防洪演练报道汇总十篇
时间：2024-03-15 16:49:35
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇防洪演练报道范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
二、机构设置
区教体局成立学校防洪工作指挥部，指挥部下设办公室和通讯组、物资组、救灾组、防疫组、教育组、宣传组等六个工作组，统一指挥防洪减灾工作。
三、职责分工
（一）指挥部
指挥长：
职责：
职责：在指挥长的统一指挥下，负责对所分管的股室人员进行统一调度，对所分管工作进行统一安排，深入一线对所挂片区各校（园）进行现场指挥，对灾后重建工作进行指导。
（二）办公室：设在区教体局安全办。责任人：
职责：全面贯彻上级和区教体局防洪工作指挥部的决策和执行指令的下达；协调调度各职责小组的全面工作，及时制发相关文件，通报相关信息。
（三）通讯组：设在区教体局行政办。责任人：成员：行政办和党办全体工作人员。
职责：利用公共网络及现有的通讯设备及时获得各校（园）洪灾情况，洪灾信息，及时上传下达，一旦通讯不畅，及时组织人员采取各种形式进行联络，确保信息及时、准确、畅通。
（四）物资组：设在区教体局计财股。责任人：，成员：计财股和财会中心全体工作人员。
职责：负责与区防洪抗旱总指挥部、应急办联系，做好抗洪抢险资金、物质、机械的准备、调配和运输，保障抗洪抢险物资及时足量到位，搞好灾后物资供应，做好洪灾损失评估和上报工作，安排好救灾资金和抚恤金，为早日恢复正常的教育教学工作创造条件。
（五）救灾组：设在区教体局人事股。责任人：，成员：人事股、教育督导室综合股、督政督学股全体工作人员。
职责：及时组织抗洪抢险队伍（由物资组、救灾组、通讯组、宣传组部分人员组成）奔赴救灾第一线，调查灾情、分类统计、登记造册，迅速组织实施抗洪抢险，指导各校（园）灾后重建工作。
（六）防疫组：设在区教体局体艺股。责任人：成员：艺体股和学前教育股全体工作人员。
职责：负责与疾控中心和卫生部门联系，做好药品、医疗设备和器械的准备，普及卫生防疫知识和急救知识，协同医院和卫生防疫部门做好学校急救和卫生防疫工作，预防和控制传染病、流行病在校园的暴发和流行。
（七）教育组：设在区教体局教育股。责任人：，成员：教育股、德育办全体工作人员。
职责：组织搞好全区师生员工的防洪知识教育，指导各校（园）搞好自救、逃生演练，落实灾后教育教学用房和场地，搞好师生心理疏导和教育，平定师生情绪，及时安排落实复课时间，确保各校（园）尽快恢复正常的教育教学秩序。
（八）宣传组：设在区教体局宣传网管股。责任人：，成员：宣网股、政策法规监察股、群工办全体工作人员。
职责:对防洪及灾后抗洪抢险活动进行宣传报道,及时了解相关信息，做到准确及时，防止造谣、传谣，并及时辟谣，对造谣、传谣的行为迅速调查和依法处理，维护社会和学校稳定；收集、挖掘、整理抗洪抢险活动中的典型事迹和人物，及时宣传报道。
四、措施和要求
篇（2）
一、充分认识当前防汛工作面临的严峻形势
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运会举办之年，也是改革开放30周年和徐州解放60周年，更是我县实施“突破*，跨越争先”战略的起步之年，做好今年的防汛防旱工作，具有十分重要的意义。县委、县政府始终高度重视防汛工作，今年以来，已多次调研、现场办公，解决实际问题，召开会议部署相关工作，取得了很好的效果。入汛以来，全县降雨范围和强度明显加大，个别地块出现了小面积、不同程度的涝渍灾害。经过各方面的共同努力，总起来看，前一阶段的防汛工作准备是充分的，应对措施是有力的，各项工作是卓有成效的。特别是4月19日至20日突降大雨，沙集等镇雨量大、降雨集中，12小时降雨达到242mm。面对异常的雨情，各级反应及时、迅速，果断采取措施，将损失降低到了最低限度。
防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展，事关社会稳定。一旦防汛安全出了问题，将严重危及广大人民群众的根本利益，影响我县经济社会总体发展。各镇、各有关单位务必要站在全局和战略的高度，统筹兼顾，进一步统一思想，充分认识做好防汛工作的重要性和紧迫性，牢固筑起思想防线，切实做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备工作，牢牢把握工作的主动权，努力夺取防汛工作的全面胜利，为“突破*”提供坚强的支撑和有力的保障。
二、认真抓好防汛各项措施的落实
抓好工程建设和各项准备工作是防汛抗灾的基础。各镇、各部门一定要按照县政府的统一部署和要求，扎实、细致地做好各项准备工作。重点抓好“四个落实”。
一是隐患处理要落实。对防汛重点工程的薄弱环节和查出的河道堤防、水库、闸站等度汛安全隐患，要按照“分级管理、分级负责、分级负担”的原则，逐项落实处理措施，限期完成。各镇、各有关单位，特别是县水利部门要密切注意水情变化，加强病涵、病闸、病库的运行监测和管理，发现问题及时上报、抓紧处理，避免发生重大灾害。位于宁徐高速和睢北河沿线的各镇要切实重视低洼易涝区域的治理，切实加强组织领导，搭建专门的工作班子，明确专人牵头负责，针对治理的实际需要，通过村民“一事一议”筹资，尽快启动相关工程建设，力争早日完善灌排体系，确保涝能排、旱能灌、渍能降，为农业丰产丰收奠定基础。
二是工程措施要落实。要切实加快水利工程建设进度，对所有在建工程，都必须把质量放在第一位。因各种原因暂时无法完成的工程，必须落实应急预案，确保安全度汛。同时，要科学调度，确保河库水位迅速回落到汛限水位以下。近期，由于降雨较为集中，部分地块积水较多，如果不及时排出，势必造成较大的灾害损失。各镇、各单位要立即行动起来，组织群众疏通外三沟，开挖、清理内三沟，确保田间积水在24小时内排得出，确保不因排水不及时、排水不畅造成灾害。
三是技术手段要落实。根据《*县防洪预案》、《黄墩湖滞洪区运用预案》、《庆安水库防洪预案》、《*县防汛抗旱救灾应急预案》的要求，认真抓好落实，对紧急情况下的工程运用、人员疏散方案等做到心中有数。对重点防范的水库和其他灾害易发地区，有关单位也要做好相应的预案演练。在洪水发生时，各类水库和防洪工程必须绝对服从县防汛指挥部的统一调度，确保政令畅通。
四是应急准备要落实。各镇、开发区和县各相关单位要加强调度、巡查，及时掌握可能因强降雨、积水造成的灾害，确保人民群众生命财产安全。要从实战要求出发，按照防御大洪水的要求，落实专业抢险队伍和群众防汛队伍，建立完善以基干民兵为主体的抢险突击队。同时，还要组织必要的培训演练，提高实战水平和抢险能力，确保抢险队伍“召之即来，来即能战，战则能胜”。防汛抢险物资器材是抵御灾害的必备硬件，镇、村两级和重点单位要按照《*县防洪预案》要求，根据防洪任务的实际需要，储备必须的防汛物资，确保防汛抢险物资器材落实到位。
三、进一步加强对防汛工作的组织领导
防汛工作是需要社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。
一要坚决贯彻行政首长负责制度。《防洪法》明确规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各镇和各有关单位的主要负责同志要深入防汛第一线，牢牢掌握防汛工作主动权。特别是包河、包库、包滞洪区的行政领导和技术干部，必须经常到所包的防洪工程督查，确保应急保安措施落到实处，坚决把一切不安全、不完善的问题解决在灾害发生之前。
二要坚决贯彻部门分工负责制度。县防指各成员单位除了要在汛期确保本单位、本系统的防汛安全外，都要充分发挥职能作用，各司其职，切实按照《*县防洪预案》和县防指印发的《防汛防旱工作部门责任制》的要求抓好各项工作的落实。水利部门要充分发挥技术指导和综合协调职能，具体抓好防汛工程建设、工程运用、科学调度水情和防灾减灾；人武部要动员组织基干民兵抢险队，做好培训演练，明确各抢险队伍的职责、任务；财政部门要确保抗洪抢险资金及时到位；物资、商业等部门要搞好物资调配和必要的储备；气象、水文部门要及时提供气象预报、水情信息和洪水预报；交通部门要确保道路畅通无阻，尤其是主要水利工程抢险道路和滞洪区内撤退道路通畅，以保证防汛救灾物资和粮食的运输；电信部门要确保防汛信息的及时传递，确保滞洪时安全转移；公安、民政、卫生部门要落实好治安、滞洪区内的交通管制、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛工作部署、先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；农业部门要及时掌握农业灾害情况，做好灾情调查分析，指导救灾、开展生产自救；供电部门在保证供电的同时，要落实好暴风雨影响下的抢险方案，还要针对黄墩湖滞洪区滞洪时分区断电进行方案细化。总之，指挥部所有成员单位要根据自己的职责制定相应的方案，并报上级主管部门审核后报县防汛防旱指挥部。
篇（3）
防汛安全工作总结1今年5月进入汛期以来，我局坚持以“防大汛、保畅通、保安全”为工作目标，把防洪抢险与隐患整治结合起来，做到思想早发动、工作早布置、措施早制定、人员及机具物质早落实。通过全体干部职工的共同努力，确保了全年汛期交通防汛抢险工作的全面完成，现将20__年汛期工作的开展情况总结如下：
一、提高认识加强领导
为了确保公路交通运输安全渡汛，为限度的预防和减少洪涝灾害造成的损失，为县域经济的发展创造良好的道路交通环境，局里成立了由局长冯远迈为组长、分管领导为副组长、各单位主要负责人为成员的防汛抢险工作领导小组，对防汛抢险工作进行统一调度和指挥，制定和下发了《关于做好__年防汛抢险工作的通知》以及《防汛抢险工作预案》，明确了各单位各部门的职责任务，落实了值班制度和人员，为安全渡汛提供了坚强的组织保障。
二、狠抓落实确保防汛准备工作落到实处
在汛期来临之前，局防汛抢险工作领导小组组织召开了全局全体干部职工参加的防汛工作动员会，对防汛工作进行了安排布置，明确了各单位的职责任务，组建了防汛抢险应急队伍，明确了应急队员的纪律，要求全天侯通讯畅通，做到能够随时应急;落实防汛抢险机具器材，公管所装载机2台、挖掘机2台、压路机1台、双排座货车1辆、自卸车4辆、桥梁临时抢险工字钢100米、河沙及豆石350立方米、铁铲80余把、锄头30余把、示警锥80余个，安全警示牌120余块;运管所客车5辆、货车6辆、警戒联络车2辆;路政所编织袋5000条、铁铲10把、锄头10把、警戒车7辆，为公路交通安全渡汛奠定了坚实的物资基础。
三、加强隐患整治做好公路安全渡汛和保畅工作
入汛以来，局防汛领导小组做到每月1次对防汛工作进行检查，督促各单位严格按照防汛预案尽职履责。县公路管理所组织养护职工对所辖的公路路面进行维修整治，边沟涵洞进行彻底清理和疏通，保证排水畅通，对所辖公路桥梁进行全面排查，查出隐患及时进行整治，确保公路和桥梁安全畅通。在防汛期间，县公路管理所上路巡查3260余人次、出动机具
160多台次、填补路面坑凼20余处、路基补强16处，维修保养路面3700余平方米，边沟清淤180余公里、疏通桥涵30多处，及时排查和整治公路各类较大安全隐患20余处，确保了汛期公路桥梁安全畅通。在“7.23”罗江特大暴雨发生后，组织全体职工第一时间赶赴受灾严重的鄢回公路进行抢通保通，及时处置倒伏的行道树180余株，清理塌方地段4.9公里，确保该路段及时恢复了通行。同天对全县其他道路进行全面排查，清理零星塌方9处，处置路面隐患6处，处置淤塞边沟涵洞8道，疏通了公路边沟16公里，确保了全县公路安全渡汛。县运管所遇大暴雨等恶劣气候，立即按照应急预案要求，出动车辆10余台次，出动巡查人员40余人，做好全县各客运线路的预防巡查工作，确保客运安全。路政所投入巡查人员1000余
人次，出动巡查车辆500余台次，清除路障600余处，发现和消除安全隐患27余处，有效地保障了汛期道路安全畅通，县地方海事处加强水上交通安全检查，督促水上游乐船的业主完善汛期安全制度，落实娱乐船舶的检验，确保“双百”行动落到实处，确保了水上交通安全渡汛。局机关做好防汛工作的组织协调和后勤保障工作，一有情况及时通报和调度，使全系统的防汛保畅工作有条不紊的进行，今年虽然遭遇暴雨袭击，由于前期工作扎实，防汛组织指挥得当，防汛各项措施到位，未出现任何险情，圆满地完成了防汛的各项工作任务。确保了全县公路、桥梁安全渡汛，为全县经济发展发挥了公路交通运输的重要作用。
四、加强值班和信息报送制度
1、加强了以领导带班全体工作人员值班的防汛值班制度，无论节假日坚持24小时值守，处置值班工作中发生的突发事件，确保汛期安全。
2、加强与气象和水利部门合作，及时为各单位及施工队伍提供天气预报情况和防汛预警，合理并安全安排生产，确保公路、公路运输、在建工程顺利渡汛和防汛安全
3、信息报送制度。
每周及时将防汛工作情况，上报各级主管部门，做到“有事报事，无事报平安”。全系统通过信息的报送、反馈、沟通，及时地将防汛工作的要求、措施，落实到各单位，以确保汛期安全。
防汛安全工作总结2__年，__镇党委、政府在县委、县政府的领导下，以“防洪保安全”为主，认真做好防汛工作,落实各项防汛措施，精心组织、周密部署，确保安全度汛。现对我镇的防汛准备工作总结如下：
一、早安排、早落实，认真做好汛前准备工作
我镇水资源十分丰富，有河道2条、大小塘堰236口;为做好“防大汛、抗大灾、抢大险”准备工作，在年初对防汛工作做出早安排，成立了防汛工作领导小组，调整充实防汛指挥部成员，完善了防汛工作预案，制定了工作措施，进一步全面落实以主要领导为核心的防汛责任制，做到思想到位，措施落实，并完善村级防洪预案，责任落实到人，切实做到了领导认识到位，组织到位，责任到位，措施到位，以确保安全渡汛。
1、统一思想，提高认识
__镇认真组织学习上级防汛工作会议、文件精神，及时传达上级对防汛工作的指示，要求全体干部职工在防汛工作中克服麻痹思想和侥幸心理，清醒认识到今年防汛形势，认真落实防汛责任制，牢固树立防汛工作无小事，真正立足于防大汛、抗大灾、抢大险，进一步提高思想认识，积极做好各项工作。
2、制定应急抢险预案，组织开展业务技能培训
针对我镇防汛工作的现状，结合去年工作运行情况，__镇认真修订了__年的防汛抢险预案、应急预案。组织民兵应急抢险队伍开展了防汛演练，组织进行了4次集中业务技能培训。
3、落实防汛责任制，加强检查督促工作
__镇积极落实领导班子、各单位、各村负责人防汛责任制和防汛职责，及时上报、反馈情况。同时，加强对防汛责任制的检查督促工作，制定了检查督促制度，要求镇督查考核工作组随时进行检查，以进一步落实防汛职责。
4、严肃防汛纪律，加强防汛值班
按照防汛工作有关规定，__镇及时修订了防汛值班制度，落实了防汛值班责任制，实行防汛值班、当班、带班制。坚持24小时值班制。值班人员严格遵守各项防汛工作制度，坚守值班岗位，认真履行值班职责，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握并向上级部门反映重要情况、及时上报雨情雨量，做到上报情况及时、准确。
5、加强对地质灾害的监测和治理。
汛期实行工作人员巡山查哨，对易滑坡、泥石流、塌陷等险段及时排出隐患，随时监测灾害变化情况，及时上报，由各村工作组长负责监测，做好防汛抢险队伍、抢险物资和应急通讯设施、备用电源等一系列措施的准备，做好迎战大洪水的各项工作，一旦发生灾情立即投入抢险救灾，并及时向防汛部门上报灾情情况。
二、存在的问题
1、由于我镇地理位置特殊，有河道两条(凯江河、小东河)，防汛难度较大。
2、缺乏资金投入，在应急抢险物资、人员培训方面力度不够。
三、今后工作打算
1、认真贯彻落实上级有关防汛抗旱工作的文件会议精神，，以切实维护人民群众的利益为根本，继续完善好防汛工作预案，落实好防汛责任制。
2、实行目标责任制的管理方式，把工作重心下移到村级，实行群防群治。
3、向上级有关部门争取资金，加大对防汛物资的筹备，完善各种防汛设施。
4、加强对防汛抢险队伍的训练，努力提高他们的整体素质，使防汛队伍拉得出，用得上，起作用。
5、防汛工作做到早安排、早落实，工作到位、责任到人。
防汛安全工作总结3今年进入汛期以来，防洪度汛形势日益严峻，且持续高温炎热天气给监理安全管理带来较大影响。为确保在汛期和高温天气监理工作的顺利进行，我监理部分析__1_年度的监理项目工程度汛安全形势，进行重点部位的防汛准备和汛期施工计划安排，制定切实可行的防洪度汛和高温天气监理措施，现就防洪度汛工作总结如下：
一、指导思想和基本目标
防洪度汛的指导思想是：贯彻"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针。强化防汛责任意识，立足于防大汛、抗大洪，做到早筹划、早安排，防汛重点突出，狠抓薄弱环节，切实做好各项防汛准备工作。
防洪度汛的基本目标是：在确保施工安全、施工质量的基础上，推进各工程项目施工的有序、顺利进展，确保工程安全度汛，不发生工程安全与施工安全事故。
二、工作机制
1、强化防汛监理责任意识，明确防汛监理职责、责任范围。
在防洪度汛期间，把防洪度汛与工程施工做到同布置、同检查、同考核，在确保安全度汛的前提下，推进现场施工的有序进展。
2、涉及防洪度汛的项目，监理部都重点加强防汛度汛预案的审批，制定切合实际工作的防洪度汛值班制度，在汛期中通讯一直保持畅通，随时处理应急事务。
防洪度汛值班监理人员及联系电话书面上报业主的同时也向监理公司报送备案。
3、防汛值班监理人员在监理日志上填写有关防汛值班情况，并认真记录现场发生的实际情况、处理结果等。
遇有重大问题事项，就及时向有关方面上报。
三、充分发挥气象部门的指导效果
特别关注__气象台、__市气象台及工程所在地的沙河县水文气象台的气象、水情信息，及时做好对气象部门的信息的响应工作，并落实各项预防措施。
四、督促施工单位编报防洪度汛预案并落实开展应急救援演练
督促施工单位编报__年防洪度汛预案及重点施工部位超标洪水(暴雨)应急预案。针对防汛需要，督促施工单位组织应急救援演练，并对演练情况进行了总结。并同时针对演练中存在的不足之处，要求施工单位做好总结，并对防汛预案进行修订与完善，为安全度汛奠定坚实基础。
防汛安全工作总结4根据提升动力部防洪工作布置会议纪要的要求，按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢救”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，扎实做好雨季防洪工作。维修车间根据防洪工作进展的实际情况，现将近阶段的防洪防汛工作总结如下：
一、防洪机构及人员组织
按照防洪防汛工作安排，车间建立了有52人组成的防洪网络，以车间主任为组长，车间副主任为副组长组成的领导小组，下设以班段长为队长的三个抢险分队，第一分队15人由钳工队组成、第二分队16人由生产辅助队组成、第三分队14人由电工队组成，其他人员负责抢险时的物质运输、通讯联络、后勤保障等工作。
严格领导带班制度，按照预先安排好的防洪值班表进行，值班室设在车间一楼防洪值班室，防洪队员要24小时保持通信联络。
二、预案的学习
车间在第一时间下发了防洪防汛专项应急预案，组织各段队进行学习，提高应急意识，要求人人熟悉预案内容，以便有突发事件能够迅速的组织人员，在第一时间赶到现场进行抢险。
三、防洪物资
防洪物资存放在防洪值班室，一担有突发事件，可组织人员迅速携带防洪物资赶到抢险现场，严禁挪用防洪专项物质。
四、防洪预案实施情况
维修车间于5月5日参加了提动部开展的防洪防汛应急演练活动，上去9时车间接到通知立即组织第一分队人员赶到抢险现场，几分钟的时间就在3#主井门口堆起1米多高的防水墙，第二分队负责锅炉房的抢险任务，第三分队原地待命，等待下步安排。通过这次应急演练，提高了人员对处理突发事件的应急能力，人员和车间之间配合默契，应急预案快速有效，达到了锻炼队伍，熟悉预案，提高意识，完善措施的目的。
五、下步工作安排
1、继续按照防洪防汛的工作安排进行。
2、定期对所辖范围进行检查，有隐患及时处理。
3、继续监督好八条小主井防洪防汛工作的落实情况。
4、做好防洪物质的检查，做到防洪物质，禁止挪用。
5、防洪队员有变动时，及时更新人员名单和通讯情况并上报。
防汛安全工作总结5今年汛期我市降雨频繁，雨量大、雨期长,是近30年来仅次于1990年的第二个多雨年份。7月份发生了小范围的雹灾，9月中下旬遭受了几次大到暴雨过程，部分地区出现了较为严重的涝灾。全市上下在市委、市政府强有力的领导下，严格执行上级防指的统一部署，认真扎实的做好各项防汛工作，经过全市干部群众的共同努力，实现了“大河不决口，农田少渍涝，城镇保安全”的防汛工作要求，取得了今年防汛工作的全面胜利。现将具体情况总结如下：
一、水情、雨情及灾情
(一)、雨情汛期6～9月全市平均降雨量为508mm，比历年同期的402mm偏多106mm，属丰水年份。6～9月全市有效降水天数为33天，降水主要集中在七月、八月的上、中旬及九月份的中、下旬。九月中、下旬，全市平均降雨量达到146mm，是历年同期平均降雨量24.0mm的6倍，最小点雨量也达到105mm，降雨缓解了前期出现的旱情，也使部分地区出现内涝，本文来自文秘范文给秋收秋种工作带来了一定影响。6～9月各月份平均降雨量分别为92mm、179mm、88mm、146mm，与历年同期相比较，6月、7月和9月分别偏多37%、6.0%、和198%;8月份
偏少24.8%。与__年相比，灾害性天气较少。7月10日出现的强对流天气，形成了临清、东昌府和高唐等县(市、区)部分区域的冰雹天气;8月2日的强对流天气，带来了一次大风降水过程，因强度和范围均较小，对农业生产没有造成大的损失。在空间分布上，汛期降雨自南向北呈带状分布，中部地区的冠县、东昌府、茌平一带，降雨量在600mm以上;临清北部、高唐西北部及我市南部和东南部地区，降雨量不足500mm，其中东阿县的东南部降雨量仅300mm左右。点降雨量出现在茌平县的韩屯乡，降雨量为835mm;最小点雨量为239mm，出现在东阿县的刘集镇，点雨量比最小点雨量多476mm，是最小点雨量的3.6倍。在全市各县(市、区)中，茌平县的平均降雨量，为626mm，比历年同期降雨量394mm偏多58.9%;东阿县的平均降雨量最小，为366mm，比历年同期降雨量427mm偏少14.3%，其它各县(市、区)的平均降雨量均比历年同期有不同程度的偏多，临清市偏多33.0%，东昌府区偏多21.4%，莘县偏多35.1%，阳谷县偏多14.9%，冠县偏多40.2%，高唐县偏多22.1%。
(二)、水情黄河：汛期黄河大致经历了两次涨落水过程，第一次受调水调沙试验影响，洪水过程在6月中旬到7月中旬，艾山水文站流量为3290m3/s，出现在6月28日。第二次洪水过程受上游几次强降雨的影响，8月21日出现入汛以来的第二次洪峰，艾山站流量为2100m3/s，随后开始回落。10月1日8时艾山站流量为1450m3/s，小浪底水库蓄水53.5亿m3。漳卫河：受岳城水库放水和卫河上游来水影响，漳卫河汛期出现两次小洪水过程，第一次为7月20日至8月19日，临清站流量为113m3/s，出现在7月29日;第二次洪水过程自9月23日至今，临清站流量为168m3/s，出现在10月5日;其它时间流量都在20～90m3/s之间。金堤河：7月20～23日全流域出现强降雨过程，上游濮阳点雨量达400mm，受其影响金堤河7月21日开始出现一次大的洪水过程，在24日金堤河范县站出现流量280m3/s，至8月中旬回落至低水状态，洪水持续时间近一个月左右。其它时间金堤河大多处于中低水位状态，流量在10～50m3/s之间，10月1日8时范县站流量为48.0m3/s。徒骇河：受汛期降雨过程的影响，下游刘桥闸分别在7月1日17时～7月5日7时、7月6日11时～7月21日6时、7月24日8时～7月28日9时、7月31日9时～8月7日14时、8月12日8时～8月18日9时、9月21日6时～9月30日六次开闸放水，放水流量为8月3日的203m3/s，其它时间处于关闸蓄水状态，10月1日8时刘桥闸流量为51.0m3/s。
(三)灾情今年汛期由于金堤河上游省区降雨来水较大，我市降雨较常年偏多，造成金堤河沿岸农作物受灾，全市发生了较大面积的涝灾。全市农田积水面积16万亩，其中金堤河滩区7万亩(阳谷3万亩，莘县4万亩)，内涝成灾9万亩(阳谷7万亩，莘县2万亩)，金堤河滩区的7万亩全部受灾绝产。7月12日，我市部分县市发生冰雹灾害，临清市有8万亩经济作物受灾，经济损失4157万元;高唐县9个乡镇办事处的129个村的15万亩农作物受灾，有6万亩农作物绝产绝收。全市有3216间房屋受到雨水浸泡，其中2589间倒塌或不同程度损坏，没有出现人员伤亡事故。受损蔬菜和养殖大棚980个，其中倒塌208个;冲毁堤防6处、桥涵50处;5万斤存储小麦被淹泡。总计直接经济损失11.52亿元。目前，金堤河滩区仍有2万亩耕地被涝水淹泡，无法实施秋种。
二、防汛工作的主要成绩和经验
今年汛期，我市虽然暴雨频繁，雨量偏大，但由于汛前工作准备充分，各项措施扎实有效，汛期各级各部门按照市防指的统一部署，科学调度、主动应对，将灾害损失减小到了最低限度，取得了防汛工作的全面胜利。主要作法和经验有以下六个方面。
(一)领导高度重视市委、市政府对今年的防汛工作专门召开了多次会议，听取汇报，研究解决有关的问题，并提出了一些明确要求。6月24日，市委、市政府召开了全市防指防汛工作调度会，对全市的防汛工作进行了全面部署，并对领导成员进行了调整充实，明确了市防指领导成员责任分工。调整后的市防汛抗旱指挥部先后召开了5次领导成员调度会，研究安排有关的防汛工作，张秋波市长亲自主持召开了3次。张秋波市长、金维民副书记、孔昭信副市长分别带领有关人员到黄河、金堤河、漳卫河、徒骇河和马颊河等重点防汛工程现
场办公，检查工作，研究部署安全度汛有关问题;7月12日高唐县部分乡镇遭到了大风冰雹的袭击，副市长孔昭信带领农办、水利局、财政、畜牧、农业、棉办等有关部门的负责同志于13日早晨就到现场察看灾情，指导救灾工作;7月23日，金堤河流域出现大水后，市委金维民副书记代表市委、市政府带领市财政局、水利局、民政局等防指成员单位主要领导到莘县金堤河实地察看灾情指导救灾工作。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波多次调度灾情和防汛救灾工作进展情况。8月7日，郭兆信书记对防御九号台风“麦莎”专门作了批
示，提出了具体要求。8月7日晚，市长张秋波、副市长孔昭信到市防汛抗旱指挥部检查部署防御九号台风工作，并与防汛抗旱指挥部办公室有关领导成员一起值班。市政府、市防指及时向各县(市、区)人民政府和防指印发了做好防汛救灾工作的文件和传真电报，并派工作组到各县(市、区)了解和指导防汛救灾工作的开展情况。市防指办公室先后召开了11次工作调度会，传达上级防指精神，分析形势，研究对策，并及时汇总有关情况，制定建议意见，出现雨情灾情时第一时间赶赴现场指挥调度。累计起草印发防汛简报25期，传真电报20份，各类文件26个，对全市防汛工作进行有效的指导。各县(市、区)和有关部门也都把防汛工作当做重中之重来抓，主要领导亲自检查调度，工作扎实有效。在发生汛情灾情时，亲临一线，现场指挥。
(二)层层落实了防汛责任制。
根据《防洪法》规定和上级防指的要求，认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。张秋波市长负责全市和黄河、金堤河的防汛工作;金维民副书记负责漳卫河防汛工作;孔昭信副市长负责徒骇河和马颊河的防汛工作;郭秀华副市长负责城市防汛工作。防汛抗旱指挥部的其他领导成员和成员单位也都进行了防汛责任分工。市县乡村层层签订了防汛责任状。为了加强各项工作的协调力度，确保责任落实到位，市防指成立了防汛督导组、后勤、保障组、防汛抢险专家组、防汛抢险技术服务队，并明确了各自的责任分工。各级防指办事机构人员也都实行岗位责任制。市县两级重点防洪工程责任人名单在《_日报》、市电视台进行了公布，接受全社会的监督。由于分工明确、责任到人，在保证工程安全方面发挥了重要作用。各级包工程责任人都认真地履行了自己的职责，汛期到工程现场检查熟悉情况、研究措施、督促落实，出现汛情和险情亲临现场指挥调度，市防指在7
月上旬对各县(市、区)和市防指成员单位的各项防汛准备工作进行了一次全面检查，检查结果在全市进行了通报。6月1日至10月31日，市县防指办公室及有防汛值班任务的单位，实行了昼夜值班，每班都安排一名领导同志带领，制定了严格的防汛值班纪律。市防指办公室不定期的进行了抽查，杜绝了空岗现象的发生，确保了有关信息指令的及时传递。
(三)搞好工程普查，大力整治防汛工程。
汛前，市防指办公室组织市县两级水利工程技术人员对度汛工程进行了全面普查，摸清了工程状况，查出了存在的问题。针对工程存在的问题，逐一制定了处理措施。对一时难以处理的，制定并落实了安全度汛预案。在普查的基础上制定了今年的应急度汛工程治理计划，共计清挖市县级沟渠30条，长94.6公里，土方260.03万立方米;修复3条河道堤防，长12公里，土方6.4万立方米，维修建筑物34座。这些任务写进了市县两级政府签订的防汛责任书，在7月10日前均全部完成。在6月初至7月中旬，大力发动各县(市、区)和乡镇清挖疏浚骨干排水沟渠及田间工程。据统计，今年全市共清挖县乡级排水沟渠230条，长1320公里，完成土方1060万立方米。市河道管理处对徒骇河和马颊河涵闸进行了全面检修，并落实了责任人和应急处理措施，对王铺闸上下河道进行了清淤开卡。工程的治理为安全度汛提供了保障。
(四)扎实有效的做好各项基础性工作。
一是修订完善了各类预案。市防指根据工程等情况，从实战出发进一步修订完善了《_市防洪预案》、《_市徒骇河、马颊河洪水调度操作规程》和《_市黄河防洪预案》、《_市漳卫河防洪预案》，为全市的抗洪救灾提供了实施依据;军分区和武警支队编制完善了抗洪抢险预案;电信管理部门对各种通信设备进行了全面检修，制定了紧急情况下的调度方案;电业部门编制了《电力供应预案》，并严格按市防指指令及时调整用电负荷，保证拦河大闸用电;气象部门及时提供天气情况，为领导指挥防汛救灾争取时间;二是搞好了物资储备。市防指和市黄河局、市漳卫河河务局、市河道工程管理处都储备了一定数量的常备防汛物资，并按照防大汛、抢大险的要求，在企事业和群众中落实了号用物资。宣传部门及时跟踪报道防汛工作情况和雨水情变化及排涝救灾情况，为防汛工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围;三是组织落实了防汛抢险队伍。各流域机构和县(市、区)都按预案的要求，足额组织落实了防汛抢险人员，沿黄河和漳卫河的县市防指，均组织了抢险演练。
(五)建立完善防汛办事机构，积极推进防汛现代化建设近年来市县(市区)相继建立了常设的防汛办公室，均为全额事业单位。市防办为副县级，县(市、区)防办为正科或副科级。人员和编制的固定促进了防汛正规化、规范化建设和基础性工作的开展;新组建的市县防办均制定了一系列防汛规定、办法和工作制度，修订了各类防洪预案和工程抢险方案，使各项防汛工作更为有规可依，有章可循。为了适应现代化防汛的要求，狠抓了防汛指挥调度的现代化建设。截止目前，我市已建成与省水利厅、市黄河、漳卫河部门相联系的计算机广域网;建设有1处中心站、8处分中心站、120处雨量站组成的覆盖全市的雨水情遥测系统及gis地理信息系统，可实时了解雨情和河道上游水情，加快了各类情况信息的传递与处理速度，提高了工作效率，为领导决策提供了适时依据，极大的促进了防汛工作的开展。
(六)科学调度，密切协作在汛期，市县防指及有关部门密切协作，超前预测，科学调度。一是搞好预测预报。在每次强降雨和风雹前，市防办都将气象预报、水文测报情况及时通知县(市、区)和有关部门，并提出具体防范措施;二是科学合理调度。对市内河道的上下游、左右岸统一考虑，坚持局部利益服从整体利益为原则，对各级河道和边界闸进行调度。7月份和9月份，金堤河发生了较大洪水，且受到黄河水的顶托，下泄困难，市防指协调阳谷、莘县防指和黄河部门开启道口、仲子庙、赵升白和张秋闸向市内河道分洪，汇入徒骇河下泄，极大的减轻了金堤河的防洪压力;三是限度的利用雨洪水资源。_是资源性缺水地区，充分利用雨洪水资源是缓解水源紧缺的一个有效途径。坚持蓄泄兼顾的原则，在确保工程安全的前提下，限度地发挥河道、坑塘和水库的拦蓄作用。今年汛期共拦蓄当地雨水和引蓄周边河道洪水1亿立方米，为工农业生产和下步的抗旱工作储备了宝贵的水源。
三、防汛工作中存在的问题及下一步工作打算
(一)、存在的主要问题
1、一些干部群众防汛除涝的意识淡薄，侥幸渡汛的思想依然严重。
尽管各级领导反复强调，要有抗大灾、防大洪、除大涝的准备，充分认识到洪涝灾害的严重危害。但由于近年来连续干旱，不少干部群众对可能出现的洪涝灾害认识不足，对防汛工作仍存有一定的麻痹思想和侥幸心理。
2、骨干排水工程老化失修，行洪排涝能力大大降低。
在国民经济得道了长足发展的今天，社会对兴修水利、减少水害的要求日益增高。但从我市防汛排水设施的现状来看，与经济和社会的发展还很不相适应。马颊河是我市排水的骨干河道之一，目前河道平均淤高2米多，局部河段达3米以上;全市流域面积大于30平方公里的排涝沟渠有91条，受管理、资金等诸多因素的影响，普遍存在着闸门破损、堤防残缺、淤积严重等问题，行洪排涝能力大大降低，如出现全市范围的长时间强降雨，在全市将形成较为严重的涝灾。
3、田间工程配套差，淤堵严重。
据调查了解，因种植或修路，大量田间工程被毁，排水出路被堵塞，一块地、一块天，一家一户自成体系，地不通沟，沟不通河的问题普遍存在。在今年汛期这个问题已突出显现出来。
4、边界水利问题较多。
一是聊德边界排水严重受阻。虽然市防指向上级进行了多次反映，但问题仍未解决，且问题越来越严重。二是市内跨县(市、区)的支流河道因淤积严重和工程不配套，时常发生边界纠纷。
(二)下步工作打算
1、增加资金投入，加大对防汛工程的治理力度。
2、进一步加大宣传力度，提高全民防汛意识。
3、加快防汛现代化建设，促进防汛工作正规化、制度化建设。
4、金堤河滩区年年受灾的问题应予以足够的重视，并给予相应的资金扶持。
5、马颊河是省级河道，也是我市的主要排涝河道，敦请上级尽快立项治理，恢复设计行洪排涝能力。
6、聊德边界排水工程存在的问题较多，敦请上级加大协调力度和资金投入，以尽早解决。
篇（4）
一、活动目的`
今年5.12“防灾减灾日”宣传活动的主题是“科学减灾、依法应对”。目的是进一步科学分析和研究防灾减灾重点工作任务，充分发挥科学技术对防灾减灾的重要支撑作用，加快科技成果在防灾减灾领域的集成转化和推广应用，加大防灾减灾科学知识普及力度，提升综合减灾能力。同时，要健全防灾减灾救灾法治，完善法律法规体系，坚持依法行政，普及防灾减灾法律知识。要通过开展一系列防灾减灾活动，将科学思维和法制理念贯穿防灾减灾救灾的全过程，促进国家综合防灾减灾“xx”规划任务的全面落实，有力提升防灾减灾救灾工作的科学化和法制化水平。
二、活动时间
5月12日是防灾减灾集中宣传日，5月11日至17日是全市防灾减灾宣传周，各街道办事处要以“科学减灾、依法应对”为主题，全面开展防灾减灾宣传活动。
三、活动内容
（一）开展防灾减灾科普宣传教育活动
宣传周期间，各街道办事处要根据实际情况和职能特点，组织开展防灾减灾日主题活动，重点以《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《森林防火条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规及应急避险知识宣传为主。同时，要充分发挥科学技术对防灾减灾的支撑作用，做好气象水文灾害、地质地震灾害、生物灾害和生态环境灾害等各类自然灾害知识、防范应对措施的科学普及和宣传教育。5月12日当天，区宣传活动主会场设在时光公园，各街道办事处也可设立分会场。
（二）开展灾害风险隐患排查治理活动
要尊重科学，依靠法制，组织各社区开展灾害风险隐患排查，针对辖区可能发生的暴雨、洪涝、地震等频发易发灾害威胁，重点排查社区各类建筑和民房、学校、医院、生产经营场所、火车站、大型商场、影剧院、城市地下管网等人员密集场所和重要设施，摸清灾害风险隐患，开展灾害风险评估，对存在的问题提出整改措施并进行集中整治，进一步促进我区综合防灾减灾“xx”规划的全面落实。
（三）修订完善自然灾害应急救助预案
各街道办事处要按照全面推进依法治国的要求，尊重科学，依靠法制，进一步修订完善各类防灾减灾应急预案，并要结合预案要求分层次、分灾种、因地制宜组织开展防灾减灾综合演练，进一步提高本级预案的针对性和可操作性。
（四）做好防灾减灾日活动的宣传报道
各街道办事处要充分利用广播、电视、报刊、网络以及微博、微信等多种形式和手段，对防灾减灾日系列活动以及防灾减灾经验做法等进行宣传报道，大力普及防灾减灾知识及相关法律法规，营造良好的舆论氛围。
四、具体要求
各街道办事处要加强领导，精心组织，认真筹划，并根据职责分工和业务特点，制定工作方案，逐项抓好落实。全市5.12防灾减灾日宣传活动结束后，各街道办事处要认真总结活动情况和经验做法并形成书面报告，于5月25日前报至区民政局办公室。区民政局全面负责做好相关联络沟通和综合协调工作。
2021年防灾减灾活动方案
5月12日，是汶川地震**周年的日子，是国家法定的“防灾减灾日”，为切实增强全民应对地震灾害的应急处置能力，提高全民在发生特大地震灾害时从容应对和自救互救能力，最大限度地减轻各类灾害造成的损失，确保安全。根据省、市有关要求，经研究决定，于“5。12”防灾减灾日期间组织一次防震减灾应急演练活动。现将活动要求通知如下，请各单位按照方案要求认真准备和落实。
一、演练时间
20xx年5月12日（星期二）上午9：20开始，演练时间约30分钟。
二、演练地点：
阊江小学。
三、演练内容：
1、突发地震灾害时应急避险。
2、地震过后人员安全疏散。
四、参加人员：
阊江小学所有在校师生。
五、演练目的：
通过此次演练，使在校师生在遇到紧急情况时能够冷静应对，并按照正确的疏散线路安全快速的撤离，最大限度地保护在校师生的生命安全，特别是减少不必要的非震伤害。同时，通过活动的开展，进一步宣传防震减灾及应急自救知识，切实提高全民在突发事件下的应急反应能力。
六、演练组织机构设置
（一）防震减灾应急演练工作领导小组。
组 长：冯飘时
副组长： 胡育林、方芳
领导小组的主要职责：
1、在地震和其他灾害发生时，决定启动应急预案，指挥全校开展防震救灾应急工作；
2、指导督促有关单位做好演练准备工作。在演练时，负责各预定区域的疏散指挥工作；
3、负责及时向上级主管部门报告灾情及应对措施。
（二）防震减灾应急演练指挥部
总 指 挥：陶丽娟
副总指挥：陈刘杰（政府办）
指挥部主要职责：
1、对学校防震减灾应急演练实行具体的统一指挥领导；
2、负责及时修订演练预案，收集和分析相应的演练准备情况，提出演练的指导意见和具体保障措施，协调参演各部门工作；
3、检查、指导演练工作小组认真履行工作职责，并对演习情况进行讲评；
4、演练过程中，确保人员安全、物资充裕、信息畅通，并制定切实可行的紧急情况处置方案，保证顺利完成演练任务。
七、 演练流程
（一）9点20分，演练总指挥下达演练开始的命令。工作人员将放置在各区域的防灾警报器、扬声器鸣响，发出警报信号（防灾信号为鸣60秒，停30秒，反复两遍为一个周期，时间三分钟）；同时，设置在各建筑物内的电铃、消防警报也同时响起。校园广播也发出警报信号，并同时播放语音信息，内容为“全体师生员工请注意，学校发生紧急情况，请大家不要慌乱，听从指挥，迅速有序地撤离各建筑物，到预定避难集结地域（安全区域）集中！”；
（二）听到“地震发生”的信号后，每个教室的老师要指导学生用书包护住头部迅速躲在课桌下面，抱头，闭眼，掩护好身体。”
（三）当险情结束后，各建筑物内的疏散引导组迅速开启全部疏散通道，并通过喊话、广播等方式稳定人员情绪，消除恐慌心理，防止拥堵踩踏，积极引导师生员工采取正确的逃生方法，通过安全出口、疏散楼梯向安全地点疏散。
（四）全体师生员工在撤离各大楼后，全部在指定避难集结地域（安全区域）集合；
（五）所有参演人员在各避难集结地域（安全区域）集中完毕后，各避难集结地域（安全区域）负责人逐级向上汇报情况，情况汇总后由总指挥根据现场情况决定是否向120、119请求支援，并向县委、县政府报告此次地震灾害人员伤亡、财产损失和后续搜救受伤埋压师生工作等方面情况。最后，总指挥宣布“险情排除，本次防震紧急疏散演练圆满结束”。
演练结束后，总指挥现场对此次演练进行简要讲评，各参演单位分别进行总结。
八、演练注意事项
1、演练开始后，师生员工要认真按照规定的疏散路线进行有序疏散，不得在建筑物内滞留。演练指挥部将派出督查组对各楼进行专项检查，并将各楼滞留人员的'多少作为演练考评的重要指标；
2、演练时，楼层长（或学院指定负责人）要恪尽职守，稳定学生情绪，有序地组织学生迅速撤离；
3、学生在撤离过程中，要听从各楼层负责人的指挥，特别在楼梯口，不准推、拉、挤，动作要迅速而又不慌不乱，排成两列纵队，有秩序地前进，不能争先恐后、慌乱奔跑。下楼梯时必须走，在平地上可以有秩序地小跑，迅速转移到指定位置。如果有同学跌倒，要尽快扶起来，迅速撤离，确保演练过程中不发生踩踏的事故。各楼层负责人要在学生撤离后1分钟内检查校舍，确保无学生后撤离；
4、疏散引导人员要沉着冷静、反应灵敏，在疏散过程中要随机应变，及时处理突发事件，如发生演练意外事故，立即报告指挥部。
2021年防灾减灾活动方案
今年5月12日是我国第十一个防灾减灾日，主题是"提高灾害防治能力，构筑生命安全防线"。为做好今年的防灾减灾日各项工作，切实提高全校广大师生防范各类自然灾害的意识和自救互救能力，根据上级有关精神，特制定本活动实施方案:
一、指导思想
坚持以保障学生生命安全为根本，以提高学校预防和应对突发灾害的减灾能力为重点，全面增强师生的防灾减灾观念，切实提高师生的避灾自救能力，最大限度地预防和减少各类安全事故的发生，创建平安、和谐的校园环境。
二、活动主题
提高灾害防治能力，构筑生命安全防线
三、活动时间
2019年5月6日至12日（5月12日为“防灾减灾日”）。
四、活动领导小组
组长:马金龙 副组长:何常青 刘海邦
成员:全校教师及各班班主任。
五、活动内容
1.加强领导，提高认识。
要高度重视安全教育主题活动的开展，牢固树立“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”的理念，坚持以人为本，本着对学校安全工作高度负责的态度，切实把安全教育主题活动摆在学校议事日程上，作为学校安全建设的一项重要内容。
2.大力营造防灾减灾活动的浓厚氛围。
制定学校开展“防灾减灾日”宣传活动方案，明确活动目标、措施、方法等。
3.开展防灾减灾系列教育活动。
（1）国旗下讲话。
（2）以班级为单位举办一次“防灾减灾教育”主题教育班会。
（3）各班班主任通过班级微信群发放《业土小学全国防灾减灾日倡议书》。
（4）围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题，办一次安全手抄报，深入浅出地宣传防灾减灾有关知识。
（5）开展校园安全隐患排查和整改。
由校领导组织相关人员对学校的教室、宿舍以及校园周边环境进行一次全面检查，发现隐患及时整改，防患于未然。
（6）开展一次防地震疏散演练活动。提高师生应对自然灾害突发事件的能力。
篇（5）
近年来，我县各级党委、政府对防汛工作的高度重视，已初步建立了防御一般洪水的工程体系，使我县的防洪能力有一定的提高。但是，目前我县的防汛工作形势依然严峻。一是我县处在黄、沁河和猪龙河三面洪水夹击位置，汛期洪水来势凶猛，直接威胁着全县人民的生命财产安全。二是新蟒河南北堤防和移民区防护堤工程自修建以来均未经过大水考验，且土质渗透性较高，存在着工程隐患。三是内涝河淤积严重，流水不畅，河道堤防桥梁多处损坏，达不到设计标准。四是低洼易涝面积大、人口多，滩区抢险迁安任务重。五是城镇防洪自保能力差，治理速度缓慢。六是部分干部群众防洪意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理依然存在。七是部分乡镇防汛机构不健全，料物落实不到位。这些问题，都应当引起各级领导的高度重视，并认真加以解决。
（二）防汛工作
今年的防汛工作，要坚决贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛，抗大洪，抢大险，及早动手，做好各项准备工作。总的要求是：在规定的防洪标准内，主要河道堤防不决口，沟渠畅道不阻水，洼地不成灾，城镇保安全，交通干线正常运行；对超标准洪水要有措施，确保群众安全，最大限度地减少灾害损失。
1、河道防汛
（1）黄河、沁河
黄河、沁河防汛、调度计划由黄、沁河防汛办公室负责，重大险情要及时向县防汛指挥部报告，有关乡镇防汛指挥机构要通力协作，严格按照《*县黄、沁河防汛工作方案》进行实施。
（2）蟒河系（包括新蟒河、猪龙河、老蟒河、济蟒截排）
新蟒河20年一遇的防洪设计标准为670立方米/秒。但由于整个工程自1996年治理以来未经洪水考验，汛期应加强防守，确保度汛安全。当新蟒河来水达到150立方米/秒时，要进行严密监视；来水达到200立方米/秒时，沿河乡镇要组织机关干部及有经验的民工沿左右堤防巡查护堤，东围防护堤至赵堡段的蟒河南堤，直迎黄河洪水，当黄河洪水达4000立方米/秒时蟒河南堤部分堤段偎水，可能出现滑坡渗漏等险情，届时，各堤段责任人要及时上堤，昼夜进行巡查，密切注意水情、工情及河势的变化。同时，要及早准备，作到抢险队伍、责任段、巡查人员“三落实”，确保设防标准内洪水不决堤。蟒河北堤与武陟控导工程连接的堤防，直迎黄河主流，一旦决口，洪水将顺新蟒河北堤向西回流，淹没大片农田。主汛期间，赵堡镇应组织人力对该段堤防严密防范。新蟒河各穿堤桥口是防汛薄弱地带，汛前应备齐编织袋、土方，一旦新蟒河漫滩行洪，所有穿堤桥口按县防指指导令统一封闭。
猪龙河易受新蟒河洪水的顶托，且由于左岸堤防标准较低，对我县的威胁较大，是市里确定的重点防范区。当猪龙河排水受新蟒河洪水顶托泄水不畅时，招贤乡、番田镇政府，要派人严密固守猪龙河左堤，同时要密切注意上苑桥南老漭河污水改道工程穿堤涵洞、石油管道穿堤处及老蟒河穿猪龙河倒虹吸三处工程隐患，确保在通过106立方米/秒洪水时不决堤。猪龙河段村拦河闸，要指派专人看守，按照县防指指令调度，确保度汛安全。
老蟒河近些年来，堤防破坏严重，明口较多，*泉镇、南张羌镇、赵堡镇段尤为突出，一旦出现洪涝，极有可能发生险情。为此，汛前沿河各乡镇，务必安排人员实地巡查，对险工明口，要尽快恢复到原设计标准。
济蟒截排的设计防洪标准为52立方米/秒，当济蟒截排通过25立方米/秒时，县防办要及时与广利局联系，控制广利四号跌水向济蟒截排分水，确保安全度汛。
（3）济河系
济河亢村度槽防洪设计标准为60立方米/秒，该处水位高程达110.60米时，如洪水继续上涨，县防办要及时与广利局联系，利用广利四号跌水向济蟒截排分水，以减轻济河的压力，保证济河堤防的安全；当济河来水达45立方米/秒时，武德镇要派专人巡查新村险工段，同是要采取措施，确保堤防安全；广庄闸下游的护坡坍塌严重，要在汛前组织人力尽快修复。济河徐堡、广庄两座拦河闸在汛期要加强管理，做到启闭灵活，在保证安全度汛的前提下，最大限度地利用引济干渠向护城河、北冷涝河输水，扩大补源面积。武德镇政府要组织人力将引济干渠及护城河倒虹吸内的杂草清淤、疏通，利用汛期的过境水引水补源，把水送到北冷。护城河担负着除涝和补水双重作用，在汛期，苏王拦河闸及陈卜庄拦河闸要有专人管理，在保证安全度汛的前提下，落闸拦蓄，扩大补水面积。
（4）荣蚰河系
荣涝河的设计防洪能力为20立方米/秒，由于黄庄、*泉镇段堤防破坏多处，特别是黄庄段淤职阻塞严重，一旦发生大水，将会造成灾害。因此，凡是堤防被破坏处要抓紧整修加固，及时清淤疏通；四号桥、小南张两座拦河闸要进行维修，加强管理，做到启闭灵活，并固定专人看守，随时按照县防指的指令高度启闭。
蚰蜒河的设计过水能力为39立方米/秒，番田镇孙郝庄西退水穿墙涵洞断面太小，造成堵塞，严重影响过水，应尽快处理。韩村、崔庄及张圪垱闸在汛期要派专人看管，加强维修保养，做到启闭灵活，保证蓄水泄洪。
2、城镇、工厂、道路及移民区的防汛
县城及各乡镇的防汛工作，由城区防办及各乡镇负责制订防汛方案并组织实施。县建委要对城区的排水沟进行全面检查，组织人员进行维修疏通，特别是东城河堤排站要进行全面维修试车，确保城区降雨不成灾，涝水及时排。对危及城区度汛安全的，要尽快采取措施，确保在规定的防洪标准内安全度汛，遇超标准洪水，要有应急措施。
工厂、企业、机关、学校、医院、银行、电力、电信、粮食、居民住宅区等防洪保安工作由其街道和主管部门负责，组织制订防汛方案，确保安全生产。特别要注意学校、居民住宅、粮食仓库的检查维修，不能出任何问题。
交通部门要对公路、桥梁、路基等在汛前进行全面检查，对影响安全的要抓紧整修，对超标准洪水，要制订迂回方案和抢修措施，力保运输畅通。这些年新修的桥梁下面遗留着大量建筑垃圾，交通部门应在汛前组织清理，同时做好准备，为应急抢险和撤离人员提供所需运输工具。
移民局、祥云镇、招贤乡要做好滩区移民的防洪保安工作，新修的移民区防护堤因未经大的洪水考验，土质渗透性高，若堤根偎水时间长，极易出现渗水现象，汛期需加强防守。移民局、河务部门要通力协作，对超标准洪水要制订出防洪预案，确保移民群众生命财产安全。
3、平原除涝
平原低洼易涝区要保证沟河畅通，做到标准降雨不成灾，超标准降雨及时排。武德镇亢村、黄庄镇米庄及滩区移民区的低洼易涝区，乡村群众要在汛前抓紧疏通沟河，保证排水畅通。各内涝河上的涵闸要适时启闭，做到洪水不倒流，涝水及时排，尽量减轻内涝灾害。
二、确保今年度汛安全的主要措施
（一）认真搞好汛前检查，落实安全度汛措施
汛前，各乡镇及有关部门要对辖区所有河道、堤防、闸涵、沟渠排水泵站等进行全面检查。特别是要注意对辖区重点防洪工程设施的检查，对查出的问题，要逐一落实、登记造册、限期处理，同时要明确各自的抢防重点，落实责任，落实抢防措施。工程管理单位要对所管理的闸门、启闭机、电机等进行认真检修、调试，启闭机要全程试车，保证正常运行。
（二）抓紧进行河道清淤清障
各乡镇要对本辖区河道阻水障碍明确清障责任制，落实到单位和责任人，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。同时，要对在河道堤防上随意挖土、破堤种植、乱建乱占等现象，依照《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》的规定，坚决予以制止或惩罚。凡不听劝阻，有障不清或继续破堤种植而造成损失的，要追究有关领导和当事人的责任。
（三）切实做好防汛物资的储备工作
防汛物资的储备实行分级负责和管理，采取依靠群众就地取材和政府适当储备相结合的办法，早动手、早准备。各乡镇和县直各单位要按照县防汛料物分配表抓紧储备。有关部门要按照计划组织货源，实行动态管理，定点储备，其存放数量和地点要于20*年5月31日前报县防办，以备调用，不得擅自挪用，以保证防汛抢险需要。
（四）认真组织好防汛抢险队伍
要切实抓好以基干民兵为骨干的防洪抢险队伍建设，认真落实“四定”，即定领导、定任务、定人员、定措施。同时，要结合防汛抢险演练进行现场培训，做到任务明确，责任清楚，官兵相识，料物齐全，遇险拉得出，上得去，守得住。
（五）认真落实防御超标准洪水措施
各乡镇及各防汛职能部门，要切实按照县防汛指挥部所制订的防御超标准洪水措施，对辖区内重点防洪工程的防御措施做出相应安排，并认真编制防洪预案及迁安救护方案，责任到人，确保万无一失。
（六）加强防汛、通信、汛情测报和调度工作
网通公司要优先保证防汛通信的畅通，移动、联通公司要确保防汛指挥部在抗洪抢险中移动通信的需要。公安、电力、广播、电视等有关部门，要按照防汛要求搞好优质服务，必要时县防指可利用广播电视汛情和调度命令。县气象局要及时提供气象预报，尤其要做好大范围较大降雨的短期预报，为领导决策提供依据。各乡镇和有关单位要搞好防汛值班，主要领导要带班，有专人24小时值班，定人定责，确保汛情上传下达。全县各雨观测站要加强观测，对较大的降雨随时上报，坚持每天早晚两汇报制度，努力提高测报精确度。三、严明纪律，依法防汛，切实加强对防汛工作的领导
（一）强化全社会防洪意识。《防洪法》规定：“各级人民政府应加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施，做好防汛抗洪工作，提高防洪能力。任何单位和个人，都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。全县上下，各行各业，各部门团体，人民群众都要按照《防洪法》的要求，主动承担防汛抗洪义务。
各乡镇、县直各有关部门，要强化对广大干部群众进行防汛宣传，切实增强水患意识，牢固树立居安思危，常备不懈的思想，克服麻痹侥幸心理，积极做好防汛工作。各新闻宣传部门要对防汛工作做好报道，大力宣传抗洪抢险中的先进人物和模范事迹，增强全社会防洪意识。
（二）落实完善各种防汛责任制。以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制是搞好防汛工作的关键。行政首长负责制，就是各级政府行政首长要对本辖区的防汛工作全面负责，出了问题要追究行政首长的责任。同时要建立健全防汛指挥部领导成员分工责任制、成员单位责任制和防汛职能部门岗位责任制。县防办要按照要求，做好机构设置，按照职责制订工作制度，逐步建立完善的防汛办公自动化系统，以提高指挥决策的预见性和科学性。绝不允许“汛前凑班子，汛后散摊子”现象发生。各级领导要深入防区，现场检查防汛工作，落实防汛方案，及时解决存在的问题。大汛到来时要亲监现场坐阵指挥。对工作不负责任，指挥不力造成损失的，要追究主要领导责任。各有关部门要按照防汛要求，在业务范围内做好服务工作。各级防办在防汛中要随时掌握雨情、水情、汛情、险情，提出对策，为领导当好参谋。
篇（6）
（一）总体要求
以科学发展观为指导，认真贯彻落实年中央1号文件和省委1号文件精神，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，早谋划、早部署、早动手，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内，大中小型水库不垮坝，尾矿库、淤地坝不出事，主要河道堤防不决口，主要城镇、工矿保安全，铁路、公路干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻灾害损失，着力营造和谐稳定的社会环境。
（二）具体要求
1.水库防汛
窄口水库要严格执行《省大型及重点中型水库2012年汛期调度运用计划》，在规定的防洪标准内，确保度汛安全；遇超标准洪水，要全力抢护，保证主、副坝安全，溢洪道按照规定投入运行，同时组织下游淹没区内群众安全转移。
中型水库要严格执行市防汛抗旱指挥部（以下简称市防汛抗旱指挥部）下达的汛期调度运用计划，建立健全责任制，落实通信、预警和安全救护等措施，保证大坝安全度汛。
小型水库由各县（市、区）政府制定调度运用计划并认真执行。每座水库要有专人管理，汛期必须有专人24小时值班，有防汛应急预案，有通信、预报、预警设施。
各县（市、区）政府对淤地坝、尾矿库以及位置重要的水塘，都要落实度汛措施。特别是库容10万立方米以上的淤地坝，要按小型水库的管理办法安排防汛工作。对正在建设和除险加固的水库，要严格按照批准的度汛方案执行。
2.黄河防汛
按照黄委会下达的调度计划，认真制定沿岸区域防汛方案，标准内洪水确保堤防安全。制定高程335米以下群众撤离预案，根据不同水位对人员撤离的路线、运输工具和迁安地点等落实到村、户、人，确保库区群众生命财产安全。对今年已安排的防护除险工程力争汛前完成，如有特殊原因不能完成的，必须制定度汛施工方案，落实抢险措施。要做好调水调沙的各项工作，确保防洪工程安全。要备齐防汛物料，并存放于指定的位置，确保险情发生时能有效地开展抢护。
3.河道防汛
目前全市河道防汛主要存在三方面隐患：一是河道防洪标准低。多数河道堤防防洪标准仅为10—20年一遇。二是部分河道违法设障严重。三淅高速公路建设项目弃土弃渣严重堵塞河道，个别地段施工料物、设备侵占河道；陕县、渑池县境内部分矿山开采弃渣堆积河床，影响行洪。三是部分涉河项目违法乱建。卢氏瓦窑沟隆基矿业公司厂房建在河道内，双龙湾景区码头所建房屋地处洛河主河道；黄河丹峡、仰韶大峡谷、五风山等涉河景区手续不完善，存在安全隐患。
各级、各有关部门要按照《中华人民共和国防洪法》第22条规定，对在河道内的阻水障碍和未经审查批准的建筑物，明确责任范围，限期清除。河道清障要坚持行政首长负责制和属地管理的原则，未经批准，任何单位和个人不准在河道管理范围内进行开发和修建各种工程设施。凡未按规定审查自行建设，影响行洪造成损失的，要追究有关人员和主管部门领导的责任。
4.尾矿库防汛
尾矿库的防汛工作由安全监管部门负责。汛前要全面掌握全市尾矿库的数量、位置和运用状况，逐一检查尾矿库的度汛准备情况，及时发现和处理各种安全隐患。要制定切实可行的度汛预案，落实专人24小时盯守，落实必要的通信、预警设施，保证出现险情时，下游群众能及时撤离，确保人民群众的生命财产安全。
5.山洪灾害防御
山洪灾害防御工作是我市防汛工作的重点。各级、各有关部门要高度重视、进一步修订完善山洪灾害防御应急预案，落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，切实抓好“群测群防”工作。要加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的排查监测，切实做好预报预警工作。要利用多种形式和手段，广泛深入开展山洪、滑坡、泥石流等灾害防御知识宣传，开展山洪灾害预警演练工作，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救的能力，尽最大努力避免人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。
6.城镇防汛
要进一步加强对城镇和工贸集市区防汛工作的领导，每座城镇和工贸集市区的行政首长是防汛工作的第一责任人。汛前要组织人员对防汛排涝设施、防洪道路、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，设施物资不足的及时补充，存在问题的及时抢修。对城镇河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行全面的疏挖，保证畅通，确保在设计标准内洪水不成灾，遇超标准洪水有应急保安措施，保证能源、交通等重要生活设施正常运行，保证居民生活秩序稳定。
7.铁路、交通防汛
铁路、交通运输和高速公路部门要在汛前对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，影响安全的要抓紧整修处理。要将防汛责任落实到单位和个人，坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，确保在设计标准内洪水安全运行，对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向市、县两级防汛抗旱指挥部上报情况，并保证在最短时间内完成抢修任务，尽快恢复通行。
8.工矿企业防汛
工矿企业的防汛工作由其行政主管部门负责，其行政主管部门和企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度和体系，制订完善防汛方案。汛前要对各类工矿企业的防汛重点部位逐一检查，对发现的问题和薄弱环节及时整改，并将责任落实到人，确保安全度汛。一旦遭遇洪水威胁和破坏，除向其行政主管部门上报情况外，要及时向市、县两级防汛抗旱指挥部上报情况。
9.教育、旅游防汛
教育、旅游行业的防汛工作由其行政主管部门负责，其行政主管部门要成立防汛组织，建立和健全防汛责任制，制订完善防汛方案。教育部门负责做好学校危房改造，落实汛期安全度汛方案，加强对在校学生的防汛意识教育，暴雨洪水发生后要及时组织学生安全转移。旅游部门负责旅游景区及其设施的安全管理，特别对涉水旅游景区，必须有避险通道、防汛预案，并逐项落实责任人；要根据天气情况合理配置旅游路线，确保游客安全。
10.抗旱工作
坚持“全面规划、城乡统筹，以防为主、防抗结合”的方针，坚持开源、节流和保护并重。一要加大投入，加强抗旱设施建设，合理配置、优化调度水资源，实行科学用水、节约用水、计划用水；二要大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，坚持满足生活用水与生产用水相结合，优先保障生活用水，协调生产、生态用水，努力提高抗旱水源利用效率；三要加强抗旱服务组织管理，推进防汛机动抢险队与抗旱服务队的整合，积极编制抗旱服务组织发展规划，逐步建立市、县、乡、村四级社会化抗旱服务网络体系，高效发挥防汛抗旱专业抢险队伍的作用。
二、工作措施
（一）严格落实安全度汛措施
水利部门负责检查水库、河道、灌区、淤地坝等水利工程设施；住房城乡建设部门负责检查城区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施；铁路、交通运输、高速公路部门负责检查桥涵、路基、站场等工程设施；工业和信息化、安全监管等部门负责检查工矿企业，特别要对处在重点地区的矿山及尾矿库逐一检查；其他有防汛任务的部门、行业也要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查。通过逐级、逐部门、逐行业防汛检查，对发现的问题和薄弱环节要明确责任，提出切实可行的处理措施，限期解决，并将检查处理情况及时报同级防汛抗旱指挥部办公室。
（二）确保水库安全度汛
汛前要认真检查水库安全状况，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设施；汛期要按照上级批准的调度运用计划，精心组织，加强值班，密切监测水库运行状况，发现问题及时处理。正在除险加固的水库，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，要制定切实可行的度汛方案，落实应急抢险措施，保证工程安全、施工安全和防汛安全。
（三）全力清除河道阻水障碍和违章建筑
各级防汛抗旱指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则，对本辖区内的河道阻水障碍明确清障责任，限期组织清除。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施，必须严格按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的规定，报水利部门批准。对河道采砂要严格管理，按照批准的范围、作业方式等要求开采，严防因采砂导致堤防、铁路及公路桥梁发生险情。
（四）严密组织抢险队伍和物资储备
各县（市、区）政府要全力组织好以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，定领导、定人员、定任务、定工具，抢险队员要登记造册，明确任务。汛前要对抢险队伍进行必要的技术培训和演练，保证遇险时拉得出、抢得上、守得住。驻峡、武警部队和预备役部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着急、难、险、重的抢险任务。各级防汛抗旱指挥部要加强军民联防，及时向驻峡、武警部队和预备役部队通报汛情，共同搞好防汛抢险工作。
各县（市、区）政府要按防汛物资储备及经费使用管理有关规定，保质保量储存防汛物资，以备抢险救护之用；商业、物资、供销等部门的防汛物资，实行动态管理，存放的数量和地点要报同级防汛抗旱指挥部办公室；群众自备的编织袋等由县（市、区）和乡（镇）政府采取“物料登记、备而不集”的办法储备，保证应急需要。
（五）切实加强山洪灾害防御
各县（市、区）政府要把防御山洪灾害工作作为领导干部责任制的重要内容，针对山洪灾害突发性强、防御难度大、毁坏程度高等特点，把防御山洪灾害的责任落实到乡、村、组、户。要进一步修订完善应急预案，提高应急预案的可操作性。要加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的检查监测，切实做好预警、预报工作。一旦发生灾害，要及时组织群众转移，全力避免人员伤亡，减少灾害损失。要强化对险房、险窑、地坑院的险情观测，疏通排水通道，保证村民安全。
（六）切实抓好抗旱工作
各县（市、区）政府要高度重视抗旱基础工作，进一步完善抗旱工程体系，加大渠灌、井灌等水利工程投入力度，抓紧抗旱水源工程建设。加强抗旱知识培训与宣传，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，要合理调整种植结构，尽力减少干旱缺水给农业生产带来的影响。要结合我市水资源条件、干旱特点和抗旱能力现状，制定抗旱规划，建立和完善防抗结合的抗旱减灾体系，全面提升抗旱减灾能力。
（七）认真做好灾害统计和减灾效益分析工作
各级防汛抗旱指挥部办公室要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，做到实事求是、及时准确。防汛与民政部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强对统计、评估队伍的培训，提高人员素质和工作水平，严格按照规范要求评估、分析减灾效益，快速准确上报洪涝灾情。
三、组织领导
（一）强化全社会防洪意识
各县（市、区）政府和市政府有关部门要加强对防汛工作的领导，教育广大干部群众增强水患意识，动员各行各业和各单位主动承担防汛抗洪义务。新闻单位要积极组织报道防汛形势和方针政策，及时通报汛情，使广大干部群众增强防汛意识。发展改革、财政部门要按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，努力增加对防汛抗旱工作的投入，并将防汛抗旱经费列入同级财政预算，为防汛抗旱工作提供保障。
（二）严格落实防汛抗旱责任制继续落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定，建立健全防汛抗旱指挥部领导成员分工责任制、有关部门防汛抗旱责任制、行业责任制和防汛抗旱职能部门岗位责任制。根据人动和工作需要，市政府决定对市防汛抗旱指挥部成员进行调整（名单附后）。
（三）严明纪律，依法防汛抗旱
各部门、各单位和防汛抗旱责任人员要严格按照《中华人民共和国防洪法》等法律、法规的规定，做到依法防汛。要严格执行防汛抗旱工作纪律，服从调度指挥。大中型水库管理单位要严格执行省、市下达的调度运用计划，遇超标准洪水需改变调度计划时，必须报省、市两级防汛抗旱指挥部批准，任何单位和个人不得越权调度、各行其事。城镇防汛和黄河防汛分别由市城市防汛办公室和市黄河防汛办公室全面负责。其他有防汛抗旱任务的部门和单位，汛期要成立防汛抗旱办事机构，负责本行业、本单位的防汛抗旱工作。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障或设新障以及擅自在险工河段、铁路及公路桥梁基础附近挖沙、取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污或挪用防汛和救灾经费，、的，一律严肃追究当事人和有关负责人的责任，情节严重的，要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，各县（市、区）政府和同级防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励。
四、督查监督
（一）督查组织
市领导按照防汛抗旱责任分工和防汛抗旱工作职责对有关县（市、区）防汛抗旱工作进行全面指导；市防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛抗旱职责的同时，按分工对有关县（市、区）防汛抗旱工作进行全面督查；市防汛抗旱指挥部办公室对各县（市、区）的防汛抗旱准备工作、防汛抗旱物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。
（二）督查内容
以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实情况；分管范围内行政负责人和有关部门履行防汛抗旱职责的情况；国家防洪法规、政策和上级防汛指令贯彻执行情况；防汛抗旱宣传发动情况、队伍组织和实战训练情况；工程防护、物料筹集、预案制定等防汛抗旱准备工作开展情况；重点防洪工程、灾后重建、水毁工程建设情况；工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。
（三）督查责任市防汛抗旱指挥部成员单位在市委、市政府的领导下，对分管范围内防汛抗旱工作行使监督、检查的职权，有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，责令不符合防汛抗旱工作要求的单位限期整改，纠正违反防汛抗旱法规的行为，发现重大问题及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告，务必尽快解决。防汛抗旱督查单位责任分工如下：
市国土资源局、市交通运输局、市旅游局负责督查县；
市工业和信息化局、市安全监管局、市教育局负责督查市；
市民政局、市财政局、市黄河河务局负责督查县；
市农业局、市卫生局、团市委负责督查县；
市住房城乡建设局、市供销社负责督查区；
篇（7）
一、认清形势，切实增强防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
由于近几年来，我区没有出现大的洪水，因此，部分干部群众在思想上存在麻痹大意和侥幸心理，对今年可能发生的洪灾，在认识上不到位，没有真正树立防大汛、抗大灾的思想。这对我们开展*年防汛工作是十分危险的。为此，我们必须认清形势，切实增强防汛抗旱减灾工作的责任感和紧迫感，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。
㈠从气象预测趋势看，今年防汛抗旱形势十分严峻。据气象、水文部门预测，今年我市汛期6-9月总降水量多于去年。由于全球气候变化加剧，尤其是近段时间以来异常气候频繁出现，受厄尔尼诺的影响，大渡河流域出现区域性洪水的可能性增大。特别是近10年来未发生较大洪水，而且近两年都出现干旱少水的天气，总体上今年洪水是处于上升趋势。受去年干旱及前期江河来水枯竭的影响，加之气候变暖，特别是去冬今春极端气候现象频繁发生，因此，今年汛期可能是洪涝、干旱交错出现，部分地方可能出现大旱，部分地方或部分河段可能出现大洪水的情况。
㈡从特殊的地理位置和防汛工程设施来看，面临着巨大的防洪压力。我区地处山区，山势险峻，地质结构复杂，属全市山地灾害易发区。全区人口集中的乡镇和部分厂矿企业都位于大渡河沿岸。野牛河、顺水河、小河等河流纵横分布，这些河流上游山高坡陡，水流湍急，下游河窄坡缓，村镇聚集，一旦遇到洪水，常因排泄不及而溃堤漫溢。许多河道带病运行，防洪能力极差，河道内违法设障、乱倒垃圾等现象屡禁不止，许多度汛工程隐患没有完全排除。
㈢干旱形势不容忽视。今年入春以来，降雨普遍偏少，气温异常偏高，我区高中低山区均不同程度受到干旱影响，部分村组人畜饮水困难，春耕用水紧张。近期，降水量有所增加，旱情有所缓解。但据气象部门预测，今年盛夏还有高温时段和伏旱天气，今年的抗旱任务极其繁重。
总的来讲，今年抗旱防洪灾害形势不容乐观。各乡镇、区级各部门务必保持清醒的头脑，进一步克服麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到区政府的部署上来，立足防大汛、抢大险、抗大灾不动摇，牢牢把握防汛抗旱减灾工作的主动权。
二、明确要求，扎实做好各项防汛抗旱减灾工作
今年防汛抗旱工作总的要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控，坚持防汛抗旱并举，强化责任、措施落实，确保沿河乡镇、企业、重要交通干线以及小河流安全度汛，重点山地灾害危险区不出大的问题，最大限度减轻洪涝干旱灾害损失，避免人员伤亡，把损失降低到最小。按照这一要求，要重点做好以下几项工作：
㈠切实加强气象和水雨情监测预报。各有关部门要加强分析会商，充分利用先进的技术手段，增强防御水旱灾害的超前性、预见性。要不断提高气象、水文、地质灾害等预测预报水平，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测预警信息，特别要加强局部性灾害的监测预报。今年将再增设两个自动雨量监测点，为防汛抗旱决策提供重要依据。要坚持24小时值班制度，确保信息畅通，严禁漏岗、脱岗事件发生。要严格信息报送程序，规范信息报送途径，各乡镇、区级各部门、各企事业单位上报的灾情信息，统一由区救灾办汇总后上报。
㈡切实加强防汛抗旱应急工程建设。汛前多处理一个隐患，汛期就会多一份安全。要利用当前有限的时间，突出重点，加大投入，尽快恢复和提高现有防汛抗旱工程的防灾减灾能力。一要加大河道清淤清障工作力度。区水务、交通、公安等相关部门必须密切配合，加大整顿力度，消除河道安全隐患，坚决杜绝新的违法设障现象。区水务局、区环保局要及时对金广冶炼厂野牛河弃渣清理情况进行检查验收，确保该流域行洪安全；区国土资源局要对矿山开采企业弃渣问题进行检查，确保河道行洪安全。二要对在建涉水工程采取有效措施，确保施工安全及河道行洪安全。区规划和建设局、区水务局要对解放工业集中区堤防工程和观音寺河堤工程进行检查，区交通局要加强金龙大渡河大桥汛期安全检查，确保涉水工程安全度汛。三要加强应急能力建设，抓紧补充储备防汛抗旱抢险救灾物资，落实抢险队伍，搞好培训和演练，明确具体防守堤段和任务，提高实战水平和抢大险的能力。
㈢切实完善和落实防汛抗旱预案。各乡镇、区级各部门要结合各自实际，及时修订完善江河、城市防洪、山洪灾害的防御方案，特别要做好防御特大洪水和超标准洪水的预案，做到有扎实的防御措施，有畅通的信息预警渠道，不断增强预案的针对性和可操作性。要突出抓好预案的落实工作，把人员转移避险的各项防范措施落实到村、组、户，确保人民群众的生命安全，尽量减轻财产损失。在防汛物资准备上，要坚持“宁可备而不用，绝不可用而无备”。要按照分级管理、分级储备的原则，抓好经营单位代储和工程管理单位自储。对品种、规格、数量、存放地点、管理人员等都要一一登记造册，做到一有汛情，能立即调得出，用得上。在抢险队伍方面，要重点抓好以驻区武警、预备役部队为主的生力军抢险队伍和以乡镇民兵、企业职工为主的群众性抢险队伍。各乡镇还要结合防汛任务，组建一支快速灵敏的防汛机动抢险队。对各类防汛抢险队伍要进行专业培训，组织实战演练，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。
㈣切实加强抗旱工作。各乡镇、区级有关部门要统筹兼顾，一手抓防汛，一手抓抗旱，密切掌握旱情发生趋势，把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务，最大限度地满足生产和生态用水需求。当前，要深入开展农田水利基本建设，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，千方百计储备抗旱水源，促进粮食增产、农民增收。加强水资源统一管理和调度，努力帮助受灾群众解决实际困难。
㈤切实加强防汛抗旱宣传和培训工作。要认真贯彻党的宣传工作方针，及时准确报道防汛抗旱的相关情况。防汛抗旱部门要及时了解、准确掌握、迅速报告灾情，并在此基础上主动灾情，介绍抗灾救灾工作情况，以有效引导媒体和舆论，为防汛抗旱工作创造良好的舆论氛围。同时，要认真组织好防汛抗旱知识和技能的培训。要立足以人为本，树立“处处有隐患、处处有威胁”的抗灾理念，通过广播、电视、报刊、宣传车、印发安全明白卡等多种方式开展防汛安全知识教育宣传，确保防汛知识下乡到厂，入村入户，帮助群众牢固树立防灾减灾意识，掌握必要的自护自救常识，做到全社会动员，广大群众参与。
㈥切实做好灾后重建和救灾安置工作。按照构建社会主义和谐社会的要求，防汛减灾必须坚持以人为本，坚持把保障人民群众生命安全放在首位。灾情发生后，要妥善安置灾民的生活，做到灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能医，特别是要搞好卫生防疫，确保大灾之后无大疫。同时要组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复生产，排除农田和城镇积水，尽量减轻灾害造成的损失。区农业、财政、救灾、民政、卫生、建设等部门要加强灾后救灾、防疫、救助和重建工作。
三、加强领导，确保防汛抗旱减灾工作夺取新胜利
防汛保安全关键在组织领导。各乡镇、各部门、各企事业单位要以高度的责任感和使命感，切实加强防汛工作领导，抓紧落实各项防汛准备的措施，确保安全度汛。
㈠进一步落实行政首长防汛抗旱责任制。各乡镇、各部门要认真贯彻落实《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，围绕行政首长负责制，抓紧调整、明确防汛指挥部成员，健全防汛指挥机构，形成区、乡、村三级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。各乡镇负责人要全面熟悉本行政区内的防汛抗旱基本情况，掌握防汛抗旱各阶段的工作重点，主动深入第一线调查研究，帮助解决工作中存在的突出问题，切实履行好防汛抗旱职责。各相关责任人要以高度的责任心和使命感认真履行职责，切实担负起防汛保平安的重任，全力以赴抓好各项防汛准备、指挥调度和抢险救灾工作。对因工作不到位、组织不得力造成重大人员伤亡事件的，要依法追究有关人员的责任。汛期各乡镇主要领导不得同时离区，带班领导不得离开单位，值班人员不得离岗，如再次出现漏岗、脱岗现象，将严肃处理。
㈡进一步加强部门之间的协调联动。各有关部门要积极、主动地挑起防汛抗洪的重担，服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力。关键时刻要一切服从和服务于防汛抗旱这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物，绝不允许讨价还价、贻误战机。区水务局、区救灾办要加强工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、灾情，为区委、区政府当好参谋，提供系统、科学的决策依据；区财政局要负责防汛抢险及抗旱资金的筹集和调度；区规划和建设局要全面做好城市防洪工作，重点抓好城市的内涝排泄及危岩和危房管理，要认真研究解决城镇因地表水排泄不畅而造成局部雨带来的城市涝灾问题，确保城市防洪安全；金洋、金峨电力公司要保证抗灾用电，紧急情况下，对泵站设施实行先开机，后结算；区发改局要负责沿河企业的防汛安全检查，区发改局、区粮食局、区供销社要搞好防汛抗旱物资、粮食、油料的筹措、储备和供应；区交通局要搞好抢险救灾和抗旱物资的运输，做好安全转移所需车辆调配；区民政局要作好救灾准备工作，做好灾区群众生活安排预案；区国土资源局要组织好对山体滑坡、泥石流等地质灾害的测报、预防和治理；移动、电信、联通公司要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抗旱的需要；区卫计局要负责灾区疾病的防治，防止疫病流行；区公安分局要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动，维护好社会治安秩序；区广电局要加强水患意识的宣传，加强防汛抗灾方面的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，区府各部门一定要形成合力，团结协作，全力支持防汛抗旱工作。以抗洪保平安、抗旱保用水、抗灾保发展的实际成果，为全区经济建设作出新的贡献。
篇（8）
为增强防大汛抗大险的能力，锻造一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的抢险队伍，河南黄河河务局于2011年6月成立了河南黄河防汛应急抢险队，驻地设在惠金黄河河务局姚桥基地，至今已运行近5年。抢险队现有设备14台（套），队员50名，平均年龄31岁，大中专以上学历26人，下设机械运行、抢险运行、后勤保障三个职能班。
追溯这支应急抢险队，它的前身是成立于20世纪80年代的郑州黄河河务局机动抢险队。在完成本辖区抗洪抢险任务的同时，在2008年汶川抗震救灾、2010年舟曲泥石流抢险中都留下过他们鼎力驰援的身影。河南黄河防汛应急抢险队实行汛期集中待命的军事化管理，早上6点起床后进行3公里越野跑，全天学习抢险机械操作，在嘹亮的军歌齐声唱响之后，队员们整齐有序进行就餐，晚上有一个小时的自习，22时准时熄灯就寝。汛期集结期间，聘请教官、抢险专家进行军训以及防汛抢险知识、实践操作技能培训；非汛期实行“兵役轮岗制”和“集中加分散”的管理模式进行管理，同时对“轮岗退役”队员建立档案，以备应急调用。
2011年6月23日，队伍集结一周后的一个周末，黄河防汛抗旱总指挥部夜查防汛工作，实地检验抢险队伍及设备物资的集结速度和反应能力。汛情就是命令，50名抢险队员配备装载机、自卸车、照明设备及防汛料物集结至马渡下延进入实战状态，仅用了30分钟，比预期时间足足提前了20分钟，集训仅一周，抢险队初试身手即显示威力，受到了时任黄河水利委员会主任陈小江的高度赞扬。7月上旬，这支队伍又按照河南省防汛抗旱指挥部的指令赴中牟韦滩进行抢险，短期内抢护坍塌滩岸1200米，完成了“抢点固线”的既定任务，减少了滩区百姓生命财产损失，受到了当地政府及沿黄群众的一致赞誉。
实战提技能
通过一系列的强化培训，这支队伍的组织纪律、团队精神及应对突发险情、灾情处置能力明显提升。
2012年7月3日，按照国家防汛抗旱总指挥部指令，应急抢险队配备装载机1辆、自卸车5辆迅速至花园口险工126坝集结并现场抛投演示，圆满完成了黄河防汛视频传输转播任务；7月12日，这支队伍在郑州市惠济区2012年黄河滩区迁安救护演练中组织有序、行动有力，再次提高了队伍的实战能力；8月24日13时，黄河防汛抗旱指挥部突下指令：内蒙古段防汛告急，急调35名应急抢险队队员赶赴内蒙古支援当地的抗洪抢险。险情就是命令，接到指令后，35名抢险队员和防汛物资及设备迅速集结并奔赴内蒙古，充分发扬不怕苦、不怕累、连续作战、敢打硬仗的“黄河铁军”精神，连续奋战10余天，协助地方水利部门圆满完成了既定任务，获得当地政府的高度赞扬，赢得了政府赠予的“黄河铁军战无不胜”的荣誉锦旗。
2013年，这支铁军在汛期再次大显神威，用实际行动证明“威武之师”的称号实至名归。6月29日，中牟九堡控导工程险情告急，按照郑州市防汛抗旱指挥部要求，16名抢险队员配备装载机、挖掘机等抢险设备，立即赶赴中牟九堡控导工程现场并投入抢险，其间共抢险抛石7400立方米，整修坝坡14000平方米，历时一个月，圆满完成了险情抢护和工程修复任务；7月17日，开封欧坦工程受畸形河势影响，连续发生较大险情，惠金黄河河务局一名副局长带领4名队员及冲锋舟一艘、防汛帐篷4顶、救生衣50件等专用防汛物资，立即投入了欧坦大会战。在施工现场，队员们头顶烈日、冲锋舟操作手脚踩60多摄氏度发烫的船甲板，历时一个多月，为开封欧坦险情抢护提供了强有力的支援；7月27日，为支援山西省三门峡库区平滩工程抢险，抢险队员连夜奔赴现场，将17卷重达2500公斤的5100平方米土工织物（也称土工布）运送到位，有力地支援了三门峡库区险情抢护工作。
练战收获丰
一分耕耘，一分收获。这支队伍从稚嫩逐步走向成熟，进入一个队员素质过硬、机械设备先进、抢险技术娴熟的新时期。2014年6月18日，应急抢险队在惠金马渡下延举行防汛抢险技能演练，完成了机械装抛土工包、人工筑埽水中进占等7个演练项目。演练过程中，抢险队员技术娴熟、抛装到位，在规定时间内圆满完成了既定演练任务，再次彰显了这支队伍的机动性、灵活性和强大的险情抢护能力，被河南省直团工委授予“河南黄河防汛抢险青年突击队”锦旗。
6月24日，巩义赵沟控导工程受畸形河势影响，根石走失、坦石坍塌情况严重，应急抢险队按照上级指令派出队员携带200根木桩、650根麻绳、40片铅丝网片等抢险物资历时近2个月圆满完成除险加固任务；7月2日，按照河南省防汛抗旱指挥部模拟演练要求，30名队员和7台机械设备于凌晨3时30分整装出发，6时10分抵达开封府君寺模拟出险地点，顺利通过了河南省防汛抗旱指挥部远程调控抢险队伍集结速度和应急能力的实战考验；7月23日晚，在黄河水利委员会特大洪水抢险演练中，面对超标准洪水险情，应急抢险队员短时高效完成了机械配合人工装抛铅丝笼项目，展现出扎实的抢险技能水平；8月25日至29日，河南黄河河务局大型抢险试验在巩义金沟控导工程举行，应急抢险队派出18名队员配备自卸车、装载机等设备及铅丝网片、木桩等抢险料物，圆满完成了大型机械与人工抢险对比试验及新材料、新方法、新技术在抢险中的应用试验，受到了上级及兄弟单位的一致好评。
精兵保安澜
时光荏苒，岁月更迭。2015年，是这支队伍成立的第5个年头，回首“十二五”，应急抢险队集结以来凭借能征善战、不怕吃苦的精神及过硬的克险制胜技术能力，多次出色完成防汛演练及险情抢护任务，2015年，应急抢险队再次交出了一份“防洪保安澜”的满意答卷。
4月16日夜，马渡下延100坝迎水面突然发生坦石坍塌险情，应急抢险队立即组织4名抢险队员并派出2台装载机赶赴抢险现场，经过2个多小时的全力抢护，险情得到有效遏制；7月7日，马渡下延102坝因大溜冲刷，发生根石走失一般险情，接到抢险命令后，应急抢险队迅速调集1台挖掘机、2辆自卸车， 6名抢险队员第一时间赶赴现场，经过3个多小时的全力抢护，有效遏制了险情；6月5日，在河南黄河河务局防汛抢险技能竞赛中，应急抢险队获得人工捆抛柳石枕项目第一名，装载机抛铅丝笼、油锤双人打桩项目第二名，人工装抛铅丝笼项目第三名。
篇（9）
昭通全市属于典型高原山地构造地貌，受金沙江水系及其支流横江水系切割，沟壑纵横，河谷与高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的气候特征，又处于小江断裂带地质活跃区，气象灾害、地质灾害频发，有“无灾不成年”的说法。2008年初，昭通市十县一区遭受了五十年一遇的特重低温冰凌灾害，造成部分县区电力、通讯、道路交通等基础设施严重瘫痪长达两周，给救灾资金划拨和人民银行发行基金调运带来巨大困难，灾害造成直接经济损失33.01亿元。2013年1月11日，镇雄县果珠乡高坡村赵家沟发生严重山体滑坡，导致46人遇难，当地网络、通信、道路中断达7天，惠农支付点受损5户。昭通全市仅2006年至今，境内先后发生5.0级地震5次，其中6级以上2次，因灾损失上百亿元，死亡698人。尤其是2014年8月3日发生在鲁甸的6.5级强震，系云南省14年来最强地震，共造成617人死亡、112人失踪、3143人受伤，当地金融机构房屋严重受损，金融服务瘫痪。
面对频发的重大自然灾害，人行昭通中支带领全市金融系统，积极应对自然灾害，做好金融服务工作，主动承担社会责任。以鲁甸“8.03”地震为例：一是迅速启动应急预案，全系统应急领导小组迅速行动，抓好灾情核实，关注金融机构的受灾情况及业务运转情况，提高处置的及时性、针对性和预见性，对可能发生的后续灾情做好预防，防患于未然。二是采取有效措施，及时恢复受损金融网点的金融服务。开辟国库服务绿色通道，确保国库财政救灾资金的汇划和及时拨付到位，截止到今年10月10日，共拨付救灾资金95笔，金额259，650万元；启动现金供应应急预案，不分节假日及时为银行机构办理现金存取业务，增大灾区人民银行机构发行基金库存量，确保灾区现金供应；指导受损网点恢复服务功能，以“帐篷银行”、“流动银行”、“汽车银行”等方式对外提供现金存款、取款、转账、挂失止付等基本金融服务，免收救灾资金汇划手续费，简化开户手续。三是出台抗震救灾有关金融支持与服务工作意见，加强灾区窗口指导，做好金融稳定工作。要求金融机构积极盘活存量资产，加大灾后重建信贷投入，简化信贷审批手续。灵活用好多种货币政策工具，增加灾区地方法人金融机构新增贷款总量6亿元，同时，将全市支农再贷款规模向灾区金融机构倾斜，增强灾区地方法人金融机构信贷投放能力，满足灾后恢复生产和重建工作的信贷需求。
金融系统的高效反应，得到了地方政府的肯定，中央电视台及时报道了灾区金融服务情况，《金融时报》连续两天以《震不断的金融服务》进行了系列报道。
二、现行金融安全应急体系的不足
总体看，昭通金融机构在应急体系建设方面积累了一些经验，但在应对自然灾害过程中仍存在应急体系建设不完善，横向联动沟通机制不建全等一系列的困难和问题。
（一）金融系统应急体系建设与地方政府应急管理不衔接，联动性不强，缺乏统一规划
现行的地方政府应急体系建设未将金融系统应急处置工作纳入统一规划，没有具体明确金融系统在自然灾害发生后如何按照统一的部署开展应急处置，造成在救灾过程中信息不对称，要求不一致，措施不统一，出现各自为阵的情况。如昭通市各类突发公共事件应急预案里，仅有《昭通市重特大自然灾害抢险救灾应急预案》和《昭通市破坏性地震应急预案》中提到“金融部门要及时做好信贷工作”，在地震应急条件保障中模糊规定了金融部门要做好救灾应急资金的筹集、储备计划等，且概念模糊，操作性不强。协调机制不健全将影响金融部门在抗灾救灾过程中职责的履行和作用的充分发挥，一定程度上制约了灾区受损金融机构的恢复，阻碍金融服务的及时跟进，如鲁甸“8.03”地震后，就曾出现政府实施灾区道路交通管制后，由于金融部门没有及时协调到特别通行证，震中地区办理金融业务的重要空白凭证不能及时运到的情况发生。
（二）基层行未结合地区实际建立有效的风险预警和处置指标体系，给应急处置工作带来被动
虽然基层金融机构均建立有突发事件应急预案，但对于突发事件的预测预警缺乏一套科学完整的预警量化指标体系，对突发事件的预测预警工作大多靠个人的主观判断，容易产生预警不力和预警过度的问题，不利于灾区金融机构对突发事件的防范和解决，也不利于上级行作出正确的判断和决策。通过近年对昭通辖区人民银行10个县支行应急体系建设情况的现场检查进行分析，普遍反映上下级单位应急预案同质化现象突出，即“上下一般粗，内容一个样”，忽视了不同层级规模、职能和地区差异，使一些应急预案制定的针对性和作用大打折扣。如辖内部分支行为了免责，在建立应急预案体系过程中，未结合地区实际，进行必要取舍和整合，而是一味照搬上级行应急预案，导致与上级行应急预案结构及内容一样，没有突出本区域应急重点，应急预案科的学性和实际操作性不强。失去了制定突发事件应急预案的意义。
（三）基层金融机构应急预案未得到充分演练和检验
当前普遍存在的一个问题是基层金融机构疏于应急培训，对应急演练重视不够、认识不高，存在为完成工作任务而演练的思想，导致应急演练的评估报告演变成记流水账，影响评估工作的客观性，没有真正起到发现问题、完善预案、科学规划、提高应对突发自然灾害处置能力的目的。同时，各类突发灾害的应急处置涉及到许多相关单位，但基层金融机构在应急演练中不同程度存在部门本位主义强、各自为战的情况。扎实的应急演练涉及到各方人力、物力和财力的高效调配，组织难度较大，因此，少数单位即便进行了演练，也只是针对操作较为简单的预案开展演练，只是本单位、本系统力量的简单摆布，未与地方有关部门联合、联动开展。如辖区部分支行开展的消防、防洪、防盗抢等应急演练，缺乏消防、公安等专业部门的指导，实战性将明显降低，达不到通过演练提高实战水平的目的。
（四）应急体系建设横向衔接不够
地震、气象等自然灾害的影响大多涉及相邻省区，而在近年对辖区县支行的检查中发现，各单位普遍反映，基层行应急预案内容的纵向一致性要好于横向的衔接性，主要原因在于纵向的要求易于理解和贯彻，而横向的应急联动却因行政区划的限制产生请示难、协调难等问题，影响应急响应的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、贵州威宁县等受灾，在震后救灾关键期，就曾出现两省交界区惠农支付点因跨省网络不能使用的现实情况，以及相邻两省村镇因信用村镇建设不同步，信用信息不共享，灾后民房重建信贷被毗邻省市金融机构拒绝受理的情况，金融服务的互补优势没有发挥到最大，影响整体应急处置效率。
（五）区域性金融机构大多还未建立应急备份系统
在自然灾害频发的昭通地区，部分银行业金融机构的重要业务系统数据备份未实现数据集中、异地备份，特别是区域性独立法人结构的农村信用社系统、村镇银行、邮政储蓄银行在重要业务系统数据异地备份、远程恢复方面显得尤为欠缺，加之基层行对业务系统安全稳定运行起重要支撑作用的路由器、交换机、服务器等重要网络设备缺乏备机，发电机组及预防自然灾害的其他应急物资也都较为缺乏。一旦发生重特大自然灾害，将对金融机构带来不可估量的损失。
三、对策和建议
（一）强化应急预案体系建议的相关保障
建议上级金融机构，加大与政府部门的沟通协调、把金融系统应急体系建设作为省区应急体系建设的重要组成部分，以提高预案效力和影响范围，建立或完善相关的信息共享和协调联动机制。建议上级行出台专门针对不同级次自然灾害的信贷扶持政策，对灾后重建的信贷准入标准、优惠利率、担保要求以及贷款审核程序等方面有别于普通贷款，提升灾区金融保障能力。在灾害发生后，当地金融机构能及时按不同灾害级次规定展开应急处置工作，减少向上级请示汇报的时间，提高工作效率。建议在自然灾害频发地区建立金融区域性应急防灾减灾中心，通过明确职能，建立功能各有侧重的战略性应急物资储备库，改变各分支机构目前各自为阵的应急物资储备模式。在应急专业队伍建设方面，建议上级行建立应急管理远程培训课程规划，邀请专业师资进行系统培训，建立应急管理专家库，为分支机构在应对重大突发事件方面提供必要的智力支持和指导。
（二）加强应急预案体系建设工作的纵横结合
基层行做好应急管理工作既离不开上级行的正确指导，也离不开地方政府的支持配合。建议鼓励基层行在应急预案体系建设工作中，除核心业务、内容外，应积极主动寻求纳入地方政府应急预案体系建设规划，一方面解决基层行遇到上述突发应急事件时，因势单力薄而难以应对的困局，另一方面确保地方政府对基层金融机构应急预案在协调沟通、资金支持、物资保障、培训宣传等方面予以统筹考虑，以解决基层行在处置突发自然灾害过程中信息不对称，要求不一致，措施不统一，各自为阵的情况。
（三）建立科学的应急管理考核评价和监督机制
一是将银行业金融机构的应急管理工作纳入人民银行区域金融风险防控的管理范围。从应急制度机制建设、预案建设及演练、突发事件处置等方面细化考核评价项目及标准，严格进行考核评价并通报结果；二是在人民银行内部应建立从上至下应急处理的科学评价和监督机制，对突发事件的应急反应速度、处置措施和效果进行量化评价，将应急体系建设作为单位履职能力建的重要组成部分进行考核。三是至上而下加强对重大突发事件应急处置案例的经验总结，为基层行提供经验模式借鉴。
（四）探索建立第三方建设与运营灾备中心模式
篇（10）
在她负责宣传工作的十几年来，她用手中的相机和笔，记录了中牟河务局在黄河防汛、工程管理、科技创新、经济发展、文化强局等方面的点滴成绩，也展现了其中的艰辛和不易。在她的笔下，有烈日下苦苦坚守的黄河防洪工程建设者，有长期执着于技术创新、终于登上国际舞台的一线工人，有常年守着险工河段、随时准备应对突发事件如履薄冰的基层河官等，在黄河下游众多基层河务部门颇具代表性。
就是这样一位风风火火、直言快语、热情大方、踏实认真的基层宣传工作者，从风华正茂到不惑之年，常年扎根基层，从牺牲小我到实现大我，再从舍小家到顾大家，24年间，用无私书写着“我辈岂存蹉跎志，敢搏沧海易云天”的人生诗句……
宣传阵地――《铿锵玫瑰》
2013年6月，中牟县防指在九堡下延工程、黄河滩区狼城岗镇举办1000余人参加的黄河防汛抢险暨滩区迁安救护实战演练，作为宣传人员，娄清廉坝前坝后，跟随各个赛点人员用手中的相机记录着每一个精彩的瞬间。当赛事进入“捆柳石枕”环节时，正站在坝上录制的娄清廉为了在第一时间抢到镜头，一个箭步冲下坝坡，由于当时天气太热，加上坝坡石头参差不齐，她当时头一晕，如果不是一个抢险队员及时搀扶，差点儿一头栽下去。事后，那个队员回忆说：“娄主任都40多岁的人了，劲头可真大，我当时问她有事儿没有，是否休息一下，她只说了声‘不用’人就没影了。” 当晚，中央电视台、河南电视台等十几家媒体对此次演练做了详细的报道，给全国亿万观众留下了深刻的印象。该文字报道的作者就是娄清廉。她抢在第一时间，拿出第一手材料，被誉为“娄快手”。一位高级编辑曾这样评价娄清廉：
她的文字都是记录的新闻第一现场，没有任何的“二传手”或“中间地带”，都是自己的亲见亲闻甚至亲历，是自己采集的第一手资料，来自鲜活、生动的现实。新闻不仅发生在她的身边，很多时候她其实也是新闻当事人，因此有很强的现场感和贴近性，展示的是一种和谐向上的力量，这样的稿子编辑爱用，读者爱看。
励志妈妈――《爱的箴言》
娄清廉的《黄河人 黄河事 黄河情》出版之前，她的小女儿才刚刚3岁，大女儿读高三，而她却利用4个月业余时间，将20多万字的书稿按时送到黄河水利出版社。娄清廉没有耽误一次工作，没有请过一次假，每天凌晨爬格子，一干就是4个月，用她坚强的毅力和持之以恒的精神，再次创造出了一个“三岁孩子母亲，高三学生妈”的励志传奇神话。
2014年初汛，女儿高考的最后一天，正在家准备送女儿进考场的娄清廉突然接到局领导电话，让她随同去工地检查安全情况。娄清廉不假思索说：“马上到！”望着一旁的女儿，她内疚地走到女儿面前问是否可以自己打车去考场，一向懂事的女儿诙谐地说：“放心走吧，没有你助场，我会考得更好！”等到高考分数下来，当问及女儿高考填报啥专业的时候，女儿挑衅说：“新闻专业，做一名名副其实的记者，将来把你拍在‘沙滩上’！”这一刻，娄清廉感到最满足、最欣慰！
在她的《黄河人 黄河事 黄河情》一书里，河南黄河河务局原局长王渭泾在《序》中这样写道：
作为一名基层黄河女工，要顾及父母，要抚育子女，更要完成本职工作，三者之间的相互冲突，已足以让人应接不暇。而清廉还能挤出业余时间写了这么多东西，实属难能可贵。她借助手中的笔，抒发了基层黄河职工对真善美的希冀和向往，对黄河事业的执着与忠诚。作为一名老治黄工作者，为之欣慰，为之感佩，清廉女士多年来勤于思考，笔耕不辍，成果丰硕，精神可嘉。乐为之序。
“才女”为“财”――《坚持到底》
娄清廉在基层河务局是大家公认的“才女”，然而她更是集智慧、才能于一身的“不平凡女子”。2006年，为了给局里讨回历史债款，她一个年轻的女子，只身6次南下广州，为了给单位节约开支，她吃住在广州公婆家，其间她经历了遭遇抢劫受伤、勇见法官陈情、夜会对手说理，以女性特有的智慧和魅力征服对方，虽历经波折，但是最终在家人及社会各界的帮助下，顺利讨回140多万元债款，为单位解了燃眉之急。当单位领导问她有啥要求时，她依旧是不假思索：“领导认可就中！”
支持公益――《冬天里的一把火》
她乐善好施，支持公益事业的口碑也早已名声在外，早在2007年，她就和在广州某高校任教的公婆联合出资帮扶来自全国5个贫困地区的大学生圆了大学梦。同时出巨资支持老家村村通公路建设，为老家在外就职人员树立了榜样。
2011年，她再次鼓励家人资助了一名从小失去父母靠爷爷低保维持生活的中学生，并经常带领家人到困难学生的家中和学校送钱、送物；一次她带领女儿再次来到这位困难学生家中的时候，孩子70多岁的爷爷在接过她们送来的钱物时，“扑通”一声双膝跪地，只说了一句“孩子，你们一家都是好人！”已泣不成声。临走，一向不愿意随妈妈到贫困学生家中帮扶的女儿悄悄说：“妈，咱陪爷爷一家吃过饭再走吧！”那天他们在老人家吃的煮玉米，女儿说那是她长这么大吃得最香、最有意义的一顿饭。
清廉经常说这样一句话：“现在的孩子生活条件好了，智商高了，但是情商很低！”在她女儿上高中的3年时间里，她让近200名学生搭乘她每周接送女儿的顺风车回家。她说这样做的目的：一是帮助需要帮助的人，二是借助机会让女儿参加，用自己的行动为她“开设道德讲堂”，让她从最初的不愿意到最后主动帮助别人。这样，既帮助了人，又教育了人，这叫“双赢”！
