水利水电工程造价管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利水电工程造价管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1引言

在水利水电工程造价管理中，通过科学的造价管理方式能够实现工程成本投入降低，保证企业经济效益的增长。工程造价管理是直接关系经济效益的重要因素，也是保障整个工程顺利施工的基础。因此，必须保证主力水电工程造价管理的全方位和动态化。而想要实现水利水电工程造价管理的科学性，需要严格落实水利水电工程中造价管理问题的合理分析，积极提出恰当的造价管理方式，保障工程顺利施工。

2水利水电工程造价管理特点

在水利水电工程中，由于工程涉及范围较广，施工项目复杂，针对工程造价管理也存在较强的不确定性和差异性，如果不能有效掌握水利水电工程造价管理的各类因素，将会造成工程造价管理的不合理，甚至影响到工程项目建设。在水利水电工程中，不同地区和不同的施工环境会引起工程造价管理的差异，不同的地质环境下，应用到的施工材料会有不同，而材料价格占据了工程造价管理的重要组成部分，一旦出现了工程材料之间的差异性，将会出现工程造价管理的明显变化。另外，在工程管理方面，不同的管理人员和不同的自然因素都会产生对工程造价管理的影响，进而产生工程造价管理的波动，在当前的社会背景下，水利水电工程管理中应用到的各类先进技术层出不穷，比如说目前应用最为广泛的仿真技术、3S技术以及计算机技术等，工程造价管理还涵盖了多类学科的内容，让工程造价管理呈现出多样化和广泛性的特点，要求工程造价管理人员具备较强的综合素质和管理能力。

3水利水电工程造价控制与管理的重要性

水利水电工程是我国的基础工程建设项目，工程经济效益增长与工程造价管理和成本投入有紧密联系。通过对工程造价的管理能够实现工程中资金应用效率上涨，保障工程中资源得到合理配置。在当前的市场背景下，水利水电工程施工中应用到的各类资源和设备都发生了巨大的价格变化，为了保障企业经济效益增长，实现工程中资金利用率的提升，必须要通过合理的造价管理方式实现工程中管理的科学性，结合水利水电工程造价管理的各个阶段，提出恰当的管理措施，让制定的造价管理措施既能符合工程要求，又能够真正发挥造价管理价值，推进水利水电建设企业的发展。

4水利水电工程造价管理常见问题

4.1管理机制不足

水利水电工程造价管理涵盖内容非常丰富，如果在造价管理过程中缺乏完善的造价管理体系将会让工程造价管理失去依据，无法落实工程造价管理的规范化和科学性，甚至难以保障工程经济效益的科学性增长。针对当前的法律法规层面而言，当前的水利水电工程造价法律法规并不健全，很多详细的规定并未落实，无法发挥法律法规的管控效果。一些施工单位在进行工程造价管理时，利用法律法规中的漏洞，在工程分包过程中简化了造价管理的一些步骤，让工程造价管理以及整个工程项目施工都面临严重威胁。随着科学技术的进步，越来越多的国际化管理理念渗透到我国当前的工程造价管理中，而且更新速度非常快，但是我国当前的水利水电工程造价管理机制并不能适应理念和管理方式的创新，造成了管理体制与实际管理理念之间的差异，制约着工程造价管理效果。除此之外，水利水电工程造价管理工作人员自身行为和思想方面的不重视，也缺乏相应的学习和培训，造成了人员能力并不能满足当前的工程造价管理要求，甚至出现了责任推诿现象。

4.2市场反应不够灵活

在以往传统型水利水电工程造价管理时，针对工程的概预算设置需采用科学的定额计价方式，而且还需要依靠良好的理论知识和工作经验，解决水利水电施工造价管理中出现的难题，结合实际项目管理要求做好相应的概预算管理与调整。但是随着当前市场经济的发展，越来越多的造价管理因素发生了变化，而且在水利水电工程中融入了更多地新技术新材料，这些新技术和新材料在价格方面与以往的材料技术等存在一定的差异，如果不能实现计价方式的调整，将无法保障定额计价的科学性，进而影响工程施工效率。

4.3技术与造价融合的问题

通过对当前的水利水电工程调查发现，在工程造价管理过程中，针对工程技术而言，很多造价管理人员并不能掌握工程技术的实际管理要求，而很多技术管理人员也并不能明确工程造价管理的重要性，如果这些现象出现在水利水电工程造价管理中，将会影响到工程造价管理的科学性，也会让工程造价管理与工程施工之间产生矛盾。目前在水利水电工程造价管理中，技术和造价之间的矛盾属于普遍现象，对于工程技术人员而言，很多管理人员的经济意识薄弱，过度关注工程施工设计和现场管理并未意识到经济管理的价值，也并未实现技术管理与造价管理的融合。针对工程造价管理而言，很多新技术和新材料认识比较片面，无法发挥新技术和新工艺的最大价值，造成了投资和成本控制的不理想。

4.4缺乏专业性人才

人才是水利水电工程造价管理效果提升的关键因素，但是在当前的造价管理中，我国的专业性人才缺乏，大多数造价管理人员对当前的造价管理理论知识和专业技能掌握不足。而且随着经济和科技的进步，越来越多的造价管理人员并未掌握先进的管理理念和科学造价管理方式，让当前的工作人员能力无法满足要求，甚至在很多新技术和新材料新模式应用方面存在误区。

5加强水利水电工程施工造价管理与控制的措施

5.1加强决策阶段造价管理控制

在水利水电决策阶段进行工程造价管理时，需要保障工程造价管理落实到动态造价管理方式上，企业管理层面需要进行工程造价管理各个影响因素的分析，保障工程造价管理措施制定的科学性，降低工程施工风险。工程造价管理人员需要在工程决策阶段收集关于工程造价管理的各类数据和信息，尤其是工程施工中会应用到的材料，设备和人员数量等，这些数据都必须保持真实性和可靠性，既为工程施工奠定坚实基础，又保障工程造价管理的科学性。在工程造价管理人员落实各类数据之后，需要根据工程造价管理要求提出可行性管理方式，并经过研究与评定之后，落实到实际管理中。通过对工程决策阶段的科学性造价管理，保障工程资金投入的可行性和科学性提升，为工程建设质量和建设效率提供依据。

5.2严格控制工程施工设计

在水利水电工程设计阶段进行造价管理时，需要保障设计方案的可行性提升，以合理的设计方案为基础实现造价管理效果的展现，而在设计阶段需要进行严格控制的是工程设计变更。在设计变更时需要首先注意的是因工程施工产生的经济效益和施工索赔行为，所有的变更都必须要经过充分分析之后进行。其次，在进行设计变更时，需要根据变更前后的预算变化进行分析，降低造价管理中出现的预算超支。最后，在出现设计变更时，需要根据变更的具体情况和原因等进行详细记录，并且由相关工作人员做好记录的保存，为工程后期管理提供依据。

5.3完善招投标阶段管理

在工程造价中招投标阶段是工程造价管理的重要阶段，想要实现工程招投标阶段造价的科学性，需要对工程开展科学化的勘查，结合恰当的勘察技术手段，明确招投标中各类文件的科学性，最大限度降低施工后期出现的变更与索赔。在招投标中选取恰当的中标单位，要求中标单位既能符合工程施工资质，又能具备良好的信用，保障工程施工的科学性。在进行招投标阶段管理时，招标方和投标方都必须依照科学的评标标准和招投标管理办法选出优秀的施工单位、监理单位和设计单位。

5.4提升施工过程造价管理

5.4.1提升人员素质第一，加大对工程造价管理人员知识和技能的培训。在水利水电工程造价管理人员能力培训时，可以通过案例分析问题讨论的方式，保障工作人员在造价管理时有科学的管理流程，明确工程施工各个阶段需要管理的核心，加大对各类重要文件的收集整理与复合，明确工程中各项规章制度。另外，要求工程造价管理人员需要认识到工程中应用到的新技术和新材料，并且以工程全过程造价管理为基础，实现工程中先进技术的合理应用。第二，强化工程造价管理人员的思想政治教育。水利水电工程在进行造价管理时，可以组织工作人员进行合同法、招投标法以及安全管理条例的学习，工程造价管理中涉及的所有规章制度、法律法规都需要从思想层面强化重视，降低工程造价管理中出现的徇私舞弊行为。

5.4.2采用信息化管理方法科学技术的进步让更多地先进造价管理方法融入水利水电工程中，通过科学的造价管理方式能实现工程造价管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技术应用价值的体现，由工程造价管理人员进行相应的管理技术学习，结合工程管理要求，做好造价管理技术和造价管理方式的融合，针对工程造价管理中出现的问题进行分析，根据具体问题提出具体的解决方式，让先进的信息化管理技术为工程造价管理人员提供便利性。另外，在工程造价管理中需要建立完善的信息化管理系统，对工程施工进行详细监控，一旦发现工程造价管理中出现问题，需立即提出科学的解决方式，降低对工程成本投入和经济效益增长的影响。

5.4.3重视成本核算首先，在进行水利水电工程成本核算时，需要考虑到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水电工程施工中，针对所有应用到的设备进行分析，设备应用的科学性能保障工程中资金应用效率提升，而水利水电工程中应用到非常多的设备，其中还包含了很多大型设备，这些大型设备应用要求也相对较高，实现成本的严格管理能保障设备应用的科学性，同时也能够降低因设备问题而造成的成本增加。最后，在工程成本核算过程中，需要加大对工程社会成本的高度关注，社会成本也是影响工程成本投入的关键组成部分，加大对社会成本的严格管理能够实现工程经济效益增长，保障对工程造价管理的全面性。

5.5改善竣工控制

篇（2）

1 前言

随着我国市场经济体制改革的深化,以及WTO和全球经济一体化的影响,我国工程造价应遵循工程造价运行的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价涉及一个项目从可行性分析到竣工决算的各个环节,也涉及到项目的业主方、设计方、监理方、施工方等众多机构和单位。工程造价管理的基本内容是:合理确定,有效控制,提高效益。合理地编审水利水电工程建设项目投资造价,已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。

2 水利水电工程造价管理制度的发展

在水利工程建设中,作为工程控制管理的进度、质量、投资3要素之一的工程投资控制管理工作,从建国初期我国实行以公有制为主的计划经济体制,发展到社会主义市场经济体制,工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期,其间进行了一系列重大改革,工程造价管理的理念逐步形成。特别是随着水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革,使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账,从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工,从依附于施工者或建筑师发展成为一个独立的专业,从全过程造价管理发展到全面造价管理阶段,日趋完善。根据市场价格和较科学合理的资源配置来预测工程造价,在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制,以节约投资,降低造价。在1992年由能源部、水利部、中国人民建设银行即两部一行组织全国水利水电工程概预算专业人员资格考试,该考试分编制和编审2个级别,并颁发了证书,迈出了我国水利水电工程造价管理规范化管理改革的第1步。随着1996年以来我国引入工程造价咨询中介服务,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度,1999年水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》,标志着我国水利水电工程造价管理步入规范化的管理轨道。

随着经济体制的改革,要符合目前水利水电工程的施工技术水平和工程项目的要求;定额的表现形式、内容组成及定额子目设置等方面要适应市场经济建设的需要;水利部2002年颁发了《水利工程设计概(估)算编制规定》(2002年)、水利部颁发的水利工程系列定额(2002年版)。结合水利水电工程建设特点及市场整体价格水平,通过深入工程实际,调查研究、收集资料,采用科学的分析、测算方法,确定合理的定额水平。

3 水利水电工程造价确定及控制

水利水电工程建设项目的工程造价确定,应按照基本建设程序,在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段,按不同的精度要求,根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作,在初步设计之前的投资决策阶段,对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制,通过技术经济比较、优化设计方案等方法,对工程造价进行前期预控制,在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础,为投资决策者提供可行的参考。

初步设计概算阶段,按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算和资金流程方案。初步设计概算是编制工程投资计划,投资人确定基本建设投资规模的依据。概算投资额在建设期间不能任意突破,是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概算编制的准确程度,直接影响着工程建设的进度情况。概算编制得准确,基本建设投资规模就容易控制,有利于工程项目的顺利进行。如果总概算偏低,在实施中一再突破,就会导致基本建设规模失控,资金筹措困难,因而影响工期和工程质量。反之,高估冒算,也将对国家的基本建设整体投资计划和建设规模带来不良影响和损失。在此阶段通过“限额设计”和“优化方案”的方式科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动,及时掌握造价情况,做好投资控制,以解决投资失控等问题。在可行性研究阶段,综合考虑好可能发生的因素,尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺而造成投资估算包不住概算,给其后各阶段的投资控制管理造成麻烦。

4 按照国家建设项目投资造价编审规程深度要求,科学、合理、准确、全面地编制工程投资造价,在设计方案优化的基础上,形成具有投资控制方案可行性的最高限价

投资估算是控制工程造价的源头,是开展工程造价管理后续工作的关键。水利水电工程建设项目投资估算的依据可归纳为:①工程技术设计文件。工程技术设计文件反映工程项目的规模、内容、标准、功能等,根据工程技术文件对工程结构进行分解,得到计价的基本子项及相应的实物工程数量。②工程估价数据。依照行业颁布的编制规定及配套的有关定额和国家政策性文件。③市场信息与环境条件。资源价格是由市场形成的,随时掌握市场信息,了解市场行情及物价的动态。经主管部门批准,在项目建议书阶段,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价;在可行性研究阶段为该项目的国家计划控制造价;在初步设计阶段为拟建项目工程造价的最高限额。在施工准备阶段,编制招标工程的标底,参与合同谈判,确定工程承发包合同价格。在工程实施阶段,依据项目管理预算和合同价格,编制资金使用计划。建设程序和各阶段工程造价流程图见图1。

图1 建设程序和各阶段工程造价流程

由于水利水电工程建设项目周期长,实际工程造价会因市场价格因素影响而变动。设计方案的选择直接影响工程造价,设计决定了工程的资源消耗量。在水电工程项目中,坝址的选择、坝型的选择以及施工设计方案的优化等,都直接影响工程造价。2002年由水利部建设经济定额站组织编制并颁发了[2002]116号文《水利工程设计概(估)算编制规定》及《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等相关定额,对我国的水利工程造价的确定和控制起到了规范的作用。但现行的水利工程造价确定方法把概算作为最高限额,使可能发生的投资风险因素限制在预留的预备费和阶段系数中,特别是国家在1999年的计投资[1999]1340号文规定暂不计价差预备费以来。结果常常造成概算超估算,预算超概算。主要原因是物价上涨和工期的延长。现就以某泵站为例阐述如下。

4.1 工程概况

某站于1977年兴建,装机20台28ZLB-70型轴流泵,装机总容量为3 100kW,设计排水流量30m3/s,设计扬程7.8 m。由于运行年久,建筑物破损、泵房沉陷、水工设施损坏、机电设备老化、金属结构锈蚀相当严重,整个枢纽“带病”运行,其运行效率和安全性能大大降低。改造后装机6×500kW,设计排水流量30m3/s。

4.2 投资概算编制分析。

由于该泵站更新改造工程属于中央参与投资的水利工程,所以采用水利部定额及水利部水总(2002)116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》及配套定额进行编制,价格水平年为2007年8月。根据国家发展计划委员会投资[1999]1340号文规定,投资价格指数按零计算,即不计价差预备费。工程审批后,到2008年11月前由于物价的上涨幅度太大,特别是钢筋由4 598.55元/t调到5 898.52元/t,汽油由6 782.57元/t调到8 134.57元/t,柴油由6 121.4元/t调到7 680.4元/t,导致工程总投资增加103万元。增加的费用通过招投标解决了一部分,剩下的随着2008年11月后物价的回落摊销掉。

另一方面，一个建设项目的工期,始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系,如在建设过程中由于种种原因,使其工期延长,必然导致各参建方各种成本增加,影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成,才能有效的控制工程造价。

造价管理体制不够完善,对已批的水利水电工程项目没有建立一个全过成造价的跟踪管理机构进行控制和管理,水利水电工程造价管理站仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制,而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与,造成投资控制的脱节管理,起不到有效的监督控制作用。

5 结语

在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段应从投资估算这个“龙头”抓起,充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素,打足投资,不留缺口,适当留有余地。在投资估算的基础上,随着设计深度的加深,客观科学地编制初步设计阶段的概算,经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价,也是限额设计时的控制造价的主要依据。业主采取施工招标这一经济手段择优选取承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,在施工阶段通过跟踪管理,及时发现和解决施工中的许多问题,有效地控制住工程质量、进度和造价。这就要求专业人员要有较丰富的专业知识及工程建设的理论和经验,对项目的投资作出合理的分析和判断。

参考文献:

篇（3）

随着时代的发展，当前的市场经济体制已经发生了变化，但是依然有很多水利水电工程施工单位沿袭传统的施工成本管理方法，新的管理方法和管理体系还没有得到管理者的认可，很难在我国建设工程项目中得到实践。因此，当前成本管理的科学性、现代性、系统性还有很大的提升空间。

2.过分重视经济效益

在一些工程项目中，业主和承包商为了能够快速完工，常常要求加快施工速度，缩短工期，使得施工中的成本无法得到有效控制，制定的总体成本计划形同虚设，往往在竣工结算之后才发现成本大幅度超出预算。

3.缺乏成本管理的专业人才

当前我国水利水电工程项目中存在着大量的工程造价人才缺口，一些工程造价人员虽然具备基本的成本管理知识，但是缺乏深入了解，对于新理论、新方法也没有足够的认识，缺乏实践，依然采用传统造价管理方法，使成本控制理论和实践无法得到发展。

二、加强水利水电工造价管理的主要措施

1.进行科学决策

在水利水电工程的前期决策过程中，要注重对设计方案和施工方案的审核，通过公平、公正、公开的招投标来获得最佳方案，从而能够有效对工程整体投资进行控制。在对方案经济性、可行性、合理性、实用性进行审核的过程中，应引入价值工程分析方法。价值工程与价值分析两种活动都是对商品的价值、功能与成本进一步做思考与探索，以小组活动方式，集思广益寻求最佳方案，再运用体系分工的方式达成价值提升或降低成本的目标。通过价值工程分析方法，能够有效统筹施工中的各项要素，在保障使用功能的基础上，各专业按照分配的投资额进行设计，使工程造价保持在总投资之下。利用价值工程分析方法，能够使投资单位明确各个方案的优缺点，从而选择性价比最高的方案。

2.培养施工人员的成本意识

施工过程中，施工人员的专业技术是非常重要的，是选择施工人员的关键，与此同时，施工人员对于成本管理的意识决定了水利水电工程施工期间对材料和设备的使用，如果施工人员具备较高的成本意识，就能够更加注重在施工过程中对材料和设备的保护，减少浪费材料和损坏设备的情况，使施工成本大大降低。因此，在施工人员进入施工现场之前，要对其进行成本管理教育和培训，使其明确成本的重要意义，明确成本与利润的关系，并使其注重施工过程中的行为，对于材料和设备的使用遵循“不浪费，不破坏，不私拿”的原则，时刻注重对材料和设备质量和数量的保持，并对可以回收的材料进行二次利用，以促进材料和设备的可持续应用，降低机械设备的维修和养护费用。

3.施工阶段的造价控制

在施工阶段造价控制的关键在于对施工材料的造价控制，施工材料是施工现场管理的其中一个方面，也是是对水利水电工程造价影响最大的一个方面。据有关数据表明，施工材料对于水利水电工程造价的影响在百分之七十五左右。由于施工材料是构成水利水电工程的主体，因此我们应加强对施工材料的成本管理。在施工采购的过程中，应注重对整个材料市场的搜索，寻找最物美价廉的供应商，仔细核对其质量、资质等，并与其产生紧密的联系，用最低廉的价格获得最优质的材料，使工程造价得到良好的控制。同时，也要加强在施工现场对施工材料的使用情况，要按照施工进度对成本的消耗量进行大体的规划，并且在每一个环节完成之后对于材料的消耗进行统计，与阶段性规划进行比对，当出现较大的出入时要及时发现原因并予以解决。

篇（4）

水利水电工程建设是一项复杂的系统工程，在建设周期中，涉及的可变因素很多，工程造价管理贯穿于工程项目的筹划、决策、设计、施工全过程，主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定和控制。

1 建设项目的投资决策

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行的技术经济论证及作出判断和决定的过程。工程造价的合理预测是水利水电工程投资决策的必要条件，是分析项目的经济效益和对项目进行技术经济评价的重要经济指标。在投资决策阶段对工程造价的预测是编制投资估算，投资估算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干、控制其中建设拨款、贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。工程造价的全过程管理要从投资估算这个“龙头”抓起，应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，估足投资，不留缺口。

投资估算是控制初设概算的依据，初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资的10%以上时，要重新报批可行性研究报告，因此，合理的确定投资估算是国家或主管部门确定基本建设投资计划的重要文件，是业主为选定近期开发项目、作出科学决策的关键。

2 设计概算要准确、合理

由于水利水电工程在初步设计阶段，对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备型号、规格等均已确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的测算，设计概算是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制其中建设拨款、贷款的依据：也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。设计概算经过审批后，就成为国家控制该建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。

初设概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进展情况，概算编制得准确，有利于工程项目的顺利建设，反过来，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，也会因资金和物质得不到保证而延误工期，影响投资效果。

影响概算编制准确、合理有以下因素：首先，概算的编制依据是上级各主管部门颁布的概算编制规定、计算方法和取费标准，采用的定额也是主管部门组织编制颁发的，而我们水利水电工程的特点是单一性和复杂性，施工条件、施工场地和施工工艺都不同，因此，都套用同样的定额和取费标准，很多时候就变得合法而不合理，有时，有的建设单位为了争项目、争上马，就人为地压低建设项目设计阶段的投资，搞“钓鱼”概算，有的建设单位对工程概算设上限，要求人为地把概算编低：有时审查会聘请的专家是外系统的，对水利水电行业概算编制规定不太了解，用他们本行业的规定来审我们的概算，这样就可能造成审查时把概算定得太低了：有时为了让项目能直接在省里立项，而不用报国家有关部门批准，就有意把概算编制在一定的额度内：也有的国家财政投资的项目，为了多向国家要钱，人为的把投资编高等……，因此概算要编得准确，不仅设计单位、建设单位，而且主管部门和审查部门都要实事求是，概算既然是按规程规范编制的，就不能为了报批手续或者其他原因有意的去压低或抬高。

3 坚持静态控制、动态管理的原则

要保证造价管理工作卓有成效，就应该坚持静态控制、动态管理的原则，静态控制指的是设计单位以某一年价格水平计算的全部工程的静态投资经审查批准后，就作为建设项目控制静态投资的最高限额，不允许突破：动态管理是指工程建设过程中，对动态投资进行控制和管理，动态投资包括物价上涨和税率变化需增加的投资以及工程建设中使用贷款需在建设期内支付的利息等等。

静态投资中的基本预备费的开支内容是指建设过程中工程项目和工程量增加、为预防自然灾害所采取的预防性措施而预留的投资，因此，量的变化是纳入静态管理范畴，而价格的变化却属于动态投资的合理调整，不能纳人概算突破的范围，建设管理者和设计单位不承担投资增加的责任。根据近年来对多个进行过概算调整的工程进行分析，由于建筑材料价格上涨和国家政策性调整而突破原初设概算成为主要原因。

4 规范招投标活动合理确定标底价格

招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。

建设项目的招投标阶段造价管理的主要目的是确定合理的承包合同价，在编制标底和控制价方面，用传统的方法已经不能适应当前招投标工作的需要了。因为，施工单位在编制报价时，经常是根据他们企业内部的施工定额来编制的，施工定额是施工企业实行内部经济核算的依据，更符合实际，而标底和控制价主要是根据有关部门颁发的定额和取费标准来计算的。因此，投标人为了使自己的报价不至于偏离标底和控制价太多，也就只好采用有关部门颁发的定额来编制报价。这样，合同价就无法准确的反映工程项目的实际价值了，因此，用传统的标底和控制价编制办法还有待于改进。

5 加强施工阶段管理有效控制工程造价

篇（5）

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

科学的工程造价管理， 一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用， 防止损失和浪费， 提高投资效益; 另一方面可以为国家制定投资决策和加强国民经济宏观调控提供依据。合理的工程造价管理可以保证投资方和承包方的合法利益， 有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。

一、水利水电工程造价管理的意义

水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程， 即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始， 到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制， 以达到预期的经济效益和社会效益。

可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础， 是项目决策的重要依据， 也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模， 有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额， 也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告， 是考核投资效果的依据。因此， 做好水利工程造价管理工作， 既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证， 也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据， 还能够保证投资方和承包方的合法利益， 有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。

二、水利水电工程造价管理存在的问题

1、对前期工作重视不够，准备不足

一直以来，我国的水利建设单位都忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。在实际工作中，往往不愿意在这个阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段。这样一来，就导致经常出现项目开支超过预算等情况，使对水利建设项目的成本控制无法有效实施。一旦到了施工或决算阶段，发现前期准备的不足已经晚了，也无法再很好地采取措施补救。这中间的损失是无法估量的，也是可以通过前期的努力在一定程度上加以避免的。

2、基建规则和程序被忽视，变通过多

目前的形势下，国家根据情况明确了水利水电工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价共八个阶段，并且对每个阶段都提出了具体要求。一些建设工程涉及到多个环节，其中有的工作是前后衔接的，有的工作是同时进行的，只有根据国家的相关规定和建设项目的自身规律安排好先后顺序，才能更好地做好项目建设工作。但在当前的水利工程建设中，还存在着边勘测、边设计、边施工的情况，报价不实的情况也非常普遍。种种不按规则和程序办事的做法给经济建设造成了极大的损失。

3、对水利工程造价缺乏全方位的动态管理

目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。

4、传统的工程造价核算难以适应形势的发展变化

在经济体制的变革、市场经济体制的确立过程中，政策的调整和环境的变化使水利工程建设面对着日益变化着的形势。市场物价的涨跌变化也对水利工程造价管理构成挑战。但是，水利水电工程建设单位目前还是无法及时研究政策和市场环境的变化，无法及时根据环境的变化改善自身的工程造价管理，显得被动和滞后。

三、提高水利水电工程造价管理的对策

1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理

水利水电工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利水电工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。

2、实施工程招投标阶段造价管理

市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利水电工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。

3、严格实行施工阶段工程造价管理

施工阶段的工程造价管理可谓是整个水利水电工程造价管理过程中尤为重要的一部分，其要求施工企业应着眼于水利工程社会及经济效益，进行水利工程成本分割，协同水利工程分包成本与施工队成本的关系，使二者构成比例恰当，并且不断优化项目资源配置，要科学选择劳务分包商，将分包成本控制在一个合理的范围内；施工企业还要以严格的内部成本控制制度，实现施工队成本的控制和管理，其有效方法在于实施责任成本核算，即把水利水电工程项目的成本细化到工程项目的每一道工序，同时构建责任单价以满足工序所需，并以责任单价对施工队的成本控制进行衡量，以及对施工队员工收入予以兑现；施工企业还要设置科学的成本计划，对施工成本展开动态控制，尤其要贬值总成本计划，其中包括项目不可控成本与项目可控成本，前者主要有税金及上级管理费等各个项目管理层难以主观控制的部分，后者则是指项目不可控成本之外的责任成本、分包成本、现场经费等全部成本，很显然后者是项目成本控制的重中之重。

4、实践工程竣工结算阶段的造价管理

在水利工程竣工结算阶段，应对整个施工过程中与投资控制相关的要素进行归集和整理，以推动水利工程更好地竣工结算。首先，施工单位从国家相关政策与规定出发，制定水利工程结算书，然后在业主委托之下，由那些具备资格的中介机构审查水利工程结算状况，比如竣工结算与施工合同的条款以及招投标文件等是否相符，结算书的编制是否规范、是否与水利工程量计算规则相符等，以确保该工程竣工结算能够对水利工程造价进行真实的反映，进而节约资金、提高造价管理水平。

5、有效强化水利水电工程造价审核

不同的水利工程，其建设规模、繁简程度，及施工单位实力、所需工程造价资料的质量等各不相同，这要求施工单位应全面考虑工程的具体特征，选取并灵活使用恰当的方法。

结语：

综上所述，水利工程造价管理是一项复杂的系统工程， 它涉及到宏观管理和微观管理的各个方面， 并且相互影响。从工程造价管理发展的历史来看， 工程造价管理专业是随着工程建设的发展和商品经济的发展而产生并日趋完善的。

篇（6）

在对水利水电工程进行造价管理的核心部分就是利用科学有效的手段对工程的造价进行一个提前的评估，最主要的就是价格的机制问题，这个问题的存在也在很大程度上影响了水利水电工程的投资效益。我们可以利用诸多的信息技术对工程的造价进行充分有效的评估，最终为其提供一个最为合理的路径。

一、关于造价管理的系统建设与完善

1、机构的建设

造价管理系统的建立首先需要有一个相对而言比较统一的管理机构进行造价管理，从而可以进一步强化相关部门的造价管理责任。提高宏观的控制能力，还要对工程的造价管理所需要采取的措施进行优化；推动法规的不断完善，对建筑市场进行规范，从而能够使得市场主体的权益得到有效的保障。其次就是对造价管理的各个部门的责任和关系进行细分，理清它们之间的关系。组织各个部门定期的进行交流沟通活动，从而可以确保水利水电工程的造价管理共得到了十分有效的配合和保障。从传统的政府进行造价管理慢慢转变为行业内部进行造价管理，同时还要鼓励成立一些比较专业的工程造价咨询机构，对一些不同的投资类别进行分类管理。

2、价格信息网络的建设

就目前而言，国内的许多中发达地区都已经建立属于本地的工程造价管理网络，工程的一般都是根据当地所具有的特有习惯来对材料的分类、工程特点、材料的指标以及价格等进行划分。如果可以按照发展这个方面进行思考，依照在建工程所属的类别进行详细划分，对信息的采集采取统一的标准，同时还要对信息的编码、口径的具体内容以及相应数据库的解决办法进行统一。也就是说，建立一个价格信息网络是科技信息充分运用在水利水电工程造价管理中的必然结果。同时这也是诸多的工程造价者所十分期待的一个结果。这种价格信息网络可以给全国范围内的工程建设者们提供十分详细的工程造价信息，具体内容包括了所需材料的价格详细信息、整个建筑行业的发展动态、工程造价所需要的指标以及相对应的法律条文等。这种新的价格信息网络不但有利于使用者对工程做出十分有效的战略决策，与此同时还可以使得工程造价更加具有自己的规模和自己的顺序。

3、造价管理系统的完善

水利水电工程的造价管理结构具备了十分广泛的作用，这种新型的造价网络不仅可以进行定额的计算、对工程进行预算等，还可以对所收集到的各类进行分类管理，之后再进行统计和数据分析，得到一个初步处理的结果，之后就可以利用数据终端结构对全局进行处理。造价管理网络在前台是利用到了wed服务器以及路由器，从而与互联网进行连接，使其具备了可以分别对不同的信息进行同时。也就是说，造价管理网络结构包含了整个的建筑施工中的建筑方案的设计、具体施工环节的管理以及最后的运营等全部过程。这种造价管理网络能够作为一种贯穿了整个工程建设环节的方方面面的全新的管理系统而存在。建立这种新型的造价管理网络结构，始终要依照统标准化、统一化、网络化等三大原则。与此同时，因为政策、专业性都很强，这种造价管理系统在建立的时候面临的困难还是很多，需要得到各个造价管理部门的通力帮助，对整个系统进行统一的研究、开发，还要制定统一的网络管理制度，各个部门之间相互配合，展现出整体的优势，从而健全整个造价管理网络机构。

二、操作平台的建立与管理方法的优化

1、平台的打造

进行平台的打造简单的来说就是在信息科技的基础上成立一些可以进行水利水电工程造价操作的市场平台，可以把虚拟的建材市场建立在网上，进行网络化管理，利用到电子商务所带来的便利，实现网上订购，充分利用到网络的优势。从另外一个角度上说，将工程造价逐渐网络信息化、商务化、电子化等已经是在新时代背景下信息科技不断发展所面临的必然趋势，无法避免，这也将成为工程建筑行业的主要发展方向之一。这种网络招标也是未来发展的方向。有了这种可以进行操作的网络平台，按照以下的几个程序进行网络的招标工作：首先进行招标公告的、需要投标的单位进行报名，之后就是已经报名的投标单位进行相对应的资格审查，聘请一些专家对单位进行审核，在递交了交标书之后就是进行网上的开标、定标以及对合同进行管理等。按照以上的程序走，不但可以很好地完成整个的招标工作，还可以体现很好的公平竞争性质，更加有利于造价管理领域的未来发展。

2、管理方法的优化

对造价管理的方法进行相对应的优化和整合决定了信息技术在工程造价管理网络中能否取得圆满成功的主要核心所在。这就需要相关的造价管理部门及时的组织一些工作人员以及专业的计算机工作者进行方法的整合以及优化，对造价管理中存在的漏洞进行及时的整理、分析，并对此提出比较统一的解决办法，对于那些优势所在就需要进一步的进行推广，利用较为强大的开发系统，对网络环境进行实时的监控。只有及时的对造价管理中的问题以及漏洞进行充分的优化，才能使得管理网络得到最大化的发挥，效率最大化。

三、总结

正如我在前面所提到的，水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此对其各方面的管理显得极其重要。特别是工程造价方面的管理，一直都是各级管理部门和建设企业关注和研究的重点和核心。只有不断的对管理办法进行合理的筛选和优化才能够进一步提高水利水电工程的经济效益，进一步降低企业的经济成本。

参考文献

[1]高丽.加强水利水电工程造价管理路径选择[J].民营科技，2012，08：177.

[2]马明娟.水利水电工程造价管理存在的问题及发展方向[J].水利水电技术，2012，10：48-49.

[3]赵俊.加强水利工程造价管理路径思考[J].中国水运（下半月），2013，02：156-157.

篇（7）

Abstract: water resources and hydropower engineering construction cycle is long, big investment and cooperation department, by natural resources, terrain, geology, hydrological and meteorological conditions of the great influence, but by the local economic development level, transportation and other resources market condition the influence. This paper analyzes the water conservancy and hydropower engineering cost management present situation, and proposed the project cost management measures in water conservancy and hydropower project cost problems to be solved.

Keywords: water conservancy and hydropower; Project cost; The present situation; question

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

水利是国民经济和社会发展的基础产业。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国的水利水电造价也逐步由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立起了以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价的机制。但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。

一 水利水电工程造价管理现状分析

（一）没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系

“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计，施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成。施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。

此模式产生的弊端是：①不利于投资的有效控制。造价控制是—个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理；②不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价诲询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小；③不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。

（二）采用“单位估价法”编制水利水电工程造价

目前通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种，即“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异。且这种差异有时会很大。特别是水利水电、交通工程与自然条件密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国(或全省)通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。

二 加强水利工程造价管理措施

（一）实施全过程的工程造价管理

美国造价工程师协会在20世纪提出全过程造价管理，有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

（二）建设工程招投标阶段造价的控制

招投标实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置。便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础。同时在勘查、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备材料的采购方而推行招投标制，建立健全招投标法律结构体系，改进招投标工作，强化监督与服务。

（三）施工阶段工程造价控制

施工方案的选择。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质检员，对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制，质量管理有章可循，落实到人。材料、设备的采购和管理中要加强材料在预算－计划－采购－签收－领用－使用－监督－回收等各个环节的责任制，落实到人，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。合格施工人员的配备。一般说来，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期，降低成本和造价。施工阶段的造价控制需要各方共同努力，才能实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益。

（四）采用“实物量法”编制水利水电工程造价

国际上通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制及预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术、总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，有利于有效管理和控制工程造价。

三 我国水利水电工程造价亟待解决的问题

目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳同。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。

从造价确定的方法来看，传统造价管理是基于标准定额，而全过程造价管理，是基于项目活动。这种方法的基础理论是任何项目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的资源所造成。而任何这种资源的消耗和占用，都是由于开展项目活动所造成。所以，要准确地确定项目造价，首先应该确定项目的活动，然后确定项目活动所消耗的资源，再确定项目活动的造价。从造价控制的方法来看，传统的造价管理，主要是通过对工程结算价的控制来实现。而全过程造价管理，则是通过项目活动和过程的优化来实现。这种方法的基础理论是任何项目成本的节约，都是由于项目资源的消耗及占用的减少而形成。项目资源消耗及占用的减少，是通过消除或减少无效、低效的项目活动来实现。

四 结束语

工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段。为了有效地控制工程造价，需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

参考文献：

[1]蔡付林.水利工程投资管理中存在的问题及解决方法[J].人民长江，2009(20).

篇（8）

2变更和索赔策划

变更索赔策划是企业合同项目二次经营的重点，应建立在与业主合同约定的基础上，针对行业特点和规定开展工作，变更索赔策划是工程项目合同管理全过程的系统工作。加强变更索赔过程控制，建立变更控制流程，促进施工项目变更索赔工作的制度化、标准化、程序化，提高变更索赔实现效果，提高项目盈利水平。(1)成立变更索赔工作领导小组，由专人负责变更索赔工作日常牵头工作，并制定变更索赔控制流程。(2)策划各阶段的变更索赔工作:①投标阶段:在合同评审的基础上，建立采用对比和综合分析方法寻求最佳施工组织方案及报价，寻找项目变更和索赔的可能性，提出风险防范措施，完成项目中标后的技术商务交底，为施工项目变更索赔策划提供线索;②前期阶段:根据投标阶段项目变更和索赔的可能性分析、项目前期策划方案，结合项目施工条件、合同履约条件、现场物价情况、地质情况等因素，搜集各种索赔线索，制定变更索赔项目策划方案，在前期策划工作中一并考虑;③施工阶段:根据项目前期阶段制定的变更索赔项目策划方案，制定《施工项目变更索赔拟报项目工作计划表》，对拟报项目做出工作部署，规定逐项工作责任人、格式、要求。同时对已报出的变更索赔项目制定《变更索赔已申报项目跟踪一览表》，逐项跟踪落实;④项目完工阶段:继续变更索赔已申报项目跟踪落实;为完工结算准备好变更索赔已审批项目的立项依据、原始资料和审批资料;对所提供变更索赔已审批项目资料的真实性、合法性、完整性进行自审自查、纠偏补正，配合做好外审取证工作;⑤变更索赔各阶段工作:投标阶段寻找项目变更和索赔的可能性分析→制定变更索赔项目策划方案→制定变更索赔拟报项目工作计划→提交变更索赔意向通知→准备索赔资料→提交索赔文件→制定变更索赔已申报项目跟踪表→谈判协商和索赔跟踪→获批结算→资料归档。

3合同变更索赔的原则

(1)合同的变更内容应根据合同条款确定;(2)合同变更的报批流程必须按合同规定的程序和时间进行;(3)合同的变更据合同商定的定额、取费标准或按照合同有关原则提出合同变更费用;(4)变更索赔项目实施要求。没有立项依据、没有预控方案的情况下，不得将变更项目列入施工计划、不得进入施工环节、不得采取垫资方式进行施工、不得挪用合同内项目资源进行施工、不得采取“背靠背”条款的分包合同交由分包商进行施工。

篇（9）

【摘要】水利水电工程施工企业工程造价管理一方面是招投标阶段的经营管理；一方面是中标后施工前的成本测算；一方面是施工过程中的经营管理。

【关键词】水利水电工程；施工企业；工程造价；管理

1. 前言

随着水利水电开发速度的加快，如今国内水利水电开发的市场份额已经逐渐萎缩，各水利水电施工企业之间的竞争也已经是越来越激烈，因此水利水电施工企业如何控制好工程造价，降低工程的成本已经是企业生存发展的大问题。

对于水利水电工程施工企业而言工程造价管理主要是以下几个方面的管理，一方面是招投标阶段的经营管理；一方面是中标后施工前的成本测算；一方面是施工过程中的经营管理；最后是要根据项目施工阶段的经营情况作出总结，为将来的招投标工作和施工过程中的成本控制而积累经验。

2. 招投标阶段应该为施工过程中的经营管理作好铺垫

在招投标阶段，水利水电施工企业要生存发展，工程造价管理的目标首先是要争取到市场份额，要争取到市场份额施工单位一般都得降低工程的报价，甚至用低于成本价的报价来投标，因此企业要注重投标的策略，既要为得到工程而创条件，另一方面又要为施工过程中的经营管理作好铺垫。

水利水电工程在我国是较早使用工程量清单报价的一类工程，这种报价方法最大的特点就是业主会给出工程量清单，投标人使用招标人提供的工程量清单来报价，业主给出这样一把尺子便于比较各个施工单位报价的高低。施工单位报价一方面必须使用业主给出的工程量清单但又不能简单套用，而应该根据业主给出的图纸去仔细核算、反复推敲，并实地考察，结合工程的地质水文资料预测这些工程量将来会有什么样的变化，投标时也好采取相应的策略。根据相关水电站经营管理中的实际经验将来招投标工作中主要要注意处理好以下两个方面的问题。

2.1仔细核算工程量清单中的工程量，若工程量会大幅增加，则单价可以适当提高些；反之，若工程量会大幅减少，则单价可以在不低于成本价的基础上适当报低些。

在招投标阶段，因为设计深度的影响，再加上时间紧迫，所以业主给出的工程量清单到施工过程中都会发生变化，而且有的工程项目的工程量会发生较大的变化。举个例子来说，在相关水电站土建工程报价中就有这么个一个工程项目，发电厂工程中支护工程中的“永久边坡喷砼C20”这个项目，工程量清单中的工程量是6500m3，业主实际结算工程量为84500 m3，工程量是原来13倍。若是投标时单价提高10元/ m3，则这个项目的合价会提高6.50万元，这对于相关水电站土建工程的投标报价来说影响是非常小的，但是投标时如果采用这一细小的策略，到施工过程中实际结算则会提高了84.50万元，由此可见这种策略在工程施工过程中的重要性。

2.2保持投标单价不变的情况下，在单价分析中应尽量提高人工、材料、机械的单价，为变更工程项目编制单价作好基础。

工程量清单计价方式中，会要求投标人做出每个工程项目的单价分析，而且业主会在合同条款中规定变更工程价款的处理原则，如“本合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价；本合同《工程量清单》中无类似项目的单价可供参考时，应按xxx预算工程定额，以承包人报价时的人工、材料、机械的报价基础价格和取费标准为依据进行计算”这样一来就把变更工程项目的计算方法给规定死了，所以投标报价时就应该尽量提高人工、材料、机械的报价基础价格，而减少消耗量，从而不改变报价的总价，为将来的变更工程项目编制单价作好铺垫。

3. 中标后施工前的成本测算

（1）工程中标后，施工单位就要着手于组织设备人员入场了，在这一阶段就应该仔细核算中标价格与工程所在地市场价格间的差异，提前寻求解决方法。

在招投标阶段由于时间短、涉及的内容多，因此各项工作都不可能做得很仔细。工程中标后，对于经营管理人员来说，首先就是要去了解工程所在地的人工、材料、设备的市场价格信息，然后再根据这些信息做出工程的成本测算。对于一些在测算时发现的将来在施工过程中将会发生大额亏损的工程项目应及时提醒项目决策层注意，及早作好应对方案，以便在施工过程中去实施，为单位换回损失。

（2）例如在相关水电站土建工程报价中有“厂房围堰”这么一个工程项目，一期工程中的一期溢流坝工程完成后，由这部份工程来分流过水，厂房工程在厂房围堰的保护下继续施工。如果按投标时的施工方案来施工，厂房围堰主要由上游横向土石围堰、厂房进水渠左导墙向上延伸段、厂房进水渠左导墙加固、厂房尾水渠左导墙加固、厂房尾水渠左导墙向下游延伸段，下游横向土石围堰组成，如果按这样施工，投标的价格是远远不够的，会产生大额亏损。在相关水电站工程在成本测算中就发现了这一问题，为此在施工过程中，根据投标的施工方案，结合工程的进度，倒排工期，采用了优化施工方案的方法，加快了厂房尾水的施工进度，利用厂房尾水闸门来挡水，取消了厂房下游围堰，使工程量减少了一半，这样就给相关施工局减少了约500万元的成本支出。 

4. 施工阶段加强成本管理的若干问题

施工阶段对于施工单位来说施工过程中的成本管理是管理的重点，所以应该加强施工阶段的成本管理。下面就相关水利水电工程施工经营管理中的一些经验来谈几点施工阶段的成本管理。

4.1生产与经营相结合。

（1）一个企业生产的目的大多是为了用最小的成本获取最大的利润并占领一方市场。生产过程中会有各种各样的问题需要经营人员去配合处理，这给我们经营管理人员提出了更高的要求，即生产与经营相结合。因此如何将生产与经营结合起来也是施工单位管理的一个问题。

（2）水利水电工程在施工中是个比较特殊的一类，工程的施工面广、工程量大，需要多个职能部门、数十甚至上百人去管理。生产管理人员，因为工作的原因多在工地上；而经营管理人员有一部份工作也是非得在办公室才能完成的，因而结合生产、经营的性质，安排经营人员常驻工地，协调各工序协作队伍之间产生的经济关系、记录施工过程中的原始资料并总结分析施工成本等是有必要的。

（3）当然常驻工地的经营管理人员首先得具有一定的经营管理水平，熟悉与业主主合同中的权利义务以及与各协作队伍的权利义务，并且还应懂得施工技术和施工管理，这样才能把工作开展好。施工合同是人写出来的，因此随着人员素质的不一样，在合同中或多或少的会出现涉及不到的问题，这样就需要经营协调各协作队伍之间产生的关系，尽量不产生合同以外的费用；另外由于工地上复杂的施工条件的影响，会出现一些我们合同范围外的工作，这样就要求应该及时做好签证。原始资料是进行成本分析和施工索赔的重要依据，而成本分析是企业将来招投标工作和其它施工过程中成本管理的宝贵的资料，所以在施工过程中一定在注重原始资料的记录，找准机会说服监理业主，并获得补偿。

4.2混凝土工程量的控制。

相关水电站土建工程中混凝土工程投资占整个合同金额的36.5 %，可见这部份工程的重要性。因此控制好混凝土工程量对成本控制来说就显得由为重要。下面我就谈谈如何加强混凝土工程量的管理：

（1）首先让我们来了解下混凝土工程数量受哪些因素的影响。设计图纸中的建基面是一个理想的面，而实际操作过程中会受到像地质等各种因素的影响，最主要的是受建基面开挖的影响。在土石方开挖时若是由于钻孔时孔位倾斜，就会造成建基面超挖或欠挖；若是造成超挖就会引起回填，欠挖可能还需要二次开挖。相关水电站工程建基面宽，据估算约在80000m2，若是平均超挖控制在合同充许的20cm范围内，那总共的超挖回填工程量就有16000m3，可见这部份工程量也是相当大的，因此实际在与业主结算的过程中工程量又分为设计工程量与超挖回填工程量。

（2）相关施工局在实际操作过程中混凝土工程按工序又分为混凝土拌制，混凝土水平运输，混凝土浇筑等几个工序，因此混凝土工程量按工序又分为混凝土拌制工程量、水平运输工程量、浇筑工程量。相关施工局的这些工程量又分属于几个部门来管理，因此我认为要管理好混凝土工程量就要由一个部门来负责，其它部门来配合，并应该对照下面的表格认真填写：

（3）每个仓面的各种工程量相对照，若有问题则可以及时反映也便于处理，并按月来比较分析这些工程量的差别，在施工过程中来管理好这些工程量。

4.3租赁设备费用的管理。

（1）如今市场上挖机工作一小时的单价是是比较固定的，因而要降低挖机的使用费只能从其工作时间上入手。在挖机入仓时经常会因为混凝土的拌制、运输等因素的影响而中断，导到挖机停下来等混凝土，甚至导致等待的时间比工作的时间还要多。特别是在在二期工程混凝土施工中，混凝土由右岸拌和楼生产，需要经过轮渡才能运输到左岸基坑，轮渡来回一躺至少需要半个小时，因此会导致较长时间的等待。若是要由其中扣除这部份时间，设备出租商肯定是不会同意的。若是不扣除这部份时间又会使挖机入仓费用增加，因此采用挖机每个月的耗油总量除以其每小时耗油量来反算其工作时间这种计时方法是较好的。

篇（10）

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

水利水电工程造价管理一般可分为决策阶段、设计阶段和实施阶段，贯穿于项目的全过程，是一个动态的过程。市场经济的变化莫测，使投资的确定与控制变得更为复杂，加之水利水电工程施工技术的复杂性，更加大了造价管理的难度。一直以来项目业主往往将精力都集中到了决策与设计阶段的投资控制上，忽视了项目实施阶段的投资控制和造价管理，但实施阶段的造价管理直接体现了资金使用效果，是全过程造价管理中值得重视的一个环节。

二、招投标管理

建设工程招投标制度是业主控制工程造价的有效手段，业主可以利用招投标这一有效手段进行工程造价控制与管理。业主一般对投标报价的合理性．通过公开，公正，公平竞争来择优选定最适合的承包商。这就要求编制时造价管理人员应依据招标文件，工程施工图纸、现行国家规范、现行工程预算定额、取费标准等认真编制，力求控制在批复的概算或预算内。招标工程开标前由项目法人组织设计和投标单位勘察施工现场，进行技术交底和现场答疑，解释澄清有关不明确事项。评标时业主应会通评标委员会对各投标单位的投标书进行认真的评审(尤其是推荐中标单位的投标书)，业主和评标委员会应严格审核投标文件中的工程量清单、单价分析、材料预算价格、运距，工期等是否与招标文件响应，是否有不明确的意思表达，这些因素都可能对今后的工程计量和结算造成甲乙双方相互扯皮的现象，这就要求投标单位现场以书面的形式进行澄清。由于在招投标阶段我们加强管理了投标文件与招标文件的响应性，在项目的实施阶段就避免了一些不必要的争议，这不仅对建设项目进行了造价控制与管理，也同时维护了建设单位和承建单位双方的自身利益。

三、细化现场施工管理，控制预外费用增加

虽然合同文件是业主单位进行造价控制管理及承包商在施工中须共同遵守的主要法律依据，是水利水电工程项目实施的强制性文件，但由于水利水电工程施工中受地质条件、设计变更、施工措施和市场等不确定因素影响较大。因此仅依靠一份合同文件来管理和控制工程造价是远远不够的，必须结合工程的实际进行分解和细化。

1、对主要目标进行分解落实

在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，在工程实施过程中还必须依据合同文件和工程的实际进展情况对合同文件中的大目标进行具体化、分解和落实，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去，并落实每个单元工程造价控制的方法、措施和工期要求。这样做后，在工程施工过程中就可随时进行投资偏差分析与控制、实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。

2、优化技术措施，合理组织施工

施工单位在投标时的所提出的技术措施和施工方案，是为响应招标文件工期和强度要求而制定的技术措施及方案，往往与中标后实际实施的技术措施和施工方案是不完全一致的。因此，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。

3、加强现场设代的管理，严把设计变更关

水利水电工程建设因其自身的复杂性和不可预见性，在实施过程中不可避免的会发生或多或少的设计变更，究其原因大多是因地质、施工、设计和水文气象等因素的变化而造成，但不论设计变更是什么原因，都要注意掌握好如下几点：首先，设计变更一般是越早越好，即使有损失也很有限，但要坚决避免施工后再变更，这不仅对已施工的工程会造成较大的损失和浪费，而且工期和质量也得不到保证；其次，要求设计院在变更设计中尽可能使用招标文件中已有单价的项目；三是对涉及新增单价的变更应严格审查其必要性、合理性，把新增单价的数量降到最低。对现场设代进行管理是项目成本管理的一个重要组成部分，应严格控制设计变更，使设计变更增加的费用最小。因此，业主的现场管理人员必须主动与设计人员加强沟通和协调，对施工过程中可能出现的问题要有预见性；同时，现场设计代表和工程技术人员在制定变更方案时，也要加强与概预算人员沟通，进行技术经济比较，选择一个既科学又经济可行的解决方案。对必要的变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、监理和建设单位代表共同签字，做到先算帐、后花钱。

4、加强安全文明施工，营造一个良好的工作氛围

安全文明施工是工程顺利进行的前提和保障，必须按国家有关法规要求严格执行，如现场施工噪声、扬尘和污水排放等应按要求严格控制。安全文明施工做得好，可以对质量、进度起促进作用，为工程造价控制营造一个良好的工作氛围。

四、工程竣工后结算阶段应注意的问题

1、留意设计变更问题

引起水利水电工程变更的因素有很多种，其中最主要的就是设计问题，设计人员在设计时粗心大意，考虑不够全面，使得实际工程与设计的图纸不能完全相符。另一个重要因素就是施工合同，在制定施工合同时不够细致全面、明确具体，这也给以后的工程造价埋下了很大的隐患。因此，在工程实施过程中，一定要注意设计变更问题，以免设计变更以后，把一些本不需要的实施内容也添加到此项工程当中，从而增加工程量，提高工程造价等。例如，为了占用国家资金，把本不属于项目的内容通过设计变更添加进来等。

2、设计变更牵涉到的索赔问题

在工程施工期间，有些变更是必须要发生的，当这些变更牵涉到费用变化时，就必须要求三方代表即设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字才能生效。在索赔有效期内，按照相关程序及依据确定合理的索赔或补偿金额。负责工程造价的人员应随着项目长期呆在现场，以便更快更准确地掌握工程造价的变化情况，并做好各方面数据的纪录工作，特别是隐含的工程，以免以后在工程结算时出现不必要的争议。

3、结算应严格按照程序进行

工程竣工后，在结算过程中，应严格按照结算程序进行，对于施工单位上报的结算书，监理工程师与建设单位应根据合同的规定认真进行审核，对超过预算的费用要进行严格的控制，比如设计变更产生的费用，未按合同条款实施产生的费用等，这些在审核时都应该特别注意，以免增加不必要的造价。

结论

总之,水利水电工程项目实施阶段的造价控制在工程建设中是非常重要的管理手段，该项工作做的好、做的扎实。对于一个水利工程项目的实施就会减少浪费、降低成本、提高有限的投资效益。因此造价控制与管理工作应逐步规范、逐步完善，只有这样，才能更好的适应我国社会主义市场经济发展的需要.

【参考文献】