关于乡村教育的政策汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇关于乡村教育的政策范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）26-0031-02

一、民族院校大学生基本特点

民族院校在学生来源和民族构成等方面与其他高校不同，这是由其特殊的办学宗旨决定的。民族院校的学生一般来自多个民族，都在40个以上，甚至一个宿舍的学生都来自不同的民族，可以说民族院校就是一个多民族大家庭。一般来说民族院校的大学生在生活习惯、心理特征、思维和行为习惯等许多方面都有明显的不同，主要表现出以下方面。

1.独有的民族意识特征。每个民族都有不同的文化历史传统、心理素质和风土人情，并得到不断传承。所以，民族院校不同民族的学生之间都存在着一定的差异，如汉族与少数民族之间，各个少数民族之间。例如，来自民族聚居地的学生所具有的民族意识就比散居的少数民族学生强烈一些。民族意识的差异性，不仅影响了学生的生活行为习惯和个人心理特征，而且还影响着学生之间的相互交流和相处。一方面，少数民族的学生很希望得到其他民族学生的认可，并乐于与同学交流；另一方面，受不同的生活习惯和心理特征的影响，不同民族的学生之间往往不善于交流沟通，生活在自己的小圈子里。形成了具有民族特征的非正式群体，使不同民族学生之间的交流和沟通受到了限制。

2.心理健康问题突出。在我国少数民族都有着不同的，而且影响根深蒂固。由于其所处的独特生活环境、成长经历、文化背景、经济条件等特点不同，决定了其不同的心理需要和人格发展规律。各民族学生来到同一个环境学习、生活，难免在人际适应、学业障碍、生活差距、自卑心理等方面产生一定的问题。他们非常需要得到认可和尊重。

3.文化教育基础相差悬殊。大部分少数民族学生来自老、少、边、穷地区，这些地区基础教育相对薄弱，特别是很多少数民族地区的学校普通话未普及，仍在使用本民族语言授课，学生对汉语的掌握程度参差不齐，进入大学后对于使用汉语授课方式很难适应，容易产生因语言障碍而引起的文化层次差别，学习压力很大。

4.家庭经济条件普遍较差。在民族院校的学生中，经济困难的学生比较多。虽然国家、社会和学校实施了很多种资助政策，但受各方面原因的限制，无法真正帮助所有家庭经济困难的少数民族学生走出困境。经济状况不好导致很多学生不乐于与其他同学交往，有时还会产生自卑心理，性格内向孤僻。

二、民族院校大学生思想政治教育管理工作现状

近些年来，民族院校大学生思想政治教育管理工作成绩显著。但是同时，还要看到民族院校大学生思想政治教育管理中仍然存在诸多不足。

1.管理思路明显落后。民族院校还普遍存在着套用传统大众化的思想政治教育理念和方式来进行民族高等教育，大多数从事思想政治教育的管理人员往往重视对人的日常行为和校园活动进行组织、控制和管理，习惯于将学生教育引导成做事循规蹈矩的个体，从而忽视了少数民族大学生的因材施教与内心需要，导致民族特色不够突出，效果不够好。

2.管理模式较为单一。在民族院校中，大众式的思想政治教育管理模式仍居主要地位，首先，这种传统管理方式是一种自上而下的集中式管理，和以人为本理念下的平等、公正、民主参与模式相违背。其二，这种管理模式往往忽视了“情”与“理”、“法”的区别和统一，导致在涉及学生利益的各项工作如评优选先、奖励资助、违纪处理等事件中，不能一视同仁、平等对待。其三，如此管理模式成效的大小通常取决于思想政治教育管理人员自身的领导、号召、交流能力及其人格魅力，很难达到思想政治教育管理目标的真正要求。

3.管理制度有待完善。虽然很多民族院校都有较为清晰的大学生思想政治教育管理的规章制度，比如全员育人机制、辅导员基本工作制度、班导师队伍建设制度等。而往往存在的不足是相关制度不健全、不精细，较难实现管理的过程化、数据化和精准化。此外，由于参与管理的专门机构、专职人员和其他管理者之间缺乏足够的沟通和协调机制，导致思想政治教育管理的系统性、全员性很难发挥。

4.管理评价不够优化。多年来，民族院校的大学生思想政治教育管理工作的考核与评价未得到足够的重视，评价体系仍未健全，有待优化。有的高校缺乏定性和定量的考核标准，有的评价体系不科学，如评价重点不明确，评价范围过大，评价内容空洞等等，有的考核思想政治教育管理的指标不合理，导致考评的激励作用无法真正地得到实现，从而影响思想政治教育管理者的工作积极性和主动性。

三、改进民族院校大学生思想政治教育管理工作的对策

民族高校学生思想政治教育管理工作有些还停留在传统的观念和模式上，已经不能适应当前社会发展以及人才培养的需要。因此，民族院校要结合自身实际，加强理论和制度创新，勇于实践，不断提升管理的科学化水平，努力提高民族院校大学生思想政治教育的针对性和时效性。

1.用科学发展观指导高校思想教育和管理机制创新。（1）转变思想政治教育管理理念。高校思想政治教育管理应该是在人本管理、目标管理和绩效管理思想的综合指导下开展工作，形成规范型管理、素质型管理、民主型管理、渗透型管理和全员型管理的新局面[1]。民族院校的思想政治教育者必须尊重民族习惯，贯彻落实民族政策，以平等、团结、互助、和谐为原则，处理好民族之间的关系、学生之间的关系。只有这样才能真正走到各民族学生的内心世界中去，才能得人心、暖人心、稳人心。（2）健全思想政治教育管理运行机制。首先，完善思想政治教育责任体系。把总的思想政治教育目标和具体决策要求分解，使各部门和人员能以高效的方式执行决策，积极主动开展思想政治教育的活动，努力实现既定目标。其次，建立思想政治教育管理考核制度和标准。考核项目的设计要将深入课堂、寝室建设、就业工作、学费催缴、毕业生还贷、工作研究和创新、安全稳定等方面纳入范围，并将考核结果与职称评定、职务聘任、评优等挂钩，不断调动思想政治教育者的积极性。最后，做好总结反馈工作。对思想政治教育策略的实施情况进行合理的评价，对所取得的成绩给予肯定，并从中总结经验教训，为以后的决策的实施提供客观的依据。（3）创新思想政治教育队伍建设机制。民族院校思想政治教育队伍建设应当以科学发展观为指导，以职业化、专业化为导向，以建立准入机制，健全培养体系、强化保障体制、拓宽发展渠道为目标，着力培养一批政治强、业务精、纪律严、作风正的辅导员队伍。当然，还应针对民族院校学生多民族、多文化、多水平的特殊性，按照“专职为主、专兼结合、优势互补”的原则构建全院育人队伍，力求形成以专职学生工作者为主体、广大教师全员参与的思想政治教育管理新局面。

2.以人为本，做好民族院校大学生的思想政治教育管理工作。要做好思想政治教育工作这项工作，要做到以“人”为中心，作为教育工作者要重视大学生的主体性，尊重少数民族大学生的人格特点。（1）重视思想教育和意识引导。民族高校要始终坚持带着感情来做民族工作的理念，从深层次关爱各民族学生的成长与发展。首先，民族院校要加强思想政治教育管理的课堂教学，将知识传授与专题教育进行有机结合，培养各民族学生树立正确的祖国观、民族观、宗教观和文化观，加强大学生的民族意识。其次，民族院校要大力开展民族团结进步创建活动，通过开展行之有效又丰富多彩的校园活动，强化各民族学生的民族团结意识，增加大学生的自信心，促进各民族文化之间的交流沟通，诸如民族风俗风情展示、家乡美图片展、民族知识大讲堂等。再次，民族院校要及时把握学生的思想动态，通过问卷调查、谈心谈话、主题班团会的形式开展经常性的思想教育，做好深入、细致的引导工作。（2）重视适应教育和融入教育。首先，民族院校要做好少数民族学生新生入学适应教育，在保证教育管理工作客观、平等、公正的同时，也要结合少数民族学生的个性特点采取适当照顾的方式，帮助少数民族学生尽早融入大学生活的同时，拉近不同地区、不同民族学生之间的距离，不断提高工作的针对性和实效性。其次，民族院校要做好少数民族学生校园融入教育，在了解和掌握学生文体特长的基础上，通过开设第二课堂、创立民族社团、组织文艺比赛等方式调动少数民族学生融入校园生活的主动性。（3）重视生活关怀和学业帮扶。首先，重视少数民族大学生的生活情况。在条件允许的情况下可以成立清真食堂，并通过增加生活补助津贴等措施给少数民族学生以经济支持。其次，重视少数民族学生的学业情况。学校应增加设置专门奖学金，并对少数民族大学生学业规划提供指导，帮助他们树立正确的学习目标。再次，重视少数民族学生的心理状况，通过建立心理档案、完善心理辅导机制，为学生提供心理咨询。

参考文献：

篇（2）

经过走访、调查、交谈、了解到近年来中学班主任工作的情况，主要存在以下几个方面的问题和困惑。发表自己的意见，与大家共同探讨。

1.少部分班主任存在政治思想和工作责任心不强，工作缺乏主动性，不是主动去担当班主任，而是靠学校硬性安排，被动的接受工作，自己想去的班得不到，因而产生情绪，对班级工作不去认真研究，班计划不结合本班实际，内容空洞，只是用来应付检查，无可操作性，班工作安排的内容学生不清楚，大多数工作是临时决定，见子打子，无头无绪，开展工作后大多数活动无文字总结。

2.少数班主任缺乏对班级工作的具体指导，是班主任一句话安排班委去做，把班主任工作转嫁到班委会，班主任形成"行政化"、"抽象化"、"虚拟化"，学校安排的工作到班上后就淡化，实际工作得不到落实，学校目标任务难以按期完成。

3.家访工作逐渐变味，原来的班主任一学期至少对10名特殊学生进行家访，亲自面对面地与学生家长交谈，交流和育学生（子女）的方式方法，达到教育学生、转变学生的效果。现在不同了，大多数班主任可以坐在办公室或家中与学生家长进行"家访"，确实现在大多数学生家长在外务工，要想面对面与家长交谈，是不容易的，但毕竟还有一部分家长是在家或附近务工，可以见面交谈。在调查中，有部分班主任没有家访记录，当今信息通信发达，使用电话、手机与家长联系交流，办事快捷，是件好事，但记录不能少，因为记录是工作的依据。有部分班主任对学生家庭和社会缺乏了解，直接影响处理问题、解决问题的效果。

4.班主任报酬各校高低不一，有的学校过于偏低，调动不了班主任的积极性和主动性；有的学校稍高，但激励机制不健全仍无作用。

5.班主任自身发展的压力大，没有机会参加系统的班主任专业培训，班主任的班级工作管理没有长远规划，对学生不熟悉、不了解，产生走一步看一步现象，工作量及工作任务不明确。

6.班主任对学生的管理，安全责任压力大，由于多数家长在外务工，留守少年儿童增多，家长管理不到家，社会管理不到位，学生各方面的事情均由班主任去处理，班主任承担多种身份，压力越来越大。

二、主要建议及对策

要调动好班主任工作的积极性和主动性，有效的开展好班级工作，就必须真正落实班主任工作责任制，完善班主任工作机制，严格贯彻落实教育部《中小学班主任工作规定》学校适时组织班主任学习上级相关文件精神，制定出本校切实可行的班主任管理责任制。

1.明确班主任工作量，合理提高班主任报酬及待遇。班主任的工作特别复杂，花费的精力之大，要想让班主任集中精力、细心去研究探讨并组织实施班级工作，学校就要有明确的工作目标，经费落实到位。大家都知道，管理一个班容易，管理好一个班非常难，学校要制定和明确的激励机制，让班主任能有一份功劳享受一份报酬，充分肯定班主任的工作成就，奖惩严明，多劳多得，确保班主任工作高效顺利的开展。

2.落实和建立班主任评职、评优优先机制。班主任是教师的优秀代表，大多数学校是从优秀教师中选聘班主任，均是以政治思想好、道德品质优、教学能力强、管理水平高来选聘班主任的，学校在评定职称、推荐优秀教师、选用中层干部上应从优秀班主任中挑选，才能真正提高班主任的地位和作用。

3.加强班主任的培养和提高。如果班主任在管理水平、业务素质、沟通能力等方面存在问题，就决定了班主任培养和提高的必要性。首先是如何让班主任真正认识自己的历史使命，认识自己肩负的工作价值，这是学校必须关切和重视的事。其次是明确班主任的标准：必须拥护党的基本路线，坚持四项基本原则，热爱学生、热爱教育事业、热爱班主任工作、品行端正、有一定的教学能力、工作责任心强、有敬业奉献精神，每学期能结合实际地制定班工作计划，期末有总结，及时贯彻落实学校安排的工作任务，搞好班级各方面的管理工作。

篇（3）

中图分类号：G718.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0005-02

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布，决定指出，应因地制宜调整农村义务教育学校布局。自此，席卷全国的农村中小学“撤点并校”运动拉开帷幕，为优化农村教育资源配置，全面提高教育质量，农村中小学开始摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并，实行撤点并校政策。2006年，教育部颁布教育部出台了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》总结了撤点并校政策实行以来的成绩和出现的问题，进一步提出了规范、调整农村中小学布局的要求，强调充分论证、统筹安排、稳妥实施、保证学生就近入学，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难的问题，并对学生就学路程、寄宿制学校管理等做了进一步要求[1]。根据中国教育部网站公布的2001年和2009年的教育统计数据显示，2001至2009年，我国农村共减少了约17.64万所小学和3.69万个教学点，小学平均每年减约2.21万所，教学点每年减少约0.46万个。撤点并校经历了从狂热到降温的过程，这过程更似一次思考的深入，为了教育的发展而调整学校的布局可以说是国内外教育发展中常规的教育政策活动，美国、日本等国也曾经开展过较大规模的撤点并校活动，但像我国这种布局调整力度之大、涉及范围之广确是少见的。调整规模之大，局势之复杂不免使得政策的执行有时候陷入僵化的境地，甚至某种程度上成了政策的硬性贯彻，政策的初衷是为了更好地实现教育公平，但是执行过程中以辐射距离、师生人数、校舍面积等表层数据作为并校的依据不免显得简单粗暴，数据可以成为大背景下的参考资料，但是这种纯粹的数据使得教育物质化，教育变成一种任务，一个事件，而处于教育中的人的地位就被削弱了。任何事物的兴衰、升降都是有原因的，我们不否认撤点并校的正面意义，但是确实也需要反思撤点并校是否也带来某些不利，以期在反思中更好地前进。

一、撤点并校中学生的困境

一般性的撤点并校活动都是撤去乡村一些比较偏远、规模较小、设施设备不齐全的学校而并入城镇的某些规模较大、条件较好的定点学校，撤并的过程中因为上学路途遥远等原因还衍生出一些寄宿制的学校，学生一周两周甚至更长时间才能回一次家。撤点并校之后，学生进入新环境学习，随之而来的环境适应问题、师生沟通问题、朋友交往问题、学业进度问题等开始涌现。撤点并校不仅仅是简单的挪位学习，学生的身心其实面临着巨大的挑战。并校学生以一种外在力量融入城镇中小学，他们身上或多或少都会被贴以“外来人员”的标签，如果学校或者学生自身不能很好地处理这种关系，“标签”就可能膨胀成为阻隔他们融入城镇的隐形隔绝带。并校学生作为联系着乡村与城镇的特殊全体，不仅是个人要融入新学校，还意味着乡村与城镇之间的融合，语言、居住环境、生活习惯等的差异无疑会给这种融合增加困难。教育过程是全身心欲求美好的过程，如果融合尚且成问题，身心何以欲求美好？撤点并校给很多学生带来了整洁明亮的教室以及正规便利的设备，这是很直观的一种进步，毫无疑问物质基础的进步可以成为他们学习成长的一个推动力量，但是远离了乡村，也使他们远离了某些教育力量。钢筋水泥并不一定意味着文明进步，乡村自然中也蕴含着生生不息的教育，一花一草一山一水皆风景也皆教育，在与自然的接触中，孩子们得以获得关于世界的最初也是最真实的感知和回应，而这种感知和回应可以帮助他们保持天性，保存生命的涌动和身性的激情。撤点并校拉开了学生与乡村、与自然的距离，相应也就削弱了学生的对自然的感受力、亲近力，自然教育的力量就被徐微弱了，同时撤点并校也削弱了某些并校学生的家庭教育力量，学生与家长的温情家庭时光是家庭教育的一个重要元素，家庭教育能在孩子与父母相处之中自然而然地涌现，家庭教育在人的一生成长中的作用都是不容小觑的，学生的家长也许没有丰富的知识文化储备，但是他们对于孩子的关爱与陪伴在教育中的作用是不可替代的。但是并校之后就可能出现与家长相处的时间上、距离上的阻隔，与父母一周或者几周才能见一次无疑是减少了家庭相处时间，给家庭教育带来了挑战，给学生的成长也带来了一定的困扰。[1]

二、撤点并校中乡村文化的困境

在许多村落，学校是一个村子的文化中心，也是一种文化的象征。学校、村民和乡村文化共同构成了一个完整的文化群落。伴随着撤点并校，学校的消失不仅意味着某个建筑的放空搁置，也意味着文化象征的消失，精神文化支柱的架空，同时也让乡村文化的传播者与继承人远离了乡村。乡村虽然物质条件不尽人意，但是却是乡村文化的根与源，文化起源于此，也传承于此，宗法礼仪传承老幼秩序、家族文化、传统仪式等，民间传说饱含想象力与生命的旨趣、田间劳作体现生命的活力与自然的力量、邻里相处蕴含着爱的气息……乡村文化以其独特的方式散发着它的魅力，这种魅力是无可替代的，而让这种魅力散发出来的不仅在于乡村的地域环境，也在于“乡人”。撤点并校使学校消失，虽然就地域环境而言只是一小处的改变，但也影响了它的完整性，割裂了文化的重心，而就“乡人”而言，孩子们属于“乡人”的一部分，孩子们生在乡村，根植乡村，亲近乡村能形成对乡村感受力与信任感，乡村是属于他们的美好也是他们的信仰，但并校却让他们对乡村渐渐陌生，没有了对乡土的亲近，缺乏了对乡村的感受力，相应也会削弱对乡村文化的信任与敬畏，在他们的眼中或许宗法礼仪变成了封建陈旧、民间传说变成了荒谬陆离、田间劳作被作业驯化取而代之……远离使他们的乡土之根慢慢开始松散，而无法深扎。“构成乡村文化整体的，一是乡村独特的自然景观；一是建立在这种生态之上的村民们自然的劳作与生存方式；一是相对稳定的乡村生活之间不断孕育、传递的民间故事、文化、与情感的交流融合。正是在这种有着某种天人合一旨趣的文化生态之中，乡村表现出自然、淳朴而独到的文化品格。”[2]对乡村认同感和归属感的削弱，天人合一的旨趣中缺了个“人”字，缺乏新人的参与和传承，合一成为一种空谈，这样的情形下也加剧了乡村文化的衰落。

三、有关改进撤点并校的建议

（一）秉持撤点并校审慎态度，以学生为本灵活并校

2012年7月，教育部颁布《规范农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。2012年9月，《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》以国务院办公厅文件（〔2012〕48号）下发。《意见》态度鲜明地提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。撤并中小学的活动开始降温，我们不能一概而论撤并是好是坏，应该积极提倡还是严厉禁止。但是撤并不是一个简单的事情，它关系到每一个学生的自然生命和精神生命，教育是指向人的活动，目标是成人，而不是成事。而简单的并校却反其道而行，把教育变成了成事的活动，成执行者之事，忘教育中的人。合理的撤并不是为了附和某条政策，而应该为了人，为了学生的成人。撤并的最初的出发点和最终的归宿都应该指向学生，秉持审慎态度，不轻易决策，广泛听取学生和家长的意见，建立合理的撤并学校评估标准，客观考量学生人数、上学距离、费用、家长与学生意愿、学校设施设备、教师调动等多方综合维度，灵活撤点并校，以真正达到优化教育资源配置，方便教育管理，提高教育质量，实现教育均衡发展的目的。

（二）加大政府补贴及多方合作，鼓励撤并学生的融合

加大政府对合并学校的财政补贴，在经过严格的考量评估之后，合理配备相应设备，例如校车、食堂、床位、多媒体设施、心理咨询室等，保障学生的人生安全和心理健康，在保证设施设备总数增加的同时也要保证学生人均拥有设施设备达到一定的比例，缩小校际之间的资源差距。制定相应的政策，设立撤点并校专项资金，把资金充分用于学生之上用于教育之上，设立学生基本状况档案，适当设置对于并校学生的生活补贴，及针对贫困学生的助学补贴，形成层级补贴制度，减少撤并校家庭的经济负担，使学生不应经济条件的困扰而耽误学业，使学生拥有稳定的学习生活物质保障和安全保障。同时学校可以主动寻求与一些企业、机构的资助与合作，建立慈善捐助体系，鼓励企业、机构等为撤点并校奉献爱心，多方渠道为撤点并校学生筹款谋福利。

鼓励悦纳并校学生，撤并双方真诚交往，用平等的眼光看待双方的异同，学校、教师创造条件使双方接纳彼此的语言差异、生活差异、学习差异等，并在此基础上吸收双方的优缺点进行融合，形成和谐友爱的并校氛围，避免形成并校学生的隔绝圈子。同时，帮助并校学生了解新的地域环境、解读新的地域文化，在了解中走向信任与融合，在师生融合、生生融合、环境融合、文化融合中走向和谐发展。

（三）发扬乡村文化，加强精神文明建设

提高对乡村文化的重视程度，合理利用乡村文化资源，改造撤点并校之后闲置的校园校舍，建立乡村图书室、业余学校、文化中心等，组织文化、娱乐活动，保持乡村的文化韵味，鼓励村民参与乡村文化建设，避免资源荒废化，避免乡村文化因撤点并校而出现断层。提高学生对于乡村文化的认同感和归属感，条件允许的学校可以设置相应的特色乡村文化校本课程，保持学生对乡土的亲近和乡村文化的崇敬，使乡村文化在口头、书面等多种形式中代代相传、生生不息。对于一些未撤点并校的乡村，加强对乡村教育的重视程度，加大乡村教育的投资力度，尽力提升乡村学校硬件设施的同时，鼓励城镇教师与乡村教师的双向对流，帮助乡村学校吸引得住老师同时也留得住老师，形成城镇文化与乡村文化和谐发展的合力，不以抬高一方来贬低另一方，让教育，无论是乡村教育还是城市教育都朝向学生的成人，朝向美好。

篇（4）

中图分类号：R192.3 文献标识码：C 文章编号：1006-1533(2011)05-0241-03

1乡村医生基本概况

1.1我国乡村医生的特色

我国乡村医生有着明显的历史痕迹，其前身称为赤脚医生，指未经正式医疗训练、仍持农业户口、“半农半医”的农村医疗人员。1985年更名为乡村医生，赤脚医生通过考试后可以获得乡村医生的资格。没有通过考试的，可成为卫生员，在村医的指导下工作。

据统计，目前我国有90万人具有乡村医生资格，有10多万人具有助理医师资格，乡村医生数量总共100多万，却承担了保护9亿农民健康的重担。他们工作在农村第一线，除了初级诊疗还担负辖区内的基本公共卫生服务。初级诊疗指用简单医疗技术解决老百姓的头疼脑热问题。基本公共卫生服务包括居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。甚至有时他们也要调解邻里纠纷、婚姻问题，在农村他们充当了一个混合型的角色。

乡村医生服务功能广泛，服务方式简捷，职业作风朴素。农村没有很多医疗设备，除了个别地方有心电图机，最常见的就是听诊器、血压计、体温表。因为都是乡里乡亲，看病也不存在挂号、排队，或是先交钱后看病。他们用最简单的医疗设备和自己的责任心，发挥了农民健康卫士的重要作用，把初级合作医疗建成了较为规范的农村卫生网络。但是他们的现况不容乐观，医生数量不足、年龄老化、学历偏低，这些都阻碍了乡村医生的发展，也影响了农村医疗水平的提高 。

1.2乡村医生面对的困难

1）养老问题。乡村医生养老困难的最根本原因是乡村医生是农民，国家没有为乡村医生建立城镇职工一样的养老保险制度，待遇和民办教师相比差距还不少。在我国农村有文化的人主要是民办教师和乡村医生，前者因为国家重视教育转成了公办教师，但乡村医生没有相应的政策，因而基层反映较为集中和突出。

2）收入问题。乡村医生的收入偏低。从国家层面上说，尚无规定量化的固定收入（比如每个月最低拿多少钱），政策由地方制定，或好或坏、或多或少，存在着很大的差异。国务院出台《国务院办公厅关于建立基层卫生医疗机构的补偿机制的意见》，要求建立健全多渠道加大对乡村医生的补偿制度。其中提到基本医疗卫生服务主要通过新农合门诊统筹的方式解决；公共卫生服务主要依靠均等化的收入解决，2010年国家财政对每个农民投入15元，2011年增加到25元；养老保险问题主要通过新农保的方式解决，国家主管部门是人力资源和社会保障部，西部地区基础养老金由中央财政承担。乡村医生的养老收入大概是普通农民的2倍左右，但是城乡仍然存在差别：在农村60岁以后，每人每月补助55元，每年只有660多元。在北京，2010年每人每月补助280元，2011年将上升到310元。

3）后继乏人的问题。政府尚无形成完备的外部制度环境来吸引农村有文化的青年投入到乡村医生行列。限于各种利益纠葛和职业发展有限的问题，大多数乡村医生的子女或者有文化的农村青年不愿做乡村医生。

4）服务能力的问题。相对大医院的医生，乡村医生的服务能力是有限的，他们的优势是掌握多方面的本土知识，人文、地理、社会、心理及内科、外科都懂一点，但是每一种知识深度都不够。

5）身份的问题。乡村医生是“亦医亦农”的农民，他们希望转成国家公办的医生，由国家发工资，纳入国家单位的系列。国家目前对机构编制限定严格，另外国家财政支出紧张，财政支出预算比较严格，所以现行政策还不能一揽子解决乡村医生的身份问题。

2上海市乡村医生队伍建设及培养工作

2.1上海市乡村医生基本情况

本市有9个郊区县，1 805个行政村，1 642所卫生室，乡村医生3 520人，服务人口200余万。平均每村卫生室仅有乡村医生2.1人，现有乡村医生队伍中45岁及以上人员占67.5％（乡村医生退休年龄为：男性60周岁、女性55周岁）；具备大专及以上学历的只占4.4％。乡村医生队伍建设一直为各级政府所关注，近年来本市围绕国家医改方案,出台了多项政策措施：乡村医生本土化规范培养，乡村医生纳入基本社会保障，提高在岗人员待遇等，力求打造一支用得上、留得住，熟悉农村，掌握一定全科医学知识和技能，具有良好素质的新型乡村医生队伍。

2.2乡村医生队伍建设

2.2.1在岗乡村医生队伍建设

对乡村医生严格执业准入。根据《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》，上海市卫生局于2004年动员组织已获得乡村医师或乡村医士职称的在岗人员参加执业医师和执业助理医师资格考核。全市共有2 939名乡村医生获得执业医师或执业助理医师资格。对余下的长期从事农村卫生工作的乡村医生采取了“先培训后考试”的方式，对其进行“乡村医生执业注册”，颁发乡村医生证书。通过分类执业管理，在确保医疗安全的同时，避免了存量乡村医生因政策因素而流失，有效稳定了现有的乡村医生队伍。

通过多种方式提高乡村医生的医疗业务水平。比如开展在职大专学历教育，自2005年起，依托医学院校，通过参加全国成人高等教育入学考试，进入医学院校接受为期4年的大专学历临床医学专业学习等手段，逐步提高在岗乡村医生的学历层次。截至2008年底，全市已累计招收258名学员。

开展定期的岗位培训。通过上海郊区农民现代远程教育网络，实施每两年1次的远程教育培训。培训内容包括常见病、多发病诊治、传染病防治、慢性病管理、合理用药以及计算机操作等。培训结束，对受训乡村医生进行统一考试，颁发合格证书，保证培训效果。

注重现场带教。通过一体化管理，促使社区卫生服务中心的全科医生团队下沉到村卫生室，实地指导乡村医生开展各项安全、适宜的“小伤小病”诊治以及基本的预防保健工作。通过现场带教，带动乡村医生业务技能水平的提高。

解决社会保障问题。2007年上海市卫生局会同市劳动和社会保障局等职能部门联合印发了《关于本市乡村医生纳入基本社会保障制度的指导意见》，通过分类施保的方式，将本市郊区村卫生室所有在岗、退休和因特殊原因离岗乡村医生纳入社会保障。所需经费由所在地区县及乡镇政府予以落实，解除了乡村医生的后顾之忧。

提高收入水平。贯彻国家医改方案关于“对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助”的精神，2010年7月，我局对全市乡村医生公共卫生服务补助情况进行了专题调研，形成了《上海市郊区乡村医生基本收入和公共卫生服务劳务补助意见》。通过市、区、镇三级财政对在岗乡村医生的基本工资、绩效工资和公共卫生服务专项补助资金给予明确并落实到位，使乡村医生年收入能从目前的2.28万元提高到3.2～3.5万元（中位数）。目前，部分乡村医生年收入可达到6～7万元。

2.2.2新一代乡村医生的创新培养机制

2006年，上海市卫生局会同市教委、市财政局、市农委联合印发了《关于加强本市乡村医生培养的通知》。在全市郊区面向应届高中毕业生，采取定点招生、定向培养的方式培养新一代具有临床医学大专学历的乡村医生。郊区县均出台了鼓励应届高中毕业生参加本区县乡村医生定向培养的激励政策，为他们减免学费、书杂费和住宿费，并每月给予生活补助。2007-2010年全市分别招录了72名、58名、150名 和142名新生入校就读，总数达到了422人。新的乡村医生培养体制首次通过市级层面制定统一标准，明确要求，确保培养工作的长效、有序，有利于保证学员的质量，满足日后岗位工作的需要，实现对现有乡村医生的逐步替代。

目前，2007级学生除1名应征入伍外，其余71人均到全市8个郊区县正式上岗，成为服务农村基层的新一代乡医。新“春苗”的工作包括方便农民，有急病能及时得到救助；督促指导农民提早做好疾病预防服务工作；承担全科医生职责，负责计划生育、常见多发病的治疗、小药房管理、食品安全公共服务等，使其成为“下得去、用得上、留得住”的高素质乡村医生。

2.3上海市乡村医生培养工作前瞻

1）工作设想一――

当前形势下，乡村医生的定位问题，即培养什么样的乡村医生更符合实际需要？本市城镇化进程进展迅速，但要为各郊区县的200多万农民提供卫生保健服务，乡村医生在相当一段时间内还是需要的。现阶段培养大专学历的乡村医生较符合上海当前及今后一段时期农村卫生事业发展的需要。落实国家发改委等五部委《关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知》，上海重点做好乡村医生大专学历教育。大专学历的乡村医生工作若干年后，可推荐其在职就读专升本，随着城镇化进程的推进，可转为社区卫生服务中心的全科医师。乡村医生的理想人选是本村村民，可以采用定点招生，定向培养等方式培养乡村医生。学生到医高专报到时，须有乡镇政府或区县卫生局的委托培养协议，毕业后统一安排至乡村医生岗位。

2 ）工作设想二――

根据需求，确定培养计划，明确未来3年需要培养的既具备大专学历又适应农村工作的乡村医生数量。本市村卫生所共1 642所，其中中心村卫生室787所，一般村卫生室855所。《关于印发2006年市政府实事项目300所郊区村卫生室标准化建设单位名单和建设标准的通知》（沪卫基卫[2006]5号）的文件中规定：“每个中心村卫生室配备3~5名、每个一般村卫生室配备1～2名具有执业资格的乡村医生。”按中心村4名，一般村2名计算，全市应配备乡村医生4 858名，与现有3 520名相比，缺口为1 338人。考虑未来三年将有1 123人到龄退休，2010-2013年累计需要补充2 461名乡村医生才能基本达到规定的配备要求。

根据最近一次调查摸底，各区县上报未来3年对定向培养生的实际需求约为1 000人，每年平均需要培养约330人。社区卫生服务中心每年都在招聘引进新人，建议实行一体化管理，将农村卫生与社区卫生逐步实行工作并轨，人员逐步统一，这样就不再需要单独培养乡村医生。由于各区县对乡村医生需求不同，全部通过高考一把尺子，不能保证每个区县都能招到足够的乡村医生，所以建议扩大自主招生人数，使区县卫生局有更大的自。其次考虑拓宽培养渠道，招收优秀的医学相关类中职生，然后继续两年医学专业的高职教育，可以加快本市新一代乡村医生的培养步伐。

3） 工作设想三――

将乡村医生逐步纳入社区卫生一体化管理，落实编制，留住人才，真正提高乡村卫生服务水平。其中关键是妥善解决一体化管理中“人员如何统一”的瓶颈问题，鼓励吸引更多优秀人才从事乡村卫生工作。有效的办法是将定向培养本土化乡村医生逐步纳入所在社区卫生服务中心编制管理：凡通过规范化定向培养的乡村医生，经考核后择优录用。例如上海嘉定、金山等区的做法：定向培养生毕业后，由区县卫生局统一分配，采取由所在地社区卫生服务中心使用，再下派至村卫生室工作的方法，参照事业单位专技人员使用管理，待取得相应的执业资格证书且连续两年考核合格后，纳入区县卫生局当年度事业单位人员招录计划。

各区县可根据2008年市编办、市卫生局、市财政局和市民政局四部门联合下发的《关于印发的通知》（沪编[2008]133号）中关于“编制配备”的有关要求，在区县机构编制部门和财政部门核定社区卫生服务中心人员编制和岗位总额内，有条件地择优落实定向培养生的编制。

篇（5）

分析了解乡村医师继续教育现状，可寻求到适合乡村医师继续教育的改革方案，为进一步提高乡村医师队伍的整体医疗水平及更好地为广大农民服务提供理论依据。

1乡村医师继续教育现状

1．1缺乏适宜的继续教育形式

目前乡村医师学历相对较低，一些地区仅为中专以下学历，因此中专学历教育是当前乡村医师主要继续教育模式，以农村医疗卫生保健工作所必备的基础理论、实用知识、医疗技术和实践能力为主，结合乡村医师的自身特点，实行半工半读，采用集中面授、课堂教学和个人自学等多重手段相结合的教学模式。此外，对于已取得中专学历的乡村医师，通过宣传、引导进行专科层次的继续教育，目前许多高校在各地均分布了若干教学点，由高校制定教学计划，各教学点负责乡村医师日常的教学安排及管理实施。主要学习形式包括2年全脱产及业余函授学习，但由于乡村医师学习时间难以统一、半医半农的双重身份、经济不宽裕、缺乏规范化要求、医务繁忙无时间和精力等因素，这种现有的普通医学院校的学历教育模式不适合乡村卫生人员的教学特点，影响了乡村医师继续教育培养目标的实现。高校在为乡村医师制定教学计划时已经从教学内容、课程设置以及难度高低等方面做出适应调整，以便乡村医师进行执业（助理）医师资格考试。但执业（助理）医师资格考试偏重于理论知识，而乡村医师的工作偏重于实践经验，这就使得他们在进行资格考试时出现了较大偏差。目前一些学校以及一些办学机构针对这种情况开设了适合乡村医师的执业（助理）医师资格培训，因此这也成为乡村医师继续教育的另一种形式。在由学校承担的培训中由于师资场地器材等教学资源不足往往更注重理论知识的讲授比较讲究理论知识的系统性和完整性对于技能培训则重视程度有所不足而由医院承担的培训中由于医院工作重心在于医疗加之学员自身重视不足等因素因此学员得到的实际操作和技能训练机会并不多。乡村医师继续教育的第三种重要形式是短期培训，目的是针对性提高乡村医师的业务水平和拓宽知识领域。乡镇卫生院是乡村医师继续医学教育培训的主要机构，通常以例会的形式进行，很少有组织专家教授到农村实地培训、函授和远程教育的形式［1］。由此可见，继续医学教育虽然有了长效化机制，但教育形式还是比较单一。

1．2乡村医师继续教育进程缓慢

国务院办公厅于2011年出台的《关于进一步加强乡村医师队伍建设的指导意见》，涵盖了从乡村医师的职责、管理、惠医政策、健全培养培训制度和建设队伍质量等多方面内容，全国各地区也制定了相应的乡村医师培训规划，通过在岗培训、在职学历教育等继续教育形式来进一步提高乡村医师队伍的整体素质。有资料显示，2008－2013年乡村医师人员逐年增加，数量增长了23．79万人，执业（助理）医师总数和所占比例也呈上升趋势，分别增长了143．56％和98．76％，表明乡村医师继续教育取得了一定成效，队伍的总体素质得到了提升［2］。然而，乡村医师继续教育还处在起始阶段，虽然2008年至2013年期间取得了一些成效，但2013年乡村医师中具备执业（助理）医师资格的人员占比为22．48％，甚至还未达到2002年国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出的“到2010年，全国大多数乡村医师要具备执业助理医师及以上执业资格”这项要求，这与2015年国务院办公厅《关于进一步加强乡村医师队伍建设的实施意见》提出的“到2025年乡村医师总体具备执业助理医师及以上资格”这一目标存在着非常大的差距。

1．3继续教育流于形式

继续教育是乡村医师提高业务水平的重要途径，国务院办公厅《关于进一步加强乡村医师队伍建设的指导意见》中关于培训完成指标明确指出，县级卫生行政部门对执业乡村医师每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。然而，各地对乡村医师继续医学教育培训重视程度不一，培训考核机制也不完善［3］。个别教学点只顾完成培训指标而忽略了培训过程的管理使得管理不规范流于形式，培训效果并不理想，培训的形式内容均存在很多问题，主要表现是重理论轻实践；培训内容缺乏针对性，对乡村医师的继续医学教育培训和其需求之间存在着一定的差距，没有全面考虑农村居民和医师的需求以及农村环境现状，导致培训内容与实际脱节［1］。这些问题致使乡村医师继续教育成效不佳，流于形式。

2乡村医师继续教育改革方案

乡村医师继续教育的目的主要是更新医学理论知识以提高医师业务水平、研修学历以便于获取参加国家执业医师考试资格，这对提高我国农村卫生队伍质量、更好的为农民服务具有重要意义。针对乡村医师继续教育的现状，可以从以下四个方面着手改革：

2．1加强培训师资队伍建设，提高继续教育师资水平

乡村医师培训教育的核心是构建培养体系，制订切实可行的培训教育方案。优秀的师资是实施乡村医师继续教育、提高乡医队伍整体水平的重要保证，国家正规高等医学院校应成为承接乡村医师继续医学教育工作的主体，高校以其雄厚的师资队伍、先进的教学医疗设备、完善的实习基地以及科学、规范的管理体系和规章制度为培养乡村医师的主要基地。通过打造一支具有夯实的理论知识、较高的教学水平、较强实践能力的师资团队，以学历教育和继续医学教育为重点、以执业（助理）医师资格为目标，在传统医学人才培养模式的基础上，进行课程体系和教学内容改革，构建可操作性较强的教学方案，为农村卫生服务人才的培养提供可借鉴的比较完整的教育模式，使乡村医师的培训教育更加科学化、正规化、规范化。

2．2使培训内容切合实际，按需培训

在培训需求方面，应更重视获得实际的医疗技能，例如可以将一些专项技术、急救技术纳入培训内容以增强教育实用性，培训内容要涉及多个医学学科，注意各学科的交叉渗透。乡村医师的理论培训重点内容应有别于其它全科医师的通识培训，制定的教育计划应针对所在地的地方病防治和乡村医师自身的薄弱专科知识，丰富教育课程培训内容，涵盖农村常见问题、慢性病管理、重点人群保健和社区预防等多方面内容。在设置乡村基层医生继续教育培训课程时，不仅要注重学历提高和职业资格的培训，还要注重基本理论基本技能和新知识的教育，例如可以在继续教育过程中穿插开设常见病、多发病的最新诊断治疗知识、医学新理论、新知识和新技能，药理知识、中医知识等方面的讲座，有助于实现由临床医学知识培训为主向全科医学知识培训的转化。结合乡村医师的培训需求，分批进行培训，避免培训期间空岗现象的发生。此外，为了使培训内容更加切合实际，应定期对乡村医师的培训需求进行调研，以期提高继续教育的实用性。

2．3改革培训模式，使培训形式多样化

除了教学内容上合乎乡村医师的实际需要外，教学安排上也要结合实际情况进行人性化设计，应当结合乡村医师特点设计、丰富培训方式，形成以一、两种形式为主，多种形式为辅的教育模式。例如针对乡村医师比较分散的特点，可以统一建立适宜的培训课件、视频网站和培训大纲、规划教材等，通过网络远程授课，供乡村医师学习，远程网络教学时间较为自由，对工作与生活影响较小，可减少对开门行医的影响，有助于减少工学矛盾。定期集中面授并安排相关临床实习，既可以有效减少乡村医师集中学习时间，又可以一定程度上降低培训费用，表现出教育的应用性和灵活性。这种模式将自学与面授相结合，化繁为简，将理论与实践相结合，有助于实现由注重数量培养向注重质量提高的转化，系统性与实用性相结合，有助于提高培训效果。

2．4规范培训考核制度，并建立奖惩机制

对乡村医师的培养，医学院校的教学管理模式也应进行大胆的改革，实行严格的考核机制等是保证继续教育质量的前提和基础。培训考核是在受训者完成相应的培训后涉及变量的测定和总结，结合全科医生的培养特点，通过理论测试、实践技能考核及综合素质评定对受训者的学习效果进行评价，考察受训者对训练内容的学习、掌握程度，是否能够记忆并熟练操作技能。此外考察受训者在实际工作中是否应用了所学的理论知识和技能，以及培训之后是否对培训和岗位工作产生了更加积极的态度。制定详细的教学管理规范，并在实施过程中注意解决乡村医师工与学之间的矛盾，构建较为灵活的学分制、弹性学制、选课制和部分课程免修制等教学管理模式。建立奖惩机制，定期对乡村医师进行卷面考试与技能考核，并将考核结果与执业注册挂钩，对积极参加继续教育的乡村医师给与政策和资金倾斜。这样可以督促学员在培训过程中认真学习，保证培训效果。扩大乡村医师教育成果、不断提高乡村医师卫生服务水平，促进执业（助理）医师转化是新形势下乡村医师教育的主要任务。只有大力推动乡村医师的继续教育，提高乡村医师的医疗技术水平，才能为广大农村疾病患者提供医疗保障，更好的服务于民众，缓解城市医疗资源紧张，均衡和促进我国乡村医疗卫生事业的发展。

作者:冯宪敏 刘迪 孙宏宇 时文艳 马爱新 王柳行 单位:吉林医药学院病原教研室

参考文献

篇（6）

一、招生计划

2019年我市计划培养初中起点专科层次小学教育专业69名。具体培养学校分县区招生计划见附件2。

二、录取程序

（一）填报志愿。考生必须为怀远县户籍。本着考生自愿的原则，组织和指导好初审合格的中考考生填报志愿，中考考生填报志愿时间为：7月15日-7月19日，志愿填报地点为考生所在初中报名点学校，填报方式为纸质志愿表（表样见附件1）。为能够限度满足考生报考需求，采取平行志愿填报方式，最多可填报志愿为9个。

（二）组织面试。面试工作由生源地县级教育部门会同人社、编制、财政部门和培养院校共同组织。

1.面试公告。各生源地县级教育部门面试公告，公布面试对象（符合报考对象及条件、已经填报省内定向培养志愿）、面试时间、面试地点、面试内容（语言表达、思维品质和职业认同）等要求。

2.组织面试工作。各生源地县级教育部门牵头组织，建立健全面试制度，组织面试工作。审查面试资格，根据考生面试表现，评定考生面试结论为“合格”或“不合格”。

3.公示面试结果。各生源地县级教育部门及时向社会公布面试结果，主动接受公众监督。

（三）签订协议。签订协议工作由生源地县级教育部门会同人社、编制、财政部门组织，培养院校协同参与。

1.确定建议名单。面试结果公示无异议后，生源地县级教育部门会同人社、编制、财政部门，在面试合格且持有本县户籍的中考考生中，根据本县中考招生来源计划数，遵循考生志愿录取规则，按照中考成绩从高分到低分的原则，等额拟定本县签订协议建议名单。如有确定为签订协议考生中因个人自动放弃等原因，其缺额按照上述办法进行递补。拟定建议名单报市教育、人社、编制、财政部门审核。

2.组织签订协议。经市教育、人社、编制、财政部门审核同意，各生源地县级教育部门公布2019年已确定签订协议考生名单和统一签订时间、地点，组织考生与县（区）人民政府签订《安徽省定向培养乡村教师协议书》（简称《协议书》，一式4份）。考生在签订《协议书》时如未满18周岁，须由考生及其法定监护人共同签订《协议书》。考生在规定时间内未签订《协议书》的，视为自动放弃定向培养录取资格。

（四）招生录取。录取时间为7月22日-23日。初中起点专科层次教育招生录取工作由市教育招生考试院负责，执行省初中起点五年制高职文化课最低控制线：2019 年全省初中起点五年制高职文化课最低控制线是师范类 330 分，为初中学业水平考试科目（语文、数学、英语、道德与法治、历史、物理和化学）原始分和政策照顾分之和，不含理化实验和

体育加试成绩。将按照根据各县中考招生来源计划数，遵循平行志愿志愿录取规则，按照中考成绩从高分到低分的原则，将考生投档到相关培养院校。培养院校依据已签订协议的考生名单按照中考录取程序在提前批次办理录取手续，录取结果报省教育招生考试院审批。

三、有关要求

严格按规定政策、程序、标准和时间要求，确保招生录取工作程序规范、结果公正、阳光透明。对未按照规定政策、程序、标准要求，弄虚作假、徇私舞弊、违规招生的，坚决取消定向培养资格，并依法严肃追究相关责任人和单位负责人的责任。

蚌埠市教育招生考试院

2019年7月9日

 

附件1

蚌埠市2019年初中起点专科层次定向培养乡村教师志愿表 

报名点学校（盖章）：

姓名

 

准考号

 

家庭住址

 

联系电话

 

毕业学校

 

中考成绩（含政策照顾）（县教体局填写，加盖公章）

 

志愿

院校名称

专业

A

 

小学教育

B

 

小学教育

C

 

小学教育

D

 

小学教育

E

 

小学教育

F

 

小学教育

G

 

小学教育

H

 

小学教育

I

 

小学教育

考生签名

 

篇（7）

[3]中华人民共和国卫生部，2012年中国卫生统计年鉴[M].北京：中国协和医科大学出版社，2012.

[4]李奎，罗瑞，王净.重庆市乡村医生培训的问题及对策探讨[J].重庆医学，2012.41（17）1777～17778

[5]刘聚源，李晓琳，黄建始.中国东中西部地区乡村医生教育培训现状与需求分析[J].中华医学教育探索杂志，2011，10（10）：1268-1271.

[6]赵凤琴.常见病、多发病基本诊断与治疗[M].北京：人民卫生出版社，2006：12.

[7]基层医疗"暑期社会实践--农村常见病与多发病的调查[D].西安医学院，2012.

篇（8）

改革开放以来，我国农村地区涌现出一大批普通村民口中的"能人"，他们在村民中有广泛的影响力。农村中，农民职业技术培训不断发展，乡村精英在促进教育发展的过程中发挥巨大作用。

一、理论背景

（一）关于农民技术培训概念的界定

本文涉及到"农民技术培训"，与此相类似的一个概念为"农民职业技术教育"。农民职业技术教育则是指：对未来或现有的具有一定文化基础的农民施行的以农业生产为基础的各类职业需要的知识、技能教育。这个概念包含以下几个方面：首先，农民的范围包含现有从业农民，也包含未成年但即将走向社会的青少年农民。其次，强调一定的文化基础是由教育的基本规律所要求的，职业教育不是文化教育，必须有一个知识基础，才能实现职业教育的目标。再次，农业职业教育是基础，但不是全部，职业教育是包含各类适合农民生活与发展需要的各种职业技能教育，是一种全面的、大职业教育。

在社会学中，精英的概念实际上是一个分层的概念。所谓精英，是指某一社会中占据高级职位的人，包括权利、财富、名望和知识。将精英理论与当今中国的实际结合起来，就形成了关于中国乡村精英的研究。

对乡村精英的关注始于20世纪80年代，在改革开放的条件下，国家政策鼓励一部分人先富起来，这时一部分有经济头脑、有知识、懂技术、善经营管理的人把握机遇，率先富裕起来。本文立足于乡村精英理论，旨在通过个案分析的方法，着重探讨乡村精英在引导农民职业教育发展方面的作用。

二、结合案例分析乡村精英在农民职业技术教育中的作用

（一）案例介绍

蒋家寨村位于杨凌示范区境内，离杨凌区约有3公里，有农户404户，总人口1404人，产业结构以种植和养殖为主，养牛户约占全村人口的40%多。该村的养奶牛的历史颇为悠久，从80年代后期就有人养奶牛，从 95、96、97年开始规模化，出现了一些养殖大户，而从02年开始，该村在国家政策的支持下，依托杨凌农科城，陆续建立了三个养殖小区，由以前的农户散养的方式转变为集中的规模养殖，大大改善了该村的环境卫生条件，小区实现了挤奶的机械化，杜绝了掺水现象，提高了了牛奶的质量，打开了销路。村民只需交纳水电费及小区占地租赁费即可入区饲养。

（二）乡村精英在农民职业技术教育中的促进作用

1、示范作用：乡村精英可以在农民职业技术教育过程中起到示范作用，可以从以下几点进行分析：首先就是效益驱动。村民看到养牛有力可图，才开始纷纷养牛，这是前提。其次是经验借鉴。养牛精英的存在使得一般农户在发展上有了借鉴，并且可以避免很多风险。第三，乡村精英们往往具有丰富的社会网络资源，可以提供奶牛发展的条件。

2、组织凝聚作用：1998年由蒲世全牵头成立了奶牛协会，有80%的养牛户约100多户加入了奶牛协会。养牛协会主要花了不少力气对农民进行养牛技术培训，并开展卫生防疫工作；在对外联系市场方面，对提高牛奶的收购价起到了一定的作用。农民结成集体后，奶价可以比零散的收益提高30%左右。

3、技术支持：养牛精英是懂科技，会运用知识的群体，他们对奶牛养殖的丰富知识可以帮助村民解决在奶牛养殖过程中的技术难题。以蒋全虎为例，长时间的养牛过程中自己积累的经验及通过专家的技术讲座，现在已经是村里的兽医，村里养牛方面出现的问题一般都找他，小区的免疫也是他负责的。 所以，乡村精英在农民职业教育过程中可以提供强大的技术支持。

三、思考与讨论

在初步采访的基础上，结合笔者本身的经验，我们对乡村精英在农民职业技术培训中所起的作用总结为以上几点。但是随着调查采访的深入开展，发现该村有像一部分农户没有加入到养殖小区，依照"经济人"假说的观点，很难解释这种现象。农民追求的是自身利益或效用的最大化，它是农民个体行为的基本动机.理性选择。

是否可以这样理解"乡村精英在农民职业技术教育中发挥上述积极作用外，还有一些负面的影响" 。很多学者在研究农村职业教育存在问题的原因的时候更多侧重两个方面：一是这种教育本身的缺陷，如 师资不足、课程设置不合理等；二是社会环境对农村职业教育甚至整个职业教育的忽视，这里包含国家政策的偏重和受教育群体对这种教育的轻视。

我们在针对农民实施职业教育，尤其是这种短期的技术培训的时候，必须不能忽视的一个因素就是农村中的这种复杂的社会关系，在从分利用乡村精英各种优势的基础上，妥善处理相关负面因素，从而推进职业技术教育在农村中的健康发展。

参考文献

1、陈遇春 吕卫东 朱宏斌 新时期农民职业教育的概念与目标[J] 教育与职业 2003年19期

2、刘德忠 社会资本视角下的农村经济精英[J].华中师范大学学报，第46卷第4期

篇（9）

一、工作安排部署

根据《省乡村振兴局关于对脱贫攻坚有关工作进行补充排查的通知》及《铜仁市扶贫开发领导小组办公室关于转发<省乡村振兴局关于对脱贫攻坚有关工作进行补充排查的通知>的通知》工作要求，按照镇扶贫开发领导小组办公室工作安排，为扎实开展好补充排查工作，我村充分认识本次大排查工作的极端重要性，迅速召开村级脱贫攻坚部署会议，研究制定排查方案，明确责任分工，共分为两组进行入户排查，每组由2-3人组成，将排查范围从全面排查建档立卡脱贫户和边缘易致贫户扩大至全面排查所有农村户籍人口。攻坚队全体成员要严格按照延长排查时间、扩大排查范围、拓展排查内容的有关要求，主要从产业帮扶、就业帮扶、易地扶贫搬迁、公益性岗位、突发严重困难户五个方面开展本次排查工作，切实做到不漏一户、不漏一人、不留死角、不走过场，保证所有农村户籍人口全覆盖，确保大排查工作取得实效。

二、排查情况

根据工作要求，此次全面排查在4月29日印发的《沙子坡镇人民政府关于开展脱贫攻坚大排查工作的通知》（沙府发〔2021〕58号）要求的排查内容基础上，补充了产业帮扶、就业帮扶、易地扶贫搬迁、公益性岗位、突发严重困难户五个方面的排查内容，通过攻坚队全体成员的共同努力，已完成全村220户脱贫攻坚摸排工作，其中，非贫困户147户、贫困户72户、边缘易致贫户1户、易地扶贫搬迁26户。在“3+1”保障、就业帮扶、产业帮扶、易地搬迁、人居环境、防贫预警（突发严重困难户）等方面均无问题。

（一）“3+1”保障方面：一是教育保障方面:我村所有义务教育阶段学生均在学校就读，暂无义务教育阶段失学辍学学生。二是医疗保障方面:我村所有家庭成员均参保，建档立卡脱贫户和边缘户参加基本医疗保险已做到应保尽保，并严格落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”待遇标准，暂无因病导致生活困难情况，所有建档立卡脱贫户家庭都已签约家庭医生服务。三是住房安全保障方面:所有家庭均有安全住房，暂无跑风漏雨等情况。四是饮水安全保障方面。所有饮水工程已通水，均为自来水入户，水源水量水质均达标，暂不缺水。

（二）就业帮扶方面：有劳动力家庭均已实现“一户一就业”，外出务工就业信息已及时更新和录入全国防返贫监测信息系统；暂无劳动力失业明显增多及规模性返贫风险等风险。

（三）产业帮扶方面：我村所有家庭都已获得产业帮扶政策，产业帮扶等政策措施已及时全面兑现。暂无产业项目失败情况。

（四）易地搬迁方面：易地扶贫搬迁集中安置区搬迁群众能够找到合适的工作，并已良好的融入社区环境。

（五）人家环境方面：我村所有家庭人居卫生环境干净整洁。

篇（10）

建立一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍

“下不去，留不住，教不好。”多年来，这九个字生动地描述了我国广大乡村教师的工作状态。然而，要真正实现教育公平、阻断贫困的代际传递，一支素质过硬、稳定性高的乡村教师队伍必不可少。

2013年，教育部、财政部印发通知，对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助。截至2015年，604个县的94.9万名乡村教师领到了中央财政下达的43.92亿元综合奖励补助资金。在补助标准较高的地区，乡村教师的职业吸引力显著增强。

2015年6月，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015―2020年）》，力争通过全面实施提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道等八方面政策举措，到2020年努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

为了实现这一目标，我国打出了系列“组合拳”：

――通过免费师范生政策，培养补充农村教师。教育部6所部属师范大学共招收4.5万多名免费师范生，落实4.5万多名免费师范毕业生到中小学任教，其中90.8%以上到中西部任教。

全国已有24个省份采取在学免费、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，每年约有3.4万名师范生和高校毕业生到农村中小学任教。

――通过实施特岗计划，补充大批农村教师，中央财政累计投入资金166亿多元，招聘农村特岗教师24.37万名，覆盖中西部22个省份的1 000多个县30 000多所农村学校。

――实施“国培计划”，完成对640多万中西部农村教师的一轮培训，实施了边远贫困地区农村校长助力工程，进一步提高了农村教师队伍整体素质。

构建覆盖大中小学完整的师德建设制度体系

师德是教师的灵魂，一名好老师，既要是经师，更要是人师。然而，有偿补课、收受家长礼金、学生等有违师德甚至触犯法律的案例近年来并不鲜见。

人类灵魂的工程师，他们的灵魂应该是怎样的？叶志平、侯伯宇、石秋杰、张丽莉、张伟、王强、聂品华、秦开美……通过推出一大批优秀教师典型，塑造新时期人民教师的光辉形象，人们重新看到了师德的神圣与伟大。

“最偏远的大山，也有太阳的光芒。”在“播种希望与未来――乡村特岗教师巡回报告团”首场报告会上，云南省贡山县捧当乡小学特岗教师桑磊动情地讲述了他扎根大山、立志育人的故事。

为了更加生动地诠释师德内涵，把师德典型请进课堂言传身教，教育部从50万特岗教师中遴选15名优秀代表，分赴全国13个省份30所师范院校开展巡回报告，为在校生上了新学期师德教育第一课。

近年来，我国通过颁布加强师德建设的规范和条例，构建了覆盖大中小学完整的师德建设制度体系，有效地促进了师德建设的全面发展。

2013―2014年，《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》等文件相继出台，画出中小学教师不可触犯的10种师德禁行行为和高校师德7条红线，提出“六个严禁”，构建了覆盖大中小学完整的师德建设制度体系，将师德建设推向制度化、规范化和法治化轨道。

健全教师管理制度激发教师队伍生机活力发挥好教师队伍的作用，关键在于提升教师队伍素质。近年来，我国逐步完善与教育现代化发展相适应的教师教育体系，教师教育质量全面提升。

2013年，《中小学教师资格考试暂行办法》和《中小学教师资格定期注册暂行办法》两项政策出台。教育部相关负责人评价说：“这意味着中国教师质量的国家标准开始建立，教师资格考试与定期注册改革试点，严格了教师职业准入，破除了教师资格终身制，将深刻改变中国的教师教育体系。”

据统计，2015年，全国有各级各类普通学校专任教师1 539万人，比2010年增加450万人，并呈现出以下特点：

――配置状况不断改善，专任教师数比2014年增加了28万余人，其中学前教育增长20.68万、特殊教育增长0.22万、初等教育增长4.52万、高等教育增长3.81万。

――年龄结构不断优化，中青年教师成为中小学和高校教师的主体。中小学教师中40岁以下占56%、高校教师中45岁以下占71%。

――学历结构不断改善，中小学、中职及高校专任教师的学历合格率分别达到98%、90%、99%以上。