推进文化改革汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇推进文化改革范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一是积极推进现代公共文化服务体系建设。在前期试点改革的基础上，自治区文化厅先后组织制定并以自治区名义印发了5份改革方案、实施意见及相关规定办法，提出到2020年，自治区基本建成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系，主要指标达到全国平均水平，部分指标进入全国前列。为推进自治区现代公共文化服务体系建设指明了改革方向、确定了目标任务、制定了建设标准、规划了实施路径。

二是积极推进政府购买公共文化服务改革。2015年12月，自治区文化厅牵头组织起草并以自治区名义印发《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《自治区政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，提出到2020年在全区范围内基本建立较为完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

三是积极推进公益性文化事业单位内部机制改革。2016年5月，自治区文化厅牵头起草并以自治区名义印发《关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》，要求按照中央和自治区关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革为重点，形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。在《意见》出台后，自治区文化厅及时向各盟市和直属单位进行了传达部署，要求各盟市和直属单位抓紧制定切实可行的实施方案。

四是积极推进各项改革试点任务。改革试点既是全面深化改革的重要试验场，其本身也是非常重要的改革实践。2014年以来，自治区文化系统相继组织开展了公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设、公共文化事业单位法人治理结构改革和公共图书馆、文化馆总分馆制改革等4项改革试点任务。鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市等4个盟市，呼和浩特市赛罕区、鄂尔多斯市乌审旗、通辽市科尔沁区、呼伦贝尔市鄂温克旗等4个旗县区和内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位参与了试点改革任务。主要任务是，探索建立符合实际、科学规范、适用易行的改革模式和服务标准，为全面深化改革积累经验。其中，公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设两项改革试点任务已经完成，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为自治区深化改革发挥了示范作用。公共文化事业单位法人治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点正在稳步推进，一些试点改革经验正在面向全区进行推广。

主要成就

一是有效弥补了基层公共文化服务设施建设短板。几年来，相继建成了一大批基层综合性文化服务中心，特别是随着嘎查村文化室建设工程的顺利完成，覆盖全区、布局合理、便捷高效、惠及全民的五级公共文化服务体系基本建成。鄂尔多斯市、包头市相继建成国家公共文化服务示范区，呼和浩特市正在积极推进国家公共文化服务示范区建设。持续推进的“数字文化走进蒙古包”工程和“流动数字博物馆”工程，有效破解了偏远贫困地区文化服务的难题，保障了偏远地区基层群众基本文化权益。

二是充分调动了社会力量参与公共文化建设的积极性。几年来，随着政府购买公共文化服务工作的持续推进，越来越多的重大公益性文化活动采取项目补贴、资助和政府购买服务方式，越来越多的社会力量积极参与到政府购买服务中来，促进了供应主体和供应方式的多元化，有效增加了公共文化产品和服务的市场供给。与此同时，社会力量的广泛参与，公共文化供应的“鲇鱼效应”初步显现，市场意识逐步增强，基层群众对公共文化服务的满意度有较大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事业运行规律的体制机制。几年来，以深化文化事业单位内部机制改革为契机，全区公益性文化事业单位积极采取推行全员聘用、实行岗位管理、组织竞聘上岗、建立退出机制、实施绩效工资、完善社会保障等等一系列改革举措，初步形成了权责清晰、行为规范、机制灵活、运行高效、服务优良、充满活力，符合公益性文化事业单位运行规律的体制机制，强化社会服务功能，有效激发了公益性文化事业单位的内生动力。

四是稳步提升了公共文化机构的服务品质和服务效能。几年来，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业单位积极构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监督制度健全、规范合理的现代管理体制和运行机制，积极探索设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的现代公共文化服务体系，不断丰富公共文化产品和服务供给内容，不断创新公共文化服务供给方式，不断提高公共文化服务品质和服务效能，基层群众对公共文化服务获得感持续增强。

工作要求

一是要切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。自治区党委认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署，牢牢把握改革的正确方向，加强组织领导和统筹协调，狠抓改革举措落地，全面深化改革不断引向深入。李纪恒书记对全面深化改革高度重视，到内蒙古工作后，专门听取改革工作汇报，多次强调要做好全面深化改革工作。李纪恒书记指出，改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定内蒙古发展的关键一招，要大力弘扬改革精神，以更加坚定的信心、更为有利的举措，毫不动摇地把改革开放推向前进，努力开拓内蒙古更为广阔的发展前景。李纪恒书记强调，要保持改革定力，坚持以系列重要讲话和考察内蒙古重要v话精神指导改革，切实把总书记讲话精神融入到改革实践中、贯彻到改革工作中，勇于担当、勇于负责，敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，发扬“蒙古马”精神和“钉钉子”精神，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。

全区文化系统承担文化体制改革工作任务，我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区决策部署上来，进一步增强推进改革的责任感使命感，在研究谋划改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推进改革举措落实上出真招、出实招、出硬招，确保各项改革决策部署落到实处。

二是要持续抓好已出台政策文件的落实。在中央深改组第二十七次会议上，作出了“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期”的重要判断。我区同全国一样，文化体制改革与其他领域改革一样，通过前一段时间各项改革政策文件的密集出台，全面深化改革的框架已经搭建起来了，具有立柱架梁性质的改革举措已经颁布实施，现在已经进入密集的施工期，推进落实的任务越来越重。

因此，全区文化系统要在自治区党委政府的统一领导下，建立强有力的保障机制，确保各项改革任务落实落地，确保改革向纵深发展。要强化工作机制，全区文化系统要把推进文化体制改革放在更加突出的位置，特别是文化体制改革领导小组要切实担负起组织协调责任，定期部署重点任务，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。要细化任务分工，按照文化体制改革的总体部署，同步建立工作台账，实行定期更新、动态调整、完成销号，有序推进各项改革。要坚持分类施策，对于方向明确、路径清晰的改革事项，比如现代公共文化服务体系建设、基层综合性文化服务中心建设等，要按照目标任务要求，按年度分解任务，按计划组织落实；对于需要先行开展试点的改革任务，比如公共文化事业单位法人治理，公共图书馆、文化馆总分馆制，要积极探索，抓紧形成可复制推广的成功经验；对需要顶层设计的改革事项，如文化市场综合执法改革，在政策未出台前，做好调查研究等基础性工作。要把握问题导向，认真梳理文化体制改革中存在的突出问题，加强调查研究，找准问题症结，提出具体解决办法。要强化督促检查，督查要紧盯目标任务和关键节点，持续加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，确保各项改革落到实处。

三是要全面推广各项试点改革经验成果。重点推广公共文化事业单位法人治理试点改革经验。2015年以来，内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位，作为公共文化事业单位法人治理结构改革试点，相继组建了理事会，形成了一批可复制可推广的好经验好做法。下一步，要把推进法人治理结构改革和提升公共文化效能相结合，引进各方面的社会力量参与公共文化服务，既是对我们工作的监督和促进，也能引进各类社会力量的扶持和帮助；要把推进法人治理结构改革和群众需求反馈机制相结合，及时了解群众需求，增强公共文化服务针对性，提高公共文化服务群众满意度；要把推进法人治理结构改革和公共文化单位内部改革相结合，积极推进内部机制改革，激发文化事业单位的活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。

篇（2）

目前，全国已有29个省(自治区、市)完成了新华书店转企改制，大部分省区已完成出版集团、报业集团和文艺院团的转企改制。而总体上看，我省还存在文化事业和产业发展速度慢、体制改革力度小、总体实力和竞争力不足等问题。要改变这种现状，只有进一步深化对今年推进文化体制改革工作重要性和紧迫性的认识，切实加强对改革工作的领导，制定具体的时间表，坚持质量标准，充分利用现有政策，扎实推进改革。

扎实推进文化体制改革，必须着力解决影响文化体制改革的思想观念问题和长期制约文化发展的关键问题。改革是一场深刻的革命，必然触及深层次矛盾，必然涉及各方面的利益。改革就是砍“树”、砸“碗”，肯定会损害一些人的“既得利益”。如果遇到问题绕着走，只抓枝节，不抓要害，只抓机制，不抓体制，有意回避矛盾，改革就推不走。因此，要真正拿出解决问题的实招，大胆地改，彻底地改，使改革取得真正突破。只要是对文化体制改革有利的方案措施，只要积极稳妥，就不要争论、不要炒作、不要推诿、不要扯皮，先“摸着石头过河”，先干了再说。同时，要认真处理好改革的力度和职工群众接受程度的关系，做好思想政治工作，确保社会稳定。要以人为本，把职工的利益安排好，确保改革顺利推进。

篇（3）

李修松：这个问题提的很好。这些都说明，我国文化消费既存在产品过剩的问题，更存在有效需求供给不足的问题，如同制造业一样，也亟需进行供给侧结构性改革。

我认为其关键在于创新，在于把握创新的理论方法。目前，由于缺乏这方面理论方法，我们的文化产业面对创新驱动、科技支撑、互联网+和融合发展大势难以适应，难以借助其各自优势，衍生更多的适应时展的新的文化产业业态，生产更好更多的能够引导、满足民众消费需求的文化产品。

简单地说，创意就是点子。但文化创意决不是一般意义上的创意。其一，它往往是创意的有机集成。其二，它是一种理论方法。在文化创意过程中，首先就要针对不同的文化资源和消费群体，文化产品要追求社会效益，这在国外也是要强调的。例如《熊出没》这种动漫产品在我国经济效益很好，但出口到法国却受到阻拦。原因是，对方认为此剧传导一种依赖思想，不利于教育孩子健康成长。由此可见，对于文化产品的生产，要从文化的视角研究消费导向，确保两个效益。与此相关，还要根据相关文化原理来分析各类人群的心理特征、审美情趣、兴趣指数等等，从而对一定的文化资源采取合理的利用路径、方法与手段（特别是科技手段），从而提升文化资源的利用效能和价值。了解了这些，我们视文化创意为一种理论方法来加以研究与利用就好理解了。所谓文化创意，即创意人或创意团队，针对不同的文化资源，运用相应的智慧、知识和技能，结合相应的方法与手段、特别是科技手段，进行创新性策划，根据策划成果予以设计（研究），并付诸实施，从而提升项目的质量和效能，进而带动文化事业或文化产业发展的一种理论方法。

记者：李主席，我们发现深圳华强集团在安徽芜湖组建的方特系列主题公园游客爆满，如今方特主题公园项目已在全国19个城市进行推广，您认为他们的成功只是偶然还是有什么“秘诀”？

李修松：深圳华强集团在安徽芜湖组建的方特系列主题公园，就是符合上述原理和方法的一个成功案例。其一期方特欢乐世界，从形式到内容大体上都属于借鉴美国环球影城之类的做法。其二期方特梦幻世界，民族成份要多些。其三期方特水上乐园，大体上是学习借鉴国外同类园区玩水的项目。而其四期方特东方神话，则是自主创新的中国特色主题公园。该园区选择诸如女娲补天、梁祝传说、各地经典戏剧等一系列国家级非遗资源，运用文化创意加上科技等手法，让观众感受到传统文化与现代科技结合所产生的神奇魅力，受到游客的普遍喜爱，而且以游乐的方式向游客传播了中华古老的传统文化。方特之所以成功，主要归功于华强集团的三大研究院：创意研究院进行项目的创意策划；科技研究院对创意策划方案提出的需要用科技完成的部分，研究提出科技解决方案；工程研究院根据上述创意策划方案和科技研究成果提出具体的工程设计实施方案。这三大研究院构成了华强集团作为文化企业的核心竞争力，使华强集团走出了一条自主创新的具有中国特色的文化产业发展之路。

篇（4）

我们的改革与全国的差距，究其原因，固然有起点低、基础差、底子薄、投入少等因素，但根本的还是人的因素，是人的思想解放问题。文化体制改革的实践一再证明，解放思想是推进文化体制改革的根本思想武器，是一切工作的前提，是认识的总开关。思想解放的力度，决定了改革的程度、深度和广度。刘云山同志在全国文化体制改革工作会议上就这个问题作了深刻的阐述，特别指出：哪里有思想的解放，那里就有改革的新思路新举措，那里就有工作的新气象和发展的新局面。

充分认识我省发展文化

的重要性

党的十七大深刻阐述了文化建设的极端重要性，鲜明地提出了要更加自觉更加主动推动文化的大发展大繁荣，要兴起文化建设新、提高国家文化软实力的战略任务。我们既要深刻理解加强文化建设对增强各民族的凝聚力、提升贵州文明程度、提高各族群众生活质量及保障各族群众的基本文化权益的重要性，对提升贵州文化软实力和综合竞争力的重大意义，又要充分认识到在贵州发展文化的艰巨性。近几年来，我们充分发挥丰富的文化资源优势，培育打造了“多彩贵州”文化品牌，使贵州在全国的知名度、美誉度和影响力大大提升，并通过文化与旅游相结合，提升了贵州旅游的吸引力和竞争力，使得全省文化旅游业连续几年实现了大幅度增长。但横向比较，与四川、云南之间的差距仍然明显，而新闻出版、广播电视、艺术院团等行业的发展更是落后于不少省份，根本的原因就是制约、束缚文化发展的体制机制和思想观念突破不够，一些地方和单位还在旧的体制机制中等待观望，导致文化发展起色不大、规模太小、效益平平。改革的原则是积极稳妥，但一些地方和单位的改革过于求稳、力度不够。因此，加快文化体制改革势在必行。必须进一步认真学习贯彻党的十七大、全国文化体制改革工作会议、省委十届二次全会精神，真正把思想统一到中央和省关于加快文化体制改革、促进文化发展的一系列工作部署上来。一是文化体制改革的思想认识要快到位，充分认识早改早主动、早改早受益、早改早发展，不改就必然被动、必然落后，就会在文化跨地域、跨行业整合的态势下，失去主动权、失去话语权。各地各单位对此要进一步提高市场洞察力和政治敏锐性。二是文化体制改革的工作举措要快行动，做到目标明确、措施具体、狠抓落实、只争朝夕，否则将失去加快改革的有利时机，甚至失去改革政策的有力扶持。中央为推动改革出台的财税优惠政策是有时限的，目前我们因为改革相对滞后，优惠政策还用得很不够。

以科学发展观

统筹改革与发展

近年来，部分文化单位按照要求，努力实践科学发展观，坚决推进改革，以改革促进发展、以发展带动改革，单位活力不断增强，市场竞争力得到提高。但全省来看，陈旧的思想观念仍然存在，认为文化体制改革的重点在省的层面，市（州、地）及县（市、区）一级不存在改革的内容；认为市（州、地）及县（区、市）改革的内容少，可以不改或以后再改，当前的任务是抓好发展；认为改革就要裁减人员、降低收入；认为改革成本大、职工思想工作难做，改革难以进行，等等。这些观念，集中反映了对改革与发展的关系还存在认识上的偏差和误解，说明我们还不善于通过改革创新体制机制适应市场经济的要求去发展文化产业。因此，要以科学发展观统筹改革和发展，正确处理好改革与发展的关系，通过改革为发展注入生机与活力，通过发展为进一步深化改革创造条件，不断将改革推向深入，促进文化持续发展。这里要强调：坚持科学发展观，就要坚持“两手抓、两加强”，既要抓经营性文化单位的转企改制，又要抓公益性文化单位的内部机制创新，两者不可偏废。

在改革中要敢为人先、

敢于碰硬、真抓实干

解放思想，既是一种观念形态的变革，更是一种实践的行动。文化体制改革要改长期以来形成的制约发展的旧体制、旧机制，具有长期性、复杂性和艰巨性。我们在现有的基础上推进改革更是如此，既有观念问题，也有体制问题，还有经济落后、成本不足的问题，因此困难更多、难度更大。这就要求在改革中：一是要有敢为人先的精神。文化体制改革是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，没有现成的模式和答案，只能在实践中去摸索，边摸索边创造经验。中央要求要有一点“冒”的精神、有一点“闯”的劲头，什么体制好、什么体制管用，就用什么体制机制，如果这也不敢想，那也不敢干，工作就会停滞不前，局面就无法打开。省电视台发挥自身优势与甘肃电视台组建公司推进制播分离，迈出了跨行政区域整合的步子，就体现了一种敢“冒”、敢“闯”的精神。地区一级报业改革被认为难度大、难以推进，六盘水日报社大胆探索、积极创新，改革就取得了突破性进展。二是要有敢于碰硬的勇气。改革涉及到各方面的利益关系，随着改革的深入，各种深层次的矛盾逐渐暴露。一定要抓住长期制约改革和发展的关键症结，敢于动真格，真正拿出解决问题的真招、实招。个别单位的改革难以推进、难以深入，浅尝辄止，长期没有大的突破，原因就在于不敢碰硬、回避重点难点问题。三是要有真抓实干的作风。一些地方和单位制定出台了不少改革的文件，但有的是以文件落实文件、以会议落实会议，措施不力、动作不快、效果不实，很难说思想是解放的。衡量一个地方和单位思想是否解放，不是光看改革的文件、方案做得怎么样，更要看改革是否有成效。只有改革取得实际成效，才能说明思想是真正解放。因此，必须把解放思想贯彻到改革的全过程，体现在改革文件、方案制定和实施的每一个阶段、每一个环节，通过改革取得的成效，来衡量思想解放的程度、深度和广度。

首届黔南自治州旅游产业发展大会

暨中国・平塘世界地质奇观旅游节举办

篇（5）

一、引言

文化创意产业是指以创意思想、技巧和先进技术知识与智力密集型要素为核心，通过一系列活动引起生产和消费环节价值的增值，为社会创造财富和提供广泛就业机会的产业，是现代文化产业的高端和前沿。衡水是一个文化资源丰富，但经济回报率较低的城市，虽然近几年衡水内画、乐器等文化产业规模和产值不断提升，但和本市丰富的文化资源相比，其资源利用率和经济贡献值仍相对较低。如何根据自身的经济基础与文化资源创新理念来加快发展本区域文化创意产业，是值得研究的重要课题。

二、高等艺术教育服务地方文化创意产业发展存在的问题

充分发挥高等艺术教育在地方经济建设中的积极作用，突出实现高等艺术教育和地方文化创意产业的合作共赢，一直以来都是校地、校企积极追求的共同目标。然而从当前的阶段实践中总结的经验教训来看，这一目标的达成尚不理想，困难重重。特别在两大方面存在明显局限性。

1.校、地双方同时存在管理体制问题。①高等艺术教育管理脱节，无法及时依据地方文化创意产业的发展进行教学内容和科研项目的更新调整，使原本的优势资源无法得到有效利用。高等艺术教育在为地方文化经济建设服务的运行机制中应该处于科研与人才培养的核心地位，但根据目前的实际情况，高等艺术教育的管理与运行机制与地方文化创意产业的发展之间无论在内容模式、发展方向、技术水平还是思维方式上都存在着脱节的问题。特别是高校内部大多未能建立负责学校与地方政府、企业的交流与合作的专门机构，一方面校地企各方都希望有更多合作发展，但另一方面却又存在无人专管、无门进入、无路沟通的尴尬现象。②地方政府管理尚存在漏洞，影响了高校与地方的互动合作机制建设。地方政府应更为全面地与高等艺术教育联合建立针对性运行机制，提高高校服务地方经济发展的水平。

2.高校本身的意识观念问题。①高等艺术教育自身教育观念未能及时转变，没有树立起服务地方经济建设的思想和建立完善服务机制的主动意识。②创新意识、创新观念比较薄弱。高等艺术教育长期以来都把教学工作的重点放在通过培养产业人才间接支持经济建设之上，在直接针对地方文化创意产业建设发展服务的创新意识、创新观念上十分缺乏，对创新的扶持与投入较为薄弱。创新机制上的缺失导致了高等艺术教育不能依据地方经济的快速发展而及时对科研与教学进行调整，使高校科研成果不能快速投入产业发展，当然也就难于实现高校与地方的良性互动。

三、高等艺术教育服务地方文化创意产业发展的机制探索与创新

1.理顺高等艺术教育与其他合作主体之间的互动机制。建立高等艺术教育与地方文化创意产业合作的长效机制，最为有效的道路就是建立一个有机组合、双赢双利、稳定持久的联合创新平台，将高校艺术类专业在科研上的优势资源直接投入到文化创意产业的直接生产中去。高校在改革过程中必须要紧跟地方文化创意经济的创新需求，积极参与共建合作广泛、系统深入的针对性创新平台，大力推动高等艺术教育服务地方文化创意产业发展合作机制的升级和完善。

篇（6）

当前“加息论”盛行的主要原因是目前流通中投放了过量货币。我国去年新增贷款9.59万亿元,今年1～5月新增贷款3.3万亿元,加之热钱的不断涌入,通胀预期已经较为明显。

与此同时外汇储备持续增长,已经达2.5万亿美元,较2009年底的2.4万亿美元增加了1000亿美元,外汇储备的增加必然使得央行增量货币发行,为此央行不得不兑出7000亿元人民币的流动性,这无疑又加重了流动性过剩,从而加深了通胀预期。

对此今年央行三次上调准备金率,每次回收仅3000亿元人民币,这只能基本对冲外汇储备持续增加带来的流动性过剩,而且目前准备金率已达17%,逼近历史最高的17.5%,已经基本无多大的空间。面对巨额流动性过剩,加息似乎成为了较佳途径,但实际远非如此:

首先,国际经济形势并不乐观,由于欧洲陷入债务危机、美国经济还在徘徊,短期加息可能性不大,如果我国贸然加息,必然会导致更大规模的热钱涌入,而由于我国的外汇政策,热钱涌入又会使央行加大货币发行,从而导致流动性泛滥更为严重,使得加息的作用被抵消。

其次,加息必然导致人民币在国际市场紧缺,从而使得人民币升值预期更为强烈,这无疑为目前人民币升值预期加了一把火,给政策制定带来更大的不确定性。

再次,目前国内对经济刺激政策退出有高度的敏感性,加息是其中非常敏感的指标,加息很大程度上会被认为是政策退出大幕拉开,而在我国经济维稳的过程中,轻言政策退出必然对国内实体经济、资本市场产生重大冲击,对全球经济复苏信心也会产生不利影响。

所以在这个敏感时期提出加息,必须慎之又慎,要综合考虑其实际作用和衍生作用,要综合考虑国内影响和国际影响。在加息问题上我们必须把握恰当时机,高度关注欧美的行动,采用跟随策略,这对我国最为有利。

从市场化汇率机制改革入手

进行调整

汇率调整是目前应对经济形势又一可能政策。但其现在已经不是一个简单的货币政策,它承载了来自于出口、通货膨胀、外汇储备、政治等多重因素的压力,而且现在以美国为首的欧美国家一再敦促人民币升值,同时“广场协议”过去也才十五年、还历历在目,因此汇率问题处理不好,将给我国经济带来不可预知的影响。

2008年年中,为了尽快走出困境、提升出口,人民币与美元非正式挂钩。美元贬值、人民币也跟着贬值,本来美国计划用其贬值来输出危机,但欧洲债务危机使得欧元更大幅度贬值,中国又采用盯住政策,这使得美国的如意算盘无法打响。因此以美国为首的深陷金融危机泥潭和债务危机泥潭的西方发达国家,在内部找不到解决途径时,一致对人民币升值进行轰炸,希望借国际压力来迫使人民币升值,这给人民币升值带来了很大的外部压力。

面对巨额的流动性过剩,经过前述我们能非常明确地看到,单纯利率调整根本无法解决问题,甚至还有可能火上浇油。而汇率调整对此却有较大优势:

首先,汇率调整会刺激家庭消费,让我国经济更加平衡并且减少对出口的依赖、保持进出口基本平衡,有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略;汇率调整还有利于增强我国货币政策的独立性,提高金融调控的主动性和有效性。

其次,汇率调整对经济结构和产业结构的影响也十分巨大,市场化的汇率机制将使得我国商品在国际上从强调价格竞争优势、向增强非价格竞争因素转变,有利于产业结构的升级换代,有利于企业转变经营机制,增强自主创新能力,向产业的高端升级,8亿件衬衫换一架飞机的低附加值时代应该成为历史。

再次,目前进行汇率调整将在很大程度上阻止国际市场上的输入性通胀。人民币升值,必然降低进口原材料在国内市场的售价,对国际市场上的通胀起到抵消作用。

最后,目前欧美要求人民币升值的声音愈来愈强烈,如果不予理睬,会引发欧美发达国家对我国商品进行大规模的出口限制措施,如进行反倾销、特殊关税等,贸易摩擦会大规模的涌现,这对我国进出口都无益处,进行汇率调整对此具有明显的缓和作用,而且对进口还有一定益处。

因此,汇率调整就成为了当前政策取向的较佳选择。但其又牵涉到前述政治、出口、通货膨胀等多方面问题,且日本历史教训尚在眼前,我们既不能任由外部压力将我们压垮、又必须保证流动性过剩问题在经济向好的前提下得到合理解决,这就不是仅仅一次升值就能解决的问题,而是必须有一套完善的汇率形成和指导机制。因此当前进行汇率调整我们必须重“机制”而非“升值”,我们应该从整体出发,着眼于我国的崛起战略,自主按照国情特征,在保持主动性、可控性、渐进性的前提下,稳步推进市场化的汇率形成机制改革。

结论

篇（7）

文章编号：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02

开展乡镇财政预算标准化工作是提高乡镇财政管理的重要环节，是从源头上防范财政风险，提高乡镇财政运行质量的平衡的重要保证，也是提高乡镇财政科学化精细化水平的重要举措。随着乡镇经济社会的快速发展，乡镇财政的收支规模越来越大，有效运用预算管理途径，实现“保工资、保运转、保民生”的目标，既是增强基层政府公共服务能力的现实需要，也是建立和完善乡镇基本财力保障机制的内在要求，更是加强乡镇财政资金监管的重要内容。国家实行分税制财政体制以来，乡镇财政预算管理从无到有，从粗到精，不断向科学化、精细化、标准化发展。按照财政部“两基”建设、提高乡镇财政科学化、精细化管理水平的要求，各县区在预算标准化改革取得一定成效的同时，许多问题也逐渐凸显，如何稳步推进乡镇财政预算标准化改革成为乡镇财政科学化精细化管理的重中之重。本文就如何加强乡镇财政预算标准化改革进行一些探讨。

一、乡镇财政预算标准化改革运行现状

自推进乡镇预算标准化改革以来，各县区乡镇紧紧围绕“程序规范、监管前移、绩效评价、保障有力”四个方面，加强理论研究和制度建设，健全管理机构设置，进一步完善预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等环节，已初步形成了管理职责明晰、制度程序规范、编制方法科学、决策过程透明、管理手段先进的乡镇财政预算管理体系，各乡镇都实行乡镇财政预算的管理方式，各乡镇财政预算均提请乡镇人代会审议，经人代会批准后予以执行。总体上来讲，自推行乡镇财政预算标准化改革以来，乡镇编制预算水平逐步提高，预算编制方案逐渐完善，预算编制流程逐渐规范并逐步实现了乡镇财政预算编制、上报、汇总、审核、下达的信息化处理过程。但是对乡镇财政预算管理工作仔细分析研究，不难发现，一些乡镇预算管理流于形式，编制粗糙，执行随意，监督弱化，缺少科学性、规范性和严谨性。主要表现在以下几个方面：

（一）是在预算编制上，编制过粗，预算定额和支出标准缺乏科学性。主要表现为：年初预算编制时难以充分考虑，年终追加预算较为突出，基本只能以支定收；预算编制方法不够科学合理，固化了各部门之间分配格局，使预算安排脱离实际；预算编制粗放，大多闭门造车，乡镇财政预算、支出标准和预算定额未经科学的测算，项目支出随意估算。

（二）是在预算执行上，干预执行，约束软化，刚性不强，主要表现为：预算管理基础工作比较薄弱，随意调整改变支出项目，随意开收入减免口子，随意变动预算结构，随意改动拨款指标和用途，经费报销不规范。

（三）是在预算监督上，监督弱化，流于形式。主要表现为：预算编制执行过程中事前监督缺少指导性，事中监督缺少针对性，事后监督缺少约束性；乡镇人大监督作用没有有效的发挥，也确少专业人才对乡镇预算开展日常监督。

二、乡镇财政预算标准化改革存在的主要问题

（一）对乡镇预算管理认识不够。一些乡镇党政领导、乡镇干部存在对乡镇预算管理的认识误区，缺乏预算法制观念，认为乡镇财政不可预见因素太多，不可能做到科学化、精细化和标准化，如果做到科学化、精细化和标准化反而会增加乡镇做事的压力，束缚当地经济的发展。

（二）预算编制方法落后，不够精细。一是预算编制长期沿用“基数法”，使各部门在财力有限的情况下，高不下低不上。二是预算支出项目不细不全。乡镇预算只对基本支出进行较为详细的测算，因所有专项资金完全依靠上级财政转移支付，缺乏项目建设预算。三是受资金总量控制，不能充分保证各项需要，预算编制也不够精细，导致实际工作中不能严格按年初预算执行，预算调整较大。

（三）乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助。目前大部分乡镇基本上均以农业为主，经济结构单一，以种植养殖业为主，二、三产业发展滞后，基本没有乡镇本级收入。随着各类减负政策的大量出台，各乡镇非税收入也大幅度减少。

（四）乡镇支付压力大，化解债务难。各乡镇运转基本完全依靠上级财政拨款，年度预算只能保证人员工资和勉强维持办公经费，支出压力大。一是基层维护社会稳定费用高。二是新农村建设、计划生育、广播电视、基础设施建设等工作的投入力度逐年加大，乡镇财政十分紧张。三是各类检查、考核、达标、验收繁多，开支较大。四是乡镇经济发展压力大、招商引资难、项目建设支出大且难以估计。五是农村税费改革转移支付资金增加额度少，但是该项支付的很多项目标准已大幅提高，村级组织运转负担大。六是乡镇债务沉重，化解困难。

（五）预算管理队伍建设不足。基层财政所人员力量比较单薄，且流动快、补充困难，一人多岗，业务繁重，工作压力大，要增加编制和正式员工都比较困难。大部分乡镇财政所一般只有四名工作人员，专业素质良莠不齐。体制内外预算管理队伍建设得不到加强，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此乡镇预算标准化改革有一定的难度。

（六）改革监督管理缺失。财政部门作为政府预算管理的职能部门，从所对预算管理工作的专业优势出发，责无旁贷地应承担着绩效预算改革的制度制定、政策指导和督促检查工作，实现保障改革和坚持改革的初衷，防止“伪改革”与虚假绩效信息传递，树立改革威信，完善制衡和监管机制。但目前缺乏完善的一套乡镇财政预算管理标准化改革措施，改革工作进展如何自然没人监督理睬，今天改还是明天改，人为因素很多，不同程度制约了改革的进程。

三、加强乡镇财政预算管理的对策及建议

坚持推进乡镇财政预算标准化改革对积极推进科学发展的财税体制、推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制有着重要的意义。因此，我认为，推进乡镇财政预算改革工作要以切实提高乡镇财政预算管理为核心，以体制机制和队伍建设为保障，统筹规划，分步推进，并努力将预算绩效管理理念深度融入预算全过程。从当前预算管理工作的现状、存在问题来看，应当遵循财政改革和科学理财的规律，从规划、制度、组织、培训等多方面实施改革创新。具体要从以下三个方面出发：

（一）融入乡镇预算绩效管理

乡镇财政预算绩效管理是以财政资金支出绩效评价管理为抓手，有效的优化财政收支管理各个环节，这是加强乡镇财政预算管理的根本保证，是提高政府管理效能和财政资金使用效益的有效途径，是深层次解决现行乡镇财政预算管理中普遍存在的管理粗放、财力分散，执行不当，监督不严等突出问题的必要管理手段。要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理要求，逐步探索建立与乡镇财政相适应的预算支出绩效评价体系。通过乡镇财政预算绩效评价结果对乡镇财政预算支出执行、管理方面存在的问题进行整改落实。

（二）建立三个机制

1、建立制度机制

要进一步的完善预算管理的法律法规，进一步完善零基预算的办法，进一步因地制宜、科学合理制定标准，增强乡镇领导干部依法理财、依法行政的意识。县乡两级财政部门要积极主动向乡村干部，特别是乡镇党政领导宣传预算法、县乡财政管理体制、开支标准等法律法规和政策制度，统一思想和认识，加强预算管理。

2、完善监督机制

健全预算管理组织机构。在推进乡镇财政预算标准化改革中，必须有一个分工职责明确的组织机构作为载体，来确保制度的实施。在乡镇财政预算标准化改革推进度过程中，不仅仅需要预算股、财政监督管理局实施相关职能，还应该在两个部门分工的基础上有效的综合，构建一个乡镇财政预算绩效评价部门，可以由财政部门内部成立由预算股牵头，其他部门预算管理股室组成改革协调领导办公室，充实并保持相对稳定的人员参与。在审计、立法机构和其他政府部门建立预算分析员制度，加强协调和开展乡镇财政预算管理，从而间接提高部门项目管理、资源配置等管理能力，实现从传统预算管理向全面的科学化、标准化、精细化、绩效化的预算管理。

3、加强培训机制

乡镇财政预算标准化是一项复杂的技术工作，专业性非常强，要求政府部门管理人员具有一定的知识储备和专业素养，这需要定期或不定期的进行培训。其对象主要分为三类：第一类是行政干部队，第二类是基层财政所工作队伍，第三类是乡镇预算绩效评价实施队伍。

（1）加强行政干部队伍培训。行政队伍是政府公共管理的主力军，其政治、业务、能力、心理等素质的高低，对于一个地区的经济发展和社会进步影响重大。因此，要加强行政队伍培训力度，使他们懂得乡镇财政预算管理的基本原理和方法及其重要性，转变观念，提高组织协调能力，增强依法理财的意识。

（2）加强基层财政所工作队伍培训。基层财政所工作队伍是预算管理重要的实施者，其素质的高低直接影响预算管理水平的高低。因此，一方面要积极争取乡镇党委政府的支持，想方设法充实财政所人员，做到有人办事。另一方面要采取多种方式加强人员培训，提高乡镇财政干部综合素质，做到有能力办事。

（3）加强乡镇预算绩效队伍培训。绩效预算是预算方法的一次创新，是财政管理方式的创新与变革。乡镇预算绩效队伍是完善预算管理监督体系的重要力量。通过培训使他们参与到乡镇预算管理过程中，使财政部门、主管部门、资金使用单位和行业专家共同参与改革协作，发挥最大优势。在预算资金安排前给予一个综合性的绩效评估，按照“谁拨款，谁问效，谁用款，谁对效果负责”的责任链，有助于提高项目支出的经济、效率和有效性， 提高预算资金管理的使用和资源配置。

（三）强化预算评审，把握五关

在“乡财县管”事中监管、事后监管的基础上，切实强化预算评审，积极推进财政监督关口前移，力求实现乡镇财政预算“基础数据精细化、基本支出标准化、项目编制科学化、监督监管透明化”。

1、把握预算编制的质量关

乡镇政府在预算编制过程中，坚持量入为出的原则，合理确定收入争取目标，合理确定支出控制目标，最大限度地减少预算计划的水份。在编制方法上，全面推行部门预算，全面实行零基预算和综合预算；在编制程序上，建立“两上、两下”预算编制流程，层层编制审核；在编制范围上，必须把乡镇政府可支配的各种预算内外资金均纳入预算，提高财政预算编制的完整性；在收入预测上，建立各部门间的联合协调机制，在认真调查细致分析的基础上，科学合理预测收入；在安排预算支出上，基本支出严格按照编制、实有人数、定员定额标准编制，项目支出严格按照当地财力和项目的轻重缓急，实行滚动管理。

2、把握预算审核的程序关

乡镇财政预算审核要牢牢把握四个方面的内容：政策上，乡镇预算编制必须符合国家的政策方针，必须符合预算支出等有关法律法规相冲突，必须遵循当地乡镇政府的经济社会发展规划；编制上，乡镇预算编制必须符合范围、方法和内容；标准上，检查各项支出预算安排是否达到国家法定的标准，对于未达标的支出项目，通过优化支出结构，确保严格执行国家相关法定财政支出标准；原则上，审核乡镇预算编制是否坚持量入为出，收支平衡的原则，充分考虑减收增支因素、政策因素、经济因素的变化，严格审核有关专项支出，看是否属本级政府所列的需重点保障的支出项目。

3、把握预算执行的进度关

在乡镇财政预算执行上，可以制定“时间表”进行财政拨款，进一步规范财政资金签批拨付程序，增加财政预算执行透明度。一是充分发挥财政所的职能，预算内资金由预算单位提出申请，财政所审批后拨付；二是对于各类项目支出管理等专项资金，实行分类管理和控制，做到专款专用；三是对于各类基建工程款、各类报账资金等资金，按照“自下而上”的审拨方式严格执行；四是对于乡镇各类行政性收费收入、罚没收入以及其他非税收入返还由乡财局全额返还乡镇，乡镇实行综合财政预算，统筹安排使用。

4、把握预算调整的尺度关

乡镇财政的年度综合预算执行方案批准确定后，任何人不得任意更改、增删，不予调整。一旦预算“突破”，例如出现赤字的，需要调整预算，必须按照有关规定，经人大讨论通过并严格按照程序进行。

5、把握预算监督的力度关

要大力加强乡镇财政预算监督，一是乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，结合社会大众、新闻媒体的舆论监督，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移；二是财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理；三是积极开展乡镇财政预算绩效评价，建立监督预警机制，建立预算信息公开机制，建立预算监督机制。

总之，要推进乡镇财政预算标准化改革，就必须形成改革合力机制，沿着理念到制度再到方法系统地进行考量和推进改革，才能实现科学理财和改革的目的。

参考文献：

[1]高双福：浅谈如何做好乡镇财政预算，《商业文化（下半月）》，2012年第12期。

篇（8）

中图分类号：F832.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0191-02

2013年刚刚下发的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中指出，“稳步推进利率汇率市场化改革，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。”可见，实现利率市场化对于我国深化金融体制改革和完善宏观调控都有很强的现实意义。

一、利率市场化的国际经验比较

20世纪70年代，美日等发达国家和拉美一些发展中国家逐步取消利率管制，实施利率市场化改革。由于选择的路径不同，改革实践出现了“渐进”和“激进”两种方式，最终的结果大相径庭。

（一）以美国、日本等国为代表的渐进式利率市场化改革

1.美国的利率市场化改革

自1970年美国逐步推进利率市场化改革，主要分3个阶段进行。第一阶段从1970年开始，美国逐渐放松了对不同额度的大额可转让定期存单的利率上限管制。第二阶段自1980年开始，美国按照从大额定期存款、小额定期存款、居民储蓄存款利率逐渐放开的顺序取消了存款利率管制；而贷款利率除房贷等少数利率外，其他贷款利率也相应逐步放开。第三阶段自1983—1986年，美国彻底废除了“Q条例”，利率水平由资金供求双方自主决定，完成了利率市场化改革任务。

2.日本的利率市场化改革

20世纪70年代中后期，日本启动了利率市场化改革，主要也是分3个阶段进行。第一阶段自1978年开始，先后放开了国债的发行和交易利率，同业拆借利率和票据发行、转让利率，大额可转让定期存单的发行利率。第二阶段自1984年开始，在存款利率方面，进一步降低了大额可转让定期存单发行的标准，并放松对大额存款的利率管制。贷款利率则是由法定水平决定改为由平均融资利率确定。同时，日本银行鼓励企业通过发行债券获得市场融资。第三阶段自1991年开始，日本逐步放开了大额定期存款利率，小额定期存款利率管制，同时停止利率窗口指导。至1994年，存贷款利率全部实现了市场化，利率市场化改革完成。

（二）以拉美国家为代表的激进式利率市场化改革

1.阿根廷的利率市场化改革

自1971年，阿根廷率先从非银行金融机构开始利率自由化改革，但不到一年便中途夭折。1975年，阿根廷再度启动利率自由化，取消了储蓄存款以外的其他存款利率限制。至1977年6月全部放开利率管制，在两年多时间里就完成了利率的全面自由化。同时，阿根廷还进行了其他方面如金融机构、资本项目等方面的金融自由化改革。由于阿根廷的利率市场化改革没有逐步推进，最终导致金融秩序出现混乱，并引发了20世纪80年代初的拉美债务危机。在此形势下，阿根廷政府不得不重新对银行部门采取直接管制，利率市场化改革前功尽弃。

2.智利的利率市场化改革

智利于1974年开始了利率市场化改革。政府逐渐放松了对资金价格的管制，允许私人设立金融公司，并提高利率管制的上限，至1975年4月全面取消了存贷款利率管制。同时，利率市场化还与银行私有化、汇率改革、资本项目开放等同步推进。智利的利率市场化改革所用时间非常短，仅用了两年时间。由于利率放开后金融监管不力等原因，智利也出现了一系列的经济问题。政府不得不对商业银行进行挽救，银行存贷款利率也不得不重回管制状态，利率市场化改革宣告失败。

（三）国外实践经验的启示

1.利率市场化改革应在相对较长的时间内有序推进

从利率市场化经历的时间看，美国和日本的利率市场化改革分别都经历了长达十六七年的时间，而拉美国家的利率市场化改革通常只进行两三年的时间，从中可以看出美日两国政府对于利率市场化改革是审慎的态度。从利率市场化的路径选择看，美日两国基本上都是先国债利率后存贷款利率，先长期资金利率后短期资金利率，先大额存款利率后小额存款利率。这种渐进式的选择更容易成功。

渐进式的改革既能够有效防止短期投机行为的发生，有利于维护金融秩序的稳定，又可以“倒逼”各金融机构成长为成熟的市场经济主体，具有自主定价能力，有效控制资金来源和资金运用过程中的利率风险。

2.利率市场化改革需有制度基础做保证

推进利率市场化改革是一项复杂的系统工程，应具备一定的制度基础，逐步稳妥加以推进。如利率市场化进程需要在宏观经济稳定的背景下启动；需要完善的金融市场为基础；作为市场微观主体的金融机构要有健全的运营机制，同时政府也要肩负起监管职责等。

3.利率市场化改革既要进行适度的金融创新，又不能盲目推进金融自由化

从美日两国来看，在利率市场化改革过程中，都是不断创新金融产品，这些创新产品既达到了通过金融创新来推进利率市场化改革的目的，又在利率市场化改革过程中促进了银行业务的拓展。而拉美国家在进行利率市场化改革的同时，还同步推进其他诸如放松对金融机构设置的限制、开放资本市场等金融自由化措施。盲目进行金融自由化，其结果必然是矛盾丛生，顾此失彼，导致改革结果与预期目标背道而驰，利率市场化改革也必然会失败。

二、我国利率市场化改革现状

20世纪90年代初国务院做出《关于金融体制改革的决定》，我国最先明确了利率市场化改革的基本设想。经过20年左右的时间，本着先外币、后本币，先农村、后城市，先贷款、后存款，先长期、大额，后短期、小额的原则，我国利率市场化进程逐步推进。

至2008年4月，包括银行间同业拆借市场、银行间债券市场、贴现、再贴现市场在内的货币市场及外币贷款利率、300万美元（或等值的其他外币）以上外币定期存款利率，已基本实现利率市场化。2013年7月20日，中国人民银行宣布全面放开金融机构贷款利率管制。目前，尚未进入市场化改革进程的唯有存款利率的上限和法定存款准备金利率等少数利率品种。

三、稳步推进我国利率市场化改革的路径选择建议

（一）保持稳定良好的宏观经济环境

稳定良好的宏观经济环境是利率市场化的最基本前提，在经济增长平稳、物价稳定、实际利率为正、国际收支基本平衡的背景下实施利率改革容易成功，这是因为资金供求平衡时放开利率产生的金融服务竞争不会推升利率水平，也有助于银行和企业间维持稳定的关系，降低了信息不完全对双方行为的约束。目前，我国已基本具备良好的宏观经济环境，但今后应继续保持物价水平的稳定、并加快产业结构调整升级、增加就业、保持经济稳定增长。

（二）培育具有市场化行为的微观经济主体

进行利率市场化改革后，微观经济主体必须能够根据利率变化进行理性的经济活动，否则利率市场化机制就会因失去微观经济基础而难以发挥作用。首先，要按照宏观审慎管理的要求，选择具有硬约束的金融机构，赋予其在竞争性市场中的定价权。并促使商业银行不断完善公司治理结构。其次，还要培育大量具有现代企业制度的企业。只有这样，才会有理性的资金供给和资金需求，资金才会实现优化配置。

（三）不断完善金融市场环境

发达完善的金融市场是利率市场化的关键因素，其有利于形成充分、公平的市场竞争环境。首先，我国要加快推进民营银行试点，加快小额贷款公司转为银行的推进工作，通过设立一批专门为中小企业服务的中小银行，解决中小企业的融资问题。其次，鼓励金融机构创新市场工具，通过提供多样化、多元化的产品和服务来竞争，产生合理的均衡价格，确保价格真正由市场来确定，进而保障利率市场化所需要的竞争机制和自主定价权。

（四）加强金融监管力度

建立有效监管机制是防范利率市场化条件下金融风险的前提。严格高效的金融监督体系可以抑制银行经营风险，弥补改革政策设计不足，熨平金融市场风险波动。我国要借鉴发达国家经验，保持中央银行的调控力度和对市场的影响，不断摸索建立以市场利率体制为契机，既适合我国国情又符合国际惯例的金融监管法规体系。

（五）适度的金融创新

我国利率市场化改革后，银行业会面临利息收入在总收入中的比重下降的问题，应鼓励商业银行逐步实施以非利息收入为导向的综合化经营战略。加快金融创新，大力发展中间业务，尤其要开发高附加值的中间业务和投资银行类中间业务，以满足客户的差异化需求，实现经营收益的多元化。现阶段我国商业银行已经推出多种理财产品，今后还要进一步探索增加市场交易品种和交易工具，特别是要研究并适时推出利率期权、利率掉期和利率远期协议等衍生交易品种，为投资者提供规避利率风险的工具。

（六）建立存款保险制度

建立存款保险制度是利率市场化改革的制度保证，其在防止银行挤兑和维护金融稳定等方面起到了重要作用。目前我国的存款保险制度实际上是一种以国家和政府的信用对存款类金融机构的商业行为进行担保的隐性制度。随着利率市场化进程的推进，需要建立一种更加符合市场运作特点的存款保险制度。《中国金融稳定报告（2013）》中指出，当前建立存款保险制度的各方面条件已经具备，实施方案经过反复研究和论证，各方面已形成共识，可择机出台并组织实施。可见，我国的存款保险制度的推出已指日可待。

参考文献：

[1] 尹继志.利率市场化改革的国际经验与我国的改革路径选择[J].金融与经济，2012，（5）.

篇（9）

中图分类号：F831.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-208-01

引言

随着世界经济的不断发展，利率市场化已成为世界金融发展的趋势，是重要的经济金融政策。当前，我国正深化利率市场化改革，但其中仍存在诸多的问题。对此，如何借鉴发达国家的利率化改革经验，稳妥推进我国利率市场化改革，已成为“十二五”规划期间的焦点问题。

一、基于国外利率市场化改革的启示

1.稳妥推进利率市场化改革，关键在于推进方式的选择。利率市场化改革是一个复杂而重大的工作，即使是欧美发达国家，其在利率市场化改革的进程中，仍存在这样或那样的现实问题。所以，对于我国而言，市场金融体制不完善、法律不健全。要想稳妥推进利率市场化改革，仍需选择好推进方式，在深化金融体制改革的过程中，稳固的推进利率市场化改革。

2.稳妥推进利率市场化改革，应考虑中小金融机构（银行）的实际承受能力。深化利率市场化改革应兼顾各方，做好全方位的考虑，尤其是对于中小金融机构承受力的考虑非常重要。在一些发达国家，由于受利率市场化改革的冲击，致使行政性的保护忽然缺失，让中小金融机构难以承受，进而造成金融市场不稳定，陷入秩序混乱的境地之中。

3.稳妥推进利率市场化改革，重点在于创造良性的金融竞争环境。稳妥推进利率市场化改革，其重要条件便是创建良性的金融竞争环境。当前，我国金融体制不完善、市场化程度不高，致使金融竞争市场仍存在不平等的恶性竞争。所以，在深化利率市场化改革的过程中，应强化金融制度的改革，为利率市场化改革创造良好的基础。

二、新形势下稳妥推进利率市场化改革的策略

1.在改革中兼顾各方、协调推进，建立成熟的债券市场。在稳妥推进利率市场化改革的过程中，建立成熟的债券市场是重要条件。在利率市场形成机制与取消利率限制的两个方面，不应是跨越跳，形成“夹层”。这样，由于利率的不确定性，容易对实体经济的健康发展带来不同程度的影响。从当前的情形来看，我国债权市场仍处于不成熟阶段，其中存在非市场化机制。所以，在我国债权市场培育的过程中，债权发行的审批制度、与国外成熟市场的差距，等等，都对市场基准率体系的建立并完善带来较大影响。因此，在新形势下，稳妥推进利率市场化改革，应切实兼顾各方、稳妥推进，并借鉴国外成熟的证券市场，深化我国利率市场化改革。与此同时，我们也不得回避这两点：一是转移央行政策管理的重心；二是建立并逐步完善金融产品利率差价体制，为利率市场化奠定基础。

2.处理好各方敏感问题，建立完善的金融安全体系。就当前的金融市场而言，利率形成机制的改革，具有十分重要的现实影响。所以，在推进利率市场化改革的进程中，存在诸多的风险因素，如利率市场化对金融体系的冲击、对市场竞争秩序的影响，等等。所以，稳妥推进利率市场化改革，应切实健全当前的市场退出机制、存款保险机制。并且，重视利率市场化对中小金融机构的发展冲击，尤其是对于一些中小型银行，其在利率市场化改革中，面临严重的金融风险。因此，处理好各方敏感关系，尤其是处理好金融安全体系与利率市场化之间的矛盾，形成两者良好的兼容。此外，进一步完善金融安全体系，发挥好安全体系对信用风险、定价风险、流动风险等的防范，以确保利率市场化改革中金融的稳定性。

3.完善金融监管模式，强化监控与防范效力。由于利率市场化所带来的诸多金融风险，建立完善的金融监管模式，对于构建全方位的监控防范体系至关重要。（1）为确保政府部门对银行进行全面的监管，应建立完善的金融监管体系，如对内部贷款的限制、准入的限制等。这样一来，不仅强化了对现实危机的处理能力，而且有利于对利率放开后各银行行为的严格控制，进而确保利率市场化改革的稳妥推进。与此同时，随着全球经济一体化发展的不断深入，我国面临的国际金融挑战日益严峻，更加强调我国应尽快完善金融体制，建立并完善存款保险体制、市场退出机制等。这样，可以控制中小银行的流动性风险，为银行业创建良性的公平竞争，确保利率市场化改革平稳的度过关键步骤。（2）为更好地适应当前利率市场化改革的需求，应进一步转变信贷调控模式。当前，我国所采用的调控模式仍是数量型直接调控模式，以信贷额度管理、存款准备金率等为主。但是，在利率市场化的进程中，其主要的金融信贷调控模式，以“价格型间接调节为主、数量型为辅”。所以，应进一步优化信贷调控模式，为利率市场化改革创造良好的外部条件。

4.完善政策性利率指标体系的建立，确保在利率市场化中银行业的平稳。在过去，我国主要基于存贷款利率和央行发行利率，实现政策指标利率的功能构成。但是，自2012年以来，我国允许利率浮动，进而进一步扩大了基准利率的波动幅度，这表明基准利率所带来的金融影响力正逐步弱化。在这种情形下，近期央行为进一步推进利率市场化，完善金融市场基准利率体系，指导信贷市场产品定价，2013年10月25日，贷款基础利率集中报价和机制正式运行。所以，我们应更加清醒的认识我国当前的金融市场，针对市场的发展需求，建立完善的政策性利率指标体系。

结束语

随着我国经济的不断发展，如何稳妥的推进利率市场化改革，已成为我国金融改革事业的重要内容。当前，我国利率市场化改革仍面临诸多的现实问题，强调在深化改革的过程中，应清醒的认识自身的问题，借鉴国外的改革经验，紧紧围绕科学发展观，以更好的方式方法，稳妥地推进利率市场化改革，加快经济发展方式的转变。

参考文献：

[1] 刘丹.利率市场化对银行经营的印象分析及应对策略分析[J].金融经济，2011（16）

[2] 李津.对稳步推进我国利率市场化改革的思考[J].华北金融，2012（9）

篇（10）

随着共青团改革的不嗤平，在深化“学讲话 做合格共青团员”教育实践活动过程中，高校立足青年需求，融合团学重点，将青年所想、青年所需、青年所悟深刻内化到团的工作中，正如秦书记所说，“共青团工作怎么做，要听青年的意见。共青团改的怎么样，更要看青年的评价。”青年的需求是我们一切工作的出发点，如何提供切合青年需求、助力青年成长的活动和服务，加强共青团供给侧改革的有效性，将工作更好地做到青年的心坎里。以三亚学院为例，我们围绕入校适应、学业发展、思想引领、就业指导、志愿服务、创新创业等6方面进行问卷调查，并将调研结果比对现有工作，在一致中找寻创新点，在差异中找寻改革点，以高校的需求视角推进共青团“一学一做”教育实践的稳步前进。

一、调查数据分析

我们将调查对象分为团干和学生两类样本分别进行问卷调查，通过对“服务对象”学生和“被服务对象”团干的对比分析，我们发现学生对团干给予帮助的期望与团干的工作现状存在差异。（见表1、表2）

从以上两个表中，我们发现了2个问题：一是学生的需求与团干部工作重点存在差异。本次调研基于学生角度对团干部工作的评价，因此学生对团干部工作的需求是应该引起我们重视的。从调查中可以看出，学生职业指导的需求比例最高，占80.76%，其次为精神鼓励，占79.62%；之后为社交经验传授，占76.53%。可见学生对于自身的迫切需求与团干部日常最经常开展的工作：“日常管理”、“奖勤助贷”、“谈心谈话”的工作内容交集重叠较少，在学生心目中更希望团干部是他们思想问题的解惑者、就业工作的帮扶者、学习生活的指导者。所以学生的需求与团干部工作的错位是直接导致部分学生对团干部工作不满意的关键因素之一。二是学生和团干部对于团干部职业认知的看法存在差异。调查发现，在学生心目中，认为思想导师应该具备的技能中，排在前三的分别是心理指导、职业指导、和处理突发事件处理，分别占比91.23%、82.46%和66.67%。而思想导师对工作品质的期望中，排在前三的分别是沟通交流能力强、具有亲和力，工作能力强，思想觉悟较高，分别占比68.42%、61.40%和59.64%。从这些数据中我们可以发现，学生和思想导师对于思想导师职业认知的看法是有重叠的，但是并不一致，这就说明我们的团干部在开展工作的同时，更需要走进学生的心里，把学生的需求真正落地。

二、调整重心，勤“学”敢“做”，以上率下落实“一学一做”教育实践稳步推进

在全国广泛开展共青团“一学一做”教育实践活动的热潮下，围绕目标要求，将现有工作全面融合，主动搭建“党-团-宣”平台，成立思政工作委员会，校党委书记任委员会主任，校团委书记任办公室主任，定期对意识形态的新趋势做出判断，有效应对师生出现的新问题；成立“一学一做”教育实践专项工作领导小组，校团委书记任组长，二级学院团委书记任委员。制定专项计划，层层落实实践方案；成立“一学一做”宣讲团，优秀团干和团员典型为宣讲者，发挥组织优势，营造学习氛围，倾听青年心声。

具体实施“三步走”：第一步，召开全校教育实践工作部署推进会，制定任务推进表，将工作量化、细化、可操作化；第二步，专题研讨定期化，阶段性总结反思成果和不足；第三步，“三会两制一课”常态化，专职团干深入基层，从青年的需求和困难入手，让共青团和青年走的更近。

在落实“一学一做”教育实践的具体工作中，创新工作新模式：以“六师”型团干部角色转型，即学业导师、思政导师、社会化导师、心理辅导师、职业辅导师和生活助理师，通过多维度角色再定义牢固团干部的四个意识和四个自信坚定团干身份感和认同感，提高团干的工作修为，让团干部更像团干部！提升组织活力，增强团员意识，利用每周三下午的公休课时间，广泛开展“V沙龙”团日活动，把全校团支部分为AB两组分单双周进行，以学团章听团课扬团魂为基础，通过研讨、交流、竞赛等形式注重分享感和体验感，将团日活动与青年的日常生活紧密结合，让团员更自信，让团员更像团员！

三、立足需求，从“严”从“心”，有的放矢地为“一学一做”教育实践保驾护航

（一）队伍管理，严格规范

从严治团就是要求全团以身作则、以上率下、扎实高效做好工作，抓好教育，锤炼作风，提高工作前瞻性和主动性。

首先，规范团员发展和教育。严标准、严培养、严程序，始终把政治标准放在首位，注重发展对象的群众基础和模范带头作用。坚持早发现、早培养的方针，有计划有步骤地帮助团员成长进步。在各项评奖评优中，注重德才兼备，强化团员的社会责任感、公德意识和道德水准。注重新团员入团仪式和老团员重温入团誓词的仪式感教育。带领团员亮身份、唱团歌，以做优秀团员、优秀团干为目标，学而用，用而做，形成“比学赶帮超”的氛围。

第二，建立规范发展长效机制。（1）围绕团的基本工作制度。出台《团员发展管理办法》《团员团费管理办法》《“三会两制一课”实施办法》《团员推优工作细则》《共青团干部培训手册》等等，通过规范的团员管理制度严把青年“入团”关、团员“思想”关、团干部“作为”关、团组织“阵地”关。（2）围绕教育实践工作制度。制作任务推进表，实行动态月报表，建立台账，定期检查、目标考核。引导各级团支部建立规范的团员档案、团员花名册，督导团支部经常性、规范性的开展组织生活和团的活动。

（二）活动开展，用心创新