城镇信息化建设汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城镇信息化建设范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一）电子政务稳步推进，应用效益更加明显

一是电子政务基础网络建设日趋成熟。根据市政务专网建设的总体安排部署，已经完成市上四大班子机关、县区政府和市直各部门，及三县两区政府部门、乡镇街道政务专网接入工作。目前，全市有179家单位接入政务专网，公司、银光公司等企业也已接入，其余单位的接入工作正在进行。政务专网建设和应用居全省前列。三县两区办公自动化系统都已建成并投入使用。

二是政务专网应用进一步得到提升。市党政办公自动化系统应用更加广泛，市委、市政府大部分文件通过党政办公自动化系统发送和流转。系统使用单位164家，系统人员帐号1700人，日同时在线人数最高达到130人，累计发文584件，发送简报信息1192条，新闻类信息1200条，通过系统转移和直接发送信息49528条。市政府常务会议、市委常委会议相继实现了信息化化。开设资源城市经济转型、学习贯彻党的十七大精神、办公自动化技术大练兵、建设和谐等专题讨论区，宣传党的思想建设等方面起到积极的作用。作为政务专网重要应用之一的政务专网视频会议系统作用不断凸显，共召开46次省－市－县、市－县视频会议，进一步节约了行政成本。

三是中国政府门户网站功能不断完善。市政府门户网站建设紧紧围绕市委、市政府中心工作，已成为市对外宣传的主阵地，累计市重大活动信息19000余条。结合《政府信息公开条例》正式实施，政府门户网站上建立了政府信息公开目录。结合市委开展的解放思想大讨论活动，建立了解放思想大讨论网页。信息化年3月，市被确定为国家首批资源枯竭转型城市，为宣传和推动转型，建立了经济转型专题网页。市招商局、市政府驻北京联络处等14个政府部门进行了网站改版，信息渠道更加畅通，对外宣传不断完善。进一步提高网站公众服务水平，增加“百件实事网上办”栏目，增强了信息反馈、领导信箱的管理，并随形势和经济社会发展的需求，对网站进行了改版，对栏目进行补充和完善。信息化年，中国政府门户网站群建设项目获市科技进步三等奖。

四是农村党员干部现代远程教育平台建成运行。市农村党员现代远程教育平台于信息化年6月建成投入使用，平台由辅助教学网站、信息管理系统和卫星模式终端接收站点三部分组成，主要发挥辅助教学、宣传和基础信息的收集、整理、上报功能。农村党员远程教育平台的建设，通过使用农民易接受的终端，使农村党员长期受教育，农民长期得实惠。

二）市“三网合一”平台建成开通

市三网合一平台建设是整合数据资源，扩大信息共享，缩短信息化鸿沟，解决信息孤岛的重点项目，也是市社会公共信息开发利用的一项重点工程。已对公安网、环境监测网、城市管理网信息资源进行了整合，建成统一的数据中心平台和数据传输系统，建立城市治安监控点32个、污染源监控点20个，向信息化城管监督指挥中心共享了监控图像。

三）基础数据库建设进展良好

1地理空间数据库建设稳步推进。信息化年12月10日信息化地理空间框架建设项目设计书通过专家评审，各项工作全面展开。完成城区187平方公里、刘川工业集中区286平方公里、平川城区40平方公里航空摄影，和市区地理坐标系统的改造。基础数据采集成果已通过验收，地理信息公共平台、市情系统等应用系统已启动建设。

2法人单位数据库建设工作进展顺利。依托全省法人单位数据库建设，确定市质检局、市工商局、市国税局、市地税局为一期建设单位，整合四部门基础数据，以质检局组织机构代码为唯一标识，以市工商局企业信息为基础，建立市法人单位数据库。逐步将事业单位及社会团体法人数据统一入库，建立企业信用信息系统。

四）农村信息化发展迅速

神农通信息电话总数达到7500部，累计发送农业短信3万多条，通过专家热线为农户提供咨询服务2万多次，农业专家现场指导服务500多次。选择12个应用基础好、农业科技信息需求量大的新农村示范村，建立新农村农业信息服务试点，配备信息化设备，接入宽带网，制作特色网站，开展了多层面、多样化的农业信息综合服务示范工作。编制了市新农村综合信息服务》项目建设方案，已上报省发改委。

五）社会信息化工作健康发展

卫生信息化方面，建立了市社区公共卫生服务系统，各县区卫生局和24个社区卫生机构安装了信息管理软件，录入118098份个人健康档案资料、40639份家庭健康档案资料，建立了卫生政务公开进社区栏目，社区疾病预防、医疗保健、康复健康教育、计划生育指导等信息。计生信息化方面，建立“信息化计生”信息系统，为相关部门提供婚姻、生育、教育、就业等方面信息。教育信息化方面，继续实施农村中小学远程教育工程，建立市教育信息资源网络中心，建成“信息化校园”信息化平台，实现了学校-学生-家长”之间的信息互通。公安信息化方面，完成“信息化公安”建设规划，建成110119122三台合一”接处警系统，基层派出所IP电话系统，为全市1010名民警配发了信息化证书，完成了市公安SIM卡制作和配发工作。

六）加强培训，机关工作人员信息化水平明显提高

根据信息化建设和应用的进程，结合办公自动化系统应用、网站建设、网络维护管理、计算机病毒查杀和预防，累计培训学员2000人次。举行了办公自动化系统应用技术“大练兵、大比武”活动，对各单位办公自动化系统管理员、公文收发员进行考核，成绩合格后发资格证书，做到持证上岗，责任到人。

市信息化建设虽然已经取得了一定成绩，全省乃至西北走在前面，但是从信息化发展的长远来看，还处于起步阶段。与信息化先进地区相比，信息化建设仍然存在一些薄弱环节和不足。一是信息化建设和应用意识不强。部分单位对信息技术和信息产业的重要作用缺乏认识，支持信息化发展的力度不够。二是信息资源开发利用缺乏广度和深度，数据库建设速度慢、内容少，可向公众提供的实时信息服务和信息量有限。三是信息化人才总量和结构不适应信息化发展的需要，信息技术应用推广能力低，机制不健全。对存在不足和问题，将在以后的工作中积极努力，健全机制，强化措施，着力改进，不断推动信息化建设更好更快发展。

二、信息化年信息化建设重点工作

一)提升政府门户网站的服务能力。进一步完善政府门户网站功能，力争建立一体化、一站式服务的政府门户网站。通过对政府部门的业务流程再造，建设行政许可网上受理审批市级平台，对公开办理的行政审批项目实行网上流转，实现网上受理，线审批，网上反馈，线监察。领导信箱和信息反馈的基础上，围绕老百姓日常工作和生活，增强便民服务的内容和功能。进一步完善代表建议委员提案网上办理系统。

二）深入推进办公自动化系统应用。力争今年下半年全面实行电子化办公，除文件、印发少量纸质文件存档和对外使用外，全部在网上流转。

三）建立市级学习实践科学发展观支撑系统。建立全市学习实践科学发展观支撑系统，为全市党员干部提供学习实践科学发展观的平台，通过这个平台，广大党员干部可以学习科学发展观的文献，交流学习经验。

四）建立市情系统。以市地理信息为基础建设市市情系统，科学准确直观的展示市情，全面反映区域政治、经济、科教文史等知识宝库和信息源。内容包括文件、文献、地方法规、各类史料、统计资料、动态性资料和大量结合实践的论文。

五）加快实施政务网络融合工程。第一是推进“三网合一”向多网合一扩展，促进工商、税务、质监等部门网络接入和资源共享；第二是增加监控信息点位，扩大监控区域，向县区企业延伸，基本覆盖全市重点社会治安部位，大部分企业污染源的监控，实现视频监控资源的整合和共享。第三是共享资源由视频信息向地理空间信息、法人信息、人口信息等信息资源扩展。

六）做好地理信息公共平台建设。市地理信息基础测绘的基础上，建立地理信息公共平台，将为各部门提供比例的基础地理信息，方便空间数据生产和管理部门获取、管理、传输、存储数据。

七）继续做好数据库建设。加快推动法人单位数据库、人口信息数据库、宏观经济数据库的建设，依托基础数据资源，开发信息共享应用系统。

篇（2）

一、信息化建设优化了政务发展环境。通过电子政务的建设，领导和机关工作人员信息化建设意识大大增强，办公业务领域的计算机应用不断普及。目前机关共有电脑30余台，平均每两人一台电脑，每个科室至少有1台电脑，并要求各村委会至少配备1台电脑，每名机关干部都熟练掌握了电脑操作，公文、信息处理的效率进一步提高，一支既懂办公自动化技术又熟悉机关业务的专业队伍已经形成。并且促进了政务公开，提高了镇村两级的办公效率，增加了政府的服务能力。镇政府在互联网上向公众介绍政府的各类信息，公众可以在网上访问镇政府的主页，了解政府的各个组成机构及其详细的资料，各部门机构制定的各项政策、工作规划、业务范围等。公众还可以在政府主页设定的专栏中，写下自己对镇政府各种意见和建议，镇政府派专人负责搜集整理公众意见，并落实其中需要处理和解决的事件。同时，各村村民也可足不出村、通过点击电脑，便可以对镇政务以及全镇的发展情况一目了然。这样大大增强了群众参与的责任感，有利于实现决策民主化。

二、提高了全民信息化意识综合素质。起初农村家庭购买计算机主要是为孩子们学习用，后来受其影响人们的意识和行为也逐步发生了改变，闲暇时自由上网冲浪，看看国内外大事，发个E-mail等等，从不了解到亲手用，从麻将桌到电脑桌，这些以前看似很神秘的事情，现在变成了现实。网络在潜移默化中改变了人们的生活，促进了人们旧有的思想观念的更新和转变，人们的信息化综合素质也随之有了很大的提高。

篇（3）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.019

2014年3月，国务院公布了《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，标志着我国进入了城镇化发展的关键时期。新型城镇化建设作为未来5～10年我国经济和社会发展的一项重大战略，在促进农业现代化、扩大服务业比重，促进区域均衡发展方面起到举足轻重的作用。近年来，我国物流业发展也进入了转型升级的重要发展阶段。“十一五”规划确立了现代物流的产业地位，2009年国务院将现代物流业列入十大产业调整振兴规划，此规划成为推动我国现代物流业发展的奠基石。在随后的“十二五”规划中，要“加快发展服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，为我国现代物流业创造了良好的发展环境。

建设新型城镇为物流业发展创造条件、提供物质保证，物流业的发展壮大同样推动建设新城镇的进程，两者相辅相成不可分割。同时，城镇化发展给现代物流业带来了前所未有的发展机遇，在新城镇化发展的背景下对物流业发展进行调控也成为新的课题。

1 新型城镇化建设的目标

新型城镇化建设有三个目标。第一，人口流动转移。一方面，城镇化建设促使农村人口涌入城市，推动城镇基本设施的改、扩建，促进基本公共服务均等化。城镇人口增加了，农村人口就降低，从事农业操作的劳动力就减少，农村土地会相对集中，这将促进大型农机具的使用，为农业现代化创造条件。另一方面，城镇人口增加将推动城镇居民平均消费水平提高，刺激国内消费需求，从而起到进一步扩大服务业的目的。城镇基础设施提高，又将加大城镇常住人口的吸引力，增强城镇化进程。

第二，促进城镇发展产业转型。使城市摆脱过去的以第一产业为主的产业结构，构建新型产业结构。面对越来越严重的城市污染，新城镇建设要求城市更加节约利用资源，减少环境污染，使用信息化技术，传承城市文化资源，使城镇向着绿色、智慧新城镇迈进。

第三，促进居民生活幸福。随着城镇居民生活水平提高，公共服务水平上升，公共交通便捷，物流配送方便，超市等生活息息相关的方面更加便利，居民生活更方便，住房、医疗、养老、教育方面逐步提高并形成体系，实现城镇居民老有所养、学有所教、病有所医。充分体现以人为本的根本出发点，居民生活幸福感增加。

2 河北省物流业的发展

服务业是衡量一个国家或一个地区经济发展水平的重要标志。现代服务业除了包括传统的金融服务、信息技术服务、工业设计服务外，还包括物流服务。物流业在我国属于新兴的产业，近几年随着阿里巴巴、淘宝、京东等一系列网购平台的发展，物流也走进了寻常百姓家，物流业也以迅猛的速度发展。国家在“十二五”规划纲要中明确提出，要大力发展现代物流业。河北省出台了《河北省现代物流业“十二五”发展规划》，这使得河北省物流业的发展正朝着河北第二大支柱产业迈进。河北省物流业发展的作用在于以下两方面。

首先，物流业为河北省居民生活提供基本物质支持和保障，起到了提供生产、生活保障的作用。截至2012年，河北省常住人口达到7288万人，其中城镇人口3411万人。城镇居民生活中的住房、饮食、医疗、药物、公共交通、废弃物处理等方面均需要物流业的参与。

其次，物流业创造更多就业机会，有利于社会健康稳定，为经济可持续发展提供动力。据2014年中国物流与采购联合会的权威预测，中国未来10年里，物流人才缺口为600万人左右，其中高级物流人才为50万人左右。因此，物流业会在将来创造更多的就业机会。通过对河北物流企业调查，预计在三年后物流企业平均员工人数将达到479人/家。

3 河北省物流业发展的特点

3.1 地理位置优越

全省紧邻首都北京和北方重要商埠天津市，东临渤海。海岸线长487公里。陆上运输四通八达、水路运输方便快捷。河北已经成为京津的物流市场，京津市场上一般销量的蔬菜来自河北，而来自河北的生猪、活牛、禽蛋、鲜奶分别占京津市场总销量的50%、40%、25%、50%。同时，为京津产业发展提供了80%以上的原材料。

3.2 发展潜力巨大

2009年3月，河北省政府提出的《河北省确定物流业发展的6项重点》为促进全省物流业更好更快地发展起到了很大的推进作用。唐山、邯郸机场的建设以及石家庄国际机场的开通，使得河北省的航空运输能力在不断提高，这种配套基础设施的建设，为河北省的物流业发展提供了重要的契机。

2015年3月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。同年12月，投资方看中了河北省物流业存在巨大的发展空间，在石家庄建立了“无水港”合资项目，成立河北冀津国家物流有限公司，实现河北口岸与天津港口对接，这大大缩短了物流时间，降低了物流成本。

3.3 物流企业规模小，实力弱

河北省物流企业运作模式停留在求“全”的模式上，物流企业功能单一，服务项目多停留在仓储、库存管理、搬运等方面，效率低、速度慢、损耗大、成本居高不下。再加上来自国际物流巨头的竞争压力，河北省物流企业难以满足日益增长的社会需要。下表是河北省物流企业岗位人员分配情况。

由上表可以看出，河北省物流企业大部分人员集中于储存、配送、运输环节。随着物流业的发展，物流服务将远远超出传统的储运服务，呈现出多样化趋势，向供应链管理物流发展。因此，河北省物流业企业应抛弃原有的“小”的经营理念，构建新型互通的细化“大”高效运营模式。

4 新型城镇化建设对河北省物流业发展的作用

近年来，河北省城镇化水平不断提高，带动了本地区的物流需求，促进了河北省物流业的整体发展。在国家大力倡导“推进新型城镇化发展”的背景下，河北省物流业如何根据新型城镇化建设水平确定一个合理的发展规模和发展方向成为一个亟待解决的问题。新型城镇化建设对河北省物流业发展的作用有以下几个方面。

（1）新型城镇化，使城镇居民增加，居民受教育水平上升，为物流业输送更多专业人才。据2014年中国物流与采购联合会的权威预测，截至2014年，中国物流业对相关人才的需求量将达到年均2万～3万人。按照目前发展速度，届时我国的物流从业人员缺口将达到600万人。我国物流业对从业人员门槛较低，会吸收大量农村人口到城市居住。城镇为他们提供更多教育机会，更多就业岗位。物流工作岗位性质的不同，对物流人才的需求也不尽相同。专科学历的人才成了物流大军的主流。在被调查的物流企业中，有45家企业拥有专科学历人才，占企业总数的76.3%，平均每家企业拥有专科学历人才25人。但随着物流业朝着国际化发展，熟知电子商务物流人才、连锁经营、国际物流、物流成本控制分析与预测等相关知识和操作方法的国际性物流高级人才将更加缺乏，这就需要利用城镇教育资源，为物流业源源不断地输送需要的人才。

（2）城镇化拉动农产品需求，促进农产品生产、配送、加工一系列发展，促进物流业发展。城镇化过程中，城镇居民数量增多，居民为提高生活水平，对农产品的需求不再满足于一种或几种农产品，而更多的要求产品种类丰富。消费者对农产品从田间到餐桌的要求越来越高。为了满足这一日益增长的需求，现代农业发展必然拉动农产品生产、配送、加工一系列流程水平的提高，必然促使物流基础设施等方面的投入的加大，加强交通运输基础设施建设，引进先进的农产品保鲜、冷藏、运输技术，提高农产品物流的专业化水平。

（3）城镇布局更合理，规划物流园区，提升物流效率。城市发展由政府统一规划，在城市的郊区边缘地带可以规划物流园区，园区的建设既享受了城镇带来的各种便利，又能将散布的物流配送中心集中在一起。减少城市交通压力，利于物资流通。缩短物流配送时间，减少过程成本。

（4）加快信息化建设，将互联网信息应用技术应用于物流业，实现物流的自动化、可控、智能化。网络信息化技术进入千家万户，正悄然改变着人们的生活方式。我国正处在新一轮创业浪潮上，依托“互联网+”的新业态也悄然升起，互联网与传统行业的融入正在加深。我国农村的互联网覆盖率还不高，但城镇基础设施完善，为物流业信息化发展提供基础平台。

（5）加快组建第三方物流企业。我国加入WTO后，允许国际资金注入我国物流行业，几大国际物流巨头，如美国联邦快递、美国UPS、德国DHL等公司纷纷开发国内市场，我国物流企业承受了很大冲击。西方国家有着漫长的物流业发展历史，在西方国家物流业的发展以第三方物流企业为主，这些大型物流企业均是第三方物流公司，这也是未来物流业发展的趋势。目前河北省第三方物流企业寥寥无几，要加快河北省物流企业整合，改变物流企业小、散的状态，提高其竞争力。

参考文献：

[1]刘真真，张大威.提升河北物流业服务质量[J].合作经济与科技，2010（12）：4-5.

[2]宋海宁.新型城镇化背景下的物流企业对策分析[J].企业管理，2015（1）：213.

篇（4）

中图分类号：G25

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）06-020-01

一、公共图书馆在服务城镇化建设当中的主要任务

党的十报告当中明确提出了我国建设公共文化服务体系的任务是完善服务体系，提升服务效能。随着一系列社会公共文化服务体系的建设与实施，公共图书馆也开始了白上而下，尤其是在基层乡、县等地的资源、设备、场地以及设施等全方位的改革，并取得了一定的成果。笔者将公共图书馆在服务城镇化建设当中的主要任务划分为两个部分。第一，确保图书馆设施逐渐由“全设置”朝“全覆盖”方向迈进。即实现公共图书馆服务的普遍均等，做到常住人口的全而覆盖。第二，实现图书馆服务朝图书馆服务均等化的全而转变。我国公共图书馆建设事业近十年来有了巨大的进步，然而图书馆发展依旧呈现出不平衡的状态，这也是现阶段我国新型城镇化图书馆建设亟待解决的问题。

二、公共图书馆在新型城镇化建设当中的作用

（一）公共图书馆是城镇居民相互交流、相互学习的空间

新型城镇化发展速度的不断加快，使得居民对社会文化知识的需求量也与日俱增，公共图书馆作为广大居民学习和文化休闲的重要场所，起到了学习空间的作用。居民的学习和休闲都需要一些基本的设施与服务作保证，公共图书馆的存在能够从学习和休闲的功能上满足居民的文化需求。此外，公共图书馆也是传播科学文化知识，提升居民科学文化素养的一个有效途径，因此，加强公共图书馆的建设也是推进新型城镇化建设的重要推进剂。

（二）公共图书馆是衡量城镇信息化水平的一项重要指标

21世纪是信息化时代，因此信息化也是推动新型城镇化建设一项重要支撑，是衡量城镇化水平和综合实力的重要标志。随着社会信息化水平的不断提高，城镇化建设的推进速度也不断加快，信息化建设也必将成为新型城镇化建设的必然选择。

（三）公共图书馆是提高居民科学文化素养的重要方式

新型城镇化的居民大多数是由乡村迁居到城市，然后在城市当中从事一些非农业的工作，其生活方式也由原来的乡村生活逐渐转变成为城镇生活，这也是新型城镇化建设的重要内容。所以，新型城镇居民的科学文化素养将会对城乡产业结构的调整产生直接影响，因此公共图书馆必须要充分利用白身丰富的信息文化资源优势以及区位优势，充分发挥社会文化的教育功能，提高居民的文化素养。

三、公共图书馆在服务新型城镇化建设中的有效策略

（一）构建新型城镇化共享的公共数字文化服务平台

随着数字图书馆推广工程、信息资源共享工程以及电子阅览室建设的全方位实施，使得我国公共文化数字化建设的发展进程也日益加强，新型城镇化公共图书馆作为数字文化工程的中心也开始逐步在各个站点构建基层服务点，公共数字文化服务的深度也逐渐加强。当前，在新型城镇化建设的过程当中，公共图书馆主要是依托数字文化工程来拓展图书馆的服务。依托公共数字文化服务平台来为广大居民提供数字文化服务，以不断提升城乡居民的公共文化服务水平。

（二）树立正确的理念，培养居民发展图书馆的意识和能力

在新型城镇化建设的过程当中，公共图书馆包含了丰富的文献资源，因此作为信息的主要来源地和集散地，必须要促进新型城镇化的经济文化的发展，尽量满足居民对文化信息的需求，引导居民进入图书馆学习。但是，在实际当中，居民图书馆意识淡薄的现状十分严重。

（三）政府要设立专项经费，确保公共图书馆的正常运营

众所周知，图书馆是一个公益性的服务组织，政府的经费支出就是公共图书馆得以发展的基础和前提，更是图书馆得以发展壮大的保障。所以，公共图书馆在新型城镇化建设的过程当中必须要确保有经费的投入，并保障在经费上支持公共图书馆各项科学活动的开展，主要包括购买书籍、培训馆员以及更新设备等，为居民读书提供必要的条件。此外，政府部门还应当共同建设资源信息共享过程当中的相互交流与相互合作，重视对居民弱势群体的关心和照顾。

（四）分类推进公共图书馆服务体系的构建

篇（5）

2智慧城市与新型城镇化的关系

2.1智慧城市建设是新型城镇化的方向

新型城镇化是我国现代化进程中的历史重任，与传统的城镇化相比，放弃了土地财政，以产业升级、优化和产业空间结构调整为经济增长手段，用科学发展观来统领城镇化建设，不断提升城镇化建设的质量内涵，实现经济社会发展的和谐与协调。为了实现这一目标，利用物联网、传感器网和互联网，构建新型城镇的信息基础设施，在这一信息基础设施上，基于云计算平台，通过对感知数据的智能挖掘和分析，为城市发展提供科学和智能的决策依据，是新型城镇化建设的必由之路，这实际上也就是智慧城市建设的核心技术和内容。因此，以建设智慧城市的方式完成新型城镇化，是新型城镇化的方向。

2.2新型城镇化是智慧城市建设的内在需求

智慧城市建设是一项技术活动，从技术角度讲，智慧城市更强调的是在物联网这些信息基础设施上的“协同运作、全面整合、激励创新，并且具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力”。从结果和效果来看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的东西，更强调以人为本、协调发展的理念。通过智慧城市建设一个和谐、美好的城市生活环境，让城市更加智能，能够为城市发展提供优化的对策和创新，形成可持续的发展内生源动力，构建人性化、生态化、协同化、公平正义的城市环境。新型城镇化的结果同样是创造一个功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇环境。从这一点来讲，新型城镇化是智慧城市建设的内在需求。

3新型城镇化背景下的智慧城市建设思考

3.1加强顶层设计

为避免新型城镇化下的智慧城市建设出现像城市信息化中那样重复建设、无序建设、低水平建设导致的“信息孤岛”、部门壁垒，建设效益大打折扣的情况。应当在智慧城市建设中引入顶层设计的思想，统筹考虑智慧城市建设中各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上探求智慧城市建设之道。应该兼顾新型城镇化中各地区发展过程中的基础设施现状、经济、文化传统等因素的差异性，从而引导各地方智慧城市建设理性化、差异化发展。利用顶层设计，对智慧城市建设统一规划、按步实施，统一构建数据采集、交换、共享及应用标准体系，整合各类资源，探索适应新型城镇化要求的智慧城市建设道路。

3.2注重以人为本

新型城镇化背景下的智慧城市建设，应当抛弃唯技术论，尽管技术是第一生产力，正是有了信息技术日新月异的变化，才有了建设智慧城市的根本支撑。但是，我们不能走向唯技术论的极端，在建设过程中一味追求高、新、特。将智慧城市建设简单等同于技术创新、技术改造。无论是新型城镇化，还是智慧城市，其核心都是以人为本，为人们提供不同层次、不同种类、不同要求的智慧化服务，实现人和社会的全面发展。因此，智慧城市建设，应当以新型城镇化的发展为导向，一切技术手段和方法都应当如何围绕加大生态文明的建设力度、提高整个城镇化管理水平和服务水平、提升为人们服务上开展工作，着力解决雾霾、食品安全、交通拥堵、城市型灾害、环境权益等社会突出矛盾。

3.3引导产业发展

新型城镇化是一个长期的过程，需要持续的资金投入。建设所需资金不可能长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能，以产业带动新型城镇化建设，是一条可行的道路。对智慧城市建设来说，物联网、云计算等相关技术，将带动大规模产业链的形成，包括上游的RFID和传感器的呢过数据采集设备制造产业、中游的物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网软件开发与集成应用服务业等、下游的海量数据处理与信息管理服务业，这些产业的落地，可给当地城镇带来一次产业升级，也会带来新产业的产生，为新型城镇化建设带来持续动力。因此，智慧城市建设，要注意相关产业的培育和发展，引导相关产业向城镇地区落地，助力新型城镇化的发展。

篇（6）

二、中国经济新常态

1、“新常态”的提出和特征

中国经济在保持10%以上的高速增长近30年后，从2010-2012年开始中国经济增速连续11个季度下滑、增速减缓，2014年中国GDP增速为7.4%,保持2012以来GDP增速连续三年低于8%的水平，维持一个相对平稳的低速增长。这种这种经济态势经济学者称为新常态现象。2014年5月在河南考察时首次提出中国经济“新常态”概念，指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。“新常态”一词开始进入公众视野。而经济放缓是中国经济新常态的一种表象，其背后的本质是经济结构优化，增长动力切换，制度环境改变。

2、“新常态”带来的机遇

新常态将给中国带来新的发展机遇。首先，新常态下中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。促进中国经济增长不再是仅依靠对外出口，大规模市政建设、房地产和工业化投入产出拉动而是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协同推进多元动力。其次，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。

三、“新常态”下城镇化建设新动力因素分析

如何适应新常态带来的发展机遇，发挥新常态效能作用，实现跨越式科学发展将是新型城镇化建设谋划新发展的新动力。

1、新常态经济增速减缓利于消除城镇化发展不协调性

增速减缓的实质是增长动力的转换和经济结构的再平衡，所反映出的是服务业比重明显上升取代工业成为经济增长主要动力；投资率下降，消费率上升，消费成为需求增长的主体；人力、资源粗放投入明显下降，高技术创新型产业成为经济助推器。

2、新常态经济结构升级促进城镇化产业结构的科学合理布局

“十二五”规划把GDP平均增长速度定为7%，而且决定工作重点从过去的重速度、重规模、开发重大项目，转到重结构、重质量、重效益、重民生，这就是所谓经济增长方式的转变和升级。新常态下我国内需比重提高，消费拉动经济的作用增强，超过出口和外需对经济增长的影响。目前我国最终消费率仅为50%左右，低于全球平均80%的水平，消费力的提升空间巨大。总理指出“，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，所蕴含的强大内需潜力而被认为是助推中国新常态经济增长的强劲引擎。为此，把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，着力提高消费能力、优化消费环境、培育消费热点，要以增加居民收入为重点，合理调整收入分配关系，切实解决差距较大问题，实现发展成果由人民共享，不断增强城乡居民的消费能力。

3、新常态“以资源承载为上限”决心推进新型城镇化建设

《2014年经济形势分析与2015年展望》报告提出：以资源承载为上限来优化城镇化空间布局和城镇规模结构。一方面将生态文明理念融入城市发展，构建绿色生产、生活方式和消费模式。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量提高效率，并加快建设可再生能源系统，提高新能源和可再生能源利用比例。实施大气污染防治行动计划，严格控制高耗能、高排放行业发展，如严格控制机动车保有量，节能环保等新技术推广，石化行业实现绿色工业化等措施改善城市空气质量。中国政府承诺2030年碳排放达到峰值，非石化能源在能源结构中站20%，走上绿色低碳循环经济之路。另一方面，科学规划建设城市群，严格控制建设用地规模，促进城市紧凑发展，以现代新型交通网络和数据信息网络为依托，用产业升级做支撑，高新科技为推力，依托科技、教育和人才资源优势，激发全社会创新活力，推动管理创新、技术创新和商业模式创新，充分发挥城市创新载体作用，顺应科技进步和产业变革新趋势，推动城市走智慧创新驱动发展道路，实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化。

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（一）城镇化建设跟不上工业化的发展步伐

改革开放三十年来，城镇化的发展从基础设施建设、公共服务体系、消费品市场扩张等诸多方面为经济发展带来巨大的能量，已经成为我国经济发展的原动力。我国各届政府都在不断加强城镇化建设的重视程度，对城镇化发展的政策和体制进行了大幅度的改革和调整，促使城镇化建设水平得到快速提升。但是，由于我国各届政府优先支持工业化的政策没有发生根本性的变化，以人均国民收入水平来衡量，现阶段我国经济发展已经处于中上等收入国家水平；以城镇化率来衡量，城镇人口占全社会人口比重只有52.6%，我国仅处于中等收入国家水平，很显然，城镇化已经明显滞后于工业化，城镇化建设跟不上工业化的发展步伐。

（二）城镇化质量还比较低，与人口城镇化的速度不相适应

数据显示，从2000年到2009年，中国城镇化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。城镇人口由4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。城镇县城区面积由2000年2.24万平方公里，增加到2008年3.63万平方公里，8年增加了62%。尽管从统计上看，这些年来城镇化人口比重在不断的提升，但是城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法却难以跟上城镇化建设发挥发展的步伐，存在着农村地区“被城镇化”、农村人口“被市民化”等现象，大量郊区县归并为市区，但基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的生活消费方式也没有发生实质转变；我国26261万农民工中，有16336万人在城镇打工，由于户籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口，导致农民工的消费结构无大的变化，城镇人口并没有带来真正的需求增长，城镇化质量还比较低，与城镇化建设发展的速度不相适应。

二、有的放矢推进我国新型城镇化建设

清除制度障碍和政策弊端，释放城镇化的内需潜力，加快城镇化体制改革，有的放矢推进我国新型城镇化建设，让城镇化成为实现“中国梦”的新动力。

第一，优先推进城镇化建设发展，使工业化与城镇化平衡发展。各级地方政府努力做到整合更多的公共资源用于城镇发展，不断提升城镇的承载力和人口的集聚能力。采取有效的激励奖励政策，引导和支持给予社会资本向城镇基础设施、公共服务方面投资。

第二，着眼于辐射全国重点城市群的城镇建设。我们国家人口众多，土地资源十分稀缺，势必要求我们应以集约化的方式推进城镇化改革，实现城镇绿色化、低碳化、集约化发展。以大城市为依托，以中等城市为重点，建设并初步形成辐射带动作用强的城市群，完善城镇基础设施建设和公共服务体系建设，打破区域行政壁垒割据，促进人流、物流、资金流、信息流的高效流动，形成区域内外相互衔接的一体化市场。同时，也要加快建设区域性中心城市，强化城镇功能建设，健全公共服务体系，加快科学产业园区建设，不断增强城镇人口吸纳能力和产业集聚能力。与此同时，科学协调大中小城市之间的关系，在全国1.9万个建制镇中，对于无法形成关联发展和少数有条件的镇重点发展，突出重点，做好规划，党和政府要给予相应的扶持政策，授予相应的发展权力，配置更多的公共资源，使之产业集中、功能配套、服务完善，成为新兴的商品，集散地和农产品加工基地，乡镇企业集中之地，增强小城镇对外来人口的吸引力，这样农村劳动力进镇才有事做。

第三，统筹规划和改革城乡二元体制，建立全国统一、开放的人口管理机制，积极支持、鼓励农民进城，构建新时期有利于人口迁徙的，可转移接续的、良性循环的社会保障体系，促进农民工身份转换。

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中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2016）04-0105-03

一、背景与意义

2016年4月19日，国家发改委举行新闻会，了第一本年度国家新型城镇化报告――《国家新型城镇化报告2015》。报告显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。据统计，1978―2014年我国城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城镇化率年均提高约1个百分点，城市数量由193个增加到653个，城市建成区面积从1981年的0.7万平方公里增加到2015年的4.9万平方公里。

当前，我国正在大力推进新型城镇化建设，新型城镇化将成为我国经济社会发展的又一重要推动力。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》的出台表明，城镇化是现代化的必由之路，未来的城镇化将会在以“人的城镇化”为核心的新理念下有序推进。《京津冀协同发展规划纲要》明确了河北省“三区一基地”的功能定位，其中“一区”就是新型城镇化与城乡统筹示范区。以往重物轻人、粗放型的发展路径不但在速度上远落后于现代工业化，在质量上也与新型城镇化的目标存在差距。因此，我们必须进一步创新城镇化理念，转变城镇化发展方式，走一条以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，这对优化河北省资源配置、增强经济发展动力、推动产业转型升级、促进城乡一体发展、缓解资源环境矛盾、实现社会和谐稳定具有重大的现实意义。

二、河北省城镇化发展成就

河北省自2003年实施城镇化战略以来，持续加强城镇改造建设，同时城乡发展协调性进一步增强，无论是城镇化建设还是城乡统筹发展都取得了一定的成就。

1. 城市规模不断扩大，城镇化率明显提高。目前，河北省市区人口超过300万人的城市有石家庄（430.3万人）和唐山（341.3万人），200万～300万人的城市为保定（280.6万人），100万～200万人的城市3个，分别是邯郸（165万人）、张家口（106万人）和秦皇岛（103万人）。2014年，河北省城镇人口3 642.40万人，同比增加113.95万人；乡村人口3 741.35万人，同比减少62.81万人；城镇化率为49.33%，比上年提高1.21个百分点，比2003年提高了15.72个百分点。石家庄、唐山两市城镇化率超过56%。

2. 城市基础设施进一步完善。2013年，河北省城市道路面积21 064万平方米，比2012年增加2.72%；煤气供气总量226 763万立方米，比2012年增加15.44%；公共交通运营车21 903辆，比2012年增加49.92%；园林绿地面积57 159公顷，比2012年增加2.80%；建成区绿化覆盖面积54 069公顷，比上年增加3.12%。

3. 城镇化综合发展水平继续提升。总体来看，支撑城镇化综合发展水平有六大要素，即经济发展水平、社会发展水平、城镇居民生活水平、城镇聚集水平、城市建设水平和城市生态环境水平。据2012年河北省城镇化发展统计监测数据显示，这六大要素均有不同程度的提高，其中，城镇居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城镇居民生活水平的提高对全省城镇化发展综合水平提高的贡献也最突出，贡献率达到28.4%。

4. 县城建设提档升级，县城环境容貌整理力度不断加大。2014年，建成区面积平均达到14平方公里，累计处置违法建筑251万平方米，机械化清扫率提高至46.5%。目前，全省建成了12个国家级园林城，9个县（市、区）获省人居环境奖。

三、河北省城镇化进程中的不足之处

1. 城镇化水平尚未达到全国平均水平。2013年，河北省城镇化率为48.12%，比全国平均水平的53.73%低5.61个百分点。河北周边省份的城镇化率也远高于河北：北京城镇化率为86.30%、天津为82.01%、山西为52.56%、内蒙古为58.71%、辽宁为66.45%、山东为53.75%。

2. 城市综合承载能力还处于较低水平。在城市面积和城市人口不断扩大的同时，城市基础设施和公共服务设施建设并未得到及时有效跟进，城市综合承载力不强。2013年，全省城市排水管道长度11 654公里，比上年减少2.20%。在用水人口增加的情况下，城市供水综合生产能力和供水总量却双双下降，供水综合生产能力为655.24万立方米/日，比2012年减少11.40%；供水总量129 258万立方米，比2012年减少1.71%。

3. 城镇化水平与经济发展水平不匹配。许多研究表明，城镇化水平与经济发展水平之间总体上正相关，即经济发展水平越高，城镇化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP为28 301.41亿元，在全国排第6位，而同年城镇化率仅为48.12%，全国排第21位，城镇化发展水平远远滞后于经济发展水平。

4. 地区间城镇化发展不平衡。河北省11个设区市城镇化发展水平极不平衡。据《河北省经济发展报告（2014）》显示，城镇化发展综合指数最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊4市继续高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城镇化率方面，最高的市和最低的市相差近13个百分点。一方面，城镇化发展不平衡是区域经济发展不平衡的表现形式之一，一般而言，经济发展水平高的国家或城市，其城镇化程度也较高；另一方面，城镇化发展程度又会影响区域发展的平衡性，这种影响不仅体现在经济上，还体现在城市经营、民生福祉等多方面。

5. 产业结构不合理，尚未形成现代产业体系。城镇化与产业结构升级是密切联系的互动关系，推进城镇化必然促进产业结构升级，产业结构高级化的必然趋势是实现城镇化。[1]过去，河北省城镇化的总体水平严重滞后于工业化，经过十多年的发展进程，城镇化逐步趋向于与工业化相协调，但是，这种城镇化仍然不能摆脱对工业发展的高度依赖。目前，第三产业对城镇化的带动作用还没有充分发挥出来。从世界范围看，人均GDP达到3 000美元后，第三产业成为主导产业并持续上升，比重超过50%，这在不同国家和不同历史时期具有普遍性，是该阶段经济发展的规律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP约为6 500美元，第三产业占GDP比重仅为37.2%，而全国为48.2%，河北省比全国平均水平低11个百分点。

6. 污染严重，城市生态环境较差。按照空气质量新标准评价，2015年上半年河北省11个设区市达标天数比例平均为45.9%，全国为72.7%，河北省比全国平均水平低26.8个百分点，差距很大。在环保部监测的全国74个重点城市中，空气质量相对较差的后10位城市中河北省占了6个。河北省11个设区市轻度污染比例为32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，严重污染占2.2%。这样的环境质量除了受地理位置、汽车尾气等因素的影响外，最主要的原因还是钢铁、水泥、玻璃等“两高”产业对环境破坏严重。

四、新型城镇化建设路径

要解决上述问题，使河北省新型城镇化发展迈上新台阶，就必须从河北省省情出发，做到“四个注重”，即注重以人为本，注重产城互动，注重统筹协调，注重生态集约。具体可以从以下几个方面入手。

1. 构建合理的城镇群体系，推动大中小城市协调发展。在京津冀协同发展大格局下谋划河北省城镇布局和规划，明确省会、区域性中心城市、重要节点城市、县城等不同层级城市的建设重点和目标要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和产业转移。石家庄、唐山在扩大城市规模的同时要做好产能升级工作，进一步增强高端要素集聚、科技创新、综合服务等功能，充分发挥规模效应和带动作用。大力发展邯郸、保定等9个设区市，使之建成人口规模在100万～200万的中等城市。重点培育迁安、定州、清河等县（市、区），通过政策引导和产业扶持，使一部分实力较强的县（市、区）成为人口聚集能力强、功能较为完善的新兴中等城市。大力支持县城和重点小城镇的发展，把他们作为统筹城乡发展的重要节点。

2. 大力推进县城建设。县城建设是推进新型城镇化与城乡统筹的关键，也是加快县域经济发展的核心和重要载体。县城上连大城市，下接村镇，在城乡统筹发展中发挥着不可替代的重要作用；[3]县城的承载功能如何，决定着产业聚集的水平，也决定着产业升级的水平。加快县城建设，必须坚持以产兴城、以业聚人。按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和人口集聚能力。[4]加强县城基础设施和公共服务设施建设，完善县城功能，提升县城品位，增强县城对资金、技术、人才、优质产业的吸纳能力，提高县城人口集聚力和承载力。坚持依托城镇发展产业，依托产业兴建城市，推进产业聚集区与中心城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

3. 管理体制综合改革向纵深发展，实现制度保障。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、产业等八种要素和四个层次，而新型城镇化的核心是“以人为本”，这就要求积极推动制度改革与创新，不断完善各项配套政策。改革的成功与否直接关系到新型城镇化建设的质量和水平。2014年11月，河北省政府出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》，深化户籍制度改革，根据各地的实际情况，实施差别化落户政策，有序放开城镇迁移落户条件。此外，要进一步推动农民工平等享受城镇基本公共服务；强化卫生服务，保障农民工共享医疗卫生和计划生育服务资源；完善住房保障制度，将农民工住房问题纳入住房发展规划，把符合条件的农民工纳入保障范围；加强权益维护，保障农民工土地承包经营、宅基地使用和集体经济收益分配权。

4. 继续提高城镇综合承载能力。首先，要创新规划理念，从整体出发，实施全域规划，强化规划管控。其次，加强城市基础设施建设，重点发展道路、公共交通、生态环保、水电气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，大力推进地下综合管网建设，积极推进园林绿色城市建设。再次，提升城市管理效能，转变城市管理方式，着力打造智慧城市。通过各项措施更好地完善城市功能，提升市政基础设施和公共服务设施水平，在解决逢雨必涝、交通拥堵等城市顽疾，方便居民生活的同时最大限度地满足居民精神享受。

5. 经济发展与生态保护并重发展，建设美丽河北。要坚决守住发展和生态两条底线，把生态文明建设放在突出的战略位置。牢固树立可持续发展观念，以集约、生态、低碳、智能为方向，建设宜居城镇。努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。在城镇规划时，要注意保护生态环境，合理规划城镇布局，加快编制《河北省环境功能区划纲要》，把城镇划分为不同职能、功能的区域，围绕文化、产业、区位等特色，加强生态集约型城镇建设。

6. 加快产业结构转型升级。改革开放后，河北省对产业结构不断调整，从三次产业看，2014年全省生产总值29 421亿元，三次产业比重为11.7∶51.1∶37.2，三产比重较2013年提高1.6个百分点。但仍存在一些问题，如尚未形成现代产业体系，产业结构的优化程度也远低于其他东部省市。因此，要合理调整三次产业结构，推行现代农业，使之逐步在第一产业中占据主导地位；坚定不移地走适应新型城镇化发展的新型工业化道路，壮大现代装备制造业规模，并成为第二产业的主力军；大力发展现代服务业，不断加大第三产业在三次产业中的比重。切实把转方式调结构作为经济发展的主要任务，弛而不息地坚持下去。

7. 促进城乡统筹发展。政府必须坚持以城乡发展一体化为导向，统筹谋划城乡布局、规划建设管理，健全体制机制，为城乡一体化发展明确方向、设定路径。要综合考虑“城”与“乡”、工业与农业等各方面的关系，推动构建以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。当然，在发展的过程中，应充分考虑和尊重“地方的人文和风俗”，切忌将城乡一体化变成城乡同样化。

参考文献：

[1]阎东彬，王金营.河北省新型城镇化建设可持续发展研究[J].湖北农业科学，2012，（21）.

[2]李萍，夏沁芳，刘黎.人均GDP3 000美元后北京市社会经济发展趋势分析[J].北京社会科学，2003，（3）.

[3]侯建国，彭青.推动产城教融合发展 实现科教兴城[J].河北教育（综合版），2015，（12）.

[4]侯建国，彭青.加快推动产城教融合发展[N].河北日报，2015-12-11.

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②秋千：“‘新’与‘镇’，新型城镇化的着力点”，《中国西部》，2013年3月，第77页。

③丁任重：“西部大开发是一项长期而艰巨的任务”，《当代经济研究》，2001年1月，第58页。

④⑤⑥赵常兴：“西部地区城镇化研究”，《西北农林科技大学博士论文》，2007年6月，第29页，第27～28页，第24页。

⑦[美]R・科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年，第384页。

⑧房树人：“厘清政府和市场边界，深化经济体制改革”，《理论学习》，2013年12月，第47页。

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2．相关概念界定

城镇化是指农业人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。相对于传统城镇化偏重经济效益，新型城镇化强调经济、社会和生态的协调发展。新型城镇化以“全面、协调、可持续推进”为原则，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式［9］。城镇化建设模式是指传统农村经济社会向城市经济社会转换的具体路径和具体方法［10］。土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程［11～12］。环境容量尚无统一定义，学者从不同的研究角度提出了多种定义。简言之，环境容量为满足城市环境质量目标前提下的污染物最大允许排放总量［13］。环境容量具有一定的主观性，同一区域在不同的环境目标、不同时期、不同生活质量要求下的环境容量可能不同。

3．翁源县城镇化建设现状及存在问题分析

3．1研究区概况

翁源位于韶关市南部，广东省北部，总面积2158平方公里，人口39万，辖7镇1林场，属于广东省的经济欠发达县。境内煤、铁、铅、锌、钨等矿产储量可观;农业资源非常丰富，农作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆为主;三华李、六里柑、九仙桃等水果久负盛名，是“中国三华李之乡”、“中国九仙桃之乡”、“中国兰花之乡”。

3．2城镇化现状及存在问题

近年来翁源县的城镇化发展有所加快，但城镇化水平低、质量差。2012年该县户籍城镇化率只有16．11%，而同期我国户籍城镇化率为35．29%［14］;全年实现地区生产总值60．3亿元，其中第二、三产业增加值之和占比只有71．5%，而同期我国二三产业占比高达89．9%。分析发现，翁源县城镇化建设存在的问题主要包括工业化水平、农业产业化程度、土地综合整治和政府财政能力四个方面。(1)工业化水平低，对城镇化的“拉力”不足工业化是城镇化的根本动力，工业发展拉动城镇化发展。2012年，翁源县实现地区生产总值60．3亿元，工业增加值18．2亿元，工业化率仅为30．18%。而珠三角、长三角地区早在20世纪90年代，工业化率就达80%以上。落后的工业对农村剩余劳动力吸纳能力低，导致城镇化进程缓慢。(2)农业产业化水平低，对城镇化的“推力”不够农业是城镇化发展的基础，农业产业化产生大量剩余劳动力，这些劳动力随后向城镇转移，推动城镇化发展。翁源县的农业资源虽然非常丰富，但是农业产业化水平低，对城镇化的推力有限，影响了城镇化进程。(3)土地综合整治意识薄弱制约城镇化发展翁源县的耕地大多被山地等所切断，呈碎块状;加之农村居民点零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地综合整治意识和经验，耕地形态得不到优化，严重阻碍了农业的规模化经营，从而影响了农业产业化的进程，最终制约了城镇化发展。

4．国内较成功的传统城镇化建设模式分析

4．1模式的成功经验

改革开放以来，我国传统城镇化建设取得了瞩目成就，诞生了不少比较成功的城镇化模式和案例，其中模式主要包括农业推动型、外资推动型和民资推动型三种［15］。农业推动型以江苏华西村最为典型，华西村自然条件比较好，农业资源丰富，但发展之初生产力水平非常低、农业效益差，其主要做法是通过推行农业产业化解决农业生产力水平低和效益差的难题，从而释放了农业对城镇化的推动力;外资推动型以珠江三角洲最为典型，珠三角地理位置优越，改革开放前劳动力和土地廉价，但财政乏力，其主要做法是通过吸引外资来解决财政难题，因地制宜发展特色工业，以此驱动城镇化;民资推动型以温州和宁绍地区最为典型，该区域地少人多，交通不便，但素有经商传统，其主要做法是通过鼓励民间资本积极创业，发展二三产业，促进城镇化的发展。

4．2模式的局限性

这些模式尽管在城镇化建设方面取得了巨大成功，但随着城镇化进程的深入，各种生态环境问题逐步凸显出来，不仅降低了城镇质量，甚至严重制约了城镇化的进一步发展。(1)耕地资源趋紧城镇建设用地的过度扩张侵占了大量耕地，城镇化带来的环境污染造成耕地质量大幅下降。日趋紧张的耕地资源难以保证供养膨胀的城镇人口，从而制约了城镇化的进一步发展。(2)水资源短缺且污染严重随着城镇规模的扩大，生活用水和工业用水的需求量日益加大，导致水资源短缺;生活污水和工业废水的超标排放，造成严重的水环境污染。比如珠三角地区的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超过环境容量，水质型缺水现象突出，城市内湖和纳污河渠受到严重污染。(3)空气质量状况不容乐观由于城镇化水平的不断提高，人口规模、建筑密度、交通强度和工业规模等越来越大，生活性废气、工业废气、汽车尾气等排放量越来越大，加之建筑扬尘的污染，城镇空气质量受到前所未有的挑战。城镇环境的恶化，降低了城镇的吸引力和容纳能力，严重阻碍了城镇化的进一步发展。因此，必须探寻一种新的城镇化建设模式，既继承传统模式的成功经验，又能有效地保护生态环境，从而实现城镇化的可持续发展。

5．翁源县新型城镇化建设模式探索

5．1模式推导———“自行车模式”

将翁源县城镇化存在问题与国内传统城镇化成功模式的经验进行对照和比较，结合新型城镇化和土地综合整治的内涵进行分析，可知:要持续健康推进翁源县的城镇化建设，首先必须计算该县的环境容量，以此限制城镇化进程中污染物的排放量，控制环境污染问题;必须激活工农业的潜力，充分发挥其对城镇化的驱动作用。对于制肘工农业发展的农业生产率低下和财政能力薄弱等问题，采取农业产业化和吸引外资等措施加以解决;对于阻碍农业产业化进程的农村土地“碎化”现象，可通过土地综合整治方法进行治理，优化耕地形态和居民点布局。鉴于此，翁源县城镇化建设可尝试采用“环境容量约束城镇化、外资带动工业化、土地整治促进特色农业产业化”的“双轮一刹”模式———即“自行车模式”，一刹是指“环境容量约束城镇化”，双轮是指“外资带动工业化、土地整治促进特色农业产业化”。科学计算区域环境容量，作为城镇化进程中各污染物的最大允许排放量，从而预防和控制环境污染;积极吸引产业转移资本，大力发展本地区的工业，不断提高工业化水平;因地制宜探索多元土地整治模式，加强土地综合整治工作，发展规模农业和特色农业，开展“一镇一品”工程，发展农产品深加工业，不断推进农业产业化，为城镇化提供强有力的产业支撑。

5．2“自行车模式”的“新”特点

“自行车模式”借鉴了传统模式的成功经验，并注入新的内容，“自行车模式”的理念是绿色环保。与传统模式相比，该模式有两大新特点:一是首次引入了环境容量，实施该模式的第一步是计算区域环境容量，以此约束城镇化、工业化和农业产业化的规模和发展速度，这是先决条件，这样才能把环保重任真正落到实处，而不是停留在口头上;二是把土地综合整治技术引入到特色农业产业化的建设中，一直以来阻碍农业规模经营和产业化的重大因素是耕地规模小，而综合整治技术可以通过“外科手术”对碎地进行“整容”，为产业化除障。

5．3“自行车模式”的作用机理

“自行车模式”是一个系统，外资带动工业化、土地整治促进特色农业产业化和环境容量约束城镇化三个子系统之间既合作又制约。新型城镇化好比自行车，工业化是后轮，农业产业化是前轮，环境容量是刹车系统。从子系统与系统的关系看，工业化吸引农村剩余劳动力，使农民非农化，对城镇化起拉力作用;农业产业化释放并推动大批农业人口向城镇转移，对城镇化起推力作用;环境容量通过限制污染物的排放量来控制城镇化规模和速度，对城镇化起约束作用。从子系统间关系来看，工业化通过吸纳农业劳动力促使土地集中在少数农户手里，为农业产业化除碍，对产业化起带动作用;产业化为工业化提供工业原料，对工业化起保障作用。环境容量通过控制污染物排放限制工业类型和规模，并预防和控制农业产业化可能带来的环境污染。

5．4“自行车模式”的适用条件

“自行车模式”有一定的适用条件，包括必要条件和充分条件。必要条件为:(1)工业化水平低对城镇化的拉力不足，提高工业化水平才能促进城镇化发展;(2)政府财政匮乏，民间资本不活跃工业化建设需要大量资金支撑，而财政匮乏阻碍了工业发展，民间资本不活跃降低了民资投资工业的可能性，因此需要引进外资发展工业;(3)农业生产力低，农业产业化水平低无法为城镇化发展提供足够的剩余劳动力和生活资料，因此推动农业产业化建设才有利于城镇化建设;(4)农村土地布局分散无序不利于农业规模经营，影响农业产业化的实现，最终制约城镇化建设，因此要通过土地综合整治优化农村土地形态，促进城镇化发展。充分条件为:(1)地理区位优越，对外交通便利可降低产业转移的运输成本和时间成本，对转移企业的吸引力很大，有利于吸引外资;(2)土地成本低有利于企业的生产成本降低和规模扩大，对转移企业的吸引力大;(3)劳动力廉价可降低企业的劳动力成本，对转移企业的吸引力大;(4)有一定的能源矿产资源靠近能源或矿产资源产地是企业选择生产区位的重要倾向，一定的能源矿产资源能增加对外资的吸引力;拟采用“自行车模式”的地区必须同时具备必要充分条件，但不必满足所有的条件，可根据区情适当增减。

5．5翁源县城镇化采用“自行车模式”的充分性分析

翁源县城镇化存在的问题说明其有必要采用“自行车模式”进行城镇化建设，但能否采用决定于该县是否具备充分条件。对翁源县区位条件进行分析，结果显示:(1)交通便利翁源县区位独特，南连珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角产业近距离转移、低成本扩张的理想宝地，是泛珠三角经济辐射内地的战略通道。县城龙仙距离广州200公里、深圳300公里、东莞150公里。京珠高速公路、106国道和1944省道等越境而过，规划中的昆汕高速、深湘高速也将贯穿其中。(2)土地和劳动力廉价土地成本方面，2012年翁源县工业用途土地均价为132元/m2，同期广东省为300元/m2，珠三角地区为537元/m2，可见翁源县的土地很廉价。劳动力价格方面，2010年，翁源县农村居民人均纯收入6534元，广东省为7890．3元，珠三角高达11431．4元，可见翁源县的劳动力非常廉价。(3)农村土地整治潜力大虽然翁源县的耕地和居民点比较分散，但是耕地数量大，面积达1．9万公顷，且土壤肥厚。据县国土部门统计，土地整治潜力高达50%。(4)具备环境监测设施翁源县目前建有较完善的环保监测站，环境监测专职人员共有14人。显然，翁源县满足“自行车模式”的充分条件。综上所述，翁源县同时具备“自行车模式”的必要充分条件，因此其新型城镇化建设采用“自行车模式”是可行的。