资产管理存在的问题汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇资产管理存在的问题范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

目前，在行政事业单位内部不同程度的存在国有资产，特别是固定资产管理意识淡薄，账实不符，管理松弛，利用率低，处置随意性大等问题。如何管好用好行政事业单位的国有资产，特别是国有固定资产，是目前我国国有资产管理中亟待解决的问题。以下便是我多年工作实践中总结出来的国有资产管理中存在的问题和提出的关于解决问题的几点建议.

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

从我国既有与现阶段的行政事业性国有资产管理体制来看,其中存在的问题主要有以下几个方面.

其一，对国有固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。在重钱轻物，重购置轻管理，不少单位没有严格的管理约束机制，造成了单位固定资产管理混乱。加之国有资产管理部门对固定资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费流失。

其二，国有固定资产管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制。目前，不少单位忽视了固定资产管理制度的建设。采购、验收、使用制度，账、物、卡核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全，或流于形式。这导致单位固定资产管理混乱，“家底”不清。

其三，忽视了对行政事业性国有资产管理的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为机关,团体,部门与学校等单位与组织资产的帐实不符、有帐无物或有物无帐外,更为严重的是许多部门 、单位与组织利用国有资产为个人或小团体创收.

其四，在有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中，常因相应法制与其他约束等管理机制的缺乏以及运营无章可循而导致腐败行为的发生。

二、加强行政事业性资产管理已成当务之急

首先，在改革开放之后的经济转轨过程中，行政事业国有资产具有其特殊的复杂性。比如，行政事业性单位为数不少的房产（以及部分车辆、设备），在前些年“办三产”、“创收”的风潮中已实际转为经营性资产，但在名义上大都仍旧笼统的归在“公益型”资产体系内，产生了一系列管理真空、规则紊乱问题，不少税源流失，资产流失，违法乱纪和问题，也与此有关。因此，加强行政事业国有资产管理，不仅是加强公益型资产的管理，也紧密联系于摸清国有资产家底，促进可用资源合理调整配置的问题，以及加强经营型国有资产管理的问题。

其次，随着改革的深化，人们越来越意识到，庞大的行政事业资产具有优化整合，提高使用效率和效益的巨大潜力，同时也面临这方面紧迫的需要。在过去“条块分割”、“部门、单位所有制”的情况下，政府体系内办公条件和福利待遇苦乐不均，资产使用不规范，缺少整合机制，普遍的表现是资源的短缺与闲置并存，资金的紧张困难与低效使用同在。地、房、车、设备等如能优化调整并建立合理的整合运用机制，将能大大提高资产效能，节约公共资金，并且市场经济的发展也提供了不少十分值得重视的优化、整合方式和途径。因此，加强行政事业单位国有资产管理，是有效推进资产优化整合、在存量上“盘活死资产”发挥潜力，在增量上“配好新资产”少花钱多办事的现实需要。

第三，行政事业资产管理问题与行政体制、财政体制等重要方面有千丝万缕的联系，可以说牵一发动全身。在这方面加强管理，就会进一步揭示矛盾，引出一系列现实的改革问题，这既是对相关体制已有改革的有效呼应，又是对其深化改革的有效促进和推动。因此可知，加强行政事业单位国有资产管理，对于我国深化行政体制改革和事业单位改革、建立公共财政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意义和推动作用。

三、“五管齐下”加强行政事业性国有资产管理

（一）建立健全各项规章制度。这些规章制度主要包括：产权登记、产权介定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核制度等。

（二）明晰产权关系，严格产权管理。要按照《行政事业单位国有资产管理办法》的规定明晰产权关系，行政事业单位国有资产的所有权属于国家，占有和使用权属于行政事业单位。各级政府要加强对资产的监督管理，维护国有资产的安全、完整，保障国有资产不受侵犯，制止国有资产的流失。还应从微观上督促行政事业单位建立健全内部财产管理制度，包括财产登记制度、保管制度、损坏及赔偿制度、资产处置的报告制度等，以便全面杜绝管理漏洞，确保资产的安全完整。

篇（2）

中图分类号：F23文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0109-02

一、高校资产管理的重要意义

高校资产是保障高校教学、科研等各项工作顺利开展的重要物质基础，是中国国有资产的重要组成部分。科学管理固定资产、充分发挥资产效益，实现资产价值，对促进高校事业发展具有重要意义。但由于长期以来高校资产管理没有得到应有的重视，管理思想陈旧，管理体系混乱，制度建设薄弱，管理手段落后，资产管理工作长期以来在较低水平上徘徊，诸如资产利用率低、流失情况严重等许多突出问题得不到解决，在很大程度上阻碍了高校的建设与发展。为此，在新形势下应加深对高校资产管理问题成因和新形势下对高校资产管理要求的认识，转变观念，进一步完善和创新管理体制，构建科学的管理模式，采用先进的管理手段，不断提高资产管理的现代化水平，以适应新形势下高校改革发展的需要。

二、目前高校资产管理中存在的主要问题

1.重钱轻物的片面资产管理思想。以现金、银行存款及其他存款形态存在的资产，是高校最重要的流动资产。然而，伴随着学校运行的需要，现金、银行存款逐步转换为其他价值形态和实物形态的资产，对这些资产以及以其他非货币形态流入学校的资产，在管理上就不如对货币资产那样严格和规范，存在严重的“重钱不重物”的片面资产管理思想，导致非货币形态资产流失、浪费、减值和低效率利用的现象。

2.重账面轻隐形的债权债务管理思想。高等院校随着办学规模的扩大和教学科研管理活动的增加，与校内外单位或个人发生的资金来往也越来越复杂。对于经济业务往来中已确立但是在日后发生的债权债务，无论从认识上还是管理上都未能引起重视，管理意识淡薄。

3.国有资产被无偿占用和严重流失。由于学校资产构成、投资的多元化，决定了在投资权益上的多元化。但不少高校在兴办“三产”时，一般没有明确界定校、企双方的产权，而且往往是校方忽视这一问题而企业方则千方百计地争取，导致资产所有者的合法权益受到损害，给国有资产流失埋下隐患。

4.资产管理机构职责模糊，缺乏有效的管理体系。高校管理人员经常会出现内容调整，如果缺乏完整的资产管理体系，学校进行机构调整或人员调动时，必定造成国有资产管理出现混乱情况，如果缺乏相关资产使用及管理办理交接手续，必定造成部分国有资产的流失。因此健全国有资产管理机构、强调国有资产管理职责，争取做到“责任到人”，已是刻不容缓的重任。

5.效益观念淡薄导致资产利用率低。为满足教学、科研需要和通过上级举行的各种评估，学校每年投入大量资金添置资产。但是一部分资产在选购过程中缺乏严密监督、严格考核，没有必要的费用与效益控制手段，不花自己的钱不心痛的国有资产选购理念，直接导致利用率低、重复购建或闲置严重，导致国有资产的无形中遭到浪费或利用率低下。

6.缺乏规范的资产清算及评估办法。部分高等院校在进行资产清核时，只对学校的注入资本金或固定资产部分进行清核和评估，而对学校占有的无形资产部分没有进行清理评估。由于资产清核或评估的不全面，因而使学校不能很好地了解自己的资产家底情况，以致在清产核资时不能够合理计算资产总量，造成学校资产的利用效率低或无形浪费。

三、高校资产管理中诸多问题的根源

1.过分强调资产使用者的权利地位，缺乏共享使用的理念。对于用于教学，科研的仪器设备这部分资产来说，如果能在学校区域内实现资源共享，则不失为充分发挥资产效益的有效途径。但事实情况并非如此。由于高校机构的设置或人事管理制度的惯性影响，人们往往在资产方面有很强的占有欲，强调专业性或者是其他各方面原因，而拒绝与他人共享而导致利用率低下，越是配置高级、专业性强的实验室或者仪器设备，这种情况就越突出。

2.资产管理的多头管理模式削弱了资产管理的权威性。传统的高校资产管理模式一般是对资产实行多头管理，极其容易造成重复管理或出现管理漏洞。出现问题各部门相互推诿，这些都容易造成国有资产的直接或变相流失。

3.缺乏科学有效的考核机制。对于企业资产，大家耳熟能详的是“保值增值”。保证资产的保值增值，防止企业资产流失是企业资产管理的主要任务。但由于各高校情况复杂，资产使用评估上缺乏可资借鉴相关成熟经验，因此实行起来的确比较困难，这也是高校资产管理问题的重要原因。

4.对国有资产的管理缺乏具体措施。各高校资产管理在宏观管理方面的规章制度相对比较健全，但其具体的可操作性却一般都不成系统，有的甚至存在相互矛盾的情况，特别是对责任到人的措施严重缺失。所以各高校应结合实际情况建立起便于实行和考核的资产责任制并建立相应的监督机制，重点落实岗位责任，解决因职责不清造成无人管理、无人负责的情况，发挥资产的社会效益和经济效益，提高资产管理水平。

四、高校资产管理模式构建的基本思路

1.建立完善的高校资产管理机构。为适应市场经济条件下对国有资产管理的要求，各高校应及时建立起国有资产管理的专门机构或配备专职的管理人员。高校的资产管理机构受托对学校的固定资产进行规范化管理，依据有关的政策，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理的一整套具体办法，专职办理资产的调拨、转让、转性、报废等手续，尤其对于房屋、建筑物以及大型、精密、贵重仪器设备要专人负责并建立岗位责任制，对于非经营性固定资产转经营性固定资产，如对外投资、合作、入股等，由该管理机构牵头进行科学、严密的可行性论证，按照有关规定严格审批，把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理结合起来，努力做到价值与实物相符，产权明确，资产使用效益高。这样，国家利益才能得以切实维护，大量的日常性管理工作才能落到实处。

2.高校固定资产的管理和使用。建立健全固定资产购建、验收、入账、使用、处置、报废，转让、有偿调出、变卖和闲置资产调剂使用的管理制度，加强财务监督，认真贯彻“统一领导，分工管理，层层负责，合理调配，管用结合，物尽其用”的原则，实现高校固定资产的优化配置，保障固定资产的完整，促使闲置资产合理流动，发挥固定资产的使用效益，防止固定资产的浪费和流失。同时，加强固定资产的效益管理也是刻不容缓的，管好、用好各类固定资产，充分发挥现有固定资产的潜力，使固定资产占用与完成的工作任务和工作效益成正比，提高固定资产投资和使用效益。

3.明确产权，理顺经济利益关系。按照国家所有，分级管理，分工监督，委托运营的要求，在清产核资的基础上进行产权登记，学校的固定资产流动到校办企业，表明由非经营性资产向经营资产的转变，将意味着这部分固定资产的价值补偿应由财政拨款改由经营利润补偿所代替；同时要以法律的形式确认国有资产的保值增值，作为单位承包责任制的一项考核指标，层层落实，层层考核，明确投资监管职责和所有权管理；对资产经营者的经济效益、收益分配等履行监督约束职责，向经营者追索投资、追索权益，使之成为真正的自负盈亏、独立核算的法人实体；对为完成学校的定额，在计算企业利润时该提的折旧不提或少提，该摊的费用不摊或少摊，人为调整存货成本，捏造虚增利润，搞虚假的经营成果等行为，将依法承担民事责任与刑事责任。

4.实施固定资产有偿占用制。实施高校固定资产有偿占用制但不能照搬企业的一套，应从高校实际情况出发，制定一套适合本单位特点的固定资产的有偿占用费的试行办法。凡属有偿占用范围的固定资产，不分在用和未用或不需用等情况，均要收取有偿占用费，这将有利于促进处理积压，提高设备利用率，固定资产占用费的计算应以原值为依据。

5.强化对高校固定资产的财务监督。高校除要对学校财务收支和校办企业财务收支的真实性、合法性进行财务审计外，还应同时对学校资产的运作以及资产保值情况实行有效监督，特别是在校长和校办企业经营者离职时，要进行离任审计，对校长和经营者的业绩有个客观评价，不能把一些业绩平平、甚至经营亏损或面临倒闭校办企业的经营者换个职位，重当害群之马。

6.推行电算化管理，形成国有资产信息网络。固定资产是一项内容复杂、工作量庞大的技术工作，为了及时管理和掌握资产变动状态，避免重复购置，合理组织闲置资产的流动及调剂使用，必须建立高效的信息网络系统。计算机容量大、运行速度快，能够对固定资产管理中有效数据进行快速、详细的分析，全面客观地反映各种信息，满足管理者的需求。电算化网络管理的统计结果准确性高、提高工作效率、减轻工作强度，使高校固定资产管理更加科学化、系统化、规范化。

7.加强国有资产管理队伍建设，提高管理人员素质。针对国有资产管理队伍松散，管理人员素质低下的实际情况，要建设一支德才兼备、精明能干的国有资产管理队伍。高校应不断加强资产管理人员的业务学习培训，提高人员素质，并且有计划地把工作认真、业务熟练的工作人员吸收到国有资产管理队伍中来，以确保国有资产实施有效管理。

五、结语

高校资产管理是教育行政管理的重要组成部分，同时更是高校规划、建设与发展的前提和基础。因此，研究分析高校资产管理存在的问题在新的形势下具有重要的意义。虽然本文提出的高校资产管理模式与管理方法还不仅完善，还需要进一步努力，但它给出了一个较为完成的思路和轮廓，为推进高校资产管理的科学化、制度化、现代化，从理论和实践两个层面解决高校资产管理过程中存在的问题提供了参考。

参考文献：

[1]文惠.论高校固定资产财务账和实物账管理[J].四川教育学院学报,2010,(11).

[2]王朝侠.现阶段高校财务管理中的问题及对策[J].中国集体经济,2010,(34).

[3]崔卫东.关于高校资产配置与管理的思考[J].职业,2010,(36).

[4]王继征.浅谈高校固定资产管理创新[J].当代教育论坛:上半月刊,2009,(10).

篇（3）

一、国有资产及国有资产管理简述

国有资产本质上是通过法律法规规定其所有权属于国家整体并且可以为我国提供不同的具有经济价值的经济资产。国有资产管理实质上是国有资产的管理职能部门通过遵守国有资产管理规定，在一定的体制下对国有资产的采购、使用、出售等环节进行有效管理，以获得国有经济收益或者社会效益最大化。一般国有资产管理要划分为行政事业单位国有资产管理、经营性资产管理和资源性国有资产管理三部分内容。这里我们讨论行政事业单位国有资产管理和经营性国有资产管理。行政事业单位的国有资产管理一般是指各级单位及职能部门所控制使用，所有权归国有的资产进行有关使用、出售管理。经营性资产管理实质上是指经营性国有资产的所有者代表按照其所有权及事实经营权相分离的基本原则，对经营权进行有效监督控制和考核的各项活动。但是由于我国国有资产管理长期的局限性及经济发展速度过快导致体制跟不上时展，国有资产管理过程中存在一定的问题，需要制定相应对策进行解决，以最终提高国有资产管理的效率。

二、当前我国国有资产管理过程中存在的问题

1、当前我国部分国有资产在管理过程中过于粗放，造成国有资产流失

我国国有资产在管理过程中存在过程过于粗放，未建立健全有效的国有资产管理制度和管理方法的情况，这在很大程度上造成我国国有资产存在一定的浪费和流失，给国家带来了巨大的损失。有些行政事业单位在进行国有资产出售或者处置时，并没有按照公平公开的方式进行，而大多采用低价售卖、直接按照废品处理、不收担保费用进行担保或者借出的方式，这造成国有资产流失严重。同时很多时候，对于国有资产的处置收入一般直接收归行政事业单位的职工福利经费或者额外收入，并没有转入国有资产。这种非合理的直接改善职工福利状况和增加职工收入实质上是变相侵吞国有资产的表现，必须加以重视，杜绝此种现象的发生。除此之外，某些国有资产长期未投入使用获得经济收益，闲置成本过高，造成国有资产的使用效率低下，给国家财产带来了不可弥补的损失。例如，某行政事业单位将使用权归其所有的一大型办公设备进行处置，处置收入存在净额。该单位并没有按照规定将处置收入纳入国有资产处置收入进行管理，而是直接计入单位职工福利收入中，这必然导致国有资产的部分流失，也容易造成单位间福利不均的现象出现。

2、当前我国部分经营性国有资产的监管水平低下，权属不清

我国国有资产一部分属于行政事业单位自行使用，而另一部分国有资产属于通过投资于其他社会部门、租赁给其他单位、入股进企业等方式进行经营活动以获取一定经济收益的方式进行管理。经营性国有资产的管理对于提高并改善部分国有资产的使用状况具有重要意义。当前我国部分经营性国有资产的监管水平低下，存在权属不清，责任不明等不良现象。有些行政事业单位在进行国有资产转成经营性资产时并没有按照相应规定履行转移手续，造成后续经济利益明确等产生一定难题。除此之外，由于经营性资产的最终收益权划分合理性欠缺造成行政事业单位之间的福利待遇等存在较大差异，背离了原本想要通过经营性国有资产来进行扩大再生产、提高社会福利的目的，最终收益大多落入私人口袋，给国家利益带来了较大损害。而这种情况的发生和当地国有资产管理部门的监管水平不高也有密不可分的联系。因此必须提高国有资产管理部门的监管水平。

3、当前我国部分国有资产没有发挥规模效应，难以走出去赢得更多效益

对于我国而言，国有资产占据了资本市场上的重要席位，国有资产的数量及质量是私人资产无法抗衡与比较的。但是当前我国部分国有资产依然没有很好的利用自身优势，未发挥其规模效应，提高国有资产在各个产业中的集中程度，难以推进国有资产走入具有竞争价值及优势的行业，也难以在激烈的国际竞争中赢得一席之地。当前我国部分国有资产投入仍然局限于老旧产业，而未将资产投入具有极强竞争力和发展潜力的高新技术产业中去，这造成国有资产的技术竞争力不强，也难以在未来的发展中占据主导作用。除此之外，我国部分国有资产的管理部门对于国有资产的定义理解不强，造成其始终认为国有资产的使用不能以获取经济利益为目的，即使拥有较好的市场经济条件和资产条件，也未有效利用，难以在国内和国际竞争中获得良好效果。

三、当前国有资产管理中针对现存问题的具体对策

1、改变管理过程中粗放型操作方法，加强精细化管理流程

当前我国在进行国有资产管理的过程中存在过于粗放的问题，对于国有资产管理精细化程度不高，因此想要改善国有资产管理中存在的问题，必须要改变当前我国国有资产管理过程中过于粗放的管理办法，加强精细化管理流程改革，国有资产的管理需要落实到每个单位的每项资产。首先，想要加强精细化管理流程，需要在采购国有资产方面建立可以有效落实并且对采购行为进行有效规范的采购制度。对于不按照制度进行采购、通过空标或者直接指派采购对象的行为进行严查，防止其中可能出现的私拿回扣、擅自选购价高质劣资产等现象。其次，对于国有资产的处置必须要明确处置方式及处置收入所有权。切不可将部分已经使用过的国有资产或者不符合行政事业单位要求的国有资产以极其低廉的价格进行处理，对于仍然有使用价值的国有资产可以通过出售给二手市场的方式进行处置，或者公开寻求购买者的方式处置。

对于没有使用价值的国有资产可以按照废品价格处置。其处置收入不可随意划归行政事业单位的福利经费或者员工额外收入，而应该作为国有资产进行有效保管。除此之外，还需要加强对于闲置国有资产的管理。闲置国有资产实质上是对国有资产的一种浪费，既占用了资金又导致国有资产不断折旧，给国有资产带来了较大损失。因此对于闲置国有资产，国有资产管理部门需要每年进行清查，对于符合规定进行闲置且闲置成本不高的国有资产运行闲置，但是需要提醒单位尽快使用。对于不符合规定进行闲置或者闲置成本过高的国有资产及时收回，不再归单位使用。这样对于提高国有资产的使用效率、精细化管理国有资产都具有重要意义。

2、提高管理过程中的监管力度和水平，分清权属

对于国有资产管理部门而言，国有资产的管理分为行政事业单位的国有资产管理和经营性国有资产管理。在对国有资产进行管理的过程中，经营性国有资产容易出现私吞资产、权属不清的现象，因此必须加强对于经营性国有资产的监管力度和水平，分清国有资产的权属关系，明确责任部门或责任人。想要提高我国国有资产管理过程中的监管力度，首先需要建立完善的国有资产管理制度。国有资产管理部门需要对于不同性质的国有资产进行区分，确定不同性质的国有资产之间的联系与区别，并对经营性国有资产的营运状况或者投资入股情况进行详细了解，对于投入了国有资产的企业财务报告进行有效年终审计。

其次，需要明确我国国有资产权属。当前国有资产权属不清的现象频频发生，行政事业单位之间、行政事业单位和企业之间互相扯皮，最终造成国有资产的流失，也给国有资产有效使用带来了一定障碍。因此，必须要明确国有资产的权属问题。各单位需要建立国有资产管理账簿，对于国有资产的采购、处置、投资等行为均需要详细记录，以备主管部门进行查验审核。除此之外，还需要对经营性国有资产的收益权进行有效划分，防止因部分单位国有资产收益过多造成的行政事业单位内部福利待遇差距过大产生的不公平。这就需要国有资产管理部门对各单位明确国有资产的收益需要用于扩大再生产和提高社会效益，不可落入私人口袋。

3、提高管理水平，发挥国有资产的规模效应

当前，我国国有资产的数目和质量都占据了我国总资产的半壁江山。因此其发展状况和发展水平将直接影响到我国经济的发展。我国需要不断提高国有资产的管理水平，发挥国有资产的规模效应。当今世界的科技发展水平大大加快，科学技术的发展将直接影响到国家未来发展。因此我国国有资产的投资使用不可以始终局限于老旧产业，而应该将目光放长远，将国有资产中的重要部分投入到具有发展潜力的高新技术产业中去，掌握核心竞争力，把握国民经济的命脉。

对于新兴产业，国有资产管理部门需要在进行考核和判断之后，进行资产投入，并且需要配套合适的人才进行资产使用和开发。除此之外，还需要加强国有资产的规模效应，分散的国有资产有些时候难以合理利用，将分散的国有资产重新组合再利用，会发挥资产的规模效应，获得更好的经济收益或社会效益。只有这样才能提高国有资产的使用效率，最终在国际市场上赢得一席之地。国有资产管理部门需要加强国有资产在经营管理中发挥的作用，提高资产使用效率，改善资产收益的分配状况。

四、结语

当前随着我国经济的不断发展，国有资产在经济发展中做出的贡献显得越来越重要。如何有效进行国有资产管理，改变当前国有资产管理过程中出现的粗放型管理、监管水平较低、规模效应不足的现状成为国有资产管理部门需要重点考虑的问题。国有资产管理部门也需要放眼未来，用长远目光提高国有资产使用效率，把握住国民经济的命脉。

篇（4）

一、加强医院固定资产管理的必要性

医院固定资产是指一般设备中单位价值在500元以上,专门设备单位价值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持其原有物质形态的资产。单位单价虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。医院固定资产是保证医院正常运行的重要物质条件,其管理及核算状况如何对医院业务活动的开展、经济效益的提高具有十分重要的影响。

医院的固定资产,是医院开展医疗、科研、教学服务等各项工作的物质基础;是保障人民健康和发展卫生事业的重要条件;也是反映医院综合经济实力、总体规模大小以及医疗水平高低的重要标志之一。目前,我国的医院绝大多数为公立性质医院,医院购置固定资产的资金来源主要通过财政补贴、贷款以及自收自支等多种渠道筹措,在资产的归属于国有资产的情况下,如何加强国有固定资产管理,搞好产权界定,确保国有资产保值增值,是医院管理者将要面临的责任和义务。同时固定资产管理也是医院经济管理的重要组成部分,如何科学有效地划分固定资产,充分发挥其效能,对提高医院的经济效益和社会效益,增强医院在市场中的竞争力是十分重要的。然而,现阶段医院资产管理比较混乱,管理体系不健全,职工管理意识淡薄,设备购置盲目,核销处置不及时,等等,因此,加强医院固定资产管理,促进医院固定资产管理的规范化,制度化,已成为现代医院管理者不容忽视的重要课题。笔者针对基层医院固定资产管理中存在的部分问题,粗浅提出加强医院固定资产管理的方法。从目前实际情况来看,医院在固定资产管理、核算等方面存在诸多问题。因此,加强医院固定资产管理,既能维护医院资产的安全与完整,提高医院资产的使用效率,避免医院资产浪费,防止国有资产流失,也是衡量医院管理水平的重要标志。

二、目前医院固定资产管理中存在的问题

1、固定资产管理制度不健全,责任不能明确到位

制度不健全是医院固定资产管理存在问题的根源。第一,医院的固定资产管理没有统一的部门,形成多头管理财务部门管账不管物,总务设备等部门管物管明细账却缺乏必要的财务知识,各领用科室没能明确专门的资产管理人员;第二,医院的固定资产购置采购制度不完善缺乏可行性论证。由于医院对购置项目的可行性分析和效益分析重视不够,导致一些设备引进后使用效率低下甚至闲置,造成资金浪费;第三,会计核算方法有待完善。医院会计核算方法难以准确、客观地反映出医院固定资产的运行成本和现状。第四,固定资产报废制度不健全。由于固定资产品种繁多,财务部门和各职能科室难以做到定期进行检查盘点,造成固定资产没能得到及时的处理,而且逐年递增,致使账面价值与实际价值严重背离。第五,按受捐赠固定资产的处置制度不健全。随着医院社会性的日益突出,医院会出现接受社会捐赠的现象,特定时期医院会接受到大量社会性捐赠物资,其中有些资产属于固定资产,但医院没有将其作为列入固定资产账户,这些资产的利用率和社会性不能得到发挥,容易造成资产的浪费。

2、内部控制缺失,外部监管不力

医院的资产虽是医院正常运转的物质基础,然而医院的管理者长期以来忽视实物形态的固定资产管理,注重于货币资金的管理,从而还没有形成一整套完善的内部控制、监督管理制度。第一,专业审计人员普遍较少,医院的内部审计尚未充分发挥作用。由于目前医院从事专业审计人员普遍较少,行政人员或其他专业人员担任内审工作在有的医院非常普遍,有的医院甚至将内审工作合并到财务部门或其他部门,致使审计监督的质量失去保证。第二,外部审计走过场,求形式。从我国目前的外部审计情况来看,审计人员大都注重对医院经费开支情况进行审计,而对固定资产的管理审计,由于第一量大,第二繁琐,往往涉及很少。这样,在某种程度上,医院能否管好自身的固定资产全靠相关人员的责任心和职业道德。

3、固定资产使用效率低下有待进一步提高

由于医院对固定资产缺乏可行性论证及效益分析,使用机制不能做到统一协调的调配、各部门各科室只顾局部利益,各自为政,追求“小而全”的固定资产配置模式,从自已使用方便出发,甚至相互攀比,对已有设备提前更新,片面追求‘高精尖”、“功能全”,造成尚能使用的设备处于闲置状态、资金的浪费,设备盲目购置或重复购置的直接后果,导致设备的使用效率低,使用价值隐性流失。

4、在固定资产的使用和管理上,缺乏必要的约束机制

使用部门与资产管理部门权限、职责不够明确,管理职能非常分散;由于制度不健全,致使相互之间沟通不够,缺乏相互制约,存在互相扯皮的现象;另外,分级管理方面也会出现脱钩的问题,导致固定资产账实、账账不符。医疗设备年检管理混乱,每年大量固定资产因没有年检,无法投入使用而造成大量的浪费,导致无法动态掌控固定资产的真实使用情况,从而传递给管理决策信息非常不准确。还有管理职权分散,不能统筹安排、有效地对固定资产进行调控。还有的医院的固定资产在空间上分布较散,管理非常复杂,长期以来总体资产价值及使用状况不明,极大的影响了高层管理及决策。

5、固定资产财务处理不规范

为了医院长远发展,许多医院都对旧的房屋建筑进行翻新改造,但在处理这些固定资产的账务时存在大量不规范的现象。例如有些房屋的装修费用并没有计入固定资产账户,按财务制度规定,如果在原有固定资产的基础上进行改造、扩建,按固定资产原价加改造扩建的支出减改、扩建过程中发生的固定资产变价收入后重新对固定资产定价,但许多单位将其作为维修费用直接列支。另外,一些医院对于资产减值准备基本上没有实施,所有这些都严重影响了固定资产价值的真实性。还有,医院上下级或同级之间的调入、转出缺乏必要的划转手续,存在相互挤占挪用的严重现象,固定资产报废处置管理上着随意性较大。

三、加强医院固定资产管理的建议

为了有效地维护固定资产安全,提高固定资产使用效率,我认为应从以下几方面进行改进。

1、强化固定资产管理意识,建立健全资产管理制度

通过完善制度,使医院的固定资产管理有法可依,杜绝管理中的漏洞,防止国有资产流失同时也可以建立相应奖惩机制,以加强设备管理部门和使用部门的监管意识。在具体实践中:第一,使用人应建立固定资产卡片,及时登记该项固定资产的维护情况。每个科室都应设有专门的管理人员,对科室名下的固定资产管理并负责采取分级对账的形式,定期定人进行账物核对。第二,完善医院资产会计核算力法。增设“折旧”科目“折旧”作为固定资产的备抵科目在资产负债表中反映,提供固定资产价值的变化情况。增设“固定资产清理”科目,反映固定资产清理费用和其他费用,反映其损益状况。增设“固定资产减值准备”会计科目,反映资产价值的减值情况。第三,将计算机管理模式引入固定资产管理当中。由于医院固定资产的品种多、数量大、价格相差悬殊,引入现代化的管理手段进行固定资产管理将是趋势所在。

2、实行院科二级负责制,建立以科室为二级成本责任中心的成本核算体系

在医院各部门、科室建立若干责任中心,建立健全固定资产管理及内部控制制度,形成严密的内部成本控制制度,让科室、职工积极参与。将科室的成本消耗与科室、个人利益直接挂钩,实现成本控制管理。第一,完善固定资产档案管理制度,清查核对制度、固定资产管理规章制度,报废、报损、考核评比奖惩制度、调出审批制度等,特别是要定期检查制度执行情况,使之真正落到实处。第二,加强审计监督,完善内部控制制度。医院定期对本单位的财务收支,固定资产及经济效益进行审计,提高固定资产的营运收益。注意审计固定资产折旧是否足额提取,固定资产是否得到充分利用,是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象。切实解决固定资产账实不符,闲置浪费及被非法侵占的问题。

3、加强固定资产指标考核,强化增值意识

第一,将固定资产折旧计入科室成本。应将科室资产消耗以成本核算为依据,将房屋、设备按标准计算折旧率,计入科室成本,从而减少科室闲置设备和报废资产不处理的现象,提高资产使用率。第二,加强固定资产指标考核,强化增值意识,将固定资产管理列入医院对使用科室考核的内容。第三将资源是否合理调配管理列入考核固定资产管理部门的内容。第四,将固定资产管理列入考核领导干部的重要方面。

4、建立计算机网络管理系统,引进现代化管理手段

计算机的普及为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件,通过建立计算机网络管理系统,把各责任中心的终端链接起来,实现资源共享,使医院的管理者对全院固定资产的分布、使用情况一目了然,从而为医院的管理决策提供有效的依据。注重固定资产条形码管理。是条形码由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的标记,用以表示一定的信息。条形码是迄今为止最经济、实用的一种自动识别技术。计算机网络管理系统,引入先进的管理手段来管理固定资产,既方便了办理入库、出库、调剂、退库、报废等手续,又能自动生成各种需要的报表,再就是计算精确。有的还可以配以条形码扫描仪,在购入固定资产入库时,粘贴条形码,以后进行清查时,只需要扫描下就可以了。

【参考文献】

[1] 李玉萍:论加强医院固定资产的管理[J].河南职工医学院学报,2004(3).

[2] 刘颖、史桂环:浅谈医院固定资产管理[J].中卫生经济,2004(6).

[3] 田咏梅:医院固定资产管理办法初探[J].深圳中西医结合杂志,2005(2).

[4] 赵索英:强化医院固定资产管理[J].辽宁经济,2005(12).

篇（5）

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

随着国家电网公司积极推进财务集约化管理，对电力企业的资产管理也提出了更高的要求。农电资产的管理有着面广量大的特点，企业基层的农电资产不仅缺乏科学、完善的管理体系，资产信息的更新还无法及时获取。为完善农电资产管理体系，提高农电资产运营效率，供电企业应针对农电资产管理的现状和问题，探索出合适的解决方案和对策。

一、农电资产管理存在的问题

1.农电资产信息更新滞后

为了更好地进行农电的管理，促进农电的可持续发展，许多供电企业都设立了农电管理总站。同时，农电管理总站也可指导、监督农村配网资产的运营，从而不断完善现代化的农电资产管理制度。但是，在实际的农电资产管理工作中，农电资产管理中账物不符的问题时有出现。主要是因为农村配网资产数量庞大，范围宽泛，更新速度过快。然而，这些数据的更新变化不能及时准确地反映。在经过一段长时间的农网改造后，许多关于农电资产的改造、新建以及日常维修等资金的来源和支出性质都大不相同，从而使得资产卡片的跟踪混乱，工作流程也缺乏有序性。因此，农电资产的实际情况还需进一步的落实。

2.农电资产产权的不明确

目前农村已经实行电网改造，而用电的计费方式却延用旧有的方式，这造成制度与资产的改革不配套，虽然我国已经对农电资产政策进行过改革。但是受历史原因的影响，农电资产产权划分不够明天会给农电资产的清理工作带来困扰，主要原因有以下几点。

（1）农电资产产权界限不明确。关于农电资产的划分目没没有明确的说法，这造成了农电资产的登记信息在不同程度上的漏记或混记的问题，致使农电资产产权不明确的情况产生。

（2）账物不符。自从“两改一同价”实施以来，原有的许多供电线路都被更新改造了，改造后的线路资产已被相关电力公司纳入资产范围，但是，在农电账上登记的是改造前的农网资产，与之对应的线路已被改造后的新线路代替。此外，改造后的农村供电线路的资产结构具有多元化的特点，除了原来的农电政策性自己投入形成的资产，还有国家贷款形成的资产等。因此，在实物上很难对供电线路和设备资产的归属进行界定。

（3）原始资料缺失。由于原始资料的缺失，农电资产债务的具体情况不得而知。目前，农电资产移交手续还没有开始进行，无论是地方政府还是债权人都没有发表意见，但是一旦移交接管，许多隐性债务可能会陆续暴露，从而导致许多农电资产债务出现。

3.农电资产运行维护费用不足

（1）缺乏稳定的来源

资产来源不稳定，必然会导致农电资产运行维护费不足的情况产生。一般，农村电网运行维护费的资金来源主要有两部分：一是公司按物价政策统一从全省居民生活的用电量中提取的同价收入；二是各农电总站售电收入与支付给主业的购电费间的购销价差收入。其中，主要来源是农电购销价差收入。但是，对于这一收入，目前并没有提出统一的收取标准，也没有具体的物价政策支持。农网资产运行维护费不足，且资金来源不稳定主要是由于各单位与税务部门在超过免征额部分价差收入确认及交税问题的协商上，使得各地的税负水平不一致造成的。若农电资产缺乏稳定的资金来源，农电资产运行维护费资金不足，会使得农电资产的更新进程变慢，将会导致农电公司无法提高农村电网的供电质量。

（2）收支配比不均

农电资产的价值管理和实物管理脱节，收支配比不均。农村电力资产的价值管理重点在于主业，但是由于实物管理在农电存在管理脱节的现象，致使农电资产来源减少。此外，折旧费的计提归属到了主业的成本当中，而积累形成的折旧资金则用来更新改造主业资产了，农电资产更新改造的资金来源自然也就相应减少了。农电资产日常的维护和应急抢修等主业中未安排的预算支出，一般也是由农电总站成本列支的。

二、关于农电资产管理的具体措施和建议

1.农电资产管理的监督

农电管理所的成立是必要的，供电局可以通过设立农电资产监管机构，对农村供电资产的运营加以指导、协调，不但能时刻起到监督作用，还能够对农电资产进行适时的考核。加强对农电资产的监督力度，不但有利于现代化资产管理制度的建立和健全，还能确保资产的保值增值。农电管理所应在每年末，向局里和职代会报告上一年度农电资产的经营成果。农电资产的监管机构要规范资产的处置和运作行为，这就需要监管机构全面考虑资产的管理方法以及资本运营考核的办法。企业资产经营管理的活动有了法律的保障，在政策方面给予指导和服务，就能促进农电企业的依法经营。

2.农电资产管理的责任

供电企业应根据农电体制改革的相关规定，坚持以人为本的原则，不断加强队伍的建设，全面健全员工培训，提高员工素质，从而使工作人员具有现代经营观念和市场意识，同时明确资产的管理责任，落实到人。只有不断提高农电队伍的总体素质，才能适应农电管理的要求。为了体现供电企业的责任和认真的工作态度，应安排工作人员进行定期的巡视和评级，考核制度也应有所加强，严格遵守奖惩制度。

3.农电资产管理的维护

农电资产面广量大，除了管理问题，还要注意日常的维护问题。只有不断提高农电资产中供用电设备的质量和健康水平，才能延长供用电设备的使用寿命，从而达到减少维修费用和运行费用的目的。农电资产的维护问题，需要用现代化的手段科学管理，科学地预测出供用电设备的负荷变化，努力做到三符合平衡。有了科学理论，计算出负荷，就能科学合理地选择出适合的供电设备，不仅为农电资产的发展留有了余地，还考虑到了农电资产的经济性。

4.农电资产管理的风险

农电资产的运营，必然会存在一些风险，而为了尽可能地减少资产运营的风险，供电企业在进行测算电价时，要充分考虑到电费风险、安全风险以及外力破坏风险等因素。对于地方综合电价，要结合当地经济的发展情况，考虑到低压电网的维护问题，确定电价。对于较发达的地区，由于发展速度较快，供电实施的更新速度相应地也高于其他地区，需要的投资也就增大，供电企业可适当提高标准，确保农电资产的保值增值，从而更好地为农业和农村经济服务。

三、建全农电资产管理政策

1.创建农电资产管理公司

家网改造工程目前已经完成，它是一笔巨大的资产，要怎样对这些资产进行管理也是必须要面对的一个问题，目前虽然许多电力公司已经成立农电相关的管理部门，但是这些部门的职能却没有有效的划分。只有促进企业加强管理，完善企业的经营结构，推进农电管理体制的改革，才能健全完善农电资产的管理体制。因此，在各省成立农电资产管理公司则变得十分重要，不失为一种探索方式。

2.农电资产的税费政策

由于原有的供电所使用的土地以及房屋缺乏相应的土地权证和产权证明，且受相应的土地政策的影响，供电企业无法办理相关手续和权证，致使相关税费优惠问题无法解决。为了解决原电管站所使用的土地和房屋等权属问题，企业应争取政府出台一些相关政策。

四、总结

电力体制的改革应按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，因地制宜，从实际情况出发，通过适时开展深化农村电力体制改革试点，从而推进农村电力体制改革的进程，使得农村电力能够长期健康地发展。

参考文献：

篇（6）

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0142-01

引言：企业生产经营的主要资源之一是固定资产，保障固定资产的安全与完整，提升固定资产运用效益，确保资产的保值增值，是固定资产管理的基本任务。固定资产的结构、状况与管理情况关乎到企业能否长期可持续发展、可不可以取得最大的经济效益、可不可以充分取得社会效益的和社会的发展。因此，就现如今的企业固定资产管理而言，仍存在诸多需要尽快解决的问题。

1.企业在固定资产管理方面显现出的问题

1.1 固定资产管理缺乏管理人才

企业财务管理人员的自身素质如何，对企业的发展有直接的影响。而在我国，大多数企业的固定资产都属于国家投资，这些固定资产属于国有，而企业的管理人员对于这些资产的管理意识还有待进一步加强，在管理的过程中还偏向于现金资金的管理，而忽略了固定资产的效益。没有独立的固定资产管理部门，没有与之匹配的专业管理人员；管理人员对使用中的设备管理不当，缺乏日常维护，利用率较低，使用寿命减短，造成损失；拨付给企业的固定资产划拨手续没有依据规定办理，有的企业承包经营后，固定资产实际上没有得到企业本身利用。

1.2 管理机构不建全，体系不完整

在《事业单位财务与会计制度》对固定资产的盘点与管理表现出理论性的规定，但针对个别企业却没有根据自身的实际状况制定细致的管理制度。有的企业固定资产管理规章制度不建全，具体工作人员职责不清。也有的企业制度较全，但执行流于形式，纸上谈兵。产生上述状况主要原因是企业领导思想上不够重视，制度约束不完全，欠缺有效的管理；在管理方面，不能合理的利用现代化的管理手段，对固定资产的占用情况、使用效率欠缺考虑。此外，在固定资产的管理方面，在教学、科研、行政等专业部门具有拥有和使用的权利，因此就形成了固资实物流动与财务核算、职能部门管理与各专业部门占有使用相互脱节，而形成“各部门都管，个个部门都管不了”的状态，无人关心，无人负责。

1.3 固定资产的核算、处置的问题

由于长期不核算，模糊了固定资产的实际情况，对家底不清，各部门为了方便或者以没有地方存放等为借口，随意处置固定资产的情况发生频繁，存在低价变卖和无偿赠送的现象，变卖所得价款没有即时上缴并且财务也没有作全面处理。几年前，在发展产业的浪涛中，企业分类出诸多类型的公司，虽然在形式上存在类似独立的法人实体，会计上也看似独立核算，但实质上和企业的资产不分明。由于缺乏有效监督，一些人在购买固定资产时随意性较大，可以将单位购买的资产私人使用，造成核实不真实，账实不相符。依据会计制度有关规定，这部分固定资产应转到产业的账上去，但实质上是无偿占用，造成企业经营性资产与非经营性资产核算不实，也使产业的资产失实，成本虚减，利润虚增，然后将利润中的一部分以利润或管理费的名义上缴学校，形成一种产业对企业做贡献的假象。

2.企业固定资产管理应采取的对策

2.1 提高思想认识，培养专业化管理人才

固定资产管理好坏最终是靠人来完成，所以加强会计人员队伍建设非常重要。即使每年我国企业都不乏引入高素质的专业科研和技术人才，却企业对专业化的固定资产管理人才的引入不够重视，这直接导致大部分企业固定资产管理人才稀缺。由此观之，把以“物”为中心的管理转移到以“人”为中心的管理势在必行。一方面，既要做到对“物”的有效管理，更要做到人员培养，把具体责任落实到管理人、使用人的身上。更要做到对资产管理、使用人员进行定期的技术培训和安全教育，提高其管理能力和专业业务水平。另一方面，强化管理机理机制，对管理好的，要给予相应的奖励；对管理差的，哪个环节出了问题，就追究哪个环节责任人的责任。

2.2 完善固定资产管理机构及其资产管理的相关规章制度

建立健全固定资产盘点制度，在年终或者半年的时候，必须全面清查所有固定资产的数量和状况，将企业的家底摸清楚，要查明盘盈、盘亏的资产形成的原因，并且要严格落实责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置，保证各项固定资产账实符合。不断完善会计准则规定，在固定资产确认条件上进行细化，可以对固定资产进行金额性规定，对生产类的固定资产应该提高确认标准，或进行比率认定；而对于管理方面的固定资产可以调低认定标准。诸如固定资产购入、领用时的制度；固定资产的定期核算制度；固定资产损坏赔偿制度；固定资产调出、移交的制度等。具体解释：首先，强化对固定资产管理的认识是不可或缺的，企业的中高层管理者在关注企业运营状况的同时，也需要对固定资产的管理给与更多的关注度，提高固定资产在企业管理中的位置。其次，企业在原有的理念基础上摒弃落后的固定资产经营管理理念，弄清固定资产的产权关系，在满足企业内部对固定资产使用需求的情况下，把握企业经营和资产的优势，积极整合到市场经济中。最后，指定专人收集有关信息，定期进行固定资产减值测试，或委托社会中介进行管理，将该项工作制度化，防止企业人为混淆固定资产减值与累计折旧准则规定。

2.3 尽力做好清查、核算的工作

固定资产核算不规范即是财务部门的固定资产账面价值不能真实体现出固定资产的真实价值。究其根源，会计核算存在问题占有很大成分。这要求相关人员必须严格按照会计制度的规定，加强固定资产会计核算的真实性，使账面价值真实体现固定资产的实物价值，优化会计信息。

固定资产管理部门应加大核查力度，尤其对长期不进行核算以及由于其它原因不能办理固定资产交接手续的，更要做到明确责任，督促其及时办理。应健全固定资产核算制度，每年至少盘点一次，不定期抽点物资，对核算中发现的问题应尽早处理，及时同财务部门做好对账工作；在固定资产发生增值或减值时，占有和使用部门应及时到实物管理部门和财务部门办理相关手续，将增值或减值金额及时入账，使账面价值能真实反映固定资产的实际价值；没有积极妥善处理报废报失固定资产，也是账实不符的一个原因。对于报废报失的固定资产，资产的占有和使用部门应做好账目登记、实物保管、收集情况说明和责任认定等材料的工作，并定期汇总上报实物管理部门，重大问题随时上报，由实物管理部门认定后，进行整理，报财务部门，经事务所评估确认后，形成最终的数据，报企业上级管理部门审批，企业根据上级部门批准的文件做销账处理；对于盘盈的资产，相关部门要及时入账，杜绝固定资产体外循环的现象，达到国有资产的安全和完整；按规定程序及时处置报废资产并做相应的财务调整。

3.结语

在企业的经营管理中，固定资产管理起着很重要的作用，不但影响着企业的经营效果，甚至关系着企业的生死存亡。我们应做到认真分析其存在的问题，并积极采取应对对策；对于企业管理层，应把固定资产对实物管理与现金管理一样对待，强化管理人员的管理意识；企业依据实际情况对待固定资产管理。固定资产具有重要价值地位，因此企业需妥善处理固定资产，才能在最大程度上降低企业的经济损失，为企业的发展谋福。

篇（7）

长期以来，高校资产管理观念陈旧，管理意识落后，对资产管理的认识不到位。高校资产管理中普遍存在“重钱轻物”和“重借轻还”的以物为中心的传统资产管理观念。由于受到传统资产管理观念的影响，对资产管理的认识不足，导致重复购置、盲目购置、闲置与处置随意、账实不符、浪费严重。对无形资产的认识存在误区，缺乏有效的制度加以管理，导致无形资产在实践过程中严重流失，极大地损害了学校的合法权益。

1.2高校资产管理机构欠缺，资产管理制度不完善

高校资产管理过程中，由于对资产管理认识不足，虽然设立了资产管理机构，但人员配置不足或人员流动较大，造成资产管理过程中管理缺失，管理可持续性较差。有的高校资产由多个职能部门分管，共同履行资产管理职能，资产管理体制混乱，缺乏整体协作，资产管理乏力。高校资产管理制度不完善，高校资产在购置、使用和处置过程中缺乏行之有效的监督体系，资产管理流程不合理，资产管理随意性大。

1.3高校资产管理人员综合素质有待提高，管理手段落后

随着高校事业的发展，高校资产组成日趋复杂与多样，对资产管理人员的专业技能和个人综合素质提出更高的要求。资产管理人员素质不高，管理意识淡薄，缺乏专业的资产管理培训，专业技能欠缺，这些都给高校资产管理带来极大的不便，严重影响到高校资产管理的效能。高校资产管理手段落后，资产管理信息化水平不高。简单、单一的资产管理系统缺乏有效的资产监管，信息化程度不高，未能与其他部门实行数据交互，不能及时准确地反映资产的现状。

1.4高校无形资产管理欠缺

无形资产是高校资产的重要组成部分之一，无形资产的管理是高校资产管理的一部分。多数高校往往都忽视了无形资产的管理，缺乏行之有效的无形资产管理制度，弱化了资产管理部门对无形资产管理的管理力度，缺少有效的对无形资产的价值评估体系，导致高校无形资产流失严重。

2强化高校资产管理的措施

2.1更新资产管理观念，强化资产管理意识

高校资产是高校从事教学和科研工作的物质基础，高校必须更新资产管理观念。高校管理者应改变过去“重钱轻物”、“重资产购入而轻资产管理”的传统观念，提高资产管理的意识，整体通盘管理高校经济资源。从高校教学、科研和可持续健康发展的角度重视高校资产管理，发挥优化资源配置的作用。加大资产管理宣传力度，高校资产管理部门和资产管理人员要从思想上重视高校资产管理，认清高校资产管理的责任与义务。应立足高校实际，强化资产管理职责，采取切实有效的措施，保证高校资产的安全与有效运用，充分发挥高校资产的效益。应强化对资产的监管，避免造成高校资产的浪费与流失。

2.2统一高校资产管理机构，完善管理制度，创新管理方法

高校应采用集中管理与分权管理相结合的管理模式，建立一个专门的资产管理部门，统一领导，使用部门二级归口管理的模式，明确资产管理流程中各管理部门的权利与职责，做到权利分离又不相容，责任到岗。既保证资产管理的权力制衡，又避免权责不清，各管理部门各司其责，加强沟通与合作，提高资产管理效率。充分利用数字校园平台，构建高校资产管理信息系统，对资产的管理及使用进行跟踪，加强各部门之间的数据交互，数据共享。制定和完善高校资产管理制度，完善资产管理的责任机制与制约机制，细化与规范资产管理制度，使高校资产管理人员办事做到有章可循，有制可依，有责可究；对资产管理实施绩效管理，建立高校资产管理绩效评估与科学合理的评价指标体系；建立大型仪器设备共享平台，根据教学、科研合理安排大型仪器设备的使用，避免重复购置大型仪器设备。

2.3强化对高校资产管理人员的培训，提高其综合素质

高校资产管理人员是高校资产管理的执行者，其管理水平高低直接关系到高校资产管理的成效，体现资产管理的水平。现阶段高校资产管理复杂多样的特点要求要加强资产管理人员的培训，提高资产管理人员的业务技能与素质。一方面，高校可以引进适应信息化条件的专业技术管理人员，加大对资产管理人员的培训力度，改进资产管理手段，提供对外交流与学习的机会，学习引进先进的资产管理手段，吸收先进的资产管理经验。另一方面，资产管理人员自身要加强学习，与时俱进地学习先进的管理方式与管理手段，提升自身的综合素质，规范执行资产管理业务流程、资产管理制度与规定，提高资产管理效率。

2.4加大对高校无形资产的管理力度

随着高校的发展，无形资产在高校资产中的比例快速提高，加强对高校无形资产的管理迫在眉睫。应加大无形资产相关知识的宣传力度，提高对无形资产管理的认识，强化无形资产的产权保护意识，从上而下，重视无形资产的管理。加快建立无形资产的价值评估指标体系和评估系统，组建无形资产价值评估机构或部门。制定科学、合理的无形资产管理制度、管理机制，规范无形资产管理程序和流程。加强对无形资产的保护与管理力度，防止无形资产遭到侵权与破坏，防止无形资产流失，加大对无形资产的科研投入和开发力度，实现无形资产的保值增值。

2.5强化资产管理监控

结合高校发展实际，从长远出发，建立行之有效的资产管理责任制与监督管理体系，强化高校资产管理过程的监控，明确责任主体及职权范围，落实资产管理制度，强化资产管理的效能，提高资产管理的效率。

篇（8）

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-02

一、存在的问题

1.固定资产判断标准不明确

新准则在固定资产的定义上，只给出为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有以及使用寿命超过一个会计年度这两个判断标准，取消了价值判断标准。强调企业根据自身生产经营特点和市场情况来确认固定资产，充分利用市场达到优化配置资源的目的。虽然给企业判断固定资产以更大的灵活性，但是如果会计人员难以判断准确，特别容易将“固定资产”和“包装物及低值易耗品”混淆，很有可能成为企业操纵利润的手段。

2.资产减值准备的确认与计量难度大

计提资产减值准备的关键是确定资产预期的未来经济利益，即当资产可收回金额低于账面价值时，就予以确认减值。然而，新准则只给了可收回金额的定义，资产的销售价格和处置费用没有给出明确的定义，可收回金额在一定程度上依赖于会计人员的主观判断，存在较大的主观性，其结果也会因人而异。另外，可收回金额中预计未来现金流量现值的确定需要预计未来一定期间现金流入量和贴现率，而贴现率是一个不稳定的因素，导致资产减值准备计提弹性过大，使计提不仅缺乏衡量标准，而且缺乏制约手段。同时资产减值准备再确认缺乏权威性。加之企业外部人员对企业的资产性态、使用价值知之甚少，因此，这些不确定因素给固定资产的可收回金额的确认的实务操作上带来很大困难。

3.公允价值运用不当

新准则在固定资产的计量中引入了公允价值概念，但在公允价值的运用条件是否满足及公允价值如何确定等方面都需要会计人员做出合理的职业判断。尤其是在公允价值的确定上，由于我国目前对于许多资产的交易尚未形成活跃公开的市场，对于公允价值的确定也缺乏统一的认识，因而企业极有可能针对不同资产的折旧年限和折旧率，通过控制公允价值来调节各项资产入账价值，从而调节其折旧费用以满足调节利润的需要。

4.固定资产核算不规范

账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。财务部门只登记其总分类账，未同时登记其明细分类账，即使登记了明细分类账，与总分类账不及时核对或长期不对账，实物管理部门缺乏沟通与协调。机构变更、人员变动时未办理或不及时办理资产移交手续，也未作相应的权责变更记录，造成账账、账实不符，不利于固定资产的实物管理。如果不按规定办理调拨手续，就会造成资产入账单位不掌握实物的真实情况存在，账面反映的资产与实际不符，给资产管理部门对其管理的某项资产作盘亏、报废处理或进行改建、扩建，并由财务部门对该项资产进行增、减账务处理时，造成难以准确确认原值和净值的困难。

固定资产的后续支出通常包括固定资产在使用过程中发生的日常修理费、大修理费用、更新改造支出、房屋的装修费用等。对于固定资产发生的更新改造支出、房屋装修费用等，新准则规定符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除；不符合确认条件的，应当在发生时应计入当期管理费用。在会计实务中会计人员有时很难划分清楚，从而导致利润不实。

二、解决的对策

固定资产作为企业中的重要经济资源，其管理价值和重要意义将愈来愈受到管理层的重视。随着企业改革和重组步伐的加快，企业资产管理将延伸到日常管理的方方面面。

1.加强资产减值准则的可操作性

加强资产减值准则的可操作性，一方面要提高会计人员素质，加强其职业判断能力；另一方面应进一步完善资产减值会计规范。在现有资产减值会计规范的基础上，制定具有可操作性的指导性标准，全面、完整地定义资产减值会计处理中的各个概念，并在指南部分对资产是否存在减值迹象、未来现金流量的估计和折现率的确定等方面给出详尽的描述，以尽可能缩小会计人员人为的估计和判断的范围，会计人员通过指导性标准进行减值准备判断的参考，以避免政策的灵活性成为企业可利用的工具。

2.合理谨慎地运用公允价值

在充分考虑我国国情的基础上，把公允价值作为一种辅助手段在一定的范围内加以合理的运用是顺应世界潮流，提高会计信息相关性的必然要求。因此要提高会计人员的专业水平，使其能够做到更合理的职业判断。要对公允价值的确定加以规范，使其形成统一的认识。国家要加强市场导向作用，形成活跃公开的资产的交易市场。加强企业固定资产管理，防范其针对不同资产的折旧年限和折旧率，通过控制公允价值来调节各项资产入账价值，进而实现企业资源的合理利用。

3.规范固定资产的核算

篇（9）

固定资产是医院资产的重要组成部分,随着社会主义市场经济体制的深化和卫生经济体制的改革,固定资产占医院总资产的比重越来越大。如何加强固定资产管理,提高资产使用效率,成为医院资产管理的一项重要内容。

1医院固定资产管理常见问题。

现阶段,我国医院固定资产管理中存在以下常见问题:

1.1帐物不清。

医院固定资产品种多,数量大,分布广,不易清查,或清查时只注重数量,不注重质量,对固定资产的使用状况和使用效率掌握不清,影响领导决策,造成重置和闲置。

1.2利用率低。

一是内部原因,固定资产使用效率低,缺乏统一协调的调配使用机制。各部门各自为政,只顾局部利益,追求“小而全”的固定资产配置模式;从自己使用方便出发,要求增加投资用以购置仪器设备,造成了固定资产重复购置,资产没有充分发挥作用,导致固定资产使用价值隐性流失。二是外部原因,各地医疗市场有限,但在市场开发的广度和深度上还不够。例如核磁共振一般市级医院都有,可每天就诊人数一般不超过四人。再如一些有着相似功能的医疗设备,提高了数字胃肠使用率,必然降低X光机使用率,提高螺旋CT使用率,必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏严谨的固定资产成本核算机制。

近几年来,要求对医院固定资产计提折旧的呼声越来越大,按现行会计制度规定,医院固定资产不提折旧,账面所反映的固定资产价值都是构建固定资产的原始成本,这与真实价值相差甚远。虽然现行会计制度规定,事业单位每月按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金,用于固定资产的购置和维修,但由于修购基金不是按预计固定资产所发生的实际损耗而提取的,这与单位实际发生的损耗相脱节,使得维修费居高不下,难以控制。

2加强固定资产管理,提高资产使用效率的对策。

2.1摸清家底,建帐立册,定期清查,盘活存量。

要充分发挥固定资产在医院发展中的作用,就要建立严格的资产清查制度。清查过程中不仅要做到帐实相符,帐帐相符,还要对资产的盈亏情况,使用情况,使用效率等做到心中有数,特别是在固定资产需要更新改造时,哪些可以继续使用,哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产,提高资产的使用效率,减少重置和闲置。医院要进一步完善“三账一卡”制度, 所谓“三账一卡”制度,即总账、一级分类明细账、二级分类明细账、固定资产管理卡(台账)。由固定资产会计做好固定资产总账和一级分类明细账,对全院固定资产按资产主管科室及资产大类实行金额控制;协助设备和材料采购主管科室建立二级分类明细账,按资产分类、名称、规格分别设置账户,记录固定资产的数量和金额,并按资产使用科室进行归类管理;督促各科室护士长或科室负责人建立固定资产台账,记录本科室领用的固定资产的名称、规格、数量等。很多地方医院都实现了医生、护士、药房、收款的连接,有条件的医院可以利用现有的计算机网络管理系统,把各责任中心的终端链接起来,实现资源共享,信息互通,这不仅使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然,而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产,从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。

2.2制度健全。

管理的混乱,需要制度上的规范,这就需要医院管理部门进一步建立健全各项资产管理制度。具体包括:

2.2.1固定资产采购制度。

对一般资产的采购,要实行公开招标采购制度,对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。购买前使用部门要组织人员对当地医疗市场进行调研,进行本量利测算,并写出可行性分析报告交固定资产管理领导小组。医院固定资产管理领导小组要召开会议进行认真研究,并组织有关方面的医学与工程专家开会讨论,从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性,杜绝盲目采购。

2.2.2固定资产出入库制度。

对固定资产进行分类管理,责任到人,配备专职人员实行专门化管理。保管人员建立固定资产保管帐,要严格出入库单制,财产的增减均应及时反映在出入库单中。对财产的购置、调入,在入库单上登记;对财产的调出、借用、领用,应由医院领导审批,凭出库单领取财物,保管人员根据出入库单及时在保管帐中登记,以反映固定资产的转移、增减变动情况。

2.2.3固定资产日常维护制度。

日常维护不仅延长了资产的使用寿命,某种程度上等于节约了大量的维修费用,降低了成本支出,提高了固定资产的使用效率。医院可制定相应的奖惩制度,对各科的设备管理、使用和保养人员进行考核和监督。对责任心不强,工作失误,管理不善的人员按责任制惩罚。同时,设立设备管理奖励基金,用于奖励设备管理成效显著,效益突出的科室和个人,以提高科室人员对医疗设备的维护意识。

2.2.4固定资产内部调拨制度。

对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配,并及时办理调拨和核销手续,以提高固定资产的使用效率,减少重置。

2.2.5固定资产盘盈盘亏制度。

有的固定资产盘亏是由于使用部门无专人保管,使财产流失或视为废物丢弃。有的盘盈固定资产不入帐,而将盘亏的固定资产入帐,其结果减少了医院的收支结余。发现资产盘盈、盘亏,应及时查明原因,区分不同情况作出处理。

2.2.6固定资产报废制度。

固定资产报废和转让,需由使用部门写出书面报告,列出清单,报财务部门、固定资产管理部门审核备案,经班子会议讨论决定后,上报主管部门及财政部门批准方可核销。

2.3加强成本核算,正确计算和提取修购基金。

医院应积极推行院科两级成本核算,将固定资产折旧和维修纳入科室成本范围,实行固定资产有偿占用。合理安排固定资产的维护更新,加强成本费用意识,强化经济核算,保证固定资产及时得到维护、更新。通过成本核算,促进科室重视对固定资产的管理和利用,树立起投资要有回报,占用资产要缴费的成本意识,对闲置和报废的固定资产及时调拨和处理,用经济杠杆调节医院资金的投向,优化卫生资源的配置,提高固定资产管理效益。

2.4加强内部控制制度。

医院要配备专门的审计人员,为医院资产管理起到"增值保值服务"的作用,防止舞弊,及时堵塞管理工作中出现的漏洞。审计部门不仅要对固定资产的购置、清查和清理进行监督,还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计,提高固定资产的营运收益。审计固定资产是否得到充分利用,是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象,切实解决固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题。

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技工类院校开展教学实训等各项工作的必要基础是有效的资产管理，资产管理是衡量其办学水平和教学质量的首要条件。加强资产管理的目的就是要合理、有效地配置校内资源，实现社会效益与经济效益的同步增长。加强和完善技工类院校的资产管理，对于防止技工类院校资产流失，确保资产保值、增值，提高资产使用中的经济效益，加快学校发展具有重要意义。

一、技工类院校资产管理普遍存在的问题

1.管理观念落后，经营管理意识淡薄

长期以来，技工类院校资产管理普遍存在重钱轻物和重购置、轻管理的陈旧资产管理观念。因为对资产管理缺乏正确的认识，资产的重复购置、盲目购置、闲置与随意处置、账物不符、浪费等现象严重。由于缺乏资产保值增值的意识，也就没有完善的保值增值管理制度。因对无形资产缺乏管理，严重地损害了学校的合法权益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工类院校资产管理的法规大多是以暂行办法、管理办法等形式颁布的，例如《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等。这些法规没有涵盖事业单位的全部资产，只涉及国有资产的管理；没有涉及增量资产，只涉及存量资产的管理。法律法规的不完善和滞后严重制约了事业单位对全部资产的监督管理，无法为遏制技工类院校资产的流失、低效率使用等提供有效的法律依据和保障。

3.管理职责不明确，管理体制落后

技工类院校资产管理的模式为“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的三级管理模式。技工类院校的资产所有权属于国家，学校享有资产的占有权、使用权和处置权，院校资产归口管理模式缺乏协调沟通机制，管账与管物相脱节。在管理上存在以下弊端：资产的购买与使用分离，导致使用部门对资产的维护、保管不能做到尽心尽责，资产的毁坏和丢失情况严重；资产的购买与核算分离，资产的变动一般由资产管理部门掌握，导致财务部门核算的数据不可靠；学校内部的资产管理由多头分管，部门间的职责、权利、义务没有明确界定，导致各部门不能有效地管理资产。

4.资产清查管理工作不及时，资产利用率低

技工类院校没有完善的评价制度和合理的奖惩、激励制度，无法对资产使用的效益实施科学考评。因内部资源共享的意识没有真正落到实处，导致院校资产大量重购。有些学校的资产清查不到位，固定资产盘点没有按规定进行，且多流于形式。财务部门对资产管理部门的清查结果没有按规定程序及时进行财务处理。

5.资产核算不规范，资产及其效益反映不真实

首先，会计预算管理不完善，财务管理制度粗放。其次，已投入使用的资产不能及时结转或不能完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”项目上长期挂账。究其原因，一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；二是在项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。最后，资产出租、出借收入没有纳入学校预算管理，这是技工类院校目前资产使用中比较普遍的问题。

6.资产管理缺乏有效的评价指标体系，管理目标不明确

当前，技工类院校的资产管理没有明确的目标，更没有有效的资产评价指标体系。《事业单位国有资产管理暂行办法》对国有资产的管理仅设置了三个目标：一是维护事业单位国有资产的安全、完整，防止国有资产流失；二是实现事业单位国有资产的合理配置；三是实现事业单位国有资产的有效利用。以上资产管理目标忽略了技工类院校逐年增加的非国有资产。因缺乏有效的资产评价指标体系，资产管理的目标考核没有可操作性。大部分技工类院校对国有资产管理的考核是参照国有企业的国有资产考核指标进行的，非国有资产管理的考核没有统一标准。

二、技工类院校资产管理的对策

1.增强资产经营管理意识，转变资产管理观念

要高度重视资产管理。技工类院校领导要增强资产管理的意识，以优化资源配置为出发点，以提高资产效益为目的，切实提高教学实训水平，实现学校的可持续健康发展。要着力解决资产的重置与闲置。严格资产申购审批制度， 加强对资产使用效率的评估，避免资产重置与闲置，重视资产监管工作及对预防腐败的重要意义。要加大对无形资产的管理力度。强化无形资产的产权保护意识，建立无形资产价值评估指标体系和评估系统，制定科学、合理的无形资产管理制度，规范无形资产管理。

2.建立健全资产管理的法规体系

健全的资产管理法规体系能明确资产管理机构的职责权限，使资产管理制度更加规范。完善的资产管理法律体系应包括资产评估管理、资产产权管理、资产日常管理、资产经营管理、资产投资与收益管理等方面的内容，它能为资产的安全性、完整性和使用的有效性提供科学的评价方法、评价标准和评价机制。

3.加强内部资产管理制度体系建设，强化管理机制

集中管理与分权管理相结合的管理模式是技工类院校资产管理的最佳模式，为此要建立资产管理部门和使用部门齐抓共管的二级归口管理模式，明确各部门的权利与职责，提高部门间的沟通与合作，提高资产使用效率。要建立资产管理的责任机制与制约机制，实施资产的精细化管理，做到职责明确，责任清晰。要对资产管理实施绩效考核制度，建立相应的资产管理绩效评估与评价指标体系，提高全员参与管理的积极性。

4.齐抓共管，实施全程动态管理

资产管理部门要建立学校资产数据库，实行动态管理制度，通过定期分析，强化内部管控。财务部门要改善会计核算方法，实施全程动态管理。审计、监察等部门各司其职，把确保资产的真实、完整和保值、增值作为工作的总目标。各部门间的统计数据、统计报表要做到资源共享，以便更全面、更详实地反映资产信息。

5.坚持资产清查盘点制度

对资产进行实地盘点，要根据资产盘盈、盘亏情况，如实填报盘盈、盘亏明细表，还要附加盘盈、盘亏情况的分析说明，便于落实相关部门的赔偿责任。资产清查盘点制度对于摸清学校资产状况，发现资产管理中存在的问题和漏洞，防止资产流失，具有重要作用。

6.强化资产管理的业绩评价指标体系

技工类院校的资产按照用途可以分为经营用资产和非经营用资产，应建立不同的考评指标体系。经营用资产的评价指标可参照企业资产管理，重点考评保值增值；非经营用资产的评价指标应该以资产的使用效率为重，重点考评保全保值。

7.建立资产管理信息化系统

资产的信息化管理系统能真实反应资产的使用状态，便于各部门调剂余缺，切实提高资产的使用效率。它能增加资产管理信息的透明度，便于监督管理，相关部门可以同步掌握资产动态，做到账实相符、信息共享。