光伏市场发展汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇光伏市场发展范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市场与政府良性互动是光伏产业健康发展的前提

市场与政府的良性互动是指市场“看不见的手”和政府“看得见的手”相辅相成，协同合作，为产业发展带来动力和合力。

市场与政府的良性互动是由于市场与政府各自的缺陷提出来的。光伏产业的发展离不开市场，市场有多大，其规模就多大。当低碳经济、绿色经济成为产业发展主旋律的时候，太阳能光伏发电以其清洁、安全、便利、高效的优势受到人们的青睐，极大地调动了业界进入光伏产业的动力，引来投资力度不断加大，立刻呈现出一派繁荣的景象。可是，好景不长，市场上的资本角逐的是利润，社会资本便一哄而上，涌向利多领域，国内市场不如国际市场，便涌向国际市场，由此造成风险大增，往往带来业界重新洗牌，造成社会资源的极大浪费。这是市场缺陷导致的结果。据统计，2007—2010年中国太阳电池产业以高污染、牺牲廉价劳力为代价，产量连续4年位居世界第一，太阳电池产品90%以上出口到海外，还不断遭受“双反”调查。这究竟“喜”还是“忧”是令人深思的。或许有人说，这是“喜忧参半”，但有一点可以肯定，这种“喜”是难以持续的，这种“忧”给人带来的悲哀是有目共睹的。市场“看不见的手”的缺陷由谁来解决？要靠的还是政府“看得见的手”。政府的作用就是针对市场缺陷，通过制定光伏产业中长期发展战略，确定发展目标，并通过财税、金融政策引导社会资源有效配置，更好地实现科学发展。当然，这也不是万能的。政府的政策、手段必须充分尊重市场竞争规律，有助于发挥市场主体的作用。应通过政策“挥旗”指引产业发展的方向，通过法律“棍棒”设置产业发展的。千万不能以长官意志代替市场运作，退回到计划经济的老路上去。国内外经验和做法表明，光伏产业的发展全靠市场的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市场的良性互动才是保证光伏产业健康、可持续发展所必须的。

二、市场与政府良性互动发展光伏产业的方式

1.微观层面上的良性互动。这是在企业层面上展开的。企业是光伏产业发展的主体，又是这一领域市场竞争的主体。一方面，面临着市场竞争的巨大压力；另一方面，切切实实感受着政府各项政策的影响。因此，在企业层面上市场与政府的良性互动是最基础的、最关键的互动。什么是成功的互动？看的是是否影响企业选择了正确的发展战略。每个企业具有的优势和劣势、所面临的机会和威胁是不同的，由此采取的战略也是有区别的。由于信息不对称，企业自身决定是否进入光伏产业有一定难度。在这种情况下，政府提供有关战略规划、政策措施的宣讲及咨询是十分必要的。因为企业能否在现有政策条件下，具有相应的技术优势、相关的管理经验优势，成功进入光伏产业，加快成长，既需要企业自身努力，也需要政府帮助。政府通过制定必要的市场准入标准，限定一些企业无序进入光伏产业，也是预先防止过度竞争必不可少的。市场竞争需要优胜劣汰，政府也希望扶优扶强，避免盲目投资、一哄而上、产能过剩的局面，市场与政府的良性互动就体现在影响企业制定正确的发展战略上。

2.中观层面上的良性互动。这一方面是在产业层面上，另一方面是在相对应的地方政府层面上展开的。由于太阳能光伏产业市场带有突出的地域应用市场特点，中观层面上的良性互动也显得十分重要。从太阳能光伏产业链看，一般包括硅材料提炼、硅片生产、电池片生产、组装封装4个链条，但实际上还有很重要的链条光伏发电，如光伏集成建筑、风光互补等。作为低碳、绿色能源而言，这是最重要的链条。但由于发电价格、太阳能电池并网发电环节上的问题，中国光伏应用市场的开发显得非常滞后。如何突破这一瓶颈？需要的是光伏产业层面上和各级地方政府层面上市场与政府的良性互动。也就是说，期待着光伏产业技术上的突破，促进发电成本逐步下降；也期待着在这一过程中在各级地方政府的大力扶持下，打开光伏发电应用市场。

篇（2）

李俊峰：这里影响很大，因为欧洲是光伏的主要市场，差不多占了全球市场的80%，其他地区加起来也就20%。下调价格的背景主要有两大因素驱动，一个是政策，欧洲原来的政策就是相关补贴要每年有一定下调，就是要推动技术进步，试图通过规模化来降低成本。只不过由于这几年中国光伏产业兴起之后，成本下降比较快，价格下调的幅度就比较大，这个对中国的影响是显而易见的。另一个是利润空间，去年，包括英利、天合的年报都是毛利率百分之三十几，纯利率是百分之十几，这个利率远远高于社会投资的平均回报率，所以说这就造成了国内，甚至包括国际上投资的暴涨，而这种暴涨并不能说是盲目的，这只是一个向高利率、高回报率的方向流动的问题，这是很正常的。2009、2010年扩张很快，原来大家都认为2009年会有大幅度下滑，因为2008年金融危机，结果没有下滑，欧洲的市场还涨了百分之三十多。到了2010年大家认为是一个调整期，结果也没有调整，涨了100%还要多一些。大家都在看好这个市场，所以大家都在扩产扩容，这种扩产扩容的速度比市场扩大要快得多，这就促使欧洲进一步下调补贴价格的水平，导致价格的进一步下降。因为补贴少了，那么开发商就要降低价格，这也就推动了价格的进一步下降，这样进一步下降又推动了补贴的下降。从光伏产业的发展来说，从欧洲政府的角度来说，这是一个良性的循环。这种情况下，2010年的装机量，已经完成了2015年的装机目标，原来是2015年达到1500万千瓦或者2000万千瓦，但去年就达到了1800万千瓦。从政府这个角度来说，这个目标是提前实现了，但是从企业的角度来说，原来的企业都是看着像英利、天合30%的回报率，结果大量投资，现在成本下降了，所有光伏企业都要向平均利润率看齐。很多装备制造都走过这个路，光伏也会走到这个地方来，这也是对这个行业敲了一个警钟。

中国科技财富：现在中国光伏企业的技术在国际上有哪些先进之处？

李俊峰：先进技术的优势总体来说并不明显。光伏制造所需要的是普通的装备，你买的到，别人都买的到，可能是你做的更精细一些，仅此而已。在这个角度说，这个行业不存在什么明显的先进技术。但是这里有一个垄断技术的问题，垄断技术是别人造不了才叫垄断技术，别人造的了就不算，可能别人今天造得不如你好，可是明天就有可能造得比你好。像英特尔，大家都指责他垄断，但是没用，大家都是用他的，不用他的你就做不好。现在连核心技术都不明显，更不要说垄断技术，这种情况下就无法获取超额利润。无锡尚德、常州天合这些企业，不能说他没有核心技术，他也有自己的核心技术，但是这种核心技术没有形成垄断，没有形成独占市场的情况，他们现在掌握的核心技术不足以让他垄断市场、独占市场或者确保他的市场份额。这是对所有的光伏企业最大的一个挑战，市场准入门槛很低，在市场竞争中大家都往低价格走，这是基本的趋势。国家一直加强光伏的技术投入，技术方面很多是努力了不一定有成效，但是不能因为可能没有成效就不投入，投入是必须的，只是这种投入在短期内无法改善中国光伏产业面临的技术掣肘。

中国科技财富：目前欧洲的补贴降低，是否跟光伏产品的成本降低有关系？

李俊峰：这是一个准确的方向，不能说欧洲降低补贴是错的。发这个电就是给老百姓用的，发展新兴产业的目的就是为了改善人民生活，不能为了少数企业的利润而牺牲惠民。目前从国家的角度来说是达到了这个目标，就是成本降下来了。原来是4个美元一瓦，后来是1.5个美元一瓦，现在是1个美元一瓦，对老百姓来说是好事，电越来越便宜了。同时这也是提醒企业不能按照原来的方向继续了，原来天合、英利是34%的回报率，不少企业也做到了差不多的回报率。现在国内光伏企业利润率大幅度下滑。

相关政策国家正在出台，这个政策不是按照欧洲的情况制定的，中国有自己的一套思想来发展太阳能。现在初步的规划是到2015年能够做到1000万千瓦，目前大型的光伏电站是500万千瓦，到2020年，做到5000万千瓦，换句话说，现在是每年大概发展100多万千瓦，到2015年后每年发展1000万千瓦，这是相当快的发展速度。

中国科技财富：中国的光伏产业在世界上处于什么样的地位？

李俊峰：基本上中国的光伏企业都是在中下游，上游硅材料方面受制外国比较大。中国企业在装备制造这方面有比较优势。比如说人家做一个兆瓦需要三年，我们可能一年就做出来了，我们的制造能力很强，但技术方面大多控制在国外，也就是“两头在外”的情况，技术市场都在外国。

现在光伏发展需要补贴，还没法实现自由竞争，毕竟光伏的成本还是比较高的，这就需要成本进一步下降才能够实现均价上网。目前降低成本主要有三大途径，第一是规模，规模化生产，规模越来越大，生产比较集中，以此形成下降，但是这种自然的下降是有限的；第二是技术装备的进一步竞争，就是说如果市场里只有一家企业，他是不会卖的便宜的，如果有三五家出来，价格就会下来；第三就是通过原材料的成本下降。

目前原材料的进口量占国内需求的一半。同时，国家也在不断的加强硅材料方面的科研投入，但这是需要一个过程的，短期内很难改善这个局面。现在基本上还是从国外引进技术，然后消化吸收再去创新。在技术层面受制于人的情况比较明显。

中国科技财富：在欧洲政策调整后，很多中小企业面对市场的相对萎缩，为了赢得市场而采取了“价格战”的方式。光伏产业目前价格竞争的情况是什么样的？

李俊峰：光伏产品的成本确实相对比较高，还有一个方面是过去的利润率比较高，现在的情况是要把这个利润率给降下来。多晶硅原来是20多美元一公斤，后来卖到70多美元一公斤，现在市场的形势又逼着企业降价，这就宣告了光伏企业的暴利时代已经结束了。

现在，最大的问题在产能扩张太快了，市场相对小了，首先供应商这里要降价，生产厂家卖不出去，本来就一家卖，现在有两家卖，那这两家就开始相互降价了。如果一定要说有一个降价的源头的话，就是产能多了。这就是一个行业的竞争问题，不是产能过剩了，企业毕竟都想往前发展，都想增加市场份额，那么就要通过降低成本、降低价格来占领更多的市场份额，新进入市场的企业和老的企业竞争就要卖的便宜，才能获得市场。这是一个自然的规律。作为WTO成员国。利润的下降和上升都是市场的问题，至于一些企业受伤，是没有理由保护这样的企业的，企业要接受市场考验。

中国科技财富：光伏发电的目的是为了应用，这样就出现了标杆电价的问题，这也是中国发展光伏产业所面临的一个很关键的问题。有的企业在招投标中甚至拿出了很低的价格。

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一是由认识误区向理性认知转变：一些领导干部认为舆论监督就是找岔挑刺，就是拆自己的台，是跟自己过不去，是往自己脸上抹黑。有的不反思工作中的缺失，却指责刊登批评报道的新闻媒体“损害”了自己所在地区的“形象”，“毁掉”了自己所在行业的“成绩”。其实，实践已经反复证明，重视舆论监督，充分发挥舆论监督的作用，是党和政府提高工作透明度、提高执政和行政效率、密切党同人民群众联系的一条重要途径。舆论监督成本低，见效快。善于将舆论监督作为一种改进工作的手段，反映了坚定的党性，更体现了政治智慧，是新形势下检验执政能力的一杆标尺。一个勤政为民的政府及其领导干部是应该欢迎新闻舆论监督的。

二是由被动应对向主动适就转变：在实际工作中，有的人视舆论监督为“洪水猛兽”，以各种理由和借口拒绝、抵触记者采访相关问题，千方百计加以阻挠；有的绞尽脑汁“捂盖子”，使批评报道无疾而终；有的不是去下功夫改进工作，而是在批评报道的个别细节上纠缠不休，甚至不惜人力、物力展开针对新闻媒体和相关记者的“反调查”；凡此种种，都是被动应对新闻舆论监督的表现。主动适就新闻舆论监督，必须克服消极和抵触情绪，更不要为了顾全所谓“大局”而颠倒黑白，结果置自己于更为被动不利的境地；同时，必须加倍努力，做好本职工作，减少批评性报道的诱发因素，让媒体“无话可说”；当报道确有严重失实或不全面时，应及时与媒体沟通，掌握主动权，以最快的速度来消除公众的误会。

篇（4）

“多年来在西方技术垄断与全面封锁之下艰难发展起来的国内多晶硅产业，面临着重回起点、重走老路的艰难局面，形势异常严峻。”刘汉元表示，加快发展光伏产业，不仅能确保我国能源安全，在环境方面也有助于缓解和消除雾霾天气等问题。

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记者：Delmotte先生，请问贵公司主要经营内容是什么？

Delmotte：我们专注于户外广告服务，如宽幅广告牌、横幅广告、招贴等广告标牌服务。此外，POS和POP店面广告对我们也很重要。我们的业务主要在停车场和建筑物的户外宣传和户外传播，以及灯箱和旋转广告牌。我们还在家居装饰市场开发了自己的品牌，称为Scenolia。

记者：贵公司还提供哪些其他相关服务呢？

Delmotte：我们所有的网点都配备了印刷设备以及各种广告牌的安装服务。这是专门针对那些不具备这些服务项目的客户，比如说大型仓库。

记者：你们为什么会选择爱克发：Jeti 3020 Titan宽幅喷墨打印机呢？

Delmotte：爱克发：Jeti 3020 Titan是一款多功能打印设备，既可以在硬性介质上打印，还可以增加卷对卷装置打印卷材，可以适应一系列的涂布材料和非涂布材料。此外，除了标准的CMYK外，还可以使用白色墨水等专色打印。

记者：该设备是否帮助你们开拓了更广阔的市场？

Delmotte：白色墨水的运用使我们脱颖而出。我们现在可以提供很多以前不能提供的服务，并且已经拿到了一些相关合同。

记者：你们的设备操作人员有什么样的反响呢？

Delmotte：我们的操作员们对爱克发：Jeti 3020 Titan非常满意。：Jeti 3020 Titan拥有一个开放的工作环境，装载和卸载打印材料都非常的容易。同时，设备的用户界面具有高直观性，容易操作，拼版工作简单易懂。

记者：你们觉得该设备的可靠性如何呢？

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关键词：光伏产业；产业安全；现状

一、中国光伏产业研究综述

从上世纪70年代起，中国光伏产业开始萌芽，到20世纪末，开始进入稳步发展阶段，其迅速发展始于2004年以后。由于国外市场对光伏电池的需求不断攀升、中国光伏产业也具备快速扩张的基础、地方政府对中国光伏产业的大力支持，自2007年，中国的光伏电池总产量名列世界榜首，成为最大的光伏电池产出国。但是在取得卓越进步的同时，中国光伏产业在发展过程中，其弊端不断显现，尤其“双反”调查，给中国光伏产业以重创，而且从目前来看，中国光伏产业只在数量上取胜。

目前，国内学者对光伏产业的研究焦点多数集中在对国内光伏产业现状的分析，从而提出光伏产业今后如何发展的对策。宇文旭（2009）从世界光伏产业概况及光伏产链结构的视角，剖析了中国光伏产业发展概况及其在发展中出现的问题，提出了今后发展的应对之策。李园红、高明（2010）基于产业链视角分析了中国光伏产业在光伏产业链的上、中和下游这三个环节存在的问题和发展现状，认为中国在光伏产业产业链上游缺乏核心技术、国内市场受限且不稳定、供给与需求发展不平衡。马宁、董莉（2011）基于全球价值链视角，探讨了中国光伏产业价值链存在的问题，认为中国光伏产业一直以来都存在原料在外、市场在外以及未掌握核心技术三个方面的问题，提出中国光伏产业该如何实现升级。有学者指出中国光伏产业迅猛发展，但是还未突破起步阶段，通过运用归属于产业组织理论的SCP范式总结了中国光伏产业发展现状和所处困境，进而基于法律、技术、财税和金融四个角度提出应对中国光伏产业发展的对策。有学者利用太阳能光伏产业国际市场占有率、贸易专业化之术和显示性竞争力指数来衡量中国光伏产业国际竞争能力，认为中国该产业的国际竞争力在不断强化，但是仍与世界强国存在较大差距，存在弊端，据此提出了增强中国光伏产业国际竞争力的建议.也有学者分析了中国光伏产业在金融危机背景下的发展现状，提出了相关对策。一些学者从高纯多晶硅、硅片制造、电池生产、太阳能电站建设四个方面分析了中国光伏产业发展现状，发现了中国光伏产业在其发展中存在一些障碍性问题，如产业发展高度对外依赖、国家长远规划受到对产业现状认识不统一的阻碍。也有学者把波特钻石模型作为出发点，认为中国光伏产业应该从技术创新、企业战略等方面提升光伏产业国际竞争力。

有些学者对引发中国光伏产业发展中出现问题的影响因素进行了研究。其中一些学者认为领先技术的缺乏和经济竞争力不足是困扰中国光伏产业发展的主要障碍。也有学者在分析了国际与中国光伏产业发展趋势的基础上，认为中国光伏产业发展面临困境是因为对抵挡技术过度投资、发展模式缺乏价值链两端。也有学者从国际竞争力角度研究中国光伏产业发展现状。

综上，鲜有文章从产业安全角度剖析中国光伏产业发展状况，本文从产业安全的因素来剖析中国光伏产业安全面临的问题。

二、中国光伏产业安全面临的问题

在产业经济学理论框架下，产业安全包括产业组织安全、产业结构安全、产业布局安全和产业政策安全。而从生产要素角度可以将产业安全划分为资源安全、技术安全、人口安全和市场安全。由于与光伏产业密切相关的有资源、技术和市场三个方面，人口对其影响甚微，所以文章从资源安全、技术安全和市场安全三个方面对中国光伏产业进行分析。

1.资源安全

光伏产业链由硅料、硅片、电池片、电池组件和应用系统五大环节构成。硅料的生产是后续环节能够继续的基础，同时也是光伏产业链上最重要的环节之一。由于多晶硅电池一直居于光伏市场的主导地位，在2007年，其市场份额超过了90%。但是用于制造多晶硅电池的原料需要复杂的技术、大规模投资和长周期建设的支持，导致其发展速度缓慢，落后于整个光伏市场的发展水平，这导致了硅材料紧缺的态势，而中国要面对的是更加严重的硅材料紧缺问题。自2004年到2007年，中国硅材料缺口一直在90%左右，有时甚至超过了90%。硅材料的缺乏几乎成为整个光伏产业发展的瓶颈，不但阻碍了增加多晶硅电池产量的步伐，而且制约了整个光伏产业链的有序发展。这是因为生产硅材料环节薄弱，导致出现光伏产业链上游小、下游大的局面，即生产链上游比下游薄弱的状态，上游和下游生产能力不匹配，会影响到整个产业的发展步伐。

2.技术安全

光伏产业要求硅材料纯度达到99.9999%以上，但是这对生产硅材料的技术要求很高。而中国主要向市场提供耗能高的粗硅（纯度在99.9%以下），以低价出口到国际市场，有外国企业提纯后在转销中国，加工成可以直接用于光伏发电的电池组件，其中超过98%又被出口国外。由此可以看出，生产高纯度的硅材料技术被外国企业所掌握，使得中国光伏产业发展受阻，导致中国光伏产业那以实现向市场提供低成本纯度高的硅材料的战略目标。而该项技术主要由美国、意大利和日本等国所掌握，这些国家以技术垄断取得高额利润。中国光伏产业一直未能掌握核心技术，有关技术的发展也多以跟踪模仿为主，难以突破现有生产技术，从而导致国多数光伏企业将生产集中在太阳能电池和组件环节，而该环节位于光伏产业链尾端，几乎趋于完全竞争。光伏产业发展的好与坏取决于是否拥有先进的技术，企业产品要想形成市场竞争力，那么企业要具有技术研发以及创新能力。

3.市场安全

中国光伏产业是一种典型的“两头在外”发展模式，不仅生产光伏产品使用的原材料绝大部分来自于从国外进口，而且对光伏电池组件的市场需求几乎全部来自国外市场，从这可以看出，中国光伏产业的主要面向的是国外市场，而且几乎完全依赖于国外市场，这使得中国光伏产业抗击国外政策以及国际金融等影响因素的能力弱化。2011 年 11 月，美国商务部宣布对中国输美光伏电池展开“双反”调查。2012 年9 月初，欧盟宣布对中国光伏产品进行“反倾销”调查；9 月下旬，欧洲光伏产业联盟向欧盟委员会提起针对中国光伏企业的“反补贴”诉讼。自“双反”调查事件以来，中国光伏产业生存面临危机，一些小规模、不具有生产成本优势的企业面临着倒闭风险。这是中欧之间最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。这些将对中国的光伏企业造成巨大的困难，若提高征收关税，那么中国的光伏企业的市场将大面积萎缩，诸多企业将面临破产。由于中国光伏产品生产成本高昂、还未形成完善的营销渠道，国内现有光伏产业市场极小，而且不稳定。

三、小结

综上，中国光伏产业安全面临着资源、技术和市场的威胁，要想该产业健康持续发展，可以从资源、技术和市场三个方面来考虑提升其竞争力。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

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（一）近二年光伏行业发展现状

1.全球光伏行业发展现状。从产量来看，2013年全球光伏组件产量达40GW，同比增长9%，其中全球主要组件生产国如欧洲、日本和美国的组件产量分别为3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我国光伏组件产量约为26GW，同比增长13%，连续7年位居全球首位。从安装量来看，根据欧洲光伏产业协会（EPIA）的最新数据，2013年全球太阳能安装量达37GW，其中：中国11.3GW、日本6.9GW、美国4.8GW、德国3.3GW、希腊1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英国1-1.2GW、罗马尼亚1.1GW、法国613MW。

2014年，随着行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量将达到43GW，其中我国光伏组件产量有望超过28GW。但由于多晶硅等原辅材、第三方电池片涨价，以及国外市场的不确定性也将给企业带来经营压力。部分闲置产能相继启动，行业也将承受供需压力。

2.我国光伏行业发展现状。从安装量来看，国家能源局了2013年我国光伏发电统计数据。根据其统计，2013年我国新增光伏发电装机容量达12.92GW（与上述数据比较有所差距，主要是以前年度开工在2013年度完工部分），其中：光伏电站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。这一数字是去年数据的几近3倍（2012年我国新增光伏装机量4.5GW）。至此，截至2013年底，我国累计并网运行光伏发电装机容量19.42 GW，其中光伏电站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累计发电量90亿度。从区域分布来看，截至2013年底，光伏发电项目主要分布在我国西北地区，累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。分布式光伏项目则主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。

国家能源局于年初下发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，自2014年起，光伏发电实行年度指导规模管理。2014年光伏装机全年新增备案总规模14 GW，其中分布式8 GW，光伏电站6 GW。各地的指标分配为，浙江、江苏、山东2014年新增光伏发电建设规模均为1.2 GW，并列全国首位，其中分布式光伏规模均为1 GW。但从目前实际情况来看，今年光伏安装存在以下二个问题：一是分布式光伏发电未有实质性发展；二是总体安装量完成年度目标存在一定的难度。

（二）2015年光伏行业发展展望

从各主要光伏应用市场来看：欧洲市场热点转移，开始向英国、中东欧等国家转移，总体将保持稳定；北美市场预计将延续近二年良好发展态势；日本市场将在后续二年有一个良好的发展前景；中国市场将总体保持稳定。全球总体安装量将可达到50GW。

二、光伏行业发展中需要关注的几个问题

1.政策。从国家政策层面来看，自国务院2013年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，各主管部门纷纷出台相关支持政策，为稳定我国光伏行业健康发展起到了关键作用。2014年初，人民银行、银监会均明确提出促进银行支持光伏产业健康发展指导意见。2014年度国家工信部开始对光伏行业客户按《光伏制造行业规范条件》进行名单制管理。

2.行业。如前所述，光伏行业目前进入弱增长周期阶段，国际市场相对稳定，我国市场近二年快速增长。但前几年闲置产能有快速释放趋势，预计，随着光伏应用市场的逐步增长，新一轮“产能过剩”问题将在2015年后逐步显现，进而步入“行业波动期”（但不会如2012年的行业动荡期那么激烈），光伏行业从而进入“弱者被兼并重组，强者进一步集中产能且稳步发展”阶段。

3.外部市场。在经历了美国二次“双反”和欧盟的“价格承诺”后，国内光伏生产企业得到了一定的发展空间，且光伏应用市场从传统欧美市场开始向其他新兴市场转移，尤其是印度、澳大利亚、南非、南亚国家等市场发展较快。但上述国家（加上日本）均传出对我国光伏产品进行“双反”的消息，以及目前美国出台的“二次双反”，为我国光伏企业开拓海外市场蒙上了一层阴影。

4、国内市场。如“政策”所述，内外政策均对光伏行业给予积极支持的政策，但在快速发展中，2014年国内市场发展中应注意以下几个问题：从宏观来看，光伏行业进入弱增长周期，但产能过剩（行业又进入又一轮扩产周期）、政策配套措施不完善、由过度依赖欧洲转为过度依赖国内、并网难、分布式光伏发展瓶颈等问题仍需在后续较长时间逐渐消化。从微观来看，光伏生产企业虽然市场、盈利、资金等压力有所缓解，但还远没到实质性好转阶段。

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我国光伏产业发展现状

（一）太阳电池产量急速增长

我国光伏市场在技术进步的推动和逐步完善的法规政策的强力驱动下快速发展。2005年太阳电池的产量仅为200MWp，2009年达到了4011MWp，四年平均年增长率为115%。2009年全球太阳电池产量10.66GWp中，我国产量占37.62%，居世界首位，2010年这一比例还在上升之中。

（二）光伏发电装机量快速增加

自2006年《中国可再生能源法》实施以来，我国光伏市场取得了较快的进展，但是由于基数较低，市场规模相对仍然较低。2009年，我国当年装机量达到160.2MWp，是上年装机量的4倍，并超过了此前历年累计装机量。2010年，包括国家能源局第一次特许权招标的2座10MWp荒漠电站和国家项目初始投资补贴下已完成的部分光伏系统，再加上地方政策支持的光伏项目和市场化光伏应用，当年新增装机520MWp，使2010年年底累计装机量达到了893MWp。光伏上网电价试点、“金太阳工程”等具体政策实施为我国光伏更大规模应用带来了预期。

（三）涌现出一批实力较强的企业

伴随着光伏产业的迅速发展，经过多年积累，该领域中涌现出一批实力较强、高速增长的龙头企业，包括无锡尚德、保定天威英利以及河北晶澳太阳能。2002年9月无锡尚德第一条10兆瓦太阳电池生产线正式投产，涉及晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池和光伏发电系统等光伏发电环节。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的电池生产能力，跻身世界光伏前三强，电池组件生产能力跃居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的产品和服务涵盖了从多晶硅铸锭、硅片、光伏电池片、光伏电池组件的生产到系统安装的整个光伏产业链。2010年底，保定英利产业园四期800兆瓦项目建成投产，该项目产能达1400兆瓦。晶澳太阳能有限公司主要从事于单晶硅棒、硅片、高效太阳能电池、组件的加工、制造和销售，现有年产600兆瓦高效太阳能电池生产线24条，生产能力位居世界前列。

（四）中央及各省纷纷出台光伏产业振兴政策

2007年11月22日《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，该文件提出上网电价需通过招标确定，高出的部分通过可再生能源电价附加收入在全国范围内分摊。2009年3月23日，我国财政部出台了太阳能屋顶计划。中央政府首批安排预算12.7亿元，本次先下达70%的资金8.9亿元，其余30%资金3.8亿元将在示范工程验收评估后拨付。重点引导光电建筑一体化发展，重点扶持技术先进的光伏产品推广应用。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，以促进光伏发电技术进步，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。即将出台的新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年，将投资5万亿元。

在中央政府明确态度后，各地方政府也随即颁布了有关光伏产业的政策。如，海南省2009年4月颁布的《海南省建设厅关于组织申报太阳能光电建筑应用财政补助资金项目的通知》中指出：2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以调整。河北省2010年10月颁布的《关于促进光伏产业发展的指导意见》中指出：光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润确定，上网电价高于常规能源平均上网电价部分，3年内除享受国家可再生能源价格补贴外，其余差额部分从省产业发展专项资金中补贴。自发自用，未享受电价补贴的光伏发电项目，可从省产业发展专项资金中给予适当补助。

我国光伏产业发展存在问题

（一）国内光伏应用市场规模偏小且过度依赖海外市场

我国的光伏产业需求相对增长较慢，造成了我国光伏产业发展和应用市场出现较大的不平衡。我国已成为世界太阳能电池第一出口国，我国生产的太阳电池连续5年96%以上用于出口，国内安装量不足2%-4%，使得我国光伏产业过度依赖海外市场。2009年我国当年安装量约占全球2.2%，累计安装量只占到1%左右。根据BP2011年世界能源统计年鉴数据，2010年我国累计安装量只占全球的2.2%，而德国占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏发电成本尚待降低

国内光伏发电市场迟迟不能启动的主要原因是光伏发电成本还是太高，影响了其大规模推广。我国光伏发电成本为1.3元-2.0元/度，远高于普通火电平均不到0.3元/度左右的发电成本。如此高昂成本是制约我国光伏产业发展的瓶颈。太阳能电池成本占光伏发电成本比例最高，而太阳能成本中最大的部分为多晶硅原料，我国大部分多晶硅原料是从海外进口的，致使光伏发电成本较高。

（三）市场供需失衡压力持续增大

光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。据赛迪智库光伏所不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上。欧盟2011年9月份的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，中国占据超过50%份额。光伏需求量增长缓慢，与快速增长的太阳能电池供给量形成鲜明对比。由于意大利、法国的政策不确定性和德国的市场需求下降，据2011年6月欧洲光伏工业协会对2011-2015年的市场需求量预测数据，2012和2013年光伏市场需求在30GW左右，因此仅当前中国的产能已可满足未来2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。

（四）研发和创新能力薄弱

我国光伏产业中的一些关键技术和核心设备仍旧依赖进口，大大制约了产业健康发展。如光伏电池的原料高纯度多晶硅的提炼技术主要掌握在日本、德国、美国7家公司手中，形成了技术封锁、市场垄断；而我国的多晶硅生产设备工艺还不完善，同类产品的生产成本高，缺乏竞争力。以每兆瓦太阳能需要的多晶硅按10-11吨计算，2007年国内太阳能多晶硅需求量达到1.2万吨左右，而2007年国内多晶硅产量不足1000吨，原料自足率不足10%。

国外主要经济体支持光伏产业发展的政策

（一）德国的支持政策

德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5-0.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998 年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”，即政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。2000年4月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策。德国在2004年实施了《新（修改）可再生能源法》，即上网电价法。不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，也更加容易操作。

（二）美国的支持政策

1996年，在美国能源部的支持下，美国开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源的发展。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有3-5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国有6个州实行公共效益基金政策，以此筹集资金用于可再生能源发电。

（三）日本的支持政策

为了扶持光伏产业发展，日本政府采取了积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。1993年日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200万日元/千瓦，补贴额为90万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。2009年1月，日本重启面向家庭用途的补助制度，每千瓦补助7万日元。

我国光伏产业发展建议

（一）完善上网电价补贴体系，增加国内市场需求

从日本、美国及欧洲等国家支持光伏产业发展政策来看，主要经济体都实行了鼓励光伏发电上网的优惠政策。投资建设一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。这种上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种较为有效的方法和手段，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，我国政府对国家范围的上网电价补贴没有清晰的决定，这是值得政策制定者认真关注和考虑的。

（二）建立光伏行业准入标准，加强行业整合

伴随着光伏产业的迅速发展，出现了一批实力较强的龙头企业，同时该领域也出现了许多技术落后、成本不具有竞争力的企业。政府应通过提高光伏行业准入的门槛，淘汰成本高、技术落后不具有竞争力的企业，加强行业整合。

（三）培养多样化光伏市场，积极应对贸易保护主义

在继续巩固国外传统光伏市场的同时，开辟新的光伏市场。2011年10月19号，以德国SolarWorld为首的7家企业联合向美国政府递交了对我国出口到美国的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查申请，而美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查。一旦我国应对美国的贸易诉讼不利，在国内光伏市场未能及时启动的情况下，我国光伏产业可能遭受毁灭性打击。因此，应组织企业积极应对国外有关贸易保护主义措施，规避国际贸易壁垒，巩固和发展国际市场，同时，密切关注国外政策和市场竞争环境动向，抓住新兴市场发展机遇，引导企业抢占新兴市场。

（四）引进和培养人才，加强关键技术研究

依托高校、科研院所和骨干企业，激励部分高校和科研院所技术人员，开展光伏产业高端技术的研究开发，提升产业技术水平，完善生产设备工艺，降低产品成本，提高我国光伏产业在国际市场上的竞争力。

参考文献

1.2011中国及海外太阳能光伏产业发展报告.

2.张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策.经济科学出版社，2010

3.江苏省发展改革委.江苏省光伏发电推进意见[J].太阳能，2009（7）

4.工业和信息化部赛迪智库.2012年我国光伏产业发展形势前瞻.中国能源报，2011-12-5

篇（9）

由于国际金融危机和欧洲债务危机的影响，全球的光伏市场需求急剧缩减，而继2011年10月美国对中国光伏产品开展“双反”调查之后，2012年9月欧盟又正式立案对原产于中国的晶体硅光伏产业发起反倾销调查。相比于美国“双反”仅限于组件相比，欧盟对华产品立案范围在此基础上扩至硅片和电池领域，波及面更广。中国的光伏产业受到重创，在光伏产业面临大洗牌的现状下，分析“双反”对中国光伏产业发展的影响，找出光伏产业发展制约因素，选择正确的发展方向和应对政策，对促进光伏产业健康发展具有重大意义。

一、我国光伏产业发展历程与现状

随着全球能源的短缺和环境污染的日益严重，太阳能光伏发电以其清洁、高效、安全等特点成为了全球普遍关注和重点发展的新兴产业。我国光伏发电在21世纪得到了高速的发展。“十一五”期间，我国太阳能电池产量以超过100%的增速快速发展。2007～2010年连续四年产量世界第一，2010年太阳能电池产量约为10GW，占全球产量的50%；其中90%以上均出口，出口额达到202亿美元。多晶硅的的产量发展至4.5万吨，光伏原材料自给率提高至50%左右；国内光伏产业发展逐步启动，截止2010年，我国累计光伏装机量达到800MW，当年增加500MW，同比增长166%。国内光伏企业500多家，海外上市16家，其中5家进入2011年全球光伏电池组件前10强①。光伏企业分布广泛，形成了江苏、河北、四川、内蒙古等100多个产业基地，涌现了英利、尚德等一大批知名企业。

二、“双反”调查对光伏业的影响

由于金融危机和欧洲债务危机的影响，全球光伏市场需求急剧缩减，主要依靠出口的中国光伏业也受到严重冲击。2011年，中国光伏业利润率从139%下滑到20%，超过50%的中小企业停产，30%企业大幅减产。在贸易保护主义日益抬头的背景下，美国，欧盟等又相继对中国光伏产品展开双方调查与制裁，这无疑会给中国光伏业带来一系列深刻影响。

（一）中国光伏企业国际市场快速萎缩

2012年10月10日，美国对商务部对华光伏“双反”做出终裁，中国光伏产品生产商和出口商将面临高达249.96%的反倾销税和15.24%的反补贴税。这对于依靠成本低廉为主要竞争优势的中国光伏企业来说，无疑意味着将丧失中国光伏企业出口第二大市场——美国市场。与此同时，中国光伏产品第一大出口市场——欧盟也对中国光伏企业发起了“双反”调查，这一噩耗直接使中国光伏业步入“寒冬期”，中国光伏业不仅面临失去市场的严峻形势，更是面临巨额赔偿风险。欧美相继采取“双反”调查，令中国光伏企业国际市场快速萎缩，这对主要依靠出口的中国光伏企业来说，无疑是致命打击。中国光伏企业2011年以来大幅减产、停产，众多中小光伏企业倒闭，光伏产业面临“大洗牌”。

（二）加快中国光伏企业市场布局调整及产业转型

“双反”调查给中国光伏产业造成重大的打击的同时，也反映出中国光伏产业发展的诸多缺陷和弊端。

首先对外依存度太高。中国光伏产业原材料依赖进口，产品依赖出口，国内市场需求不足和产能过剩是中国光伏业发展过程中面临的主要问题。尽管中国光伏产业产量已经位居世界前列，但是90%的产品依靠出口无疑面临巨大的贸易风险。

同时中国光伏产业发展规划不合理以及投资过度也大大的阻碍了光伏产业的正常发展。2010年10月国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业，给予诸多支持。同年，我国光伏产业各类项目纷纷上马，各地竞相打造“中国太阳能光伏中心”，无论中小企业还是大企业均加大投资和产能，争夺国际市场；各地政府也尽其所能促进该产业发展。由于短期快速扩张以及对国际国内行业形势的估计失误，在2011年国际形势急转直下的情况下，众多企业无法及时抽身，纷纷倒闭、停产，整个行业面临“洗牌”。

在外部市场急剧收缩，内部市场刚刚起步这种“内忧外患”的情形下，调整光伏企业的市场布局及产业转型就显得尤为重要。

三、光伏产业的发展方向及对策

在短期来看，金融危机的影响在短时间不会得到缓解，贸易保护主义抬头趋势也不会迅速结束，光伏产业的国际市场缩减趋势将在较长一段时间内存在。在光伏产业发展的关键时期，调整市场布局，促进产业转型无疑是光伏产业发展的最优战略选择。

（一）调整市场布局

1、扩大国内市场

扩大国内市场，减少光伏产业对外依存度，是此次“双反”调查反映出的光伏产业要解决的核心问题。只有扩大国内市场才能给光伏产业发展一个坚强的后盾。在现阶段可以从以下几个方面着手：

（1）继续加大政府在财税、金融和人才等方面的扶持政策。目前我国政府已经出台实施了光伏上网标杆电价政策、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》等政策。但是光伏产业是新兴产业，发展不够成熟，国家需要继续完善各项政策，增强人才、财税等之间的带动功能，加强监督，落实政策。

（2）加快光伏电站建设，实现并网。光伏电站的建设受地理因素限制相对水电更小，应该加大普及力度。尤其应该以农村市场为重点，加强对离线式太阳能发电系统的研究运用，突破相应的技术瓶颈，促进国内光伏市场开发。同时要加快上网定价，实现并网。10月26日，国家电网召开新闻会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网测试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购②。相信只要企业与国家相互配合，很快能够突破并网瓶颈。

2、巩固欧美市场

欧美市场对中国光伏产业至关重要，在“双反”调查的制约下，应该另辟蹊径巩固欧美市场。如效仿江苏聚能硅业③在意大利撒丁岛等地的投资设太阳能电站，积极引导和鼓励企业在欧美市场直接投资建厂；又如加强与欧美光伏企业合作开发，通过入股并购等方式保持和扩大市场份额。

（二）加快企业转型

要实现可持续发展，加强技术研发，提高核心竞争力是关键。我国光伏业自身核心技术薄弱，主要依靠来料加工，以低廉成本在国际市场占有一席之地。要避免“双反”事件的频繁发生，研发和提高核心技术，增强产品竞争力才是根本。因此应该切实落实“十二五”规划中“加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土光伏设备技术水平”④的要求，同时加强与国外先进科研机构和企业的交流与合作，实现高技术引进和培养。

此外还应科学规划，完善产业链。坚持市场主导与政府引导结合，合理利用和分配各地资源，加强行业规划。重点扶持一批产业链完整，有一定核心技术，知名度大的龙头企业。整合行业资源，淘汰落后企业，引导龙头企业内部实现垂直一体化建设；制定行业质量认证标准，建立行业自身监管体系，提高光伏产品品质和竞争力，实现光伏业健康发展。

注释：

①太阳能光伏产业“十二五”发展规划[J]，政策前沿，2012，6

②《国家电网伸援手，光伏产业或迎曙光》，东方财富网：http：///news/1345，20121027

③《寻找机遇，创造属于中国光伏产业的蓝海》，人民网：http：//.cn/n/2012/1101

④太阳能光伏产业“十二五”发展规划[J]，政策前沿，2012，6

参考文献：

篇（10）

在经历了2003-2010年的爆发式发展之后，近两年，全球光伏产业发展呈现出一些新的态势和特征。

传统市场国家大幅削减光伏补贴。光伏产业发展很大程度上依赖于政府的政策扶持和补贴。随着欧洲债务危机的持续发酵，2011年2月，世界领先的光伏产业领导国德国率先下调了光伏上网电价，意大利、西班牙、英国、法国等其它欧洲各国纷纷跟进。2010年，光伏装机增速最快之一的捷克，更是提出了包括征收26%的“太阳能税”在内的一系列针对光伏电站投资的惩罚方案。刚进入2012年，在中国宣布降低太阳工程补贴标准几乎同一时间，欧洲多国也宣布光伏补贴削减计划。德国政府从2012年3月9日起将补贴降低29%之多，从5月起开始每月都降低一定百分比，从7月1日起10MW以上的工厂得不到任何补贴。英国宣布，将向光伏安装户回购电力的补贴由每千瓦时43便士调降至每千瓦时21便士。欧洲是最大的光伏应用市场，占据了全球四分之三的份额。欧美各国大幅削减光伏补贴，给太阳能产业发展蒙上一层阴影。

市场呈现多元化趋势。受欧洲各国下调光伏补贴的影响，其所占全球市场比例不断下降，但欧洲市场在全球市场中的龙头地位不会有根本变化。与传统市场发展趋缓相反，其他新兴市场却在快速崛起，全球市场越来越呈现多元化趋势。首先，我国自2011年以来陆续出台了一系列鼓励光伏系统应用的政策措施，极大地鼓励了国内光伏系统项目安装的积极性。2012年，全国新增装机量约为4.5GW，同比增长66%，约占全球市场份额的14%。其次，日本自福岛危机之后加大了对可再生能源的补贴力度，《光伏补贴法案》自2012年7月1日起正式实施，光伏项目投资积极性很高。最后，2012年，美国装机量增加至3.2GW，发展速度惊人。专家预测，2012年，亚太地区光伏装机量占全球市场的比重将提高到26%，欧洲市场占据全球市场的份额将下滑至48.5%，未来美、中、日将会取代传统的欧洲国家，成为全球光伏装机量最多的国家。此外，东南亚、非洲、拉丁美洲等地区的安装市场也积极启动，发展潜力较大。

成本下降带动了系统安装量的提升。近年来，光伏产品价格一路下跌。2010年9月，125毫米的硅片价格为2美元/片，如今跌至0.6美元/片；多晶硅也由两年前的55美元/千克跌到现在不足18美元/千克；2010年5月，组件价格是1.3美元/瓦，现在下降到0.7美元/瓦。制成品价格的大幅下跌使系统安装成本明显下降，以前光伏组件（含硅片等原材料）占整个电站成本的60%以上，现在则只有40%左右了。以美国为例，2011年，光伏系统的平均安装成本比2010年下降了11%到14%；2012年上半年，加州地区又比2011年下降了3%到7%。成本下降带动了光伏安装量大幅攀升，2011年，全球总装机容量达到24GW，增长了24%。2012年，各主要市场国家的安装量继续攀升，如德国在2012年初预计当年新增装机量目标是2.5-3.5GW，但结果却出人意料地达到了破纪录的8GW。

贸易争端此起彼伏。由于我国光伏产业具有竞争优势，在全球可再生能源市场中占据主要地位，近年来，不少国家和地区开始对本国、本地区的光伏产品采取贸易保护措施，对我国光伏产品开展反补贴、反倾销调查。2011年10月，美国率先对我国发动“双反”调查。2012年10月11日，美国商务部宣布了终裁结果，反倾销税率为18.32%-249.96%，反补贴税率为14.78%-15.97%。2012年9月，欧盟委员会公告，跟风对中国光伏电池发起反倾销调查，这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。虽然目前欧盟尚未作出裁决，但对我国光伏产业发展影响巨大。前不久，印度也宣布将对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国的太阳能电池组件进行反倾销调查。虽然近年来我国光伏产业新兴市场发展迅速，但是却面临着各种各样的壁垒，市场开拓难度加大。预计未来一段时间内，我国光伏产业仍将受到国际贸易保护主义的挑战，生存条件会持续艰难。

二、江苏光伏产业发展面临空前困难

光伏产业是江苏战略性新兴产业的重要组成部分，已形成完整的产业体系，从多晶硅原料到电池组件生产，再到终端的光伏电站建设，我省的企业都有涉足。2011年，江苏太阳能光伏产业实现销售收入2689.9亿元，约占全国的三分之二。但2012年以来，受多种因素影响，产业发展遭遇空前困难，主要表现在以下几个方面：

价格大幅跳水。光伏组件从2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏产业产品价格持续下跌了48.9%。虽然企业的出货量增加，但产品价格的急剧下跌造成企业营业收入锐减。根据我省四家主要光伏企业（阿特斯、天合、韩华、中电电气）的财报，四家企业共计出货量为3.5GW，与2011年同期基本持平，但实现营业收入32.5亿美元，同比下降了34.4%。

企业经营困难。一方面，企业资产负债率普遍偏高。省内几家主要光伏上市企业总负债超过600亿元，平均负债率在70%以上，其中，天合光能为67.57%，阿特斯为79.47%，尚德接近85%。过重的债务负担给企业正常经营造成严重不利影响。另一方面，企业融资更加困难。在当前整个产业“不景气”的情况下，金融系统已将光伏产业列为“高危”行业，纷纷收缩贷款规模，从严放贷，造成企业融资困难、融资成本加大。

生产出现停滞。江苏近千家光伏制造企业，有近半处于停产状态，大型企业也严重开工不足，员工下岗或待工。徐州中能硅业受到国外多晶硅生产企业倾销挤压，目前，库存7000吨，生产已处于停滞。尚德目前已进入破产程序。

三、多管齐下，促进江苏光伏产业健康发展

2012年12月19日，国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施，这对于困难重重的光伏产业来说无疑是重大利好。中国光伏产业联盟预计，2013年，全球新增光伏装机容量达35GW以上，其中，欧美市场约占全球的40%-50%；中、美、日将贡献近45%的新增市场装机量，其中，中国新增装机量将达到8-10GW，同比增长122%。如何把握政策利好的契机，促进江苏光伏产业健康发展，是我省面临的一项迫切任务。

科学制定光伏发电规划并严格落实。最近，国家扶持光伏产业的政策陆续推出。2012年12月，财政部拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦，示范项目原则上要在2013年6月底前建成。据悉，“十二五”规划关于光伏发电的总装机容量或将从21GW再次上调至40GW。江苏省作为光伏大省，要抓住有利契机，抓紧制定完善光伏发电规划，并积极争取在国家总体规划中占据较大份额。由于统筹规划滞后，我省光伏产业要素配置效率不高，重复建设现象比较严重，13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，其余数以百计的均是中小企业。此外，由于缺少太阳能资源基础数据，光伏发电企业仅根据气象站观测资料进行估算，造成一些电站建成后实际发电量远远低于计划的局面。建议我省对太阳能资源情况进行一次全面普查，在此基础上制定光伏发电中长期发展规划，以中长期规划指导年度计划，以年度计划指导项目核准，避免一哄而上，培育持续稳定的光伏发电市场。另外，要注重光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，为未来大规模的光伏应用奠定基础。

集成政策帮助企业摆脱困境。虽然当前的发展遭遇困境，但光伏产业是关系国家能源安全的战略性产业，发展前景十分广阔，政府应集成政策帮助企业摆脱困境。一是简化各种行政审批手续。目前，涉及到光伏电站项目的有发改、住建、财政、工信、市容、电网等多个部门，企业要办理各种审批手续，疲于应付，无所适从。建议光伏系统项目由发改部门负责立项审批（小于一定规模的采用备案制），由住建部门负责工程建设监管，由财政部门负责补贴发放。同时，将光伏发电项目审批纳入各级政务服务中心，实行“一个窗口对外”。二是帮助企业解决融资困难。建议政府加大与银行的协调力度，研究光伏项目的金融支持方案，对于有订单、有市场、效益较好的企业，可以采取封闭式贷款、专款专用的方式，帮助企业解决融资难题。三是改进电价补贴方式。目前，江苏光伏发电上网电价高于标杆电价部分暂在省出台的电价附加每千瓦时一厘钱中解决，但电价附加补助资金的审核、拨付严重滞后。建议简化补贴发放流程，改进补贴方式，省里留成部分可先行发放，国家返还部分省里也可先行垫付、年终结算，以缓解企业资金困难。

加快建立健全光伏产业的技术标准体系。完善的产业技术标准可以有效防范出现劣质产品、原材料资源浪费、过度竞争甚至产能过剩等问题。我国在产业技术标准体系方面长期滞后，与光伏大国地位不相称。为了保证光伏组件的质量和安全性，美国和欧洲均制定了一系列标准进行规范，如美国的UL标准、欧洲的TUV标准等，不但保证了产品质量，更为国外产品设立了隐性市场门槛。国务院明确提出要建立健全技术标准体系，兄弟省份已着手开展这方面的工作。如浙江成立了太阳能光伏标准化技术委员会，积极跟踪国家和行业标准制定、修订计划。江苏作为光伏大省，有能力也有责任率先实践。对一些江苏急需、又有江苏产业特色的相关技术要求积极申报各级标准，同时，鼓励和帮助企业将水平领先、有市场前景的新产品新技术申报国家、行业标准。通过提高技术标准门槛，加快淘汰落后技术和低劣产品，从根本上解决产能过剩问题，为行业的持续健康发展创造良好的环境。

加大对基础性、前瞻性技术创新的支持。技术进步是降低光伏发电成本，提高光能利用效率，促进光伏产业发展的核心因素。要积极引导企业、高校和科研院所加大以终端市场为重点的光伏产业技术研发，特别是电池转化率、发电储能技术、智能电网、家庭能源系统技术等基础性研究，降低成本，提升能效，增强稳定性，加快光伏发电走向平价电力的进程。适时设立专项研发基金，支持产业技术研发和成果转让。加大知识产权保护力度，坚决打击侵害知识产权的行为，为企业自主创新提供法制保障。

利用市场“倒逼机制”整合产业链资源。我省已形成了较为完整的光伏产业链，在硅料硅片、电池组件和系统集成三大板块中都拥有实力较强的龙头企业。在当前不景气的市场环境下，要遵循市场规律，下决心淘汰落后产能，剥离不良资产，推动兼并整合，进一步做强做大龙头企业。一是鼓励“走出去”，转化一批。鼓励有实力的企业创新商业模式，有效规避贸易摩擦。对于企业境外投资电池及组件生产、光伏电站等项目，积极给予支持和服务，以带动我省光伏产品出口。二是推动重组改造，调整一批。坚持利用市场机制，鼓励企业进行兼并重组（如债权人重组负债企业，优势企业重组劣势企业，骨干企业重组中小企业），通过延长产业链条，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。三是坚决关停落后，淘汰一批。借助建立健全技术标准体系、加强市场监管、对关键设备实行强制检测认证、光伏产品指导目录等政策措施，进一步提高准入门槛，逐步淘汰落后产能。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

加大对分布式发电的扶持力度。自给式太阳能产品进入公共设施和家庭是我国光伏产业发展的方向。江苏应顺应趋势，加大对分布式光伏应用市场的培育，使我省的产能及应用与在全国所占的比例相匹配。一是开展分布式电站的试点工作。积极鼓励体育馆、文博馆等综合性建筑体、大型厂矿企业、成片的保障性住房建筑小区等带头安装使用光伏发电系统。鼓励单位、社区和家庭应用太阳能发电。深入开展新能源示范城市、绿色能源示范县、太阳能示范村评选。通过典型引路和示范作用，由点带面，促进光伏发电市场发展。二是加强对分布式发电的建设管理。比如，住建部门应牵头对建筑物进行统计、归类、分析，解决分布式光伏项目屋顶资源难以获取的矛盾。又如，加紧对光伏发电工程设计、施工、监理人员进行系统的光伏发电知识培训，提高管理能力。三是加强分布式光伏发电的合同管理。明确各项收费标准和结算方式，探讨由投资补贴转变为电价补贴的具体实施细则，做到开发商、电网企业和用电单位多赢，真正实现“用户侧并网，自发自用，余电上网，电网调剂余缺”。