农业现代化前景汇总十篇

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农民思想观念变化是当代中国农民一系列变化中最显著的，它对农村社会发展产生了深刻的影响[1]。而农民生产经营观念尤为重要，它不仅是农业科技推广的前提和基础[2]，同时对农业现代化的推进有着直接的影响。因此我国甘肃[3]、陕西[4]等多省区地方政府已经着眼于通过改变农民观念来促进现代农业发展。同时我国学者对此也进行了相应的研究。如刘平洋认为农民市场化是农民现代化的核心和实质，因此应该着力培养农民观念的市场化转向[5]。李凤海研究认为目前我国农村仍然存在着因循守旧、对科学种田的思想意识淡薄、对农业新技术难以接受等现实问题[6]。赵洁茹通过对河南地区农业生产情况调查发现，由于信息通信、文化普及在农村发展缓慢是导致部分村庄生产观念落后的原因[7]。对于这些存在的问题，学界普遍认为应该加强农业科技、农业发展理念教育[8]，以及农民基础教育、职业教育与现代性教育[9]，同时通过健全人力资本成长的教育机制等方式促进农民生产经营观念转变[10]。但关于目前我国农村农民生产经营观念如何变化，为何转变，以及如何引导农民生产经营观念转变等相关研究仍然缺乏。因此，本文希望通过对关中4个村庄的调查，对目前农民生产经营观念进行相应地了解，对其变化原因进行分析，并提出相应的政策建议。

一、样本村介绍

本次调查对陕西关中的斜上、新集、蒋家寨、夏家沟4个村庄的土地、人口以及现代农业的改造情况作了初步了解，基本情况见表1。4个村庄目前基本实现传统农业向现代农业的转型，同时4个村庄村民的年龄性别结构、文化教育水平、思想观念以及农业生产经营方式接近。

现代农业在这4个村庄发展主要经历了三个阶段：第一阶段，农业现代化呈现出以政府为主导，通过行政命令的方式“逼民致富”的特征。第二阶段，政府强制力的放松，农民各种方式的抵抗，使农业现代化发展停滞。第三阶段，在经济利益的驱动下，农民自发种植经济作物，现代农业发展速度明显加快。农业现代化在村庄的发展经历体现了农民生产经营观念的变迁，农民思想观念在前期阻碍了现代农业的发展，而在后期起到了积极地促进作用。

二、农民生产经营观的变迁

（一）农民生产观的变化

1.由“低投低产”到“高投高产”的投资观。通过表2可以发现，传统粮食作物生产所需要的投入及产出远低于经济作物。农民在面临“低投入低产出”与“高投入高产出”的投资选择时，更倾向于选择减少农业投资以降低生产风险。这种选择是由于长期以来粮食作物为主的生产方式，形成了农民对农业进行少量投资的投资观念。同时，农业改造初期，农民家庭经济条件差，农民无力进行大量的农业投资。农民将土地视为生活的保障，因此农民不愿冒着粮食短缺的风险而种植现代经济作物。基于以上原因，传统农业改造之初，经济作物种植仍然是低投入低产出的生产模式，虽然种植作物已经改变，但农民生产观念仍未改变，因此农业生产的各个方面的投入都处于较低水平。

随着现代农业的发展，农民投资观念逐渐改变。具体表现在农民对农业生产投资的数量及态度上。首先，在果园建设上，农民敢于以每亩地近万元的价格对果园建设投资，并以每年每亩地投入4 000元用于农业生产。其次，在态度上，农民认识到农业投资的重要性，投资的数量与产品的产量与质量密切相关，因此注重对农业生产的直接投入。此外，部分农民自费到山东寿光等地方进行考察学习。现代农业生产前期的基础设施投资、生产过程中农业资料的大量投入都反映了农民经由传统低产低投的生产观向高产高投生产观的转变。

2.由“粗放经营”到“精细耕作”的管理观。现代农业发展初期，农民仍然按照传统的耕作方式进行现代农业生产，农业管理水平较低。农民轻视农业管理的主要原因有：（1）在以粮食生产为本的村庄内，种树是“不务正业”思想观念广泛存在；（2）农民对陌生的现代作物存在着天然的不信任，因而将其作为强制摊派“任务”而敷衍；（3）受客观技术水平和农民认知能力的影响，农民缺乏相关的管理能力。因此农民仍然以粮食种植为主，轻视经济作物种植，由此也导致了果树产量低、质量差、病虫害多等问题，并形成了农民排斥现代农业的恶性循环。

随着现代农业的发展，农民对农业管理的重视程度明显提高。近年来农民管理观念和管理方式有了明显的转变。具体表现为：（1）农民田地里劳动时间大量增加，农忙季节的雇工也明显增多。（2）部分村民由长期在大城市打工向就近打工兼顾农业转变。（3）依靠经验向依靠科技转变，农民通过村委会培训、大学老师指导，提高管理的科学化水平。在生产过程中农民通过比较发现，精耕细作的收益远高于粗放管理。因此在思想上接受现代科技管理，通过精细化管理提高农产品的产量已成为了农民的共识。调查中，新集村、斜上村等多位村民讲到：“现在没有不好的土地，只有不好的管理”。

3.由“封闭保守”到“积极进取”的开放观。传统农村的封闭性一定程度上影响了农民的观念，造成了农民思想上的保守。这种保守性主要体现在两个方面，一是内生的创新动力不足，二是对外来事物的排斥。这种保守观念在农业生产中则表现为，农民农业生产以经验为主，习惯于过去沿袭的生产方式，采用传统的种植品种，农民没有变更其现有行为的动机。对于新品种、新作物、新生产方式首先抱有怀疑的态度，并存在着排斥的心态而拒绝接受。现代农业发展之初，农民这种保守性也得到了充分体现。

随着农业现代化的深入，农民的这种心态也得到了巨大的改变，具体表现在：第一，从农业生产方面看，在种植作物方面，农民不再按照传统习惯，拘泥于种植粮食作物；第二，在品种选择方面，不再只种植传统品种，而敢于接受新品种；第三，在方法方面，主要采用专家、技术员所教授的新技术。在新技术引进后，有29%的农民能领先使用新技术，60%农民在2年内能够使用到最新技术，77%的农民能够在4年内使用新技术（见图1）。农民对新技术的接受时间一定程度上反映了农民接受新事物的态度。

（二）农民经营观的变化

1.由“注重产量”到“注重品质”的商品观。粮食作物有着耐储存、质量差异小的特点。由于产品差异小，改善粮食的品质对于农民最终收益影响较小，相比较而言，粮食作物产量的增加对于农民的收入有着至关重要的影响，因此相对于提高质量，农民更关注产品的产量。由于粮食易于储存，农民能够囤积粮食，因此与经济作物相比，农民并不急于出售。即使质量差，最终仍可自己使用，通过减少出售量，降低商品率来消除影响。

由于经济作物销售的目的性较强，以市场为导向的经济作物急于在果实成熟后进行销售，因此需要根据市场需求，提高产品的质量。在这个过程中，可持续发展观、产品的品质观念逐渐为农民所接受。如新集村村民在葡萄生产中通过使用催熟药物虽能使水果提前上市，但容易导致销售时水果脱落，不利于村庄水果产业的长期发展；夏家沟农民呼吁政府出台相应的扶持政策，控制化肥、农药使用，提高产品质量。

2.由“规避风险”到“利益优先”的市场观。虽然现代经济作物效益远高于粮食作物，但在农业推广时却遭到了农民的拒绝，其中一个重要原因是农民不愿承担市场所带来的风险。农民规避风险的观念具体表现为以下三点：（1）以各种形式拒绝改变作物种植；（2）在不得已时则选择少量种植，农民将质量差、面积小的地块用于经济作物，其他仍以粮食种植为主；（3）农民减少经济作物的投入，将经济作物当做“任务”来应付。农民以各种形式抵抗都反映出了“有粮可吃”“减少风险”的小农思想。

随着粮食供给日渐稳定，农民无粮可吃的忧虑逐渐消除。对挣钱的渴望消除了对风险的忧虑，农民开始逐步接受现代农业，并逐渐扩大生产规模，在短时间内便实现了种植作物的转变。现代农业也由原来无人种植变为了全员参与，种植比例由最初的少量种植变为了全部种植，农业生产的投资也明显上升。通过图2可以看出，在调查的农民当中，除日常生活费用外，生产投资成为农民主要投入。农民的参与数量、种植比例以及投入资金都反映出了现阶段农民愿意参与市场竞争，承担市场的风险并从市场获得利益。

3.由“土地情感”到“经济计算”的土地观。乡土社会中，农民对土地有着深厚的感情，不仅因为土地是农民最重要的生产资料、生存保障，同时对土地的情感已融入到农民的精神当中。土地对于农民不仅有着生活工具的意义，在此基础上也赋予了其强大的文化意义。随着现代文化对乡土社会的冲击，农民对土地的情感在快速下降，从情感角度讲，对土地的保有意愿必然随着农民土地情感的下降而降低。

然而在对土地流转意愿进行调查时却发现，64.7%的农民表示不愿流转土地，农民对于耕地的流转意愿仍然偏低。总结原因主要有以下几点：（1）经济效益好。由于种植经济作物后经济效益好，农业收入已成为家庭收入的一个重要组成部分。（2）家庭劳动力足够。老年男性在无法外出打工后，仍然可以在家务农；由于妇女工价较低，妇女可以通过务农增加家庭收入。（3）土地可以作为农民最后的保障。在无其他收入时，土地可以保证农民最基本的生活。部分农民表示愿意流转土地，由于土地面积小，农业收入不仅对家庭收入没有太大贡献，反而制约着家庭成员外出打工，影响了家庭收入。无论是保有土地还是放弃土地，农民都是从经济利益出发，根据利益最大化原则来决定土地的去留。农业现代化进程中土地由原来基本生活保障的一部分变了农民获得收益的盈利工具，农民土地观实现了由“价值理性”向“工具理性”的转变。

（三）农民学习观的变化

1.由“消极被动”到“积极主动”的学习态度。调查发现，现代农业发展过程中，农民的学习态度也发生了巨大的转变。目前从事农业生产的农民有着低学历、高年龄的特点。4个村庄从事农业生产的农民中78.9%的学历为初中及以下，91.1%的农民为40岁以上。由于年龄高、学历低，因此更依赖经验而非技术，使得农业技术的推广在农村中难以进行，农忙时间与培训时间的冲突一定程度上影响了农民的参与。因此，在早期技术培训中，村委会采取发放洗衣粉的方式吸引农民前来听课。

经济作物在农村逐渐推广后，农民的经验已不足以应对新的农业生产，在无传统经验可循的情况下，农民不得不通过参加科技培训学习。通过学习比较，农民认识到现代科技的重要性，学习态度也由原来的被动变为主动。农民也不再以“没时间”为理由拒绝培训。通过表3我们可以看到，农民每年参与科技培训的人数占总人数的63.5%，人均参与培训约2次。

2.由“生产技术”到“经营管理”的学习需求。

科学技术作为农业发展的基础，在现代农业推广初期制约着农业的发展。因此，在现代农业发展早期，农民对农业生产的技术需求较高，我国目前主要集中于农民技术的培养。随着技术的发展与推广，以及农民技术水平不断提高，加之农业科技推广体系逐渐形成，农业技术的研发、推广、应用周期不断缩短，农业科技的制约性已逐渐下降。因此农业技术培训与学习的边际效率逐渐递减。

与此同时，农业经营因素的重要性在逐渐提升。农业经营因素的重要性既体现在农业具体生产中，又体现在现代农业宏观发展历程中，即每年农业生产中，农业信息直接影响了农业生产的导向，市场价格直接决定了农民的最终收益。在宏观发展中，现代农业发展需要经历由种、肥、机械等物质水平转变，到生产技术向经营技术的转变。从表4可以看到，除了与农业生产直接相关的实用技术与病虫害防治外，农民对与市场信息、收购与销售等与农业经营相关的知识有着较强的需求。然而目前针对农民的培训仍然以技术性培训为主，与农业经营相关的培训却相当缺乏。

三、对农民生产经营观念变化的反思

（一）由生存理性向经济理性转变

斯科特认为，小农的行为选择是一种生存的理性：处于生存边缘的小农，安全问题是其首要考虑因素，为了维持最基本的生活，宁可减少可能的收益。这条“安全第一”原则，体现在前资本主义的农民秩序的许多技术的、社会的和道德的安排中[11]。受这种生存理性的影响，农民在日常实践中采取种植粮食作物、减少市场参与等方式，降低市场变动可能带来的风险。在农民这种生存理性没有改变的情况下，要求农民改变作物选择极其困难，这也是现代农业前期发展缓慢甚至中断的重要原因。

随着农业科技的发展与农田水利等基础设施建设，粮食供应的日渐充足，农民物质条件也随之发生了质的变化，生存问题已经不再是农民考虑的首要问题。而此时，农民开始考虑如何盈利。无论是农业作物选择、生产投资选择、市场参与选择，以及土地保留与否技术学习等，实现收益最大化已成为重要考虑因素。在对农民改变种植的原因调查时，68.8%的农民表示出于经济动机而改变作物生产。由此可见，以经济理性为基础的农民，土地等生产资料由生存工具变为了盈利工具，从“土地里掏出钱”成为了无其他资本又急于致富的农民唯一的渠道。因此，转变生产经营观念，通过土地获取收益，成为农民的必然选择。

（二）新要素的投入与村庄变化

经过长期发展，农业生产呈现出了一种均衡状态。在这种状态下，生产要素配置已经达到最优。此时，改造传统农业便需要寻找一些新的生产要素[12]。4个村庄农民生产经营观均在新要素投入的情况下发生了变化：

1.政府的扶持政策。本地政府通过修建水利道路等公共设施改善农业生产条件，通过农机直补的方式提高机械化水平，以及通过无息贷款等方式提高农民参与的积极性。

2.社会多方加大教育要素投入。本地区通过园区办对村庄负责的方式，定期安排技术人员对农民进行培训，同时通过村庄与大学对接，运用高校的先进技术服务于农业生产。

3.经济利益的诱导。现代农业自身有着良好经济效益，当市场需求较大价格稳定时，农民将根据市场的引导而做相应的改变。

通过外生性的要素投入最终促使农民内在的生产经营观的变化：通过政府的财政补贴，促进了农业设施建设与农资购买，规避市场投资风险的观念得到转变；通过利益刺激，轻视经济作物生产的管理观念得到了转变。在比较了专家教授的耕作方式带来的差异后，农民对科技知识的态度也有了重大转变。此外经由农业推广机构及新闻媒体的长期宣传，以粮食生产为基础的保守的生产经营观念逐渐被农民抛弃。在多个新的要素的影响下，农民生产经营观念最终发生了质的变化。

（三）社会环境的压力与动力

农民生产经营观念的转变与社会的总体变化密不可分，具体表现为外部社会环境即产生了迫使农民观念转变的压力，同时也创造了相应的社会条件[13]。

1.社会压力方面。首先，随着我国老龄化程度加剧，第一代农民工呈现出大龄趋势。由于农民工在50岁之后已经难以在城市找到工作，因此不得不返乡从事农业生产。其次，在我国经济发展速度放缓的背景下，普通农民工城市就业难度加大，农民工需要在返乡后通过农业生产来增加家庭收入。同时，由于粮食生产投入与产出不对等，粮食生产经济效益差，农民生产积极性低。因此，在社会的压力下，农民不得不改变传统的农业生产经营方式与理念，通过加强学习，接受新的生产经营观念以适应现代农业的发展。

2.社会动力方面。我国食品消费结构的变化，导致了农业结构的转型。传统的粮食、蔬菜、肉食消费结构由8∶1∶1向4∶3∶3转型[14]。蔬菜水果在农业消费中所占比重加大，花卉苗木等农产品的需求也在大幅提高，不断稳定发展的消费需求为现代农业提供了广阔的市场。此外，现代农业生产前、产中、产后的生产资料的供应网络、技术支持网络与销售网络逐渐形成和稳定，为农民思想转变创造了社会基础。因此社会环境从压力与动力两个方面促使了农民观念的转变。

四、强化农民生产经营观培育的建议

（一）完善农村教育服务网络

我国农业发展已经由劳动密集型向资金密集型、知识密集型方向发展。科技、知识对于提高农业发展、促进农民观念转变起着重要作用。因此，应该推动科技含量高、环境污染小、持续性强的知识密集型农业发展。在具体工作中，首先需要加强高校、科研机构在现代农业研究方面的力量。加快对农作物品种研发，生产方式的更新与完善，农业生产工具发明与升级。其次，需要完善技术推广网络，通过改变农业推广人员的工作方式，激活农业推广部门的获利；充分发挥村委会作用，提升农业技术推广的效率；创新技术培育方式，根据农业生产需要，采取定期长效与不定期灵活的培训方式，针对性地解决农民在现代农业生产过程中存在的问题。此外，在健全农业生产服务网络的同时，加强金融、保险、卫生等方面的知识服务体系，通过服务网络的建立，促进农民整体素质的提升。

（二）提高培训内容的针对性

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［中图分类号］ F321 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0081-02

一、引言

农业是国民经济的基础，没有农业现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。实现农业现代化，也是解决“三农”问题的根本出路。农业属于弱质产业，必须实现传统农业向现代农业的转变，使农业成为强质产业。这样，农业综合生产能力才能大幅度提高，农民收入才能显著增长，农村才能繁荣稳定，城乡差距才能逐步缩小。因此，发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的首要任务。

如何实现农业现代化将是一个重要问题，面对许多成功的经验，如“美国模式”、“日本模式”、“欧洲模式”，我们将做出何种选择至关重要。而与我国自然禀赋比较相似的日本，是亚洲实现农业现代化最早的国家，也是农业支持政策体系比较完善的国家，在对国内农业支持和农产品市场保护等方面积累了丰富的经验，对我国具有重要的启发意义。

二、日本农业现代化的成功经验

(一)最大限度地将农户耕地经营规模扩大到有效使用现代生产要素最低临界规模以上

日本人均耕地不足0.04公顷。自20世纪50年代中期以来，日本政府一直致力于耕地的流转和农户经营规模的扩大，以改变小农经营模式。日本因耕地特别珍贵而地价高昂，加上社会保障程度低，农民惜售耕地，政府虽然做出了不懈的努力，但并没有真正解决小农户经营体制问题。但是，其法律和政策的实施效果还是比较明显的。如今，日本农业是高度现代化的，诸如农业机械化、单位耕地的化肥使用量等多项反映农业现代化的指标均超过欧美。另据报道，日本建立在农户小规模经营基础上的农业现代化成本是极为高昂的，其生产成本和农产品价格是世界上最高的。日本政府仍在一如既往地执行扩大农户经营规模的政策和法律。

(二)工业和城市的扩散以适应农民兼业

日本工业和城市分散布局战略的出台是缘于下列原因：日本在经济高速增长期，曾几度出现农业劳动力和农村人口快速向东京、大阪、名古屋三大都市圈集中，农民从事空间上的大跨度兼业，由此导致了大城市的过度拥挤，农村人口过疏和农村区域社会功能的衰退。为了追求城乡的均衡发展，实现全面现代化，从20世纪50年代中期开始，日本政府便着手实施工业和城市分散化战略。这一战略的主要内容是：在农村地区通过村町合并，建立中小城镇。工业和城市在空间上的重新布局极大地改变了农村的产业结构，使农村非农产业的就业岗位迅速增长，从而为农民的就近兼业提供了广阔的空间。

(三)以强大的外向型工业带动农业

日本是典型的外向型经济，出口贸易占很大的比重。出口贸易带动了日本经济长期以10%以上的速度增长。

(四)以雄厚的财政实力对农业实行高补贴

与强大的现代工业和城市经济相适应的日本政府财政实力相当雄厚，这就为支持农业的迅速现代化提供了可能。日本是世界上少数几个对农业实行高补贴的国家之一。

(五)充分发挥农协的作用

日本有全国统一的、遍布乡村的、庞大的农协组织体系。上有全国的农协联合会，下有综合农协，也有专业农协，全国99%以上的农户参加了农协。日本农协具有强大的社会化服务功能，对会员的生产经营、生活等服务几乎无所不包。日本农协不以盈利为目的，全心全意为农民服务，有效地解决了单家独户所解决不了和解决不好的生产经营和生活问题；在分散的农户与大市场之间架起了桥梁，克服了家庭小规模经营的局限性，极大地提高了农业的经营效率。另外，日本政府以政策和法律对农协实行强有力的保护，从财政、税收、信贷、保险等多方面支持农协的运行和发展；同时，通过农协贯彻落实政府的农业政策。

三、农业企业化视角下的日本农业现代化经验对我国的启示

(一）深化耕地制度改革，发展家庭适度规模经营

我国的人均耕地面积是日本的两倍以上，完全有可能学习日本的经验，将大部分农户的经营规模扩大到能够有效吸纳现代生产要素的最低临界规模以上，建成企业化家庭农场。具体可从四个方面入手：

1.深化耕地制度改革。为了避免社会的震荡，其改革的方向是保持现有耕地集体所有制性质不变，虚化其所有权。让农户耕地承包使用权永久化、物权化，允许继承、入股、转租、赠予、委托经营等。让耕地使用权的出让方获得合法的土地财产收入，以作家庭生活保障、转移费用和进入非农产业的创业成本。

2.大力培训现代农场主或农业企业家。农村耕地经过以上使用制度的改革，其使用权供给主体的形成应当不成问题，关键是耕地使用权的需求主体。全国要有数千万愿意接受耕地、扩大农场经营规模、把农场当作事业来经营的人。这批新型农民要具备创业家的潜质，懂得企业化管理和运作，能够运用农业现代科技和现代市场营销手段等。

3.制定和完善旨在促进耕地使用权流转的法律政策体系。这类法律和政策主要是让耕地使用权的供需双方均无后顾之忧，让经营规模较大的骨干农户享有更多的优惠。

4.全面改善农业的生产经营条件，让农业投入者和经营者能够获得全社会均等的回报。

(二)大力发展小城镇和农村中小企业，吸引资金、资源和就业岗位向农村的转移，积极推进农转非

小城镇和农村中小企业的发展，将会给广大的农村和农民带来更多的就业机会和走向富裕的可能。具体包括政府公共财政投资的向下倾斜；政府运用政策法律手段将包括外资在内的社会资源重点向下导入；大中城市与农业关系密切的工商企业实体性下迁。实行这一空间战略的直接意义是让更多的非农产业和小城市靠近农业和农民，便于大量的农业剩余劳动力就近兼业(住在村庄，乘车上下班)。其好处是节省农村劳动力及其赡养人口进入大中城市的购房费用等转移成本，更好地兼顾农业的生产经营，下班回家照顾老人和孩子，让全体农村居民更多地享受附近城镇的各种现代化服务等。实行这一战略的深远历史意义是工农结合、资源和非农产业空间上的均衡配置，最终实现城乡一体、经济社会均质、城乡居民收入水平和生活水平充分平等地提高，共同进入小康和现代化社会。

(三)加大政府的财政支持力度

广大的农民是农业现代化进程中的主体，应发挥主要作用。但由于农业的弱质性及长期以来农民的低收入，导致很多公共设施，如道路、水利、学校教育等各个方面投入少，最终也制约了农村的持续有力的发展。所以解决“三农”问题，实现农业的现代化，必须要有政府的大力支持和指导。不仅是政策上和法律上的支持，更重要的是财政的支持。没有政府财政的支持，很多将只能是空口政策，没有实际意义。农业的现代化将会被一再推迟。

(四)建立健全农民合作经济组织体系

现代企业化家庭农场制度，不论规模大小都是人类历史上迄今为止最有效的农业生产组织形式，而超家庭的其他任何农业生产组织形式都是低效率的。这一点随着20世纪80—90年代以色列农业生产合作社的式微、前苏联集体农庄和中国的解体而得到最终的证明，经济理论界的有关争论也从此息声。然而，世界各国农业发展的历史和现实同样证明了现代企业化家庭农场须臾离不开外部合作经济组织体系的支持。日本的农协组织是成功的。我国农民合作经济组织经过近半个世纪的探索和积累已经有了一定的基础，但却存在着一系列问题。目前和今后一段时期，我国应汲取日本农协经验，重点解决以下四个问题：性质、地位和内部治理结构等的法律规范；系统化和网络化建设；政府财政上的支持保障制度建设；培训农村各级各类专业化人才。

［参考文献］

［1］李群．日本农业现代化进程与启示［J］．古今农业，2002(2)．

［2］孙颔．现代农业的本质与发展［J］．江苏农业学报，2008(3）．

［3］王慧．日本农村工业化及对我国的启示［J］．理论参考，2002(2)．

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二、农业现代化下的土地制度要求

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段，即实现农业生产的机械化、科学化和社会化，从个体农业转变为社会化大农业的历史过程，这一过程的结果表现为现代化农业。

现代化农业对于土地制度的要求至少有三个方面：第一，土地制度要与市场经济的本质要求一致起来，在市场经济下土地实质是与其他生产手段相比并无本质差异的生产资源；第二，土地制度要有利于实行农业的企业化经营，企业化经营包括土地经营者具有经济上的独立性和土地经营面向市场以利润最大化为目标两个方面；第三，土地制度要有利于资源的有效流动，有效流动就要求土地本身应该有较大的弹性可以以较低的交易费用转移，并且土地对高技术、资金等有较大吸纳能力。赵德起（2010）基于国外文献研究的基础上，以产权、契约和国家为核心要素给出了制度运行原理的一个假定，提出了制度运行的“短板”理论，并据此建立了对制度效率进行检验的CPC模型，进而使用CPC模型对中国农地产权制度近50年的发展历程做了实证分析，得出我国现行农地产权制度国家高效率、产权和契约“双短板”的现状。对于“双短板”的治理方案上，赵德起认为农地使用权的市场流转是当前优化农地产权短板的核心；而修正国家与农民农地契约履约错误及提高农民农业收入是改善契约关系治理契约短板的重要部分。

三、土地制度变革的争论

对于土地制度问题研究的文献可谓是汗牛充栋，而对于土地制度改革的方向的讨论也是众说纷纭，综合看来以下三种观点占据绝大多数：

第一，主张土地国有化。例如，白俊超（2007）认为我国现行农村土地制度存在的问题是：土地产权归属安排不当、权责混乱；与农村户籍挂钩“按人均包”的土地权益分配和调整方式带来土地所有权主体不合理的易位；农民无偿或低偿使用农村土地，土地的所有权不能在经济上得到实现。对此白俊超提出实现农村土地国有化、赋予农民长期的农村土地使用权，废除农村土地“按人均包”的改革方案，实现“农村土地国有+土地垂直管理+农村农民社区组织公共管理+家庭经营”的农村土地制度。

第二，主张土地私有化。这种观点的主要着力点在于私有制能够保证农民对土地拥有排他性的产权及由此产生的一切权利，能够造就农民对土地拥有长期投资的内在动力机制。葛斐，黄静（2009）在回顾我国建国以来土地制度变迁的基础上，论述了中国农村土地制度改革的最终方向是土地的私有化。建议政府逐步弱化集体的权利，将土地权逐步交还到农民自己的手中，最终使农民获得彻底属于自己的完整的土地权，以实现完全的土地私有化。

第三，主张完善现有的农村土地集体所有制。主张这种观点的人不在少数，其中不乏部分人是基于对土地私有化政治敏感性的“敬畏”以及对现有土地制度下利益集团的捍卫，然而同样存在不少深入农村工作的学者是切实从中国式改革的国情出发，结合客观现实，慎重推敲土地制度改革方向的选择问题。例如，蒋剑勇，钱文荣（2010）在综合考虑当前我国土地制度的资源配置效应、土地保障功能和公平问题的基础上，对土地私有化始终保持怀疑审视的态度，并结合一系列政治、经济问题，指出目前中国农村土地制度改革应该是：在坚持集体所有的前提下，充分保障农民对土地的使用权、收益权和部分处分权，其他由农民去创造性地发挥，然后在此基础上来总结经验，在适当的时机进行推广。

四、土地制度变革的方向选择

针对上述关于土地制度变革的几种观点，笔者认为：

其一，对于土地国有化，“国有永佃”形式的安排虽然能够在一定程度上满足土地的统筹规划管理的需要，农民耕地的长期性要求以及规模经营的现代农业的发展，但是从根本上来说，农民的收入问题并不能得到较好的解决。而且，国家从集体手上购买回土地所要求的财政支出成本难以估量。

其二，土地私有制在市场效率方面确实存在较大的优越性，而且理论上是能够促进农业现代化进程的，但是纯粹以经济学角度考虑问题，不深入体察中国农村的实际似乎有失偏颇：首先，我国的宪法第一章第十条明确规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”，土地私有化至少在法律的认可上就必须经历相当长的一段路；其次，土地私有制在中国作为一个新制度，其改革必然存在“试错—改良”的反复过程，而我们是不能将这样一个本身存在巨大风险的试错行为轻易地用于已经十分脆弱的农业的。最后，中国作为一个庞大的系统，国民基因有着两千多年的民族积淀和文化熏陶，不能像西方国家那样能够进行大刀阔斧的改革，只能以一种渐进式的方式进行，否则代价将无法估量。

其三，笔者赞同在现有农村土地集体所有制的基础上重视土地资源配置功能，兼顾土地效率与公平问题，逐步完善现有的土地制度，或者在完善的过程中做出创新形式的尝试。农业现代化的要求并不是预示着土地私有制就是必然的发展趋势，只是土地私有化制度下明晰的产权以及高效的土地资源市场化配置功能能够较为直接地促成农业现代化的实现，我们需要的只是土地私有化下的高效土地资源配置的手段，而对土地私有化制度本身的选择我们不得不审慎而行。基于农业现代化对土地制度的要求，针对在现有集体所有制基础上不断完善土地制度改革的方向，本文认为：

第一，农业现代化对土地制度提出的首要要求即土地实质是与其他生产手段相比并无本质差异的生产资源，这就要求土地制度能够保障土地作为一种资源在市场经济中自由流转、交易。在现行的土地集体所有制下我国的土地流转问题主要表现为：多为私下流转，流转行为不规范，缺少流转服务平台；流转周期较短，农民积极性不足；流转后土地的利用效率不高等。而解决土地流转问题需要村集体整合集体土地采用对内流转仍为农地协商和对外流转为非农地议价交易相结合的原则，这就需要制度上给予农民集体法律意义上的“组织”定位，使其具有民主独立的自治权和相对较大的市场议价权，充分发挥农民集体自身的主观能动性与创造力。

第二，实现农业现代化需要土地的高效率运作，即充分发挥规模经济效应。现行的土地集体所有制是采用的家庭联产承包的经营方式，这是相悖于规模经营的要求的。而对于这方面探索，自上个世纪90年代就已初见端倪，例如山东淄博周村区的股份合作制改革、广东佛山南海区农村土地股份合作制改革等。以股份合作形式经营土地可能成为我国农村农地经营方式的一大趋势，这就要求土地制度改革要引导农民集体整合集体土地资源，将土地以资本形式折价入股，采用股份合作形式，适应规模经营要求的同时保障农民的长久利益。

第三，农业现代化需要优质的农业劳动力、农业企业家和农业技术人员等人力资源以及资金、技术的投入，这是土地制度改革必须考虑的问题——如何引进促进现代农业发展的要素？任何问题不是单纯的一个特指领域的问题，而是必须纳入系统中考虑的问题。农业现代化发展需要的人力资本、资金及技术同样需要考虑整个现代化的发展，例如城市化进程中农村劳动力返乡就业、再创业问题恰恰为农业现代化发展提供了一个契机——这些从农村走出去再回来的“农民”眼界变宽了，知识丰富了，符合优质农业劳动力的要求，而且他们经过多年的城市打拼积累了相当部分的资金。因此，土地制度改革偏向于对返乡农民工优惠（例如低于市场议价的土地承包流转等），为其提供扶植性制度保障， 是有利于农业现代化发展的重点改革方面。

改革无疑是改变现有的发展格局，其中对于改革过程中的收益群体的把握是改革的立脚点和核心。因此，土地制度改革的收益群体必须是广大的农民，这是解决例如收入公平、“三农”等问题的核心，也是保持国家和政党稳定的根本所在。

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中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0025-02

近年来，我国大力发展农业现代化，并已经初步形成了设施装备现代化，采用先进科学技术的农业发展局面。延安市r业现代化建设工作也取得了显著的成果，但仍存在许多问题，本文即对这些问题展开研究，以期找到有效解决措施，以减小这些问题对延安市农业发展带来的影响。

一、延安市农业现代化推进工作现状

我国开始推行农业现代化工作之后，延安市积极响应国家号召，制定了《延安市国家现代农业示范区规划（2011―2015）》，并于2011年10月11日正式启动国家现代化农业示范区建设工作。延安市农业现代化建设工作以农业现代化园区和基地建设为平台，以实现标准化生产、组织化方式、产业化经营、社会化服务为目标，重点发展优势特色、高效设施、生态循环和旱作节水农业，逐步实现延安市农业的现代化升级转型。农业现代化建设工作开展以来，延安市共建立了6个农业科技创新试验示范平台、122个乡镇农业综合服务站、市级和9个县级农产品质量检测中心。截至2015年年底，延安市粮食生产创造了十二年连续丰收的业绩，苹果种植面积位于全国地级市排名第一位，省级优质苹果基地完成了整个延安市的全覆盖，洛川苹果批发市场（国家级）工程项目完成了一期建设，延安市农业现代化建设工作已初具成效。

二、延安市农业现代化存在的问题

（一）农民积极性不高，专业技术水平较差

延安市农民参与农业现代化建设的积极性不高，甚至认为农业现代化建设是政府部门的工作任务，与农业生产无关。部分农民在农业现代化工作的开展过程中态度较为消极、被动，不积极、不配合，甚至有意阻挠农业现代化的实施。农民农业专业基础知识水平较低，农业种植技术传统、落后，农民一般依靠多年积累的农作物种植经营进行农业生产，不会操作和维护现代化农业生产设备，导致设备损坏较多、生产效率不高。

（二）资源环境问题影响较大

延安市农民资源利用和环境保护意识较为薄弱，农村资源利用率不高，环境污染严重，导致土壤、水等农业生产所必需的资源较为匮乏，农作物生存条件、生长环境较差。延安市农业现代化建设工作开展以来，政府部门采取了一系列退耕还林、水土保持的相关措施，环境污染和资源浪费问题得到了一定程度的遏制和缓解，但土壤肥力、水资源问题并未得到根本性的解决，农作物生长状况、产量、品质受环境影响较大。

（三）农业现代化管理方法落后

延安市农业生产管理方式传统、落后，虽在推行农业现代化建设的过程中实施了部分管理方法的改进措施，但成效不十分明显。延安市的广大农民没有有效的途径去了解先进的农业生产管理方法和农副产品市场信息，对农业现代化管理方法的目的、意义不清楚、不了解，对管理方法的具体实施措施和效果就知之更少。延安市政府延安市大部分农村仍然沿用传统的农业生产方式，严重阻碍了延安市农业现代化建设的步伐。

三、解决延安市农业现代化问题的措施

（一）加强农业现代化宣传教育

农业现代化宣传教育工作的有效实施可以帮助延安市农民树立农业现代化理念，提高农民参与农业现代化建设的积极性，提升农民专业技术水平，是延安市农业现代化工作得以顺利推行的基础和保障。

1.延安市农民参与现代化建设的积极性不高，主要因为农业现代化建设是一个打持久战的过程，农民在短期内无法见到很显著的成效，就逐步失去了建设之初所保持的积极性和热情。延安市各级政府部门应加强农业现代化宣传工作，坚定农民参与农业现代化建设的决心，才能始终保持主动性。延安市农业现代化的宣传工作不应只局限于张贴标语或宣传画等，过于单一、枯燥的宣传方式无法保持持久的效果。用农业现代化成功案例进行宣传教育可以收到很好的宣传效果，可以组织现场参观，或组织观看成功案例的介绍视频，让延安市广大农民认识到农业现代化不仅仅只是政府部门的工作，还是一项有利于提升农业产值和产量，且利国利民的有效措施，农民可以从中获得较大的收益。

2.延安市农民如果不具备专业技术能力，即使配备了先进的农业生产设备也无法得到有效利用。延安市各级政府部门应根据农民的专业知识水平和技术能力基础开展有针对性的技术教育培训，以提高农民的整体专业技术能力，专业技术教育培训内容应主要包括延安市农村使用的先进农业生产设备的使用、维修、保养技术、先进的农业生产技术、先进的农业生产管理方法等。面对延安市农民开展的专业技术教育培训应以提升农民的实际操作能力为主要目的，因此培训重点应以实操训练为主，理论知识培训为辅。培训结束时应开展实操考试以检验学习情况和培训效果。延安市农民只有自己具备了先进的农业生产知识和生产技能，才能在日常的农业生产中落实农业现代化的各项措施，推进农业现代化的不断发展。

（二）加快农业现代化科技创新

延安市农业现代化受当地资源和环境问题影响较大，要解决这一难题，必须围绕延安市的实际情况开展农业现代化科技创新活动，通过引进先进的科学技术和设备设施，找到能够适合延安市农业生产环境的作物和优化生产环境、提高生产质量和效率的方法。

1.延安市已形成了传统的特色农业，例如苹果、红枣、大豆等，特色农业之所以能成为特色，就说明具有地方特色的农副产品是能够适宜当地的气候环境条件。延安市应以特色农业为开展农业现代化科技创新的平台，利用先进的生物技术、遗传工程技术，对特色产品的适应性进行分析研究，找到能够适应延安市气候环境的原因，予以推广到其他农副产品上，以提升其他农作物应对气候环境的能力，达到提高产量、品质，降低农业生产投入的目的。同时，延安市还可以利用先进科学技术进一步改进特色农副产品的生物性能，以不断扩大特色农业的独特优势，使其产量更高、品质更好，为延安市农业现代化的深入开展奠定基础。

2.根据延安市的资源利用现状和环境污染问题，引进先进的农业设备设施和科学技术手段，提高资源利用率，优化农作物的生长、生存环境。以延安市水资源问题为例，目前，水资源短缺和水环境污染问题已严重阻碍着延安市农业现代化的实施和推进。延安市各级政府应根据水资源储备状况和农业生产的实际情况，引进先进的并且适宜当地农业生产使用的节水灌溉技术，例如农田滴灌技术、地膜保水技术和使用土壤抗旱保水剂等，并在此基础上开展科技创新，找到更加适合当地农业生产的节水、保水措施和方案，进一步提高土壤的含水率和保水效果，全面改善农作物的生长环境。农业生产环境的优化，可以有效提高农产品的生产效率和果实品质，可以使更多的农作物适应延安市的气候环境，可能会出现更多的具有延安市地方特色的农产品，与农业生产实际相结合的科技创新是延安市推进农业现代化建设最为有效的方法之一。

（三）改进农业现代化管理方法

魍场⒙浜蟮呐┮稻营管理方法会严重阻碍延安市农业现代化工作的有效推进，妨碍延安市实现农业现代化目标的实现。只有采用以市场为导向的农业产业化经营管理方法，才能满足延安市现代化农业生产的需求。

1.传统的农业生产以农民自己的需求为导向，农民一般选择自己喜欢的农作物进行种植，或者根据去年农作物售卖情况选择售卖价格较高的农产品进行种植，容易造成农产品生产的扎堆种植，或因种植较少而供不应求。延安市应实施以市场为导向的农业现代化经营模式，聘请行业专家、学者对农副产品市场状况进行调查、分析、总结，并及时将市场分析结果告知农民，指导农民选择具有较大市场前景的农副产品进行种植、养殖。延安市各级政府部门可以以网络技术为基础，建立各层级的农业现代化信息公布平台，及时公布农产品的市场需求信息，让农民根据市场情况进行产业调整和资源配备。信息公布平台还可以及时有关农业现代化的最新科学技术信息，为农民改进农业生产技术、方法提供技术支持。

2.传统的农业经营方式以单打独斗为主，农产品的种植、销售全由农民个人完成，产量、规模较小，风险抵御能力较弱，无法使用先进的产业化农业生产设备，农业现代化建设推行困难。延安市农业生产只有以产业化的经营管理方式去运营，才能给先进的产业化农业生产技术的使用提供平台，促进农业相关产业的共同发展，形成具有品牌效应的农业生产产业链。延安市可以以农村产业园建设为契机，以特色农业、龙头企业为重点，加快农村产业链建设，形成集种植、养殖、加工、销售为一体的产业化农业生产销售模式，合理配置各类资源，全面提高延安市农副产品的品质和质量。产业化农业经营管理方式是延安市推行农业现代化建设必须采取的管理方法，是实现产业化农业生产的前提和基础。

四、结语

农业现代化是实现我国农业高产量、高品质、高效率、可持续健康发展的重要路径。延安市积极响应国家号召，全面推行农业现代化建设，成效明显。但在延安市农业现代化的推进过程中仍存在以下几个问题：农民积极性不高，专业技术水平较差；资源、环境问题对农业现代化推进过程产生较大影响；农业现代化管理方法落后。为减小这些问题对延安市农业发展的影响，可采取加强农业现代化宣传教育、加快农业现代化科技创新、改进农业现代化管理方法等措施。

篇（5）

2011年底，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确要求中原经济区“加快转变农业发展方式，建成全国农业现代化先行区”。农业现代化是一个资金大量投入的过程，资本短缺是制约农业现代化进程的关键因素。而证券市场在筹集资金、优化资源配置、分散风险等方面具有重要作用。实践表明，实现农业现代化，需要证券市场引导资源流向农业，使社会资源向农业和农村优先配置。充分发挥证券市场高效率优化资源配置的功能，增强证券市场对农业的支持力度，是实现农业现代化的途径之一。①因此，研究如何利用证券市场推动农业现代化进程具有重要现实意义。

文献回顾与综述

国内外关于农业现代化的研究比较多，而对如何利用证券市场推动农业现代化进程这一课题的研究则相对较少。戴宪生提出农业利用证券市场的途径，即通过农业企业化—农业企业股份化—农业股份公司证券化的途径利用股票市场；通过发行企业债券、项目债券和地方政府专项债券等方式利用债券市场；通过设立农业产业投资基金利用基金市场。罗宜成、郭丽华指出证券市场可以从资本、新型农业生产方式、新型农业生产经营组织体系和农业市场体系建设等方面，推进我国农业现代化的进程，并将社会稀缺性经济资源优先向农业和农村进行配置。

目前，有关证券市场对农业现代化推进作用的研究，主要集中在定性分析方面，定量分析方面还比较欠缺。本文拟用定量分析方法测定证券市场对农业现代化的推进作用，并结合证券市场对中原经济区农业现代化的支持现状，就如何利用证券市场推动中原经济区农业现代化进程，提出相关对策与建议。

证券市场对农业现代化推进作用的实证分析

样本选取。本文选取近几年各区域中农业总产值较大的黑龙江、山东、河南、安徽等8个省份作为样本，研究这些地区农业发展与证券市场之间的关系。文中“农业上市公司”指中国证监会根据《上市公司行业分类指引》中界定的农林牧副渔板块和食品加工及饮料板块的A股上市公司。

指标选取。根据农业生产的特点，在土地、环境、人力投入既定的情况下，农业的发展直接体现为农业总产值的增加，其主要源于农业劳动生产率的提高，而农业劳动生产率的提高则是农业现代化的根本标志。农业现代化的评价指标以农业总产值最具代表性。笔者选取农业总产值这一指标反映农业现代化的水平（以2005～2009年作为分析期），选取各地上市公司融资总额（指首发融资额）作为证券市场资金投入的代表，并以农业类上市公司为例，通过这两个指标分析说明证券市场对农业现代化的推进作用。

分析方法与结论。为测定证券市场对农业现代化的推进作用，需要证明各地上市公司融资总额额与平均农业总产值这两个指标间存在正相关关系，具体方法是：首先画出如下散点图做初步分析，然后计算两个指标间的相关系数，最后对相关系数进行显著性检验并判定现象之间是否存在相关关系。

通过散点图可以看出，各地上市公司融资总额与农业总产值之间存在正相关关系，进一步测算，得出两个指标间的相关系数r=0.798766≈0.8，在小样本情况下，采用t检验方法对样本相关系进行显著性检验并通过。这说明融资总额与农业总产值两个指标间的相关系数是显著的，因此，证券市场与农业现代化之间呈现高度正相关关系，也就是说，农业较为发达、农业现代化程度较高的地区对证券市场的利用程度较高，证券市场对农业现代化的贡献和支持较大。这与当前学术界对这两者之间的关系的界定是一致的。当前，学术界普遍认为，证券市场为农业现代化提供了重要的融资支持，为培育农业龙头企业提供了重要平台，这些龙头企业通过纵向一体化或横向一体化经营把各种农业经营主体纳入市场化、工业化活动框架，自身经营管理水平、科技研发能力大幅提高的同时，也较为有力地推动了农业产业化和现代化进程。

证券市场对中原经济区农业现代化的支持现状

中原经济区地理位置优越，农业发展自然条件得天独厚。但是由于农业生产存在周期长、自然灾害风险较大等天然弱质性，其发展一直存在资金瓶颈，进而制约中原经济区农业现代化进程。在财政投入有限、信贷扶持不足、农户自身投入积极性不高的情况下，必须摆脱单纯依靠现有资金来源的局面，拓宽融资渠道，广泛调动社会各类投资主体对农业投资的积极性，行之有效的方法就是充分利用证券市场。而农业进入证券市场的基础主要是企业化经营，可以说，农业企业化是中原经济区农业现代化的必由之路。在推动中原经济区农业现代化的进程中，必须重点关注农业企业的发展，通过农业企业充分利用证券市场。据统计，2011年，河南省各类农业产业化组织达到13000多个，龙头企业6000多家，其中销售收入超亿元企业近500家。但是，在A股市场，河南农林牧渔业上市公司只有2家，即雏鹰农牧和华英农业，食品行业上市公司有4家，即双汇发展、好想你、莲花味精、三全食品。在利用证券市场直接融资方面，除了上述几家农业企业上市发行股票外，在其他直接融资方面几乎都是空白。这表明中原经济区农业企业利用证券市场水平较低，要实现中原经济区农业现代化，必须充分发挥证券市场高效率优化资源配置的功能，增强证券市场对农业的支持力度。

对策与建议

鼓励农业企业通过股票市场融资，大力培育农业龙头企业。优质农业企业通过股票市场融资，是企业自身发展的需要，也是农业现代化的必然选择。有关部门要制定明确的政策，培育和规范证券公司、会计律师事务所等中介组织，积极鼓励符合国家产业政策，有区域特色、有优势、有前景、有基础的农业企业上市融资。积极支持达不到主板上市要求的中小农业高新科技企业在创业板市场上市融资。这类企业如果能在创业板市场上市融资，将会推进农业高新科技革命，加快中原经济区农业现代化进程。

农业企业上市融资不仅能为农业发展提供资金支持，更为重要的是为培育农业龙头企业提供较好的平台。中原经济区农业现代化建设要根据区域农业特点，借助证券市场，扶持、发展和壮大一批像双汇、三全、思念这样的以资本为纽带、市场为导向、科研为龙头、产业为依托的龙头企业。采取“公司+合作经济组织+农户”的模式，引导农业龙头企业通过合同契约、资产参与、投资入股等形式，与农户建立利益共享、风险共担的经济利益共同体，增强龙头企业对农业的辐射和带动作用，同时发挥龙头企业的资本、人才和技术优势，积极开展实现农业新技术的开发、应用与推广，为中原经济区农业现代化发展提供技术支撑。

借助债券市场，建立资产支撑证券化融资方式。中原经济区农业现代化发展要重视和加强债券市场的作用，运用债券工具融资。当前地方债债务率较高，企业债、可转换公司债券应用率较低。农业生产周期长、风险大，综合这些因素，农业现代化在债券市场上可采用新型融资方式，可借鉴国际新型融资方式—资产支撑证券化。该种融资方式适用于规模大、期限长的项目建设，是将较稳定的项目收入权利转让给SPC（Special Purpose Corporation），以此将项目风险与原始收益人自身风险隔断。SPC通过专业化的信用担保进行信用升级，直接在证券市场发行债券募集资金，或者同其他机构组织债券发行，并将募集来的资金用于项目建设。大型农业基础设施项目建设可采用这种融资方式。

建立中原经济区农业产业基金。建立中原经济区农业产业投资基金体现了农业现代化和农业产业化的内在要求。结合区域经济发展情况，中原经济区农业产业基金可以采用地方政府控股的“政府主导型”模式，由相关金融机构和河南省农业综合开发公司按市场规则共同发起设立，委托或成立专业管理团队进行管理。面向社会中小投资者和机构投资者募集资金，鼓励和支持农业企业进入产业投资市场。中原经济区农业产业投资基金进行股权投资的目标主要是大型农机具生产、绿色农产品深加工、生物工程科技研发推广等领域的优质农业企业，重点培育和打造农业产业化龙头企业。基金的具体存续期和募集规模可视具体情况而定。

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我国是自然灾害多发的国家，农业既是关乎国计民生的支柱产业，又是一种高风险、低效益的薄弱产业。农业风险的合理分散和转移是加快农业发展、维持农村稳定的必要条件，农业保险就是一种农业风险的社会化财务转移机制。农业保险在防范各种农业自然灾害、促进农业生产的集约化、规模化和现代化发展、提高农民收入中的作用不可替代。因此推动农业保险普及、构建全面的农业保险体系、建立健全农业保险制度，是当前农业发展的重要保障。“十二五”时期，农业保险在推进农业现代化过程中将大有可为，农业保险不再仅是简单承担自然灾害经济补偿的功能，更是要全方位服务我国农业现代化建设全过程，为“三农”提供一揽子的风险解决方案。

(二)农业保险有利于稳定农业再生产，调动农民的生产积极性。

一是各种自然灾害可能造成农业生产链条中断，使农业生产活动连续性遭到破坏。农民参加农业保险后，由于灾害造成的损失就得到保险公司经济补偿，使农业生产主体及时恢复生产生活。二是农业保险有利于农业生产主体扩大再生产，农业保险的损失预防、损失补偿和风险防控作用解决了农民扩大生产的后顾之忧;农业保险的融资功能，解决农民扩大生产的资金缺口。综合作用下，农业保险有助于维护农业生产过程的长期稳定发展，加快农业现代化的进程。

(三)农业保险有助于推进农业现代化。

农业现代化需要农户投入大量的人力物力，其承担的经济责任和风险也相应增加，一旦发生自然灾害，就会阻碍其农业生产的进行。但是实行农业保险，能够减少农民的损失，鼓励农民推广生产新品种，采用新技术，推进农业现代化。

(四)农业保险能加快农业科技发展、转变农业经营模式。

一是农业保险能为农业新技术的推广和应用提供保险服务，减少新技术推广和应用中的障碍。二是农业保险促使农业产业化组织利益和风险有机联系，形成各个经营主体利益共享、风险共担的机制，从而有助于形成农业产业化的组织基础和制度基础，确保农业产业化进程顺利进行。

二、农业现代化对发展农业保险的积极作用

(一)农业现代化为保险行业发展提供契机。

近年来中央以及各级政府对“三农”问题高度重视，农业生产相关主体更加多样化、农业生产方式更加集约化、农业生产链条更加组合化、农业生产更加规模化、农业经营更加市场化、农业风险更加复杂化，一旦受灾，损失巨大，因此，农业现代化提升了农业经营主体的保险意识，对保险的需求更高。

(二)农业现代化为农业保险的创新提供契机。

近年来，我国农业发展的新常态不断催生农业保险的创新机遇。一是农业现代化促进了农业保险产品和服务创新。农业现代化生产经营过程中，农业风险不仅涵盖了生产过程，还可能延伸到相关的运输、储存、加工、销售等各个环节，需要不断创新产品和服务，以满足多样化的需求。二是农业现代化促进了农业保险经营方式的创新，卫星定位、气象预报、航拍等技术的进步，可以实现农业风险损失的预测、核查和控制，传统的农业保险机构依靠村级行政部门代收保费、定损、发放理赔款等方式逐渐被现代化的“卫星定损”、“一卡通”取代。

(二)农业现代化为农业保险的发展提供转型的契机。

传统的保险业依靠铺设机构、价格竞争等非理性手段抢占农村市场份额，这种落后的粗放式经营模式不适应农业现代化要求，农业现代化进程中，要求保险公司要通过提高风险管控能力，加快建设基础信息库、建立健全农业巨灾风险保险制度，尝试农业保险专业化、差异化发展。

三、我国农业保险存在的问题

(一)政府的补贴金额相对规模较小。

在社会主义事业的建设中，政府发挥着举足轻重的作用，政府需要投入大量资金到社会主义建设的各个方面，以促进社会经济的发展、综合国力的增强。农业保险的发展需要政府大力的支持，由于每年财政的收入一定，当政府向一种经济实体投入时，就会减少对其它方面的投入。另外，保费补贴，并没有被放到政府工作的重中之重。显然，对于农业保险的规模就相对较少。

(二)对农业保险的思想认识不到位。

一方面，政府对那些高收益的有发展前景的农业大力支持，对它们进行补贴，而对一些不符合调控方向的农业不管不问，任由它们自生自灭。因为政府在财政补贴上有很大的权力，所以很容易造成不公平的现象。另一方面，农民认识不到农业保险的重要性，认为是保险公司在骗钱。

(三)农业保险地域发展不平衡。

由于各地区社会经济发展的不平衡，地区地理环境不同，农民的收入水平等各个方面也有所不同，这使富裕地区财政补贴压力缩小，而使贫困地区难以支撑庞大的财政补贴费用。所以由省级制定的统一的补贴标准有一定的不合理性，会使贫富差距进一步拉大。

四、完善我国农业保险的建议

(一)完善农业保险制度，建立农业巨灾风险基金。

建立风险基金用于补助保险公司由于巨灾风险带来的损失，来弥补保险公司的亏损，维持其财务稳定。可以通过资本市场的运作来筹集资金，也可以从自身保费收入以及年度盈余中计提，同样可以是社会的捐赠。政府应建立农业信息定期公布制度，让农民更多地了解这方面的信息。

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一、国内外农业现代化发展研究综述

西方学者对农业现代化的研究比较早，自美国学者阿布兰特于1935年提出生态农业之后，西方学者相继提出了“石油农业”“自然农业”“有机农业”“持久农业”和“持续农业”，并对其要素进行了大量探讨和分析。1960年代SCHULTZ认为农业现代化是现代生产要素对传统农业改造的过程；1980年代日本东京大学教授角田公正提出了农业科技（以下简称农技）四大要素，即生产的主体、对象、手段和环境，认为技术革命是农业现代化发展的主要动因；2000年联合国粮农组织认为农业现代化是一个趋势性规律性的变化过程，2000年Gopinathandkennedy提出农业生产要素积累与效率是农业现代化发展的重要方面。早在1950-1960年代我国学者就提出了农业现代化问题。朱希刚（1994）认为硬技术（优质化肥优良品种）和软技术（政策制度）是实行农业现代化的重要因素；卢现祥（1996）认为制度变量有降成本、助机制、增效益的功能；唐仁健（2001）认为技术、组织和融资的变革能够提高农业国际竞争力；温铁军（2014）认为农业现代化是合作农业和安全农业，并且与资源环境具有正向性；吴学兵（2016）认为在农业现代化发展中政策是条件，土地是基础，科技是动力；杜鹰（2018）认为供给结构和经营主体对农业现代化具有约束作用［1］。以上中外学者有一个共同点就是特别注重农业效益问题，在很大程度上丰富和拓展了农业现代化的内涵，为本文提供了借鉴。随着研究维度的拓展和实践经验的积累，以及经济全球化一体化迅猛发展的前景，中外学者对农业现代化的认知逐渐趋于统一，即农业现代化就是在科学技术融入、现代要素进入、市场引入和社会服务深入等前置条件支撑下，充分发挥制度、自然资源、科学技术、资本等农业要素效能，从而使高质量农业进入可持续发展的过程。农业现代化表现出动态性、协调性、发展性、时代性、差异性和世界性等特点，同时表现出社会化、科技化、产业化和可持续化等特征［2］。

二、关于农业现代化发展要素的阐释

农业要素是人们为获取农产品所必须投入的有形要素和无形要素的总称。农业要素配置水平就是农业现代化水平。综合美法日以等发达国家农业现代化发展实践，对制度、自然资源、科学技术、资本等农业要素及密切关系进行以下阐释：

（一）制度。制度是农业现代化发展中的灵魂和统帅，起着导航作用。制度是政策、法律法规和生产经营模式等的统称，不同的制度供给会产生不同的农业综合生产能力。科学的制度设计能够起到催化剂作用，可以使其他要素优化组合。当制度设计科学合理时，就会使科技突飞猛进，转化率增高；使资本要素增加，助推力增大；使资源要素得到很好保护，生产基础牢固。当制度要素缺失和弱化时，农业现代化发展就会受到阻滞，农业综合生产能力就会下降。

（二）自然资源。农业自然资源一般是指农地、生物、水和气候等资源。农地和水资源居于主导地位。农地是民生之本，是发展之基，是粮食安全的基础，是经济社会发展的保障。人类很难大规模改变“土生万物”的本性。农地数量质量与农产品产量呈正相关性。但是科技要素的渗入可以在一定程度上消解农地量减质劣所导致的农产品产量减少，但是不能动摇农地资源的主体地位。当科技要素能量和效率得以充分释放，农作物单产出现增长阈值后，增产将不可持续。最佳的选择就是农地数量增加，质量提高，其他要素持续增长的时候，农业生产才能逐渐达到帕累托最优［3］。水是农业生产的基础，对农业发展的约束作用也是显而易见的。当水与其他生产要素相结合，特别是与科学技术的结合，将使水的使用效率得到充分发挥，其贡献率也将会大大提高。

（三）科技要素。科技要素是农业现代化发展的核心因素，它的渗入能够使其它要素形成合力。在其他要素相对稳定的条件下，科技要素的数量越多质量越优，农业综合生产能力就会越高越强，各种效益就会相应地增加，并呈正相关性。世界大量的研究数据表明，在农业现代化进程中，农业科技投入强度在1%以上，农业现代化发展才能有一个平稳的增长。我国大量研究显示，在几个五年规划中农技贡献率处于稳步增长态势。“九五”为44.5%，“十五”为48%，“十一五”为53%，“十二五”将会达到56%以上。这表明在我国农业现代化迅速发展中，农技已经成为农业效率增长的主要支撑。

（四）资本要素。在农业现代化发展中，资本要素仍然是关键，直接影响着其他要素的投入，并呈正相关性。当资金投入越多时，则其他生产条件就会越多越优。反之，则会量减质劣，直接制约可移动物质要素的投入。当劳动力持续投入时，将会平抑其他要素投入的减少，可以使农业效率保持不变。但是在科技要素充足的前提下，劳动力的投入相对减少不对农业效率起到必然的抑制作用，并呈负相关性。大量研究表明，在农业现代化中，劳动力资本投入比例每降低1%，农业效益将会增加10%。但是在小农经济中，如果没有劳动力的持续有效投入，农业发展是不可持续的。总的来看，农业现代化诸要素之间既相对独立，又互相联系，紧密结合为一个有机体，共同作用于农业生产全过程

三、发达国家农业现代化发展经验

尽管美法日以等发达国家在农业现代化进程中，国情不一，道路不同，各具特色，但是它们重视发展要素，尊重发展规律和调适发展模式，取得了巨大成绩。其经验大体主要表现在以下几个方面：

（一）制度是保障。科学合理的制度设计是农业现代化发展的保障。美法日以等发达国家依据国家实际情况，因时制宜地选择本国农业现代化发展道路。将农业现代化发展这个子系统置于国家发展的大系统中，协同发展而不是孤立地应对。适当调整土地制度，出台优惠政策，减少农业人口，促进规模经营和集约经营。增加惠农投资，实行农业高补贴制度。规避农业风险，建立健全农业保险再保险制度。

（二）产业化是关键。农业产业化是用现代工业化管理方法经营现代农业的过程。它以市场为导向，以科技为支撑，以效益为目标，对生产要素进行优化配置，以期达到经营一体化、专业化、社会化和企业化的目的。特别是利用有效的社会化服务体系使产业分工更加精细化，从而延长产业链条，增加产品附加值，提高农业效益。发达国家农业都是先规模化、产业化、市场化而后再现代化的。主要依靠明晰的要素产权归属，优化的要素组合，完善的经营体系，较高的市场化水平，较强的主体自主性和积极性来充实农业经营过程，从而使农业现代化得以完成。

（三）科技是动力。现代农业与传统农业的最大不同主要在于科技水平的高低上。从一定意义上说，农业现代化就是依靠现代科技解决农业问题。因此，发达国家视科技为农业现代化发展的法宝。特别是科研体系的构建，普遍得到了非常规地重视，这是发达国家农业现代化发展的一个亮点。在构建的过程中，各国都尽力追求科研机构设备齐全，条件先进，经费充足，科研与应用并重。所以在发达国家农业发展中科技一直保持着较高的贡献率，甚至在1970年代科技贡献率普遍达到了60%以上。例如在化肥有效利用普遍能够达到了70%以上；大规模实施节水工程，喷灌面积美国占比在40%以上，以色列占比高达90%。发达国家还非常重视农技应用和推广，目前绝大多数农业经营者都是拥有一定科技水平的科技农民。

（四）社会化服务是抓手。由于发达国家农业产业化的发展使经营的分工更加明晰化，作业更加专业化，过程更加便捷化，从而形成了许多新的社会化服务组织。发达国家采用先进科学技术和现代管理方法，以最便捷最科学最有效的方式参与到农业现代化发展中，服务于农业生产全过程。社会化服务组织的积极参与，有利于农业要素的有机整合和优化组合，有利于减少生产过程中的投资总量，有利于提高农业生产效率，降低了经营成本，缩短了农业现代化发展进程，拓展了农业现代化发展空间［4］。

四、启示

由于中外国情域情不同，资源禀赋不一，所以发达国家农业现代化经验对我国至少有以下启示：

（一）农业现代化发展要具有中国特色。我国发展农业现代化与发达国家的境域有所不同，赋有新的内涵。我国是在世界国家广泛接受生态发展理念的形势下，走上农业现代化发展道路的，起点高，理论视野开阔；是在欠发达条件下去完成农业现代化的，路径多，模式选择广；走的是可持续现代农业发展之路，目标新，战略意义大。所以我国发展农业现代化必须在借鉴发达国家经验的基础上走具有中国特色的新型农业现代化道路。

篇（8）

毕业生主要面向农村、基层农机部门、中小型企事业单位、个体农机专业户和农业机械化第一线，从事农业机械化管理、农业机械技术推广服务及农业机械新产品试验，从事汽车、农用运输车、拖拉机及各类农业机具的使用、维护与修理，以及从事拖拉机、农用运输车、汽车、农机产品的营销等工作。

2 我区农业现状及未来规划

淮阴区拥有近70万农业人口，耕地面积6.47万公顷，其中水稻面积3万公顷，蔬菜面积2.33万公顷,蔬菜总产量近60万吨, 在稳定粮食增产的同时，该区以蔬菜、牛蒡、冬枣等特色产业为重点，坚持以项目为载体，打造现代农业产业集群，累计实施建设优势特色农产品基地40万亩。 “十一五”期间，调优农业结构，基本形成了“田面平整、土壤肥沃、排灌自如、道路通畅”的开发效应，如今，淮阴区有机凌桥大米、袁集辣椒、丁集黄瓜、棉花庄西瓜、刘老庄蔬果和精品苗木、赵集粉丝品牌农产品已斐声省内外，金银花、葡萄、食用菌、香瓜、山药、冬枣、牛蒡、水芹等一批特色农产品已在当地小有名气。

2010年至2020年，我区高标准农田建设任务为40万亩。规划区位于京杭大运河以北，淮涟、竹络坝两个国家大型灌区之内，土地总面积63.89万亩，其中耕地规划区涉及王兴、棉花庄、丁集、五里、徐溜、渔沟、吴集、西宋集、新渡、老张集、凌桥、袁集、刘老庄、古寨、三树15个乡镇、98个行政村。项目实施后，可新增高标准农田40万亩，2020年全区高标准农田面积达69.9万亩，占全区耕地总面积的61.2%。同时通过实施高标准农田建设，预计可改善灌溉面积24.2万亩，新增和改善除涝面积25.65万亩，增加农田防护林面积18.44万亩，新灌溉面积1.5万亩，扩大良种种植面积40万亩，新增优质粮食生产能力3440万公斤，产值约6980万元，项目区农民纯收入增加总额16359万元。①

3 农机维护专业能为农业现代化提供服务的内容

3.1 提高劳动者的素质

学校坚持“高质量培养高素质人才”的办学方向，以农业机械运用、农业机械维护、农业机械营销为主要专业方向。培养学生的创新精神、实践能力和科学态度，培养适应现代农业机械发展新要求的高素质、复合型、创新能力强的人才。

3.2 为农业现代化建设培养一线农机手

该专业按照“贴近生产、贴近技术、贴近工艺”的原则，使学生在课堂中学会的各种理论知识、工艺技术进一步与具体生产实践相结合，突出培养学生的实际操作与应用能力。学生毕业时会使用与维护下列机械：农用拖拉（下转第199页）（上接第157页）机、增氧机、秸秆打捆机、玉米收割机、田园管理机、插秧机、旋耕机、静电喷雾器、鱼塘投饲机、条饰机、水田秸秆还田机、园盘式开沟机、机动喷雾器、农用叉车、秸秆还田机、农用垃圾车、农用汽车、园林机械。逢农忙时节，培训的农机手还会主动走入田间，为村民服务，提高农业劳动生产率，提高科学技术对农业发展的支撑和保障能力。

3.3 生产技术得到推广与应用，使农业发展可持续化

如学校成立的农机服务合作社，将秸秆粉碎机与收割机合为一体操作，对小麦、玉米和水稻等秸杆具有良好的粉碎效果，同时合理利用秸秆打捆机，把秸秆捆用作沼气原料，可用于秸秆发电，以及人造板材的制造。推广秸秆还田技术，充分发挥秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等的特性，合理开发秸秆的价值，并且在农田作业中，秸杆还田后可增加土壤新鲜有机质，破解秸秆焚烧难题，为实现低碳、环保、绿色农村做了贡献，使农业发展可持续化。再如：设施农业装备机械化技术，围绕蔬菜、花卉等作物的设施栽培，推广应用温湿度控制、电动卷帘、气肥增施、田园管理等机械设备，推动设施农业由传统的小作坊式生产方式向高科技、自动化、机械化和规模化的工厂型发展；机械化畜牧养殖技术，围绕猪、鸡、牛、羊等养殖业开展机械化养殖设施、机械化饲草加工等方面的示范推广应用。

4 农业现代化对农机维护专业的影响

4.1 影响专业建设方向

职业教育就是就业教育，通过对区内的农机合作社、农业技术推广站、农业现状及未来规划的调查，农机操作和维修技术人才青黄不接，培养一批有创新意识与能力的高素质农业机械化专业技术人才，是发展我区农业机械化事业的迫切需要。农业机械是现代科技的载体，它技术含量高，操作、维修、保养都有一套成熟的技术要求，使学生能掌握一些初步的操作与维修技能，是推进农业机械化事业发展，建设社会主义新农村的当务之急。为此，我校农机维护专业确定以农业机械运用、农业机械维护、农业机械营销为主要专业方向，以满足农业现代化发展的要求。

4.2 影响专业教学内容

一是影响教学进度安排，我区许多农业受生长周期与季节的影响，教学进度的安排就要充分考虑到这些因素，如：收割机的教学，只有在收获的季节，才能结合生产实际，将成本与利润、驾驶与维修、劳动量等教学内容，让学生在深刻的体会和感受中有所掌握、领悟，比平时课堂上讲授、看视频，效果要好得多。二是影响教学内容，如：插秧机的教学，随着科技的发展，现在水稻都采用种植技术，不需要插秧这一过程，教插秧机的使用，也是纸上谈兵，学会了也无处使用，所以干脆不用教插秧机的使用与维修了。

篇（9）

引言

随着我国农业现代化的不断发展，农机技术在农业发展中占据了越来越重要的地位，农机技术推广所面临的形式与以前相比有了很大的变化。在这样的情况下，农机推广工作不可避免的面临着新的机遇与挑战。农机推广工作只有适应新情况下的发展要求，并通过转变工作方式和改革创新来加快农业机械化的发展，才能切实有效的推进现代化农业的发展建设。

一、农机技术推广概述

随着社会的不断发展，在现代农业生产中农机技术得到越来越广泛的运用。所以，要想促进农业的现代化和产业化发展进程就必须要加强农机技术的推广与发展。

我国的农业机械化事业发展过程中农机技术推广占据着很重要的地位。农机推广体系做为我国政府鼓励促进农民使用先进农机技术的重要力量在发展现代农业中启着巨大的作用。特别是在促进农业增效和发展农村生产力以及促进传统农业向现代农业转变发展的进程中发挥着重要的作用。农机技术推广把农业机械化技术科学有效的应用于农业生产中，有效的促使科学技术成果转化为现实社会生产力。在促进农业生产能力的提高，以及促进农村经济发展水平的提升和发展农业现代化的进程方面启着至关重要的作用。目前我国的农业科技成果转化率远远低于发达国家的平均水平。这已经严重影响和制约了农业生产水平提高和农业现代化的发展。农机技术的推广发展程度将会直接影响到农业机械拥有量的增长和农业机械化水平的提升。农业现代化的重要标志之一就是农业机械化发展水平。所以，发展现代化农业必须要努力促进农机技术推广工作。

二、农机技术推广和发展所面临的问题

（一）经费投入严重不足

地方上的农机技术推广部门经费匮乏的情况已经严重影响到推广工作的发展。随着国家近年来不断加大对农业资金的投入，对购置农业机械的补贴力度也越来越强，不过投入到农机技术推广部门的资金却很是缺乏。相关项目的工作开展很困难，也对农机技术推广事业的可持续发展造成了一定程度的影响。地方上观念的不重视还造成农机技术推广部门的资金被挪用的情况比较严重，对农机技术推广机构的经费投入严重的不足。

（二）推广工作的方式难以适应形势的发展需要

传统的农机技术推广大多采取宣传示范的方式，而且其推广内容也大多集中在粮食作物的生产服务上。不过这样的方式已经难以适应新形势下农业发展的需要。现代农业必将会走规模化、集约化和产业化的道路，由投入型增长逐渐转变为效益型增长，而农业生产机械化将是农业转变增长方式的重要技术保障。所以当前新形势下的农机技术推广工作必然会面临更高的要求，同时也必须对农机技术推广工作的方式与内容进行改革以适应当前新形势下发展的要求。只有这样才能更好的促进农业机械化发展，为农业的现代化发展提供更有力的技术支撑。

（三）人员素质能力达不到发展的需要

由于农机技术推广机构在地方政府中不受重视，经费缺乏。所以在地方基层的农机技术推广机构中存在着人员不足、老龄化严重和素质偏低等问题，而在一线工作的农机技术推广人员的素质能力水平将会直接影响到农机技术推广工作的效果和发展水平。所以在农业现代化发展的新形势下，推广人员的能力素质直接影响着农机技术推广的效果。

（四）硬件设备不足

经费投入的不足自然会导致很多地方推广部门在工作时缺少检测设备与仪器等硬件，再加上很多设备都已经老化且陈旧落后等原因，已经严重影响到相关工作的发展。而农业现代化的迅速发展正可以带动很多新技术和新装备应用到现代化农业生产中，所以，技术装备的缺乏必将影响农机技术推广工作的长远的发展。

三、加强农机技术推广和发展的措施

（一）各级政府必须加大财政的扶持力度

农机技术推广工作在我国农业现代化发展中占有很重要的地位，所以各级政府应加大对农机技术推广机构经费的投入，从思想观念上重视起来，要努力改善农机技术推广机构工作的条件与环境，这样才能为农机技术推广工作的发展提供有力的保障。

（二）扩大农机技术推广工作的领域

我国把农业现代化做为一项基本国策来施行，而农业机械化的发展前景可以说十分广阔，面临着良好的发展机遇。各级部门必须要转变观念并努力提高农业机械化的水平。而农机技术推广工作也不应该还是只关注农业生产的产中环节，要向产前和产后以及促进农业经济发展的有关领域推进，努力促进农业现代化的发展水平。

（三）联系相关机构开展联合推广

为了有效的促使农业科学技术成果转化为现实社会生产力，农机技术推广单位应该与科研单位和生产企业加强联系，以促使科学技术开发和生产实践紧密结合在一起，加速科技成果的转化并不断提升农业机械化水平，最终要促进现代农业的快速发展。

（四）提高农机技术推广队伍的素质

首先就是要重视农机技术推广工作，提高工作人员的待遇，并出台相应的优惠政策来吸纳人才和留住人才；其次就是要为在职工作人员提供进修培训的条件，以充实和提高他们的理论知识与业务水平。要加强管理并努力建设高素质的农机技术推广队伍。

总结

农机技术的推广和发展是我国发展现代化农业的的重要力量。它对促进新技术和新机具有效的应用在农业生产中有着很重要的作用。所以，要加强农机技术推广工作的发展，努力促进农业的机械化以推进现代化农业发展的进程，最终实现传统农业逐步向现代农业转变。

参考文献

[1]郭春华.论农机技术推广的创新[J].农村实用科技信息，2011（10）：56-56.

篇（10）

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，以生态高效、特色精品、休闲养生农业为主攻方向，积极转变发展方式，现代农业建设取得明显成效。今后几年，是农业转型升级、科学发展的攻坚时期，也是建设现代农业、实现农业现代化的关键时期。加快建设长三角绿色农产品基地，推动山区经济绿色崛起，赋予了农业现代化新任务新要求；经济结构调整，松商回归创业，创造了农业现代化新机遇新动力；自然与市场风险加剧，资源与环境压力加大，投入与成本持续上升，带来了农业现代化新挑战新困难。通过开展农业现代化三年行动，进一步梳理发展思路，明确目标任务，组织专项行动，实施重点工程，有利于有效调动工作积极性，有机整合各方资源要素，有序深化各项工作举措，从而为加快农业现代化赢得先机、形成合力、夯实基础、营造氛围。

二、推进农业现代化工程的总体思路、主要目标和重点任务

（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，以高效生态农业为主攻方向，按照“粮食增产、农业增效、农民增收和保供给、保安全、保民生”的总体要求，突出“创新转型、强农富民”主线，大力推进“高产、优质、高效、生态、安全”农业发展，全面提升我县现代农业发展层次，不断推动农业转型发展、创新发展和科学发展，逐步实现从农业大县向农业强县转变，为建设绿色农产品基地作出新的贡献。

（二）主要目标。通过三年努力，基本建成现代化的农业产业体系，农业综合生产能力和科技应用水平得到大幅提高。到2015年，全县农业总产值达到16.1亿元，农民人均纯收入突破11700元。主要农产品有效供给能力切实增强，全县粮食总产量达5.5万吨；蔬菜总产量12万吨，产值1.5亿元；生猪饲养量达到25万头，家禽饲养量200万羽，畜牧业总产值达2.3亿元。全县粮食播种面积16万亩，总产量5.50万吨，总产值1.30亿元，基本保持持平；茶叶总面积12万亩，总产值6.8亿元，年均增长10%；生猪饲养量25万头，禽饲养量20万羽，总产值2.30亿元，年均增长3.60%；食用菌种植量6000万袋，产值2.15亿元，年均增长2%；水果面积稳定5.50万亩，产量4万吨，产值1.00亿元，年均增长5.92%；蔬菜面积稳定7.0万亩，其中高山蔬菜2.00万亩，蔬菜总产量12万吨，总产值1.5亿元，年均增长7.22%。农业组织化程度得到切实改善，全县新培育年产值超千万元的龙头企业达到10家，超亿元的2家，扶持创建国家级龙头企业1家；全县培育申报省级示范性农民专业合作社10家，市级示范性农民专业合作15家，县级规范化合作社50家，培育年销售收入超100万元的农民专业合作社5家，农业生产组织化程度明显提升。动植物疫情防控和农产品质量安全监督管理进一步加强，重大动物疫病免疫率达100%，农业生产基地（农民专业合作社）产出农产品农药残留合格率达98%以上。农业物质装备水平切实提升，全县机械总动力达到15-16万千瓦，，茶产业机械化水平要求达到75%以上，其它主要农业产业机械化水平达到30-50%，山区机耕率达到85%以上。建成21个乡镇农业公共服务中心和5个示范性区域农业公共服务中心，农业技术推广体系不断完善。

（三）重点任务。围绕上述目标，狠抓关键环节，突出工作重点，着重推进以产业提升、科技提升、品质提升、主体提升、市场提升为主题的“现代农业五大专项提升行动”：

1、实施产业提升行动。坚持把“两区”建设作为农业转型升级的主要平台，整合政策、资金、技术、服务等资源，促进粮食生产稳定发展和主导特色产业优化升级，建设与工业化、城镇化、信息化同步发展的现代农业。到2015年，建成粮食生产功能区5万亩，着重开展农田基础设施、农田质量提升、三新技术推广、组织化服务等内容的建设。通过实施将其建设成渠沟通畅、路电成网、农田格式化、土壤养分平衡、栽培模式先进、服务功能齐全的具有现代化农业基础的生产功能区，为进一步改善我县粮食生产条件，提高粮食综合生产能力，打下坚实基础。深入实施农业“258”工程，到2015年，完成2个省级现代农业（林业）综合区、5个主导产业示范区、11个特色农业精品园设，建成园区面积6000公顷。在此基础上，以现代农业发展为依托，深入实施茶产业提升工程，大力提升高山蔬菜、食用菌、水果、特色养殖等特色产业，积极创建高山蔬菜示范基地，推进食用菌、水果产业提质增效，培育和发展特色养殖业，打响一批农产品特色养殖品牌。

在做优一产的同时，积极开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，着力构建集经济、生态、景观、社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲观光农业，推进一二三产联动发展的现代农业产业模式。

2、实施科技提升行动。以新品种、新技术、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，积极开展农业科技提升行动。深化与高等院校、科研院所的技术合作，充分利用县与省农科院的合作项目，开展技术创新和示范。深入实施种子种苗工程，提高优良品种的供应能力。围绕粮食功能区和现代农业园区建设，逐步建成育秧中心、烘干中心和农机维修中心，逐步实现农机装备数量的合理增长和结构的优化提高。加快农业信息平台建设，推进农业行业监管、政务办公信息化和智能化农业发展。加强农业技术推广体系建设，构建政府主导力、科技支撑力、农民主体力、社会参与力等“四力合一”的农业公共服务建设机制。不断完善产业首席专家制度，深入实施新型农民培训工程和农技专家联基地、联企业活动。到2015年，建成21个乡镇农业公共服务中心和5个示范性区域农业公共服务中心。

3、实施品质提升行动。坚持做大做强品种优、品质高、品牌响的特色产品，从品种改良、品质提升、品牌创建入手，大力推进农产品特色化、精品化，全面提高市场竞争力。加大农业执法检查力度，深化农资信用体系建设，严厉打击违法经营行为，保障农业投入品安全。加大农业标准化推进力度，强化技术培训和推广，深入开展生产记录档案规范化单位评比创建活动，实行农产品标识制度和质量可追溯管理。加强农产品质量追溯体系建设，积极开展有机食品、绿色食品、无公害农产品认证和知名商标申报，注重培育品牌文化、提升品牌内涵，提高农产品附加值，通过品牌建设带动农业产业的优化升级。到2015年，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重达到60%以上，基本建成县、乡、村三级农产品质量安全监管体系。

4、实施主体提升行动。不断创新农业组织化形式，大力培育农民经纪人、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、行业协会等多层次、多元化的市场经营主体，鼓励发展包括营销、技术、金融等多方面内容的经营性、服务性组织。通过政策引导、产业扶持、技术指导等工作，进一步培育一批科技含量高、产品竞争力强、市场前景好、基础条件优、产业带动强的龙头企业，使其真正成为牵头相关产业快速发展的行业龙头。进一步抓好农民专业合作社的发展和规范工作，积极开展农民专业合作社运行规范化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员技能化“五化”建设活动，强化合作社与农户的利益联结。培育年销售额5000万元以上的省级骨干农业龙头企业1家，年销售额1500万元以上的市级重点农业龙头企业3家，年销售额1000万元以上的县级农业龙头企业6家。

5、实施市场提升行动。大力发展各种形式的农产品流通中介服务组织和各类农业协会，建立和健全农产品市场和物流体系。根据农业产业布局，加强农产品市场体系、物流体系建设，改造提升一批农产品专业批发市场，培育现代农业物流中心。建立以浙南茶叶市场为中心、8家乡镇茶青市场为骨干、50家县外茶叶直销窗口为依托、50家茶叶网店为补充的茶叶市场网络。大力推进农产品连锁经营，积极开展农产品营销活动，加强农产品宣传，发挥农民信箱系统在组织农产品产销对接等方面的作用，组织农业企业参加各类农博会、农展会和网上推介会等活动。对农民从事农副产品营销、技术信息服务要坚持低标准收费、高标准服务、快节奏办事。同时，继续通过举办农产品展销会、交易会、开展网上营销等多种形式，帮助企业和农民搞好产销衔接。

三、推进农业现代化工程的保障措施

（一）加强组织领导。高度重视农业现代化发展，把三年行动计划作为农业工作的主抓手，围绕行动安排工作，结合行动落实项目。健全责任机制，做到主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、职能科室具体抓。制定详细的工作方案和实施计划，将任务、责任层层分解落实。加强工作督查，及时掌握工作推进情况，发现问题将第一时间进行整改，确保取得预期效果。

（二）加大政策扶持。按照“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，研究加大政策扶持和资金投入措施。吸引工商资金、社会资金和金融资金参与项目建设，壮大农业投资规模。同时，积极向上争取资金，进一步整合各项涉农资金，把加强“两区”建设、提高农业现代设施装备水平、加快农业科技进步、培育新型农业主体、提高农业产业化经营水平和增强农业公共服务能力建设作为财政扶持的重点。