义务教育建设汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇义务教育建设范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、教育信息化的内涵

总结教育信息化的含义，有一下几种代表性主张。第一种，教育信息化的内涵有两层含义：一是指教育信息化提升教育人员及教育对象的信息素养；另一方面是指利用当代信息化技术，转变教育观念，改善教育方式，转变教育手段，使得教育过程、结果科学化，合理化。第二种，2004年，李克东提出，教育信息化是指“在教育与教学领域的各个方面，在先进的教育思想指导下，积极应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，培养适应信息社会要求的创新人才，加速实现教育现代化的系统工程” [1]。第三种，祝智庭关于教育信息化的概念为，“教育信息化是指在教育过程中比较全面的运用以计算机多媒体和网络通讯为基础的现代化信息技术，促进教育的全面改革，使之是适应正在到来的信息化社会对于教育发展的新要求[2]。”

可以发现，教育信息化建设的重中之重在于计算机网络的铺设，计算机网络平台的建立。再者，要有高素质的信息技术人员，以保障计算机网络的维护和对教育信息资源利用人员的指导。

农村义务教育在教育信息化的新形菹拢要努力抓住机遇，改变保守的思想观念，改善教育环境，改变教育方式方法，立足于时代的发展步伐和需求，培养与社会需求相一致的人才资源。

二、农村义务教育的现状

（一）财政投资不足

相比较于城市义务教育的发展，农村义务教育的发展比较落后，其中很大的原因在于政府财政政策的倾斜，优先发展城市的政策促进了城市经济的发展，也带动了城市义务教育的发展。暂时发展局部地区的政策在一定时间内是有成效的，在今天看来代价也是无法忽视的，农村经济发展速度跟不上时展速度的步伐，农村教育的落后，宏观上城乡差距拉大，两级分化也在加大。

（二）基础设施不健全

基础设施不健全的原因很大程度上是财政投入不足带来的影响。农村的教学设施一般比较陈旧，长久得不到维护和更新。另一方面，农村地区的经济发展方式单一，收入渠道不多，交通相对闭塞等原因也是造成农村发展速度缓慢，对教育投入不足的成因之一。

（三）师资队伍整体素质不高，结构不够合理

农村的客观条件，影响了农村师资队伍的建设。大多优秀的教师被城市的优越条件吸引，选择在城市的教育事业上发展。农村地区的吸引力相对较弱，很多时候留不住优秀的人民教师，人才流市也比较严重。而目前还没有很完善的保障措施，造成很多人对农村的教育事业有心而力不足。

三、教育信息化背景下，农村义务教育发展的条件

（一）本来就落后的教学条件没有后路可走，可以全力以赴投入到教育信息化建设中来。农村地区的落后使得这里的教育极力想方设法改善现状，教育信息化的到来无疑给农村教育带来了希望。农村地区建设教育信息化的关键在于教育信息化的基础建设。教育信息化至少包括四个方面的子系统：硬件基础设施建设；软件平台建设；各级各类教育资源和各级各类学校和不同学科的教学资源；各级各类学校教师的培训。硬件设施的建设意味着教育教学新载体的出现，特别是网络技术的建设。这要求农村地区最大限度的铺设网络高速公路，做到信息获取渠道畅通，保障信息平台、网上教学互动平台、各种资源管理平台的运行畅通。

（二）开放的网络信息平台，为政策信息的流通提供有力的保障。一方面，网络开放性的优势在于资源共享。网络使用者可以搜索到相关需求的信息资源，不会受到地域限制，只要网络可以到达的地方就可以获取所需要的信息资源，改变了传统纸质材料信息的接收方式。并且可以共享网络教学视频资料，向一流学校的教育借鉴学习，这样相对减少了地域阻碍，缩短了城乡教育信息化差距。另一方面，政策是教育发展的可靠保障，首先要有获取政策信息的渠道。网络技术的出现为政策的传达提供了有力可靠的保障，缩小了失真现象的发生。可以很好地解读国家政策，缩短了以往从上往下传达政策信息的时间。

长期以来，农村地区由于历史和自然条件，发展缓慢，而教育的信息化不失为一个机遇，充分利用信息化条件，加强软硬件设施建设，充分利用信息技术，建立信息资源获取平台，紧跟时代步伐，不断缩小教育差距，培养新时代的建设人才。农村人才反过来回馈农村事业的发展，形成良性发展模式，促进农村经济的发展。

（三）充分利用网络信息资源，借鉴优秀教师的教学方法，吸引有志向的教师来校助教指导。一方面，计算机技术提升了整体教师的信息化水平，提高教学信息化素养。利用网络技术，农村学校也可以接收到来自世界各地的教学视频的资料，学习借鉴先进的教学理念、教学方法，进而可以改变传统封闭的教学观念，改善了教学方式，改变教学手段，使得教育过程、结果科学化、合理化。培养与时代接轨的有为人才。另一方面，教师作为教育工作的从主要承担着，对学生的培养发挥着至关重要的作用。农村地区虽然经济落后，物质相对匮乏，但是农村天然的自然地理环境也许更易于人类居住生活。网络信息化的普及建设，加强了农村地区与外界的交流和联系，带动师资队伍之间的交流和学习。农村地区的特色也会被传播开来，吸引一批优秀的教师前来发展农村教育事业。

四、结语

农村地区的落后影响了农村教育事业的发展，而教育对经济发展的重要性是深远的。人才是社会发展的力量源泉，教育是人才成长的保证。农村的发展，要靠人才的力量，人才的成长需要好的教育条件。

人类进入信息化时代，其主要表现就是在生活学习中充分利用网络信息技术。教育信息化是在信息化时代下产生的新的教育理念和先进的教育思想，在教育教学中普遍使用信息技术，给传统的教育教学输入变革的因素和动力，通过网络信息技术与教育的全面整合向教育现代化迈进。

农村教育要抓住教育信息化的机遇，建立信息化平台，培养具有信息素养的教师资源队伍，进而渗入到教学领域，提升学生信息化素养，缩小城乡教育差距。

【参考文献】

篇（2）

一、明确目标，落实责任

推进义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展既是贯彻《义务教育法》的本质要求，也是学习贯彻*届三中全会“促进城乡义务教育均衡发展”和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出“实施义务教育均衡发展工程”精神的具体行动，又是今后一段时期我省义务教育工作的重点工作。各级教育行政部门要切实将加快推进义务教育规范化学校建设摆上重要议事日程，作为实施义务教育均衡发展的重要措施来抓，要确保如期完成省政府提出的“义务教育规范化学校达标率，2010年，珠江三角洲地区和其他大中城市达到100%，东西两翼和粤北山区力争达到80%”的目标。

同时，根据《义务教育法》关于“义务教育实行国务院领导，省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”和“学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要”的规定，各地要按职责分工进一步落实政府、部门及学校在建设规范化学校过程中的责任，明确办学权与管理权，落实校舍建设、经费分配、仪器配置、教师配备、学校管理、队伍建设、招生规模等方面的责任，特别是办学单位要切实负起对学校征地、新建、扩建、改建的责任。各级教育部门要主动承担起推进规范化学校建设的日常组织实施工作。要积极与各相关部门沟通，争取各部门和社会各界的支持，以及学校建设有关政策上的优惠。

二、全面规划，分步实施

各市、县教育行政部门要根据省提出的义务教育规范化学校建设目标和任务，制定当地规范化学校建设的总体工作目标和工作计划，以及年度目标、计划、任务，并将规范化学校建设纳入当地教育发展规划。要把规范化学校建设与学校布局调整相结合，要充分考虑学生生源、学校布点、学校规模、发展前景等因素。对生源不足、办学效益低的薄弱学校，可根据实际予以撤并。要防止出现资源的浪费和不切合实际的建设规划。要坚持做到分类指导、分步实施，制订切实可行的建设计划和步骤。要硬件、软件并重，把工作着力点放在提高学校的管理水平和教学质量上来。

要建立“一校一案”制度。一是各市、县要对区域内义务教育学校情况进行全面摸查，根据《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，逐条对照，找出各校存在的差距，逐校登记造册。二是市、县教育行政部门要对各校存在的问题和差距进行汇总分析，并结合实际，制定全市、县规范化学校建设的总体实施方案、步骤、工作措施以及各校的建设目标、整改任务。三是学校要细化规范化学校建设的各项工作，按规范化学校标准逐条列出整改的任务、时间和责任人。

三、加强领导，强化督导

篇（3）

（一）项目建设目标。按照《关于进一步做好义务教育合格学校办学条件和教师队伍建设专项规划的通知》（教通号）和《关于进行年度义务教育合格学校建设实事项目校申报和自行安排校备案的通知》（教通号）文件精神，年度我县将启动8所中小学合格学校建设项目工程，其中实事项目校4所，备案项目校4所，并达到农村义务教育学校《办学标准》要求，完善办学条件和规范办学行为。

（二）主要任务。对照《办学标准》要求，8所合格学校建设项目总投入资金630.2万元，其中条件建设项目投入资金600.6万元，管理建设项目投入资金29.6万元。新建及维修加固校舍6970平方米，更换、添置音体美、科学、信息技术等设备设施914件，平整、硬化操场、道路及绿化校园21132平方米（米），培训校长、骨干教师及班主任122人次，编辑、印刷教育教学制度4套，进行教学比武，参加省市优质课观摩等教研活动42人次，并逐步建立学校管理制度化、规范化的长效机制。

义务教育合格学校建设具体任务见附件。

二、工作责任

（一）组织领导。根据义务教育管理体制要求，义务教育合格学校建设项目以县为主，成立县义务教育合格学校建设工作领导小组。由县委书记、县长任顾问，分管教育的副县长任组长，领导小组成员由县发改局、教育局、财政局、建设局、国土资源局、人事局、编办、房管局等单位负责人及各项目学校所在乡镇负责人和学校负责人组成。领导小组下设办公室，办公场地设在县教育局，由县教育局局长兼任办公室主任，各乡镇、学校相应成立义务教育合格学校建设工作领导小组，安排专人负责合格学校建设工作。

（二）部门职责。实行教育部门牵头，财政、发改、建设、国土资源、人事、房管、编办等部门共同参与组织的工作管理体制。县教育局负责牵头制定县级义务教育合格学校建设整体和年度规划，落实省级考评验收的内容，牵头组织实施合格学校建设工作，定期收集汇总及通报各项目学校建设工作实施进度情况，并向省、市汇报。县发改局负责将合格学校建设纳入全县国民经济和社会发展规划，并列入全县重点工程进行管理，落实有关政策。县财政局落实上级各项资金和县级专项资金，管好用好各项资金，做好大宗设备设施的政府采购工作。县建设局负责对工程实施过程，特别是工程质量和安全进行指导和监管，落实有关优惠政策，加强工程质量和安全的监督管理。县人事局负责组织教师的技能和业务培训。县编办负责规范教职工岗位与编制的管理。县国土资源局、房管局负责落实本单位的相关工作职责。

各乡镇人民政府及相关部门协助教育等部门对合格学校建设工作实施全过程的组织与管理，落实好项目的立项审批、图纸设计、招投标、开工报建、施工管理、验收决算和审计等工作，及时协调处理项目建设实施过程中出现的问题和解决实际困难。

建立合格学校建设“绿色通道”，行政审批实行“一站式”办公，有关行政性收费一律全免，事业性或服务性收费原则上给予免收或只收取成本费。

三、项目学校的申报和备案条件

（一）项目学校应为县人民政府制定的合格学校建设县级总体规划现存的学校且列为年度建设规划改造的学校。

（二）项目学校应在全县学校布局规划之内，属义务教育阶段完全小学及以上学校，以农村学校为主。

（三）项目学校必须按省颁发的义务教育学校办学标准规划建设。

（四）项目学校建设任务必须在年度内能够完成。

四、项目资金保障

（一）县本级通过调整财政预算支出结构，设立义务教育合格学校专项资金，实行专款专用。

（二）积极争取中央、省有关部门下达给我县的布局调整奖励资金。

（三）农村税费改革转移支付教育资金的10%（约51万元）用于合格学校建设。

（四）优先将香港烛光教育基金会捐赠款用于合格学校建设。

（五）合理利用义务教育公用经费，按比例支付教师培训、教育教学等教学业务开支。

（六）统筹安排中小学信息技术费，优先安排采购合格学校建设所需信息技术设备设施。

（七）鼓励国有企业和有经济实力的民营企业积极投资，支持合格学校建设。

（八）处置闲置校舍，盘活资金用于合格学校建设。

五、项目建设主要措施

（一）科学规划。将义务教育合格学校建设工程纳入社会发展总体规划，并将所需经费纳入政府预算。县教育局会同财政、发改、建设等部门对辖区内农村义务教育学校校舍安全现状进行全面彻底地排查、核实，结合省颁发的《办学标准》，制定本县合格学校建设工程整体规划和年度实施计划，报市教育、财政部门审核。

（二）严格项目管理。凡是列入合格学校建设的项目都实行项目管理，按统一规划、统一政策、统一标准的要求，同时要区别不同的学校、针对不同的问题，组织实施。校园规划、立项预算、勘察设计、招（投）标管理、工程监理、质量及安全监督、施工许可、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理均严格执行国家现行有关法律法规和部门的规章及行业标准。工程项目设计由县教育局通过招（投）标或委托符合认证等级的县级或县以上勘察设计单位承担。新建、改扩建项目且投资金额达到50万元以上的项目施工，必须实行招投标，严格实行工程项目合同管理制度和工程质量保修制度。建设项目保修由施工单位在工程项目竣工后出具工程项目保修单，并在工程竣工决算后预留一定的工程费用作为保修保证金，保修期内出现质量问题所需费用由施工单位负责。施工过程中，县教育局组织或委托专门机构对工程质量进行质检和监理，项目竣工时，按规定程序和标准进行验收，并进行专项资金审计。工程项目坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，以确保工程质量。

采购大宗的音体美、科技、信息技术等设备设施，由县教育局会同县财政局按相关规定和程序实行政府采购。维修加固和校园硬化、绿化等小型工程，由县教育局会同建设、园林等部门根据学校实际进行，做到安全、适用、够用，不搞不切实际的高标准建设和装饰。

坚持硬件和软件建设并重，注重办学效益。在改善学校办学条件，提高设施利用率的同时，按照年龄结构、学科结构、学历结构合理的要求加强教师队伍建设，推进学校管理的规范化、科学化，提高学校教育质量和水平。

（三）严格资金管理。对合格学校建设工程资金按国家有关规定，设立项目资金专户，分帐单独核算，专户管理，封闭运行，专款专用。将各级资金统一纳入财政专户管理，严格履行合同，实行按建设进度拨款制度。实行政府采购的项目资金，减少中间环节，直接支付到经销商帐户。严格资金的预算制度和审计制度，强化合同管理，从严控制建设成本；严禁将上级专款用于偿还债务或挪为他用。

篇（4）

1.课程体系不够健全

学校对课程资源挖掘不深，对国家、地方、校本三级课程之间的区别与联系分析得不够深刻，各级课程如何实施，有什么要求没有明确的规定。大部分学校都没有详细的课程规划文本，课程体系不健全，课程计划随意性强，课时增减随意，课程建设没有法规依据。

从学生课程表中可看出，不管是小学还是初中，部分学校对各年级周课时数安排不够规范，有的多，有的少，不符合国家课程设置方案。例如，有的小学一二年级的周课时数与三至六年级的周课时数一样多；有一所初中，每周课时数为44课时，每天超过8课时，明显不符合国家省市相关的课程计划要求。全县绝大多数学校对国家课程中的语文、数学、英语及音、美、体在课时上安排的课时量规范，但对“综合实践活动课程”安排的课时量不够，有些学校从一年级就安排了综合实践课，有的初级中学还没有开设综合实践课；从学校相关的资料看，绝大多数学校没有本校的《课程规划》《课程计划》等文件，有些学校甚至没有国家、省市在课程设置方面的文件。

2.课程实施力量不均

学校重视国家课程，轻视地方课程和校本课程，一些优秀教师、骨干教师都安排在国家课程岗位上。国家课程中重视考试课程，轻视非考试课程，音美体课程常常被语文、数学、英语等课程挤占，尤其是综合实践活动课被边缘化，使得学生创新和实践能力的培养落不到实处。

3.课程开发水平较低

全县没有一名专职“综合实践活动课程”和校本课程教师，没有掌握综合实践活动课的性质、目标，在课程体系中的地位和作用。掌握校本课程开发与实施流程和技术的教师寥寥无几，课程开发举步维艰。校本课程的开发过程缺乏民主参与，缺乏论证过程与依据。方案的制定是几个人闭门造车的结果，整体内容简单笼统，针对性不强，难以操作，从源头上就营造了对校本课程的不重视。

4.课程评价缺乏引导

许多学校没有课程评价方面的文件，没有对课程开发和实施的过程性评价材料，课程实施结果没有总结与反思，更没有相关的改进痕迹。校本课程的实施有安排，无检查、无评估，教师对校本课程开发与实施积极性不高。

二、课程建设基本对策

1.着眼于课程政策，保障学校课程建设

县域教育行政部门要根据国家课程计划和省级课程实施计划，及时制订具体的县域课程实施方案；根据本县的实际情况进行制度创新，积极构建包括课程管理、课程培训、课程督导评估、课程问责及课程经费划拨与使用等相关制度。在县域课程政策制订过程中，要听取来自教师、学校和家长的意见，给予他们课程政策制订的知情权和审议权，保证课程政策制定参与者的多元性，使课程政策更接地气，更加适合本地实际。这样就能为学校课程建设提供必要的制度保障和经费保障。

2.着力于课程培训，提高教师课程能力

校长是学校课程建设的领导者和组织者，教师是学校课程建设的主体，教师课程知识的多少，课程能力的强弱直接影响着学校课程建设的好坏。当前，从本地区的现实情况来看，急需对教师进行课程本质、课程结构与功能、特定课程的性质与价值、课程目标、课程内容、课程的学习活动方式、课程评价，以及课程设计与课程实施等方面的培训，增强课程意识。在充分掌握课程知识、课程开发与实施技能的基础上，每个教师要从目标、课程、教学、评价等维度来整体规划教育活动和行为方式，从而成为课程的动态构建者和生成者，深刻理解“教师即课程”的意义，不断提高课程建设能力。

3.着重于课程评价，规范学校课程行为

篇（5）

组长：

副组长：

成员：

领导组主要职责：负责全区标准化建设的规划、督查。负责区有关部门的统筹协调工作。研究解决在实施过程中的一些重大问题，确保标准化建设的顺利实施。

2、领导组下设办公室

主任：余秋红（兼）

由教育科牵头，办公室、计财、项目、电教、教研等部门共同参与。办公室主要职责：按规划要求负责制定年度标准化建设的工作方案，自筹和利用国家、省标准化建设的项目资金，抓好实施学校硬件装备和项目推进工作。有关科室指导学校抓好师资队伍建设、学校管理和教育教学工作。负责组织对学校进行检查和考评。

二、工作目标

2015年重点做好镇小学、小学两所学校标准化建设，确保两校于2015年底达到省颁义务教育学校标准化建设的标准。完成小学“班班通”提升工程。利用农村义务教育薄弱学校标准化建设项目资金，提升镇中心学校、镇中心学校、小学的标准化建设水平。义务教育学校标准化建设实施内容主要按照“师资配备合格、图书装备合格、校舍设施合格、学校管理合格”的总体目标，努力实施以下三个“标准化”。

1、办学条件标准化。学校布局科学合理。校舍（含教学辅助用房）、运动场地、音体美器材、教学仪器设备、现代教育装备、教学软件配置、图书等硬件全面达标。班额控制达标。校园及周边环境建设达标。

2、师资队伍建设标准化。按国家编制标准和教师任职资格规定配备教职工，校长符合任职条件。配备专职或兼职卫生人员和心理健康教师。实行教师聘任制。师德教育制度、业务培训与考核制度健全。无体罚学生和有偿家教现象。所有教师做到为人师表，敬业爱岗，热爱学生。

3、学校管理标准化。全面实施素质教育，办学行为规范。实行校长负责制和民主管理。机构设置科学合理。实行岗位责任制，教育教学各项管理制度健全。学籍管理规范。均衡编班。开齐开足课程。突出德育首位。重视音体美工作。重视班主任队伍建设。有校园文化特色。重视教科研工作，教育教学质量稳步提升。

三、实施步骤

篇（6）

1.深入开展调查研究，制定建设标准和规划。为有效促进全区义务教育学校标准化建设，从2010年10月起，甘州区教育督导室抽调全区教育战线上的部分专家学者，深入学校开展调查研究，于2011年1月，制定下发了甘州区《义务教育学校标准化建设标准》，并制定了相应的评估细则和《甘州区义务教育学校标准化建设五年规划》。通过开展义务教育学校标准化建设，促进学校提升建设标准、提升管理水平、提升文化品位、提升教师素质、提升科研层次、提升教育质量，整体推进全区义务教育均衡发展。

2.加强督学队伍建设，创新教育督导机制。为扎实开展义务教育学校标准化建设督导工作，我们于2012年进一步健全督学责任区制度，完善了5个一级督学责任区，10个二级督学责任区，新选聘53名教育督导兼职督学，组成了行政管理型与专家型相结合的教育督导工作队伍，创建了督学责任区与区教育局机关干部联系乡校责任区、区域均衡一体化办学联校责任区等有机结合的督学责任区督导新模式，2013年将中小学责任督学挂牌督导制度覆盖全区133所中小学，形成了对区域内学校监督、评估、服务、指导的督学责任区督导机制。

3.坚持硬件软件标准，扎实开展学校标准化评估验收。在学校标准化建设的评估验收中我们以“坚持标准、实事求是、加强指导、促进提高”的原则，按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》：结合甘州区《义务教育学校标准化建设标准》，对学校标准化建设情况进行认真、全面、客观的检查和评估，在充分肯定各校工作成绩的同时，帮助学校分析存在的问题、找出差距、提出解决问题的途径和方法，进一步明确了学校今后的办学方向，促进了学校的内涵发展。至目前，全区已有72所中小学经评估验收达到义务教育学校标准化建设标准。

4.积极开展课题研究，探索区域教育均衡发展有效途径。我们把义务教育学校标准化建设作为促进区域义务教育均衡发展的有效途径，积极开展课题研究，课题《促进区域义务教育均衡发展有效策略与途径研究》于2013年被列为甘肃省教育科学规划课题。一年来我们在《甘肃教育督导》、《教育革新》等期刊，发表研究论文3篇，为今后更好的开展义务教育学校标准化建设，有效促进区域义务教育均衡发展提供了理论支撑和经验总结。”

二、对义务教育学校标准化建设的几点思考

1.扩充城区义务教育资源，化解学校大班额问题。随着城镇化建设速度的加快，城市常住人口和流动人口骤增，造成城区现有义务教育资源总量不足，大部分中小学大班额问题仍很突出。要建议地方政府按照城市发展规划研究配套规划城区中小学建设，积极协调，通过老城区学校的改扩建工作和住宅小区中小学的配建、补建工作以及新城区中小学的新建等途径，实现城区义务教育资源的总量扩容，进一步促进区域教育的均衡、和谐发展。

2.继续加大资金投入力度，切实改善办学条件。目前，还有一些学校存在学生运动场地不足，教学辅助用房不足，教学设施设备薄弱等问题。随着义务教育学校标准化创建工作的不断深入，完成今后学校标准化建设目标任务的难度日益增大。要督促地方政府和学校通过各种渠道积极筹措资金，继续加大投入，补齐学校标准化建设资金缺口，加快工程项目建设、设备仪器采购、教育信息化建设进度，全面提升学校的办学水平，高质量的完成学校标准化建设目标任务。

篇（7）

在全面建设和谐社会的今天，全面提高农村教育质量，促进教育的均衡发展，切实保障每个农村儿童享受高质量的公平教育，实现的基本路径是建设一支高素质的标准化农村教师队伍。在理论上讨论义务教育阶段标准化农村教师队伍建设的必要性、可行性、建设的标准和具体保障措施具有重要意义。

一、建设标准化农村教师队伍的必要性与可行性

我国地域辽阔，不同地区的农村教育问题各有特点，差别巨大，但都和农村教师队伍建设薄弱有关。农村教师队伍整体素质不高既是农村教育中的主要问题，也是造成农村教育问题长期难于解决的主因，更是制约农村教育发展和社会发展的瓶颈。

近年来，国家从建设和谐社会的高度，从全面促进教育均衡发展、全面提高农村教育质量和农村社会的整体发展水平出发，从政策上向农村教育倾斜，加大了对农村教育的投入力度，制定了诸如优秀城镇教师去乡村支教、为西部地区十几个省设教师特聘岗、为农村学校培养定向的教育硕士等相关政策，国家也组织了一些教育科研机构花大力气对农村教育存在的问题做了全面的调查研究，形成了若干对政府有咨询价值的研究报告。这些工作无疑是卓有成效的。

解决错综复杂的农村教育问题，首要的是找到一个从根本上彻底解决农村教育问题的切入点，搭建一个可操作的平台。建设标准化的农村教师队伍，无疑是全面解决现阶段农村教育问题的突破口。有了这个高素质的标准化教师队伍，就可以逐步提高农村教育质量，为农村的社会发展提供智力和人才的支撑，从而逐渐缩小城乡教育的差异，实现教育的均衡发展。

由于我国区域与城乡发展水平的差距较大，教育的发展水平也一直存在着严重的不均衡，因此，我们主张在农村教师队伍的建设上，既要承认正视历史上存在差异的客观现实，也要努力在可能的条件下缩小差异。这里主要涉及以下几个问题：一是农村教师队伍的建设标准和城市教师队伍的标准应否及能否统一；二是发达地区农村教师队伍的建设标准和落后偏远地区的建设标准应否及能否统一；三是要不要制定一个基本标准和未来的理想标准。应该承认，教师队伍建设标准的完全一致是一个历史的进程，当下我们追求的应是基本标准的统一，即无论是发达地区还是落后地区、中心城市还是小城市、城镇还是农村都应该有个统一的最基本的标准，即底线意义上的标准。在教师标准化建设上要有不同的时间表，地域上也要有一定的特色。

当前，我们已经具备了建设标准化农村教师队伍的最基本条件。一是国家的国民经济一直保持良好的增长势头，税收逐年稳步增长，这就有了财力的根本保障；二是我们的师范教育发展迅速，大批师范毕业生已经开始走向落后地区和农村地区，只是由于一些政策上和编制方面的原因以及其他原因，他们才难以顺利地补充到农村教师队伍里去；三是我国目前的师范院校及其他教育机构完全有能力培训现有的农村教师队伍。

参照发达地区和城市教师队伍的现状，我们可以从教师的学历水平、各门学科的教师配备情况和教师的编制数量等方面对农村义务教育阶段的教师队伍建设标准制定最基本的要求。各地区在农村教师队伍建设上应根据自己的具体情况，逐步在数年内达到如下基本标准：在学历方面，小学教师的第一学历应是正规院校专科毕业，初中教师的第一学历应是正规院校本科毕业。在学科教师的配备方面，每个学科都要有专职教师，体育、音乐、美术、英语和计算机的课程都必须应是本专业毕业的专职教师，以保证农村学生和城市学生享有同样水平的教育。在教师的编制数量方面，国家对农村教师队伍编制的设定不能和城市学校一样仅仅依靠师生比进行，还要考虑农村学校学生的数量和国家规定开设的课程门数。

二、义务教育阶段农村师资队伍建设的标准

从宏观上分析，我们要建设一支合格的农村师资队伍至少应满足三方面的要求。第一，师资队伍在数量上要得到保障，这是我们建设队伍的前提。第二，师资队伍在基本质量上要过关，这是我们建设队伍的关键，能够体现教师队伍基本质量的一个标志就是教师学历水平。第三，师资队伍在结构上要优化结合，这就要求队伍中各个要素与整个结构以及诸多要素间的比例合理、协调统一，这是我们建设队伍的难点。根据以上三方面的要求，我们来讨论农村师资队伍建设的标准。

（一）编制标准

教师编制是国家对正式教师的数量定额和职务的分配，与教师数量密切相关。中央编办、教育部、财政部于2001年10月8日了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，其中对中小学教职工的编制标准规定如表1:

表1

中小学教职工编制标准

注：1.“城市”指省辖市以上大中城市市区。

2.“县镇”指县（市）政府所在地城区。

从上表中我们可以清楚地发现，城市中小学师生比要远大于农村中小学的师生比。这显然不符合城乡中小学的教育实际，对农村学校很不利。我们知道城市每个中小学教师都有固定的学科和班级，教学时间和精力相对可以得到保证，而农村中小学教师不仅要当老师，还要当校工，身兼多职。从条件状况来说，农村地广人稀、居民点分散、交通不便，造成了农村学校学额少、规模有限。如果按照上述标准配备教师，农村很多学校学生不到30人，那么一个学校就只能配备一名教师。这种配备标准必然使很多农村教师必须跨学科、跨年级教学，甚至有些班级因缺少教师而无法开课。现在不少地区还在采用复式教学，还有的学校大量录用了代课教师，这和农村编制紧缺不无关系。很多大山里的农村学校，没人愿意去，学生也出不来，只能靠老师一个人勉强支撑。这不仅使教师的身心健康严重透支，也必然造成教学质量的下降，使农村孩子在教育的起跑线上就已经远落后于城市的孩子。因此这种脱离城乡教育实际的师资编制标准严重影响了农村教育发展和教育质量，加剧了城乡教育的差距和不公平。

面对这种情况，可以试行在中小学师生比方面引进一个系数。系数的制定可以依据地区偏远程度、人口密度、教学点数、生源状况、交通状况、经济和财政状况等方面进行设定。系数的合理制定需要大量的调查研究以及科学的统计计算。当然，根据各地具体情况实行学校布局的合理调整，建设标准化的学校，整合学校资源，改善办学条件，加强教师队伍建设固然十分重要，但仍需要国家制定出合理的符合农村学校实际情况的编制标准。

（二）学历标准

教师学历是体现师资队伍基本质量的重要指标，学历水平的高低能够反映出师资队伍的整体素质。

《教师法》规定，小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；初中教师资格，应具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历。改革开放以来，国家大力重视发展教育，农村师资的整体水平有了很大的提高，特别是教师学历的合格率迅速提高。到2005年，普通小学专任教师学历合格率巳达到98.62％;普通初中专任教师学历合格率达到95.24％，高学历教师比例逐年提高。在2001年农村小学具有专科及以上学历的教师仅为20.25％，农村初中具有本科及以上学历的教师仅为9.35%。到2005年农村小学具有专科及以上学历的教师已达47.49％，农村初中具有本科及以上学历的教师已达24.34％。从以上数据我们可以看出，我国目前农村中小学教师学历大部分已基本达到要求，剩下为数不多的农村中小学教师也将很快在几年内达标。我们还发现，农村小学教师超过合格率的人数快速增长。仅2001年至2005年短短四年间，农村具有专科以上的小学教师人数从20.25％提高到47.49％，提高了27.24个百分点，而农村具有本科以上学历的初中教师从9.35％提高到了24.34％，提高了14.99个百分点。

从国际师资学历的标准来看，教师的高学历化也是必然趋势。目前，许多国家，尤其是发达国家的中小学教师学历水平已达到本科层次。然而，这些国家已经进一步认识到，要想迎接未来日趋激烈的国际竞争，进一步提高中小学教师的学历层次必定是不可或缺的重要一环。美国近年来各州相继提高了教师的学历层次，有些州已明文规定今后中小学教师必须具有教育学硕士学位，其中华盛顿州于1992年开始实施中小学教师在申请更新教师证书时须同时具有双硕士学位，即除持有文学、理学或者人文科学硕士学位外，还须持有教育硕士学位。

综合国内外的教师发展趋势，中小学教师“高学历化”已是大势所趋。根据我国农村教育发展的实际，农村小学教师至少应达到大专学历，农村初中教师至少应达到本科学历。由此就给广大农村教师，特别是落后地区农村教师提出了严峻的挑战。这需要在职教师在未来的职业生涯中，通过不断的进修活动来提高自己的学历层次。同时根据我国农村缺少教师的现状，现在入职的教师在学历上还无法完全达到这个标准，这些入职者也需在参加工作后尽快提升自己。从2007年开始，国家六所部属师范大学免费招收各个学科的师范学生，为我国的广大农村培养高素质的教师队伍，这个政策的推行实施必将彻底改变农村教师队伍的学历结构，全面提高农村教育的质量。

（三）结构标准

如前所述，农村师资队伍结构性不合理最突出的表现是学科安排不合理。根据东北师范大学农村教育研究所对农村师资队伍的调查显示：在农村教师的第一学历专业结构中，中文占33.39％，数学占15.29％，外语占7.75％。这表明在三门基础学科中，中文专业教师明显高于数学专业教师，英语专业的教师数量严重不足；在农村教师的最后学历专业结构中，中文占41.87％，数学占11.67％，外语占6.73％，政治占5.53％，其余专业比例都不到3％。上述数据表明，在农村教师最后学历专业结构中，中文专业教师所占的比例还是高居榜首，其他专业教师所占的比例明显很低；在农村教师的专业结构和城市教师的专业结构对比中，发现城乡教师第一学历专业结构存在着很大的差异。具体体现在：城市教师中，物理、化学、生物、外语、美术专业的教师比例明显高于相同专业的农村教师比例，而中文和其他文科专业教师的比例却低于农村相同专业教师的比例。可见，与城市教师第一学历专业结构相比，农村教师的文科比例太重，结构不合理。

通过以上的数据分析，我们发现，在农村师资队伍的学科结构中，以中文专业为代表的文科教师最多，其次是数学和英语两门基础课的教师，而教师人数最少的就是音、体、美、劳等学科。

针对农村师资队伍学科结构不合理的情况，我们有必要建立一个科学的学科标准。我们可以根据新课改的课程设计及比例，合理安排各门学科的教师比例。适当地压缩文科专业的教师数量，相应地增加其他基础学科以及体音美等学科的教师数量。当然，学科标准的制定是一个科学研究的过程，需要在宏观上进行统筹把握，并进行深入的调查研究和精密的计算。

此外，为使农村师资队伍结构优化，还应制定农村教师的年龄标准和性别标准。因为只有在年龄上老、中、青教师合理搭配，在性别上男、女教师比例协调，我们才能真正建设出一支高效率的农村教师队伍，也只有这样的教师队伍，才能真正推动农村教育的长足发展。

三、推进农村教师队伍标准化建设的保障措施

（一）加大对农村师资队伍资金的投入

从20世纪80年代中期开始，我国实行义务教育地方负责、分级管理的体制。虽然中央及省级政府集中了大部分收入，但地方政府仍然承担了义务教育的主要责任。地方政府中，责任又层层下放，最后推到了乡级政府。1994年实行分税制财政体制以后，中央和省级政府财力的集中更为明显，形成了各级政府间义务教育的责任和财力的不对称。中央和省级政府掌握了主要财力，但不承担义务教育的财政责任；县、乡政府财力薄弱，却承担了义务教育的筹资重任。虽然2001年我国义务教育财政体制有了很大调整，实行了以县为主的体制，但落后地区县级政府同样财力薄弱，无法承担义务教育巨大的经费需要。此外，这种分级管理的体制，层层关口对于义务教育的使用经费缺乏规范的监督和制约机制，其中不乏挪用、侵吞公款的现象出现，这些原因必然导致农村教师工资发放的困难。鉴于这种情况，国家将农村教师的工资完全纳入到中央财政预算，教师的工资至少应该由省级财政统一发放。省级财政通过集中建立银行账户，通过各专业银行或信用社发放，确保农村教师工资足额、及时到位。由此使上级部门承担起它本应该承担的责任，以解决长期以来义务教育的责任与财力不对称的问题。

国家还要进一步加大对农村教育的投入力度，提高农村教师的待遇，中央财政可直接按照教师的学历和在农村工作的年限浮动教师的基本工资，上浮多少视国家财政情况和教师在农村工作时间的长短而定，保证我们的大学毕业生愿意去并最终留在农村教书。为了使更多的大学毕业生进入农村教师队伍，我们还必须尽快使老教师退下来，但国家应尽可能出钱安置他们，使他们享有幸福的晚年。

（二）完善农村教师的工资标准

《教师法》第二十五条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”人事部、原国家教委于1993年制定的中小学贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见中明确规定了中小学教师的工资标准。

国家虽然统一规定了教师应发的工资，但是这种规定只能保障由国家直接发放工资的城市教师，而无法保障广大的农村教师。因为农村地区特别是落后的农村地区，居民收入水平低，地方税源稀少，县、乡政府无法获得稳定的收入，因此难以承受义务教育经费的巨大需求，这就必然造成了义务教育阶段拖欠农村教师工资的现象。农村教师队伍中还存在着大量代课教师，他们由于无编定岗，在工资待遇方面根本无法享受到国家正式教师的工资标准，他们大都由当地县乡政府根据当地的经济状况给予少量报酬。

在当前情况下，国家虽然提出要大力解决代课教师问题，然而要在短时间内解决这个问题也很难。因此，国家有必要制定代课教师的最低生活保障标准，以确保他们最基本的生活。可以依据下面两点进行：(1)代课教师基本需求法。即主要根据代课教师最基本的食品、衣着和少量零用钱合计，结合当地居民的消费水平、政府财政负担能力、集体经济收入等来确定，并在核实了保障对象的全年收入后，按照标准，差多少就补助多少。2.恩格尔系数法。恩格尔系数用以表示食物支出占家庭总支出的比例，恩格尔系数越大，表明家庭生活水平越低，当低到一个家庭的收入无法为其维持社会最低生活水平标准时，就需要获得社会救助。当然，国内外关于制定最低标准还有一些其他的方法，我们可以根据实际情况进行相关参考。代课教师最低生活保障的具体实施标准还有待于国家有关人员的进一步研究。为了保障代课教师的基本权利，在职代课教师的工资至少应由县级财政统一发放，专款专用。

（三）健全农村教师的社会保障标准

农村教师的住房、养老、医疗问题是其社会保障的基本内容，《教师法》对这些方面也有明确的规定。我们从法律规定中明显感受到了国家在制定教师社会保障时，对农村教师关怀不足。关于住房，“城市教师可以在建设、租赁、出售时享受优先待遇”，并且能够得到各级人民政府和国务院有关部门资助。而解决农村教师住房的责任却落到权力较小、资源贫瘠、相对弱势的县、乡（镇）身上，并且还只是“提供方便”，这就使解决农村教师住房成了难题；关于养老，“县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例”。很显然，关于教师养老问题的规定还存在严重的城乡差异。关于医疗，“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”。这种没有强制性的语言和可上可下的规定，在实践中只能造成农村教师的医疗待遇问题无法落实。在农村教育本身缺少经费支持的情况下，这部分保障当然最先被砍掉。

《教师法》应该秉承缩小差距、实现教师公平的理念，删除那些具有地域歧视的规定，对于所有教师一视同仁。为了让农村教师有病可医、有房可住、有钱养老，彻底解决他们的后顾之忧，我们可以从以下几方面进行：第一，全面实施农村教师的养老、医疗、失业等社会保险制度。各地依实际情况确定各项保险总额，一般在教师本人基本工资的20％左右，其中教师个人缴纳7％左右，剩余部分由上级财政按比例配给。教职工无论是公办教师还是代课教师，都按规定缴纳社会保险金，享受基本的社会保险待遇。第二，建立农村教师住房公积金制度。有条件的县区、乡镇可实施农村教师安居工程。在县城、乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安居乐教。第三，力争农村教师保障制度法律化。现在为改善农村教育的现状，国家、地方都提出了很多相应的措施。然而，它们大多都以文件的形式下发，很多政策、规定到了地方基层就得不到有效的落实，因此只有将这些制度上升到法律的高度，农村教师的权利才能得到相应的保障。

（四）建立农村教师特殊津贴制度

农村地区，尤其是偏远落后的地方，环境艰苦，交通不便，生活水平低下。针对这种现状，我们应该建立农村教师特殊津贴制度，激励更多的教师投身农村教育事业。我们在制定制度的时候同样可以引入一个系数，系数的制定可以依据地区偏远程度、人文环境、交通状况、经济和财政状况等方面进行设定。那些地理位置越偏僻、自然条件越艰苦、经济越落后的地方，农村教师所得的津贴也应该越多，这才能稳定偏远地区的教师队伍，并吸引更多的人服务农村教育。同时农村教师的特殊津贴制度所需的经费应全部或主要由中央财政负担。如果中央只出政策不出钱，仅靠地方财政来支付这笔费用，那就会使农村教师特殊津贴的实施成为“空调”，同时也就丧失了国家对贫困地区基础教育实行倾斜支持的实际意义。

当然，作为农村教师队伍标准化建设的过渡措施，我们也要做好原有农村教师队伍的培训提高工作，由各个地区的师范院校负责，国家和地方共同出资，研究可行的培训模式，开展有实际效果的培训，以提高农村教师的教育教学素养。

参考文献：

[1]中国人力资源问题报告组。从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003.317.

篇（8）

一是专业理念的高位引领。《专业标准》提出了“以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习”等五个基本理念，明确了校长的道德使命、办学宗旨、角色定位以及专业发展的实践导向和持续提升要求。“以德为先”是校长的道德使命，也是坚持正确办学方向的必然要求。“育人为本”是校长的办学宗旨，也是教育工作的根本要求。“引领发展”是校长的角色定位，也是推动学校和教师发展的有效途径。“能力为重”是校长专业发展的实践导向，也是提高学校管理水平和教育质量的基本要求。“终身学习”是对校长持续提升专业素养的要求，也是形成全民学习、终身学习的学习型社会的迫切要求。

二是对校长的六项专业职责的系统建构。《专业标准》第一次明确提出了“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”等校长的六项专业职责，体现了倡导“教育家办学”的要求。其中，“规划学校发展、营造育人文化”体现了校长对学校的价值领导，既坚持了社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂；“领导课程教学、引领教师成长”体现了校长对学校的教学领导，这也是提高教育质量的关键所在；“优化内部管理、调适外部环境”体现了校长对学校的组织领导，是提升学校办学水平的管理保障。校长的六项专业职责细化为60条专业要求。每项专业职责有10条专业要求，由专业理解与认识（3条）、专业知识与方法（3条）和专业能力与行为（4条）等三个方面组成，具有比较强的指导性和规范性。

篇（9）

农村义务教育寄宿制学校“五有配套”（有符合标准的学生宿舍，有符合标准的学生食堂，有符合标准的饮用水，有符合标准的厕所，有符合标准的学生澡堂）建设，作为重要的民生工程和教育均衡发展的基础性工作落到实处，为农村寄宿制学校师生提供安全、健康、舒适的学习生活环境。按照“城乡一体化”和义务教育均衡发展的政策要求，着眼于学校标准化、规范化建设需求，加大投入力度，力争在20年底以前所有农村义务教育寄宿制学校全面完成“五有配套”建设，切实改善办学条件，切实办好农村寄宿制学校。

按照教育部、住房和城乡建设部、国家发改委颁发的《农村普通中小学校建设标准》（建标109--20xx）、教育部、卫生部制定的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）和《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》（鄂教规[20xx]3号）的规定要求，以保障学生安全和学生寄宿条件为核心，逐步完善寄宿制学校“五有配套”建设，为农村学校学生提供良好的学习、生活条件和环境。到20xx年11月完成全市20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设，到20年11月完成全市所有农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。

二、工作内容与建设标准

（一）学生宿舍建设。寄宿制学校应按寄宿生规模设置学生宿舍。学生宿舍建设规模：小学生均建筑面积达到5m2（生均使用面积3m2），初中生均建筑面积达到5.5m2（生均使用面积3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、厕所和值班管理室等各种用房，有一定的个人储藏空间。学生宿舍的建筑质量、安全性能、卫生健康要求符合国家相应的安全要求，学生宿舍的附建式厕所、盥洗室及学生床铺、床位等设施设备应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（二）学生食堂建设。寄宿制小学、初中学生食堂建设规模：生均建筑面积达到1.7m2（生均使用面积1.2m2）。学校食堂必须做到安全卫生、设施完备、功能齐全。要有相对独立的食品原料存放间、清洗洁净及食品加工操作间、食品出售场所和用餐场所，墙体、地面、照明、通风、排烟、排水、防蝇、防鼠、防潮、防尘和餐具清洗、消毒、保温等设施设备以及饮用水等达到有关卫生标准。

（三）饮水设施建设。当地有城镇集中式供水设施的学校，应使用城镇管网集中供水。没有集中式供水设施的，可使用自备符合安全卫生标准的水源供水。饮用水水量应满足学生每日在校的生活需要，原则上每人每天生活用水供应量不少于20升（不包括学校食堂用水量），每人每天饮水供应量不少于2升。寄宿制学校供水设施建设、饮水设施建设及饮用水水质应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（四）学生厕所建设。寄宿制学校除在学生宿舍按要求设置厕所外，还应在教学区和办公区设置楼内厕所或独立式厕所。教师厕所和学生厕所应分开设置。独立式厕所应设置在校园内。厕所选址宜在主导风向的下风向，地势较高，地基排水通畅，距离自备水源、食堂25米以上，距离教室200米以内，方便学生到达，道路及厕内应有照明设施。学生厕所蹲位设置数量：女生每13人一个蹲位，男生每30人一个蹲位、20人一个小便器或0.6米小便槽。学校厕所的建筑标准、设施要求及卫生管理应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（五）学生洗浴设施建设。寄宿制学校应配套建设学生浴室。浴室的建筑标准、配套设施及卫生管理应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。根据安全管理与实际使用需要原则上以建设公共洗浴设施为主。

三、目标时限与进度安排

根据襄阳市目标任务要求，结合我市实际计划20xx年完成20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。总体时间要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中学、老河口市仙人渡小学、老河口市莫家营小学、老河口市贾湖中学、老河口市李楼小学、老河口市白莲小学、老河口市张集中学、老河口市西冲小学、老河口市武营小学、老河口市李岗小学、老河口市第八中学、老河口市洪山嘴中学、老河口市付家寨小学、老河口市袁书堂中学、老河口市纪洪小学、老河口市薛集中学、老河口市秦集小学、老河口市齐岗（明德）小学、老河口市第七中学、老河口市半店（明德）小学等20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。其他农村义务教育寄宿制学校到20年11月完成。

四、主要工作措施

1、成立以教育局长为组长、分管副局长为副组长，计财科、项目办、基础教育科、勤办、保健站、均衡办负责人为成员的老河口市农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设工作领导小组。

由项目办按照学校“五有配套”建设标准要求，制定20xx年计划完成“五有配套”建设的20所农村义务教育寄宿制学校建设项目规划方案，勤办参与。计财科统筹安排资金，将农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设纳入均衡教育工程。

各中心学校根据项目办规划要求，制定本辖区学校“五有配套”建设路线图并督促加快项目实施进度。

篇（10）

由于城镇化的加速，在我国县（含县级市）及其以下的农村中，出现了占比重比以往大得很多的小城镇，它与乡土农村（又称乡村）的经济社会发育程度、人口集聚程度以及相应的文化教育事业发展程度等，都具有明显的差异。因此，对小城镇和乡村教育有不同的要求。

农村义务教育布局需做重大调整。我国农村义务教育历来以行政区划为基础予以布局，这一观念已陈旧落后。远的如“乡办高中、村办初中、小学办到家门口（自然村）”，早已被淘汰；就是“县办高中，乡办初中，村办小学”的格局也受到了城镇化和计划生育后学龄人口减少的冲击。如今，大部分行政村也办不成小学了。

部分较发达地区，按人口规模和转移趋势规划学校布局，不是按行政建制的乡、村分散人力、财力、物力，而是撤乡并镇或在中心镇重点加强初中校建设，在县城和有条件的中心镇设置与发展高中校，在乡镇或中心村办小学，取得了教育发展的主动权和良好的办学规模效益。

我们在注重教育规模效益的同时，对于那些一时难以搬迁的村落居民子女，也要以实行寄宿制、复式教学以及适当放宽老师配额等形式，保证儿童都能接受义务教育。

城镇化不同水平地区应有不同的教育格局。我国西南地区城镇化水平约在25%左右，西北地区城镇化水平约为30%，比起闽粤江浙的约45%和京津沪的70%以上，相距很远。因此，其农村义务教育结构格局也要有相应的差别才能应对。在那些城镇化约在30%及其以下的地区，其农村义务教育格局仍应以县城为重点发展区域，形成以县城为龙头，由基础教育和职成教育两个系列组成的县、乡、村形成的教育网络，并在大有发展前景的乡（镇）或新兴集镇的学校，预留出教育发展空间，以便随城镇化的进程而与时俱进。

劳动力不同流向区域，应有各自特色的职、成教育。在职、成教育的办学机制和内容方面，城镇化发展的不同类型区也应有不同的应对举措。

在以西北省、区为代表的城镇化水平低且发展相对缓慢的农村，主要是农村剩余劳动力大量外出务工的人口流出区，因此，适应他们外出务工，从事第二、第三产业劳务的需要，提高其综合素质与实践技能，应成为不亚于为当地产业服务进行教育培训的一大重任。

在东南沿海劳务输入区，当地居民应有较高的素质和实践技能，经营管理水平也需要有大的提高，京、津、沪地区更是这样；而对大量务工人员的再培训、对常驻的务工人员子女教育问题，以至全社会的终身教育也必须提上议事日程。

在那些有发展潜力的城镇或新兴城镇，其城镇建设和相应的工业化、现代化建设，都百业待举，专业人才和劳动力素质均不足以满足发展的需要。这种类型地区较为典型地体现了教育服务的全面化，农村义务教育不仅要为实施“科教兴镇”的发展战略服务，而且要为社会的可持续发展服务。接受职业教育的个体不仅必须掌握谋生技能，而且必须有较宽厚的基础，为不断轮换从事多种职业、包括自谋职业接受再培训做好准备。成人教育也将成为让所有人自觉地和切实地参与社会生活的各个方面的不断学习的过程。

二.城镇化的高速发展为农村教育均衡发展的对策

提高公民受教育程度及其综合素质。城镇化不仅是城镇人口的集聚过程，而且应该是集聚资本和可用资源，发展二、三产业，调整农村产业结构、就业结构和城乡关系，实现农村社会转型和传播城市文明的过程。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第539期2014年第07期-----转载须注名来源显然，低文化程度低素质人群，是难以适应这种集聚和发展需求的。有专家通过多年对比实验研究结果认为：发展农村幼儿教育对弥合与城市学生的综合素质差距至关重要。因此，农村义务教育应在巩固普九成果提高质量的基础上，向两头延伸，包括高质量的幼儿教育和逐步实现高等教育大众化，也成为适应城镇化发展的应对举措。

加强对农村居民的“离农教育”。随着城镇化的发展，大量农民脱离农业生产，从农村走向城镇或城市，由农民变为市民或城镇居民。这种“离农”，不仅是一种工作的变动、空间的移位或称谓的变化，而且是从生产方式和生活方式上，由农业文明向城市文明的重大转变。已经搬迁到城镇的居民，要从“内涵”上实现这种转变；尚在乡村的居民，要迎接城镇化的挑战，继续准备大量向二、三产业转移和向城镇人口转移；留下少数务农者，也应是逐渐脱离传统农业生产方式，成为懂得现代科学技术、从事现代农业规模经营的高素质的劳动者，也可能是“离农”而深造的“还乡团”。

对于改革开放以来农村剩余劳动力进城打工出现的“民工潮”，应采取包括教育培训在内的恰当的疏导政策，使其适应城镇化发展对专业人才和高素质劳动力的需要，实现有序流动。一些打工者自我投资学习技术，不少人已成为城镇建设甚至是现代城市建设的栋梁之才，走出了一条从农民走向市民的成功之路，为社会主义现代化建设，也为家庭和家乡走向富裕、文明、幸福，做出了贡献。

克服小农意识与倡导城市文明并举。尽管城镇化发育程度不同的区域的社会生产方式和生活方式，还有很大的差距，但面临农村城镇化迅猛发展的挑战，农村各类型区都应把克服“小农意识”和倡导“城市文明”的教育同时进行。