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法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系,主要体现在:
一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会,国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体,必然也在国家法律法规调整的范围之列,受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动,必须在国家法律法规规定的范围内进行。
二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整,主要依靠国家的法律法规,所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业,如果不知法,不懂法,就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁,同时在企业的合法权益受到不法侵害时,也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业,则完全可以依法维护企业的合法权益,使之免受任何不法侵害。
三、企业经营、管理的整个过程,从宏观上看,也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标,主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理,均必须符合国家的法律法规。
四、企业依法签订的经济合同,是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议,也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据,所以,经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同,对企业来说如同立法一样重要。所以,企业在经济活动中,如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与,经济合同签订不好,企业的经济目的也往往难以顺利实现。
企业法律事务工作的特点
企业作为国家法律调整的对象,企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点:
一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面:
1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立,投资项目的选择、谈判,重大经济合同的签订,企业的改制、上市,企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定,劳动人事的管理,经济合同的管理,金融税收的处理等等,均不同程度地涉及到相关的法律问题。
3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外,还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力,而是着重与知法守法,防止发生法律冲突,依法维护企业的合法权益。
三、企业法律事务工作主要以预防为主,以避免发生法律纠纷为目标,其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。
四、企业法律事务工作涉及面广,涉及的部门、人员较多,涉及的工作内容复杂,企业法律事务往往处于配角地位,带有服务性质,所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外,还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
企业法律事务工作的功能
企业法律事务工作的功能主要三项:
一、预防功能
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见,就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见,参与、协助企业领导和员工的有关工作,起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书,解答企业职工的法律咨询等,使企业依法进行各项经营、管理活动,防止出现违法行为和各种法律漏洞,预防企业发生法律纠纷,避免企业经济损失。
二、挽救功能
在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时,通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动,依法维护企业的合法权益,避免或挽回企业的经济损失。
中图分类号:TN929 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2011)28-0111-03
电力通信系统承载着电网调度、安全自动装置、继电保护,以及语音、自动化、办公网络等信息业务的传输,直接关系到电网安全生产运行。因此电力通信网络必须具备很高的可靠性、很强的实时性和较强的耐“冲击”性;全力保障电力网络的安全、可靠、经济、优质运行是电力通信追求的目标。随着电力特种光缆(0PGW、ADSS)的不断使用,需要电力使用运行部门制定详细可行的电力特种光缆0PGW、ADSS等的运行、维护管理规程,才能很好地保证光缆的正常运行。
一、管理模式
随着电力通信光网络的不断扩大,光缆的运行、维护的管理问题日渐突出,光缆线路的故障次数也在增加。传统的光缆线路维护管理模式,故障查找困难,排障时间长,影响通信网的正常工作。
对电力通信网络本身而言,目前电力通信实际运行管理模式主要分为:通信站管理和通信线路管理。通信站主要分布在电力系统的发电厂、变电所和供电公司内。通信站运行管理的重点是及时准确地发现、判断和处理问题,这是通信网络运行是否稳定的关键。因此特别强调光缆线路的应用和巡检的必要性,要加强制度化管理,防止产生延误故障的处理。
而光缆线路特别是光纤通信管理方面,由于电力特种光缆(0PGW、ADSS)是架设在电力线路上,传输通信信号的同时还会传输继电保护和控制信号,给通信人员的运行、维护带来一些跨专业的技术障碍。
同时由于存在交叉管理,既牵扯到供电公司的线路维护部门,又涉及通信部门,存在扯皮、推诿的现象。给电力通信工作中电力特种光缆(0PGW、ADSS)的运行、维护,引起不必要的麻烦,存在一些管理上的隐患问题。
二、维护分界点及责任的划分
要想消除管理模式带来的管理上的隐患问题。首先需要解决的就是,对电力特种光缆的运行维护工作,找出需要维护的分界点,以及管理责任的划分问题。我们公司以前也存在以上的问题,但是通过明确通信人员和线路专业人员光缆通信维护的界面,划分各部门职责。使得电力通信网的各个环节在运行管理上做到无缝管理,不产生管理上的脱节,消除了扯皮、推诿的现象。
电力特种光缆(0PGW、ADSS)与电力线路同杆架设,同杆架设部分一般由维护线路部门负责,而进入变电站或者通信站终端接续盒后由通信部门白行维护。通信部门或光缆产权单位委托线路部门,安装投运后的光缆线路应定期巡视、检查,可由线路部门与电力线路巡查同时进行。若通信部门欲白行巡查,宜通知线路部门取得同意后方可进行。
承担通信光缆运行维护工作的单位工作中应注意的问题是,承担通信光缆运行维护工作的单位,不论行政隶属关系,相关通信光缆的运行维护工作必须接受通信运行管理部门的业务指导,认真履行维护职责,服从通信调度指挥。对安装在发电企业的系统通信厂站端光缆及相关设施也要协调和明确运行维护责任。
做到有关光缆线路运行维护安全检查中的四个明确:
1.明确专业分工责任界面;
2.明确通信维护责任单位和线路维护责任单位;
3.明确网省内的受托运行维护管理归口单位;
4.明确维护单位与归口单位之间的工作关系和工作制度。
三、光缆线路的巡查管理
根据电力特种光缆(OPGW、ADSS)的线路巡查规程,要对光缆定期巡视,以利于排查光缆存在的隐患。我们供电公司的光缆线路班,由于在日常的巡视比较及时、到位,避免了一次线下拉土,可能导致的ADSS光缆断裂的事故。光缆线路的巡视的主要内容包括:
1.光缆弧垂有无化;
2.光缆表面有无异物,有无吊挂现象;
3.对于ADSs光缆,应重点检查监控电腐蚀问题:检查线夹出口是否受损;
4.金具有无变形、滑移现象,紧固螺栓、销钉是否齐备,线路金具是否完整;
5.余缆架、接续盒是否牢固、是否受损、安放位置是否有明显变化;
6.检查防振锤、防振鞭是否有滑移现象;
7.悬挂的标志牌是否缺失;
8.与其它电力设施问距等;
9.附近是否有施工、或有可能引起光缆故障的潜在因素。
只要我们根据自己供电公司的管理模式,制定科学的、正确的、切实可行的巡视制度规定,使巡视制度规定得到有效的管理和执行,才能及时发现问题,及时处理,消除故障隐患,从而保障光缆的正常运行。
四、光缆线路的基础资料及运维管理
光缆线路的基础资料,是光缆运维管理的基础,只有我们建立、健全电力光缆线路的档案资料,包括型号、厂家、衰耗、接头盒位置、杆塔线路、线路档距、投运日期、以及检修、运行,维护记录。才能便于下一步光缆的运行、维护及线路的健康情况掌握、以后的改造、设计,准确判断故障,进行紧急抢修等工作。平常的电力通信光缆的运行维护应做好以下记录:
1.光缆线路及金具的安装、调试、检测、改进、维修记录;
2.设备缺陷及整改分析记录;
3.备品、备件、工具材料消耗记录;
4.运行日志;
5.定期测试记录。
只有定期对投运或备用光纤的传输性能进行检测,把检查结果与原始记录进行对比,才能做到有问题及时早发现、早整改。
五、加强光缆线路的备品、备件管理
光缆线路的备品、备件以及工具消耗性材料的有效储备,是线路故障隐患得到及时处理的重要保证和线路快速得到抢修的前提。常言道“兵马未动粮草先行”,没有备品、备件这个“粮草”,等到发现问题或是出现问题,再造计划、打报告、走购置流程、联系厂家、购置,货运接收等环节,时间就太长了,拖延了正常的工程时间。所以我们要对光缆线路的备品、备件及工具消耗性材料,加强日常管理。主要包括以下方面:
1.光缆线路的基础资料及所需光缆、金具、接头盒、终端盒等的备品;
2.光缆线路的特殊加工金具的图纸、尺寸、加工厂家及联系方式,最好有备用件;
3.工具消耗性材料,如铁丝、滑轮、紧线器、放线车(盘)、绳索、安全帽、安全带、脚爬以及常用板子、钳子、螺丝刀等;
4.必要的仪器、仪表等检测工具,如OTDR、光功率计、光纤熔接机等。
同时为保证电力通信光缆的正常检修、突发事件的产生,及时排除故障,通信、运维部门应配备专用交通工具和专职司机。
六、加强光缆线路的应急管理
按照《国家电网电力通信系统处置突发事件应急管理工作规范》要求,我们应该制定电力通信光缆系 统应急预案,对于重要的光缆线路,还要针对具体的应急预案,如光缆断裂预案,防汛预案、杆塔断裂(倒杆)预案等。只有建立了行之有效的预案,才能遇到事故的时候,做到胸有成竹,临危不乱,按照既定的应急预案有条不紊地进行故障的排除抢修。
同时也要加强电力通信光缆系统应急工作的组织,健全应急组织机构,实现应急工作管理的制度化、规范化、常态化。
在组织制专项应急预案的同时,还要开展电力特种光缆的专项应急预案演练工作,以检验应急预案的有效性、实用性,针对预案演练工作存在的不足,我们要不断的总结、完善、补充应急预案,提高通信人员处置电力通信光缆突发事件的能力,做到迅速响应、快速组织、正确处理。
七、光缆线路的监测管理
测试和检修是提高通信质量、保持光缆线路稳定运行的重要措施。运行部门应定期对光缆线路进行的测试。通常采用OTDR测试线路光衰减,或利用SDH设备作连续监测。主要来测量光纤的插入损耗、反射损耗、光纤链路损耗、光纤的长度和光纤的后向散射曲线。然后写入运维记录。
因此,实施对光缆线路的实时监测与管理,动态观察光缆线路传输性能的劣化情况,及时发现和预报光缆隐患,以降低光缆阻断的发生率,压缩光缆的故障历时,显得至关重要。
光纤智能自动监测系统,是近几年来发展的光纤监测的新产品。它综合了计算机、网络通信、自动测量、DBMS、光时域测量等技术,通过对光通信强度的实时监测,对各类光纤的数据进行分析存储,可以及时反映光缆通信网的通断、损耗异常、潜在故障等状态。该系统通过光时域自动扫描,实现了对通信网络故障的自动监测和准确定位,为排除故障隐患提供数据分析,达到对通信网络故障的预防,减少故障发生次数,提高排除故障的效率,使光纤网络运行可靠。
系统同时还具备主动对衰减功率之光缆、光纤提出预告警功能,在其断线前先行维修。此外有的光纤智能在线监测系统还具有光路自动切换保护功能,自动把故障的光纤纤芯自动切换到备用纤芯上。
现在有很多的厂家做的在线监测系统,主要的工作原理就是光纤在线监测系统使用与光传输设备工作波长不同的测试光进行测试,通过波分复用技术,可实时地对被监测光纤的运行状况进行监测。要说明一点的是,引入光缆线路监测系统,并不影响在用的光传输系统的传输性能。
日常我们主要采用监测方式有以下几种:在线监测、备纤监测、
离统监测、跨段监测。
八、光缆线路常见故障及判断
我们通常的光缆线路在测试开通或运行中可能会出现光通信方面的故障。而故障点的精确定位及分析对于故障的快速修复显得尤为重要。
(一)光缆线路故障的分类
目前光缆通信网络出现故障点主要有在机房中和线路上两种情况。机房中出现故障主要有以下几个方面:非金属导引光缆或尾纤被老鼠咬断,造成光传输信号中断;尾纤插头沾了灰尘,或磨损,影响了光信号的传输;光端机出现故障或发射的光功率与线路不匹配。
线路上出现故障主要有以下两个方面:光缆线路的倒杆断裂、损伤等;光缆衰耗增大。
(二)光缆线路故障快速判断
首先而故障点的精确定位是快速排除光缆故障的关键。当光纤通信系统出现故障后,技术人员应首先查看故障系统的网管,详细核对网管系统的历史告警和有关故障的性质、现象显示等信息。然后对光端机进行本端光路白环或者发射光功率的测试,在确认光端机性能良好后,再通知维护人员是用OTDR来查找光缆故障的性质与具体部位。如果有智能在线监测装置,就可以直接判断出故障的位置。
其次要得到故障点的精确位置,就必须先进行粗略测试,后进行精细测试。粗略测试是精确查找故障点的基础,精细测试是确保故障点精确定位的关键。当用OTDR判测断点时,一定要确保和设备之间确实有断点。如不能确认,须在对端ODF上断开测试光纤,不可直接连接对端光设备光板进行测试。否则可能损坏对端光设备的光接口板。当测得断点的大致位置,派出巡线人员赶往故障点,进行光缆抢修。
供电企业在用工上均存在大量的劳务派遣人员,这部分人员直接和劳务派遣公司签订用工合同,工资奖金等费用均直接由劳务派遣公司发放。
从《劳动法》的角度来讲,该部分员工不属于供电局的职工,但在实际管理中,该部分派遣人员在许多待遇上视同正式编制人员,享受一定的福利待遇和教育培训权利。
对于这部分人员享受的福利待遇和教育培训待遇,在会计账务处理上,目前各局不尽统一,有些局把发生的相关费用直接归集在生成成本-外部劳务费中核算;有些局没有明显划分,视同自己员工一样通过应付福利费及职工教育经费科目核算;有些局通过劳务公司开具劳务发票视同劳务费核算。
根据历年、历次财务审计、财务检查中,有关外部劳务费在发生过程中存在的主要问题主要概括表现在三方面:
1、制人员正常工资、奖金外,由非人资部门制单发放的单项奖(如学历奖励费、演讲比赛奖励费、竞赛奖)、各类专项补贴(如安全补贴费、一次性补足医保费、值班补贴、床位补贴费);
2、各类福利性支出,包括:
(1)食堂费用,如各营业所、农电工区的购食堂用液化气、冰箱、压力锅等厨房用具,食堂补贴费等
(2)制人员的工会活动、三八活动、党员活动费用
(3)体检费
(4)夏令用品
(5)劳保用品(季度劳保)
(6)工作服、服装费(西装、衣服)
(7)食物,如水果、油米
(8)省公司组织的阳光健康工程
(9)函授的学费、住宿费、差旅费
3、培训所支付的各种费用,包括因培训而发生的差旅费、培训费、书费、学历奖励费、高级工鉴定费等。
地方税务局的税务人员认为既然是劳务派遣人员,其发生的所有费用均应通过劳务费发票列支,而不能把该部分人员有关福利性、教育培训等支出视同于自己员工一样处理。因此我们建议对该部分费用应该采取统一的核算方法,并且把该部分费用和工资奖金一样,通过劳务公司发放并取得劳务公司的发票入账,以防止税务风险。
所以在这部分人员费用业务处理的时候,应该做好会计前期工作,以便顺利入账:
1、所有派遣员工个人发生费用(培训费、住宿费、差旅费等)的发票抬头必须开具劳务派遣公司的名称,将发票交于派遣公司报销,同时局本部积极与派遣公司联系,每月规定一个固定的时限,将该月发生的劳务费汇总开具劳务费发票,以便费用及时入账。
2、各类统一发放的福利费以及劳动保护费等,在事前应由人事部门提供详细名单,正确区分劳务派遣用工与其他用工的人数与比例,在开具发票时,分开开票,劳务派遣用工部分的福利费应交由派遣公司报销,由派遣公司开具劳务费发票入账,规避税务风险。
二、关于主业派遣人员税务处理问题
在供电企业实际日常经营过程中,主业的部分富余人员,由本部派遣到各多经公司服务,这部分派遣人员,劳动关系、养老保险等社会保险关系均保留在局本部。在派遣到下面多经公司期间,该部分派遣人员的工资由多经公司直接发放,养老保险等社会保险费用由局本部承担。因此,这部分派遣人员在为下面多经公司工作期间的社会保险费实际由局本部承担支付,并作为费用在企业所得税前扣除。
根据《企业所得税税前扣除办法》(国税发[2000]84号)第十七条规定,工资薪金支出是纳税人每一纳税年度支付给在本企业任职或与其有雇佣关系的员工的所有现金或非现金形式的劳动报酬,包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资,以及与任职或者受雇有关的其他支出。第十九条规定,在本企业任职或与其有雇佣关系的员工包括固定职工、合同工、临时工。
从上述规定分析,可以在税前扣除的工资、薪金税法上强调的是任职与雇佣关系。如何界定雇佣与非雇佣关系,从形式上来说,确立雇佣关系必须通过单位与个人签订劳动合同。反之,未签订劳动合同的雇佣,则被认定为非雇佣。从实质上来讲,具有雇佣关系性质人员的劳动所得,取得的收入在性质上属于工资,而非雇佣关系人员的劳动所得,其取得的收入是一种劳务报酬。在实际工作中,判别是否具有雇佣与非雇佣关系更多地从形式上来判别。
劳动关系是指用人单位与劳动者运用劳动能力实现劳动过程中形成的一种社会关系,按照《劳动法》的规定,建立劳动关系须签订书面劳动合同。劳务关系是指两个或两个以上的平等主体之间就劳务事项进行等价交换过程中形成的一种经济关系,其内容和表现形式是多样化的。
综上所述,首先,派遣人员本身是与局本部签订的劳动合同,他们从法律意义上来讲,是局本部的雇佣人员,与局本部之间存在雇佣关系,因此派遣人员的工资应纳入局本部的工资薪金总额。其次,主业和下面的多经公司是两个独立的法人企业,之间发生的人员派遣业务关系,实质为主业派遣员工为多经公司提供服务。
所以,从实际操作上面来讲,应该是主业直接支付工资、养老保险等社会保险给派遣人员,同时向多经公司收取该部分派遣人员的劳务费,主业须开具劳务费发票给多经公司,多经公司不再支付工资给派遣人员。如果按目前这样处理,存在着对该部份派遣人员劳务费收入未缴纳营业税和该部分派遣人员由主业承担的养老金等社会保险能否在企业所得税前扣除的风险。
如果进行简化处理,例如主业与多经签订用工合同,借用人员的薪酬、社保、费用全部由多经承担。存在着该部分人员身份认证错位的问题,不利于维护人员的稳定性。
引言
电力规划工程具有一般工程难以企及的复杂性,电力规划工程由于其电力系统的技术性与精确性特点,具有较高的专业性,又由于其涉及部门多、领域广、规模大、不确定性因素多等原因,电力规划工程又往往会产生局限性。而系统工程的一些理论和方法具有较清晰的思路,对电力规划具有较高的指导意义,能够有效降低电力成本,提高投资效益,同时还能获得良好的环境效益与经济效益。
1.系统工程的特点分析
系统工程通过运用科学的方法对建设工程中所需的人财物等各方面的资源进行优化组织,对多项规划设计方案及其备选顺序进行从优选择与排列,确保工程的规划工作在既定期限内能够实现最理想、最高效、最经济的效果。科学的方法就是运用整体观念,全面统筹,使局部服从全局,细节服从整体,短期服从长期,做到物尽其用与人尽其才,避免人财物等资源不必要的浪费,科学规划工程的每一环节,完善细节,发挥整体优势,最终获得最优的规划与管理效果。系统工程自身的优势与特点如下:
1.1系统工程的整体集合性
系统工程的全过程包括所有细节均应服从其最终的整体目标,集成工程的所有方面与细节,不断优化系统管理的方式。自始至终地贯彻“系统”这一理念,指导整个工程的建设与目标的实现。
1.2系统工程的内部相关性
由于系统工程内部细分为各项子系统,内部各要素之间的关系十分复杂,需要投入更多的注意力在系统内部子系统关系以及内部各要素上,加强系统工程内部的协调管理。
1.3系统工程的动态性与等效性
系统工程的工作方法能够在系统工程的动态变化中不断进行工程的整体优化,对“不同系统工程”与“同一系统工程”的不同管理手段可以实现同样的效果。
2.系统工程的方法在电力规划中的应用分析
2.1进行综合资源规划,优化电力资源配置
综合资源规划(IRP)方法能够优化配置电力工程的资源。IRP目标的确定需要协调与其他战略规划目标之间的关系,真实地反映工程各部门与环境、电力企业等利益相关者的价值,确定各项工程资源的具体特征与重要信息,建立起各种权衡关系。IRP方法最终能够实现电力供应与需求管理综合费用用电最低,使供电费用最低,也使客户总的支出费用最低。
2.2发挥人口预测与经济预测的宏观经济分析作用
人口预测和经济预测是宏观经济预测的两大组成部分。
(1)总量模拟与分组模拟是人口预测经常采用的两种分析方法,人口预测分析方法不仅包括了总人口和家庭户数的增长情况,而且包括了总人口和家庭户数按城乡、年龄、性别进行分组发生的变化。
(2)投入产出方法是经济预测分析的基础方法,经济预测分析从总需求和总供给两个方面分析消费与投资、就业与收入等国民经济情况。经济预测结果包括产业结构、产品结构、国民生产总值、国内收入、国内产出、各行业的重要经济指标,例如价格、就业人数、总产值、行业生产总值、投资总值、资本存量等重要经济参数。
2.3深入市场,重点预测电力能源需求
由于电力及其他能源形式之间存在一定的可转化性,新技术和需求侧管理也会影响现市场的需求水平,我们只有采用科学有效的方法,才能真实地预测能源与电力需求。
对宏观经济与电力市场进行调查研究之后,需要重点预测用电结构、负荷特性的变化;分析终端用户用能形式的可转换性、预测能源价格、电价以及电力市场开拓等对负荷水平的影响;研究需求侧管理对电力需求的影响,例如减少电力传输损耗、提高设备效率、采用节能高效设备、改进产品加工工艺、提高设备运行管理水平、鼓励用户更加合理高效地用电;探究科技进步、信息化对电力需求的影响等。
2.4权衡评价各项资源及其性能指标
分析能源资源之前,需要对现有的与未来的能源资源做如下的深入分析:制定多项资源组合方案,满足负荷增长需求;对可靠性指标备用容量、成本费用、大气排放量等相关性能指标进行分析;优化方案的组合,得出最佳的性能指标;测试不确定性因素,分析灵敏度。全面比较,优化选择供应方与需求方的各项资源,制定出科学合理、高效可行的备选规划方案,确保其能够满足各种水平的电力需求;对规划方案的成本、供电量、装机顺序等各项结果进行综合性的权衡评价。
2.5争取良好的环境效益与经济效益
环境分析作为一种新的评估方式,把环境因素及影响纳入能源开发方案,能够为电力行业带来良好的环境效益。环境分析的重要考虑目标如下:提高不可再生资源、土地资源、水资源等的利用率,考虑生物多样性与环境容量,降低废气、废液、固体废料等的排放量。
社会经济分析主要考虑到能源开发厂址对社会带来的影响以及能源开发方案对整个社会经济带来的效益成本。
通常而言,影响社会经济的因素主要包括社会家庭的收入、农业投资、商业投资、消费支出、社会成员健康状况等,我们需要对此类经济因素进行综合性的权衡与全面的分析;对不确定性因素以及潜在的风险进行敏感度分析;不同目标下的电力发展规划方案各异,需要评定方案的优劣,最终确定最佳的备选次序;分析评价最终的方案确定结果,对电力开发方案提出具有建设性的意见。
3.结语
系统工程因其自身良好的整体集合性、内部相关性、目的性、环境性、适应性等特点,其理论在国内各领域均得到了深度的认可与广泛的应用。系统工程理论尤其对大规模的系统规划工作具有重要的指导意义。
参考文献
[1]朱源源.对于我国电力规划设计技术的探讨[J].科学之友,2010(12)
办公室事务管理工作能影响到办公室工作的效率,所以要加强办公室的事务管理工作。办公室事务管理工作非常繁琐,包括办公室环境的布置安排、办公材料选购、文件收发归档工作、办公室人员工作行为准则制定、办公室硬件配置及使用规章制定等。管理事务的复杂性决定了管理工作的难度,加强办公室事务管理的内涵与特点学习,能有效指导办公室管理工作。
一、企业办公室事务管理的内涵
办公室事务管理工作是对企业内部的规范与强化,在日益激烈的市场竞争环境下,企业的各项管理工作的效果直接影响到企业的发展与市场份额,办公室事务管理工作便是其一。办公室的事务管理代表着企业的综合管理水平,也直接影响着企业的业务开展工作及企业的日常运营。办公室事务管理工作作用可以大到影响着企业的管理革新与调整,还担任着企业的管理、服务、决策等责任。
办公室事务管理工作在企业能起到纽带的作用,其管理工作的内容主要包括:办公室环境布置及办公用品采购、文件的收发整理、介绍信的开具、会议行政类工作等。办公室事务管理工作就类似于企业的中转站,将企业的各部门联系起来,为各部门或企业的个体员工提供服务,因此管理中服务性质是其管理工作的一大内涵。
办公室事务管理工作中较为重要的一点就是开展业务,业务的开展是企业的运营工作部分,企业的业务是企业发展的动力与源泉。办公室管理中会有相关的业务工作,主要表现为:办公室管理人员要具备基本的电话礼仪,便是为企业业务管理工作服务,办公室管理人员在业务管理工作时,主要是对客户进行业务解说、答疑,还包括一些重要的业务客户与企业经理人的洽谈工作相关安排,办公室管理人员在进行业务工作协调时扮演的就是企业的枢纽;办公室管理人员工作还会涉及到企业的业务文档整理,这是办公室事务中的服务工作环节,进行文档的整理关乎企业的运营,直接代表着企业的业务水平与管理体制的落实。
办公室事务管理工作还会参与企业的决策。企业的决策需要一定量的数据参考,作为企业的内部管理人员,负责准备相关的报告数据,企业做相关决策时便需要考虑企业的管理实务系统,办公室的事务管理便包含其中。之所以说办公室事务管理工作某种程度上就是参与企业决策,是因为办公室事务管理是站在大局的、全面的角度在进行企业的内部管理,这可以为企业的运营与管理控制提供相关的数据参考,办公室的事务管理可以为企业决策起到辅助作用。
二、办公室事务管理的特点
从办公室事务管理的内涵来看,不难看出其工作特点。总的来说,办公室事务管理的特点包括服务性、分散性、专业性、主动性与繁杂性。
首先,办公室事务管理工作具有专业性。办公室事务管理工作的胜任需要进行一定的学历及课程培训,这就表明其管理工作的专业性。在办公室事务管理的课程中包括办公室事务管理礼仪培训、电话用语培训、应用文案类的写作等。办公室事务管理的主要职能是事务管理与业务服务。在事务管理工作中需要一定的应用文案的写作技能、基本的管理理念,而业务服务职能则需要管理人员具备合格的电话礼仪,电话礼仪是企业电话业务交流时的必需技能,良好的电话礼仪是管理人员在业务服务中提升企业业务水平的基础。办公室事务管理的专业性与此体现。
其次,办公室事务管理工作还具有服务性与主动性。办公室事务管理工作是服务性质的,办公室事务需要进行办公室环境的美化,美化的目的在于塑造企业形象,还能为企业员工提供良好的环境,有助于提高员工的工作效率。办公室事务中最大的服务项目便是企业的业务服务,管理人员要为企业内部提供协调,以便参与企业的决策。办公室事务管理的服务性决定了其主动性。办公室事务管理因为主要是为企业提高内部或外部的服务管理,所以工作要有超前性与主动性。办公室事务管理工作需要主动布置环境,主动协调业务,提前想上司所未想的工作并落实准备工作,提高服务水平。
再次,办公室事务管理还具有繁杂性。办公室事务包括布置办公区域、采购办公用品、业务服务等,其中各部分工作需要按步骤进行,但是会有众多的突况,将原来流程化的工作打乱,这就决定了管理事务的繁杂性。办公室事务管理作为一项服务性的工作,会面临各种服务需求,这就会增加工作的琐碎事件,繁杂性是所有服务管理工作的共同特点,实际的办公室事务操作也不例外。
最后,办公室事务管理工作还具有分散性。所谓分散性就是该管理工作不局限于一种事务的管理,而是管理零散到每个管理工作环节,这是由办公室事务多样性决定的。关于办公室事务管理的分散性,举个例子来理解,办公室的器具使用管理方面,办公室要先进行器具的购买记录,要定时进行状况检查,一旦发现损坏立即保修,使用时脏了或破损,要及时进行保洁与更换以免耽误使用。这项工作表面有一定的流程,但是实际上却是繁琐无章的,每一项管理工作都要环环相扣,但是管理工作各环节又是分散的。
三、加强办公室事务管理的对策建议
加强办公室事务管理要从工作的规章制度制定方面入手,做好办公室事务的建章立制工作。办公室管理需要坚持工作的流程化、制度化、技巧化等原则。要结合管理工作的特点,将工作进行统筹优化,改变工作的分散性、繁琐性,制定流程规定。
加强办公室事务管理,需要简化并优化工作流程,变复杂的工作为系统的工作,并且在办公室事务管理中坚持勤俭节约的原则,在办公室布置、邮件收发、材料选购方面尽量减少企业的成本,能以低成本保证高质量的办公室事务管理才是办公室事务管理的最高境界。
总之,办公室事务管理工作是企业内部较为繁杂的工作,但是在企业担负着服务、管理、参与决策的职能,其意义可见一斑。做好办公室事务管理需要对工作的特点进行分析,以求取得更好的管理效果。
托利多大学商学院授予工商管理、信息技术科学、应用组织技术等学士学位。其中工商管理包括会计、电子商务、家族企业创业、金融、金融理财、人力资源管理、信息系统、国际商务、市场学、运作与供应链管理、组织领导与管理、销售等专业。各专业课程设置情况如表1所示。其中工商管理专业的共修课程包括工商管理发展方向、信息技术管理、财务会计信息、统计数据在商务决策中的应用、职业发展、专业沟通等课程。各专业还有各自的必修课和选修课。以市场学专业为例,市场学专业要求学生学习顾客行为和关系营销、市场研究与数据库管理、营销分析与决策等共计12学分的课程,然后从模块一中选择6学分的课程,再从模块一和模块二中选择6学分的课程。其中模块一包括国际营销、网络营销、营销沟通原理、企业营销、实习、销售。模块二包括供应链管理、全球电子商务框架、广告战略、直接营销、销售渠道管理、国际采购物流与运输、高级营销分析、产品价格管理、专题、购买与企业关系管理、销售领导力[3]。在表1中,多数专业方向都包括必修课和选修课,但家族企业创业、人力资源管理等方向的课程以必修课为主。
2课程设置的主要特点
美国托利多大学商学院工商管理专业的课程设置体现出通识教育基础雄厚,专业教育目标明确,课程关联相互支撑三个显著特征。
2.1共修课程教育基础雄厚
如前所述,托利多大学工商管理专业通过共修课程为学生提供了坚实而雄厚的工商管理专业学习的基础,形成了通识与专业基础教育的框架。在四年制工商管理本科教学中,第一年和第二年各专业的课程设置完全相同。在这些课程中,大学写作、报告写作为学生提供了写作能力学习的平台;微机应用、信息技术管理等课程为学生提供了信息技术手段和工具;商务应用数学、商务数据分析、统计数据在商务决策中的应用等课程为学生提供了统计数据工具基础;财务会计信息、决策会计、财务管理原理等课程为学生提供了财务分析基础工具;工商管理的发展方向和商务概论、市场营销、生产与服务、宏观经济学、经营环境、高级商务政策论坛等课程将工商管理的各类要素和相互关系整体呈现给学生,从工商企业外部环境的关键要素到企业内部的人、财、物的管理过程,从企业产品的生产到企业产品销售各个环节给学生呈现了清晰的学科内容。同时,托利多大学在通识与专业基础教育中贯穿了职业发展的相关课程,让学生具备学习知识同时思考自身职业发展的能力。
2.2专业方向教育目标明确
托利多大学为进入商学院选择不同专业的学生确定了明确而清晰的职业定向,并用与工商管理实践紧密相联系的课程设置来实现其教育目标。例如,销售专业是托利多大学获得AACSB认证的第一个重要专业,获得了美国国家级的荣誉和大学销售专业的领导地位。所有销售专业的班级被设计成真实的企业,学生未来可以成为企业销售领域的领导者。销售专业要求学生必修商务营销、购买与商务关系管理、销售、会计与区域管理、销售领导力、高级销售、销售实习共计21学分课程,同时需要的人文科学课程分必修和校级核心课程,包括心理学初步(校级核心课程)或者社会学初步(校级核心课程)任选一门,个体沟通(校级核心必修课)、批判思考(人文社科领域)和逻辑学初步(自然科学领域)任选一门。在沟通原理与实践、公共演讲、群体沟通、劝说理论、非语言沟通等课程中选择两门课程。这些课程为培养学生出色的表达与沟通能力、聪慧的关系管理和科学推理能力、审慎的决策和领导能力提供了实践与知识相结合的平台,有利于实现托利多销售专业的教育目标。再如电子商务专业是AACSB的特色项目。托利多大学商学院为学生提供了两种职业轨迹,一种是让学生在学习电子商务专业的同时辅修市场营销、信息系统、金融、国际商务或者创业等其他专业方向,成为在这些专业领域中有电子商务专长的人;另一种是学生成为专业电子商务技术人员。这两种职业轨迹可以使他们将来成为管理者、企业家、经理人才和网络开发者。为了实现这一目标,商学院要求该专业学生必修电子商务和网络经济、网站设计和商务传播、商务智能管理、电子商务模型和计划管理课程,同时选修电子商务的信息技术、网络营销、财务营销和制度、全球电子商务框架等课程,并积极鼓励学生辅修其他专业方向课程。
2.3课程关联相互支撑托利多大学商学院的课程之间的相互关联和支撑促进了学生对工商管理理论与实践的较快融合。所设课程之间由浅入深、由工具到实践,形成相互支撑的多层次课程体系。以工商公共必修课程(第一层次)为例,图1显示出各课程之间的关系。如图1所示,微机在商务领域的应用课程是信息技术管理课程的先修课程,财务会计信息是财务管理和决策会计的先修课程,商务数据分析是统计在决策中的应用课程的先修课程,工商管理学生的发展方向课程是职业发展Ⅰ和职业发展Ⅱ课程的先修课程,职业发展Ⅰ是职业发展Ⅱ的先修课程,商务初步是各管理类课程的先修课程,统计在决策中的应用是生产与服务系统原理的先修课程,商务数据分析是财务管理的先修课程[4],在以上课程先修的基础上,才能进入高级商务政策论坛的课程。这些课程之间形成的先后关联,使学生学习各门课程均学有所用,并随着课程的进展反复应用所学理论并不断深化。同时,如图1中虚线框所示,在公共类必修课中,分为信息技术类、财会工具类、数据分析类、职业方向类和管理核心类五大类课程。其中信息技术类课程为数据分析类、财会工具类和管理核心类课程提供最先进的手段,数据分析类课程为管理核心类课程提供缜密的分析工具,财会工具类课程为管理核心课程提供理解工商企业信息的专业技术。而职业发展类课程更有助于学生在学习管理核心课程中不断调整职业心理预期,在职业选择调整中不断增强学习信念和能力。在专业选修课和必修课(第二层次)中,需要在以上课程作为先修课程的基础上,切入特定专业方向深入学习和实践。
3教学手段及其资源特色
在科学合理配置的课程体系基础上,托利多大学工商管理专业的教学手段、教学资源选用方面都有自己的特色。
3.1先进的教学设备和教学手段
在教学手段方面,商学院拥有先进的教学设备。例如,新教学楼中的每个阶梯教室里,所有课桌都安装电源和网络插口,这为学生提供了同时上网、与教师同步进行对网络信息资源操作的机会。教室中多媒体设备齐备,面积较大的阶梯教室中甚至设有三个屏幕装置,教师利用教学软件或幻灯片切换都非常方便。另外,商学院学生有利用学院机房资源免费打印课程资料的权利,学生自由打印课程学习资料。
3.2教师发挥各自特点引导学生创新思维
托利多大学的教师在讲授课程的过程中,教师在课堂上讲授角色和引导角色交替进行。学生随时在课堂提问,教师立即解释和引导学生讨论。每名教师制定的教学计划不尽相同,选择的商务模拟系统不同,对学生的要求也不完全相同。教师通过固定答疑时间、电邮、网站等交流方式与学生在课外积极沟通。同时,商学院教师大多数具有企业背景和经历,结合案例内容指导学生到企业调研或在公共企业数据库查阅资料完成各种调查或研究报告。
3.3网络模拟和视听教学资源的选用
在商学院的教学中,教师充分利用各种教学资源,使学生在教室里能够有更多的机会与实践对接。例如,商务初步是一年级新生在第一个春季学期就开设的专业基础课程。笔者在旁听该课程教学中发现教师在讲授理论的同时,充分利用Capsim公司开发的企业模拟系统让学生在虚拟的市场环境下进行公司管理实践。不仅要求学生在网上建立自己的公司,当课程进行到管理各项职能的介绍时,让学生对自己的公司进行新产品市场预测、进行生产决策等。教师也可以利用该系统对学生进行测试,并及时了解学生课下对自己公司的运作情况。为了让学生理解公司发展中创业者的性格所起的作用,教师在课程计划中安排了Film计划,加入苹果电脑公司成立的影片,并组织讨论。
3.4以应用为第一要素选择教材
在托利多大学商学院中,教师选择教材考虑的重要环节是是否与企业实践紧密结合,能否有丰富的案例资源和应用价值。以统计学为例,我国国内的统计学教材内容涵盖描述统计学和推断统计学的内容,虽然很多教材中也注重各章节后面加入案例内容和Excel、Spss等软件应用内容,但大学本科教材基本涵盖描述统计、概率、抽样分布、假设检验、回归分析、时间序列分析、指数体系等内容,并以理论阐述、例题的数学推导类课程模式阐述统计学的内容。托利多大学工商管理专业将统计技能课程分为商务数据分析和统计在企业决策中的应用两门课。前者教材主要以贯穿案例的形式阐述描述统计学的内容,后者教材以企业决策案例的形式阐述推断统计学的重要作用。教学过程中教师以实用的教材为蓝本要求学生使用统计软件根据模拟或实际的企业数据完成作业或报告。
3.5人性化的课程辅助网络资源
一、物业管理公司会计核算概述
物业管理,通常是指物业公司受物业产权人或使用者的委托,运用现代化的管理手段为其在不动产及居住环境方面提供看管、修缮、代收费用、提供便民设施等服务管理活动。物业管理公司按照物业管理制度,通过定期收取业主物业管理费的方式取得营运资金。
会计核算是物业管理公司内部管理的重要组成部分。物业公司的会计核算工作是指公司财务人员以货币形式全面反映和监督公司的全部生产经营活动,定期制定财务报表并提供给财务信息使用者的管理活动。财务管理工作是物业管理公司正常运作的重要保证,对资金运作也能起到关键的控制作用。公司在管理中追求资金成本的最小化,以资本的筹集为管理重点。但面对日趋激烈的市场竞争环境,物业管理公司应加强内部控制,加强对资金筹集的管理工作,强化自身对会计核算的管理。
二、物业管理公司会计核算的特点
物业管理公司是随我国房地产业的发展而逐渐兴起的一个新兴行业。其在会计核算方面拥有自身的特点。主要体现在以下几方面:
(一)核算内容较为简单
因为物业管理不涉及产品的生产或者销售,因此,对物业公司而言,主要经营活动便是向业主提供相关物业劳务(或者服务),以此方式获取营运资金。物业管理公司的资金运作方式和会计核算内容都相对较为简单。
(二)监督群体较为庞大
物业管理公司在运营过程中需要不断与众多业主打交道,并且其收入主要来源于业主所缴纳的物业管理费。由于物业管理公司的这一特殊性质,使其资金运转都受到业主的广泛监督。此外,物业管理公司在运营过程中,还会受到来自于政府相关部门的监督。因此可以说,物业管理公司的监督群体较为庞大。
(三)公司管理层和业主皆为财务信息使用者
物业管理公司的财务信息不仅要提供给公司管理层,以供其决策。同时,物业管理公司还要向业主提供,以帮助其了解物业管理费的使用情况。因此可以说,物业管理公司的财务信息的使用者不仅有公司的管理层,还包括广大业主。
三、物业管理公司会计核算的现状分析
无论何种企业类型,最终目标都是实现企业价值最大化。通俗说法便是获得最大化的利润。物业管理公司也不例外。随着近年来我国房地产市场的迅速发展,物业管理公司也日趋向规模化、规范化发展。越来越多的物业公司开始重视自身的发展和管理理念,不断着手完善自身的服务职能,强调提升公司的财务核算管理水平。但是,由于物业管理公司在我国的发展时间较短,会计核算方面还存在诸多不完善之处。
(一)会计基础管理不规范
目前,我国很多物业管理公司在会计基础管理方面尚不规范,存在诸多漏洞。比如:原始会计凭证审核不严,原始资料保存不规范,凭证摘要记录不清晰或与明细账内容不一致;白条抵库现象严重,公司领导随意挪用资金现象时有发生;有的经济业务缺少必要的合同或者协议,资金支付情况缺少必要的跟踪记录;会计科目规范不严,资本性支出和费用性支出混淆使用;缺少必要的资产盘点清查制度,或者空有制度却很少执行。这些现象都充分体现出物业公司财务基础工作薄弱,会计核算不规范,财务提供的会计信息必然不准确,使信息使用者很难做出正确的判断。
(二)会计核算硬件环境不理想
物业管理公司的会计核算工作若要达到较为理想的状态,首先其会计核算硬件环境必须过关。但是,由于目前我国的物业管理公司存在时间尚短,财务管理环境都异常简朴。在如今大部分企业都实现会计电算化的大环境下,甚至有些物业管理公司还停留在“算盘加计算器”的阶段。此外,很多物业管理公司由于发展不规范,常常只具有一至两名会计人员。而且在会计核算方面,依旧局限于手工登账和人工对账,不仅耗费掉了会计人员大量的时间和精力,而且还导致会计科目在设计上难以细化,很多会计人员在面对大量的手工登帐工作之余,已没有更多的精力再对二级科目进行细分。同时,很多诸如制定财务预算计划、计算项目盈利空间等精细作业也根本无闲开展,这在一定程度上限制了物业管理公司的财务发展。
(三)财务管理存在认识误区
当前,我国很多物业管理公司的管理者及相关人员对财务管理存在认识误区。没有将对财务管理的认识上升为公司战略的高度,并未认识到财务管理是一个自上而下、需要大家共同参与和配合的系统过程。也并未意识到只有先行实现财务目标,公司目标才能最终获得实现。其实,财务作为公司经营运作的一个核心部门,需要与其他部门相互配合、通力合作,每一个业务单元的完成都是实现企业价值最大化的有力推手。因此,财务管理是一个涉及公司上下的系统过程。
四、物业管理公司会计核算的内容与处理方法
(一)会计核算内容之一:业主的公共水电费
公共水电费是物业管理公司的会计核算内容之一。物业管理公司对此有两种核算方法。一种是将公共水电费直接计入物业管理成本;另一种是将其暂时作为代收代付款,并抵扣小区业主向物业管理公司交纳的物业管理费。这两种会计核算方式中,笔者更倾向于第二种。因为水电并非由物业公司提供而是由供水供电部门提供,并于提供时已向消费者收取了相关税费。单纯从该意义出发,公共水电费由物业公司作为代收代付款更为合适。
(二)会计核算内容之二:物业管理公司的成本费用
目前,我国物业管理公司采取权责发生制核算成本费用,并将其具体分为按营业成本与期间费用分开核算。其中,期间费用包括财务费用、管理费用等,具体核算与一般企业无异。营业成本是指物业管理公司在为业主提供管理和服务过程中(即物管活动)所发生的各种成本开支。物管活动是物业公司主营业务。营业成本通常分设“直接材料”、“直接人工”、“间接费用”三个会计科目。物业管理公司在日常成本核算时,应尽量划小核算单元,以将人员责任与成本支出相挂钩,实行成本费用责任制。除物管活动之外的其他“附属类”业务所发生的成本支出作为“其他业务支出”参照现行财务制度进行会计核算。
(三)会计核算内容之三:物业管理费
目前,我国物业管理公司在核算物业管理费时,所采用的会计原则类似于“收付实现制”但又不是通常意义上的收付实现制。只是在实际收到业主所缴纳的物业管理费时方才确认收入;倘若是在当期收到了以后时期的物业管理费,则暂时不确认为收入,而是将其作为预收款进行挂账。根据我国《企业会计制度》,关于劳务收入通常有三条确认原则。首先,收入能够被可靠计量;其次,与交易相关的经济利益能够流入企业;第三,劳务的完工百分比能够被合理确定。只有三个条件同时满足,物业管理公司方能将物业管理费确认为收入,并无需考虑是否已实际收到款项。
(四)会计核算内容之四:维修基金
根据我国物业管理的相关规定,为了有效保障物业公共设施等的维修养护,业主需按时向物业管理公司缴纳一定的维修基金。单纯从所有权的角度出发,维修基金属业主所有。当前,根据相关政策,物业管理公司应将维修基金作为“代管基金”。我国物业管理公司对维修基金的会计核算主要选择在实际收取时,作为“长期应付款”进行挂账;当实际发生维修费用时,再予以冲减。关于维修基金是否需要缴纳税款目前尚无明确规定。物业管理公司在这方面的核算处理也各不相同。笔者认为,物业管理公司所收取的维修基金不需要纳营业税。因为这部分费用主要用于公共设施等的修缮与管理,在所有权方面归业主所有,物业管理公司仅是对其进行“代管”。因此,笔者认为维修基金不需缴纳营业税。
五、小结
为了完善我国房地产市场的配套机制,以及满足人们越来越丰富的生活需求,物业管理公司应运而生。物业公司以收取物业管理费、提供物业管理服务为运营模式,充分体现了“取之于民,用之于民”创办宗旨。但是,由于物业管理公司在我国的发展时间较短,在财务管理方面暴露出诸多不足,比如管理机构不完善、管理过程不规范等管理弊端。对此,我们应在物业财务管理这片新领域不上断探索,开拓创新,根据自身发展的特点不断提升财务管理水平,努力适应新时代市场发展的新形势。
参考文献:
[1]刘明香.论物业公司的会计核算和财务管理[J].北方经贸.2011(09)
[2]蔡海东.如何加强物业企业成本管理[J].经营管理者.2009(22)
[3]杨红英.物业公司会计核算及财务管理探讨[J].中国城市经济.2011(02)
2林业生态工程监理的内容
林业生态工程监理的主要内容,包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和协调工作,这六项工作贯穿整个监理工作始终。从招标监理工作开始到结束,要经历成立项目部阶段、施工准备阶段、施工阶段、验收阶段、养护管理阶段等,而且各个阶段的工作要点又各不相同。
3林业生态工程监理的特点
3.1受自然条件限制大
林业生态工程是有生命的“活”的工程,这是林业生态工程与其他建设工程的最大区别。林业生态工程比其他建设工程受环境因子限制要明显得多,不仅要考虑施工期间环境因子限制,还要考虑施工后一段时间内环境因子对其缓苗和成活的影响。
3.2时序性强
树木的生长发育具有明显的季节性,某一树种播种、育苗、栽植对环境因子都有特别的要求,错过了这个季节其发芽或成活就会受到影响,正所谓“人误地一时,地误人一年”。这就要求林业生态工程建设监理,既要了解当地季节变化和每个季节的环境条件变化,又要掌握树木的生物学和生态学特性。
3.3实践性强
由于气候的复杂多变,国家的区划、技术标准和规程一般是照顾面较大,难免偏差。在林业生态工程建设中要不断地总结经验,或者及时吸取当地成功的经验,为林业生态工程监理提供依据。对于一些目前与国家标准、行业规范不太符合的,通过当地小面积试验取得良好效果的做法和措施,要实事求是地与业主和上级部门沟通,谨慎灵活处理。
3.4危害不明显
林业生态工程不是“人命关天”的工程,即使质量出了问题,也不会造成太大的社会危害,不会威胁到官员的乌纱帽,这就使得好多林业生态工程投入大、效益差,出现了“年年造林不见树”的怪象。随着政府对生态环境建设的不断重视和相关法律的实施,这种现象也许在不久的将来会有所改变。
3.5长期性
国家林业局2002年出台了《造林质量管理暂行办法》,提出要推行造林报帐制,把造林资金的使用与实际完成造林数量和质量挂起钩来。采取预拨造林资金或由实施单位全额垫付,以县为单位,依据造林检查验收结果分期分批报帐;造林结束后,由林业行政主管部门组织检查验收,合格后支付造林总费用的50%。造林当年,由林业行政主管部门组织检查验收,合格支付造林总费用的30%;造林第二年,由林业行政主管部门组织检查验收,合格后支付造林总费用的10%;造林后第三年,由林业行政主管部门组织检查验收,合格后支付造林总费用的10%。林业生态工程的工期即是施工工期加上养护期,监理工作比建设工期又略长一些。
4提高林业生态工程监理效率的建议
4.1完善细化国家标准和行业规范
要研究制定更多的结合各地实际的林业行业国家标准和行业规范,让林业生态工程监理人员在实际工作中有细致量化的标准,如健全现有树木适生区、苗木等级等标准。同时鼓励地方出台具有地方特色与当地实际结合较紧的技术和标准,以做到林业生态工程监理工作的细化。
4.2抓住有利时机加紧施工
林业生态工程的施工受自然条件影响较大,同时有利于工程施工的时机也很多,应充分利用。如雨季延长,造林种草增加了施工时间,可以更多地完成植物措施的施工任务,春季化冻早、冬季上冻晚,为土方工程的施工赢得了更多的时间。再如梯田建设、整地工程、沟道治理工程等都可以延长施工;遇到连续干旱栽植受到限制时,整地工程有的还可以施工,可以合理调配施工地块,不耽误总工期的完成。
4.3做好事前监理
林业生态工程建设者必须在开工之前做好一切施工准备,时节一到保质保量完成任务。一般情况下,在北方地区春季、秋季、雨季造林,最适合的时间都在40天左右,大规模的施工必须在这一时间段内完成,否则成活率没有保证。有的甚至只有十几天最佳施工期,所以必须做好充足的前期准备。监理人员对施工方案认证审核,特别是审核适合造林时间短的树种。提前检查放线整地、苗木采购、人员保障、技术保障、机械保障等等条件,为最佳时节的造林做好一切准备,一旦适时就可督促、检查施工单位抓住最佳时间在保障质量的前提下尽快施工。
4.4不断总结经验,提高从业者素质
监理工作在好多地方都称之为“老人活”,年龄越大,工作经验越丰富,监理工作越出色,但林业工程的建设形势又是时不我待,年年都有大动作,年年都有新任务,这就要求林业工程监理的从业人员要不断总结经验,增加实践经验。一方面,在林业工程监理人才培养方面要与实践紧密联系,要让学生“跟着季节转、跟着企业干”,在学习理论的同时,也积累实践经验,实现与企业零距离对接;另一方面,要对有工作经验的老林业工作者进行监理培训,吸纳到林业工程监理队伍中来,充实林业工程监理队伍。
4.5利用新技术,提高监理工作
林业生态工程直观性强,保存活率、栽植数量相对容易统计。在监理过程中,应尽量使用科学方法和先进技术进行监理,以提高林业工程监理的工作效率。GPS和红外照相机的使用,在一定程度上减少了监理人员的工作量,提高了工作效率。也可以研究开发专门的管理系统进行林业工程监理。
4.6建立苗木信息系统,实现终身负责
林业生态工程建设以及监理工作中的信息不具有传承性,只具有某一阶段信息,不能实现终身信息管理。因此,笔者建议,从育苗开始就要建立目标信息档案(条形码),到设计栽植再到养护实现全过程监控。使某一工程的某一棵树的信息系统相对完整,出自哪个苗圃,工程设计者是谁,施工单位是哪一个,养护管理者又是谁,一旦出现质量问题,就可以追根溯源进行责任追查。
2003年建设部建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,2004年又了《建设工程项目管理试行办法》,鼓励和推动有条件的勘察、设计、施工、监理企业积极开展工程项目管理,指出积极推行工程项目管理,是深化我国工程建设项目组织实施方式改革,提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益的重要措施;是企业调整经营结构,增强综合实力,加快与国际工程承包和管理方式接轨,适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。
依据建市[2003]30号文“工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托,按照合同约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。”在这一过程中业主方主要责任是监督项目管理方和决策,其余管理工作可全部或部分交给项目管理方完成,满足业主对项目的需求和期望。
工程项目管理主要有如下方式:
(1)项目管理服务(PM)
项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定,在工程项目决策阶段,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。
(2)项目管理承包(PMC)
项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定,除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外,还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。对于需要完成工程初步设计(基础工程设计)工作的工程项目管理企业,应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。
(3)根据工程项目的不同规模、类型和业主要求,还可采用其他项目管理方式。
工程项目管理企业可以向建设单位提供如下管理服务:
(1)在工程项目决策阶段,为建设单位进行项目策划和可行性分析,编制可行性研究报告;
(2)完成工程初步设计工作;
(3)协助建设单位与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同,并受建设单位委托监督合同的履行;
(4)在工程项目实施阶段,为建设单位提供工程造价咨询、招标、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务,代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制;
(5)法律法规未禁止的其它管理服务。
工程项目管理企业提供以上所列的全部或部分管理服务,应当具备相应的工程咨询资质、工程造价咨询资质、工程招标资格、工程勘察资质、工程设计资质、工程监理资质。
工程咨询、造价咨询、招标、勘察、设计、施工、监理等企业也可以组成联合体对工程项目进行联合管理和服务,联合体各方应符合工程项目管理内容对资质的要求。联合体各方应当共同与建设单位签定委托合同并向建设单位承担连带责任。
工程项目管理企业接受建设单位委托,按照合同约定承担工程项目管理业务时,不应在同一个工程项目上再承担工程施工业务,也不应与承担工程施工业务的企业有隶属关系或者其他利害关系。
2项目可行性研究等。
1规划设计任务书;
2项目报建;
3规划、设计、采购、施工招投标;
4主持参与规划设计方案优化;
5施工过程项目管理;
6主持参与竣工验收等。1项目后评估;
2项目经营策划;
3参与项目物业管理等〖BG)F〗
工程项目管理企业是以工程项目管理专业人员为基础,以工程项目管理技术为手段,以工程项目管理服务为主业,具有与提供专业化工程项目管理服务相适应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术,通过提供项目管理服务,创造价值并获取利润的企业。工程项目管理企业应具备以下基本特征:
(1)具有工程项目投资咨询、勘察设计管理、施工管理、工程监理、造价咨询和招标等方面能力,能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告,在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务,代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。根据合同约定,可以为业主提供全过程或分阶段项目管理服务。
(2)具有与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系,在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度和运行机制等方面满足开展工程项目管理服务的需要。
(3)掌握先进、科学的项目管理技术和方法,拥有先进的工程项目管理软件,具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库,能够实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。
(4)拥有配备齐全的专业技术人员和复合型管理人员构成的高素质人才队伍。配备与开展全过程工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、勘察设计注册工程师等各类执业人员和专业工程技术人员。
(5)具有良好的职业道德和社会责任感,遵守国家法律法规、标准规范,科学、诚信地开展项目管理服务。项目管理工作内容.
1.1对象
从首都医科大学研究生中招募12名健康志愿者(女7人,男5人),年龄26~29岁,平均(27.5±1.2)岁,签署知情同意书后有偿参与本实验。受试者的受教育程度均达大学本科以上,右利手,无色盲、视力正常或矫正视力正常。
1.2仪器设备
采用美国EGI公司256导高密度导联脑电诱发电位工作站,E-prime软件控制视觉刺激的呈现,Net Station EEG/ERP数据采集分析软件同步记录脑电信号并进行分析处理。采用GeoSource 电发生源成像软件进行LORETA分析[10]。
1.3刺激序列
视觉刺激为包含颜色(红、黄、蓝)和形状(正方形、圆形、三角形)2种特征的图形。先后呈现的2张图片组成1个刺激对,分别命名为S1和S2。刺激对有4种类型:① S1和S2的颜色、形状均相同(C-S-);②S1和S2的颜色相同,形状不同(C-S+);③S1和S2的颜色不同,形状相同(C+S-);④S1和S2的颜色、形状均不同(C+S+)。S1和S2持续时间为300 ms,S1 结束到S2开始之间间隔200 ms, S2结束到下一刺激对的S1开始的时间间隔为2500 ms。4种类型的刺激对概率相等(各54对),且随机呈现。
1.4试验程序
受试者戴256导联电极帽,两眼注视屏幕中心点,眼睛距屏幕中心1m。电极皮肤阻抗在70 kΩ以下。E-prime软件控制刺激呈现。受试者按任务要求判断先后出现的2个刺激的某个特征是否相同,并迅速准确地做出相应的按键反应。受试者随机完成2个任务:注意颜色任务(Ac)中要求受试者只注意颜色特征,即判断S1和S2的颜色是否相同,注意形状任务(As)则要求受试者只注意形状特征。
1.5数据采集
脑电信号经放大器放大,滤波0.03 Hz~40 Hz,采样频率为500 Hz。去除错误反应及混有眼动等伪差的脑电事件。每个导联及每种状态的ERP被分别叠加,每种状态至少有40个事件参与叠加。分析时间段为1000 ms,即自S2前200 ms至S2后800 ms,以S2时间点为零点,取S2前200 ms 的平均电压均值作为基线。全部导联波幅的平均值作为参考[3,8-9]。
1.6统计方法
将刺激对类型与2个任务结合起来,归纳为4种状态:Ac/C-S- 和As/C-S-属于无变化状态;Ac/C-S+ 和As/C+S-中的变化特征是与任务不相关的,称无关变化状态;Ac/C+S- 和 As/C-S+中的变化特征是与任务相关的,称相关变化状态;Ac/C+S+ 和As/C+S+中既有与任务相关也有与之无关的特征变化,称为双特征变化状态。数据统计采用STATISTICA7.0统计软件进行,使用重复测量的方差分析的方法,以P
2 结 果
2.1 变化相关正波
在135 ms~165 ms时间窗内,两个任务中所有包含变化的刺激对均在后头部诱发出了变化相关正波(CRP)(图1)。4种状态诱发的平均电压差异有统计学意义(F=17.88,P
2.2 N200
在235 ms~275 ms时间窗内,无变化和无关变化状态引出了N200(图3)。统计结果显示P3和T5部位,4种状态之间的平均电压差异有统计学意义(F=9.21,P
2.3 N270
在240 ms~320 ms时间窗内,所有的变化状态均在前头部引出了N270(图5)。4种状态引出的ERP平均波幅差异有统计学意义(F=28.80,P
3 讨 论
两个任务中所有包含变化的刺激对均在后头部引出了变化相关正波-CRP。与任务相关的特征变化和与任务无关的特征变化诱发的CRP波幅之间无统计学差异,说明CRP波幅不受作业任务即注意的影响。该结果与Kimura等学者的研究相一致[1,5-7],说明人脑在视觉刺激呈现后100 ms~200 ms就可以自动探测到信息的变化,CRP反映了视觉信息变化注意前的处理阶段。Kimura等根据CRP的头皮分布特点推测该成分起源于初级视觉皮层[1,7]。本实验中CRP的LORETA分析结果显示枕叶舌回和楔叶的活动显著增强,从而较精确地定位了参与视觉信息变化早期处理活动的脑区。
在235 ms~275 ms时间窗内,无变化和无关变化状态在左颞枕部引出了波幅相似的N200。LORETA源定位结果显示右侧颞叶梭状回、颞中回及海马旁回在无变化和无关变化状态中显著激活,可能是产生该电活动的脑区。我们认为N200和上述脑区的激活可能与人脑对任务无关信息的忽略有关。人脑进行信息处理的资源是有限的,在任何一个时刻,呈现在人眼前的成千上万的信息中只有与行为相关联的一小部分能够被人脑进一步加工处理。因此,注意的选择性调控即将有限的神经资源集中于一定数量能导致适宜反应的相关信息处理上而忽略其他无关信息的过程就显得至关重要了[11]。选择性注意可能发生在信息加工的多个水平,通过易化和抑制两种方式自上而下地调控着信息的加工过程。以往多数研究认为,注意通过自上而下的抑制性调控使负责处理无关信息的脑区的神经活动减低,从而达到抑制无关信息的处理,排除干扰的目的[12-14]。本研究中,任务无关变化状态中右侧颞叶梭状回、颞中回及海马旁回活动增强引出了N200。这些脑区的激活说明该抑制过程不是被动的,即不是由某种因素作用于相应的神经结构使之活动减弱所致,而是相关脑区激活并消耗了神经资源,主动地忽略了与任务无关的信息变化,阻止其进入更高级的处理阶段。但是,无变化状态也引出了相似的N200及相应的脑区激活。如何解释该结果呢?有关正性启动的研究发现,受试者对重复出现的刺激的反应时缩短,正确率提高[15],说明人脑处理重复的信息只需要较少的神经资源[16]或是较短时程的神经元活动[17]。本实验中的无变化刺激对实际上就是刺激的重复呈现,引出了明显的正性启动效应。可见,人脑对无变化的信息的处理相对简单而迅速,不需要太多的神经资源和时间。我们推测,在信息变化探测处理的早期阶段,无变化信息的处理就已经基本完成,无需把信息传递到前额和额叶皮层等高级中枢进行进一步处理。因而,当人脑对无变化信息的处理完成后,该信息就会被当作与任务无关的信息而被忽略掉,尽量阻止其进入高级处理中枢进行深度加工,以避免其与任务相关变化信息竞争有限的处理资源。无变化和任务无关变化状态中相似的神经电活动和激活脑区均反映了这一主动忽略过程。
变化信息的进一步处理发生在前头部,所有的变化状态均在240 ms~320 ms时间窗内引出了N270,但无关变化引出的N270波幅明显低于相关变化和双特征变化状态。该结果与我们的前期研究一致,说明N270所代表的信息变化的处理可以不依赖于注意而自动启动,但其活动受注意的调控即注意可以使其活动增强[18]。 关于N270的发生源的问题一直困扰着我们,本研究首次使用了高密度导联ERP的方法,通过LORETA分析定位其发生源。结果显示:前扣带回及双侧杏仁核的激活产生了N270。LORETA分析还显示任务无关信息变化状态中前扣带回激活的程度明显弱于任务相关和双特征变化状态,该结果与头皮表面的N270波幅变化规律相一致。
总之,本研究从时间和空间2个维度上对视觉信息变化的动态处理过程进行了系统的研究。该处理过程可分为3个阶段,①初级阶段:刺激呈现后135 ms~165 ms引出的CRP反映了人脑对视觉信息变化的早期处理,该阶段不受注意的调控。枕叶视皮层是参与此阶段信息处理的主要脑区。②无关信息的忽略阶段:刺激呈现后235 ms~275 ms,右侧颞叶梭状回、颞中回及海马旁回的神经活动增强,产生的N200代表了人脑对与无关信息变化的主动忽略。③高级阶段:刺激呈现后240 ms~320 ms,N270反映了人脑对视觉信息变化的高级处理,该阶段中变化信息的处理受注意的调控,前扣带回和双侧杏仁核是产生N270的脑区。
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