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干部作风不仅事关地方形象,而且事关人心向背、事关各项事业发展。好的干部作风可以凝心聚力、鼓舞士气、促进发展。反之,则会涣散人心、败坏风气、贻误发展。可以说,有什么样的作风就有什么样的环境,有什么样的作风就有什么样的发展。
社会上常有相当一部分人对机关干部颇有看法,认为干部队伍中很多人事业心不强、为社会的贡献少、办事效率底。不可否认,干部队伍中的确存在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的一些不同形式、不同程度的问题和现象。对这些现象和问题,决不能听之任之。只有加强干部队伍作风建设,树立和弘扬良好作风,立党为公,执政为民,才不至于成为一句空话。对干部队伍中存在的工作作风方面的问题,迫切需要采取切实可行的措施认真加以解决。
三、开展“深化作风建设年”活动要解决实际问题
开展“深化作风建设年”活动,要解决干部“不想干、不敢干,虚干、蛮干”的问题。
一要解决不想干的问题。要着力解决责任意识不强的问题,变不想干事为干好事。职位是一份责任,是一份担当。履职尽责是各级干部的本分,是职责所系。要强化责任意识,树立强烈的事业心和责任感,负重奋进、一往无前,不断开创工作新局面。要围绕管权管事管人抓住责任分解、责任考核、责任追究,确保领导干部干成事不出事。要进行督促整改。对发现的一些履职不力,尽责不到位的苗头性问题要督促相关单位及时整改,并加强制度建设,完善内部监管机制,以科学的制度促成干成事干好事。
主要任务:
1、推进政务事务公开。认真执行中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)和《市政府信息公开规定》等法规文件,按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求,围绕“财权、事权、人事权”,抓住人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题,全面实行党务、政务、事务公开,并不断拓展公开领域、深化公开内容、丰富公开形式、完善公开制度。通过政务公开栏、宣传版面、便民手册、告知单、水务信息网等有效形式多渠道进行公开,既公开过程,又公开结果,保证公开的时效性和实效性。
2、完善公共服务体系。按照精简、效能、集中的原则,进一步加强驻投资服务中心“一门式”水务窗口和基层单位的建设,更新服务理念、完善服务功能、增加服务项目、创新服务手段,通过坚持首问责任制,坚持许可行为信息畅通,切实为服务对象提供优质高效的便民服务。
3、提高行政管理效率。不断推进行政审批制度改革,进一步精简和规范行政审批事项,把行政许可事项的梳理和审批流程的调整优化作为工作的重中之重,做到简化办事程序、缩短办理时限、提高行政效率、降低行政成本。继续加强对权力运行的制约和监督,规范水行政执法的权限和程序,积极实行水行政执法自由裁量权基准制度,克服行政行为随意性、增强权力的公信力。
二、主要方法和措施
2007年是加强作风建设三年行动计划的承上启下之年,必须坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进,力求取得实效。
1、强化教育培训,提高综合素质
机关各科室、基层各单位要结合实际,制定本科室、本单位的作风建设2007年度工作计划和方案、措施,并于4月20日前上交局加强作风建设领导小组办公室。对加强作风建设工作要进行专题动员,进一步明确工作职责、落实具体措施。要加大教育培训力度,突出政治理论和政策法规培训,重点学习中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等内容;强化业务知识和技能培训,通过提高文化素养,加强对社会主义市场经济、管理科学等方面知识的学习等多种形式,扩大知识面,改进知识结构,引导干部职工钻研技术、提高技能,切实提高依法行政能力、实际工作能力和岗位操作水平。
2、深化达标创优,提升工作水平
继续在机关各科室和基层各单位中开展作风建设的达标、创建和验收活动,今年我局将机关的水资源管理科、工程管理科、组织人事科以及海塘管理所、水闸管理所、排灌管理所、水文站、河道管理所、水政管理所列为重点“达标科室”,至2007年底,作风建设的达标率争取达到68%左右。同时,在达标的基础上,积极参加区里开展的“十佳机关”、“示范科室”、“服务标兵”的创建评选活动,并结合“文明单位”、“双示范”等创建活动,与政风行风测评、工程建设创“双优”等工作紧密结合。
3、坚持明查暗访,促进作风转变
继续加大监督检查力度,坚持明查与暗访相结合,以暗访为主,充分发挥局作风建设督查组和党风信息员的作用,今年重点对以下六个方面进行检查:一是制度执行。是否对法律法规政策和上级的决策部署消极抵触、执行不力甚至拒不执行;行政越权、擅自增加或变相增加审批事项;擅自提高收费标准,有乱罚款、乱收费、乱摊派现象;执法不公,行政不作为或乱作为的;违反规章制度和廉洁规定等。二是办事效率。是否办事效率低下,违反办事规程故意刁难、推诿扯皮、拖延办事时限;不熟悉工作业务,未能一次性告知服务对象所需提交的材料,使办事人员多次重复往返。三是政务、事务公开。公开内容是否齐全、时间是否及时、程序是否规范、形式是否有效等。四是服务态度。有无服务态度生硬、冷漠,对服务对象使用禁忌用语,或未能履行首问责任制等。五是工作纪律。是否无故缺岗、随意脱岗、上班时间玩电脑游戏、上网聊天、打扑克或进行其它娱乐活动,有损单位形象。六是作风投诉。重点督查调查责任是否落实、办结是否及时、问题是否纠正、责任是否追究、处理是否落实。对督查中发现的正面典型,要大力弘扬倡导,充分发挥榜样的示范引领作用;对发现的问题,不仅要严肃处理,而且要分析原因,找出症结,落实整改。
4、开展述职评议,增强监督实效
有计划地开展对机关科室、各基层单位负责人的廉政勤政述评工作,对贯彻执行政策法规、履行工作职责、改进工作作风、遵纪守法等情况由述评对象进行自评,并通过个别访谈、召开座谈会、征求意见、查阅资料等方式,对廉政勤政情况进行调查,在一定范围内进行公开评议,评议结果将与年度目标管理考核、评选先进、轮岗交流等相挂钩。对评议中发现的在作风建设方面的存在问题要研究分析原因,通过完善规章制度,采取有效措施,确保作风的真正转变。
三、工作要求
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府的总体部署和市委市政府的具体要求,以“深化作风建设、优化创业创新环境”为主线,以提升党员干部的执行力和公信力为重点,巩固和扩大“作风建设年”活动成果,推动作风建设持久深入开展,为全面落实“两创”总战略、推进全市海洋经济又好又快发展提供良好的作风保证。
二、主要活动
(一)组织开展“我为创业创新作贡献”主题学习讨论活动。大力开展学习型机关创建,注重理念的普及与创新,改进学习方法,进一步调动广大干部职工学习的积极性、主动性,牢固树立终身学习的理念。组织局机关干部深入学习党的十七大精神,学习省第十二次党代会和十二届二次会议精神,学习市第十次党代会和市委十届三次全会精神,深刻领会党的十七大主题、省委提出的“全面建设小康、继续走在前列”的奋斗目标和主要任务,以及“创业富民、创新强省”总战略,深刻领会市委十届三次全会提出的五大战略任务、“四个扭住不放”和“五个突出抓好”的一系列决策部署和工作要求,切实增强走中国特色社会主义道路的决心和信心,增强贯彻落实省委“两创”总战略的自觉性和坚定性,增强加快实现我市“第三次跨越”的责任感和紧迫感。主题学习讨论过程中,将组织全局人员开展“三个一”活动,即开展一次“高举旗帜、科学发展、创业创新、推进跨越,我为温州海洋与渔业发展做贡献”主题大讨论活动;根据全市海洋与渔业经济发展的现状,开展一次“我为温州海洋与渔业经济发展进一言”活动;围绕创建平安渔业、构建和谐海洋开展专题调研,开展一次专业论文撰写评比活动。
(二)开展“服务基层、再破难题”主题实践活动。进一步端正思想,树立基层第一、服务至上的理念,把工作重心转移到基层、转移到海洋与渔业的重点、难点工作,力争做到“三个更加突出”。
1、更加突出基层基础设施建设。20*年,要着力落实好全市标准渔港建设配套资金的审核和发放工作,重点指导洞头、苍南、瑞安开展洞头中心渔港、东沙渔港二期工程、巴曹中心渔港、霞关一级渔港和东山二级渔港等“十一五”期间重点渔港建设;积极争取市委市府和有关部门的大力支持,把握一切有利因素,做好温州海洋综合科技大楼项目选址、征地、立项、资金筹措等各项工作。
2、更加突出渔业民生工程。协助市政府做好失海失涂渔民情况调查,提出切实可行的方案和建议;努力落实市县船东互保配套资金,提高保额、减轻渔民负担;探索开展养殖业政策性保险试点,进一步减轻渔(养)民的经济风险;积极开展温瑞塘河渔业养殖污染专项整治,在认真开展调研的基础上,提出整治方案、落实整治措施;进一步扶持发展山区稻田养鱼,在全市建成10个示范村。
3、更加突出海洋执法。加快海域使用动态监视监测系统建设;加大渔业综合执法力度,组织开展渔业巡航执法、安全执法、休渔期检查执法、温瑞塘河污染整治执法等专项行动,确保捕捞养殖作业的秩序和渔业安全三项指标的零增长。
(三)深入推进“阳光行动”。继续推行阳光政务,以加强机关自身建设为主题,以解决群众反映强烈的突出问题为出发点,以构建高效、务实、透明的长效机制为根本,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,大力提升行政效能,增强工作透明度,提高群众对我局工作的满意度,为我市海洋与渔业又好又快发展提供有力保障。继续推行政务公开。进一步完善温州海洋与渔业网站建设,依托网站,公开机构设置、职能职权、政策法规、依法行政、渔业扶持资金分配等相关内容,设立投诉平台和答复机制,主动接受上级单位、职能部门、广大群众和新闻媒体的监督和批评。加强机关廉政建设,全面推行党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,推动惩防体系向纵深发展,强化权力制约和监督,坚持依法办事、按章办事、阳光办事,积极开展廉政文化建设,在全局机进一步营造廉洁从政、廉政办事、廉洁做人的良好氛围。
20*年,坚持推行五项阳光行为:
1、推行标准渔港建设配套资金的阳光发放。在海洋与渔业网上公布我市标准渔港建设配套资金管理办法,依照各地渔港建设的进程落实配套资金,并在网上进行公示。工程结束后,依照相关规定进行审计,并在网上公布结果。
2、推行渔业扶持资金的阳光发放。在海洋与渔业网上公布渔业项目指南,按照每年与财政部门联合下达的管理意见,严格项目资金的审核程序,切实把好项目受理、调查、初审、评审、审定关,并将补助项目上网公示,主动接受企业和渔民群众的监督。。
3、推行油价补贴阳光发放。积极落实国家石油价格财政补贴政策,严格审核受补渔船的资质,公开发放程序、标准与结果,确保国家惠渔政策落到实处。
4、推行阳光审批。在有关媒体公布审核、审批的条件与程序,推行承诺制度,不附加条件,限时办理。
5、推行阳光执法。坚持公开、公平、公正执法,对执法对象一视同仁,严格按照法律法规程序,做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决杜绝不作为、乱作为现象,不断提升和谐执法形象。
(四)开展督查评议活动。全市深化作风建设活动期间,市委、市政府与市作风办将对各地和各部门的作风建设情况进行督查和评议。全局要认真落实各项工作,以主人翁姿态接受督查和评议。在督查和评议中被上级部门和新闻媒体通报批评并给单位造成严重负面影响的,我局将对当事人给予党纪、政纪处理。我局也将组织纪检、人事等部门,对局属各处室和单位的深化作风建设情况进行督查评议,相关结果列入年度考核和评先。
三、有关要求
一是要统一思想,加强组织领导。作风建设既是形象建设又是能力建设,更是党的执政能力建设,是一项长期的战略任务,各级领导必须高度重视,持之以恒、常抓不懈,在抓好自身建设的同时督促所属处室认真开展这项工作。为加强领导,局党组决定成立以黄涛局长为组长,陈启海副局长为副组长,各处室负责人为成员的局深化作风建设活动领导小组,领导小组办公室设在人教处。
一、深化认识、突出重点,扎实推进机关作风长效机制的建设
党的*届六中全会:“构建和谐社会,关键在党”、“要以党风促政风、带民风”,这对我们深入推进机关作风建设了新的更高要求。建立健全长效机制,是促进机关作风建设经常化制度化、不断巩固深化作风建设活动成果的有力抓手,是确保各项服务举措有效落实、不断提升机关服务效能的重要保障。我们要紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会大局,突出推动发展、服务群众、素质提升、机关运行等重点,认真总结机关作风建设的好经验、好做法,建立健全长效机制,为各项工作提供有力保证。
1、要以“两个年”活动为载体,不断深化完善推动发展的机制。要坚持发展第一要务,认真梳理制约我市经济社会发展的主要矛盾和问题,完善服务制度和机制。要着力优化发展环境,深化审批制度改革,切实规范涉企收费,严格执行涉企收费项目有关规定和标准,减轻企业负担;加强中介和社团管理,提升中介组织的服务水平。要不断强化企业服务,深入分析涉企科级岗位群众评议意见,完善服务举措,营造良好发展环境。要着力推进项目建设,完善“双百”项目直报、重点项目全程跟踪办理、项目办结限期等制度,推进重点基础设施项目建设;完善重大项目“绿色通道”,健全项目建设“6+X”部门协调等制度,推进重点工业项目建设;完善重大外资项目进度通报、跟踪服务等制度,推进招商引资项目建设。要着力发展社会事业,围绕新农村实验示范区建设,抓紧建立百项重点项目推进、资金投入、农民培训、结对共建等机制,加快农村基础设施建设,促进农业发展,提升农民素质。围绕社会稳定和安全生产,建立健全宣传教育机制,严格落实工作责任机制,推进“平安湖州”创建深入开展,不断提高处置突发事件的能力。
2、要以解决群众利益问题为重点,不断深化完善服务群众的机制。要坚持群众满意标准,着力建立健全为民办实事机制,维护好、实现好、发展好群众的根本利益。要不断拓宽群众诉求渠道,完善调查研究和领导下访、联系困难群众等制度,及时掌握民情民意;实行党代表、人大代表联系选区群众制度,及时听取群众意见。完善投诉机制,发挥市长热线、行风热线等作用,畅通群众诉求渠道;完善工作“三见面、六制度”,搭建多形式的沟通平台。完善评议制度,继续开展中层岗位群众评议等活动,积极探索机关干部群众评议新路子。要切实维护群众合法利益,健全利益协调机制,深入实施“456”民生工程,切实解决群众就业、就学、就医等困难。健全利益发展机制,完善社会保障制度,坚持为民办实事项目制度,真正让群众受益。健全权益保障机制,着力解决土地征用、城市拆迁、环境污染、安全生产、企业改组改制中的问题,切实保障群众利益。要着力帮扶困难群众,完善最低生活保障制度,切实解决低收入阶层特别是困难群众的基本生活问题;建立最低工资标准制度,使困难群众分享发展和改革的成果。完善“双千万结对帮扶”制度,帮助困难群众解决实际困难。完善慈善救济制度,构建救助体系,重点解决重度残疾人、低收入残疾人和一户多残的残疾人生产生活基本保障问题。
3、要以“三创”活动为抓手,不断深化完善素质提升的机制。要紧密结合“三创”活动开展,建立健全干部素质提升机制,提高机关服务水平。要建立健全学习培训制度,完善学习制度,坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度。完善考核制度,制定考核办法和奖惩措施,全面实行“述学、评学、考学”。完善保障制度,加大经费投入、建立学习阵地、建设师资队伍。要着力强化成长成才措施,深入实施“党员人才”工程,定期筛选一批党员干部,落实针对性培养措施。深化完善干部培养机制,通过上挂、下派、交流、轮岗等手段,加大优秀年轻干部培养力度。发挥典型示范作用,用先进典型激励党员干部。要充分发挥党员先进性作用,全面落实先进性承诺制度,把党员践诺情况作为评比先进及公务员年度考核的重要依据。全面落实在职党员社区报到制度,组织党员定岗定职,实行党员社区表现记实,积极参与社区建设和服务。全面落实公务员绩效考核制度,激励引导机关干部精通业务、立足岗位、敬业奉献,创造一流业绩。
4、要以提高工作效能为目标,不断深化完善机关运行的机制。要按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”总体要求,进一步强化管理、规范运行、提高效能。要规范行政行为,深化行政管理体制改革,进一步理清部门职能;组织开展市级部门审批权限下放问题调研,合理划分市、区事权。坚持依法行政,消除部门权力利益化倾向,切实防止损害基层和群众利益的行为发生。完善公共服务机制,健全公共财政制度,扩大公共服务领域,提高公共服务质量。要健全工作制度,完善服务机制,实行企业项目审批一审一核制和备案制,推行并联审批和全程制,精简办事手续,缩短审批时限;完善工作机制,全面落实告知承诺制、AB岗工作制和限时办结制等制度,推行导办服务、预约服务、上门服务等制度。完善管理机制,健全会议、经费、办文、车辆等制度,严格执行招投标、政府采购等制度,切实落实廉政建设各项规定。要强化监督举措,加强效能投诉监察中心建设,提高督办水平。充实监督队伍,发挥专职督查人员和人大代表、政协委员、行风监督员等作用,积极组织开展各项督查活动。建立效能监测点,实行效能指数、一事一评等制度,设立市长接听日、局长接听日,切实强化效能监督。
二、明确任务、强化措施,充分发挥机关效能监测点的作用
建立机关效能监测点,既是进一步拓展群众监督投诉渠道的重要手段,也是建立健全机关作风建设长效机制的重要举措。各级各部门要认真按照市委的部署和要求,高度重视、精心实施,切实发挥好机关效能监测点的重要作用。
1、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的信息收集作用。市级效能建设监测点首批设立40个,分别设在基层乡镇、重点企业、城市社区、新闻媒体、部门办事窗口等单位,既在总体分布上具有一定的广泛性,又在个体性质上具有一定的代表性,初步形成对机关作风建设进行监测的工作网络。要通过这些效能监测点,把作风建设的触角延伸到社会各个领域,深入到基层、企业和群众,及时掌握作风建设的真实情况,收集社会各界的意见建议,推动各部门单位更好地纠正问题、改进工作、强化服务,真正使监测点成为加强机关作风建设“晴雨表”的作用。
2、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的监督推动作用。效能监测点一条很重要的职责,就是受理人民群众和社会各界对机关效能建设的意见和建议,重点反映机关部门和工作人员在工作作风、依法行政、办事效率、服务态度、资源节约、廉政勤政等方面存在的问题。对各监测点反馈的意见建议,各部门单位一定要切实重视,对投诉问题要落实专人负责,限期办结,限期整改,真正做到件件有着落、事事有回音。市机关效能监察投诉中心要加强对各监测点工作的指导,对监测点反映的情况和问题,要本着“查清事实、分清责任、解决问题、规范行为”的原则,认真受理,妥善处置,真正把监测点的监督作用发挥好。
3、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的跟踪问效作用。加强机关作风建设,贵在坚持、重在实效。确保各项整改措施和长效机制真正坚持好、落实好,跟踪问效是一个重要环节。效能监测点作为市级机关效能建设新的监督和沟通渠道,在加强跟踪问效上具有重要作用。要经常深入基层、企业和群众,了解他们对开展作风建设的看法和想法,了解他们对改进机关服务的呼声和愿望,了解作风建设各项措施的落实情况和实际效果;要加强与各部门之间的沟通联系,及时掌握部门作风建设工作动态,掌握部门整改落实和长效机制建设情况,督促和帮助部门深入查找问题、完善服务举措;要定期梳理群众反映的意见建议,分析研究解决问题的办法措施,积极为深入推进机关作风建设献计献策。
4、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的示范引导作用。建立效能监测点是加强机关作风建设的一次有益探索和尝试。效能监测点建设得好、作用发挥得好,可以为建立健全机关作风建设长效机制积累经验,为全面加强党的各项建设提供有益借鉴,也可以为推进各方面工作创新注入活力。要加强对监测点工作的宣传,教育引导机关干部自觉接受监督、广大群众主动参与监督;要不断完善监测点的工作运行机制,加强对监测点软、硬件设施的维护和管理;要及时总结和推广监测点工作的新鲜经验,不断扩大监测点范围,全面提升监测点建设水平。
三、加强领导、落实责任,不断增强机关作风建设的实效
时至年底,各项任务都十分繁重。各级各部门要切实加强组织领导,落实工作责任,确保年初确定的各项目标任务的圆满完成。
1、要集中精力,加大力度。越是临近年关岁末,越是工作收尾阶段,就越要集中精力、善始善终地抓好工作。各级各部门要切实按照年初部署,在思想上更重视、领导上更有力、工作上更深入,特别是要精心组织好市级机关综合考核评议、重点涉企科级岗位群众评议等工作。要加研,及早思考和谋划明年工作思路,力求早准备、早安排、早启动,掌握工作主动权。
2、要突破难点,整体推进。要继续按照“四服务”要求,以推进“两个年”活动为载体,着力解决好和谐社会建设中的重点问题,解决好三级换届领导干部思想作风中的突出问题,解决好项目推进中的关键问题,解决好群众关心关注的热点问题,努力在这几方面难点问题上有所突破、取得成效。通过突破难点、创造亮点、创新特色,带动整个机关作风建设的深入推进。
为企业解难题,为群众送服务,是贯彻落实科学发展观的有效载体,是干部作风建设年活动的重要内容,要紧紧围绕全市工作大局,立足于企业渡难关、保增长和群众盼发展、求和谐的实际需要,通过采取有力措施,积极为企业、为群众排忧解难。切实增强广大干部服务群众、服务发展的能力,提高行政效能、优化发展环境,实现市委提出的“保发展、保稳定、保民生、保变样”的目标。
二、活动内容
“两为”活动主要包括为企业解难题和为群众送服务两项内容。为企业解难题,主要是通过帮跑办项目、帮招商合作、帮贷款融资、帮开拓市场、帮引才引智、帮技术改造、帮品牌建设、帮维护稳定等,促进各类企业特别是中小企业渡难关、增效益、上水平。为群众送服务,主要是通过送政策、送科技、送信息、送项目、送资金、送医疗、送教育、送岗位等,切实解决群众反映的突出问题,促进群众增收致富。通过对贫困户和困难学生的重点帮扶,帮助贫困户解决生产生活中的实际困难和长远脱贫问题,帮助贫困学生筹措助学资金,使其顺利完成学业,促进社会和谐稳定。
三、具体安排
(一)开通一条政企联系的绿色通道。一是深入开展“深入企业征求意见、问计问策,改进作风、提升服务效能”活动。要通过走访、约谈、信函、电话、邮件等方式,及时掌握企业生产经营中遇到的难题,登记造册并帮助解决,或视情况转有关地方和部门协调解决。二是实行重大投资项目全程服务。对在本行业内进行的重大项目投资,要明确专人搞好全程服务。三是设立专线服务电话和电子信箱,积极提供服务,并上报市作风建设年活动办公室统一向社会公布。
(二)开展亲商重商活动。进一步深化开展以“优化发展环境、激活市场主体为主题的亲商重商活动,通过深化作风建设、创新服务载体、拓展服务形式、优化服务质量,探索完善政府为企业服务的长效工作机制,使服务企业工作制度化、经常化、规范化,进一步营造“亲商、安商、尊商、重商”的良好社会氛围。一是密切与企业关系,做到真情沟通。推行“面对面交流、心贴心沟通”,对每个企业都要有联系、有走访、有交流,增进感情、加深友情、充满亲情,密切政企关系。二是提高行政许可和审批服务效率,做到真诚服务。坚持快办理、快审批、快落实,以最真诚的态度、最快捷的效率为企业提供最优质的服务。三是优化法制环境和硬件环境,做到真挚关怀。规范执法行为,为内外商创造自主经营、监管有序的生产环境,设施完备、舒适便利的生活环境,治安良好、公正公平的社会环境。
(三)拓展亲民爱民活动。一是深化拓展亲民爱民活动。明确帮扶对象,制定帮扶措施,力争将帮扶对象拓展到更多贫困家庭,帮扶重点转变到促使帮扶对象走上致富道路,帮扶方式做到系列化、多样化、常态化,活动内容延伸到涉及民生的各种问题。由办公室组织实施。二是把“下基层、送服务”活动融入到亲民爱民活动中。结合实施“万村帮扶工程”、“三下乡”、畜牧水产干部下基层活动,精心谋划和开展系列服务下乡活动。重点到那些工作条件艰苦、长期发展滞后、矛盾问题突出的地方去。促进群众增收致富,推进社会和谐稳定,推动"下基层、送服务"活动经常化、制度化。此项工作由办公室和综合处组织实施。三是加强制度化、规范化建设,提升群众工作站水平和层次。进一步拓展群众工作站工作内容,进一步明确工作人员的职责,进一步推进群众工作站的制度化、规范化建设,力求在服务群众,促发展、促和谐、促基层党建、促干部作风转变方面取得更大成效。由办公室负责实施。
(四)为群众办一批实事好事。一是认真落实2009年市委、市政府关于“加强社会主义新农村建设,改善农村生产生活环境”等十个方面的惠民实事。结合本单位实际,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,进一步明确牵头领导、责任单位、工作标准、完成时限,采取有力措施,抓好涉及我局各项工作的落实。二是在活动第一阶段公开承诺的基础上,对向社会承诺的实事好事,要落实责任、如期兑现、取信于民。
四、相关要求
三、搞好领导干部蹲点调研、破解难题活动。进一步做好领导干部蹲点调研、民情沟通、民主恳谈、下访约访等活动,以不断加强体育基础设施建设,推动群众体育活动的开展,提高全区人民的健康水平,坚持竞技体育可持续发展为重点,继续深入基层,帮助基层解决实际困难。继续开展破解难题专项活动,唤起社会对民间民俗体育遗产的关注,激发广大群众参与民间民俗体育项目的积极性。(群体科)
四、开展“企业服务年”活动。从各自的职能出发,为企业做好“解困、扶持、服务”等工作,在解决企业的突出问题、提高办事效率等方面办实事。(相关科室协调)
五、开展“两提高、两降低”专项活动。开展“提高工作效率、提高服务水平,降低公务支出、降低行政成本”专项活动。进一步转变政府职能,规范行政审批行为,精简办事环节,深化机关效能建设。倡导厉行节约、艰苦奋斗的良好风尚,深入开展节约型机关建设,降低公务开支,活动经费、会务经费、公务接待经费等经常性项目经费及一次性项目经费按区里统一标准执行。(各科室)
(一)指导思想
坚持以党的玉精神和科学发展观为指导,认真贯彻全国、省、市组织工作会议精神,加强部机关作风建设,着力解决当前部机关作风中存在的突出问题,有针对性地改进措施、健全机制,激发部机关干部以饱满的创业创新热情和奋发有为的精神状态,更好地优化作风、服务群众、服务发展,狠抓工作落实,为推进新一轮创业创新提供坚强的组织保证。
(二)总体要求
以开展“做*人、知*情、办*事、创*业”大讨论活动为载体,深入开展部机关大讨论活动,进一步统一思想认识,进一步落实整改措施,进一步加强部机关作风建设,树立组工干部新形象,推动当前各项工作落实,营造雷厉风行、真抓实干、创业创新的良好氛围。
二、开展大讨论活动,推进机关作风建设
结合全县组织系统正在开展“讲党性、重品行、作表率,树组工干部新形象”主题教育活动,从6月初开始到7月上中旬,用一个月左右的时间,在部机关干部中开展“做*人、知*情、办*事、创*业”大讨论活动,不断加强部机关作风建设。
(一)主要内容
一是倡导“做*人”,致力于增强组工干部的责任心和事业心。大力弘扬热爱家乡的情怀,以*荣为荣,以*耻为耻,带着对家乡、对人民的深厚感情,为*组织工作发展潜心谋事、用心做事。
二是倡导“知*情”,致力于增强组工干部的宗旨观念和服务意识。自觉坚持党的群众路线,大力弘扬求真务实的作风,倡导深入一线调查研究、排摸实情,倾听群众呼声,了解基层实情,掌握社情民意,主动为群众排忧解难。
三是倡导“办*事”,致力于增强组工干部的思想解放和创新意识。在全市“组织工作创新年”活动的要求下,进一步解放思想,积极推进思想观念、工作制度和工作方法的创新,用改革的办法破解组织工作中的重点、难点问题,用改革创新的思路落实加强党的建设的各项任务。
四是倡导“创*业”,致力于增强干部的争先意识和进取精神。坚定对*发展的信心,始终保持敢为人先、昂扬向上、奋发有为的精神风貌,按照创业创新的要求,努力培育一批“全市有地位、全省有影响”的党建工作品牌,不断扩大*组织工作的影响力。
(二)方法步骤
1、动员学习、统一思想阶段(6月2日至6月6日)。主要任务是搞好动员,抓好学习,统一思想。根据县委关于活动的目标要求和部机关实际,制定细化方案,及时动员部署,组织学习中央、省委、市委关于作风建设的文件精神及柯书记在县机关作风建设大会上的讲话精神,进一步明确当前抓好部机关作风建设的重要性和必要性,把广大机关干部职工的思想和行动统一到县委的要求上来。
2、查找问题、作出承诺阶段(6月6日至6月20日)。主要任务是开展讨论、对照检查、公开承诺。在全面动员的基础上,组织部机关干部开展“做*人、知*情、办*事、创*业”大讨论,讨论活动要达到“思想触动、工作推动”的目标。结合“讲党性、重品行、作表率”活动民主恳谈会和意见征求函内容,认真梳理作风建设方面的意见和建议,围绕“做*人、知*情、办*事、创*业”的要求,部机关干部对照各自职责,找准问题,并落实整改措施。以*党建网为平台,部机关作风建设承诺书,并按规定和统一安排适时在电视上公开向社会作出承诺。发动部机关干部撰写廉政座右铭,并在形象栏上进行公开,接受群众监督。
3、落实措施、推动工作阶段(6月6日开始)。主要任务是完善制度,落实整改措施,优化作风,推动工作落实。结合近阶段“讲党性、重品行、作表率”活动安排,主要做好四方面工作:一是优化服务质量。以创建“人民满意机关”为载体,开展“1+1”联系服务群众活动;认真落实部领导接待日制度、科室岗位AB岗制度、首问责任制度、限时办结制度等,深化部机关工作流程公开制,公开民情电话。二是强化部机关干部学习制度。结合周一学习夜,开设“组工论坛”;制订部机关干部学习积分制度;开展“精读考学”活动,要求部机关干部至少选读一本好书。三是策划拍摄交流节目――《我的组工情》。以弘扬组工干部传统优良作风为主要内容,结合纪念改革开放30周年活动,与*电视台合作,制作一期以“我的组工情”为主题的《交流》节目。四是完善部机关规范化管理。修订完善包括会议办公、日常管理、财务审批、外出执行公务、请假休假、公车管理等各项制度;认真贯彻“四条禁令”,加强机关效能监督,在工作实践中不断强化制度管理的实效性
三、工作要求
1、加强领导,广泛动员。部机关成立“做*人、知*情、办*事、创*业”大讨论活动领导小组,县委常委、组织部长王国平担任组长,王永红、陈亨标副部长及部务会议成员黄有强担任副组长,成员由各科室长担任,办公室负责具体实施。办公室要认真做好思想发动工作,切实提高部机关干部的思想认识,防止和克服厌倦心理、自满情绪和应付思想,切实增强参与活动的自觉性。
以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点,以勤政、廉政、善政为目标,深入实施深化干部作风建设“一二三行动计划”,着力解决机关工作人员存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题,在全县努力形成讲学习、重细节、求效率、争一流的良好氛围,为建设和谐小康新侨乡提供坚强有力的作风保障。
二、主要内容
(一)建立一项制度
建立“一线巡查,现场办公”工作制度。要求广大领导干部要下移工作重心,把基层一线作为工作的主要阵地;要创新工作机制,把巡查作为了解乡情民意的根本方法;要提高工作效率,把现场办公作为提能增效的重要形式;要明确目标,把解决问题作为推动发展的根本目的。
1、推行“一线”工作方法。党员干部要深入基层,深入一线,做到情况在一线了解,决策在一线落实,问题在一线解决,形象在一线树立。并在具体工作中要做到坚持五项办事原则:坚持下去办事原则,深入基层,把化解一线矛盾放在第一位;坚持主动办事原则,敬业奉献,把推动工作落实放在第一位;坚持马上办事原则,提高效率,把高效解决问题放在第一位;坚持公正办事原则,依法行政,把维护群众利益放在第一位;坚持清白办事原则,廉洁自律,把树立自身形象放在第一位。
2、搭建“一线”工作平台。推行“网格化管理,组团式服务”。认真落实“驻乡进村、组团服务”工作机制,深入实施农村“135”工程,着力解决农村增收难、建房难、贷款难等难题,积极推进中心村培育、后进村转化、生态文明村创建等各项工作。深入开展基层党建“百千工程”活动,努力实现强班子、谋发展、转作风、解民忧、促和谐五大目标。
3、完善“一线”工作机制。创新破解难题机制,各单位要建立完善在“一线”了解情况、落实决策、破解难题的工作制度,并对领导干部在“一线”的工作情况实行绩效考核,建立相应的激励约束机制和基层群众评议制度,对单位和个人实行绩效问责。
(二)实行二项承诺
开展科局长民生民计承诺和站队所公正效率承诺。分别围绕民生民计热点难点问题和站队所为民办事公正效率问题,向社会作出公开承诺,主动接受群众的监督。
1、科局长民生民计承诺。科局长对事关民生民计的热点难点问题做出阳光承诺,回应民生诉求,解决民生问题。
明确民生承诺内容。今年是“民生和谐年”,承诺内容要重点围绕事关群众切身利益的民生问题展开。要努力破解农民增收“难”,有效缓解城区“行车难”,着力化解环境整治“难”,切实解决群众看病“难”,积极应对群众住房“难”。同时,还要高度关注教育、就业培训,以及基本养老、基本医疗、最低生活保障等其他民生热点难点问题。
搭建民生承诺平台。开展科局长民生承诺活动,在电视、报纸、网络等媒体上搭建平台,阳光承诺民生工作。完善“效能110”运行机制,按照“群众有诉求,我来面对面”的要求,在报纸、广播、电视上搭建“民生面对面”平台,让职能部门以媒体为中介面对面疏导民意,解决民生关切。让舆论监督、社会监督介入民生问题的解决和推进过程中,确保民生民计问题得到有效落实。
2、站队所公正效率承诺。基层站队所大都具有执法权、检查权、审批权,直接面对群众,公正和效率是基层站队所的生命线。
承诺公正执法,提高执法效率。加强规范执法建设,杜绝执法不公正、执法不作为、执法不文明等不规范执法现象。要明确执法主体,规范执法程序,做到主体合法、程序规范。要严格执法制度,推行首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制等制度。要提高执法效率,严格在规定的时限内执法和审批,克服不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题。要强化执法监督,加强内部和外部监督,内部要加强制度监督,外部要拓宽渠道,公开执法,加强舆论监督和社会监督。要加强执法责任追究,实行执法责任制和执法过错追究制。
(三)开展三项评议
开展社会评机关、领导评干部、干部评领导活动。各部门各单位一定要把改进党政机关作风作为切入点,以领导机关和领导干部为重点,以改进服务、提高效能、落实责任为主要内容,深入开展“三项评议”工作,促单位部门和广大领导干部进一步转变作风,提高办事效率,千方百计为青田经济社会发展服务。
1、社会评机关。是指社会各界评议各机关单位,主要是为了评价社会各界对机关单位的满意度问题。评议内容为依法行政、服务态度、工作作风、办事效率、廉洁自律等五个方面。根据服务职能、服务方式的不同,将评议对象分成两类:第一类,具有行政执法、行政审批等职能的机关单位;第二类,除上述单位外的其他各机关单位。
科学合理设置评议。根据不同的评议对象采取不同的评议方式,第一类单位的评议方式包括群众评机关、干部评机关、公述民评、服务对象评基层站所、办事群众评办事窗口、特邀监督员评议、副县以上领导评议等7种评议方式。第二类单位的评议包括群众评机关、干部评机关、公述民评、特邀监督员评议、副县以上领导评议等5种评议方式。
注重评议结果运用。依据评议结果,将两类评议对象确定为先进单位和不满意单位,按照县委县政府年度工作考核实施意见进行考核奖惩,对不满意单位实行效能问责。
2、领导评干部。是指各单位领导班子成员评议单位干部,主要是为了评价工作人员的工作效率问题。评议内容为办事效率、依法行政、服务态度、工作作风等四个方面。对评议后1-3名进行批评教育,责令整改;根据各单位的评议结果情况,对部分评议后进干部进行办班学习教育;根据学习教育情况,对部分思想认识不足、整改措施不力的干部进行待岗处理。
3、干部评领导。是指各单位中层及以下干部对单位领导班子成员进行评议,主要评议领导班子成员公平公正问题。评议内容为依法行政、公平公正、工作作风、廉洁自律等四个方面。对评议最后一名进行批评教育,责令整改;根据各单位的评议结果情况,对部分评议后进领导干部安排到乡镇基层锻炼半年;根据基层锻炼情况,再作出安排。
三、步骤要求
(一)动员部署,制定方案,宣传发动阶段。(5——6月)
召开全县深化干部作风建设动员大会,部署全县深化作风建设“一二三行动计划”;在青田侨报、青田电视台、青田有关网站开展“一二三行动计划”专题宣传报道;各乡镇各部门要加强组织领导,制定工作方案,明确责任分工,建立奖惩制度,把“一二三行动计划”动员好、部署好。
(二)强化督查,破解难题,全面推进阶段。(7——11月)
一、立足县情抓教育,把党员干部的思想统一起来
我们把加强党员干部的思想教育作为“作风建设年”活动的前提和基础来抓,紧密结合县情实际,把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来,统一到县委确定的“实现经济社会发展第二次跨越、冲刺全省十强县”的奋斗目标上来。一是召开“依兰县谋发展、献良策”高层论坛会。县四个班子领导聚集一堂,认真查找和研究解决制约依兰经济社会发展的突出问题。经过集思广益、认真讨论,县四个班子在实施大项目牵动战略和民生民利要素升级战略、加快“一区四园”建设和实施“双十双百亿”工程等重大战略问题上统一了思想,形成了共识。二是开展解放思想大讨论活动。我们以“对标升位找差距,科学实践大发展”为主题,以“十查十比”为主要内容,组织各级领导干部和广大党员进行集中学习、深入讨论和认真整改。通过学习讨论,振奋精神,鼓足干劲,在全社会营造出比着做、赛着干、人人争先、个个向前、努力创优的浓厚氛围。三是深入开展典型教育活动。我们将群众公认的廉洁勤政典型县交警大队副队长徐奎、建设局大项目建设指挥部郭宝成、愚公乡刘金成等10多位同志的先进事迹拍成电教片,在党员干部中巡回播放,教育和鼓舞广大党员干部为加快依兰发展建功立业。
二、围绕发展抓监督,把作风建设的突出问题揭示出来
把强化监督作为开展“作风建设年”活动的重要手段,紧紧围绕推动经济社会又好又快、更好更快发展的目标,灵活采取各种行之有效的措施,不断加大监督力度,认真查找和揭示作风建设上存在的突出问题。一是突出重点项目开展廉政监督。结合县委确定的100个重点项目,与项目牵头单位分别签订廉政责任状,从建设项目的审批、规划、用地、收费、拆迁、招标、采购、施工、执法、验收等十个方面提前介入,跟踪监督,确保把所有项目建放心工程、廉洁工程。二是围绕民生民利开展行风监督。认真核查每一件群众来信来访,深入开展食品药品安全整治、教育乱收费、“三乱”问题等专项治理,严厉打击侵害群众利益的行为。三是改善发展环境开展效能监督。发挥听证会代表质询作用,坚决查处行政不作为、乱作为行为。发挥群众民主监督的威力,深入开展“双述双评双公开”活动,评选最佳单位,问责最差单位。四是组织明察暗访开展纪律监督。深入国有、私营企业、个体商贩、街道社区,了解各部门服务状况和干部作风情况,对不依法行政,不为企业服务的部门和干部严格追究责任。目前已诫勉谈话2人,全县通报批评4人。通过各种形式的监督,查找和揭示出我县干部作风建设的突出问题:一是有的干部理想信念不坚定,精神状态不振奋,缺乏干事创业的激情,满足于碌碌无为混日子,学风不浓、玩风盛行,不把精力集中到学习和工作上;二是有的干部事业心和责任感不强,服务群众意识差,为群众办事吃拿卡要,对群众呼声置若罔闻,甚至对关系群众生产生活的重大问题麻木不仁、无动于衷;三是有的干部不尚实干,作风飘浮,喜欢以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话,调查研究走马观花,部署工作脱离实际,检查工作浮光掠影;有的干部贪图享受,铺张浪费,热衷于吃喝玩乐,出入不该出入的场所,等等。
三、针对问题抓整顿,把党员干部的行为规范起来
我们按照县委十四届六次全会确定的“注重推进落实,强化作风保障”总体要求,紧密结合干部队伍作风建设方面反映出来的突出问题,创造性地开展整顿作风活动,大力弘扬联系群众、纪律严明、求真务实的工作作风。一是针对联系群众不够的突出问题,开展“干部进农村,服务促发展”活动。县委从全县选派500名优秀年轻后备干部,以“干部沉到底、工作抓到位、服务进农家、关心问寒暖、致富解难题、建设促发展”为主题,以“十帮十看”为主要内容,在全县党政机关组织开展了“五百名干部进农村,服务农民促发展”活动
。目前,活动进展顺利,包乡包村干部已全部完成对接,开展工作。这项活动的开展,不仅使年轻后备干部得到了锻炼和提高,使深入基层、深入群众的优良作风得以弘扬,也使农民备春耕生产工作中面临的实际困难和问题得到了有效解决,进一步密切了党群干群关系。二是针对机关作风涣散的突出问题,严明机关工作纪律。围绕落实县委提出的“一切按照规矩办、一切按照
在中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话中提出,要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气,其中就把“要勤奋好学、学以致用”摆在第一条。我们教育局也指出:有的学校领导和教师存在忽视学习的问题。因此我认为重视学习是作风建设的首要问题。我们既要从书本知识中学习,更要学以致用,把学习的体会和成果转化为谋划教育工作的思路、促进工作的措施,改进工作方式,做到理论与实际,学习与运用,才能坚持与时俱进,不断真正创造性地开展工作。
读书是教育之母。朱熹在《读书有感》中说:“半亩方塘一鉴开,天光云影共徘徊。问渠哪得清如许,为有源头活水来。”这首诗把读书和人的知识更新比喻得非常形象生动,如今知识更新这么快,作为教师如果不读书,这水怎么活得起来?
“教师首先是读书人”。想想老师自己不爱读书怎能教出爱读书的学生?其实一个人一辈子很可能平庸地度过,教师也是一样,但是如果能努力地追求,你也能成为一名优秀的教师,或教学专家,甚至可以称为出色的教育专家。其根本就在于多读书,读好书,书籍是学校中的学校,对一位教师来讲,读书即是最好的备课。
那么真正的教育应当做什么?其实教育的全部问题都在于读书上。教育其实最重要的不是传授知识,而是培养良好的习惯,其中最为重要的就是读书习惯,爱好阅读是“学会学习”的最主要的内容和前提。没有真正的阅读就没有真正的教育,对于儿童来说任何教育都不能取代阅读,少年时代是人生不可再生的黄金时代。
因此我们教师一定要培养自己的读书习惯,然后把你读过的好书推荐给你的学生,让你的学生也养成良好的读书习惯,你就是行大善、积大德、有大智慧的教师了。
另外,我在读《学校管理的艺术》后感受也颇多,其中关于环境文化的篇章,我觉得可以借鉴。——校园一景一物都会育人,其设置的初衷都必须面向着人应运而生。美丽的校园是学生学习的乐园,是陶冶学生情操的理想课堂,是学生和家长放飞希望的神圣殿堂。优美、整洁的校园环境使人身心愉悦、精神焕发,应该达到“随风潜入夜,润物细无声”般的境界,陶冶着师生的情操。可以这么说,每一种植物,都有其深厚的文化内涵,让学生去寻找、去感悟。
二、真抓实干、服务师生。
学校工作与人民切身利益也息息相关,学校承担“解决民生、维护民利、落实民权”的公共服务职能,肩负着教育后一代,维护社会稳定,促进社会和谐的重要职责,是构建和谐社会的重要基础。学校工作的宗旨就是“以学生为本:一切为了学生,为了学生一切,为了一切学生”。对每一个教育工作者来说,作风建设的核心就是全心全意为人民服务,履行好职责,解决好学生迫切需要解决的困难。我们都应认清自己从事的工作虽然十分普通,却蕴含着不平凡的意义和价值。这就要求干部作风建设要落实到忠诚于党的教育事业的行动中去。作为教务人员更是要有服务意识,凡是对师生发展有利的事就应该是我们工作的目标。对师生,我们要真心诚意,要换位思考,站在对方的角度去分析,去解答所提出的问题和所遇到的困难,切切实实地为他们着想,不断提高服务质量、工作效率和服务水平,树立“心系教育、服务师生”的良好风气。