员工的思维方式已发生了深刻变化，逐步由静态的、狭隘的、封闭的思维方式向动态的、系统的、开放的思想方式转变。面对这种变化了的新形势、新情况，传统型的“学文件”、“读报纸”、“讲传统”等思想政治工作方法必须向科学型的工作方法转化，多角度、多侧面有效地开展工作。

2.灌输型向沟通型转变

市场经济条件下，思想政治工作必须由灌输型向沟通型方法转变，必须坚持“以人为本”和“尊重人、理解人、关心人”的原则。晓之以理、动之以情，才能收到事半功倍的效果。

3.说教型向多种形式的传播方式转变

现代社会，信息传播方式发生了根本性变化。许多企业在注重思想政治工作软件投入的同时，更注重硬件设施的投入。现在广播电视在社会上已经普及，许多企业还办起了图书馆、阅览室、网络信息中心。同时，企业文件建设，生产经营竞赛活动和企业管理等已成为做好思想政治工作的主要形式，一些企业正在探索把三者有机结合起来的管理教育模式，以寻求思想政治工作适应现代企业制度的有效途径。

4.大道理与小道理不统一

不容置疑，思想政治工作必须旗帜鲜明地坚持真理，把大道理讲透。当前，不少企业思想政治工作不分对象，不分层次，照本宣科，思想工作不切实际，说教味太浓，大道理成了呆板生硬的说教，导致一些人产生了逆反心理，因此思想政治工作要注重实效。

5.前瞻性与现实性不协调

导向是思想政治工作的基本功能，必须坚持高格调，强调前瞻性。但我们不能脱离现实仅仅强调思想政治工作的前瞻性，必须着眼于现实中员工的思想实际来确定具体的目标、任务、方针、原则和方法。在实践中，我们必须正确处理前瞻性和现实性的关系，把先进性要求同广泛性要求结合起来。

6.主旋律与多样化的不一致

要针对企业不同的对象层次，丰富思想政治工作的内容与手段，不断改进工作方式方法，做到因人而异，因事而异，因时而异，使思想政治工作更加生动，增强吸引力与亲和力。

二、切实改进企业思想政治工作的内容、形式和方法

1.内容要“实”

第一，要有针对性的对员工开展好思想教育。思想政治工作要改革思想教育的内容和方法，认真研究思想政治工作的规律、分析、批评、纠正有影响的错误倾向，正确有力地回答员工提出的问题，引导他们通过学习、思考和生动活泼的讨论。第二，积极引导员工参加各项活动和有益的社会活动。员工只有在完成生产任务的同时，积极参加各项政治活动，开阔视野，更多地掌握政治理论，了解党的方针、政策，树立事业心，增强责任感，才能树立热爱企业，献身企业发展的信念，逐步锻炼造就一批素质高的有用人才。第三，把思想政治教育与生产工作有机地结合起来，是做好企业员工思想政治工作的一个根本。要不断引导员工正确认识搞好政治理论学习与完成生产任务的工作关系；在认真学习掌握过硬的技术本领和工作性能的同时，抵制一切消极的东西，摆正理论学习与工作的关系，努力联系企业生产的工作实践，把思想政治教育贯穿到各个生产环节中去，解决企业中存在的现实问题，把消极因素变为积极因素，精神变物质，促进生产力的发展，强化各项生产任务的完成。

2.方法要“活”

长期以来，思想政治工作的方法是你讲我听，这些做法有一定的积极作用，但容易使工作对象产生逆反心理，如果我们不在思想政治工作的方针方法上有所突破，就很难发挥思想政治工作的威力。要按照继承和发展的原则，对那些适应形势发展要求，至今依然行之有效的好方法应当继承发展，并很好地运用。同时，要善于适用现代化传播工具，宣传党的方针政策，根据不同人员的年龄、文化程度、兴趣爱好等，开展不同活动。通过采取多种多样的方式方法，提高思想政治工作的实际效果。另外要学会在解决矛盾中体现思想政治工作的作用。正确处理虚与实的矛盾，做到虚功实做。所谓虚于实，也就是认识与实践、主观与客观、眼前与长远，它们是辩证统一体。思想是人们对现实生活的反映，思想政治工作体现在我们生活的方方面面，处处都感到它的存在，它的价值。

3.正确处理大与小的矛盾，做到维护大局

大与小的矛盾，也就是整体与局部的矛盾。在现实中，大与小的矛盾，更多地表现为全局与局部、单位与个人之间的矛盾。尤其是在市场经济发展过程中，这一矛盾已经大量暴露出来，进而影响到同志的团结、影响到单位的活力，甚至影响到稳定。合格的思想政治工作者并不一味简单地排斥局部利益，把解决思想问题与解决实际相结合起来，找出两者利益的共同点，区分不同点，以充分调动各方面的积极性。

4.感情要“真”

政工干部一定要尊重自己工作对象的情感，思想上不歧视他们，工作上信任支持他们，生活上关心照顾他们，使双方产生情感“对流”，他们的潜能就会得到最大限度的发挥，迸发出巨大力量。需要思想政治工作者要对其工作对象进行深入的观察、了解和引导。因此，思想政治工作的首要任务就是要通过各种途径，各种方式在解决人的世界观、人生观和价值观上下功夫，这是事半功倍的工作。

篇（3）

中图分类号：消防工程 文献标识码：B 文章编号：1671-489X（2012）33-0033-03

1 概述

问卷调查是一种发掘事实现状的研究方式，目的是搜集、累积某一目标族群各项科学教育属性的基本资料，是研究者把所要研究的事项做成“问题”或“表格”，再以邮件或访问等方式，请有关人员照式填答的一种形式。问卷调查法能使研究者直接由受试者处获得资料，以测量受试者个人的所知所闻、个人的喜好与价值观，或个人的态度信念，亦可以用问卷调查法去发现事实及经验或正在进行的事。

为了完成教育部人文社科课题“消防工程科技人才培养研究”，开展全方位、广地域、多角度、大数量的问卷调查工作，以此作为研究工作的基础。

调查工作发动各地的公安消防部队、设有消防工程专业的高等院校相关人员参与；调查对象既包括用人的公安消防部队和消防工程公司，也包括实施教育的设有消防工程专业的高等院校；调查内容包括有公安消防部队人才需求、某高校消防工程专业毕业生就业去向、消防行业薪酬和各地消防工程公司基本情况等；调查地域包括北京、江苏、浙江、山东、海南、河南、河北、安徽、云南、广东、湖南、湖北、重庆以及香港等地；调查方式包括网上搜索、网上发放问卷、QQ会话和QQ流，特别是在2012年8月慧聪消防网举办的“华东大型牵手活动”中，现场发放调查问卷，再加上直接面对面的交谈，对于问题的认识更加详尽、仔细。

此外，还参与一览HR研究院进行调研、撰写“2012年上半年消防行业薪酬白皮书”工作。

因为消防工程公司（含消防检测公司）是接收消防工程专业学生的主要行业之一，专门加强对此的调研力度。下面专门依据在消防工程公司所做的调查进行分析研判。

2 消防工程公司成立时间

在调查的相关消防工程公司中，绝大部分成立于21世纪初期。这个时期是我国经济建设和消防事业飞速发展时期，也是国家倡导青年创业，国家各项政策完善、开放的时期，有利于青年人创新立业。

这个时期各地消防工程公司的数量也得到迅猛发展，由20世纪90年代只有广东省早期开办有专业性的消防工程公司，其他省份很少有专业性消防工程公司的状况，发展到现在一个省有100多个消防工程公司的状况，并且在专业分工上出现专业性的消防检测公司。由于国家现在规定，消防工程建设和消防设施检测不能为同一个公司所为，所以，随着国家关于消防设施检测制度的完善，消防检测公司将出现异军突起、步入快速发展通道的情况。

从图1可以看出，消防工程企业都比较年轻，企业成立时间在10年以内的占56%；27%的企业成立时间在11～15年之间。

消防工程商在地域分布呈现的特点是，主要分布在东南沿海一带，由于这些地区经济相对中西部更发达，当地整个社会面上的消防意识比较高，消防市场比较大，从而产生大量的消防工程商。

3 消防工程公司创始人

在调查的相关消防工程公司中，创始人大部分是隔行进入的，基本没有消防工程的培训学历和直接的专业知识。其中有的是其他专业的大学毕业生创业进入，有的是下岗职工二次创业进入，有的是公安消防部队非防火、建审岗位的人士退出现役后开办，有的是公安机关其他警种的领导或者民警退休、离岗后开办，有的是消防设施生产企业开办，还有的是安防工程企业一并开展消防工程业务。由此也可以看出，消防工程公司的经济性质基本上都是非国有的形式。

公司所用的技术人员也基本上是非消防工程专业学历，其中用得比较多的是土建类专业学历，其次是机电类和计算机类专业学历，有的甚至用非工科类专业学历的人士。很多消防工程公司在填写调查问卷时都回答本公司没有一个消防工程专业的毕业生。在申报资质审核需要专业技术职称时，不少公司就采用请人挂靠或者兼职的方式解决。随着近年各个院校的消防工程专业毕业生增多，才有少量的本专业毕业生进入消防工程公司。这也是消防工程专业毕业生供不应求的社会基础，可以预言，随着社会发展，制度逐步完善，行业逐步规范，企业管理逐步正规化，消防工程的市场将需要大量本专业的毕业生。

在收到的问卷答卷中，很多企业选择消防工程专业毕业生在本企业的业务工作的作用很大，它们普遍认为消防工程专业毕业生数量少，社会需求量大，是一个很有前途的专业。

4 消防工程公司资质

自从建设部颁发《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号文件），规定“消防设施工程专业承包企业资质等级标准”，对消防设施安装有明确的资质要求后，各地消防工程公司都申请了相应的资质等级，并且在企业经营活动中不断强化自己，晋升资质。通过调查，得知消防工程公司中获得一级或二级资质的已经达到89%（见图2）。

5 消防工程公司规模

在调查的相关消防工程公司中，大部分规模比较小，以几十个人的规模、年工程标的一千万以下为主。但也有不少规模较大的企业，其中现有员工一两百人，年工程标的五六千万以上的大有人在，它们对于小型的消防工程已经不屑一顾，只接洽标的百万元以上、建筑面积几千平米以上的工程。

在调查中，接触到的最大企业是江苏省钟星消防工程有限公司，这个公司在广东、江西、福建、海南、山东等省，昆明、深圳、宁波等大城市以及江苏省内多个城市设有分公司，公司总部的员工就有将近200人，年接洽工程量达数亿元，其规模之大、竞争力之强超出想象。

除了这些大型的消防工程公司，市场上还存在一些小型公司，或者打游击的“散兵游勇”，在弥补大公司不愿接洽的小型工程，其表现形式有资质比较低、规模比较小的公司；还有以个人名誉接洽到小型消防工程，就采取挂靠有资质的公司来实施。这些基本成不了主流，只是一种市场的补充形式。

通过图3可以看出，企业人数在50人以下的占43%，51～100人的占28%，规模超过500人的企业不到10%。

6 消防工程专业知识结构需求

在得到的调查问卷中，不少企业有着共同的要求，就是希望消防工程专业学生应该多具备一些实践动手能力，掌握预算、安装、调试、施工组织、现场管理、营销等方面的知识，希望是熟悉国家技术规范的复合型人才。这些意见反映了消防工程市场的真实状态，反映了各地工程公司急需具有实践动手能力人才的趋势，也是高等院校制定教学计划的重要信息。

实际上，这些意见和消防工程专业现有的教学计划也存在一定的契合度，教学计划指导思想之一就是培养符合消防工程市场的适用型人才。

7 消防工程公司业务范围

在调查活动中得知，不少消防工程公司的业务范围往往涉及安全防范工程业务，有的企业甚至就采用“安全技术公司”这一类名称，同时接洽安防工程、楼宇对讲、智能门禁、电视监控及其他弱电系统等工程。它们的营业范围更是大部分都注明包括安防工程。

目前我国的安防工程行业发展很快，已经成为一个新兴的行业，社会需求量大，相关行业内的企业成长迅速。有关人士甚至认为安防市场比消防市场大得多。

从严格意义上说，消防工程也是安防工程的组成部分，有的建设工程就是把消防工程作为安防工程整体中的一部分。从技术上看，消防工程和安防工程的技术相近；从行政管理上看，消防、安防主要是防火防盗，都属于安全保卫的范围；在学科分类方面，消防工程和安防工程都属于公安技术；从已经开设有消防工程专业的院校看，有不少院校消防工程专业设在安全工程系（或者叫学院）。这也可以看出消防工程和安防工程的关系。

这一现象应该引起人们的重视，在进行消防工程专业的教研活动中，要根据消防工程和安防工程的相互关系，进行相应的协调、引导，使之在专业建设上能够达到互相渗透、兼顾和融合。从已经得到的院校专业课程设置表中看到，部分院校在课程设置中开设了安防方面的课程，对于这点可以再进行完善和加强。

8 消防工程公司对院校的期望

在调查工作中，不少工程公司对消防工程专业教学工作提出中肯的意见。

1）消防工程专业毕业生刚来公司时动手能力差，不能单独胜任工作，需要公司从头去进行培养。这应该是一个长期存在并且具有普遍代表性的问题，一般大学生刚毕业参加工作时都会出现类似问题，并不是消防工程专业毕业生的特例，用人单位对毕业生做出这样的评价，值得教育工作者进行深思。

篇（4）

问：“维也纳”是第一次进入中国市场吗？

答：“维也纳”以前在香港有一个，但现在已经结束了。目前，珠海爱乐商贸有限公司（ACE）是“维也纳”的中国总，包括香港和澳门地区。

问：能否给我们的读者简单介绍一下“维也纳”这个品牌？

答：我们维也纳音响公司成立于1989年，是专门生产音箱的。在奥地利维也纳，我们有自己的工厂，从设计到生产的一揽子事情都在工厂里完成。当然，有一些部件也从外面采购。我们的供应商来自不同的地方，很抱歉不能告诉你他们具体的名字，因为这是商业秘密。不过可以告诉你的是，我们选用的喇叭单元都来自世界上最好的单元生产厂，比如丹麦的绅士宝（Scanspeak）、挪威的西雅士(Seas)等等。

问：您认为“维也纳”音箱和别人最大的不同在哪里？

答：我们公司如果说与别人有不同的地方，那就是对质量的控制很严格。我们的总设计师叫Peter，他是个非常严谨的人。开发每一款音箱时，Peter都要做反复试验做出一个样板来，这个样板的性能和声音表现都要让他绝对满意才行。音箱批量生产出来以后，要对每一只箱子做严格测试，技术指标和声音都要完全达到样板箱的水平才能通过。由于检验标准很严，出厂的产品有很好的一致性，不象有的厂家，可能出来的第一批音箱很不错，后来性能或声音上就有差异了。

另外，我们对供应商提供的元件要进行非常严格的挑选。比如一个喇叭单元送来了，虽然是同一个型号，但有可能不是同一个批次，参数就可能存在差异。所以我们会一个个地检测，达不到标准者就退回去，有时候搞得供应商有很多抱怨。即便通过检测的单元，参数也不可能完全一致，我们就记录下每个单元的番号和数据，最后通过调整分频器参数去配合它。

关于产品

问：谈谈你们的产品怎样？

答：我们公司所有的产品都是以音乐家的名字来命名，比如“海顿”、“莫扎特”、“贝多芬”等等，推出之后受到了很多好评，你可以去翻阅一下世界各地的音响杂志。我们的产品也拿过不少大奖，例如CES的“杰出设计奖”和德国IF（Industry Forum，工业论坛）奖，当然还有我们奥地利颁的奖。

目前，我们最自豪的一款产品是旗舰“”。它的中低音用了很特别的绅士宝单元，侧面的低音来自德国ETON。它有一个很特别的分频器，上面有两个拨动开关，一个用来调节高频，一个调节低频。因为同样的音箱摆在不同房间里声音是不同的，房间大小、家具多少这些因素都会对声音效果产生影响。用这两个开关，就能对高、低频分别作出调节，让它们多一点或者少一点。另外一款音箱“施特劳斯”，它的低音也是设计在侧边的。根据不同的房间，可以朝外摆也可以朝内摆，达到调节低音的目的。

我们的产品在不断地改良，有些设计 Kim Clausen先生是丹麦KIRA集团的总裁，认识Kim Clausen先生是在去年11月广州“白天鹅”音响展上。那时，CAV集团召开了其最新品牌Danspeak（音乐之声）的新闻会，众多的媒体出席并报道了这一品牌的消息。Kim先生曾代表KIRA集团“音乐之声”的合作方出席“会”。本次上海展会Kim先生是第二次出现在中国的大型音响展会上。

“音乐之声”展现面积较大，主要产品结构以家庭影院为主体。产品设计较为新颖，色彩鲜艳，若干套“音乐之声”重播系统，连续播放着精彩的电影节目，引来不少观众驻足。为深入了解“音乐之声”的相关情况，本刊记者在现场对Kim先生进行了采访。

篇（5）

大唐移动AgileSite整体解决方案打造网间融合新视角

MEC移动边缘计算，是将移动接入网与互联网业务深度融合的一种技术。它一方面可以改善用户体验，节省带宽资源；另一方面通过将计算能力下沉到移动边缘节点，提供第三方应用集成，实现网络和应用的无缝结合，为移动边缘入口的服务创新提供了无限可能。

大唐移动AgileSite整体解决方案以MEC技术为核心、以LTE小站为触手。在网络接入侧，该方案通过大唐移动LTE小站实现4G无线接入，为用户提供高速率的蜂窝无线数据服务；在服务接入侧，该方案通过部署基于MEC技术的AgileSite服务器，将内容、应用下沉至网络边缘；同时建立开放的服务平台，通过引入第三方应用，使网络边缘具备直接为用户提供服务的能力。其开放式的服务平台还具有服务的可定制、个性化以及快速上线的特点，可以有效应对如今互联网业务的敏捷需求。

AgileSite整体解决方案的应用在其所引入的区域应用服务端和云服务端之间建立了逻辑上的垂直通道，从而使区域应用服务端为其范围内终端用户提供直接服务的同时，还可以通过垂直通道将区域内用户超出本地服务能力的服务请求移交到云服务端。AgileSite区域应用服务端还具备自适应提升自身服务能力的特点，或是在将超出服务能力的请求移交云端时丰富自身存储；或是通过识别用户习惯、兴趣点主动从云端抓取相关内容。如此一来，当用户后续发起相同或近似的服务请求时，就可以大大减少向云端服务传递的概率。

此外，AgileSite整体解决方案的广泛应用还可以促进服务端之间的垂直通道在网络的物理域内形成林立之势，实现应用服务在网内及跨网时的内容统一敏捷交付。从逻辑层面借助SDN/NFV技术方式，实现网络之间在应用服务层面的虚拟融合。

AgileSite整体解决方案实现多领域拓展应用

1.本地数据分流业务

本地数据分流业务通过部署本地AgileSite服务器，实现音视频等多媒体数据及应用和内容的本地化，拉近应用和内容到达用户的距离。其既可通过Cache功能实现动态自适应丰富数据内容，也可通过CDN主动模式根据第三方统计数据的支持或者操作员人为指定做数据的缓存，从而实现本地数据云存储的持续更新，为用户提供高品质、低时延的极速体验，增强用户黏性，提高用户依赖度。

结合大唐移动LTE小站无线接入方式，AgileSite解决方案可以使蜂窝网区域化的运营成为可能。区域覆盖内的业务分离结算，降低用户对计费的敏感度，减少用户寻求其他服务方式的倾向，并且结合提供高品质的服务达到吸引用户的目的。通过用户的保持和增量，结合室内定位的服务方式立体化和多样化，进而可孵化更多的盈利增长点，实现利益共享、多方共赢。

2.室内定位及拓展随身服务

AgileSite整体解决方案可以在没有GPS覆盖的室内场景中提供定位服务以及多样化的随身业务服务。在进行室内终端定位时，精度可达3米，实现高精度的位置跟踪。而基于室内定位拓展的随身业务包括复杂室内环境中的室内导航、目标路线指引；博物馆应用场景中基于用户位置的智能导览、展馆随身讲解；商场应用场景中的临近商户优惠信息投放；会展中心的会场签到、议程信息推送等等。

以商场场景为例，该方案可对室内的终端用户进行位置跟踪，并获取实时的用户流散点信息。因此，商场管理者可实时监控用户位置，并进行大数据分析，从而了解区域内外的客流分布情况以及各区域的人气高低程度，有助于择优投放营销活动；同时商场还可以利用用户流信息进行相应的安防、预警、疏散等工作。

AgileSite整体解决方案可支持新一代PBX系统，实现区域/企业内部无线业务计费分离，使区域内的用户业务交互更直接、更高效、更优质。

3.基于微蜂窝的企事业应用

在微蜂窝的企事业应用中，用户接入鉴权和计费分离将成为各参与方的关注焦点，而大唐移动AgileSite整体解决方案通过软件定义实现用户接入控制的管理策略，可将鉴权网元虚拟化。从而搭建轻量化的局域微蜂窝网络，简化企事业工作人员BYOD的使用，推动BYOD从“Bring Your Own Device”变成“Become Your Office Device”的移动办公。

篇（6）

一、夯实工程项目审批制度改革地基，改造和装修行政服务大厅

管委会目前涉及的建设项目相关审批事项主要集中在规建环局、国土分局、经发局等各个部门，基本上采用很老套、较落后的传统纸质报建报批模式，程序繁琐复杂，办事指南陈旧过时，审批周期冗长，部门推诿扯皮，效能不高，企业和群众办事不便的矛盾比较凸出，因此顺应“放管服”改革和优化营商环境大潮流，进行工程项目审批制度改革势在必行。

管委会一楼现有的服务大厅面积较小，各类配套设施较薄弱，目前仅入驻了工商、税务等少数服务窗口。根据《兵团分区人事改革方案》，管委会拟增设政务服务管理办（行政审批局），将新成立的经济发展局（投资促进局）、自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等涉及建设项目各项各类行政审批事项实行“两集中、两到位”，予以统一受理，统一出件，内部循环。兵团分区投资项目运行全过程链条包括项目招引、签约、土地供应、定点勘界、立项、规划、施工、验收等各环节，工程建设项目审批环节在其中占据极其重要的位置，其改革的成败直接关系到园区营商软环境是否能有效优化，直接关系到项目是否能顺利落地、投产。

现有服务大厅的规模和人员配置无法满足工程建设项目审批改革对服务平台载体建设的要求，建议在管委会大楼对面的就业培训中心合适楼层进行新选址，并按照《师市各类行政服务大厅标准化建设方案》的各项软硬件标准进行装修和改造，结合“互联网+政务服务”，推进建设分区政务审批电子平台，研究制定工程建设项目审批管理系统开发方案和管理办法，明确系统功能、建设标准、资金需求、时间节点等，逐步建立和完善工程建设项目审批管理系统，将其做为政务审批电子平台的重要子系统，同时与师市、兵团、国家工程建设项目审批管理系统对接，并实现与相关审批信息系统的互联互通，切实做到让“数据多跑腿，群众少跑腿”。

在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现综合服务窗口统一收件、出件、咨询，实现“一个窗口”服务和管理。同时建立完善“一窗受理”的工作规程以及“前台受理、后台审核”机制，做好综合服务窗口办理人员项目审批改革的培训工作，做好业务引导，鼓励为企业和群众提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，避免在工程建设项目审批改革期间，让群众办事走错路走弯路。

二、有力加强兵团分区工程建设项目审批制度改革组织和领导

建议在兵团分区层面成立工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室。领导小组组长由分区管委会主要领导担任，分管副主任及其他党工委领导任副组长，各部门、下属平台公司负责人为成员，统一组织、统筹推进兵团分区工程建设项目审批制度改革。下设办公室在政务服务管理办（或其他相关部局），主要负责日常事务性工作及改革领导小组工作规则、小组办公室工作细则、工程建设项目审批制度改革实施方案、工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。同时定期将各相关部门的工程建设项目网上审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等审批情况纳入年终绩效考核，纪工委做好监督、督导，对不作为、慢作为、乱作为问题进行追责问责。

三、循序渐进地推进兵团分区工程建设项目审批制度改革

(一)改革的主体思路

一是梳理清单、构建体系、量化标准。我局将按照兵团最新授权目录，全面梳理职责范围内行政职权，明晰与其他部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，更新和优化各项行政审批事项办事指南（如选址和用地预审、工程规划许可、方案设计审查、建筑施工许可、消防设计审查和备案等），明确办理条件、材料和流程，推进审批事项办理标准化；依托工程建设项目审批管理系统平台建设，推进数据整合、资源共享，有步骤有阶段地推进“网上审批”方式。（考虑到实际情况，改革的前期可纸质报审图纸和电子报审图纸并行）

二是推行工程建设项目线上审批，精简审批事项，优化审批流程。推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书（以出让方式获得土地使用权项目）、国有土地划拨决定书（以划拨方式获得土地使用权项目）；推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联审批”等改革，开展“区域性评估”，进一步优化审批流程，压缩审批时间，降低审批成本；推进环评制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。

三是配合全国、全疆、全兵团工程建设项目审批制度改革和兵团开发区体制改革精神，出台园区工程建设项目审批制度改革相关主体文件及“容缺审批”、“先建后验”管理模式、“告知承诺制”等配套性文件，并严格高效执行。

（二）改革的具体内容

1、合理划分审批阶段。

根据上级相关指导性文件的要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、技术性审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

2、科学实行并联审批。

所谓并联审批，是指将工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收审批阶段，在各阶段按照审批事项关联和并行审批的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的操作模式，由建设综合服务窗口统一受理，相关审批部门依托兵团分区工程建设项目审批管理系统平台同步办理的审批服务模式。工程建设项目四个审批阶段内分别实施并联审批，由政务服务管理办负责统筹协调，每个阶段明确一个牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

（1）立项用地规划许可阶段

包括项目审批核准（批准、备案）、用地预审和选址意见书核发、用地规划许可证核发三个审批环节。该阶段建议由拟新整合成立的经济发展局牵头，自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等部门配合。

（2）工程建设许可阶段

包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。

（3）施工许可阶段

包括设计审核确认（如消防设计审核或备案）和施工许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。

（4）竣工验收阶段

包括建设工程规划条件核实（含土地核验）、质量监督报告出具、建设工程消防验收或备案、接收建设项目档案、建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等事项。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、正兴投资公司、环保和应急管理局等部门配合。

3、细化优化审批模式。

篇（7）

一、利益相关者共同治理的内部控制框架

为了约束现代企业管理当局的行为选择，减少舞弊和欺诈、建立安全的经营秩序，增强企业核心竞争力，实现企业可持续发展，客观上要求企业遵照《企业内部控制基本规范》，并建立利益相关者共同治理的内部控制框架。

（一）企业要准确定位内部控制的目标

准确定位内部控制的目标，即在确保企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果的基础上，促进企业发展战略目标的实现。

（二）企业要统筹构建内部控制五要素框架

统筹构建内部控制五要素框架，即构建以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制活动为重要手段、以信息与沟通为重要条件、以内部监督为重要保证的五要素内部控制框架。

（三）企业要树立“全员控制”理念

树立“全员控制”理念，即由企业股东、经营者、员工、债权人、政府等利益相关者共同参与的，由董事会、监事会、经理层和全体员工等具体实施的，旨在实现企业控制目标的一种全员控制的理念。股东是企业建立内部控制机制的最主要推力，股东参与内部控制一般只能对经营者和员工实施控制。股东为了确保自己的经济利益，必然会对企业经营活动的宏观面或重大事项进行控制。经营者是企业所有者的人，是企业内部控制链中的关键控制者，经营者通过其经营团队对员工实施直接控制。员工是企业经营活动的直接参与者，通过投入人力资本成为内部控制的主要参与者。债权人是企业物质资本提供者之一，债权人对股东和经营者实施直接控制，其内部控制的重点方向是确保企业财务会计报告的真实公允。政府对股东和经营者实施直接控制，其控制的重点方向是确保企业财务状况的真实性和企业经营活动的合法性。

二、构建利益相关者内部控制链

（一）建立所有者（股东）维度的内部控制点分析及其控制链

企业的所有者和企业的经营者之间的关系是委托人和人的关系，两者之间的“目标利益不一致”，导致“效用函数不一致”。委托人和人双方其中一方要求实现效用最大化目标，会损害另一方效用最大化目标的实现，二者始终无法达到帕累托最优状态。委托人和人都是有限理性的经济人，都会追求自身效用的最大化。但委托人追求效用最大化的目标是单一的，就是追求企业价值的最大化；而人追求效用最大化的目标是多元的，既追求个人收入，也追求权力、地位及在职消费等。当两者利益发生冲突时，人有可能会放弃所有者的利益而追求自身的利益。这就是通常所说的“内部人控制”现象。一般而言，由于股东“外部人”不直接从事和控制企业的生产经营，企业经营业绩可能被企业“内部人”行为控制，股东利益可能受损害，所以股东对约束企业“内部人”的内部控制机制构建有较强烈的需求。

股东为了确保自己的经济利益，必然会对企业经营活动的全部事项进行监督性控制，但一般只局限于企业宏观面或重大事项的控制。股东作为投资人，掌握着企业资产所有权的权益势力，他们位于企业内部控制链的源头。为了内部控制的有效实施，股东必然要设定内部控制的方向。其主要控制方向有资本增值的控制方向、资本保值的控制方向、会计信息质量的控制方向。股东要实现对经营者的有效控制必须构建内部控制链，包括确定公司发展战略、确定公司运营的基本政策、聘用独立中介机构进行审计、确定业绩评价办法与薪酬制度等。

（二）建立经营者维度的内部控制点分析及其控制链

经营者是企业内部控制链中的关键控制者，经理层可分为最高管理层和职能管理层。他们是企业人力资本和知识资源的提供者，他们投入的是企业经营管理技能和服务，一般具有较强的管理能力和丰富的工作经验。与物质资本投资者一样，经营者是企业契约最初缔结者之一，在企业的经营管理中居于主导地位。经营者的自身利益与企业发展息息相关，他们需要在个人事业的发展、工作上的肯定和晋升，实现自身效用最大化、社会地位的提升、较高的薪酬回报、良好的工作环境、掌握控制权等方面得到满足。同时，经营者投入的管理劳动难以计量，表现在其所提供服务的贡献率不易计量，而且其职位越高，计量难度越大。经营者为了维护自身利益，必须确保其管理地位的稳固。经营者主要是为投资者负责，如果经营者的最终经营成果达不到股东的期望值，则可能被股东解雇，从而其潜在风险变为现实风险。企业员工就其职位而言低于经营者，受经营者的管理和领导，但员工是企业的“内部人”，他们对企业的经营活动和经营成果十分了解，如果经营者的经营管理活动得不到员工的支持和认可，那么其管理地位的稳固也就难以保证。经营者作为经营管理团队，它所要控制的企业人员主要是普通员工，所要控制的事项是企业的全部事项。

经营者为了内部控制的有效实施，应设定内部控制方向。其主要控制方向有确保员工尽职尽责地完成各项工作任务、确保员工不做损害企业利益的事情、确保员工所提供的经营信息和会计信息是真实可靠的等。经营者要实现对员工的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链：将相互牵制原则贯穿于内部控制的全过程；规范操作规程，明确岗位职责；确定绩效评价办法和奖惩措施；实施工作轮换制。

（三）建立员工层维度的内部控制点分析及其控制链

企业员工包括普通员工和知识型员工，他们投入企业的是人力资本。人力资本的专用性使得企业员工在不同程度上将自己抵押给了企业，承担着一定的资本投入风险。这种风险包括自身体能的不断损耗、其他学习机会的不断放弃、很难通过人力资本市场流动来规避因企业经营不善所带来的个人风险等。员工是为经营者负责，如果其工作能力和劳动绩效达不到经营者的要求，就可能被经营者解雇，员工的潜在风险就可能变为现实。员工为了降低自己被解雇的风险，必然积极要求参与企业内部控制。员工是为经营者负责，如果其工作能力和劳动绩效达不到经营者的要求，就可能被经营者解雇，员工的潜在风险就可能变为现实。员工为了降低自己被解雇的风险，必然积极要求参与企业内部控制。企业员工通过投入人力资本成为公司治理和内部控制的主要参与者。

企业之间的竞争最终归结为人力资本的竞争，拥有高素质的员工决定了公司在竞争中的地位[1]。员工是企业经营活动的直接参与者，在获取企业真实经营情况方面的作用是其他利益相关者无法替代的，员工对股东和经营者具有反向监督优势和作用。企业员工所能控制的事项主要是工作岗位职责内的业务活动。企业员工为了内部控制的有效实施，应设定内部控制方向，其主要控制方向是保护企业财产安全，维护企业正常生产经营，真实及时上报企业经营情况。

企业员工要实现对人员和事项的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链，建立有效的激励机制，调动员工参与公司治理和内部控制的积极性；建立监督机制，确保规章制度贯彻落实；建立有效沟通交流机制，确保员工诉求渠道畅通。

（四）建立债权人维度的内部控制点分析及其控制链

债权人是企业物质资本提供者之一。债权人向企业投入了债权资本，其目的是为了获取利息。从表面上看，债权人还本付息的事项已在借款契约中明确规定，其风险与股东相比较小，但投资人可通过组合投资方式降低风险，也可退出投资，契约的不完备和公司的“有限责任”也可能将投资者的风险转嫁给债权人，因此，债权人的风险可能比股东更大[2]。如果一切进展顺利，股东会收获很多利益，债权人的贷款会得到偿还；如果冒险失败，公司不能偿债的风险会增加，而股东会得益于有限责任制，不会失去比他们购买公司股份时付出的资金更多的东西。为了规避风险，债权人必须参与企业控制权的分配，以对股东和经营者的行为实施影响。债权人对企业财务方面的控制有明确的动机，吸收债权人进入公司治理和内部控制，已成为各国公司立法的发展趋势。债权人要实现对股东和经营者的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链，包括债权人（银行）董事制度、债权人（银行）监事制度、债权人（银行）应构建企业诚信档案和评审机制。

篇（8）

1.多元经济企业整合后的发展方向

坚持以人为本，树立发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现多元经济又好又快地发展。多元经济企业整合后的发展方向具体包括四个方面：

企业管理目标。多元经济作为国有和集体控（参）股企业，多元经济企业整合后将行使出资人的相关管理职能以及生产经营监管职能。因此，在加快理顺产权关系、劳动关系和管理关系的基础上，实行分类分级管理，落实管理责任，建立和完善各项管理制度。对国有全资和国有控股企业，比照二级单位管理；对集体全资、集体控股企业，其安全、质量、环保、人事、党群工作等，则实行委托管理，行使出资人的相关管理职能以及生产经营监管职能。

整合重组目标。以专业化、集团化为整合重组目标，逐步对产业关联度高、具有优势互补和战略协同效益的企业，实施专业化、区域化整合重组，基本形成业务类别突出、具有较强竞争力的企业集团。

产业结构目标。立足于培育自我生存发展能力，构建适合集体资产做强做大的产业结构和业务体系，形成与主营业务协调持续发展的产业格局。

2.多元经济企业整合后的管控模式

实行集团化的分级管理模式。多元经济资源整合后的多元经济企业，实行“集团管理、公司运作、放权经营”的管控模式。为对多种经营企业实施激励与约束相结合的有效管理，鼓励和支持经营规模较大、经济效益较好的企业进一步发展壮大，加快以优势企业为核心的集团化重组，对具备一定规模的多种经营企业比照直属二级单位实行行政分级监管。

建立公司法人治理结构。各集团公司建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。集团为市场竞争主体，实行独立核算、自负盈亏，具有运作管理的自。各集团根据自己的专业优势，进行市场开发、客户管理、生产运营和安全环保管理。

对各集团公司进行分类管理，对各集团的产品方向、技术进步、经济效益提出要求，即进行战略意义上的引导、指导。

各集团公司要严格按照《公司法》要求设立公司制法人，依法建立公司董事会、监事会，实行决策权和经营权的分离，管理权和监督权的分离。

各集团公司采取“直线职能式与事业部式相结合”的组织结构。按照扁平化管理的理念，设立精干、高效的总部机关。科学定员、控制人数，对所属组织按地区重组和专业分工重组的子公司进行设置。

各集团公司的主要职能是制定公司发展战略与发展目标；进行重大投资决策，审批下属公司的较大投资项目；任免直属公司的主要领导成员；对资金实行集中管理，统一进行资本运营；确定下属公司的利润指标、财务预算，实施绩效考核；协调下属公司之间的经济关系；对下属公司的生产经营活动进行审计和监督；对下属公司提供政策指导；在规划计划、人力资源、市场、财务、审计、法律等方面提供支持。

强化内部审计体系。在各集团公司总部设立审计部，强化审计职能，形成“制度+审计”的监督检查体系。建立学习型的企业，学习海尔等企业管理理念，重视人本管理，建立和谐长庆。

强化股权管理。实施战略控制管理：规范清理后，所保留的30家三级法人实体，均属于国有、集体有绝对控制力的企业。按照中国石油的要求，对这类企业在股权管理上实行“战略控制管理”。管理内容主要包括：按股权决策程序审议公司基本管理制度，公司内部管理机构设置及调整方案，公司发展规划与经营计划，投融资计划及方案，财务预算与决算方案，利润分配方案和弥补亏损方案，公司资本构成变动事项，公司合并、分立、解散、清算事项，以及涉及《章程》修订的其它事项；选派股东代表、董事、监事，推荐经理层人员，并对所委派、推荐人员进行绩效考核；监控企业经营动态，督促相关决策的贯彻落实。

健全股权管理职能：按照全过程股权管理的要求，股权管理应覆盖股权投资、股权过程管理、股权处置等环节。可对资本运营部原有科室职能做相应调整，按照全面风险管理体系所确定的工作流程，由投资管理科行使投资规划和法人实体投资管理职能，股权管理科继续行使出资人行权管理职能，原改革改制办公室行使法人实体整合重组及调整处置等管理职能，并设立专职董监事办公室，与中国石油资本运营部相关职能接轨。

加强绩效管理与考核：各法人企业应实行全面预算管理，并按照股权管理程序审定的年度预算指标，由公司董事会具体制定经营考核政策，年末由资本运营部统一指定中介机构进行严格审计，按照审计结果进行相应的奖惩，考核结果与二级托管单位年度考核挂钩。

分层级管理经营者。按照企业分级监管模式，对分级监管企业董事长、总经理、党委（总支）书记，比照正处级、副处级（总师）干部，实行备案制管理。

对公司直接监管企业的董事长、总经理、党委（总支）书记，比照正处级干部管理，对副总经理（总师）比照副处级干部管理。对二级单位实施行政监管企业的董事长、总经理、党委（总支）书记，比照副处级干部管理。对上述实行备案制管理的干部，经履行考核程序后，可以在全同级别干部岗位上交流任用。

对企业生产经营活动进行宏观指导。为实现生产统一协调，安全统一管理，以及避免重复建设、同业竞争，降低经营风险，凡以市场为依托的多种经营企业，及二级单位在不直接干预企业正常生产经营的前提下，在劳动用工、市场协调、车辆购置、财务及资金管理、重大投资、审计监督等方面，进行必要的协调、控制和监管。

多种经营企业的HSE管理、质量监督、资质认证等项工作，按相关政策和专业管理要求，进行统一管理。

对企业财务工作实行动态归口管理。对多种经营企业管理状况、主要经济发展指标等，纳入多种经营企业统计管理范围，实施动态归口管理。多种经营企业应按要求，及时上报各种统计报表、财务报表等统计信息。

主办单位管理党群工作。多种经营企业的党建、工会、共青团等党群工作，依照各自章程和有关法规，可由其所在的二级单位负责管理。

明确多元经济发展方向和模式，全面正确地把握企业改革的形势，抓住机遇，推进改革，建立现代企业制度，探索国有资本与集体资本的重组联合和企业间的重组整合。本文分析了多元经济企业整合后的发展方向，以及多元经济企业整合后的管控模式。希望本文的研究能为相关领域的研究带来新的启示。

篇（9）

中图分类号：F208　文献标识码：A　文章编号：1671—6604（2012）05—0065—05

资本市场造假黑幕问题的严峻f生和普遍性说明现行的以委托理论为基础的企业内部控制机制存在一定缺陷。公司治理中充分考虑利益相关者的整体利益、倡导利益相关者共同治理的利益相关者理论得到了社会各界的广泛关注，并成为公司治理机制改革的方向。而以委托理论为基础的公司治理机制已不能适应社会经济发展的需要，以牺牲其他相关者利益为代价的“股东至上”的模式不断遭到质疑。如何在复杂多变的经济环境中构建一种与利益相关者共同治理相适应的新型内部控制机制，是关系到企业能否长期保持核心竞争力，实现可持续发展的关键之所在。

一、相关理论及研究假设

1　关于内部控制研究状况的评述。近几年来，内部控制问题的研究已成为学术界研究的一个热点领域，但学者们更多是從审计角度进行研究的，主要是基于审计程序和方法的改进、审计效率的提高、审计成本的节约和审计风险的控制等方面考虑。出现这种状况的主要原因是传统内部控制结构中的核心构件是会计控制，控制目标是确保财务会计报告的真实性和公允性，以满足外部利害关系人的信息需求。在内部控制研究中，有些学者发现传统内部控制存在一定缺陷，于是便将公司管理、公司治理等相关要素嵌入到企业内部控制问题中进行研究。学者们对内部控制的研究虽然有多个视角与切入点，但是很多理论问题仍没有解决。笔者认为它存在以下主要疑问：第一，企业财务造假等违规违纪问题是归属于内部控制问题还是公司治理问题呢？第二，企业内部控制的“内部”空间范围是否应扩大到其主要利益相关者呢？第三，在不同股权结构、公司治理特征的前提下，企业内部控制应如何构建呢？我们认为有必要厘清公司治理与内部控制的关系，重新界定内部控制的空间范围，切实将其空间范围扩大到各主要利益相关者，并突出内部控制的关键领域，從而切实提高其控制效率和控制质量。

2　关于公司治理和内部控制之间关系的分析。從利益相关者的视角来看，公司治理的本质就是为了使企业缔结契约的各方一股东、经营者、员工、债权人和政府等利益相关者获得有效保护，并实现其利益最大化的一种制度安排，是约束和管理经营者行为，解决股东、董事会、经理层以及监事会之间的权责划分的企业基本制度。内部控制是企业董事会及经理层为确保企业财产安全完整、提高会计信息质量、实现经营管理目标，而在企业内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。公司治理是内部控制的起点，是保证内部控制功能发挥的前提和基础，不同的公司治理机制会对内部控制产生不同影响；内部控制在公司治理中处于内部管理监控的位置，服從和服务于公司治理。公司治理和内部控制两者之间是相互依存、相互制约的关系。

本文试图提出利益相关者共同治理的内部控制机制构建的命题设想，并围绕其进行规范论证。在研究过程中假设：（1）企业公司治理、内部控制、企业各类利益相关者等均符合其定义要求；（2）利益相关者理论是企业治理问题和企业内部控制问题研究的理论基础，企业是以相关者利益最大化作为财务战略目标；（3）企业利益相关者主要有：投资者、经营者、员工、债权人、政府等，各类利益相关者不是均等重要，不同利益相关者的权力、风险和行为特征各不相同，并依次分别设计出内部控制链；（4）各利益相关者均为理性经济人，效用函数不一致，信息不对称。

二、利益相关者共同治理是企业内部控制机制构建的理性选择

1　從企业契约理论角度看，企业内部控制机制构建应选择利益相关者共同治理。该理论认为企业是一组合约的联结，Jensen和Meckling提出企业是不同个人之间一组复杂的显性契约和隐性契约构成的法律实体。这种契约不仅包括企业内部个人之间的契约，而且包括企业与其他利益相关者之间的契约。在企业这个契约交汇实体中，利益相关者与企业都签订了契约，包括显性契约和隐性契约。按照交易费用理论，如果一个企业能够比其他企业更重视这些相关者利益，便可通过与利益相关者建立纵向一体化关系，降低交易频度，减少交易中的不确定性和风险性，减少交易摩擦，從而节约交易费用，增强价格竞争优势。因此企业应重视其利益相关者，与其保持稳定的长期合作关系，建立良好的心灵契约，形成长期的信任关系，從而节省企业交易成本。其交易成本的节约足以支付承担合理的利益相关者成本，從而给企业带来持久和潜在的利益。

2　從新产权理论角度看，企业内部控制机制构建应选择利益相关者共同治理。传统产权理论即新古典产权理论认为企业是股东投入的物质资本构成的，因而企业产权全部归股东所有，企业追求股东利益最大化。新产权理论即利益相关者产权理论认为企业产权并不能归股东唯一所有，不能忽视其他利益相关者的利益要求。企业财产是投资者投资形成的资产、债权人借贷形成的资产、雇员劳动创造的财产增值等共同组成的公司法人财产。公司是凭借法人财产获得相对独立的法人财产权的，并由此得以成为人格化的永续的独立法人实体，公司经营行为的物质基础是法人财产，而不是股东的资产，其权利基础是法人财产权，而不是股权，股东并不是企业唯一的所有者，只是拥有企业的利益相关者中的一类，他们只拥有企业的部分资产所有权，而不是全部资产所有权。

3　從人力资本理论角度看，企业内部控制机制构建应选择利益相关者共同治理。在知识经济时代，拥有知识资源的人力资本在企业活动中的作用日益明显，成为财富创造的核心动力，在企业财富创造活动中发挥着重要作用。根据“拥有企业最有价值资源的所有者，是企业真正的控制者、所有者”这一企业生存和发展的公理，人力资本的拥有者当然有权参与公司治理。随着企业物质资本价值重要性的下降，知识资源等人力资本价值的上升，企业各契约方的实力发生了明显变化，物质资本所有者的地位开始削弱，拥有人力资本等其他利益相关者力量在增强。

4　從企业社会责任角度看，企业内部控制机制构建应选择利益相关者共同治理。该理论认为，企业不仅要承担经济责任，还要承担法律、道德、慈善和环境保护等方面的社会责任。企业作为“一种治理和管理专业化投资的制度安排”，要勇于承担社会责任，认真处理好与利益相关者的关系，开展对利益相关者负社会责任的经营管理活动，实施必要的相关投资和捐助项目。只有考虑到利益相关者的要求，企业才能真正成为担负社会责任的经济组织，获得可持续发展。

5　從企业伦理价值观角度看，企业内部控制机制构建应选择利益相关者共同治理。企业伦理是指任何企业以合法手段经营时应遵循的伦理规则，是企业在处理内部雇员之间、企业与社会之间、企业与顾客之间等方面关系的行为规范总和。《CAUX圆桌会议企业商务原则》指出了商业伦理的基本准则：企业的经营活动应基于以“共生”和“人的尊严”为基点的伦理观念中。持有企业伦理价值观的学者认为，企业利益相关者的每一种权利对企业的决策和行动都有可能产生支持或抵制、积极或消极的不同影响，这要求企业管理者必须承担起对利益相关者的责任和义务。企业对利益相关者开展伦理管理，要做到以德治企，以“双赢”策略处理与其利益相关者之间的关系，对内赢得雇员的忠诚，建立良好的雇员关系，对外赢得公众支持、顾客满意、投资者青睐和供应商信任。

三、利益相关者共同治理的内部控制机制具体构建

根据利益相关者在公司治理结构和内部控制系统中的重要性程度不同，下文着重介绍投资人、经营者、员工、债权人和政府五个维度的内部控制链的具体构建。

（一）所有者（股东）维度的内部控制点分析及其控制链的构建

企业的所有者和企业的经营者之间的关系是委托人和人的关系，两者之间存在着“目标利益不一致”、“信息控制不对称”、“责任风险不对称”的所谓“问题”，其中最为关键的问题是二者“目标利益不一致”，导致“效用函数不一致”。委托人和人双方其中一方要求实现效用最大化目标，会损害另一方效用最大化目标的实现，二者始终无法达到帕累托最优（Pareto　Opti—mality）状态。委托人和人都是有限理性的经济人，都会追求自身效用的最大化，但委托人追求效用最大化的目标是单一的，就是追求企业价值的最大化；而人追求效用最大化的目标是多元的，既追求个人收入，也追求权力、地位及在职消费等。当两者利益发生冲突时，人有可能会放弃所有者的利益而追求自身的利益。这就是通常所说的“内部人控制”现象。一般而言，由于股东“外部人”不直接從事和控制企业的生产经营，企业经营业绩可能被企业“内部人”行为控制，股东利益可能受损害，所以股东对约束企业“内部人”的内部控制机制构建有较强烈的需求。

股东为了确保自己的经济利益，必然会对企业经营活动的全部事项进行监督性控制，但其一般只局限于企业宏观面或重大事项的控制。股东作为投资人，掌握着企业资产所有权的权益势力，他们位于企业内部控制链的源头。股东为了内部控制的有效实施，必然要设定内部控制的方向，其主要控制方向有：资本增值的控制方向、资本保值的控制方向、会计信息质量的控制方向。

股东要实现对经营者的有效控制必须构建内部控制链。包括：确定公司发展战略、确定公司运营的基本政策、聘用独立中介机构进行审计、确定业绩评价办法与薪酬制度。

（二）经营者维度的内部控制点分析及其控制链的构建

经营者是企业内部控制链中的关键控制者，经理层可分为最高管理层和职能管理层。他们多数是作为纯粹的职业经理人履行职责，但也存在拥有部分股权的经营者参与管理过程。经营者是企业人力资本和知识资源的提供者，他们投入的是企业经营管理技能和服务，一般具有较强的管理能力和丰富的工作经验。与物质资本投资者一样，经营者是企业契约最初缔结者之一，在企业的经营管理中居于主导地位。经营者的自身利益与企业发展息息相关，他们需要在个人事业的发展、工作上的肯定和晋升、实现自身效用最大化、社会地位的提升、较高的薪酬回报、良好的工作环境、掌握控制权等方面得到满足，同时，经营者投入的管理劳动难以计量，表现在其所提供服务的贡献率不易计量，而且其职位越高，计量难度越大。经营者为了维护自身利益，必须确保其管理地位的稳固。因此，经营者的经营行为、管理能力、职业道德和经营绩效等方面应得到其他利益相关者的肯定，尤其应得到核心利益相关者——股东和员工的认可。经营者主要是为投资者负责，如果经营者的最终经营成果达不到股东的期望值，则可能被股东解雇，從而其潜在风险变为现实风险；企业员工就其职位而言低于经营者，受经营者的管理和领导，但员工是企业的“内部人”，他们对企业的经营活动和经营成果十分了解，如果经营者的经营管理活动得不到员工的支持和认可，那么其管理地位的稳固也就难以保证。

经营者作为经营管理团队，它所要控制的企业人员主要是普通员工，所要控制的事项是企业的全部事项。经营者为了内部控制的有效实施，应设定内部控制方向。其主要控制方向有：确保员工尽职尽责地完成各项工作任务、确保员工不做损害企业利益的事情、确保员工所提供的经营信息和会计信息是真实可靠的。

经营者要实现对员工的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链：将相互牵制原则贯穿于内部控制的全过程；规范操作规程，明确岗位职责；确定绩效评价办法和奖惩措施；实施工作轮换制。

（三）员工层维度的内部控制点分析及其控制链的构建

企业员工包括普通员工和知识型员工，他们投入企业的是人力资本。人力资本的专用性使得企业员工在不同程度上抵押给了企业，承担着一定的资本投入风险，主要风险有：自身体能的不断损耗、其他学习机会的不断放弃、很难通过人力资本市场流动来规避因企业经营不善所带来的个人风险。员工是为经营者负责，如果其工作能力和劳动绩效达不到经营者的要求，就可能被经营者解雇，员工的潜在风险就可能变为现实。员工为了降低自己被解雇的风险，必然积极要求参与企业内部控制。

企业员工通过投入人力资本成为公司治理和内部控制的主要参与者。企业之间的竞争最终归结为人力资本的竞争，拥有高素质的员工决定了公司在竞争中的地位。但企业员工处于企业的最基层，所能控制的人员和事项十分有限。企业员工可以控制的人员主要是那些可能损害企业利益或影响企业正常经营的人员，包括企业内部人员和外部人员。员工是企业经营活动的直接参与者，在获取企业真实经营情况方面的作用是其他利益相关者无法替代的，员工对股东和经营者具有反向监督优势和作用。企业员工所能控制的事项主要是工作岗位职责内的业务活动。企业员工为了内部控制的有效实施，应设定内部控制方向，其主要控制方向是保护企业财产安全，维护企业正常生产经营，真实及时上报企业经营情况。

企业员工要实现对人员和事项的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链，包括建立有效的激励机制，调动员工参与公司治理和内部控制的积极性；建立监督机制，确保规章制度贯彻落实；建立有效沟通交流机制，确保员工诉求渠道畅通。

（四）债权人维度的内部控制点分析及其控制链的构建

债权人是企业物质资本提供者之一。债权人向企业投入了债权资本，其目的是为了获取利息。從表面上看，债权人的还本付息事项已在借款契约中明确规定，其风险与股东相比较小，但投资人可通过组合投资方式降低风险，也可退出投资，契约的不完备和公司的“有限责任”也可能将投资者的风险转嫁给债权人，因此，债权人的风险可能比股东更大。如果一切进展顺利，股东会收获很多利益，债权人的贷款会得到偿还；如果冒险失败，公司不能偿债的风险会增加，而股东会得益于有限责任制，不会失去比他们购买公司股份时付出的资金更多的东西。为了规避风险，债权人必须参与企业控制权的分配，以对股东和经营者的行为实施影响。债权人对企业财务方面的控制有明确的动机，吸收债权人进入公司治理和内部控制，已成为各国公司立法的发展趋势。债权人要实现对股东和经营者的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链，包括债权人（银行）董事制度、债权人（银行）监事制度、债权人（银行）应构建企业诚信档案和评审机制。

（五）政府维度的内部控制点分析及其控制链的构建

政府对企业的投入主要是赋予企业依法经营的权利以及提供各种公共设施。政府主要关注的是财政税收、社会秩序和吸纳就业能力等。在各类企业利益相关者中，政府具有特殊的地位与作用。首先，政府要实现经济职能必须依赖财政收入，而企业各项税收是政府财政收入的主要源泉。其次，政府的社会职能要求其维护社会秩序和稳定，提供就业机会，而企业是社会秩序稳定和吸纳就业人员的主体。再次，政府为了施行保护生态环境和自然资源的职能，必然采取相应措施来防止和治理企业生产运营带来的环境问题。另外，政府还可能以双重身份参与企业的生产运营，即在作为社会管理者的同时还作为资产投资者，享有企业税后利润，取得投资收益。

政府要实现对股东和经营者的有效控制，必须构建经营活动的内部控制链，包括向国有企业派出监事会，政府运用经济、行政、法律等手段对公司实施监管，设立公共政策委员会。

篇（10）

“首先经营者应该不断提高心性；然后是要将学到的先人的教诲付诸实践；靠时时反省来维持高尚的人格；确立做人做事的正确的判断基准；在遇到考验时敢于正面对峙。”这是稻盛和夫总结自己半个世纪以来的经营体验。

以下为稻盛和夫精彩观点：

1959年，我27岁。当时只是一名陶瓷技术人员的我，在友人的帮助下，与7名同伴一道，创办了京都陶瓷（京瓷株式会社的前身）。在那之后的大约40年间，我在以京瓷为中心的企业集团的经营中倾注了自己所有的心血。

我在自己的经营和人生道路上，也有碰壁、痛苦和焦虑的时候。每每这时，我就会返回“何为正确的做人准则”这一原点，对事情进行认真思考，然后再将这一原则贯穿到实际行动当中。然而正是这些日日月月的点滴积累，在不知不觉中结出令人难以想象的丰硕的成果。

一个集团要想正常运转并取得成功，必须要明确其目的与方向，并且要使集团所有人员朝这个目标统一方向。对于企业来说，统一方向就是指被称为经营理念或宗旨的公司行为规范。在此基础上，还必须拥有能成为公司基本方针的思维方式或哲学。在公司创业不久，我就开始努力把谋求公司生存过程中的每一天中所学到的东西进行归纳总结，形成“京瓷哲学”，并与全体员工共勉至今。

这是人类生活在社会上的基本思维方式，换而言之，就是要以“作为人，用正确的方式做正确的事”为根本。

这样的“哲学”，乍看之下或许给人一种与企业经营毫无关联的印象，但我却坚信，通过探求做人的道理，可以使经营活动应处的座标轴变得更加清晰明了。所谓经营活动，就是经营者人格的直接反映。因此，只要经营者具有正确的判断基准，就一定能够在经营的实践活动中发挥其有效作用。