行政事业单位会计汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇行政事业单位会计范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

笔者认为行政事业单位管理会计,以依法行政、建设法治政府为目标,以提升行政事业单位向社会公众提供公共产品及服务能力为目的,以行政事业单位的职能活动为对象,通过对财务信息及其他信息的加工和利用并向内部管理提供信息,实现对行政事业单位职能活动过程的预测与决测、规划与控制、分析与评价等职能的一个会计分支。管理会计与财务会计的共同点是:管理会计与财务会计都属于会计范畴,都起源于企业生产管理;目标相同,不管是向内部或外部提供会计信息,都是为提升行政事业单位向社会公众提供公共产品及服务能力为目的。管理会计与财务管理的区别。管理会计是通过对行政事业单位职能活动过程中价值形成和价值增值的预测与决策、规划与控制、分析与评价,确保资源有效利用,提升供给公共产品及服务的能力;财务管理则是以行政事业单位预算资金收支执行为主线,确保各种形态资产的安全完整。具体有以下几点。会计信息的使用者不同:管理会计信息的使用者仅限于内部管理人员,是保密的;财务会计信息是相对公开的,包括内外部的利益相关方都可获悉。会计对象不同:管理会计对象是行政事业单位的职能活动;财务会计对象是行政事业单位的资金运动。会计主体不同:管理会计为了能提供便于管理用的信息,会计主体可以是多层次的(如可以是一个责任单元或责任中心);财务会计以行政事业单位为主体并反映其资产负债的财务状况、收支信息等。会计事项的处理规则不同:管理会计不局限于会计规则、可以不受规则限制;财务会计则以会计准则、会计制度进行会计核算。计量单位不同:管理会计可用非货币单位计量(如实物单位等);财务会计则以货币计量为主。

二、行政事业单位实施管理会计的准备条件

修改的国家会计法规增加对行政事业单位实施管理会计的相关条文规定,是推动行政事业单位财务会计转型并同时实施管理会计的重要外部条件。行政事业单位履行职能向社会公众提供公共产品及服务并消耗财政预算资金,依据《会计法》的规定用财务会计的方法核算、反映预算资金消耗的来龙去脉并形成会计信息,依据《审计法》、《预算法》等相关法规的规定接受财政、审计等国家监督管理部门对财务报告会计信息的评价。财务会计工作理所当然的成为行政事业单位管理工作的一部分。因此,在行政事业单位实施管理会计也需要有相关会计法规的规定。行政事业单位内部控制的合理建立并有效实施,是实施管理会计的重要内部管理条件。行政事业单位合理建立并有效实施内部控制,可为管理会计提供行政事业单位职能活动合法、合规及真实的财务会计信息,也可为管理会计提供行政事业单位职能活动真实、客观的非财务会计信息。管理会计所使用的基本信息有的来源于行政事业单位职能活动财务会计信息,有的来源于职能活动非财务信息。建立完善适应行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法,是行政事业单位实施管理会计的财务会计支持条件。管理会计所使用的基本信息来源于财务会计信息,有的是财务状况等信息的直接使用,有的是对财务状况等信息的调整与加工。因此,行政事业单位的财务会计报告的信息必须服务并服从于管理会计提取信息的需要。划分行政事业单位职能活动成本项目并确定成本归集方法、成本项目的类别与性能,是行政事业单位实施管理会计的基础条件。根据经政府批准的职能配置、内设机构及人员编制即“三定规定”确定行政事业单位的职能,依据职能划分活动项目并确定责任单元。在责任单元内依据职能活动划分成本项目、确定成本归集方法。按照成本项目费用与职能活动任务大小的变化关系,确定成本项目的类别与性能。

篇（2）

0 前言

    随着现代化经济的发展，经济走向全球化已经是一种必然趋势。在这个趋势的影响下，行政事业单位的职能也向市场经济倾斜。因此，行政事业单位的财务预算对经济的发展起着重要作用。会计预算作为行政事业单位财政管理的重要手段，会计预算的科学化、合理化变得非常重要。现在行政事业单位会计预算仍面临许多问题，这些问题如何解决，这些不得不引起人们的反思。

1 行政事业单位会计预算的作用

会计预算是行政事业单位进行工作安排的先决条件，有了预算，则有了工作计划，有了工作目标，行政事业单位才能展开工作。正是因为如此，行政事业单位会计预算的作用有计划作用、上下沟通和协调作用、资源调配作用、控制目标作用以及评价考核作用。这五大作用使得行政事业单位的运作和长远发展有了充分的保障。

2 行政事业单位会计预算面临的问题

1、行政事业单位会计预算考核方法落后

现在的行政事业单位会计预算考核方法多为事后考核，即在预算期末对单位各部门进行了预算完成情况的分析评价考核。这种预算考核方法存在弊端，不能及时的发现预算在执行过程中存在的问题，自然不能及时的解决处理，导致一些本可以避免的损失得不到及时补救。

2、行政事业单位会计素质参差不齐

行政事业单位会计的来源不同，其专业能力则有所不同，有的是没有经验的大学毕业生，有的是理化不足的老会计，还有的是半路转行的会计等等，这些会计人员的职业素质的参差不齐，为行政事业单位的预算埋下风险的伏笔。导致预算在编制、执行及绩效考核中，项目数据无法细化，预算的科学生、合理性和有效性受到置疑[1]。

3、行政事业单位会计预算职责不明，缺乏监督力度

行政事业单位的会计预算的实施，没有相应的监督机构或者监督机构尚不完善，对预算的监督作用不够。预算出现问题，则会计和执行部门相互推卸责任，导致无人承担责任，问题得不到及时解决，出现拖拉现象。这种职责不明的原因，导致行政事业单位的预算起不到真正的作用。另外，行政事业单位会计预算监督力度不够，使得预算的真实性，可靠性，预算执行的科学性、合理性等都无法让人信服。

3 加强行政事业单位会计预算的措施

1、行政事业单位会计预算要具有灵活性特点

行政事业单位会计预算的灵活性是现代经济发展所决定的，原因很简单，经济发展的目标是利益。在执行会计预算时，有些因素是突然发生的，不在预算之内，而这突发的因素又有利于经济的发展，这就要求会计预算要灵活应对，不能按原计划一丝不差地执行。还有不同项目之间的资源配置也可以在一定程度上进行调动，这并不影响预算的执行，而是提高了资源的使用率，这种灵活性是行政事业单位会计预算所必须具备的原则。

2、行政事业单位会计预算考核需要动静结合

所谓动静结合就要在行政事业单位会计预算考核时要采用动态管理和事后考评同时运用原则。在预算执行期间，进行动态考评。及时发现执行预算与实际情况的出入，及时采取措施进行补救，最终实现预算目标。而静态考评实际上是事后考评，即在预算期末根据总体预算完成情况进行分析评价[2]。两者相统一是保证会计预算得以有效实施的手段。

3、行政事业单位会计预算要加强会计能力提升

针对目前行政事业单位会计预算能力的欠缺，单位领导要加强对会计预算的认识，从会计本身出发，聘请会计师进行培训，从理论、技能和经验上提升自己的职业素质。另外，可以利用信息化技术，将会计预算推向计算机管理软件系统，觖决由于会计预算能力的不足，导致的预算编制时间长，预算准确性差、预算沟通欠缺等问题，提高工作效率和工作准确度。

4、行政事业单位会计预算要明确职责，加强监督，形成制约机制

行政事业单位的会计预算涉及到各部门的利益，而此，在预算申报时，各部门要加强沟通，明确责任。在预算执行时，才会有的放矢，哪里出现问题，哪里是谁负责，就由哪里解决，才能更好的完成预算目标。在会计预算和执行预算的过程中，行政事业单位要加强监督力度，对账目和报表进行定期检查，核实情况，分析数据的真实性，准确性，合理性，完整性，确保预算资金合理有效地使用。监督力度的增大，可以促使会计在预算时加强准确性和公正性，合理性，可以促进预算执行时的真实性和有效性，形成制约机制，避免人为产生不必要的经济损失。

5、行政事业单位会计预算要加强管理意识

行政事业单位会计预算遇到的种种问题都与财会人员和领导的管理意识有关。只有加强管理力度，才能使财务人员以及各个部门人员在工作上协调共进，相互配合，才能加强对会计预算的管理力度和监督力度，才能健全相应的绩效机制，在预算执行环节上突出重点，把握方向，在预算支出上既能按计划执行，又能根据实际情况灵活多变，提高资金的使用效率，达到资源合理配置，使得各部门有效的、更好的完成预算目标。加强预算管理意识，能提高会计人员的监督力度，是避免预算出现各种各样问题的关键所在。所以，行政事业单位的领导和财会人员必须加强财务管理认识，加强预算管理力度，改变现状，着眼未来，从管理层面上将行政事业单位会计预算提升到新的高度。

4 作者的思考

    从目前的行政事业单位会计预算状况来看，行政事业单位的财务管理和预算管理存在很大的问题，如果得不到改善，定会影响行政事业单位的形象和未来的发展，行政事业单位的会计也应该为自己敲响警钟，在工作中要加强自身能力的培养和经验的总结，开创思维能力，提高解决问题的能力，才能更好的为行政事业单位的预算做好本职工作。

   

篇（3）

目前，我国各基层行政事业单位的会计监督体系并不完善，会计信息不够完整、会计信息真实性有效、会计监督措施的执行力度较差等现象是普遍存在的，是我国现代化行政事业单位建设过程中的阻碍因素之一。对行政事业单位会计监督过程中存在的问题进行深入地分析和探讨，找到问题根源所在，才能有针对性和目的性地进行创新式发展，从而促进我国行政事业单位会计监督体系的完善。

一、行政事业单位会计监督工作的基本内容

行政事业单位的主要职能是执法监督和社会建设管理，我国行政事业单位在促进社会和谐稳定发展、加强现代化社会服务建设等方面具有重要的作用，因此，行政事业单位的建设与人们的日常生活息息相关。我国行政事业单位的运行资源主要来源于国家财政拨款，因此，加强行政事业单位的会计监督，不仅是提升行政事业单位财务管理工作效率和质量的现实需求，也是确保国家财产安全的客观需要。行政事业单位的各项经济收支情况、预算、资产现管理状和负债管理情况都属于会计监督的范畴。其一，应该对行政事业单位的各项收入和各项行政支出进行全面监督，衡量行政事业单位的各项行政收支活动是否符合国家相关管理准则和法定标准是会计监督的重要工作内容。其中，对行政事业单位经济支出项目的审查是会计监督的重点，在促进廉政建设方面具有重要作用；其二，应该对行政事业单位的预算体系进行全方位监督，确保财务预算的合理性和有效性是提升行政事业单位资产利用率的首要环节，在满足行政事业单位建设需求的前提下尽量降低财务预算是管理会计工作的重要工作内容；其三，应该对行政事业单位的资产管理现状进行定期审查，确保资产的利用率最大化；其四，应该对行政事业单位的负债管理情况进行监督，最新的预算法中严格限定了行政事业单位的举债条件和举债额度，对行政事业单位的负债情况进行全方位的监督可以有效降低其举债风险。目前，行政事业单位的会计监督主要采用日常监督为主、专项监督为辅的监督形式，但由于一些传统的历史文化因素的影响，行政事业单位的日常监督体系并不完善，一方面体现在会计监督工作人员的日常监督意识较弱，另一方面体现在日常监督漏洞很多。另外，专项监督是提升财务管理效率的重要途径，通过专项监督，才能深入、彻底地对财务情况进行分析。因此，只有创新会计监督形式，使日常监督和专项监督相辅相成，才能真正达到会计监督的目的，促进我国行政事业单位的财务管理建设。

二、行政事业单位加强会计监督的重要意义

加强行政事业单位的会计监督不仅是行政事业单位内部建设的现实需求，也是确保国家财产安全的客观需要。一方面，行政事业单位的组织结构较为复杂，内部控制体系在提升组织体系运行效率方面发挥着不可忽视的作用。建立在制约性基础上的财务管理体系才能充分发挥管理会计的优势，会计监督体系是制约性财务管理体系的重要组成部分，因此，会计监督体系的构建是行政事业单位内部建设的重要环节。加强行政事业单位的会计监督建设，有利于确保各项经济收支活动顺利进行。另外，会计监督是确保行政事业单位财务预算合理性的必要途径，加强行政事业单位的会计监督，有利于各项预算真正符合社会发展需求；另一方面，近些年来，在我国全面促进廉政建设的社会大背景下，通过加强行政事业单位的会计监督建设来促进廉政建设是十分必要的。完整性、真实性的会计信息是行政事业单位廉政建设的重要信息依据，建立系统化、制约性的会计监督体系，不仅可以有效避免行政事业单位乱收费现象的发生，还能有效改善行政事业单位公款支出随意性较大的问题。因此，加强行政事业单位的会计监督是廉政建设的必然要求，在确保国家资产安全性方面发挥着重要的作用。

三、行政事业单位加强会计监督的有效策略

(一)增强行政事业单位的会计监督内在动力

在行政事业单位的运行过程中，单位领导为了达成某种利益管理，主观控制会计监督体系，会导致行政事业单位的会计监督体系形同虚设，目前，在我国各基层行政事业单位中，会计信息真实性较差的现象还是普遍存在的，导致这种现象的一个很重要的原因是行政事业单位会计监督内在动力严重缺乏，也这是我国行政事业单位会计监督质量较差、效率低下的重要原因之一。在新时期的发展需求背景下，不断增强行政事业单位会计监督的内在动力是十分必要的。一方面，国家有关部门可以通过现代化网络媒体、广播电视媒体等途径宣传会计监督体系的重要意义，让全体行政事业单位工作人员都意识到会计监督体系对于促进社会发展的重要性，加强廉政建设的内在动力。会计监督意识的培养是加强行政事业单位会计监督的重要途径，如果国家公职人员的会计监督意识都得到了显著提升，那我国行政事业单位的整体会计监督质量也会随之提升；另一方面，要加强行政事业单位的会计监督内在实力。组建高素质的财会管理团队是必要的，由高级管理人才和高素质的财会人才构成的团队才能满足会计监督工作的需求。另外，要注重财会工作人员创新意识的培养，只有结合时展趋势不断创新会计监督体制，才能使会计监督制度保持先进性和有效性，充分发挥其实用价值。

(二)创新行政事业单位的会计监督体制

行政事业单位的会计监督是一项系统性工作，只有结合行政事业单位的财务活动特点，制定出系统化、全面化、细节性的会计监督体系，才能确保会计监督工作的相对有效性。目前，我国行政事业单位所采用的传统的会计监督体系已经不能适应新时期的发展需求，完善财务预算监督制度、创新会计监督形式是促进行政事业单位会计监督体制革新的重要途径之一，也是加强行政事业单位会计监督的重要策略。一方面，近些年来，我国财务管理体制正在发生着深刻变革，财务信息公开化、透明化是行政事业单位财务管理工作的发展趋势。在财务信息公开化的发展背景下，建立公开透明的财务预算管理制度，使行政事业单位的各项行政预算受到全体公民的监督，不仅可以促进各项行政建设任务顺利完成，还能充分发挥社会监督价值，确保各项行政预算的合理性和有效性；另一方面，将计算机信息技术应用于会计监督工作过程中，建立一体化的会计监督平台是创新行政事业单位会计监督形式的重要举措。充分利用会计监督平台的各项功能，制度完善的日常会计信息登记制度，可以使行政事业单位的会计信息更加真实完整。另外，利用会计监督平台的分析和整合功能，可以发现财务信息的相关价值，找出各项不合理现象的内在根源，使专项会计监督的质量和效率得到提升。

四、结语

行政事业单位在促进我国社会和谐稳定发展方面发挥着不可忽视的重要作用，加强行政事业单位的会计监督是促进我国社会可持续性快速发展的必要工作。结合新时期的发展特点，强化制约性行政事业单位会计监体系建设，不仅可以有效提升行政事业单位的财务组织运行效率和质量，还能确保行政事业单位会计信息的完整性和真实性，从而促进我国行政事业单位的廉政建设，具有非常重要的现实意义。

作者:谷莉 单位:湖南省公安消防总队

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从我们成立起经过改革开放，逐步建立并完善了行政事业单位、政府、社会三位一体的监督体系，就当前行政事业单位的会计监督体系来看，在取得卓越成绩的同时，也存在一些问题。为了更好提高行政事业单位会计工作质量，加强行政事业单位会计监督工作已显得举足轻重。

1 行政事业单位会计监督的现状

1.1 人员素质较低，会计监督意识淡薄

行政事业单位中的一些工作人员不顾国家经济利益，在工作过程中，不按规章制度，只知道按照领导意思办事，做出漏账、烂账等损害国家利益的事情。从我国行政事业单位整体的工作来看，一些单位对于出现的监督问题并没有进行严厉处罚，对于违规违纪的事情都是大事化小的处事态度和方式，这不仅纵容了单位犯错的人员，同时还让会计监督工作失去了他本身的价值和意义。

1.2 法律制度不完善，内部管理制度不健全

相比于西方发达国家，我国的会计监督制度还不够完善，很多法律推行的时间并不长，所以在实际运用过程中遇到了很多阻力，比如在行政事业单位中财务负责人都是直接任命，所以很多审核都是走形式而已，这样使得国家财务法律法规和领导意愿出现反差。当然，有一些行政事业单位也会按照会计监督法律法规制定内部的管理制度，但是有会计核算制度以及完整的财务管理系统的却少之又少，所以在操作过程中制度规定是一套，实际执行又是另外一面。所以，一些行政事业单位也会采取一系列措施来治理，比如清理预算外收入、每年例行检查，但是仍然无法改变实际情况，屡禁不止。

1.3 预算编制不切实际，整体执行力降低

会计的预算管理是确保行政事业单位工作正常运行的有效手段，但就目前来看，很多行政事业单位对单位的财政资金预算病没有按照实际需求、科学合理编制，很多都是脱离了单位的实际情况，从而导致会计预算管理水平降低，同时在实际操作中因缺乏合理性导致不能按照规划科学进行。很多行政事业单位在上级下拨资金后基本都是按照领导的意思进行使用，所以说国家的资金去向基本由领导决定，导致正常的行政事业单位只能无法履行。

1.4 社会监管不到位

由于我国社会监督机构经验不足、监管力量薄弱，导致我国行政事业单位会计监督并没有实质性的改善，就目前来看我国的社会监督主体是会计律师事务所，但是在金钱利益诱惑、权利的压制下会计师已经不得不听从审计单位的要求，减少审核程序，甚至提供虚假信息，无法做到真正的监督作用。

2 加强行政事业单位会计监督管理对策

2.1 提高人员素质，加强法制观念

会计监督人员的整体综合素质的高低直接影响最终监督职能的有效发挥，所以加强行政事业单位会计监督工作，首先应提升监督人员的政治思想、法律知识以及业务技能的一系列综合素质，及时发现并制止他们的违规行为，同时可定期采取轮岗制，举办各类学术研讨讲座以及法律违规案例，以达到警示作用。除此之外，还要提高领导干部的会计监督的意识。由于领导是行政事业单位的负责人，所以应该承担会计监督工作的主导责任，做到以身作则，抵制外界诱惑。

2.2 完善审计制度、加强财务公开

行政事业单位应结合自己的实际情况，完善审计部门的职责，制定合理的审计制度，保证财务报告真实完整，同时对于发现的问题及时提出有效建议。除此之外，还要完善财务公开制度，能够使更多的民众获得参政议政的权利，对于不良的领导行为进行管控，加强全员意识。

2.3 完善预算管理，编制执行制度

行政事业单位需做好预算管理，每年低应搜集各部门的资金需求，并层层上报，在后期项目开展中，严格按照零基预算的原则，细化每一笔支出用途，逐步量化到每个项目中和人员中，这种方式能够保证金经费和使用的一致性，能够有效完成会计监督的执行任务。

2.4 加强社会监管

社会监督主要是指由注册会计师及其所在的会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行的审计、鉴证的一种监督制度。另外单位和个人检举违法行为，也属于会计工作的社会监督。当前，我国的会计监督工作存在很多问题，如监管力量分散，监管力度不够、监管功效较差；治理结构缺陷导致监管关系不明晰；相关法律环境不完善等。这就需要各单位部门协调工作，改善会计监督管理。同时，对于弄虚作假的会计机构予以法律手段进行处理，以示警醒。

参考文献

[1]王新平.在不断强化预算管理中推进地方财政科学发展[J].中国财政，2011，18：45-46.

[2]陈玉梅.论加强行政事业单位会计监督[J].行政事业资产与财务，2011，18：25.

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从行政事业单位会计监督工作内容来看，主要包括了预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理及节结转管理等。一直以来会计工作都是行政事业单位日常运营过程中的重要构成部分。《会计法》明确规定，单位内部的会计机构及会计人员是会计监督工作的主体，监督目标为单位涉及的各类经济活动[1]；并要求单位内部具有完整、健全的会计监督制度，相关负责人应当严格按照规章制度履行职责，杜绝违法办理会计事项。同时，赋予了相关机构或人员一定职权对违反会计法的行为或事项，有权根据职权进行纠正或拒绝办理。另外，还要求财政部门对各行政单位进行有力监督，确保会计资料、会计信息真实、完整。若存在违法嫌疑时，财政部门及相关机构有权对嫌疑单位进行调查取证，且被调查单位必须积极配合。为进一步完善行政事业单位会计工作，财政部于2013年间修订了《行政单位会计制度》，并于2014年开始实施，该制度的出台为行政事业单位会计监督工作指明了方向，对提升会计信息质量、加强预算管理、财务管理、资产管理等均起到了促进作用[2]。而且，该制度还进一步规范了会计收支核算，并提升了系统财务报表的合理性与可用性。通过增加拨款收入支出结算表，对资产负债表及收入支出表结构进行了优化。综合来看，我国行政事业单位会计监督工作已经形成了一个较为成熟的体系，但在某些环节上依然存在漏洞，部分问题还有待改进。

2行政事业单位会计监督所面临的问题

尽管行政事业单位会计监督已经取得了一定成果，但依然存在部分问题需给予重视，具体表现为以下几个方面[3]：（1）预算编制问题。很多行政事业单位的预算编制工作缺乏统一性与科学性，导致预算编制未能发挥充分作用。这些单位将零基预算作为样式，以往年预算为基础，在稳定增加项目及金额后得到新的预算编制并上报，导致预算编制严重失真。在预算执行方面，由于相关监管工作力度不够，导致预算编制出现滞后性，与实际不符，也间接造成预算盲目执行，影响了资金配置，给行政事业单位日常运营带来了影响。（2）支出问题显著。部分行政事业单位在人员管理方面并不严格，存在纪律松散的情况，甚至个别领导存在带头消费公款的情况，带来了严重的负面影响。之所以出现上述情况还是由于行政事业单位内部财务管理制度有所缺失所致。在财务资金支出方面，未能明确支出用途及数额控制标准，且监督工作未能充分落实，导致部分人员“钻空子”，出现大量腐败行径，随意开支公款。（3）预算外资金管理存在缺陷。预算外资金是单位按照相关法律要求，代表政府职能所收取，该资金并未在国家预算体系中实施管理。国家在预算外资金管理方面也出台了一些政策，但相关政策并不健全，并且随着财税体系改革的不断深入，使得行政事业单位预算外资金管理工作所面临的形势也越来越复杂，造成了预算外资金收入不存在法律效力、部分预算外资金未纳入预算管理、预算外资金支出随意等问题，甚至出现了部分人员随意挪动预算外资金的情况，严重损害了国家利益。

3完善行政事业单位会计监督相关策略分析

31完善制度建设

健全的行政事业单位会计监督制度是相关工作具体实施的基础，通过完善制度建设，为会计监督工作创造出一个良性环境，保证行政事业单位财务资金得到合理配置，为单位发展提供稳定基础。制度建设过程中，要重视预算编报工作，做到“由上至下，层层汇总”，将每一笔支出用途细致反映出来，并将其落实于部门乃至个人，清晰地掌握财务资金流向。在预算支出上报时，必须得到使用部门领导或项目负责人签字，以便对预算支出进行严格控制，并为日后考核工作提供基础[4]。在预算工作具体执行期间，需构建出有效的跟踪评估机制，促使经费实际使用与预定计划相符，保证经费用在实处。在支出经费下拨方面，需按照相关预算指标及标准严格执行，切忌随意增加开支内容或提升开支标准。同时，项目内部应制定出细致化的经济分类预算（包括差旅费、宣传费、办公费等），确保实际支出与预算一一对应，做到全过程监督控制，杜绝支出漏洞，若发现违规行为应及时纠正。另外，还要构建出合理的资金使用效率考核体系，以便对财政资金使用效率进行准确评估。以“总体部署、分布推进”为要求，及时掌握各部门支出执行情况，对其中存在的问题给予针对性手段完善，最后形成以“预算为基础，执行为关键，决算为反馈”的控制链。与此同时，建立财务公开制度，让行政事业单位资金用途公开化、透明化，接受社会监督，以进一步消除内部监管漏洞。

32落实监督工作

在原有监督工作的基础上，根据实际情况，创新监督方式，让监督工作得以充分落实。例如，可在行政事业单位内部建立封闭式的监督机制，以提升内部会计监督成效性。上述机制中，执行机构、监督机构是基础，除此之外还需要设立反馈机构（内部纪检监察部门）。通过反馈机构可对制度执行中存在的问题或缺陷进行不断修正，促使制度逐步完善。同时，反馈机构可对监督主体进行再监督，使其权力得到约束。又如，可将行政事业单位内部监督工作与外部监督工作融合起来，从外部寻找监督力量，让会计监督得到强化。而外部监督主要包括权力机关监督、政党监督、司法监督、社会群众监督等。单位可定期将审计结果向社会群众公示，让群众具备知情权，并以此调动群众参与腐败监管的积极性，促使单位社会公信力不断提升，为单位财政改革创造有利条件。

33加强人员管理

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摘要：作为国家的行政机关，行政事业单位的性质特殊，其内部会计核算则比较特别。行政事业单位的主要职责是为人民服务，行政事业单位的会计核算和资金运用关系到普通大众的利益。因此，只有做好会计监督工作，才能更好的控制会计核算风险，确保单位资金的安全，进而提高资金的使用效率和单位的经营管理水平。但是，目前行政事业单位的会计监督还存在一些问题，发现会计监督中的不足，提出加强会计监督的建议，对于加强行政事业单位的会计监督具有重要的意义。

关键词 ：行政事业单位；会计监督；问题；对策

一、引言

行政事业单位在我国的国民经济的发展中发挥着重要作用，是我国国民收入的重要来源。与其他的企业不同，行政事业单位的存在目的不是为了盈利，而更多的是为了公益。因此，行政事业单位的会计核算制度与企业的会计核算制度是不同的，比如企业会计采用权责发生制，而行政事业单位采用收付实现制。但是随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位的会计制度也发生了变化，会计制度运行的过程中必然需要会计监督工作的保驾护航。但是，目前会计监督工作中出现的问题不利于及时发现会计工作中出现的问题，因此不断探索加强行政事业单位会计监督的路径和方法，对于提高会计工作的效率和效果具有重要的实践意义。

二、行政事业单位会计监督中出现的问题

1．缺乏对会计监督的重视

目前，一些行政事业单位对会计监督工作的重视程度不够，缺乏完善的会计监督体系。有些行政事业单位的管理者偏见的认为会计监督工作指的就是对财务预算的控制，没有意识到构建会计监督体制的必要性，更没有会计监督制度的存在。在一个组织中，领导者是企业发展的风向标和领航者，如果领导者认识不到会计监督工作的重要性，则不利于构建完善的会计监督体制，进而降低了会计监督工作的有效性。行政事业单位的每一位员工都担负着为人民服务的使命，因此，除了领导者之外，其他的员工也应该做好会计监督工作，及时提出会计核算中出现的问题。总之，只有不断完善会计监督工作，才能从根源上控制财务舞弊事件的发生，实现资源的优化配置，保证国有资产的安全和完整，从而实现行政事业单位更公平的造福广大人民。

2．缺乏完善的会计监督体制

由于对会计监督工作不够重视，目前大多数的行政事业单位还没有建立完善的会计监督体制。在实际的经营中，有些单位没有开展实际的会计监督工作，更不用说会计监督体制的构建。有些企业虽然建立了会计监督制度，但是却没有发挥会计监督的效果，日常的会计监督工作也只是来敷衍上级领导的检查。审批制度是会计监督制度的重要组成部分，但是目前行政事业单位的审批制度存在很多的漏洞。如果审批制度不健全，将会造成极坏的恶劣效果，比如费用报销的审批，如果审批环节出现疏漏，超额报销费用支出，则会降低国有资产的使用效率，损害单位的利益。

3.行政事业单位的会计监督独立性不强

我国的行政事业单位的各个部门一般要受到上级行政机关的管理和监督，有些基层的行政事业单位虽然构建了会计监督机制，但是由于相应的监督部门要受到上级行政单位的监督，其应有的独立性难以得到保证。尤其是有预算的项目，行政事业单位的财务部门必须要接受上级部门和国家监督部门的安排，其相关人员的会计监督职责很难做到独立和客观。

4.行政事业单位缺乏会计监督相关人员

目前，行政事业单位的会计监督中出现的问题是会计监督人员职责不分离，有的企业会计监督由会计主管担任，有的会计监督由会计经理负责，这种做法完全不符合会计监督的要求。有些行政事业单位的会计监督人员的综合素质不高，不满足会计监督工作的要求。在实际的会计监督工作中，会计监督人员必须具有会计、经济、法律等方面的知识，并且应当安排专门的人员从事会计监督工作，以便于保证会计监督工作的质量。

三、加强行政事业单位会计监督的对策

1．加强对会计监督工作的重视

行政事业单位的会计监督工作必须要得到领导者的重视，领导者的思想和决策决定了会计监督工作的好坏。行政事业单位的领导首先应当安排专门的会计监督人员，其次领导们应当认真学习有关会计监督的法律知识，明确自身的责任和权限，尽力完善会计监督工作。另外，组织管理者应当组织专家和学者定期对会计监督人员进行培训和考核，选拔出会计监督工作中出类拔萃的人员进而形成榜样力量无形中影响每位员工，积极宣传会计监督工作的重要性，鼓励员工融入会计监督的环境。

2．构建完善的内部监督机制

内部监督机制的好坏关系着会计监督工作的质量。行政事业单位应当建立完善的内部监督制度，进而保证会计监督工作的开展和实施。比如在实际的工作中，应当安排多人分别管理收付现金、账务结算、会计记账以及其他工作，进而从源头上杜绝财务舞弊事件的发生；另外在会计核算上面，严格的复核制度一定要落实到位，应带有两人完成的工作，绝对不能由一人完成。比如会计工作中关于印章的管理，坚决禁止由一人保管所有的印章，只有两人分别保管，才能做到互相制约的作用。以上这些合规工作的实施都需要内部监督制度的保驾护航，因此，制定完善的内部监督机制是做好会计监督工作最重要的环节。

3．提高行政事业单位会计监督工作的独立性

独立性是会计监督工作的灵魂。会计监督工作的质量取决于会计监督人员是否与会计人员独立。首先，会计监督工作人员必须要与行政事业单位的会计人员相独立，其次行政事业单位的财务部门应与该单位的上级部门以及有关的财政部门独立，从而保证会计人员的工作不受影响。同时法律也应该规定行政事业单位的领导对本单位的财务工作只有监督、审核的权利而没有指导和干涉的权利。总之，独立性是会计监督工作的硬性要求，其实现需要各个方面的支持。独立性是会计工作真实有效的法宝，只有确保会计工作的独立性，才能保证会计监督工作的质量。

4．提高行政事业单位会计监督人员的综合素质

会计监督工作的实行依赖于会计监督人员的综合素质。会计监督人员的素质包括专业水平和职业道德两个方面。首先是会计监督人员的选拔应当非常严格，选取具有会计从业经验的人员，在会计领域应当是业务娴熟。另外应当设置专门的会计监督人员，并使得会计监督人员不隶属于会计部门，以便与保证会计监督人员的独立性。会计监督人员的选拔也要重视候选者的学习能力，会计监督人员必须要掌握最新的财经法规和财务制度，这样才能更利于会计监督工作的开展。另外一方面是会计监督人员的道德素养，会计监督人员应当秉公处理，客观公正，坚持合规合法原则，不能为利益所动，坚持道德底线和职责底线，进而保证会计工作成果的真实和可靠

四、结论

会计监督工作关系着会计核算结果的质量，在这个信息化的时代，会计信息的需求者越来越多，因此，对于会计信息质量的要求也越来越高，所以做好会计监督工作刻不容缓。目前，我国行政事业单位的会计监督工作还存在很多的问题，只有单位领导加大对会计核算的重视，不断完善会计监督机制，做好会计监督工作的独立性，重视对会计监督人员的培养，才能发挥会计监督工作的监督效果，杜绝国有资产的流失，防范挪用公款时间的发生，进而促进社会主义建设事业的蓬勃发展。

参考文献

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我国是社会主义市场经济，特别是在我国加入WTO后，规范完善的市场经济是关系到我国行政事业单位健康发展的前提。规范完善的市场经济离不开有效监督。因此，进一步加强会计监督，健全和完善与新形势要求相适应的行政事业单位会计监督机制十分重要。

一、行政事业单位的会计监督的主要内容

1.单位内部会计监督。主要包括本单位会计人员之间的互相控制监督，会计人员对本单位会计核算的监督，对本单位各类资产使用和管理的监督，会计工作的内部审计和纪检监察的监督，单位负责人对会计人员工作的监督。

2.相关单位和人员的会计监督。包括单位负责人承担的监督职责，会计人员的审核监督，社会中介机构如会计师事务所的社会监督，以及政府有关部门的国家监督。

3.对会计行为的监督和检举。既包括外单位或公众的监督检举，也包括本单位公众的监督检举。

4.会计工作的国家监督。国家监督也是一种外部监督，主要是指政府等有关部门，如财政、审计、人行和纪检监察部门等依照国家有关法律、行政法规的规定而行使的会计监督，以及有关部门依法开展的专项会计监督。国家监督的内容既包括对会计资料的监督，也包括对会计行为的监督，特别是对单位负责人和会计机构负责人会计行为的监督。

二、行政事业单位的会计监督中存在的问题

1.会计监督基础工作薄弱，单位领导对会计监督工作不够重视，使会计监督不能起到应有的作用。如果单位负责人对会计监督工作不重视和不给予足够的支持，靠会计人员权小力薄是无法起到有效的会计监督作用的，一些行政事业单位由于内部管理不善而削弱了会计基础工作，造成会计账目混乱、财产不实、数据失真等现象。单位内部的监督管理机制不健全，监督制度不完善，没有按照法规的要求来设立和完善监督体系。或是执行力度不够，有制度不严格执行，造成内部财务管理失控，给不法分子带来机可乘；各监督环节不衔接，相互监督控制失灵。

2.会计监督人员的职业道德和业务水平及素质不高，也是造成监督不力的原因之一。行政事业单位经济出现的问题，有些是因为内部监督制度的不健全，被职业道德差的人有意造成的；也有些是会计人员的业务水平低下无意识造成的；单位负责人不重视会计工作和会计人员思想道德建设，把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自己的财务，会计监督不能发挥作用，会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。由于受市场经济大环境的影响，会计行业缺乏信用意识和信用道德规范，行政事业单位的会计也出现信息失真和诚信危机的问题。

3.缺乏必要的内部控制制度，内部管理松散。报销原始凭证不真实，也存在账实不符的问题，虚开票据、多开票据、冒开票据现象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待费；燃油费、修车费管理混乱，缺少严格的内部审核程序，造成资产的流失，对国有资产造成了严重的损害。另外，会计工作缺乏透明度，缺乏必要的公众监督，没有形成有效的内部监督机制，且职责不清，监督脱节。会计核算缺乏控制手段，经费支出把关不严，超预算支出严重，监督机构协调性差，财政、审计等多个国家监督部门都有权进行审查监督，这种状况导致谁都管谁都不管的问题，多头、分散、重复监督现象严重，没有形成整体合力解决监督问题，又使监督环节出现诸多漏洞；外部监督不符合实际、不协调，造成国家的资源浪费和单位的负担加重；而多头管理和监督，既造成了资源浪费也容易造成被监督单位的抵触情绪。

三、加强行政事业单位会计监督的具体措施

1.加强内部的会计监督，强化单位内部控制约束机制。健全完善对会计工作的内部控制和监督，严格按照《会计法》的要求设置会计岗位，规范核算流程，建立相互牵制的组织结构和完善有序管理制度。高层财务管理分工管理，设立企事业内部法人治理结构, 在企事业内部建立起党政协调、权责对称、审批权限明确、互相制衡的分工制衡管理机制。特别是审批权限的负责制度，是分清管理责任和会计监督有效执行的重要基础；按《会计法》的规定，设立专门的独立的会计内部控制和监督机构。明确会计、出纳、审核、稽核审计等会计人员的岗位职责，这是会计监督有效执行的必要条件。

2.重视会计人员的职业道德的日常教育和后续专业教育，通过上级财务主管部门对会计工作的审计进行考评，主要包括：会计人员的品质和道德观，会计人员的胜任能力，提高会计人员素质扩充会计人员的知识面，积极推行终身继续教育；加强会计职业道德建设，学习会计职业道德守则，调动会计人员主观能动性，充分发挥会计监督职能，从源头上解决会计监管效果。会计主管部门应定期对下属各单位会计人员进行业务培训和法律法规教育，增强财务会计人员严格执行财经纪律的意识和责任感；实施内部监督会计人员必须要有良好的职业道德，恪守职业道德规范，这是会计人员必须恪守的行为准则。它要求会计人员首先要热爱本职工作，忠实地履行会计职责。会计工作主要是通过大量的数字体现，稍有不慎就会产生错误或导致损失，所以需要从业者必须具有诚实、认真的工作态度，每个环节都需要全心全意地投入，决不能马马虎虎、敷衍塞责，要踏踏实实地做好每项会计工作。

3.财务部门应当实行独立垂直的管理模式，在会计管理体制上为会计实施有效监督创造条件，为会计监督工作营造良好的工作氛围。单位对财务人员的使用只有建议权，对财会人员的考核、任命、调动、晋升、奖励等都由上级财务部门直接管理。这样，有利于财会人员代表国家利益行使监督职能，有利于财会人员严格执行财经制度，维护财经纪律，有利于统筹使用财会人员，做到人尽其才，有利于提高财会人员业务水平。

4.完善外部的会计监督约束机制。

一是分层次实行委派会计人员的方式进行监督。由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制，可实行会计人员委派制，保证会计人员的相对独立性，不受外界干扰。

二是实行事前、事中、事后的会计监督。国家财政部门通过严格审核单位预算编制、检查单位的制度建立情况，达到事前的监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门的日常检查，还有相关人员在单位内部会计监督中发挥的作用是实行会计监督过程的事中监督；事后的会计监督主要体现在通过中介机构对单位的每年都应进行审计和检查，这也是对事前、事中会计监督的一个总结和评价，通过不同时期和方式的会计监督才能使行政事业单位的会计监督更加有效。

三是规范各部门的监督作用，明确各会计监督部门的监督目标。首先，国家政府部门发挥重要的宏观控制和支持的作用，建立健全具有强约束力的法规法制；做好社会宣传、媒介导向和树立典型形象；建立健全与现代企业制度相适应的监督和评价体系。其次，财政部门要发挥监督作用，建立相应的激励和惩罚机制，对行政事业单位会计监督部门及人员给予考评，并及时通报兑现奖、罚结果。最后，行政事业单位要建立内部控制制度；加强财会人员的基础教育、专业教育和职业道德教育；中介机构发挥应有会计监督的作用。

四是改进监督方法，建立集中、统一、协调的会计监督机制。加强单位内部会计监督制度的建设和执行情况的审查，从管理源头预防会计信息失真；设立会计行业监督委员会，如同业公会等自律性组织，有效行使对会计人员的监督职能；发展中介机构，力求做到对每个单位每年进行一次审计，充分利用现代科学管理方法，大力发展网络化，实现人员信息、业务信息、法规法制宣传的广泛交流，让行政事业单位的会计信息公开化、透明化。

篇（8）

会计稽核制度是组织和从事会计工作所遵循的规范与准则，是会计基础工作规范化考核验收的主要内容之一，是会计机构内部的监督环节。其目的在于防止会计核算工作中所出现的差错和有关人员的舞弊。会计机构通过会计稽核，可以及时地对日常会计核算工作中出现的疏忽、错误等予以纠正或者制止，达到提高会计核算质量的目的。会计稽核是财务部门本身对财务管理和会计核算工作进行的自我检查或审核工作，是规范财务管理和保证会计信息真实、完整、可靠的重要手段。会计稽核与内部审计、纪检监察均为监督体系和内控体系的重要组成部分，相互既有分工，又有协调。但是目前我国行政事业单位的会计稽核还停留在复查账目，稽核凭证，查对报表等初级阶段，没有深入稽核，而且以事后稽核为主，缺乏事前的监督稽核，会计内部监督力度不强。因此我们要完善会计稽核制度，拓展稽核内容，从事后稽核延伸到事前稽核。预防为主，以减少行政事业单位的财务风险和经营风险，提升会计工作质量，提高财务工作效率。

一、会计稽核的内涵

1、基本特点

会计稽核具有它自身的特点，主要表现在以下几个方面：一是主体的独立性。稽核人员不从事所核查业务的核算，出纳也不得兼任稽核岗。二是客体的重要性。根据企业规模、组织体制及其经济活动的具体情况，就主要会计核算点和经济控制点实施稽核。三是内容的广泛性。会计工作的特点决定了会计稽核工作的广泛性，如凭证稽核、账表稽核、合同稽核、大修费使用情况稽核、成本管理稽核、预算稽核、固定资产管理稽核、后续整改情况稽核等等。四是监督的及时性。稽核工作应贯穿会计核算、财务活动和经济活动的全过程，根据业务特点、风险程度有针对性地开展的事前稽核、事中稽核、事后稽核。

2、主要内容

会计稽核的主要内容包括：检查财经政策与法规的执行情况；检查上级单位财务制度的执行情况；检查企业的经营效益、资产运营情况；检查企业财务管理工作，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；其他财务事项。

3、行政事业单位实行会计稽核的作用

（1）会计工作的一项基本职能

没有管理制度，也就没有监督，同样也不可能有脱离监督的管理。除了制定有关会计管理制度外，会计管理的另一项基本的、也是十分重要的职能就是监督这些制度的执行，并确保这些制度得到贯彻落实。《会计法》规定：“会计机构内部应当建立稽核制度”，这从法律上确立了稽核制度在会计工作中的重要地位。

（2）内控管理的必然要求

为了防范会计核算不规范、财务信息失真、资金效益流失等财务风险，内控制度要求单位财务部门在采购、费用(成本)、项目等方面实行财务稽核。一是物资采购要审核发票、入库单据、合同，相关会计凭证须经不相容岗位人员稽核。二是各种费用支出，按照单位内部会计制度规定进行归集、分配，会计凭证由不相容岗位人员稽核。三是工程项目，依据有关职能部门提供的手续，经财务部门负责人审核后入账。相关会计凭证须经不相容岗位人员稽核。由此可见，实行财务集中稽核也是内控管理的必然要求。

二、加强行政事业单位会计稽核的措施

1、高度重视稽核工作

行政事业单位领导的关心支持以及赋予稽核人员足够的权限，才能使稽核人员的稽核工作得以顺利开展。稽核工作的性质决定了稽核人员处在矛盾的对立面中。近年来，社会上各种消极因素和不良风气在医疗领域渗透，并不排除有一部分人为了个人和小集团的利益，而置单位、国家利益不顾。行政事业单位管理者特别是财务管理者应提高对稽核工作重要性的认识，高度重视稽核工作，稽核人员的工作才能得到理解和支持，才能使稽核工作得以顺利开展，发挥稽核工作应有的作用。同时要强化单位负责人会计行为主体责任。单位负责人是单位的法定代表人，代表本单位依法行使职权，是单位会计行为的责任主体。《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”“财务会计报告应是由单位负责人和主管会计工作的负责人，会计机构负责人签名并盖章，单位负责人应当保证财务报告真实完整”。应强化单位负责人依法理财的意识，加大追究其违反《会计法》的民事责任和刑事责任。单位负责人的责任风险加大，将促使其按有关法规的要求调整自身的行为，促使其主动把自己的行为纳人法律秩序的范围，不敢轻易利用权力强行指使财会人员作假，有利于控制作假源头。

2、建立健全内部稽核制度

为开展会计稽核工作，行政事业单位要结合单位实际制定有效的稽核制度，明确稽核人员的职责、权限、工作范围、稽核工作的组织形式、工作程序和具体分工，规定审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表的方法。使稽核工作有章可循、有法可依，减少稽核工作的随意性和盲目性。

3、制定切实可行的会计稽核工作程序与方法

为了规范会计稽核工作，改进稽核工作质量，提高稽核工作效率，行政事业单位要制定统一的稽核工作流程和方法。通过《行政事业单位内部财务稽核制度》明确财务稽核的工作程序和方法，并对成本费用、资金、投资和固定资产、采购等工作进行规范，明确流程，落实责任。

4、加强会计稽核队伍建设

随着行政事业单位新业务的不断拓展，带来了新的经营风险，对会计稽核人员传统知识和技能提出了新的挑战，稽核人员要有较高的专业水准，要善于运用各种分析方法，从点到面、从小到大、从特殊到一般、从局部到全面，深入分析操作风险分布特点，跟踪风险发展变化情况，快速反应，采取措施，有效遏制风险。因此，选拔高素质的人员，充实会计稽核队伍是保证会计稽核工作质量的关键。同时稽核人员要有良好的职业道德，做到坚持原则，依法办事，客观公正。

5、积极利用软件加强会计稽核

引入现代管理思想和先进的管理手段来改变传统的管理模式，加强单位的内部控制管理，是提高单位管理水平的一种有效方式。通过使用单位内部控制软件，达到对资金、各项资产的管理和监控。由于使用了计算机，会计数据处理的速度加快了，会计核算的准确性和可靠性得到了极大的提高，减少了因疏忽大意及计算失误造成的差错。以资金为例：可以利用软件进行资金计划、计划执行情况跟踪、计划监控及调整、资金使用情况考核等，保证资金动作渠道畅通无阻，逐步提高资金使用效率。通过监控单位经营资金的流向，提高单位对市场反映的灵活性和财务效率，提高单位财务管理水平，提供更丰富的财务信息、强有力的财务和决策支持，这也是利用软件搞好单位内部控制的一个重要方面。

总之，会计稽核工作是会计机构自身对会计处理过程的自我约束、自我完善的机制，它所起到的作用是显而易见的，建立会计稽核网络体系是我们今后加强会计稽核工作的目标。

【参考文献】

[1] 李风鸣：内部控制学[M]．北京大学出版社，2002．

[2] 上海国家会计学院CPA考试辅导委：审计[M]．经济科学出版社，2006．

[3] 中国内部审计协会：中国内部审计规定与中国内部审计准则[M]．中国石化出版社，2004．

篇（9）

2000 年我国开始实行以国库集中收付制度为主要内容的财政体制改革后，行政事业会计预算得到了较大的发展。随着社会主义市场经济体制和财政预算管理制度改革的逐步深化，行政事业会计预算与采购需要进行一系列的改革。

1.行政事业会计关于预算的改革措施

自实行国库集中收付制度以来，随着我国经济的快速发展，财政预算管理与经济发展呈现出许多相矛盾的地方，急需进行预算改革来解决。

1.1 行政事业会计预算范围要拓宽

行政事业会计预算不但要进行正常项目的资金预算，还要将预算审计延伸到预算外资金、政府债务、债权等的核算上，将预算核算范围进行全面拓宽，才能真正起到会计预算的职能。

1.1.1 预算外资金的改革措施

以往返的预算只核算预算内资金，对于行政事业单位的预算外资金不进行或部分进行独立核算。这种预算核算使得部门预算呈现内外不同步，财政总预算与行政事业会计预算支出有出入等等，因此，必须针对这些问题进行相应的改革来完善预算职能。

1.1.2 政府债务、债权核算的改革措施

会计预算要有防范财政风险的功能，建立相关的预警监测机制。因此，财政总预算对于政府债务、债权核算的改革措施主要有以下几点：第一，把统一债务作为统一财政来抓，将内外债务完整地纳入财政总预算会计核算；增加政府债权的核算内容，根据政府资金的贷出和收入进行变动性核算，该增加的债权要增加，该减少的债权要减少。第二，债务的资金流入流出，必须通过财政总预算会计这个总闸门，并按政府债务人进行负债核算；统借统还的外债和未转贷的内债，还要与预算管理对应进行收支核算；对于上下级财政部门之间的转贷业务，可不计入本级财政预算收支，但应进行债权债务的核算。第三，国际金融组织贷款转贷会计核算，是以贷款协定签字生效时的或有债权、债务开始的，财政总预算会计没有必要对这些或有事项进行直接的会计核算。

1.1.3 有关政府产权核算的改革措施

政府对外投资形成的产权有：国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等。正是因为如此，有必要将政府产权纳入财政总预算会计核算。而且在遇到有财政收支的项目时，必须进行收支核算。另外，政府产权包括存量和增量两部分，要先进行增量的核算，再进行存量的补充。

1.2 重新调整会计要素的组成

会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素。将“净资产”改为“基金”，相应增加“结余”要素。

1.3 合理使用新预算会计科目系统

合理使用新预算会计科目系统的改革措施涉及到政府债务、债务预算外资金收支和职工个人缴纳的社保基金两部分，前者在加强收支的确认和反映，体现债务、债权、产权的关系；后者要体现人性化特点，对于个人缴纳的社会保险基金，要具有流动性，能够与人事调动转移，而且要给予利息，并可以继承。

2.行政事业会计关于采购的改革措施

行政事业单位进行日常运作所需要的材料、设备等，需要在预算执行时进行相应的采购，此时的采购环节控制得当与否直接影响着预算。因此，对于采购必须根据实际情况进行改革，来弥补以往采购环节的漏洞和不足。

2.1 行政事业单位政府采购要有监督部门

现在行政事业单位实行的政府采购，在采购环节中没有相应的监督部门，使得行政单位在申报设备时过于自由，大量设备购进后处于闲置状态，有的设备甚至几年内都没有开过机。这种现象造成大量财政资金处于准浪费状态，造成资金的大量流失。因此，必须建立相应的监督部门，对每个申报单位进行实际情况的调查，对现行设备以及预购进设备进行综合的评审，以杜绝上述现象的发生。

2.2 建立科学的采购机制

采购部门的管理职能需要加强规范，尽快建立法制化采购。因此，应该建立明确的岗位职责，严格地规范工作人员的行为，激发采购部门管理工作活力，实行科学的竞标采购机制，严格控制相应程序，使工作制度更加完善。

2.3 对采购进行动态跟踪管理

由于政府采购涉及到的环节众多，采购回馈信息不及时，使得部分行政事业单位在进行下一次的申报时，出现重复申报的信息，导致采购环节相当困难。因此，建议进行采购的时时跟踪，动态的管理，将信息进行时时的反馈，才能及时将采购信息下发到各申报单位，避免重复现象，浪费财政资金。

3. 结束语

随着经济水平的发展，我国面临着巨大的环境压力。在行政手段不能有效控制环境污染的情况下，利用经济杠杆的调节作用来减少环境污染是值得尝试的。环境会计的理论，能反映企业环境活动信息和提高企业环境效益和经济效益。前者提供了调控依据，后者提供了调控手段。

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（一）会计管理工作转变政府职能

在事业单位中进行会计工作的管理对于事业单位的发展有着重要的意义，也是事业单位发展的重要基础保障。同时也能较好的转变政府的职能。具体来讲随着我国经济的不断发展以及相关行政体制更新以及改革脚步的加大，在现代社会中仅仅是依赖于政府而发展的事业单位已经不能满足国家发展的需求，同时也不能满足社会更新的实际需求，因而在市场经济中较强的竞争压力就是的事业单位同样和企业一样面临着严重的经营以及发展挑战，在这种大时展背景下，事业单位必须要将传统的财务管理理念进行不断的更新，同时还要对其内部的财务管理制度进行相应的调整，从成本上促进其以最小的投入获得较大的收获，在资源上进行良好的、科学的、有效的分配，通过这样的改革以及相应制度的更新来增加事业单位的市场主体效应。从而真正的营造出公平发展的社会市场环境。

（二）会计管理工作建设新型财政体系

在事业单位内部进行会计管理工作的重要性，还体现在其能够建设新型的财政体系，随着时代的不断发展尤其是我国进行社会市场经济发展中，除了政府的相关职能在逐渐发生转变之外，国家政府在对事业单位的财政支出上也进行了相应的调整，主要依据的原则是可以有所作为，但是也必须确定哪些不能而为。在实际的公共财政的管理上就逐渐的体现出按原则进行操作，并且也逐渐将财政的使用资金规划到一个合理的、科学的范围之内。同时还对其实际的供应方式以及管理模式进行相应的调整和改革，通过这种对财政的一系列管理来促进我国财政体系的更加健全完善。进而形成有利于事业单位自我约束发展的良好环境。

（三）会计管理工作融入先进管理理念

在现代社会中事业单位随着社会的更新而不断的发展变化，无论是在其规模上还是在其运行的项目上又或者是在其资金的管理上都在进行着更新，但是这些更新基本上还是要依靠相关行政手段进行实际的操作，因而实际情况下是相关的事业单位没有一定的自主权或者是权利有限，而这种情况就造成在经费管理上比较紧张。而事业单位的经费来源除了依靠国家的财政拨款以外，就是需要通过自身进行相关项目的经营来获得资金支持，因而从这个角度上来讲事业单位就需要在实际的管理中融入先进的管理理念，进而才能保证其内部会计管理工作的有效开展，因而在事业单位中进行会计管理工作的有效开展其实也是融入先进管理理念的实际需求。

二、分析我国事业单位中会计管理工作问题

（一）关于体制上问题

我国的事业单位虽然随着国家的发展以及社会的更新在不断的进步发展，但是在实际的会计管理工作中依然存在的一定的问题，首先是表现在会计管理工作体制上存在的问题。具体来讲在专项资金管理体制上，所谓的专项资金其实就是在使用之前已经对资金的使用方向进行了确定。同时还对一些预算进行相关的具体核算从而通过这种方式保证资金的有效使用，但是就目前来讲在这方面存在一定的问题，进而使得资金没有发挥有效的作用。其次是在预算之外的资金的管理体制上，可以说这些在预算之外的资金不仅对国家的财政收入造成了一定的阻碍同时也对国家政府在进行相应的宏观调控上起到了阻碍作用，原因在于这些预算之外的相应的资金并没有和财政支出进行紧密的联系，也就是说原有的项目已经不需要财政供给的情况下，财政依然会进行供给，进而影响到实际的资金的预算管理，进而综合方面影响下就造成了事业单位财务工作上的问题。

（二）不完善的会计管理制度

在事业单位会计管理工作上除了在体制上存在一定的问题，同时在相关的制度上也存在一定的问题，具体来讲在事业单位中，内部会计管理工作制度包含的内容比较多，不仅包含了相应的岗位责任制度还包含了相应的审批以及稽核制度等等，而这些众多的会计管理制度内容正是保证事业单位会计管理工作良好开展的重要保障，而就目前来讲我国的事业单位在会计管理工作制度上存在一定的问题，主要是体现在相应会计制度的实施依然是按照多年前的制度在进行操作，并没有依据社会的变化以及国家的实际要求进行相应的调整较多，因而在具体的实施过程中并没有严格按照制度规定实施，只是走形式化的道路。因而这些会计管理制度也没有真正的实施下去。

（三）素质较低的会计管理人员

众所周知在会计管理工作中比较重要的就是工作的实施环节，而其中就涉及到从业人员的问题上，可以说会计管理工作从业人员素质的高低对于会计工作的有效开展具有重要的意义，但是在实际事业单位的会计管理工作中往往会出现从业人员素质较低的问题，主要体现在对会计管理工作不够重视因而在工作中效率比较低，同时对工作没有进取心，总是按部就班的进行会计管理，缺乏一定的责任心。

三、探析对我国事业单位中会计管理工作建议

（一）完善体制

针对上述中我国事业单位在会计管理工作体制上出现的问题，应该完善体制，具体来讲首先从专项资金的管理体制上来讲，必须要对不同的资金进行实际的分类，必须严格采用专项费用专门利用的原则，同时还要保证进行资金的统一结算，而这种对专项资金进行分类管理最后统一结算的方式可以有效的保证不同的资金用在具体的项目方向上，从而切实保证资金在使用上的有效性以及科学性。其次是从预算之外的相关资金的管理体制上讲，一定要对这些部分资金明确其性质，国家政府对于这些资金有着明确的规定，指出“在预算之外的相关资金也属于财政资金的范围，而事业单位不能私自拥有，同时也必须将其放在财政经费中进行财务会计管理。”因而相关的事业单位应该严格按照国家的规定进行具体操作，进而切实的完善会计管理工作体制，保障会计管理工作良好的开展下去。

（二）完善会计管理制度

针对上述中我国事业单位在会计管理工作制度上出现的问题，应该相应的完善其管理制度。具体来讲，对于那些依然按照几年前的会计制度进行具体操作的事业单位来讲，应该及时的依据国家的相关规定以及自身单位的实际发展情况，同时结合现行会计管理制度进行新的会计管理制度的制定，在制定的过程中要保证其中岗位责任制度一定要明确，并且对财务程序上制定比较条例的制度，从而较好的规范财务实际操作，同时还要对相关的审批以及清查制度其对象以及实施范围进行确定。除此之外，对于那些已经建立了比较完善的会计管理制度的事业单位来讲，一定要严格按照制度进行会计工作的管理，杜绝走表面化形式化道路，同时还要建立相应的监督管理制度，对于没有按照制度进行会计管理工作的人员进行严厉的惩罚。