社会老龄化的影响汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会老龄化的影响范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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关键词 人口老龄化 社会保障 财政支出 对策

我国的社会社会保障支出水平与国民经济发展水平息息相关。影响社会保障需求的条件，主要是指影响社会保障经费开支的内在因素，具体是指享受社会保障待遇的人口，即社会保障的覆盖面，离退休人数等。社会保障主要的照顾人群是老年人，随着老年人口比例的增加，对社会保障的各个方面提出新的要求，直接影响着经济的发展。

一、人口老龄化与社会保障财政支出的现状

社会保障财政支出包括社会保障补助支出、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休支出等。社会保障补助支出是指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基等。人口老龄化造成养老保险基金不足，医疗福利需求增加，社会保障财政支出逐年增加。人口老龄化和社会保障支出呈现出如下特点：

首先，老年人口和社会保障的支出都在增长，并且社会保障支出的增长速率较大，相对老年人口的增长速率，社会保障支出呈现出快速增长的趋势。我国社会保障体制还不完善，需要不断地扩大利一会保障支出的覆盖范围，持续积极地进行养老体制的改革，在一定程度上取得了较大的成就。随着我国人口老龄化，对社会公共财政体系的要求逐渐增加，稳定社会发展是建设社会主义和谐社会的要求，也是社会的进步的需求。

其次，人口老龄化是导致社会保障支出增加的主要原因。人口老龄化要求国家增加社会保障支出，为应对人口老龄化冲击，国家需要支持困难群体参加基本医疗、养老等社会保险等方面的工作。人口老龄化导致政府财政赤字不断扩大，企业负担加重，影响我国社会经济发展。

二、人口老龄化下社会保障财政支出发展

我国人口老龄化的快速发展，造成我国老年人的福利、医疗和国家养老补助金的增加，对我国公共财政服务造成重要影响。随着国民经济的发展和分配体制的改革，我国经济快速发展，财政实力逐步增加，可以增加我国社会保障的支出。我国财政收入水平受到我国经济的影响，财政的支出会随着我国财政收入的增加而增加。财政收入的最主要来源是税收收入，税收有来自于生产和非生产、经营和非经营的各次产业，二者体系范围基本一致。

三、对策与建议

我国人口老龄化造成我国利一会保障支出的增加，国家经济中用于老年福利的支出明显增长，这种现象大大影响我国经济的再次分配使得整个社会和家庭的收入逐渐向老年人倾斜，影响了我国经济的可持续发展。

（一）加快经济发展

财政收入的增加对于构建可持续的老龄社会起到巨大作用。大力发展我国经济的发展，降低社会保障支出在我国经济中的比例，实现人口老龄化与经济的可持续发展，促进我国健康和谐发展。我国应该大力开展科技创新，通过提高科学技术来增加我国经济的生产率，将我国经济发展方式转到集约型发展，并且需要降低投入的人力和资本，从而增加我国财政收入。

（二）建立社会保障预算体系

为了贯彻国家的社会政策和收入分配政策，需要加强对社会保障资金监管，加强对社会保障资金的预算约束和财务管理机制，能够保证社会保障基金的安全。为了确保我国财政收入能够发挥最大的用处，需要完善我国财政支付制度。拓宽养老保险基金投资渠道是增加养老金收益重要方式，加强对投资基金的监管，确保投资的安全性，追求投资长期收益性。养老保险基金投资渠道一般包括，购买政府债券、进入资本市场、投资于符合政府导向的项目、存入银行、进入国际资本市场等。投资在长期收益的项目，保证养老基金投资的多渠道性，降低风险增加收益，增加养老基金的流动性，确保能够随时发挥养老基金的作用。

（三）调整人口结构

调整人口分布结构能够促进劳动力跨区流动，实现地区间优化配置，调整性别结构有利于人类和谐平衡发展。近年来，我国实行计划生育政策，大大提高了我国的人均GDP，同时我国应该重视提高人口素质。需要加大对公共卫生投入、降低死亡率和伤残率、提高教育支出比重、加强我国人民的思想道德建设。

（四）加快公共服务体系建设

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一、人口老龄化简述

联合国认为:如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口的10%或者65岁以上老年人口总数的7%以上,那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。据2009年第5届全国老人院院长论坛获悉,截至2008年底,我国60岁以上老年人口已达到1.69亿,约占总人口的12%,且还在以每年近1000万的速度增加。显然,这已超出了联合国对人口老龄化的界定。造成中国人口老龄化加速的最主要、最直接的原因有两个:一是为了控制人口过快增长,减轻人口对经济社会发展造成的压力,自20世纪70年代起我国实行了计划生育的基本国策,大大降低了全社会的生育水平;二是由于经济的快速增长、科学技术的进步,医疗条件的改善和生活水平的提高,致使人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就,人口寿命大大延长。由于上述因素的共同作用,在中国全社会人口中,年轻人口比重与老年人口比重出现了明显的失衡,表现为全社会中老年人口过快的增长,即中国人口老龄化社会提前到来。

二、人口老龄化对社会经济的影响

无论是自然因素或是人为因素,人口老龄化给中国经济社会的发展带来了巨大影响,尤其是对经济活动过程中的生产、交换、分配和消费等环节的影响。

1、人口老龄化改变了人口的抚养比。据预测表明,1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人,2000年抚养15.60人,2025年抚养29.46人,2050年抚养48.49人;总抚养比相应上升,从2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。显而易见,被抚养人口的增加加重了现有劳动人口的负担。

2、人口老龄化减缓了经济发展的步伐。经济增长主要取决于3个因素,即劳动力、资本和技术进步。老年人口增多、劳动力人口下降,对以粗犷的劳动力投入为主的中国经济来说无疑会产生很大的影响。此外,随着养老负担的日益沉重,必然会带来生产基金的减少,而资金的减少必然会影响资本积累,从而影响经济的增长速度。

3、人口老龄化削弱了社会的生机和活力。老年人口的增多,整个社会逐渐缺乏应有的生机与活力。源于老年人的生活节奏、价值观念和思维方式等均与青少年有明显不同的原因,在各个社会组织、团体等人员构成中,因年轻人比例的相对减少,致使行业的运作缺少了生机与活力。

4、人口老龄化增加了老年社会保障的费用。随着人口老龄化的加剧,高龄老年人口的猛增,各项费用将进一步上升,给我国的医疗保障体系带来巨大的压力。卫生部曾有过统计,60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。60岁以上老年人余寿中有2/3的时间处于带病生存。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。全国几次大规模调查数据也表明,60岁以上老年人口余寿中有平均1/4左右的时间处于肌体功能受损状态,需要不同程度的照料、护理。调查还表明,5%的老年人有入住养老机构的愿望,且将逐步增加。发达国家养老床位数约为老年人口总数的3%～5%,而我国目前共有各类养老床位数168万张,仅占老龄人口总数的1.17%。许多地方排队入住养老院的现象十分普遍,特别是经济比较发达的地区。

5、人口老龄化改变了现有的产业结构。随着老年人口比重的不断提高,少年儿童的比重将不断下降,这种年龄结构的变化必然会导致消费需求结构的相应变化。在这样的形势下,为了满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要,社会不得不为他们提供必需的老年产品和服务,也就是说,调整产品和服务结构势在必行。

三、应对人口老龄化的措施

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关健词：人口老龄化　养老负担　养老保障 

    党的以后，我国把工作重点转移到经济建设上来，人口增长过快阻碍了经济的发展，为了严格控制人口数量，我国实行了计划生育政策。随着计划生育政策的实行，我国的生育率迅速下降;同时由于社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。人口老龄化是人口转变的必然结果，是社会经济发展到一定阶段的必然现象，是现代社会发展的一种标志。

    一、人口老龄化的界定及特点

    (一)人口老龄化的界定

    人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势;也就是老年人口的比重日益增加的过程。随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加。人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段，人们的价值观进步了，生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加。从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征，具有历史进步性。

    (二)中国人口老龄化的特点

    1.我国老年人口基数大，人口老龄化的速度比较快。中国人口规模大，基数大，人口老龄化过程来势猛，老龄人口规模不断增长，使得我国是世界上老年人口最多的国家。我国老年人口2000年占世界的2L29%;预计到2050年人口将增加到4.23亿以上，占世界老年人口的22.3%，那时世界每4个老年人中就有一名是中国人。

    中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。从国际上看，65岁及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的时间，法国为115年，瑞典为85年，前西德和英国为45年，美国预计要用75年，日本预计要用26年，中国预计也将用26年，成为世界上老龄化速度最快的国家之一。

    2.中国人口高龄化显著。中国人口老龄化过程较早地出现了西方国家高度老龄化社会的所有现象，即80岁以上的老龄中后期人口的比重提高得较快。在我国人口老龄化进程中，老年人口的增长速度快于总人口，而80岁及以上高龄老年人口的增长速度又快于老年人口。1950年我国80岁及以上老年人口不足200万，200(〕年达到了1200万，预计到2050年将达到0.88亿。

    3.中国将在经济不发达的社会背景下进人人口老龄化社会，人口老龄化与经济的发展具有时滞性。欧美国家的人口老龄化是伴随工业化、城市化的过程而来的，而我国的人口老龄化是在人为的条件下，通过全面实行计划生育政策使人口出生率、生育率和自然增长率急剧下降，从而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，这是一种刚性的过程。欧美一些老年型人口的国家，基本实现了工业化，并制定了一系列较完善的社会养老保障制度，可以说是“先富后老”;而我国进人老年型人口国家时，农村人口占64%，缺乏必要的物质、制度准备，可以说是“未富先老”。

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一、我国人口老龄化的基本态势与特点

我国人口基数大，改革开放以来，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。到2000年第五次全国人口普查时，我国65岁以上人口已达6．95％。到目前更已接近1．32亿。而且持续增长势头强劲，预计2025年60岁老年人口可达2．8亿．占总人口的18．4％左右；2050年将达到4亿左右，占总人口的1／4以上。老龄人口中，我国80岁以上的高龄老年人口以每年5．4％的速度增长．高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的l，100万，到2020年将达到2，780万。作为发展中国家以及一个人口大国．我国人口老龄化呈现出以下特点：

(一)我国人口老龄化发展呈现出“未富先老”的特征

人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物。在发达国家，人口老龄化伴随着城市化和工业化而生．呈渐进步伐，当发达国家进入老龄化社会时，人均gnp一般在l万美元以上。而我国成为老龄化国家时．人均gnp仅为800美元。从发达国家的经验来看．用于老年人口的养老支出，与收入水平的变动、老年人口规模及比重有密切关系，未富先老的人口老龄化和大规模高速度的老龄化发展对社会养老保障体系而言是一次挑战，经济压力不言而喻。

(二)我国老年人口在区域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已达238万，占总人口的l8．5％．到2025年将达到最高峰468．8万，占总人口的32．7％；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14．6％，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30％，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。整体而论．东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。而在中西部地区，人口老龄化的程度明显低于东部。

(三)农村人口老龄化问题愈益突出

我国城乡差别与人口流动使农村人口老龄化更加突出。就静态而言．由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，城乡老龄化的程度正在接近．因此导致农村人口老龄化的问题愈益突出。

(四)女性老年人负荷沉重

由于社会发展的不平衡以及历史、文化、社会等原因．老年妇女容易受到性别和年龄的双重歧视，老年妇女比低龄妇女以及男性老人在生活上面临更多的困难，并往往会受到不公正的待遇。

二、人口老龄化对我国社会养老保障提出改革要求

社会养老保障是一个内涵丰富的概念，人口老龄化对其的影响是多方面和多层次的。首先，养老保险居于社会养老保障中最根本的一环．以资金缺口直接衡量的话，人口老龄化使养老金和老年人的医疗费用支出大量增加。据统计，从1985年至1997年的l2年问，我国用于社会福利等各项支出从327亿元增加至3，043亿元，增长近l0倍，其中用于离退休、退职职工保险福利的费用(包括退休金)支出从149亿元增长到2，068亿元，增长了l2倍多，比同期国民经济增长的速度快得多。从人口老龄化的趋势看，社会保障各项费用的增长还将持续相当长的一段时间。近年甚至用于社会养老保障的基金人不敷出，据报道，仅2003年，由人口老龄化引发基金缺口，中央财政就至少要补助350亿。

其次，人口老龄化使传统的家庭养老功能受到削弱，急需社会养老保障向更高层次迈进。我国人口寿命的延长，使高龄老人不断增多，家庭内的代际数将相应增加；伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，导致低龄老人供养高龄老人的局面产生，家庭供养能力会有所下降。而随着人口老龄化、高龄化发展，带病残疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老龄化发展只解决经济供养是不够的，还要解决好社会照料和医疗护理问题。因此，大力培育社会化服务功能，发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，以弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。

但就我国目前的情况而言，社会养老的发展同样面临较多的制约因素，如社会保障体系的覆盖面低、缺乏系统的老年服务体系、养老设施严重不足、老年人口的收入水平偏低等。具体就养老保险来说，目前我国城镇职工实行的“社会统筹”与“个人账户”相结合的养老保险计划，现收现付，从目前的情况看，每年的养老保险资金缺口还在不断地加大。据统计，25年后养老保险资金缺口可能会从现在的2000亿元增加到1．8万亿元。根据世界银行的预测，在现行的养老保险计划下，中国的基本养老基金将在2032年左右开始出现收不抵支。现收现付制如果不进行改革就有可能把国家财政拖垮，很高的收缴比例也会给企业带来巨大负担。因此，改革和完善我国的养老保险制度有着非常重要的意义。

三、瑞士和日本社会养老保障制度改革的启示

瑞士是欧洲人口老龄化最严重的国家，日本是亚洲人口老龄化最严重的国家。20世纪80年代以来，人口老龄化的速度进一步加快，由此而来的养老保险问题日趋严重。面对日趋严重的人口老龄化问题，这两个同属于世界首富之列的国家，都采取了积极的防范措施，调整和改革了各自的社会养老保障制度。

(一)增加企业和个人的义务

瑞士和日本在建立社会保障制度时，都以国家的基本保险为核心。这种单一的公共支柱虽然解决了社会再分配的功能，却难以同时肩负储蓄即养老保险基金的增值和保险即保障退休工人的基本生活的功能。两国的做法都是建立国家、企业和个人各自负责的多支柱制养老保险制度。在原有国家的基本保险基础上，建立企业补充养老保险支柱。同时，国家给予一定的优惠税收政策，鼓励个人通过储蓄为退休积累一定的养老金，将个人多余的资金以储蓄的形式进行融资。

(二)规范原有养老保险体制、控制新的养老保险规模

日本新的养老保险制度主要从开源和节流两个方面着手来规范原有养老保险制度，增加养老保险的收入，同时，控制新的养老保险收益规模。而瑞士则更多地通过复杂的收益与缴费的精算关系，确保贡献与收益的平衡。

(三)增加国家对养老保险的投入

面对人口老龄化，瑞士政府以建立养老金补偿平衡基金的方式，依托此项基金的稳定的投资回报，来弥补基本养老金计划的缺口，增加国家对养老保险的投入。而日本则更多地依靠政府财政的直接支出的增加。

(四)确保养老保险基金的增值

调整和改革后的基金制的养老保险制度的一个显著的特点，就是养老基金通过私营公司的管理进入国际或国内资本市场，以最大限度地获得回报为目的。这样也就避免了现收现付制下，政治因素对养老金投资的影响，避免了将退休者的保命钱投资到或借贷到濒临破产的企业中。

四、加快我国的社会养老保障制度改革应对老龄化问题

(一)完善社会养老保障制度，形成多支柱体系

我国原来实行的现收现付的以公共养老金为基础的老年保障体系已不能应对人口老龄化的挑战。国家独立支撑的养老保险体系转化为由国家、企业、个人三者共同承担已成为政府必然的选择。因此，我国应增加企业和个人的义务，在国家基本保险之外建立企业补充养老保险支柱和个人自愿参加的其他补充保险，形成新的三元模式。

我国城镇职工养老保险实际上是一种“基本养老金+强制性储蓄积累”的二元养老保险模式，从功能定位和保障目标上看两者应该有所区别，资金筹集、管理运作以及养老金发放方面，应该逐步分离，按照不同的管理方式分别实施。随着人口老龄化高峰的到来，基本养老金的比重应该逐步缩小，更多地发挥补充养老保险的作用。

目前我国农村地区正在推行的是完全积累式的养老保险，仍处于探索阶段，覆盖面很小，保障水平较低。从我国人口变动的趋势来看，随着生育率的进一步下降，以及农村青年人口的大量外流，未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。对于农村“三无”老人继续实行“五保”制度；对于遵守国家生育政策而形成的独子(女)户、双女户，继续推行计划生育养老保险。还可以因地制宜推广绿色养老保险，在乡村利用资源优势，开辟养老田、养老山、养老林、养老塘的形式，为农村老龄化人口自我养老提供一个平台。在经济发达地区，也可以自愿实行农民退休金制度，根据当地经济发展水平，老年农民或按年度或按月份领取一定数额的退休金。

(二)建立基金管理公司，加强商业养老保险公司的建设

当前我国的养老保险制度收缴与支付都由国家来执行，带有统筹的公有制的性质，已经不能适应社会发展的需要，急需在资金运作方面下工夫。政府财政职能的转变、养老社会保险经营上的不足、公共养老保险基金投资收益率偏低的需要以及调动社会成员参与养老保险积极性的需要，都呼唤基金管理公司的建立和商业养老保险公司的建立。

养老保险基金管理公司是依据法律来经营管理全国养老保险业务、自主经营、自负盈亏的具有法人资格的经营单位，它利用社会成员缴纳的养老保险费依法进行投资经营活动，以保证养老保险基金的增殖。目前，在我国养老保险基金只能投资于政府公债、存人国家银行获取利息，受到通货膨胀等的威胁。特别是这几年，国家为了扩大国内需求，政府公债、银行存款利率在不断下调，养老保险基金实际收益率并不高。建立养老保险基金管理公司，能够将养老金的投资收益状况直接与公司的生存、公司的利益相联系，调动公司管理人员管理养老金的积极性。商业养老保险必将在养老保险体系中发挥重要的作用。养老金缴纳的时间长，有定期性，储蓄的时间也很长，比较适合作长期投资，而长期投资的收益则是很高的。

(三)加强政府宏观调控职能，引导监督多支柱体系

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现如今，随着城市经济发展水平不断提升，医疗卫生事业的进步，社会的老龄化已经成为一种普遍的趋势。在城市规划和建设工作中，城市规划工作人员应该从老年人的生活需要方面出发，做好理论分析，然后将经济学以及社会学等相关学科的内容融入到其中。并且可以借鉴国外其他国家的城市规划工作的内容来进行。另外，在实际的工作中，城市规划中的老年化社会建设工作中还存在着诸多的问题，和社会的可持续发展之间存在着一定的差距，因此，相关的工作人员应该对这一问题加强重视。

1 老年化住区模式的分析

1.1 国外住区模式的概述

在现如今我国老年化住区模式的建设工作中，由于工作中还存在着一定的弊端，因此，需要积极地引进国外老年化住区模式建立的工作理念。对于发达国家来说，在对老年化社会管理的过程中，积极地建立社会、家庭以及协作养老的模式。不仅如此，还存在着很多综合性的老年服务区。主要是为老年人建立相对比较舒适的生活环境，提升其生活质量。随着社会的发展，国外相关工作人员在对住区模式进行建立的过程中，将诸多先进的理念融入到其中，其中包括各种社会文化。现如今，老年化住区模式已经备受人们的关注，积极地保障了老年人的权益。

1.2 国内养老密实和居住方式分析

现如今，社会中存在的养老模式种类较多，除了家庭养老之外，更多的就是以机构养老的模式为主。但是，在老龄化程度不断增强的情况下，这两种养老模式都存在着一定的弊端。无论是家庭养老还是社会养老都会存在着侵犯老年人合法权益的问题。对于我国的养老模式来说，只有不断进行改进和完善，才能够为老年人提供更为便利的居住方式和生活空间。

研究人员在正在不断对老年化社会的现象进行分析，其中社会建设和规划工作的重点就是选择科学的养老模式。人口老龄化越来越成为我国的基本国情之一。为了顺应社会的发展，传统的养老模式应该得到改进。现今的养老模式应该充分符合老年人的生活习惯，还应该符合社会主义市场经济的高效发展。现如今，不同的学者研究方向不同，在认识上也存在着严重的差异。但是，其研究重点都是对我国的养老模式进行改进和完善。老年人的居住环境和居住方式应该得到优化，逐渐朝着同住型和邻居型的方向发展。

2 老年住区的发展及规划

2.1 普通居住区的发展和规划

研究人员加强对普通居住区的研究主要是为了凸显养老工作的重要性，同时还可以从根本上解决老年人住房难的问题。在具体的规划和建筑的过程中，工作人员首先应该对现有的居住区的形式进行分析，尽量做到更新和完善，使得居住区更能够适应家庭的生活。另外，还应该极大地满足老年人的身体和心理的需要。在对普通居住区进行规划的过程中，工作人员需要将老年人的生活习惯考虑到建筑规划工作中。通常情况下，研究人员的观点可以从连个方面来进行分析：

第一，整体的城市居住区建设工作中要包含老年住宅区。第二，房屋建筑工作应该加强对终生可以利用住宅形式的规划和建设。无论是哪种类型的房屋建筑工作都应该从老年人的切身利益出发，建立各种无障碍设施，提示建筑空间的整体面积。普通居住区的建设工作应该顺应老龄化的发展趋势，以为老年人提供优质环境为主，满足其身体和心理上的需求。

2.2 老年社区发展及规划

根据住区中老年人比例的多少，一般将老年社区分为两种：混合老年社区与独立老年社区，目前国内老年社区多指独立老年社区。我国相关认为由于老年人对社区服务需求在不断增加，老年社区因其完善的设施、可灵活的选择和符合老年人的需求，应成为老年人改善居住环境和提高生活品质的一种较好的选择，其构建在当前十分必要。但由于中国特殊的国情和养老政策，老年社区建设要引入市场机制，进行市场运作，结合多种养老方式进行综合开发，这也有利于老年住区的产业化发展。

可见，大多数学者的观点是认为老年住区的发展应以普通住区和混合式的老年住区为主，这与前述的养老模式及居住方式的选择相吻合，也是符合我国土地资源有限、社会保障支持系统不完善的基本国情。

老年社区的规划设计要面对大多数老龄人，不能片面追求规模档次，可结合普通居住区的规划建设，与整个社区或小区的配套设施综合设置；独立老年社区选址应尽量不要远离城市生活区，并应保持交通方便、城市生活的延续以及与青壮少儿接触交往的机会和空间。针对我国老年社区面临的老年人社会网络中断的问题，陈贵武等提出以综合性规划代替局限在住房与环境规划的传统形体规划，使得在老年人生活的空间问题基本解决之后，通过综合性规划对老龄化社区的生活多样性、社区网络、服务网络的建设起到一定的作用，从而实现老年人与社会融合的生活模式。

2.3 老年住区空间环境

除了老年住宅外，居住空间环境也是老年住区研究的重点。王玮华认为由于老年人口对周围环境的依赖性和影响程度，要较其他人群大得多，老年住区应为老年人创造适于健身、娱乐、休闲、交往等户外活动的良好空间环境。一般来说，老年人对住区空间环境的需求分为五个层次：生理需求、社交需求、休闲需求、审美需求和自我实现需求，不同层次的需求，确定了住区空间环境不同使用功能的划分及设计要点。对于住区空间环境的营造，胡仁禄认为要改进居住院落空间的规划设计，创造更多更好的邻里交往空间，以利于亲密的邻里关系和互助活动的形成，增进老年人生活的充实感和安全感。

结束语

由此可见，本文在对老年化社会规划建设进行相关研究分析的过程中，主要是对老年化社会的养老模式和居住方式进行探索。不过，我们在对其进行探索的过程中，我们发现当前我国在老年化社会建设的过程中，其中相关的内容还存在着许多的局限性，这就对社会发展有着不利的影响，因此我们就要向国外发达国家学习，将许多先进的思想和管理办法应用到其中，从而推动我国社会经济的可持续发展。

参考文献

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在城市发展建设的过程中，经济水平得到进一步的提升，人们的生活也变得越来越好，这使得人口老龄化的现象进一步的凸显了出来，众所周知，人口老龄化的现象并不是单一的问题，这与经济、社会结构以及文化等方方面面的因素产生着十分紧密的联系，为了能够更好的对人口老龄化的现象加以应对，就需要充分的在城市规划过程中考虑到这一问题，采取必要的手段进行控制，这样才能保证我国社会的发展呈现出不断进步的趋势，我国社会的发展水平是不断提升的，这一点毋庸置疑，我国社会主义也呈现出可持续发展的势态，所以有效的解决人口老龄化的现象是实现城市文明进步的首要前提。

1 老年化住区模式的研究分析

1.1 现阶段国外住区模式的概述

为了保证老年人的生活与居住环境，在当前的居住方面，我国积极的效仿国外模式，兴建了老年化住区模式，这一模式的应用可以说充分的以老年人的实际利益为首要前提，哦凝将金融与老年化社会紧密的联系在一起，是住区模式的核心所在，为了保证老年人的生活，应该提倡将社区养老、家庭养老以及协作养老充分的结合在一起，开辟全新的养老模式，这样才能做到老有所依，除了上述的养老模式以外，当前还积极的提倡进行集中性的养老，例如创建养老院，构建养老社区等，在传统观念的基础上注入一些新鲜的元素，仿照国外的例子，在我国实际情况的基础上加以改良，从而得到进一步的推广，这样既能够保证老年人的合法权益不受侵犯，同时也能真正的为老年人提供了一个养老环境。

1.2 国内养老模式和居住方式的选择

在我国现有的养老模式以及居住方式中，主要是家庭养老的方式，还有一部分为机构养老，但是机构养老具有地域性的特点，因为在很多老年人的潜意识中，在机构养老被认定为儿女的不重视，认为老人是累赘，但实际上，儿女因为工作繁忙，并不能为老年人提供更多的相处时间，而机构养老更加专业化，所以有关养老的问题在老人与年轻人心中具有两种不同的答案。我们目前急需要解决的问题是在现有实际情况的基础上对养老模式以及居住方式加以进一步的完善，这样才能有效的解决人口老龄化的问题，保证老年人的合法权益以及其他的利益不受到影响，由此实现城市的合理规划。

在当前的老年化社会建设中，我国的实际国情决定了养老的主要方式，传统的养老模式会为儿女带来很大的负担，因此需要在这一基础上加以不断的创新发展，充分的借鉴国外的养老模式，在其指导下，系统的分析不同养老模式的利弊，这样才能实现老年化社会的优化建设，从而构建出全新的养老模式，与我国当前的现代化发展相适应。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差异化影响，这在不同的学者眼中具有不同的观点，但是众多学者普遍认为我国当前的养老方式需要得到进一步的更改，现有的主要方式为同住型以及邻居型，如何进行进一步优化发展直接影响着城市的规划。

2 老年住区的发展及规划

2.1 普通居住区的发展与规划

在对普通居住区进行发展以及规划的过程中，主要存在的一个问题就是老年住房的数量不足，因为在对其进行规划的过程中，需要对居住结构以及具体的功能加以进一步的改造，这样才能满足现代社会对于家庭结构的变化，同时也充分的考虑到了老年人在心理以及生理方面存在的问题，所以在对城市规划中旧城区的改造过程中，应该将老年人的需求放在重要的位置上，对相关因素加以详细的研究，笔者认为，可以从以下两个方面展开进一步的规划以及建设。首先是在现有的城市居住建筑体系中融进老年住宅，其次是在城市住宅规划的过程中，满足终身可利用的原则，在对经济适用住房进行规划与建设时，应该增加无障碍设施以及套型模式的应用，充分利用现有的空间资源，这样才能满足当前老龄化发展趋势的要求，让老年人的生活更加舒适，分别在身体以及精神两个方面提高老年人的生活。

2.2 老年社区发展及规划

对于老年社区的划分，通常情况下是根据住宅区中老年人的比例多少加以确定的。可以分为混合老年社区以及独立老年社区两个组成部分，在我国，更多的老年社区属于后者，并且对于老年社区的相关服务正在不断完善的过程中，老年社区的进一步完善，需要满足设施方面的要求，使之具有灵活性的特点，让老年人老有所乐，这对于生活质量的提高具有十分重要的帮助。我国是一个发展中的国家，与国外一些国家的性质具有根本性的差异，所以这也就决定了养老政策的差异性以及老年社区建立的不同，在现代化的老年社区建设过程中，可以采用市场化的运作方式，将多种养老方式有机的结合在一起，由此可以实现老年社区的产业化发展。但是在多数学者的眼中，我国未来老年社区的发展趋势应该是混合型的，因为这与我国土地资源的情况以及社会保障系统的支持具有十分密切的联系，同时也满足我国基本国情的需要。老年社区的规划设计要面对大多数老龄人，不能片面追求规模档次，可结合普通居住区的规划建设，与整个社区或小区的配套设施综合设置；保持交通方便、城市生活的延续。

2.3 老年住区空间环境

除了老年住宅外，居住空间环境也是老年住区研究的重点。王玮华认为由于老年人口对周围环境的依赖性和影响程度，要较其他人群大得多，老年住区应为老年人创造适于健身、娱乐、休闲、交往等户外活动的良好空间环境。一般来说，老年人对住区空间环境的需求分为五个层次：生理需求、社交需求、休闲需求、审美需求和自我实现需求，不同层次的需求，确定了住区空间环境不同使用功能的划分及设计要点。对于住区空间环境的营造，胡仁禄认为要改进居住院落空间的规划设计，创造更多更好的邻里交往空间，以利于亲密的邻里关系和互助活动的形成，增进老年人生活的充实感和安全感。阎春林认为应利用开放的户外空间，鼓励老年人与青年人、儿童等不同年龄群体的相互交往，使老年人融入社会大环境之中，避免过于封闭造成心理上的社会隔离感。

结束语

总而言之，随着社会的发展，在开展城市规划的过程中，人口老龄化的问题是不可不提的，这与城市的发展与规划情况具有十分密切的联系，希望通过本文的探索能够对今后的工作提供一定的帮助，更好的实现社会的发展建设。

篇（7）

联合国把65岁以上人口占总人口的比例超过7%的现象称为人口老龄化，处于人口老龄化状态的社会就是老龄化社会，把65岁以上人口占总人口的比例14%的社会称为老龄社会。日本在1970年时老年人口（即65岁以上人口）的比例为7.1%，已经步入了老龄化行列。1994年日本老年人口的比例达到了14.1%，从此进入了老龄社会的行列。人口老龄化将是困扰日本的最大人口问题。

一、人口老龄化状况

1、出生率明显下降和人口寿命的大幅度提高是导致日本人口迅速老龄化的直接原因

日本人口出生率下降的原因是多方面的。人口日益移向城市；知识女性的增加；离婚率和堕胎率上升以及迟婚等都是出生率下降的原因。从“合计特殊出生率”（“合计特殊出生率”表示的是一个国家女性的平均生育数量）来看，其下降十分明显，1975年为1.91，1980年为1.74，1990年为1.54，1995年为1.43，2002年为1.32，2003年则为1.29，远远低于抵消死亡人数所需的每对夫妇至少生育2.08个子女的要求。

由于日本经济的高速发展和伴之而来的生活水平的提高、科技的发展和社会福利事业的完善，日本人口的平均寿命出现了大幅度提高。现在，日本人口的平均寿命超过80岁，已经达到全球最高水平，日本也成为世界第一长寿国，人均预期寿命为82岁，到2050年将提高到88岁。

2、在经济发达国家中，日本人口老龄化比较晚，但其突出特点是速度快

1950年时，日本的老年人口只有416万；1970年日本的总人口为10465万，65岁及以上老年人口为739万人，占总人口的7.06%，65岁及以上老年人口平均增长为3.46%，大大快于总人口1.08%的增长速度；到1994年日本总人口达到12503万，65岁及以上老年人口为1759万人，占总人口的14.07%；至2005年10月1日，日本总人口中65岁以上高龄人口占到21%。这是世界上其他国家未曾经历过的急剧的人口老龄化进程。1997年，日本65岁及以上老年人口比重达到15.66%。尤其令人关注的是，1997年日本的人口出现了“老少倒挂”现象，这预示着未来的日本人口将继续向老龄化发展。到2025年日本65岁及以上老年人口比重将达到27%，人口老龄化系数也将超过200%，就是说老年人口达到少年儿童人口数量的两倍。到2040年每3个日本人中将有一位老人。到2102年，一个多年轻人就要负担一个老人。日本即将成为超老龄化社会，已经是难以改变的趋势。人口减少和持续老龄化将给日本经济和社会带来深刻的影响。

二、人口老龄化对日本经济社会的影响

1、劳动人口减少，总生产力下降

据日本经济企划厅统计：日本劳动力人口从2005年开始减少，一直到2025年，每年以40万人的速度递减，到2025年，日本的劳动力人口将下降到5700万，而到2025年以后，每年以60万人的速度递减。有人认为，65岁以上的人口并非完全是非劳动人口，有很大一部分65岁以上的老年人仍然可以参加工作。近年来日本老年就业人口确有增加的趋势，1990年，日本65岁以上的就业人口为360万人，1996年增加到了455万人，但老年就业人口的增加并不能完全弥补年轻人口减少所造成的劳动力减少。除了有特殊技能的老年人仍然能够在某些特殊领域发挥着某些不可替代的作用外，多数老年人并不适应众多需要一定体力与新知识的工作岗位。因此，随着人口老龄化程度的加深，日本劳动力减少将是不可避免的。劳动力和资本、科技一样是现代生产体系的基本要素。目前虽然因日本经济停滞出现大量失业人口，但随着经济形势的演变和人口老龄化的继续深化，将来日本年轻劳动力供给不足，中老年从业人员比重扩大，会使劳动力成本进一步提高，总生产力会呈现下降趋势。因此劳动人口供给问题能否得到有效解决，将成为制约日本经济发展的重要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蛩刂弧

2、影响日本产业结构的调整和技术创新能力

人口作为社会生产和社会需求的最终主体对产业结构调整的影响也主要是通过供给和需求两个方面体现出来的。从最基本的层次来看，人口结构状态不同必然形成不同的需求结构格局，从而最终影响产业结构状态。可以预料，随着日本人口老龄化现象的加深，在日本市场上，婴幼儿及中小学生的产品和服务的市场需求将出现相对减少，而面向中老年人的用品及服务的市场需求将出现相对增加。因而人口老龄化存在着一些促使产业结构一定程度调整的动因。但是，从深层次看，人口老龄化主要是通过其影响新知识新观念的吸收和技术创新能力来制约产业结构的调整。主要表现在两个方面：一是人口老龄化社会的劳动力供给状况不利于产业结构的调整。对于任何一个国家来说，经济成长都与产业结构的适时变动和调整密切相关，这种产业结构的变动和调整不仅包括三大产业结构的变动，而且包括各个产业部门内部结构的变动和新产业部门的增长。产业结构的变动必然要求劳动力在不同地区和不同产业部门之间进行转移和流动。但是由于中老年劳动力对长期居住的地区生活和长期从事的工作岗位比较习惯，并且形成了比较特定的专业技能，因而一般不愿搬迁到其他的地区居住或改变自己的工作岗位。这就使得劳动力从衰退产业和地区向新兴产业和地区的流动受到损害，从而不利于产业结构的调整。另外，人口老龄化还将通过影响技术开发和推广影响产业调整。产业结构的调整必须有与之相适应的技术开发和推广活动以适应新的生产体系的需要，但从整体上讲老年人的技术开发能力和接受适应能力都有所减弱，所以日本的人口老龄化必然通过制约技术进步的方式影响其产业结构的调整。二是人口老龄化社会的需求状况也存在制约产业结构调整的因素。首先，老年人的消费习惯不利于新产业的增长。老龄化社会中的中老年消费在社会总消费中的地位相对上升，对经济发展的影响程度相对变大。但老年人在长期的生活中基本上形成了比较固定的消费习惯，钟爱长期使用的产品和服务，不容易接受新产品和服务，这就给新产业、新产品、新服务市场的开拓造成了极大的困难。其次，老龄化社会的市场规模相对缩小也不利于经济发展和产业结构调整。人口老龄化是和出生率的下降以及总人口增长率的下降相一致的。人口规模缩小是影响一个国家市场规模的重要因素，人口老龄化社会不仅因人口增长缓慢而制约市场容量的扩大，而且老年人与年轻人相比消费欲望低。即使同样经济发展水平，同样人口数量的国家，老年人比重大的国家市场容量也相对小，特别是许多耐用消费品的市场需求明显受到人口老龄化的影响。人口老龄化将使日本政府提出的通过内需主导来实现经济发展的战略实施难度加大。

3、国民收入的分配将从生产性转向偏重于非生产性开支

比如养老、医疗、老人护理等等，使经济增长速度下降。由于老龄化的快速发展，老年人增加，单个老年人创造的社会财富日益减少或已不再创造社会财富，而用于养老、医疗、老人护理等方方面面的开支会逐步增加。但一个国家的国民收入在一定时期内是固定的，用于非生产性领域资金的比重加大，从事生产性资金的比重就会减少，进入生产领域的金额呈减少趋势，从而导致经济增长速度下降。如果人口老龄化所产生的以上负面的社会经济影响若得不到有效解决，那么，日本有可能失去经济大国地位。

篇（8）

一、案例背景

人口老龄化的具体标准，通常是把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

素有“长寿之乡”美誉的南通市早在1982年第三次全国人口普查时，60岁以上老年人口已占同期总人口的10.2%，先于全国18年进入了老龄化社会，目前，全市有老年人170万，占总人口的22.3％，分别高出江苏和全国5.3%和9.8%。预计到2015年，全市60岁以上老年人口将达到197.29万，占同期人口总数的26.1%。与之形成鲜明对比的是，南通老龄化发生在社会经济现代化之前，“未富先老”的状况将加重南通经济社会发展的负担。

二、南通市人口老龄化对社会保障的影响

1.导致养老负担加重。南通全市156个乡（镇、街道）中138个有长寿老人，分布面为88.5%，其中最年长的男性105岁，女性106岁，但与经济增长尚未达成比例上的协调，全市城镇化率为39 %，低于江苏全省城镇化平均水平5个百分点，目前仍有61%的老年人居住在农村。这些表现决定了社会保障范围广、难度大、供需矛盾突出特点。

2.导致离退休费用不断攀升。全市现行的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的模式，由于人口老龄化的影响，一方面，每个离退休人员对应的在职职工人数呈逐年下降趋势；另一方面，离退休退职人员总数的攀升导致离退休退职费用也逐年上升。

3.对现行的家庭养老方式产生影响。南通市现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，由于计划生育因素及人口老龄化所产生的“四位老人、一对年轻夫妇及一个未成年小孩”的家庭结构模式，家庭物质供养、生活照料，以及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。

4.对当前医疗保障制度提出挑战。随着人口老龄化的加剧，南通市职工基本医疗保险参保人数已逾114万人，其中市区44万人参保。目前离退休人员医疗费用由国家与单位共同负担，因此在离退休人数高速增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

三、应对老龄化改进社会保障的对策

面对全市现行社会保障制度存在的诸多矛盾，建议从以下几个方面完善社会保障机制。

1.完善资金保障机制。一是加快公共财政改革步伐，增加财政的社会保障投入。二是依法划转部分国有资产充实社会保障基金，加强社会保险基金管理。三是进一步扩大社会保险覆盖面，并提高征缴率。四是逐步健全社会保障法规体系，提高社会保障法律意识，对于一些特殊行业和企业实行强制性保险。

2.完善老年人社会保障。根据《南通市农村居民养老保险试行办法》要求，进一步完善南通市新型农村社会养老保险制度，继续巩固新型农村社会养老保险基本全覆盖的成果，高度重视退休人员社会化管理服务工作，将企业退休人员全部纳入社区管理服务。

3.完善老年人医疗保健。市区新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度实行并轨，农村居民全部纳入到城镇居民医疗保险，真正实现“全民医保”。在全市范围内建立完善老年人健康档案，加大全市60周岁以上老年人健康电子档案建档率，加强对老年人慢性病的随访管理。建立老年病防治中心，扶持其基础设施和人才队伍建设，不断提高老年病防治能力。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系和大病医疗专家咨询服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推行首诊负责制和双向转诊制。

4.完善老年人社会救助。各县（市）区政府要认真落实农村“五保”供养政策，认真落实低保人群分类救助制度，建立低保标准科学调整机制，适当向低保老年人倾斜，确保困难老年人家庭得到更多救助。对城乡低保对象中的70周岁以上的老年人，每月可增发保障标准金额10%―20%的保障金。

5.完善政策环境，推进老龄产业的发展。由于老年人口的不断增加，其带来的消费市场需求也不断增长，从而形成新的产业，包括所有与老年人口物质和精神，以及其他特殊需求相关的商品生产和服务。在政策主导上，通过研究和制定相关政策，把老龄产业作为老龄社会发展经济的一个重要增长点，以满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、生活等多方面、多层次的需求。

参考文献：

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一.老龄化对日本社会造成的影响

当今的日本社会存在着严重的“少子化”与“老龄化”的现象，日本面临退休的老人与日俱增。老人退休后就要领取大量的养老金，不仅如此，一旦老人过多，政府就要创设更多的养老院，养老设备与设施，老年人的体育与文化活动场所，还要建设健全的退休老人医疗保险制度，这一系列的建设将给日本政府带来重大的经济负担。于是日本政府不得不与社会上的有关机构与企业单位合作，为这些已经退休的老人安排一些较为轻松的差事，一方面这样可以克服由少子化而带来的社会人手安排不够的问题，另一方面也是给那些已经退休的老年人减轻他们的经济负担，还使他们能在退休之后，依然可以与社会亲密接触，从而丰富了他们的晚年生活，不至于使他们感到太孤单与寂寞。社区还会不定期地举办一些公益或者志愿者活动，以此来使那些退休后比较清闲的老人能通过社区活动的平台来结识晚年的朋友，以安详地度过他们的晚年生活。有的企业对一些原本在公司表现出色的退休员工进行返聘，鼓励他们在公司将他们的工作经验与经历，或者是在工作上与商务谈判上的技巧传授给年轻一代的员工，以此来实现老年人晚年的人生价值，也是他们即便在退休后依然经济充裕，不担心日常的生活开销。无论你是政府，社区还是企业都在为日本老龄化现象而不断地奋斗，他们通过使老年人在晚年依然可以接触社会，通过自己的劳动自给自足而想尽办法，这样一来政府的经济负担也会有相应的减轻，而老年人的晚年生活也会丰富多彩。

老龄化除了会给日本政府带来财政上巨大的包袱，他们还会对整个国家的价值取向有深刻的影响。如果大部分老年人能够安详地度过自己的晚年生活，精彩地度过人生最后的一段旅程，则对于整个社会都是一种鼓励，使得人们能够对社会与自己的未来充满信心，从而更加自信地从事自己的事业或者学业，为实现自己的人生目标与社会价值而不断努力。然而，如果社会上的媒体不断地报道有许多老年人被社会所遗弃，他们孤苦伶仃，晚景凄惨，无人问津，甚至有的老人正承受着病痛的折磨，有的老人饱受亲人的冷淡，甚至有的老人因为对自己的晚年生活彻底丧失信心而选择自杀，这样的老年人生活状况将会使年轻人恐慌自己的未来，对社会与亲人也会失去信任感，对人生就会产生消极态度，不会对社会做出自己的贡献，最后会导致整个社会走上堕落的不堪道路。所以老年人的生活状况始终会影响一个国家整个社会的价值取向，改变着人们对社会的看法与人生的态度。不仅如此，由于老年人在退休后有许多空闲的时间，他们便会开始关心日本的政治走向。老年人凭借着他们一辈子丰富的人生经验以及对人世间与众不同的的看法，往往能够更加沉着冷静地思考问题，所以他们将会成为日本的政治与政府的抉择与法案的颁布进行自己的评论与批评，他们将会对日本的政治产生深刻的影响作用。

二.日本政府应对老龄化现象的措施

（1）鼓励退休老人再就业

当日本的老龄化问题日益严重之时，日本政府不仅提高了老年人的退休养老金与相应的医疗保险政策，不仅如此，为了能使老年人老有所乐，在晚年依旧可以与社会接触，与人很好地沟通交流，日本政府鼓励老年人在退休之后不要一直闷在家中，而是到社会上从事再就业的活动。为了这个目的，日本政府与社会上的企业单位与一些私人的经营业主联系合作，让他们尽可能地雇佣更多的退休在家的老人来进行较为轻松的工作，使这些老人即使在自己的晚年依旧可以实现自己的人生价值，并且为社会做出贡献，用他们丰富的人生与工作经验，以及他们工作多年所掌握的的技术与技能知识可以在他们晚年依旧发挥出很大的作用。

为了能使更多的企业接纳那些已经退休的老年人去就业，日本政府对那些容纳老年人就业的企业单位给予丰厚的奖金鼓励，只要企业单位接纳的老年人员工越多，政府的相应补贴金额就越高，这样的政策无疑使很多社会上的企业单位都纷纷愿意让老年人去做一些他们力所能及的工作。不仅如此，日本政府为了能够有更好地推进老年人就业市场，还特地建设了专门为老年人安排就业的职业介绍机构，通过设立这样的中介机构来使老年人能够更方便、快捷地找到令自己满意的工作。日本政府不仅采取了相应的鼓励政策来促进退休老人的就业问题，还颁布了法令，要求社会上的企业单位必须接纳一定数量的退休老人去工作就职。有的老人在退休后不再愿意从事长时间的工作，所以职业介绍机构能为他们介绍一些兼职或者短工来满足退休老人的需求。

（2）营造尊老敬老的社会风气

由于老龄化社会问题的日益严峻，日本退休的老人越来越多，要是这些老人们能够安享晚年，社会就必须营造出一种良好的尊老敬老的社会风气。所以必须对民众进行相应的尊老敬老的思想教育，日本的幼儿园就已经开始读孩子灌输尊老敬老的思想了，并且还组织孩子们去一些养老机构从事一些简单的志愿者活动，从而实际锻炼他们的敬老尊老意识。为了给退休的老人更多的便利，社会上还设立十分多的老年文化交流中心来充实老年人的业余生活水平，使他们能够在晚年结交更多的朋友，保持着广阔的社交人际圈，以免他们感到孤单。为了能够营造出浓厚的尊老敬老的社会氛围，日本政府规定在公共场合必须设立老年人的专座，而一些公共场所对老年人也是免受门票费的。日本政府引领了整个社会养成尊来敬老的良好风气与氛围。

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改革开放三十多年以来，伴随着中国经济的高速发展，人口也在经历着一场急剧的人口转变。目下，一般认为我国的生育率在1.6-1.8之间，而人口年龄结构的变化则更为突出。2010年中国65岁以上人口比重为8.2%，而根据联合国的预测，2020年和2030年，中国65岁以上人口比重分别为11.7%和15.9%。当前，我国劳动年龄人口增速呈现逐年递增态势，预计在2013年停止增长，此后因老年人口与劳动年龄人口之比的显著上升，人口抚养比（即依赖型人口与劳动年龄人口之比）开始提高，也就意味着人口红利开始消失。在人口红利消失的同时，我国还将面临人口老龄化的快速到来。这种不可逆的人口结构改变，将直接影响我国经济未来发展方式的变革。

江苏省自2003年以来年均产值增长高达14.2%，而作为老龄化最为严重的省份之一，如何在老龄化到来之时保持持续的经济增长，这具有更为突出的意义。

一、老龄化对产业结构的影响途径

产业结构的本质是产业间经济技术联系、反映为产业内部和产业之间的比例关系。影响各产业内部及产业间经济技术联系和比例关系的内在因素包括各种要素的比例和配置关系、使用的技术效率等。

人口老龄化将通过供需两方面的共同作用，间接地影响到这些因素，从而影响各种资源、要素在产业内部和产业之间的分布、配置和使用效率。主要体现在两个方面：

1.带动老年的形成和老年产业的发展

人口老龄化将导致老年人口比重上升和数量增多，为老年市场的形成提供了基础条件，由此导致老年产业的兴起和发展。在老年体系中，最值得关注的老年医疗保健业、家庭服务业、保险业和娱乐业等第三产业。因而未来老龄化将带动第三产业的发展，促进第一、第二产业的劳动力向第三产业转移，从而实现劳动力就业的产业结构调整。

2.促使现有产业结构的长期调整

20世纪90年代中后期，产业结构调整转向为促进产业结构优化和升级为主，使供给结构适应消费结构的变化。人口老龄化的发展带来了赡养老人费用的增加和劳动适龄人口物质负担的加重；储蓄水平开始下降，同时多样化的需求减少转向为消费结构的相对稳定。而劳动效率和人口流动性也开始下降。所有的这些都会对经济发展产生重要的影响。

从经济增长的视角，“未富先老”有一些重要的含义。一方面，劳动年龄人口增量减少与高速经济增长，共同导致普通劳动力的短缺从而工资上涨，劳动力成本提高这种生产要素禀赋结构的变化，必然反映为劳动密集型产业的比较优势相对弱化，而产业结构将逐渐向资本和技术密集型升级。而另一方面，在目前的发展阶段上，中国在物质资本丰裕程度上尚不具有显著优势，因此在资本和技术密集型产业上不具有比较优势。因此，“十二五”期间，需要根据变化了的情形对挑战做出新的战略选择。

二、江苏省的老龄化现状和发展态势

10年前，老龄化最严重的地区是上海、浙江、江苏；而十年后根据有关机构分析研究的结果老龄化最严重的地区是重庆、四川、和江苏，江苏仍然高居前三。2000年，江苏省60岁及以上老人为922.15万，占户籍总人口16.2%；而根据第六次人口普查的结果，截止2010年底，江苏省全省人口为78659903人，而全省65岁以上人口为8567807人，比重为10.8%。而到2011年底，全省60岁以上老年人口增至1300多万，占户籍人口总数17.4%，其中80岁以上高龄老年人口达211.8万多人，占老年人口总数的16.3%。

在社会经济高速发展的同时，人口老龄化的趋势日益明显，基本情况如下：

1.人口基数大，增长速度快。首先在人口数量上，第六次人口普查数据显示，全国60岁以上人口共有17658702，而江苏省60岁以上的老年人口就高达1247962人，比五普时老年人口增加了374万人。

2.老龄化程度高，来的早，且呈快速发展趋势。江苏省早在1986年60岁及以上老年人口就达到总人口数的10%，比全国早13年。而目前江苏省60岁以上人口虽然为17.4，但是据测算，到了2015年，60岁及以上老年人口将达到1496万人。占人口比例达19%以上；到2025年，老年人口将达到1916万人，占总人口比例达25%以上；到了2035年，老年人人口比例达到33%。与全国相比，各阶段老龄化比例都比全国提前10-13年。由于江苏人口老龄化进程比全国早，正率先在我国经历着从未有过的“未富先老”的老龄化过程。

3.地区差异大，城乡差异大。由于江苏省苏北、苏中、苏南三大板块自北向南其经济社会发展水平和人口状况极不平衡，因此省内各地区人口老龄化程度差异也较大。如南通65岁以上人口比重高达16.51%，而徐州、连云港的老龄化程度相对较低。而从城乡上看，江苏省的老龄化呈现出了“迁移老龄化”的特征，即是指青年人多向经济发达地区流动。因此苏北地区和农村的老年人口较为集中。

三、江苏省的现有产业结构特征

自2003年以来，在持续扩大内需、深化改革开放、推进结构调整的努力中，江苏经济进入新一轮快速发展时期，年均产值增长高达14.2%。第一产业比重持续下降，第二产业在高位上稳定，波动较小，第三产业比重不断提高。2008年三次产业结构比为6.9：55.0：38.1。建国以来各产业发展比例见下图。

数据来源：江苏省统计局

从三个产业的增加值上看，工业对江苏经济社会发展的支撑与拉动作用十分突出。随着经济的加速发展，工业在全省经济中的主体地位不断提升。工业增加值占GDP的比重1952年为15.8%，2008年为49.7%，成为支撑江苏经济发展的主导力量。

而随着工业化的发展，第三产业引起了政府和各方的高度关注，各地纷纷出台了鼓励和促进第三产业发展的政策措施。江苏服务业在总量增长的同时，结构不断改善。信息技术和新经济的迅速发展，带动了电信业、计算机服务业和软件业的快速发展。住房制度改革的不断深入和民间资本的注入，推动了房地产业的迅猛发展。同时，居民生活水平的提高和随之而来的观念的转变使得对医疗保健服务、文化、教育服务等方面的需求快速增长，从而带动了这些行业的蓬勃发展。

而从三个产业的从业人数上看，2008年从业人员数已经达到4648.89万人，三次产业结构比为26.3：35.6：38.1，由建国初期的“一、二、三”排序变化为“三、二、一”。从各产业就业人员的绝对数量来看，呈现第一产业绝对减少，二、三产业绝对数量大幅提高的状态。

在“十一五”期间，江苏省重点建设的产业主要集中在先进制造业上，其中装备制造、电子信息、轻纺产业对整体经济的贡献较大。而第三产业比重较低，高新技术产业和企业创新能力有待加强。

四、人口老龄化对于江苏省产业结构调整和优化的影响

人口老龄化的发展导致劳动适龄人口数量和结构发生重大变化，青年劳动力不足提高了劳动力成本并会进一步影响劳动力的技术更新和产业结构的调整，而人口抚养比的提升则会加重劳动年龄人口的负担。而解决这一问题的重点是通过产业结构的调整升级，从而推动区域经济的发展和社会的进步。具体将表现在两个方面：