新型监管机制汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇新型监管机制范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、新农保基金监管机制的理论基础

（一）公共产品理论

公共产品（public goods）是与私人产品（private goods）相对的，公共产品在消费或使用上具有非竞争性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世纪初，国外一些知名学者通过将边际效用价值论运用到财政学科的研究上，形成了公共产品理论（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典经济学家林达尔（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共产品理论成果之——林达尔均衡模型，该模型认为公共产品的价格是由公民的购买意愿决定，而不是由某些政治选择机制和强制性税收来决定。1954年，学者萨缪尔森提出了著名的“公共支出的纯粹理论”，该理论认为公共产品的消费不受任何他人对这种产品消费的影响。1956年，学者蒂鲍特（C.M.tiebout）发表了 “一个地方支出的纯理论”。1965年，学者布坎南在其“俱乐部的经济理论”中首次对准公共产品进行了讨论，认为只要是集体或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供繁荣物品或服务，便是公共产品，公共产品的概念得以拓宽。1973 年，学者桑得莫从消费技术角度研究了准公共产品，从此公共产品理论的发展主要集中在如何设计机制以保证提供公共产品的效率上。

根据公共产品的相关定义及理论，新型农村养老保险（以下简称“新农保”）基金就是一种准公共产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。对于全国的农民来说，农民甲在享受新农保时，并不排斥农民乙参保。但是，随着全国参保人数的不断增加，地方和中央的财政面临的压力也随之增大，成本增加，故增加边际人数的参保成本并不为零，因而新农保在非竞争性上表现不充分。新农保的这种特性决定了必须由广西各级地方政府这只“看得见的手”进行合理干预和调节，不断健全和完善广西新农保相关制度。

（二）博弈论

博弈论（Game Theory），又名“赛局理论”、“ 对策论”，是经济学的标准分析工具之一，博弈论认为一个主体（个人或组织）的选择会与其它主体选择的产生相互影响，研究具有竞争性质现象的数学理论和方法。中国古代的《孙子兵法》算是最早的一部关于博弈论的著作，近代对于博弈论的研究始于冯·诺伊曼（von Neumann）。1928年，学者冯·诺伊曼（von Neumann）证明了博弈论的基本原理。1944年，冯·诺依曼和摩根斯坦将二人博弈上升到多人博弈，并将博弈论系统应用到经济领域。1951年，约翰·福布斯·纳什（John Forbes Nash Jr）利用不动点定理证明了均衡点的存在，提出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞尔顿、哈桑尼等学者的研究也对博弈论发展起到了很好的推动作用。本文通过借鉴纳什均衡（Nash equilibrium）对广西新农保基金的市场化运作中农民、政府部门和第三方机构等的多方博弈进行分析，提出完善广西新农保基金监管机制的措施。

二、广西新农保基金监管机制的构成

截止2011年5月底，广西壮族自治区新农保参保总人数达到352.5万人，占全区农业人口的8.56%，2012年年内将提前半年实现新农保制度全区覆盖。各政府相关部门充分发挥职能作用，通过完善新农保基金管理体系，逐步健全内控外监制度，构筑广西新农保基金监管的长效体系。

（一）新农保基金管理体系

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32 号）和《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》（桂政办发[2010]3号）（以下简称《指导意见》），新农保基金实行县级管理，纳入县级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。并建立全区统一的新农保信息管理系统，将新农保的登记、缴费、核算、查询等项目全部纳入信息管理系统，逐步实现广西新农保管理信息化、规范化。

广西壮族自治区的新农保基金管理体系由县、乡、村三级构成，并实行属地化管理。根据《广西壮族自治区新型农村社会养老保险经办规程》（试行），自治区级和地级市社保机构负责组织指导辖区内各级社保机构开展新农保经办管理服务工作，协调财政及时划拨新农保基金；参与制定本地区新农保管理办法、财务管理细则；制定本地区新农保内控和稽核制度；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；参与新农保信息化建设和管理工作；编制、汇总、上报本级新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作。县（市、区）级社保机构负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导。乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。并对新农保经办流程做出了明确的规定。

（二）广西新农保基金监督体系

根据广西壮族自治区《指导意见》第二十三条规定：“各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新型农村社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新型农村社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。各级财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。”第二十四条规定：“新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。”通过对新农保基金的审计监督、内部监督和社会监督等途径，保证广西新农保基金的收支符合国家法律、法规和内部规章制度，确保新农保基金在运行过程中不受损失，提高新农保基金的管理效益。

三、广西新农保基金监管机制的现状分析

近年来，尽管广西各级地方政府不断加大新农保基金管理制度建设的步伐，完善基金监管机制。但随着广西经济社会的快速发展，农民参保的诉求日益强烈，新农保业务呈急剧增长的态势，但也存在一些不足。

（一）监管力度有待加强

目前，针对新农保基金的监管主要来自各级劳动和社会保障部门自身的内部监督，以行政监督为核心，而缺乏应作为主要监督力量的审计监督和社会监督外部的有力监督。同时，国际上通行的做法是通过分离社保基金的征缴、管理和使用，来保障养老保险基金的安全性、流动性与收益性（即保值增值）。而我国目前采取的是“收支两条线”的管理办法，虽然增加了财政部门和银行的审核，但是针对新农保基金的筹集、发放等需加强监管力度。

（二）法制建设滞后

广西已经相继出台了《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《广西壮族自治区新型农村社会养老保险经办规程》等制度规范，但对新农保基金的管理在法理上还存在真空，有关新农保基金监管的法规建设亟须加强。

（三）信息化程度不高

随着国家“金保工程”的逐步开展，新农保基金的征缴、支付和管理也逐步走向规范化、制度化，有效减少了业务经办过程当中的人为干扰，提高了新农保基金运转的透明度，在一定程度上减少了冒领、错领新农保基金现象的发生。但是，广西新农保基金监管的信息化建设还比较落后，普遍存在“重硬件投入、轻软件建设”的现象依然存在，须提高信息建设力度。

（四）风险预警监督机制不成熟

人口老龄化加快、金融危机和通货膨胀等问题都会直接或间接地加大新农保基金运营的风险。因此，预警基金风险，保障基金保值增值显得尤其重要。但目前广西的新农保基金风险预警监督机制还不成熟，尚处于完善阶段。

四、完善广西新农保基金监管机制的设想

（一）健全机构，完善制度

健全的机构是广西新农保基金监管的基础，广西政协李达球副主席的《促进广西建立新型农村社会养老保险制度专题报告》认为有必要在自治区、市、县的“人力资源和社会保障”部门中调配编制，专门成立“农村社会保险处”（科、股）来对新农保基金进行监管。完善的制度是广西新农保基金监管的前提，监管机构要从广西新农保基金监管的实际出发，在基金登记、缴费和支付等各个环节上，都制定完善的监督检查办法，形成专项监督检查长效机制。比如建立相关政府职能部门的联席监督检查机制、群众举报制度和信息披露制度。

（二）加强立法，严格执法

法律是新农保基金监管的依据。广西各地方政府作为“新农保”这一公共产品的提供者和管理者，应根据广西农村地区养老的复杂性和特殊性，充分体现中国农村养老“公平与效率兼顾、权利与义务和谐”的立法价值选择，研究并制定涵盖包括基金经办、基金运营、基金保值增值、管理机构等的地方法规和部门规章，比如尽快出台《广西农村养老保险法》等，保障广西新农保基金监管有法可依、有章可循。通过立法规范基金经办，打击基金违规运营和多领、冒领基金等违法行为，促进广西新农保基金管理逐步迈向法制化轨道。

（三）强化预警，防范风险

新农保基金的市场化运营不可避免地存在风险，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，应在确保基金安全的基础上实现增值。除了通过多元化投资组合分散基金市场化运营风险，还要通过构建的风险预警机制来保障新农保基金的安全。比如建立新农保基金投资运营的监督指标体系、成立专业投资机构和制定市场进出标准等。

篇（2）

义乌新型国际贸易商品市场是以市场采购新型贸易方式为主要特征的。这种方式有别于传统对外贸易方式，通常是由出口商品发货人或其人在国内流通领域商品市场，以现货方式采购，办理相关报检、报关、货运出口等手续后商品出境的贸易方式。新型市场采购贸易方式主要有四个特点：一是交易方式独特。交易方式大多为看样订货，国外客商直接在市场采购，人民币现金交易，采购商支付货款后，商品所有权即转移为采购商所有。二是涉及商品繁杂。一位采购商可能采购多种商品，但每种商品数量有限，不同的采购商往往选择使用同一集装箱出口商品。三是出口主体多样。市场采购出口商品的采购、报检、报关、订舱、货运等出口环节基本上由中介机构完成。四是物流时间求快。时间就是效益，只有快速通关，便利流通，才能实现效益的进一步优化。

（1）质量水平现状。目前义乌商贸市场的商品质量安全水平，整体而言依然不高，特别是部分涉及安全、卫生、环保项目的商品，仍然存在不少问题，主要原因是多数市场采购商，以低价为首选目标，忽视质量标准，直接导致采购商品长期处于低价低质水平。加上市场本身准入和退出机制尚不完善，加剧了质量风险不断积聚。据统计，2011年，义乌集贸市场总成交额达677?郾85亿元，同比增长9?郾13%；其中中国小商品城成交额515?郾12亿元，同比增长12?郾95%，首次突破500亿元大关，创历史同期最好水平。其中义乌检验检疫局共受理市场采购出口商品62155批，货值11?郾79亿美元，检出不合格批次715批，不合格检出率为1?郾15%。不合格产品主要有鞋靴类、纺织品、食用包装容器等。同期对义乌市场涉及安全、卫生、环保的出口商品抽样检测情况也显示，质量状况不容乐观，在完成抽样检测的13381批商品中，不合格1304批，合格率仅为90?郾25%。

（2）质量监管现状。多年来，浙江检验检疫局在浙江省委省政府和国家质检总局的正确领导下，根据商品市场实际，遵循“严格管理、管而不死，适度放宽、放而不乱，方法灵活、操作规范”的原则，不断探索市场采购商品检验监管的新方式和新方法，初步形成了“检验、监管、稽查”三位一体的工作体系，取得了一定的成效。主要措施体现在以下八个方面。一是建章立制，完善工作依据。出台了《市场采购出口商品检验监管工作规范（试行）》，制定了针对外贸仓库规范化管理的规定，以及玩具、鞋类、纺织品、陶瓷等大宗商品检验的作业指导书。二是突出重点，加强了高风险、敏感商品的检验监管。将涉及安全、卫生、环保等敏感商品作为管理的重点，按不同风险等级，确定不同的抽样检测频率，以实验室的检测结果，作为判定商品合格与否的依据。三是大力推进诚信管理。确定报检主体，按照守法便利、违法惩戒原则，试行实施分类管理。四是实施视频监控管理。对部分外贸仓库，实施实时视频监控，提高了监管效率，缓解了监管压力。五是强化溯源管理。探索建立了“供货商——报检主体——出口公司——船运公司——进口商”的监管系统,建立数据库，对市场经营单位进行全备案；要求每个报检主体建立商品出口台帐；实行出口供货商店（铺）备案管理，建立索证索票、进货登记、验收记录、商品流向记录。六是加强执法稽查力度。实施有针对性、不间断的执法稽查，保持对违法行为的高压打击态势。七是推进大通关建设。简化办事流程，提高工作透明度和科学性，推出了集中审单一站式服务，提高了通关效率。八是探索构建多部门协作机制。努力形成政府负总责、报检主体是第一责任人、职能部门齐抓共管、行业协会积极参与、全社会共同关注的质量安全综合管理大环境。

（3）质量监管中存在的主要问题。在当前对义乌国际商贸市场商品的质量监管中，存在着不少问题，具体表现为以下四个方面。

1?郾关于检验检疫部门。一是政策滞后。目前相关法律法规制度，主要围绕一般贸易方式下出口生产企业来设定一整套检验监管措施和手段，对于特定的新型国际商贸方式存在滞后性。针对制造商产品销售的不确定性，普遍存在“品种多、批量小、主体杂、通关时间紧”特点，市场采购出口商品具有更大的质量风险。但目前我国尚未形成一套完整的法律法规来规范市场采购出口商品检验监管工作，这就导致各地检验检疫机构在检验标准、检验方法、操作程序、执法尺度上不统一、不明确、不规范。二是资源不足。检验检疫监管压力与日俱增。面对滚滚物流，检验检疫部门在人、财、物等方面都捉襟见肘，执法力量无法满足现行按批检验模式的规定要求，“检不快，检不完，检不了”，甚至是“检不准”成为不可避免的结果。三是检测水平有限。小商品种类极其丰富。据统计，目前义乌商贸市场共有市场经营商位6?郾2万余个，拥有16个大类、4202个种类、170多万种商品，其中60%以上商品出口世界215个国家和地区。面对海量的商品，检验检疫检测水平无法完全满足实际需要。受检测用房、设备、人员等因素限制，部分商品必须经过繁琐手续和一定时间周期送达外地检测，增加了进出口企业的经营成本和时间成本，也制约了市场采购商品的顺利出口。

2?郾关于监管部门间的合作。各部门间尚未建立统一互信的协作机制，难以形成合力。最多仅是部门之间建立的合作机制，缺乏具体的合作项目和内容，不能充分发挥各自的最大监管效能。各部门在联合执法、信用监管、法律责任追究等方面，改进空间很大。

3?郾关于监管对象。主要是出口主体复杂，商品溯源难，责任追究难。义乌市场出口主体多，中介机构多，外商多，由于缺少严格的准入机制，给市场的有序发展带来诸多隐患。具体表现在：供货商素质良莠不齐，风险防范意识不高，外贸专业知识缺乏；异地公司违规操作，扰乱贸易秩序；另外，还有大量无证国际货代组货、揽货出口，扰乱正常的出口贸易秩序；组货单位中介多、外贸仓库不固定、不集中、不规范，而且对于中介人员和中介机构约束少，缺少相应完善的法律法规约束，监管难度大，存在“飞单”、“虚假申报”等风险，出口商品难以追溯，商品质量难以控制，责任难以追究。

4?郾关于监管效果。一是法检商品逃漏检现象没有得到有效遏制。据历年业务统计数据及检验监管、执法稽查实际情况表明，义乌市场采购商品出口存在严重的逃漏检现象，市场采购出口的法检商品中仅有三成左右做到依法报检。逃漏检现象的存在，直接导致了小商品出口贸易中存在的假冒伪劣、质量不合格、侵犯知识产权等一系列问题。二是国外关于义乌市场采购出口商品因质量或者安全问题而通报、召回、退货的案例逐年上升，2008年32起，2009年51起，2010年52起，2011年达82起，占全省系统的比例由2008年的22?郾4%上升到今年的51?郾3%以上。国外通报召回案例的居高不下，已经影响了义乌市场商品乃至整个浙江出口产品的声誉，对义乌市场采购出口贸易的健康发展，带来直接的负面影响。

二、改进义乌新型国际贸易市场质量监管的基本原则

针对当前义乌新型国际贸易市场质量监管中存在的问题，必须立足实际，全面改进质量监管工作。为此，要牢牢把握以下四项原则。

（1）解放思想。思想解放的程度决定了义乌国际贸易综合改革试点工作深度。构建新型国际商贸市场政府监管方式的目标，就是要“管得住、通得快，质量可追溯，责任可终究”。“管得住”是前提，“通得快”是手段，质量保证是目的。

（2）先行先试。针对现行的相关法律法规存在的局限性和滞后性问题，可采取先行先试办法，按照“先易后难、先急后缓、突出重点、统筹兼顾”原则，对重点工作制定相应工作方案和计划，细化分工，明确责任，形成检验、监管、通关新机制，探索新的监管模式，为检验检疫系统改革积累经验。

（3）以质取胜。目前市场商品质量安全总体情况不尽人意，另外由于各国安全质量标准不一，多数情况下，欧美等发达国家标准、国内强制标准和非洲、中东等国家与地区的产品质量安全要求呈现梯次递减的状况。建议在政府的强力引导下，各职能部门齐抓共管，落实参与市场采购贸易各方的质量责任，共同唱响做强“义乌小商品”品牌的大合唱，为义乌市场采购贸易的可持续发展打好基础，创造条件。

（4）创新机制。从创新角度考虑，可把检验检疫监管改革目标定位如下：首先要求产品质量安全必须“管得住”。与此同时，完善对外贸易体制、机制，最大限度地提高国际贸易的便利化水平，也就是要“通得快”。辨证妥善地解决“管得住”与“通得快”的矛盾，是解决市场采购出口检验检疫监管难点的关键，需要解放思想，大胆探索、积极创新。浙江检验检疫局已经针对市场采购新型贸易方式的特点，制定了一系列相关监管新措施，正在陆续推行之中。

三、进一步改进义乌国际贸易市场质量监管方式的措施探讨

在上述四项原则的指导下，政府各部门应携手合作，从多角度入手，全面调动各方面的积极性，进一步改进对义乌新型国际贸易市场商品的质量监管。具体来讲，可以从四个方面着眼，采取相应的措施。

（1）从“便利化”着眼。一是扩大报检主体。将在义乌从事进出口相关业务的经营主体全部纳入监管范围，允许各类经营主体直接报检。通过扩大报检主体，节省成本，减轻企业负担。二是建立新型检验检疫口岸放行机制。在保证质量安全前提下，根据出口企业的诚信等级、商品风险等情况建立口岸分类放行模式，改变检验放行的单一模式，实施检验放行、验证放行、信用放行，加快通关速度。三是优化检验检疫流程。实施预检验制度，实行入库预检、装箱报检、审核放行的工作机制，提高检验检疫放行效率。四是实现市场采购出口商品直通放行。减少成本，提高通关速度和效率。五是建立进口商品转检工作机制。减少进口商品在口岸滞留时间。六是提高检验检疫监管信息化应用水平。建立市场采购商品质量信息数据库，实行检验检疫流程电子化和监管信息化。通过信息化应用，企业可以在办公室实现报检、签证，减少企业办事时间，提高工作效率。七是建立适应市场采购贸易方式的检测体系。加快建立检测重点突出、覆盖面广的实验室体系，满足进口商品和市场采购出口商品检测需求，为进出口贸易提供优质技术服务。加强检测技术公共服务平台建设，为产业转型升级、技术创新提供技术支持。八是建立国际贸易摩擦和壁垒应对机制。建立技术研究机构，及时收集、跟踪、调查、研究、应对国外技术性贸易措施；建立国外技术法规信息平台，增强贸易壁垒的技术应对能力；配合建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的进出口贸易监测预警机制，加强应对能力；积极参与政府主导的信用平台建设，实现资源共享，构筑统一的信用监管网络。

（2）从“规范化”着眼。一是建立经营主体监管机制。实行外贸经营主体全备案，对市场采购进出口商品的经营主体和高风险敏感商品的市场经营商，实施备案管理，掌握相关经营主体的真实信息，为有效监管奠定基础。实施动态分类管理，落实质量责任，根据备案主体诚信程度、遭到国外通报召回情况、违法情况、检验检疫中发现问题、质量保证能力和商品风险等级等因素综合评定，实施动态分类监管。建立经营主体信用管理机制，综合检验检疫监管、国外通报和执法稽查等信息，开展信用评价，建立信用管理体系，加强信用监管，提高监管针对性和有效性，探索检验向监管转变。二是建立商品集中仓储、封闭管理。对市场采购出口商品和进口、转口商品实行指定区域集中仓储，封闭式管理。三是建立全申报管理。对市场采购进出口商品经营主体实行联网监管，对进出口商品实行全申报、如实申报。四是建立商品来源信息登记制。要求进出口经营主体建立商品验收、购销、出口台帐，建立商品来源信息登记等制度，强化生产经营者的质量安全意识，形成无缝监管系统。建立健全“生产—经销—仓储—货代—外贸—船运”出口各环节信息全申报机制。在口岸查验放行环节，验证企业申报信息，确保商品质量安全“可追溯”。

篇（3）

一、农资行业的发展与特点

自上世纪九十年代，农资流通领域改革开放，农资经营由供销社一统天下的格局被打破，农资生产企业、农技推广部门、农业专业合作社、个体工商户等都纷纷涉足农资流通市场。农资行业发展到现在，已形成国有农资公司、农技站(土肥站)和个体工商户及个人的多种经济成分、多形式、多渠道格局。但随着农村社会的发展进步，农资市场日趋复杂，出现了监管主体乱、市场主体乱、农资商品乱等问题，在资源配置、流通体制、竞争机制上畸缺而无序，致使农资商品流通秩序发生紊乱现象。这些问题使监管执法的难度也相应增大，简单的市场巡查、农资质量定向检测等普通监管手段已不适应当前农资市场的发展需要，急需建立科学高效、监管有力、行动协调、反应快捷的农资市场监管长效机制。

市场经济是信用经济，信用是维持市场经济正常秩序的保证。没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。党的十七大报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制定礼会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设，这一举措将有力促进我国社会信用体系逐步完善。

农资市场信用体系建设是以培养农资生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖守信、惩戒失信，从而从根本上规范农资市场秩序，实现农资产品监管关口前移。

二、农资市场信用缺失原因分析

市场经济条件下，要求产品的生产者和经营者必须遵守行业信用。近年来，部分生产者和经营者在经济利益的驱使下，不遵守行业信用，生产和销售不合格的产品。综合分析，农资经营者不遵守行业信用主要有以下原因：

第一，行业法律法规不完善。目前，我国关于农资行业市场方面的法律法规还不完善，致使部分生产者和经营者为了获得更大的经济利益而暗地里降低农资市场生产和流通的标准，以至于不断出现农资质量问题。只有加强相关立法，才能迫使农资生产者和经营者将农资质量保障放在第一位，才能真正提高农资质量监管水平。

第二，当前我国信用体系不健全。自改革开放以来，我国经济一直保持着高速发展，这与我们注重经济快速增长的发展观念和发展模式是分不开的，但与此同时，我们却在相当程度上忽略了社会的信用建设，特别是市场参与者的诚信建设。个别生产者和经营者为了获取高额的经济利润，坑蒙拐骗消费者，不求企业的长远发展，不求自身信用建设。农资行业之所以出现屡禁不止的质量问题，也与这一行业的参与者忽视自身信用建设分不开。

第三，缺少社会信用建设的氛围。在过去相当长一段时期内，由于信用体系不完善，信用管理制度和法律不健全，对失信行为的处罚力度弱，导致社会的各行各业都缺少信用建设的氛围。这种缺少信用建设的社会氛围对于农资行业也存在一定程度的影响，导致农资市场不断出现问题。

三、构建农资行业信用体系的对策

2011年8月18日，国家工商总局在全国工商系统企业信用分类监管经验交流会上提出，利用三年时间建立世界上最大的“国家级经济户籍库”，对全国多达上千万家企业划分不同的信用等级，相应给予不同的监管方式。建设农资市场监管信用体系，是新时期顺应社会诚信建设的必然趋势，也是农资行业加强市场建设的必由之路。笔者认为，构建这一信用体系必须做好以下几个方面的工作。

(一)建立农资市场信用管理体系

建立以“政府主导、工商牵头、部门参与、协会配合”的农资市场信用管理体系，完善农资企业综合信息数据库，进一步健全完善农资市场信用管理体制，明确农资市场信用管理工作的职责、内容、程序、方式、手段等。工商部门对农资市场信用体系建设框架进行总体设计，并对各部门、各行业、各地区的具体建设方案组织协调。

加强农资企业综合信息数据库的建设，以信息化管理为手段，对农资生产、经营企业开展信用信息征集，实行辖区管理，及时更新，确保企业信用信息的全面性、及时性和准确性，同时逐步实现工商、农业和质监系统的互联互通，资源共享。

1.公开企业基本登记事项记录。企业登记事项是企业最基本的信息，属于社会公共信息，是了解企业信用的原始数据，依法通过网络向社会，提供查询服务。

2.公开违法行为记录。对行政处罚结果按照分类监管的不同要求进行公开，作为企业信用信息予以记录并可提供社会查询；对吊销营业执照的企业依法吊销公告。

3.公示典型违法企业。对违法情节特别严重、社会反响强烈的典型案件，将该企业违法情况通过网络等形式。

(二)建立农资市场信用标准

农资市场信用标准是评价农资生产和销售企业信用等级的尺度和依据。只有在全国范围内实行统一的市场信用标准，坚持独立、公正和审慎的原则，严格按照标准和程序进行评价，保证评价结论的合法性和权威性。2007年1月，全国整规办和国资委共同印发了《关于加强行业信用等级试点管理工作的通知》。这是为我国农资市场信用标准建设而做的初期努力工作。经过三年多的实践，已经取得了一定的成效，但距离我国建立起真正意义上的农资市场信用标准还存在不足之处。为此，一方面要在农资经营者信用分类监管的基础上继续朝制度化、规范化方向迈进，另一方面，还要通过发动社会力量参与其中，从而做到对信用评价单位的信用等级核实无误。只有这样，农资市场信用标准才能真正在实践中取得成效。

(三)完善农资市场信用评价制度

农资市场需要严格按照标准和程序运行的信用评价制度，以保证评价结论的合法性和权威性。建立由政府部门、农资行业和社会三方组成的评价主体则是必然选择。例如由工商部门对企业的农资市场信用作出相应的评估，积极借鉴农资行业协会意见和建议，并采取听证的方式多方听取社会意见，对企业农资市场信用作出正确的评价。

工商部门可以农资经营者“经济户口”为依托，结合对经营主体市场交易行为的动态监管，对所掌握的

与其信用相关的主体资格、经营行为、遵纪守法情况、商标注册认定、广告行为、合同管理、质量认定、受表彰奖励情况等信息进行定量、定性分析，确定各类经营主体的信用等级，将其分为A、B、C、D四个等级(A级为守信企业，B级为警示企业，C级为失信企业，D级为严重失信企业)，从而在日常监管中加大对A级农资经营户的扶持力度，适度管理B级农资经营户，强化C级农资经营户的监管力度，严管D级农资经营户，定期向社会农资经营者的信用信息，预警和引导农资消费。同时，在农资经营者中大力开展“文明诚信企业、商户”、“守合同重信用”企业、“农资商品放心店”争创活动，引导农资经营者诚实守信，营造重信誉、守信用、讲诚信的良好经营氛围。

同时，鉴于政府能力的有限性，有必要引入专业评估部门来帮助政府分担农资市场信用评价工作的压力。专业的农资市场评估部门作为独立于政府、企业、行业协会之外的独立评估机构，由于与其他部门之间不存在隶属关系，因而在评估过程中更能体现独立性与公正性。因此，政府有必要在顺应市场经济发展的同时，出台相应的政策，支持和鼓励专业农资市场评估组织的发展。

(四)建立农资市场信用披露制度

农资市场信用相关信息的收集、整理、汇总和存档，是做好农资市场信用工作的基础。政府应当利用电视、报纸、广播、互联网等方式来将农资行业信用状况向广大消费者公布，确保行业内其他相关企业和普通民众能够通过多种途径了解这些信息，从而为企业的经营和生产提供借鉴，为消费者的消费选择提供依据。鉴于当前信息传播技术和手段的现状，保证农资市场信用披露的真实性和有效性，必须做到以下三点：

1.构建农资消费预警网络。充分利用工商、农业、质监等部门的检测手段和专业技术优势，实现检测结果共享。同时，不断加强农资商品质量监管，及时市场监管预警信息和农资消费指导信息，保证农民用上合格放心农资。

2.政府担任农资市场信用披露的主体。不论是利用电视、报纸、广播或是互联网等传播手段，政府必须作为农资市场信用披露的主体，只有这样，才能确保信息的真实性和权威性。

3.建立信息反馈制度。由于政府能力所限，无法确保每次披露的农资市场信用完全真实准确，需要通过社会反馈进行修正和调整。

(五)完善农资市场信用奖惩体系

工商、农业、质监等农资市场监管部门可以根据信用等级状况，对农资生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，如在年检、抽检、行政审批等方面给予便利；在农资直补政策享受和农资龙头企业评选等相关优惠补助政策方而优先，建立有效保护和激励机制。

同时，还要建立严格的不合格农资退市制度。按照法律法规的规定，对质量不合格农资严厉查处，及时追回、收缴、罚款；对虚假宣传的，及时警告并消费警示。对严重违反农资管理制度，制假售假等严重失信的市场主体，实行重点监管，可采用信用提示、警示、公示、取消市场准入、限期召回商品以及其他行政处罚方式进行惩戒，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、加快农资市场信用体系建设的保障措施

加快农资市场信用体系建设要以创新农资市场监管体制和提升行业监管效能为主线，按照“引导、规范、提升”的总体思路，通过实施农资企业信用分类监管，结合农资打假，建立上下互动、横向互通的监管机制，进一步深化农资信用体系建设，引导农资企业加强自律建设，营造诚信守法、公平竞争的良好经营环境和放心的消费环境，实现农资监管关口前移，从源头上确保农业生产和农产品质量安全。

(一)加强法制建设，提供制度保障

农资市场信用体系建设涉及农资市场建设的诸多方面，要逐步建立健全农资市场信息管理制度，不断提高农资市场信用法制建设水平。要在调查研究的基础上，积极推动有关农资市场信用法律、法规的制定与完善，保障农资市场信用体系建设依法进行。

(二)加强舆论宣传，营造守信氛围

篇（4）

应当看到，近几年宝山区的城市管理有了长足发展，城市管理体制改革不断深化，管理体制初步确立，管理组织逐步健全，广大群众参与城市管理的积极性不断提高。多年来，我们始终把城市管理放在更加突出的位置，从体制机制创新入手，采取标本兼治的办法，坚持统一规划、统一建设、统一管理、统一投入，把管理工作渗透到城市发展的各个环节，推动城市的经济效益、社会效益、环境效益相互促进和协调发展。在干部管理上，把城市管理业绩作为领导干部政绩考核的重要内容，把懂管理、会管理作为选拔任用干部的基本条件。制定科学的干部考核体系，引导广大干部既要懂建设，又要会管理；既要抓好“硬件”设施，又要加强“软件”建设；从而提高各级干部现代城市管理知识和社会服务的能力。在组织机构上，整合现有的行政资源，组建区一级的城市管理机构，承担制定城市管理的战略规划、综合协调和监督城市管理各项工作的职能；成立了全市第一支市政管理专业协管员队伍，既加强了道路日常管理，又解决了4050人员就业；成立了全市第一个乡镇公路路政管理中队，加强对公路日常养护保洁的长效管理；在干部作风建设上，提出了“一线工作法”，即领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造；在工作目标上，提出创“五个一流”，即建一流工程，抓一流管理，育一流队伍，创一流服务，树一流形象。

突重点破难点

今年是宝山实现“三年中变样”目标的关键一年。为此，我们始终把重大项目、重点工作、重要任务放在突出位置抓紧抓实，全年计划围饶“三重”来按排，工作围饶“三重”来部署，措施围饶“三重”来落实。并建立了重大市政、重点基建、重大绿化三个工程指挥部，坚持每月召开“三重”工作推进会，对工作中遇到的问题逐个进行研究，发扬坚持不懈、坚定不移、坚忍不拔、坚决果断的“四坚”精神，组织力量，深入现场，剖析难点，找准突破口，采取行之有效的措施，突破项目实施中的各种瓶颈，有力地推进了“三重”工作的进程。

细节决定成败。“三重”工作，是由许多的细节和环节构成的，只有把每一个细节重视起来，才能确保“三重”工作的顺利推进。同时，我们对六个亟需解决的热点问题给予了极大的关注：一是重大工程项目问题；二是公共交通问题；三是公共环境问题；四是重点地区的市政配套问题；五是时间节点问题；六是投资资金问题。围饶这六个关键点，我们拟定了关于城乡建设和管理“中变样”目标和任务专题调研报告；关于建管并举、形成城乡长效管理机制专题调研报告；关于加快推进重大工程前期动拆迁工作责任机制等专题报告，为宝山区加快实现“变样”目标提供了有力保证。

篇（5）

“忠诚”是指忠于党和人民、忠于法律，是政法干警核心价值观的灵魂，是思想纯洁的本质要求，也是检察干警必备的基本政治品质。

一是深化认识，坚定理想信念。“忠诚”就是真心诚意，无二心。从我国法治理念上说，就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这是政法干警的政治本色，也是检察机关履行好职能的前提。通过引导不断增强全院检察干警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，从思想深处解决为什么入党、为什么当检察官、为什么奋斗的问题，用先进的政治理论占领干警思想阵地，引导干警始终坚持“三个至上”、“四个在心中”，筑牢公正廉洁执法的思想根基，始终做到坚持中国特色社会主义信念不动摇，坚持社会主义法治理念不动摇。

二是与时俱进，高标准高要求。在新的历史条件下，新的历史使命对忠诚赋予新的内涵，提出了新的更高要求。检察干警必须始终坚持正确的政治方向，开展读书月、演讲比赛等活动，使核心价值观内化于心，自觉抵制错误政治观点、法治观点和价值观念的侵蚀，自觉地把“忠诚、为民、公正、廉洁”融入到检察工作中，凝聚为爱岗敬业无私奉献的精神力量，转化为维护社会和谐稳定的实际行动，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，切实肩负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的神圣使命。

三是开展专题学习，永葆忠诚本色。通过在全院开展政法干警核心价值观专题学习，把历史与现实、理论与实践结合起来，深入阐释“忠于党和人民、忠于法律”的基本内容和实践特色，努力在心灵中产生共鸣、思想上达成共识，使“忠诚”这一理念成为思想的指引、价值的坐标。

二、坚持执法为民，切实维护人民群众合法利益

“为民”，即所谓执法为民，司法为民。法律文化语境中，公民权利神圣不可侵犯，维护公民权利是法律职业群体显著的核心价值观。“为民”是政法工作的根本出发点和落脚点，是检察干警崇高的历史使命。

一是牢固树立群众观点。在全院范围内开展群众观点再教育，引导广大检察干警深入查找和剖析群众观念淡薄的各种表现，深刻反省自己的群众感情、群众观点、群众立场，从思想深处解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”等基本问题。对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，要特权、逞威风，甚至、违法办案等突出问题予以坚决纠正和解决。

二是认真倾听群众呼声。公开是公正的重要保障，深化检务公开，积极组织“检察开放日”活动。通过召开座谈会、发放征求意见函、登门走访、开设网络意见箱等形式，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界群众的意见和建议，逐一梳理归纳，逐项整改落实，加强对整改情况督查，确保整改落到实处。

三是广泛开展走进群众活动。领导班子带头，走进社区、走进企业、走进村镇、走进学校开展司法调研服务活动，推动法律监督职能不断向基层延伸，使全院检察干警进一步了解区情社情，增强大局意识、责任意识、创新意识和服务意识，增进与人民群众的感情，真正把检察工作融入三项重点工作中，自觉服务发展、保障民生、促进和谐。组织开展“大接访”、“大走访”、“大下访”等活动，引导全院检察干警积极投身改善民生、服务群众的火热实践，端正对群众的态度，认真审视和回应人民群众的司法需求，把服务群众贯穿于执法工作全过程。

三、坚持公正执法，全力维护社会公平正义

公正是政法工作的生命线，促进执法司法公正是检察干警的最高价值追求。政法干警核心价值观要真正成为检察官的自觉行动，必须贯穿到司法实践中，确保公正执法。

一是敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。结合批捕案件审查，针对问题向公安机关发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》和《纠正违法通知书》；延伸侦查监督职责，实现跨地域纠正违法新突破；结合移诉案件审查，对定罪关键证据认真复核，对有疑点的证据及时退查、补查，使打击刑事犯罪不枉不纵，彰显公正。

二是将公正执法与服务大局有机结合。全面正确履行宪法和法律赋予的神圣职责，把维护司法公正作为天职，把推动工作的着力点放在强化法律监督、严格公正执法上，以卓有成效的法律监督工作，为经济社会又好又快发展营造诚实守信的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

三是进一步加强自身监督制约。牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，深入推进检察体制和工作机制改革，科学配置检察权。勇于接受外部监督，真正赢得公信，树立权威，确保法律监督职能全面正确有效发挥，切实维护宪法和法律的统一正确实施，维护社会公平正义。

四、坚持廉洁从检，不断提高检察机关公信力

廉洁是政法干警核心价值观的根基，是检察干警必须坚守的道德底线。政法干警核心价值观中忠诚是前提，为民是目的，公正是灵魂，廉洁是基石，没有廉洁，忠诚、为民、公正就得不到保障。

篇（6）

一是政策促动。推进新型农村社会养老保险，是将改革发展成果惠及农民、统筹城乡社会保障体系建设的一项重要工作，必须依靠制度予以保障。该市根据省《实施办法》，着力在政策衔接、摸准人头、测算经费、收益分析、经办服务等八个方面进行深入调研，市委常委会、市政府常务会议专题研究新农保工作，本着“低水平、广覆盖、可增长”的原则，出台了《盐城市市区新型农村社会养老保险制度实施办法》，进一步明确了新农保参保范围、缴费档次、基础养老金标准、缴费补贴标准等。全市各县（市、区）政府均制订出台了新农保《实施办法》，全市新农保制度实现规范统一，与省《实施办法》基本相衔接。

二是行政推动。新农保制度惠民工程连续两年被列入市委市政府为民办实事工程，市政府将新农保列为2010年市政府重点工作目标，市政府成立新农保工作领导小组，先后召开新农保工作会办会、推进会、现场会，全面部署和动员新农保工作。全市各级政府都高度重视加大新农保财政投入，将新农保基础养老金补贴、缴费财政补贴列入财政预算，共列入财政预算3.7亿元。各级还重视新农保经办机构建设，帮助解决人员编制、经费等问题，基本保障新农保经办管理的需要。

三是会战发动。在全市组织开展“双覆盖”百日会战活动，“双覆盖”一是新农保适龄参保、基础养老金发放全覆盖，二是“四有”村建设全覆盖。百日会战分为宣传发动、组织突击、实施攻坚、总结表彰四个阶段，并突出各个阶段工作重点。市政府专门召开“双覆盖”百日会战现场推进会，现场推进会规模空前。各地通过“日统计、周通报、月督查”，及时通报新农保进度，积极开展会战活动，新农保成效显现，新农保参保率、基础养老金发放率，都提前半年完成了省委省政府下达的目标任务。

四是载体带动。新农保实施全覆盖，面广量大，涉及千家万户，需要有人办事、有钱办事。盐城市在全国率先开展以实现广大农村居民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为主要内容的“四有”建设，以三年为一个周期，实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程，按照建立平台、摸清情况、宣传发动、自愿申报、对应衔接、筛选初审、公示确定、跟踪落实“八环节”工作法组织推进“四有”村建设，按照“五个一”（有1名专兼职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话）标准建立村级劳动保障站，目前全市2081个“四有”推广村劳动保障平台“五个一”全部到位。省委、省政府专门在盐城召开现场会，省委常委、副省长黄莉新同志亲自到会讲话，对该市“四有”平台建设予以充分肯定。“四有”村建设全覆盖，为推进新农保工作提供了组织保障。

五是四级联动。经过近年来的工作实践，盐城市已初步建立起市、县、镇、村四级新农保工作组织管理体系，明确各级的工作职责和工作任务。市政府制定下达新农保全覆盖工程目标，各县（市、区）与各乡镇，各乡镇与各村层层签订目标责任状，分解目标任务，落实工作责任，实行镇包村、村入户，一级抓一级，层层抓落实，形成四级推动新农保的强劲态势。新农保工作的有力推进，为实现新农保制度的长期有效管理和可持续发展，奠定了良好的基础。

二、运行机制有待完善――五大问题影响新农保制度的长期有效管理和可持续发展

新农保制度是一项复杂的社会系统工程。调研中，我们感到，组织发动和农民的广泛参与，仅仅是新农保工作万里的第一步，如何实现新农保制度的长期有效管理和可持续发展，这是难度最大的问题。从长期来看，我们既要重视新农保制度建立初期的组织动员与舆论推动，同时必须高度重视新农保制度的长期可持续发展问题。尤其需要切实破解新农保制度运行面临的五大难题。

1.如何维持农民缴费意愿，是新农保运行中的一大难题――当前部分农民参保意识有待进一步增强。在调查中我们发现，农民参加新农保，不能排除的一个问题是对政策的稳定性及持续性的顾虑。受传统观念的影响和生存环境的限制，农民更重视眼前利益。目前，新农保选择低档次参保的情况比较普遍，部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为自己还不到45周岁，养老问题离自己还很遥远,对参保关心程度低，存在观望心理。尤其是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低，对新农保制度是否维持长期缴费意愿有很大不确定性，即使参保，中途退保的可能性也很大。有的农民以为现在还在试点阶段，试点就是试试看，新农保说不定也会重蹈老农保的覆辙；有的农民担心新农保缴费会越来越多，以后逐年增加经济上承担不了；还有的农民抱着侥幸的心理，以为新农保会像之前的一系列优惠政策一样，如国家不仅取消农业税，还给农民种粮补助等各种补助，农民以后也不需要再缴新农保费了，直接享受养老金。类似这样对国家政策稳定性和持续性的怀疑影响了农民的参保意愿，在一定程度上阻碍了参保进度。

2.新农保如何与其他制度有效衔接是实施中值得重视的一个难点――新农保基础养老金全覆盖政策有待进一步完善配套。一方面是与其他社会养老制度的对接难。目前，新农保与农村最低生活保障等制度的衔接办法尚未出台，导致各地对这部分农村居民是否享受基础养老金待遇理解不一、执行不一，容易引发新的矛盾。另一方面是跨地区养老保险制度对接不完善。新农保的覆盖对象是广大农村居民，目前居住在小城镇无保障的其他人员，尚未明确列入新农保的参保范围，也享受不到新农保基础养老金；很多在外务工人员在工作地参加了城镇社会基本养老保险，这部分人回到农村后，政策之间缺乏有效对接。还有一部分人群，比如，已满16周岁的农村女性，她们未出嫁前在父母家参了保，出嫁后到外地又还没有实行新农保制度，她们的养老保险该如何接续等问题。据有关部门粗略估计，全省没有养老保险的城镇老年居民有数十万之多。新农保制度的有效衔接是制度可持续发展，实现其社会政策目标的重要条件。

3.切实解决新农保运行中各级财政的责任分担问题――新农保地方财政配套资金有待进一步落实到位。新农保制度设计中的最大特点，是通过建立各项财政补贴机制，构建普惠式的农民养老金制度。调查中我们了解到，目前，各地大多使用省补资金发放了基础养老金，地方财政配套资金的到位率偏低，尤其是对新农保的参保补贴资金仅仅纳入了预算，未及时足额划入。这对新农保工作的进一步推动和可持续发展带来了一定的影响。

4.如何实现新农保制度的长期有效管理，这也是难度较大的问题――各级农保经办机构、人员、经费有待进一步落实到位。在新农保运行过程中，市、县两级农保经办机构，负责实施新农保的组织推进、政策制订、宣传培训、稽核审计、经办管理、信息网络服务、督查考核等项工作，随着新农保工作的蓬勃开展和经办业务量的急剧增加，实现新农保适龄参保全覆盖和基础养老金及时足额发放，必须切实解决有人做事、有钱办事问题，保证各级新农保经办管理服务必要的工作条件。目前，城镇职工社会保险经办机构通常按照经办人员、服务对象1：5000的比例配备机构人员，市、县两级城保经办机构分别是副处级和副科级建制，初步保证了城保经办业务的开展，而全市新农保服务对象超过300万人，各级农保经办机构普遍人手不足、经费不足。同时，市、县两级农保经办机构的机构建制与其承担的经办服务职能不相称，难以有效发挥新农保的组织推进、工作协调和经办服务职能，农保经办机构人员的政治、经济待遇普遍较低。社保管理平台脆弱、管理力量严重不足，难以支撑繁重的管理任务，将会严重影响新农保制度的实施效果及可持续发展。

5.新农保基金的管理与保值增值是一个关键制约因素，又是制度运行的难点之一――新农保基金收缴和基金保值增值不到位影响新农保的顺利推进。目前，农村居民居住分散,新农保基金管理环节多、在途时间长、金额大,存在安全隐患，亟待引起重视。据了解，各地新农保保费和养老金基本上是由本县农村信用合作联社，制度平台、管理平台、技术平台亟待加强。目前的机构网络对于待遇领取等无法做到简单、便捷、安全。更为严重的是，按现行基金管理办法，参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户，长期如此，恐引起账户亏空。如何避免新农保重蹈城镇职工基本养老保险制度转轨过程中出现的严重的个人账户空账和养老金筹资缺口问题,如何实现新农保社会统筹账户中央和地方财政补贴的制度化、法律化,如何做实新农保个人账户并实现参保农民个人账户的保值增值,值得我们进一步思考。尽快完善新农保基金管理办法，是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。

三、构建我市新农保制度运行长效机制，推进新农保健康、可持续发展的建议

如何构建“新农保”运行的长效机制，实现新农保长期有效管理和可持续发展，是探索我省新农保下一步发展，谋划更完善、更科学的运行机制所必须思考的问题。

1.从战略的高度和长远的眼光谋划新农保，提高对农村养老问题重要性的认识。各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。据统计，盐城市2009年60岁以上老年人口129.58万，占总人口的16%，自1990年盐城市进入人口老龄化社会20年来，盐城市老年人口以3.5%的比例递增。今后一个时期还将以较快速度增长，到2020年老年人口的比例将上升到21.5%。可以想象，如果不从现在起给农民进行物质积累，再过二、三十年，农民的养老问题可能成为威胁农村社会安定的头号问题。“银潮”不仅仅会冲击城镇，更将猛烈地冲击社保基础相对薄弱的农村。如何防止农村老年人陷入贫困，“防洪”比贫困到来后的“抢险”更加重要。我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度，消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。要将新型农村社会养老保险制度建设纳入各级党委、政府政绩考核的重要内容。各级政府和组织要通过各种宣传方式和手段,改变农民的陈旧观念,调动农民参保积极性,全面提高农民参加社会保险意识。制订适合农村特点的宣传教育规划,广泛深入宣传社会保险政策及其优越性,通过耐心的讲解和引导,使农民了解政策,明白道理。充分发挥新闻媒体和社会组织作用,努力营造构建新型农村养老保险制度的良好氛围。

2.强化政府主导，建立稳定增长的筹资机制。新型农村养老保险之所以“新”的一个最重要的体现就在于明确了政府投入责任，实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资办法。要保证新型农村基本养老保险制度的正常运转，必须建立健全各级财政稳定、长效的新农保资金补助机制，建立农民缴费、集体补助稳定增长的长效机制，市、县财政每年应列出专项预算，充实农村社会养老保障基金，并随经济的发展同步增长。强化政府主导，还需要完善体制，明确各级财政职责，妥善解决好新农保制度中各级财政责任分担问题，形成良性有序的投入机制。建议进一步加大督查考核力度，明确各县（市、区）财政尽快拨付新农保基础养老金配套资金和农村居民参保补贴资金，推动新农保制度正常有效运行。

篇（7）

一、强化执行意识，夯实执行力的根基

执行力是实现既定目标和手段的能力，是对目标执着跟进的态度和精神。要提高工商执行力。当务之急就是要改变广大干部的执行意识，首先，要强化执行的纪律意识。明确执行就是一种纪律，作为国家公务人员，要将上级的决策任务不折不扣的完成，这既是一种责任，也体现了一种素质。要在干部职工中牢固树立起刚性的执行理念，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以对工商行政管理事业认真负责的态度和“局荣我荣”的主人翁意识，认真完成每一项工作。其次，要强化领导层的作风建设。单位和部门的核心是领导，是工商队伍整体精神风貌和意识的引领者和推动者。领导层反对官僚作风，执行者就不会溜须拍马，领导层讨厌松垮，执行者就不敢消极怠慢，领导层做事追求完美，执行者就不会对执行偏差感到无所谓。由此可见，领导层的理念和价值观，直接影响着执行者的理念和价值观；第三，要强化执行层的责任意识。应当说，绝大多数同志抓落实的责任心是有的，但不可否认，在我们队伍中还存在着不重视抓落实的倾向。有时，一样的任务，一样的条件，各单位和人员之间的执行结果却存在较大的差异，这当中有想不想抓和会不会抓的问题，但最根本的是工作责任心和态度上的区别，有的同志是有利的就做，无利或利少的就不做，思想上有私心杂念；有的同志好做的做，难做的拖着做，思想上怕苦畏难；有的同志硬的工作任务去做，“软”的工作应付着做，存有投机取巧心理。人们常说“态度决定一切”，强烈的工作责任心和端正的工作态度对于执行上级指令，完成工作任务至关重要。

二、打造高效团队，培植执行力的堡垒

好的执行力需要有好的团队，打造一支高效执行的坚强团队是保障执行力高效实施的基础。要从全面提高工商队伍干部素质着手，使广大工商干部精神更加饱满，作风更加过硬，执行更加顺畅，落实更加有力。

确立团队崇高的价值取向。要实现工商事业的全面健康发展，需要全体干部的共同努力。每一名工商干部都要有立业的志向，自觉将个人追求与工商事业发展目标融为一体，立志做大事，立志创一流。以做好本职工作为基础，将条线争名次，地方争位置。形象争最佳作为标准，无论是市场准入、监管执法、还是信息化建设、能力作风建设等方面都坚持优字当头。精益求精。

保持团队奋发进取的精神状态。面对监管方式转型和取消“两费”的新形势，新任务，我们必须振奋精神，以积极进取的心态研究新形势，探索新对策。要站在战略和全局的高度重新思考工商职能的定位，找准工商职能与当地经济发展的结合点，既“立足工商抓工商”，加强监管执法，在营造公平竞争、规范有序、和谐诚信的市场环境上尽职尽责：又“跳出工商抓工商”，与党委政府的工作搞好对接，在促进经济社会又好又快发展中尽心尽力。以振奋的精神，积极的态度着眼长远，适应转变，以观念的更新求得工商事业发展的飞跃。

发扬团队求真务实的工作本色。执行决策，干事创业关键在“干”。实现工商事业发展，需要我们求真务实、攻坚克难、坚忍不拔、埋头苦干，需要每一个工商人艰辛的付出，才能有所成就，有所作为。在工作中要大力发扬求真务实，真抓实干的工作作风，时时处处强调一个“实”字，重实情、想实事、说实话、出实招、使实劲、求实效，不说不利于内部团结的话，不做不利于事业发展的事。力争做到“七个带头”，即：带头做公仆，做到心系群众，服务人民；带头勤务实，做到真抓实干，务求实效；带头干事业，做到艰苦奋斗，勤俭节约；带头敢开拓，做到顾全大局，令行禁止；带头讲奉献，做到发扬民主，团结共事：带头负责任，做到秉公用权，廉洁从政；带头严律己，做到生活正派，情趣健康。

三、优化沟通渠道，连接执行力的纽带

提高整体执行力的核心是有效的沟通。只有不断优化上下左右的沟通渠道，达到上级与下级、部门与部门间相互配合。相互依存，形成政令通畅，人和气顺的良好氛围，才能有效提高整体执行力。

有效的上下沟通，能够提高执行的准确性。各级领导作为贯彻执行上级精神的第一责任人，对上级的精神要准确把握，领会要义。如果有丝毫偏差，都可能带来执行的不到位或走样，带来资源的浪费。如上级要求开展的各类检查、专项行动、即时性工作，都要领会精神准确把握，合理决策科学部署。因此，领导干部首先要进行有效的上下沟通，准确把握上级的执行意识和执行态度，才能正确指导下属的准确执行。在开展工作的过程中。领导干部要凝聚人心，创新沟通方式，投入感情和管理技巧，让下属真正感受到领导的关心和重视，使全体干部各尽其能，年轻人勇于“冒尖”，中年干部成为顶梁柱，老同志发挥传帮带作用，把执行力从下属身上充分挖掘出来。

真诚的平行沟通，能够提高执行的效率。任何的执行都不仅仅是个人的行为，只有群策群力，真诚协作，最大限度发挥整体的合力与团队的优势，才能达到效能的最大化。比如食品安全监管，在职能分工中涉及监管、市场、公平交易、消保几个条线，由于这项工作关系人民生命健康，各条线都在积极作为，部署工作，开展活动。但客观上由于多头分工，分散了精力，也浪费行政资源，因此，要加强各部门间的沟通协作，避免由于职能重复交叉导致精力分散，协作不够，影响执行效能。要积极营造和谐有序、协作融洽的沟通氛围和工作环境，工作资源相互分享，分工不分家，全局一盘棋，这样，我们的工作才能更主动，才能实现效能的最大化。要杜绝部门间各自为政，互不通气，事不关己，高高挂起的不良倾向，当日常工作出现职能交叉时，要主动配合他人或部门做好工作。

四、加强贯彻落实，配套执行力的体系

狠抓贯彻落实是提升执行力的关键。同志曾经深刻地指出：

“不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫”。

要结合实际，制订完备的落实计划。制订计划，是为了打有准备、有把握和有成果之“仗”，上级的决策和部署，多从宏观上考虑和把握，需要在层层传达、落实中逐级细化，分解，我们在抓落实的过程中，需要将上级的指示与本单位的实际情况相结合，拿出具有自身特点、便于在实际工作中操作的计划和办法来，科学有效地给组织成员分配工作，量化目标，细化责任，需要注意，决策计划要为落实服务，在抓落实的过程中根据实际情况不断修正方案，坚持实事求是的原则，这样，才能避免抓落实的被动性和简单化，才能把握大局，使工作开展得有条不紊，有声有色，成果显著。

要统筹规划，于细微之处狠抓工作落实。我们基层工商机关在内部管理和对外履行职能上有很多工作要做，队伍建设、市场监管，打假维权，服务经济，主体准入等等，每个方面都包含着很多内容，这就要求我们在抓落实时必须从大处着眼，从小处着手，以小见大。在计划工作落实时，要层层做细，具体抓，抓具体，杜绝工作粗枝大叶，浮在面上，要于细微之处炼作风、见精神、出成绩。

篇（8）

一、创新服务机制，擦亮农机窗口，规范操作，便民服务

农机是对外服务的窗口，我们将“平安农机”等各项创建活动与农机监理规范化建设结合起来。几年来，我站一直把农机监理规范化建设当作重点来抓，当作亮点来推，提高办事效率和服务质量，推行延时、预约、上门服务等一系列的便民措施，强化“文明监理，依法行政，政务公开”，正确处理好执法严谨与为农服务的协调关系，通过进一步的规范化服务，努力打造“平安农机”品牌，我们的规范化服务建设具体体现在：

1.分拣办理

监理工作人员根据来办业务的不同划分为即办件、承诺件和上报件。即办件要求：只要手续全，马上就办完。不以任何理由刁难机手，且语言文明，态度热情；承诺件就是在承诺时限内必须办完，绝不以任何理由拖延机手的时间；上报件即在规定时限内必须上报，否则须承担违诺责任。

2.对监理业务人员实行首问首办责任制

首问首办责任制就是说最先接触机手的监理工作人员要负责到底，直至业务办结，机手满意。

3.监理人员准则

监理业务人员一不准旷工、迟到和早退；二不准串岗，无故离岗和空岗；三不准在工作时间玩电脑游戏、吸烟、会客、嬉闹、睡觉；四不准中午饮酒；五不准桌面乱堆乱放；六不准向机手“吃、拿、卡、要”，从而很好地规范了业务人员的一言一行。

4.实行监督反馈卡制度

每办理一项业务前发给一张明白卡，办完业务再发一张监督反馈卡，让机手通过明白纸及反馈卡把意见及时反馈给农机监理站。

5.收费规范化

我们的监理收费以物价局文件为依据，禁止一切乱收费。

6.推出延时服务

根据机手远路而来或农忙时的需要而制定的，无论是到了下班时间还是节假日，只要机手有来办理业务，一律照办，办完办好。这样即方便了机手，也提高了我们农机监理的信誉。

7.实行岗位责任倒查追究制，以防责任不清

几年来，从未有生、冷、硬、顶的不良现象发生，优化了农机事业发展环境，擦亮了农机服务窗口。深受农机户好评。因此，农机监理站在2009年被县委、政府评为“文明示范单位”。

二、创新组织机制，拓展监理外延服务

执法行为必须规范化，工作思路需要创新，工作方法需要创新，组织管理需要创新。我们成立了监理股，下设三个监理队，分别配备相应的装备，各自独立开展工作。

针对目前拖拉机回归农田作业，运输拖拉机越来越少，开运输拖拉机的机手收入相应减少。回归农田的拖拉机有越来越大的趋势，小拖拉机小机具已基本没有市场，大型的拖拉机、联合收获机占领农机作业市场。为方便机手，肃北县党城湾镇监理队推出外延服务，切实做到“垂心下沉，关口前移”，推出文明执法，电话预约服务。执法必须有两名以上持执法证件人员着装整齐，检查处理违章，做到程序规范，严格把关，且明确队长岗位责任制。规范执法，先亮证表明身份，再指出机手违规行为及处罚标准，执法依据准确，程序合法。多年来，我们农机安全监理站一直在提高执法透明度上狠下功夫，使用服务明白纸，将机手业务申办程序、收费标准、执法依据等全部列于其上，肃北县石包城乡监理队负责一项业务跟踪一张监督反馈卡，让机手通过明白纸及反馈卡把意见及时反馈给负责人，根据机手提出的意见及时改进工作方法，从而促进了全站工作人员的工作力度有了一个大的提高。

三、创新管理机制，加大安全监管力度

为切实加强农机安全工作，确保无重大农机事故发生，在工作中采取源头管理与强化督导相结合，切实消除农机事故隐患，努力实现农机安全生产，营造和谐农村氛围，在方法上采取动态与静态相结合，即签定安全责任书，创建一批农机安全村，巩固农机协会阵地。

1.落实农机安全生产目标责任制

为认真贯彻落实省、市有关农机安全生产工作的要求，每年年初专题召开农机安全工作会议，要求农机战线上的同志增强安全忧患意识，树立强烈的监督监管责任心，在市局与我站签定责任书的同时与各镇、乡农机管理站签定安全责任书，层层落实责任制，实行纵向到底横向到边的安全模式，从而强化了农机安全生产的监控责任。

2.精心部署农机安全村创建工作

根据市业务主管部门的要求，加大对农机安全村的创建工作，构筑和谐的社会、和谐农村。

3.与公安交警联合，成立了联合执法办公室，由农机局派人进驻交警大队，并跟随上路检查

农机安全监理工作的目的是确保农机作业安全，维持农机生产安全秩序，为了减少农机检查的盲点和死角，进一步提高农机执法力度。通过两年来的联合行动，使广大群众认识到我们的农机安全监理执法具有法律严肃性，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时我站与公安交警部门联合成立了农机交警违法处理办公室，从而促进了“平安农机”大发展。

4.分利用农机促进会的阵地，搭建安全教育的平台

一是对三秋、三夏农忙季节和传统节假日实施重点抓，为确保农机手做到安全驾驶，通过农机促进会信息平台向每个机手发送安全行车提醒短信（每个季度不少于10条），做到警钟长鸣，预防群死、群伤的农机大事故发生。二是配合区交警、安监等部门，搞好农机安全生产的宣教工作，借助现代多媒体设备，到镇乡组织机手观看图文并茂，生动形象的安全教育片和送宣传图片以及平安农机知识手册，促使广大农机手时刻牢记法律、法规和安全第一的重要性，确保自身和他人的生产安全。

篇（9）

中图分类号：G623.58 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0077-01

一、引言

我国工程质量事故已经有很多血的教训，除其本质原因外，政府授权的专职机构如建筑工程质量监督站等在行使工程质量监督时具有不可推卸的责任。建筑工程作为系统工程，具有质量指标多、耗工料多、施工周期长、人工控制费时费力、破坏因素多等特点。建筑工程质量检测机构的职能是承担大量政府委托的建筑原材料、预制成品或半成品、竣工后建筑结构等质量监督和检测任务。其项目种类繁多，客户面广，检测费用收取时间和方式也各有不同，所以检测任务相对繁重，收费管理流程复杂，且监督员数量明显不足，给监督管理造成了相当的难度[1]。

当前工程质量监督中存在着一定程度的腐败现象，监督员独自工作，一手遮天，手写记录，没有图像，缺乏监督。为了提高服务质量、办事效率和规范管理，能够及时将大量业务信息在各部门之间进行传递，方便呈报主管部门和与客户联系，有必要利用计算机信息管理对建筑工程质量实行动态监控。

从目前普遍的工程质量现状分析，主要存在以下问题：其一，多数施工企业在实际工作中并未真正落实质量保证标准；其二，在质量评定过程中随意性过强，数据准确性和真实性难以保证，无法进行实时管理和监督；其三，质量评定手段原始，基本依靠技术人员手工操作，信息处理效率低、周期长。现有的监控管理软件多数偏重采集检测数据、形成处理报告等，而忽视了检测机构在管理需求方面的多样性。所以有必要将各部门的信息资源整合起来，使其易于存取和共享，以提高工程质量监督机构的信息管理水平。

二、信息管理的特点

计算机信息管理实行的建筑工程质量动态监控，用于施工过程中各个阶段的质量评定与控制，包括各种报表的生成、各种实测数据的收集，从而对分项工程质量等级加以评判，进而对工程质量提供保证[2]。其特点包括：

（一）可以灵活采集、修改、编辑数据

传统方法中数据的收集主要依赖于各种质量评定表，由质量控制人员根据各项要求填写相应的实测数据。应用计算机信息管理实行工程质量动态监控，可以直接依照顺序提供的相关表格，在屏幕上填写对应的数据信息。

（二）系统稳定可靠，共享性强

管理系统可采用三级系统管理制，实现从底层权限到流程权限的多重管理，能够确保系统安全。为每位操作人员设定唯一的登录名和密码，各类权限必须经过管理程序的严格设定。由于该系统的数据均集中在主机端处理，要求其必须具备不间断的可用性和相对高的可靠性。要建立对数据进行多方面统计分析的能力，监控系统资源的运行状况，方便数据备份。信息管理系统还可以充分体现数据共享的优越性，同一条数据信息仅需录入一次，即可供其它部门利用，保证信息的准确性和一致性。系统各模块之间高度结合，可方便地进行各种统计分析，使管理层在任何时候都能方便地调用各种资料，为决策的做出提供有力帮助。

（三）数据结构清晰

利用计算机信息管理实行建筑工程质量动态监控，所需的数据包括基本数据、保证数据、允许偏差的实测数据等。填写时，可设计成首先填写保证数据，如不符合规范要求就不能继续填写，直至改正为止。这样可以保证每道工序都建立在质量合格的基础之上。

（四）可以生成便于长期保存的文本文件

可以设计生成如下表格：质量保证资料检查表、单位工程质量评定表、单位工程观感质量评定表、分部工程质量评定表、屋面分部工程质量检验与评定表、装饰分部工程质量检验与评定表、门窗分部工程质量检验与评定表、地面与楼面分部工程质量检验与评定表、主体分部工程质量检验与评定表、地基与基础分部工程质量检验与评定表等等，其中每项都包含着若干分项工程表。

（五）根据采集的数据，逐级生成质量评定结果

要设计为逐级生成各分项工程、各分部工程、整个工程的质量评定结果和质量等级。这样做可以排除人为因素干扰，使结果具有客观性和说服力。

三、信息管理的功能

利用计算机信息管理实行建筑工程质量动态监控，可以弥补人脑记忆的不足，提高工作效率，减少人为因素的影响，增强质量监督工作的科学性、准确性和公正性。其单位工程可包括主体工程、地基基础、地面楼面、装饰门窗、煤气工程、屋面工程、电气工程、采暖卫生、电梯安装、空调通风等等，采取动态管理模式[3]。

各模块包括收费管理、委托方信息、检测通知、分包合作、系统管理等等。每一项的工作流程均包括数据录入、表格处理、统计查询、打印报表等功能[4]。

委托方信息管理可实现对委托方基本信息的收集存档。收费管理模块其功能为自动计算委托方产生的费用、付款额登记、生成缴费单、各项费用统计查询等等。分包与合作管理模块其功能为录入分包合作项目的委托单。检测通知管理模块包括消息的录入、审核、通知、打印统计报表等功能。系统管理模块可以对数据进行各项统计，生成各类图表便于分析。整个系统采取任务流的方式，当某用户进入系统时，即可看到其已经和将要完成的任务[5]。

四、结束语

由于建筑工程具有时效性、流动性、专业性等特点，利用计算机信息管理实行建筑工程质量动态监控，既提高了工作效率，又减少了人为失误，在确保工程质量、为领导提供决策信息方面都取得了良好的效果。

参考文献：

[1]胡海琳,何梓健.工程质量检测机构计算机管理系统探讨[J].广东土木与建筑,2004,11:43-44

[2]辛新,郑平.用计算机信息管理实行建筑工程质量动态监控[J].工程质量,2001,4:15-16

篇（10）

（一）任务性控制与效率性控制分析

企业成本管理以上级下达的各类指标为中心，分解目标成本与责任成本，以全面完成生产任务为目的，成本控制侧重于制造成本中原材料与动力费用降低，期间费用中的办公费、业务招待费、会议费等的控制，成本结论直接、明晰。但对成本管理中的合理排产、设备利用率、劳动生产率、管道泄漏率，化工尾汽排放率重视不够，虽然有考核指标，但考核结论间接、抽象，使成本控制的效率降低。新《企业会计准则》的国际趋同使指标的考核由原来的利润观转变为资产负债观。经济增加值与效能监察的考核进一步把成本竞争力的效率性提到首位。成本管控应以效率为中心，坚持重要性原则与成本效益原则。指标的考核应以效率为标准，效能为手段，效益为目的，做到军品生产能力保留与经济效益稳步提升的有机结合。高效率的成本竞争机制就是将系统内组织和部分之间有机协调，相互联系、相互作用，形成动态整合与指标互动的协同效应。它是成本竞争战略的基石，也是企业增加值考核，促进可持续发展的重要保证。

（二）效率性控制降低成本的表现形式

效率性控制降低成本的表现主要有：1、集中生产降低动力成本。2、合理排产与设备的及时同步维护，保证各工序、工段、岗位人员的协调与设备正常运行，减少因物料短缺与设备故障原因造成人员等待、产生不良品等，提高劳动生产率与设备利用率，降低运营成本。3、精确计算材料采购经济批量，通过信息化建设及时了解各工段、工房、管道、二级单位物料的存放情况，减少因重复采购造成的资金集压，降低采购成本，实现物流、信息流、成本流的统一。4、合理测算物料生产与投入产出，避免因工序损耗造成交验量不足而重新投料，或者交验量显著大于订货量造成物料浪费。

二、成本降控由预算性控制向能动性控制转换

（一）预算性控制与能动性控制分析

企业的成本降控以全面预算管理为主线，信息的交流与决策集中在财务部门、生产部门、计划部门等，成本控制直接体现在全面预算办公室（承包办或测评办），主要表现在企业领导与财务管理人员指标分解、动态调整、量化考核上，重点强调预算的严肃性、考核的严格性、运行的完整性。预算性控制的决策以部门为单位，以指标为主线，以结论为目的，缩短了作业工序、生产班组成本控制的外延，割断了部门间、工序间的协作与信息交流，受预算（钢性）指标的限制，势必会形成“决策孤岛”，如原材料分厂不顾及成型分厂实际情况（设备故障），一味加工原材料完成产值产量，造成半成品积压，加大资金成本占用。能动性控制就是要树立“大成本”控制的理念，摆脱部门与单位预算的限制，扩大成本控制的外延，保证系统的全员、全方位、多角度协同合作、统筹安排和策划成本流，实现决策流与信息流的共享，决策权与控制权的平等与民主。

（二）能动性控制成本的表现形式

1、预算指标的弹性调整，成本控制中充分考虑预算的可操作性，做到决策的度、考核的度、执行的度，结合实际动态调整指标，正确处理预算严肃性与弹性决策的对立统一。2、设置采纳合理化建议奖项，体现信息的价值观与决策民主，强调生产一线岗位价值的精细化。3、设置产品良品率奖、物料回收奖、安全累进奖，激励一线员工的主观能动性与工作积极性，体现工序成本价值，细化作业成本核算，培养与提高员工的成本管控理念。4、完善完工产品质量成本分析会、班组作业成本分析会、物料定额分析会制度，通过分析查找作业生产中的成本耗费，形成产品工序作业控制“决策-操作-分析-改进-决策”的闭环成本管控体系。

三、成本报表由业绩报告性向流程策划性转换

（一）业绩报告性与流程策划性分析

业绩报告性成本报表是指会计人员提供数据资料，决策由管理者来做。如成本会计统计、核算，财务会计报账、记账，税务会计抄税、报税等。会计人员只考虑过程，不考虑结果。流程性策划控制要求企业会计人员既考虑结果，更侧重于过程，在过程中实施控制。具体表现为提供的会计信息具有决策引导性，报表结论接近于决策结果，做到事前与事中控制。如纳税筹划与合理避税强调过程，使报税结果体现控制。管理会计在处理每一笔经济业务事项时，不仅要考虑业务的本身流程，更考虑实施这一流程后的最终结论。为保证最终期望值而进行的控制就是流程性策划控制。这种控制以结果为导向，以结论为目标，在过程中实施控制。

（二）流程策划性成本控制的表现形式

1、纳税筹划，实现税额节约的事前与过程控制，导致税负减少。2、管理咨询审计，通过内部控制测试提出建议与审计结论，做到亡羊补牢与未雨绸缪相结合。3、风险导向审计，为风险的发生提供预警，规避、降低风险产生的概率。4、资产评估报告，为决策提供有用的公允建议，减少决策失误。

四、成本降控由博弈性控制向双赢性控制转换

（一）博弈性控制和双赢性控制分析

博弈性控制是指企业实行低成本战略，产品的耗费压缩到最低，采购原材料要求供应商之间互相竞争，选择最低价为采购目标；销售产品希望利润最大化，同行业之间互相竞争，以占有市场、最低成本为目的。博弈双方相互对立，优胜劣汰。双赢性成本控制要求供求双方互相协作、互利互惠，形成共赢理念，共同享有市场份额。如联想集团做大做强品牌，实现一级商、经销商、门店的三赢理念，把利润分成三分，做大市场，做到有利大家分，但最终客户认可联想的品牌效应、市场份额。再比如超市与经销商的共赢模式，超市做大做强，经销商也可以赚个盆钵满仓，同行业不竞争，而是形成固有模式的成本生态，形成统一的成本效应，既保证行业的市场份额，又形成和谐的持续发展。宏观经济形势下，做大做强、强强联合是主流，联营与合并是趋势，这是共盈理念的认可，也是双盈性控制的集中体现。一味的竞相降价只能影响市场秩序，违背运营规则，重复性低技术制造最终会导致萧条与破产。行业企业应该协商一致，统一分享市场份额，理性应对目前蛰伏的金融危机，达到共同盈利的成本控制效应。加入WTO，欧洲统一货币，新会计准则国际趋同，世界经济的互动形成全球共盈与持续发展。有统一才能有效益，有共赢才能形成发展性的成本管控机制。

（二）双赢性控制的表现形式

1、连锁经营，2、加盟特许经营。3、银联网络。4、手机小号业务5、全国统一的销售网络，均匀的市场份额。6、稳定的供应商，形成商业信用，避免因片面追求成本效应而出现质量不合格与不诚信业务。7、稳定的市场份额形成品牌效应和企业形象。

五、管控动机由利润导向性向价值导向性转换

（一）利润导向性和价值导向性分析

企业的成本控制动机通常以利润为目标，以考核指标为中心，片面的追求利润最大化势必会导致走入紧缩支出的误区，制约企业成本文化与品牌效应的推广。价值导向性成本战略综合考虑产品的定位与长远发展趋势，以企业发展能力最大化为目标。如“特仑苏”与“金典”奶品的成本定位就是取决于人们的价值导向，成本竞争力不是低成本战略，而是发展性成本管控战略。综合考虑企业成长各阶段、市场环境各阶段、产品价值各阶段的平衡与协调，正确制定各阶段的成本管控动机，保证企业的可持续发展与长远规划。