时间:2024-04-02 15:58:07
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压力中求发展
据云南省统计局局长姚堂文分析,上半年云南全省农业、工业、投资、消费、财政、金融、进出口等主要经济数据表现稳中趋缓,但仍保持平稳运行态势,主要经济数据增速高于全国。总体上来说,云南既有稳增长的机遇,也有经济下行压力加大的挑战。
面对压力,多家驻滇金融机构正在积极应对。省委、省政府年初提出,2013年全省金融工作的主要目标是:力争全省银行信贷增速达到全国信贷平均增速,涉农贷款和中小微企业贷款增速高于全省信贷平均增速,全年新增银行各项融资达到2500亿元。
为响应省委、省政府号召和企业发展的内在需求,今年上半年以来,该行着力推进各项重点工作。经过全行上下的努力,一季度该行负债业务和中收业务创历史新高。中间业务净收入圆满完成“开门红”计划,人民币存款市场份额较年初提高 0.4个百分点。
负债业务方面,强化考核和管理,着力提高存款的稳定性和收入贡献;依托特色业务带动存款,提高投行业务、直接融资及保证金业务对存款的贡献;针对薄弱行业开展“破冰行动”,大力提高存款占比;狠抓薪酬业务,拓宽存款来源;通过银医诊疗卡、金融IC卡等项目带动客户及存款批量增长。
中间业务方面,深度挖掘传统业务潜力,以结售汇、结算业务为支点,积极发展代收付业务;保持资金业务传统产品的稳步增长;加大投行业务发展力度;发展保险、证券等“纯”业务,积极开展创新类业务,提升金融机构业务盈利能力;发展中小企业特色业务,通过产品和授信方案优化业务结构,提高收益水平。
资产业务方面,该行以经济效益为中心,按照存款增长情况和RAROC提升幅度,合理摆布各业务条线贷款规模。
优化资源配置 有序推进转型
据中行云南省分行介绍,今年上半年以来,该行着力搭建内生动力机制平台,有序推进管理转型,扎实推进风险防控,全面推进综合治理,省分行在全辖开展“作风建设年”活动,取得了显著成效。
在内生动力机制平台的搭建方面,该行不断优化财务资源配置,优化费用管理机制,完善绩效考核机制。例如不断强化二级机构对贷存比的内生动力管理;加强经济资本管理,全面清理存量业务资本占用,制定改进资本占用实施方案,不断提高RAROC水平;加强流动性的前瞻管理,注重资金日间监控,在确保备付金控制在总行核定范围的前提下,有效压缩低息备付资金,提高资金使用效益。
在考核机制上,通过精简考核指标,统一考核标准,使得省分行考核体系与总行指标体系无缝对接,并结合该行实际,加大重点工作、作风建设等管理类指标赋分,确保省分行的既定重点工作的推进。
在管理转型方面,通过优化人力资源配置,突出绩效考核结果运用,激励先进,以增强各级班子的凝聚力为核心提升班子领导集体的合力;优化运营管理流程,设立二级机构业务中心,以业务量为依据,对符合准入条件的机构视情况设置业务中心,并根据业务量每年动态调整;加快派驻业务经理转型,梳理营业网点派驻人员管理流程,规范派驻人员工作职责、监督机制和汇报路线,增强重大风险的把控能力。
二、定章建制,强化规范,夯实“体制保障”
肃宁地税局将“干部作风建设年”和“夯实基础年”活动紧密结合起来,对“干部作风建设年”的重点活动、重要制度及重点推进的工作,对日管工作和阶段性、临时性工作进行梳理,建立完善了工作机制。
一是定章建制促规范。先后制定了《行风违诺追究办法》等八项制度,修订了《肃宁县地税局规章制度汇编》,将行风建设工作及地税工作全部纳入制度化、规范化轨道。
二是狠抓明晰岗责,强化工作目标机制。将“干部作风建设年”的各项活动、制度及重点推进的工作,逐项分解到每一个人,进一步细化实施方案,形成上下联动、整体推进的自我运行工作机制,大力推动作风建设成效向具体工作转化。
三是狠抓以考促管,强化考核机制。将网上申报率、欠税、发票审验、纳税评估等工作考核指标分配给每位税收管理员,由每位管理员主抓单项指标,制定相应考核指标表,定期进行考核,定期公布、点评,实现与奖惩考核挂钩。
四是狠抓跟踪问效,强化检查督导机制。根据不同阶段的工作任务,随时对单项工作、临时工作进行调整,县局领导向每个干部公布任务,明确完成时限和标准,并建立了《临时工作考核办法》,强化督导,跟踪问效。
五是建立目标跟踪机制。开展“零违纪,零过错,零投诉”为主要内容的创“三零”活动,强力推进干部作风建设。
六是狠抓辨症施治,强化问责整改机制。每月根据督导情况,对各单位活动情况进行汇总并编况通报。对组织不,通过建设五项机制,引导大家严于律己,廉洁从政。
七是建立政务公开机制。将减免税、财产损失审批、公物采购、纳税定额、执法追究等全部进行公示,坚决做到公开透明,扩大群众的知情权、参与权。建立向纳税人述职述廉长效机制,由纳税人对每名税务干部的践诺和履职情况进行监督,促进干部整体素质。
八是建立提醒助廉机制。推出促廉提效“提示卡”制度,向全体干部职工印发有作息时间、值班工作、着装要求、服务标准、六条禁令五项内容提示卡片,并将卡片通过在办公桌摆放和随身携带两种形式对每一名地税干部职工进行岗位提醒和随时提醒,提醒人们依照五项内容具体要求严格做好纳税服务、值班防护、廉洁从税、遵守规章等事宜。
九是建立社会监督机制。定期走访49名社会监督员,积极征求他们的意见和建议,并通过向社会各界及纳税人发放邮寄征求意见测评卡的形式,开展“背靠背”咨询活动,向全县范围的纳税人邮寄征求意见信件460份、发放征求意见测评卡1200份。编制了《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》、《政府信息公开表》,并在县纪检会阳光网站上全部公开,随时接受机关内部和社会监督。
三、选准环节,强力突破,打造“落实平台”
瞄准七个重点环节抓好工作落实。一是强化思想引导,狠抓学习教育。按照活动计划,组织学习了各级领导重要讲话等相关内容,组织全局干部观看警示教育专题片、开展警示教育和艰苦朴素教育,强化廉洁从政意识。并利用县局网页和自办刊物开辟活动专栏,围绕学习内容、心得体会、活动动态等做好宣传、反馈。二是强化督导检查,狠抓工作落实。成立有主管领导带队,由办公室及监察室组成的巡回检查督导小组,明确督导检查办法、标准、内容、时间和具体要求,每周对各单位活动开展情况进行不定时检查、抽查。督导小组分包基层单位,采取不打招呼、不定时间的方式深入到基层单位,在检查各单位学习阶段各项要求落实情况的同时,对出勤、着装、局容局貌、税收执法、文明服务、学习笔记等方面进行抽查和提问,以全面提高学习活动的效果。三是强化制度规范,狠抓公示问责。根据督导情况,对各单位活动情况进行汇总并编况通报。对组织不力、走过场的单位,对学习不认真、记录不规范、遵守纪律不严格、转变作风不明显的同志进行通报批评或责任追究。四是强化正面引导,狠抓典型示范。开展了表彰“两先”(先进单位、先进个人)活动,积极用身边先进人物、先进事迹鼓励大家,提高大家的工作积极性,进一步规范工作标准,提升工作水平。五是以查促改,狠抓问题剖析。以开展这次活动为契机,组织干部职工开展08年工作“回头看”,认真查找在税源管理、税务稽查、纳税服务等方面存在突出问题。并根据队伍现状,着重解决在思想作风上存在的问题。通过自我查摆、召开民主生活会、召开纳税人座谈会、征求群众意见等方式把问题查深、查透,全面剖析查找问题根源,制定整改目标及计划。六是强化因地制宜,狠抓载体增效。注意结合自身实际和工作特点,积极“十七个一”活动。七是强化纳税服务整肃地税形象。开展“助难”上门服务、“提醒”上门服务、“开张”上门服务、“跟踪”上门服务。对认定有问题的纳税人,列入重点监督行列,在规定日期内进行约谈,告知相关纳税事项和法律责任,督促其尽快改进,并全过程跟踪纳税人改进情况。日前,已为248户纳税人免税13万元;为7户减免税9万元;为176户新办企业免费办理税务登记证合款3520元。组织大型宣传7次,深入企业送政策60次,入户300户次,开展税企恳谈会4次,利用手机短信、电话进行纳税提醒3500次,领导下基层调研16次。
作者单位:河北省肃宁县地税局
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(二)认真自查,保证了目标任务不漏项。今年省委、省政府共下达我局年度目标责任考核指标7项,下达省直机关班子和队伍建设共性指标5项。我局考核领导小组6月下旬发出通知,要求各处室在6月30日前完成本处室的上半年考核任务自查工作,7月上旬,局考核办会同各处(室)处长(主任)对各处室上半年考核任务完成情况逐一进行了检查。从检查情况看,大家对考核工作都非常重视,对处室的目标任务都能逐项落到实处,大部分处室在资料收集、汇总、整理上都能按照安排部署、跟踪检查,总结落实进行整理,资料也比较齐全,对发现的不足之处,能立即整改,保证了目标任务不漏项。
(三)措施得力,保证了考核任务按时保质完成。措施一通过全省安全生产工作会,签订安全生产责任书,下达安全生产工作任务,明确全年安全生产的奋斗目标。措施二通过安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育“三项行动”,严厉打击非法违法生产经营行为,切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题,提高全民安全意识和职工安全技能。措施三通过加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力和安全生产监管队伍“三项建设”,构建安全生产长效机制;措施四通过开展6月以“关爱生命、安全发展”为主题的全国第八个安全生产月,增强全社会安全意识;措施五通过加强应急救援体系建设,着力提高事故防范和应急能力,切实保障人民群众生命财产安全;措施六通过扎实推进安全生产标准化建设工作,从源头上建立安全生产的保障体系。通过上述六项措施,保证了上半年考核任务全面完成。
(四)转变作风,保证了班子队伍建设进一步加强。转变作风,切实加强机关班子队伍思想建设、制度建设、业务建设、作风建设和廉政建设。印发了《关于进一步加强全省安全生产监管队伍建设的实施方案》,推动公正执法、严格执法、廉洁执法,维护安监队伍良好形象,把安全生产各项政策措施落到实处。突出政风行风建设;严格履行“一岗双责”,落实“五个一”要求,强化领导干部廉政建设;健全完善群众监督制度,严格按照举报工作程序认真处理来信来访;以便民、务实、高效为重点,建立健全政务督办、督查和责任追究制度,确保安全监管工作政令法令畅通,确保了安全生产各项工作措施的落实。
二、存在问题 检查中发现个别处室资料整理不够规范、完整。比如,没有按照任务项目进行分类,而是临时把处室做过的工作拿出来,大家在里边找;安排多,反映处室如何跟踪检查的少;处室纪录不齐全等。
三、再接再厉,扎实推进全年目标考核任务的完成为全面完成全年目标责任考核任务,在接下来的工作中,我们要重点抓好以下工作:
一是加强综合监管,将死亡人数控制在考核指标之内。加强综合监管,督促各市(区)、省级相关部门将生产安全事故死亡人数控制在国务院安委会下达我省的控制指标之内。
二是采取有效措施,把生产安全事故总量压下来。采取措施,齐心协力,强化监管,杜绝特别重大事故,避免重大事故,减少较大事故,把生产安全事故总量压下来,把人民生命和财产损失将下来。
三是加强基础建设,落实保障目标任务。进一步推广安全可靠、先进适用的新技术、新工艺,提高安全生产科技水平,淘汰落后技术装备;加强应急救援体系建设,提高应对处置重特大事故的能力,减少事故灾难损失;加强宣传教育工作,增强全民安全意识,鼓励广大群众积极参与安全生产隐患排查,举报非法生产行为和重大安全隐患;加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”,提高安全生产监管保障能力。
四是认真履行职责,落实监管目标任务。扎实开展安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育“三项行动”,切实加强安全生产全员、全过程、全方位监管;强化企业安全生产主体责任,督促企业严格执行安全生产法律法规和各项政策措施;推进安全生产标准化工作,提高企业本质安全水平;严格安全生产许可制度,严把安全生产准入条件。
(一)正视困难、树立信心,不折不扣地完成年度税费任务。
今年县政府分配我局的任务,无论是递增比还是增加的绝对值,均创历史新高,面对如此艰巨的任务,有压力更有难度,必须迎难而上。我局将请求县委政府尽快出台县税收保障办法实施意见,明确各职能部门协税护税职责义务和工作考核,迅速建立和完善以政府牵头、税务主管、部门配合的社会综合治税工作机制,构建社会综合治税大格局。
(二)认真分析,挖掘潜力,找准增收的突破口。
面对今年超常规增长的任务,一是盯住房地产开发不放松,二是大张旗鼓地清收房产税和土地使用税,重点集中在整栋、整层和旺铺出租上,三是加强个体税收的征管。
(三)苦练内功,堵塞漏洞,充分发挥稽查工作在组织收入中的重要作用。
一是有明确的量化考核指标,并且考核到位;二是要扩大税务稽查的影响力和震慑力,促进稽查质量和稽查数量的同步增长,大力推进“公平选案、查前告知、企业自查、集体会审”的工作流程,最大限度地鼓励企业自查,减轻稽查压力,促进纳税遵从。三是苦练内功,全面提高稽查队伍的整体素质。
(四)创新思路,强化培训,全面提升队伍的整体素质。
2、扎实开展党风廉政建设宣教月活动。认真开展以“坚持群众路线、争做清正表率”为主题的第14个党风廉政建设宣传教育月活动,采取廉政党课、专题辅导、观看电教片、个人自学、试题测试、网络宣传、学习讨论等形式深化教育活动,丰富学习内容,增强学习效果。继续坚持“大宣教”工作格局,重点做好“6+1”项活动,建立健全分层施教机制,不断增强党员干部的拒腐防变能力。深化廉政文化建设,大力推进党务公开、政务公开、财务公开,做到廉政文化建设有组织、有教育、有阵地、有活动、有特色。
二、以贯彻落实中央、省委、市委和局党组关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定为重点,着力加强机关作风建设
3、着力加强机关作风建设。作风建设事关党的形象。各级领导干部和全体干部职工要保持清醒头脑,始终牢记作风建设无“小事”,做政治上的清醒人、明白人。认真贯彻执行局党组关于改进工作作风、密切联系群众的“17条规定”,大力弘扬艰苦奋斗、务实创新的优良作风,严格执行“三公”经费管理及公开制度,倡导“三短一简一俭”,厉行勤俭节约,杜绝奢侈浪费。加强对党员干部的工作纪律、会议纪律、作息制度执行情况的督促检查,发现一起处理一起。
4、切实加强执行能力建设。围绕建设“既大又强、特优特美”现代化特大城市目标定位,高质量编制新区规划,加快推进基础设施和民生工程建设。突出提质增效重点,严格执行《市规划局城乡规划管理工作规程》,有效规范行政权力透明运行。强化政务督办,确保政令畅通。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,进一步完善联系群众制度,切实解决人民群众反映突出的热点、难点问题,为“学习十、争创新业绩”主题实践活动提供优良作风保障,凝心聚力谋发展,真抓实干创业绩。
三、以落实党风廉政建设责任制为重点,深入推进惩防体系建设
5、全面落实党风廉政建设责任制。要进一步细化责任指标,完善“一岗双责”责任体系,严格执行党风廉政建设责任制,党员领导干部要严于律己、敢于担当,树立廉政责任意识,严格执行《廉政准则》,对自己所分管范围内不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的,要完善责任考核、严肃追究责任。认真开展对新任干部和新招录公务员的廉政教育和廉政知识测试。认真贯彻执行民主集中制、个人有关事项报告、述职述廉等制度,健全和规范干部廉政档案管理。
6、继续推进惩防体系建设。认真贯彻落实中央《惩治腐败体系2013~2017年工作规划》,全面推进教育、制度、监察、改革、纠风、惩治等惩防体系建设。认真做好政风行风热线工作,进一步完善投诉反馈机制。深化廉政风险防控体系建设,严格执行《市规划局廉政风险防控》规定,健全权力运行制约和监督体系,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚持改革发展和反腐倡廉力度统一论,严肃查处违规违纪案件,消除滋生腐败的病菌,为特大城市建设凝聚力量、保驾护航。
1、学风方面。在个别领导干部身上不同程度地存在着厌倦学习、怕学习、不学习和假学习现象。具体表现在:有的领导干部没有把学习放在重要位置,总是以工作忙,没时间为借口,不愿组织或参加集中学习活动,也不能找时间进行自学;有的领导干部则认为自己的能力水平已经能胜任工作需要,没有必要在学习上下功夫,对待学习存在应付了事的思想;有的领导干部对待学习只是抱着装点门面的态度,不能刻苦钻研;有的领导干部存在上面抓得紧,自己学一学的情况,缺乏学习自动性,没有养成经常学习、主动学习的良好习惯。
2、思想作风方面。个别领导干部思想保守,进取意识差。具体表现在:有的领导干部想问题办事情习惯于凭主观、想当然;有的领导干部工作上放不开手脚,患得患失,缺乏魄力,不敢大胆尝试;有的领导干部安于现状,工作标准不高,停留于一般化,满足于过得去,不求过得硬。
3、工作作风方面。个别领导干部在工作上作风漂浮,缺乏求真务实精神。具体表现在:有的领导干部不深入工作实际,对待工作蜻蜓点水;有的领导干部急功近利,一味地追求工作上的短期效益或成果,没有长远打算,不能够正确运用科学发展观,把当前的形势和学院的实际联系起来;有的领导干部部门利益至上,不顾大局,有令不行、有禁不止。
4、领导作风方面。个别领导干部存在宗旨意识淡薄,漠视师生利益的现象。具体表现在:有的领导干部不习惯走群众路线,、官本位主义思想严重,爱打官腔、说官话,做事不民主,遇事不愿意听取师生呼声,更不愿意采纳别人的意见,喜欢搞一言堂,独断专行,自己说了算;有的领导干部平时喜欢走上层路线,不喜欢深入基层,不愿意和师生打成一片,不能保持同人民群众之间的血肉联系,在群众面前总是高高在上;有的领导干部在工作上,不能够以身作则、起到率先垂范作用,而是甘居落后,降低了对自己的要求,混同于一般群众或一般干部;有的领导干部在事关师生冷暖,关系到师生工作、学习生活的问题上,表现得漠不关心,置之不理。
5、生活作风方面。个别领导干部生活作风不够严谨,自律意识差。具体表现在:有的领导干部自身要求不够严格,不能够按照党员干部的标准来要求自己,不能够较好遵章守纪,习惯于自我放纵,我行我素;有的领导干部在生活上丢掉了艰苦奋斗的优良作风,不能过勤俭节约的苦日子,养成了贪图享乐、铺张浪费的生活习惯;有的领导干部生活情趣不够高雅,没有养成健康向上的良好生活习惯,而是偏爱于吃吃喝喝、唱歌跳舞或游山观景等。
学院领导干部作风建设方面存在的问题有以下特点:
一是主观性较浓。加强领导干部作风建设是中央长期以来所坚持的,并且采取了很多有针对性的措施,但是个别领导干部在主观上总是不重视作风建设,停留在口头上多,落实到实际中少;二是普遍性较广。上述问题在领导干部中可以说普遍存在,只是或轻或重、或多或少的区别,尤其是在学风和思想作风方面存在的问题更具普遍性;三是隐蔽性较深。领导干部作风建设方面存在的问题由于涉及到个人生活方面和个人工作方法问题,往往不易被组织掌握,造成有问题难发现、有毛病难查处的局面;四是影响性较强。领导干部是一面旗帜,其作风好坏直接关系到党风校风和学风,领导干部的作风正,其下属自然会增强自律意识,相反领导干部作风不正,必然上行下效;五是危害性较大。领导干部是师生关注的焦点,可以说一定程度上代表着党的形象,领导干部作风不正,师生员工必然产生敌对情绪,从而影响党在人民心中的形象;六是危险性较高。可以说,领导干部作风建设无小事,极个别领导干部之所以走上犯罪道路,和平时不注意作风建设有着其必然联系。
上述问题存在的主要原因:
分析学院领导干部作风建设方面存在问题的原因,我认为主要有以下几个方面。一是外界环境的冲击。受市场经济影响,个别领导干部存在利益至上的思想,只顾个人利益、部门利益、眼前利益。同时封建残留思想形成的官本位主义、我党长期执政在个别领导干部中形成的盲目优越感、西方思想冲击形成的攀比享乐意识交叉作用,也对领导干部作风建设带来负面影响;二是主观认识的不足。主要有两个方面,一方面是个别部门不重视领导干部作风建设,有的认为是务虚不想抓、有的认为吃力不讨好不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。另一方面是个别领导干部忽视自身作风建设,片面认为只要不违法违纪就是好干部;三是教育管理的滞后。随着高等教育事业的发展,领导干部作风建设也面临着新情况、新问题,但是一个不容忽视的问题是,对领导干部的教育管理尤其是对作风建设方面还是老办法,停留在简单的学习教育,没有从深层次研究和探索作风建设的长效机制;四是规章制度的欠缺。一方面是制度不完善、缺乏可操作性,对领导干部权利运行的规范、制约、监督等相关制度还不健全,现有的制度原则内容多,具体操作办法少。另一方面是执行的不到位,执行缺乏连续性,落实没有实效性;五是监督考核的不力。相关激励约束机制不健全,没有将作风建设作为一项重要指标纳入干部选拔任用考核体系。同时对领导干部作风建设的监督还不能全覆盖,存在监督盲区。
二、学院领导干部作风建设存在问题的对策
上述问题的存在,不同程度地影响了学院党的全面建设,影响了党在人民群众心目中的形象,也影响了构建社会主义和谐校园的进程。因此,要下大力气,有的放矢,积极采取有效措施,针对领导干部作风建设存在的问题认真加以解决。
1、要提高认识。学院纪检监察部门要提高对加强领导干部作风建设重要性和必要性的认识,要重点解决抓和不抓一个样、抓好抓坏无所谓的认识问题,把领导干部作风建设作为一项重要工作纳入日常工作中,采取切实可行的措施,加强教育、管理、监督力度,促进领导干部作风进一步转变。各级领导干部也要增强自觉性,注重自身作风建设,树立良好形象。
2、要加强教育。要在领导干部中,广泛深入开展以立党为公、执政为民为核心的领导干部权力观、地位观和利益观教育,使领导干部牢记宗旨,淡泊名利,自觉为人民掌好权、用好权、服好务;要大胆改革学习培训方式,切实突出学习教育的目的,加强对领导干部高等职业教育政策、法律法规和市场经济知识的学习培训,提高领导干部的能力;实行“走出去、请进来”的教育战略,组织领导干部参加多种形式的进修、培训、考察等,开拓视野,解放思想,使领导干部牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,坚决冲破一切因循守旧的思想观念,破除妨碍发展的体制、机制和做法,不断增强事业心和责任感,放开手脚,大胆尝试,勇于创新,推动各项事业的发展。
3、要建立长效机制。要将领导干部作风建设作为一项常抓不懈的工作进行部署和落实,首先要明确职责,学院党委要负总责,学院纪委要承担主要任务,在此基础上,还要将加强领导干部作风建设涉及的各方面工作进行任务分解,落实到具体部门,明确牵头部门和具体工作部门,形成作风建设有人抓、有人管、有人监督的工作局面;其次要组织人员深入研究和探索作风建设的规律,发现新情况,解决新问题,做到对苗头性、倾向性问题早发现、早解决,及时完善和健全规章制度;最后要形成常态机制,要在明确分工的基础上落实责任,负责牵头的部门要抓好工作的落实,要克服上面有要求紧一紧、上边不要求松一松的行为,做到作风建设时时有人抓、事事有人管。
4、要完善制度。针对领导干部作风建设方面存在的突出问题,采取有针对性的措施加以解决,并以此健全和完善相关的规章制度;要建立科学实用的学习制度,民主公开的用人制度,实事求是的绩效评价制度,勤政为民的廉洁制度,客观公正的奖惩制度,通过制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变;要建立和完善首问负责制、领导干部接待日、恳谈日制度、领导干部民情调研制度、蹲点帮扶制度等督促领导干部亲民为民的工作制度,使领导干部为师生办实事、办好事,密切党群干群关系;在完善制度的基础上,还要注重抓落实,做到令行禁止。
5、要强化监督。应进一步拓宽监督渠道,把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来,逐步形成全方位、多层次的监督网络;进一步扩大监督的视野和范围,不但要对领导干部进行八小时以内监督,更要延伸到八小时以外监督,切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里,监督就跟踪到哪里,将领导干部的一切行为都置于党纪国法、社会道德和校规校纪的严格约束之下,通过加强监督,及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题;领导干部要自觉接受监督,不但要管住管好自己,模范地照章办事,模范地遵纪守法,还要管住管好自己身边工作人员。
6、要细化考核。要把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据,把作风好坏作为选拔任用干部的“硬杠子”,大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部,对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改的干部予以调整;要制定领导干部作风建设的具体标准,实行赋分量化考核办法,树立无功就是过的考核评价导向,并运用考核结果,升降任免干部;纪检监察、组织人事等部门要组成考核小组,负责指导、督促、检查、考核领导干部的作风建设情况。
7、要严厉查处。纪检监察部门充分发挥职能作用,对、、索拿卡要等违规违纪行为发现一起,严查一起;要严格实行责任追究制,对部门、单位因干部作风出问题的,除对当事人进行教育处理,还要逐级追究领导责任;对弄虚作假、贪图享乐、不干实事、损害学院和师生利益,阻碍教育事业发展的要予以严厉惩处。
三、建立领导干部作风建设长效机制的几点构想
切实加强领导干部作风建设,促进领导干部作风进一步转变,必须建立领导干部作风建设长效机制,形成用制度约束、用制度管人的常态机制。
一是要建立权责一致的责任机制。学院党委要高度重视领导干部作风建设,把加强领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓;要把加强领导干部作风建设摆在更加突出的位置,认真研究,全面部署,狠抓落实;要建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制,形成党委牵头、纪委负责、相关部门配合、全院参与的领导干部作风建设工作格局,推动领导干部作风进一步转变;要落实责任,学院党委领导班子要负总责,主要领导要亲自抓,班子成员要分工负责,切实担负起自己分管范围内作风建设的责任;要加大责任追究力度,实行问责制和倒查制;学院纪委要采取切实措施,研究作风建设的规律,解决领导干部作风方面存在的突出问题,力争抓出实际成效。
二是建立和完善对作风建设的评价机制。学院党委要把领导干部作风建设情况,纳入各部门责任制考核范围,将其作为评价各部门及领导干部个人工作实绩的重要内容;组织人事部门要改进对领导干部的目标管理考核评价体系,把领导干部思想、学习、工作、领导、生活作风作为个体考核的重要内容,细化、量化考核指标,采取群众测评等方式加强考核,通过作风考察准确识别干部品行,评价干部政绩;要不断研究和探索作风建设考察办法,实现定量考察与定性考察、临时性考察与经常性考察的统一,以此增强领导干部加强作风建设的自觉性;要把领导干部作风的好坏作为提拔使用的重要依据,对于被群众举报或督查发现作风问题的领导干部,经核查属实,一律不得提拔,防止“带病提拔”和“带病上岗”。
三是建立制约有力的监督机制。要加强内部监督,进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等以强化党内监督为核心的监督机制;要强化外部监督,设立领导干部作风问题举报电话和举报信箱,延伸对领导干部工作时间之外的监督,注重对领导干部生活圈、社交圈的监督,全面掌握领导干部作风建设的真实情况;要创新监督方式,实行领导干部思想作风情况报告制度,要求领导干部定期将个人的思想作风等情况向组织部门报告。要严肃查处,对群众举报或查出的领导干部作风问题,一经查实,严肃处理。
开展年度目标责任考核工作,是落实中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的重大举措,也是加强各级领导干部作风建设的重要内容。最终目的是要引导各级领导干部牢固树立和全面落实科学发展观,坚持正确的政绩观,提高构建和谐社会的能力;把考核工作与干部使用结合起来,引导和激励广大领导干部把精力集中到干实事上,把功夫下到抓落实上;督促干部转变作风,增强服务意识和责任感,提高工作效率,树立起说实话、办实事、抓落实、求实效的良好风气。说到底,就是为了把县第十六次党代会和县人大十五届六次会议确定的各项任务分解到位、责任落实到位,努力实现突破发展、构建和谐山阳的各项奋斗目标。
这次全县目标责任考核指标体系的设置、考核方法的确定、考核结果的评定与运用,一方面是按照市委、市政府今年下达给我县的考核指标确定的,另一方面又充分考虑了县委、县政府确定的今年全县经济社会发展总体目标和阶段性目标,并且紧贴各乡镇和县直各部门工作的实际。这次提出的全县目标责任考核指标体系,乡镇分为经济工作和党的建设两大类、15项指标,县直部门分为工作任务完成和班子队伍建设两大类、10项指标,能够比较全面地反映一个乡镇、一个部门的工作情况,总体上看是科学可行的,是能够发挥积极作用的。当然,考核指标的确定,可能还有不尽完善的地方,还要在实践中进一步改进。这里,我要特别强调四点:
第一,强化目标责任考核,必须从现在做起。县委、县政府《试行办法》下发后,各乡镇、各部门要结合各自实际,尽快制定具体措施,层层分解任务,逐项细化指标。要夯实各级干部的工作责任,明确时间要求,提出质量标准,做到人人有责、人人干事,确保各项指标落到基层,目标任务落到实处。
第二,强化目标责任考核,必须增强紧迫感。我们山阳县是国家扶贫开发重点县,全县经济总量小、农业基础脆弱、工业科技含量低、财政困难、贫困人口多、农民增收缓慢、就业压力大等经济社会发展的深层次矛盾突出,横向比发展还很滞后,加快推进县域经济发展,提高群众收入水平,改善群众生产生活条件,始终是我们各级干部的首要任务。县委、县政府提出了“十一五”期间全县要实现“四个翻番”、“五个突破”的奋斗目标,要实现这一目标,全县生产总值年均增长速度必须达到15%以上,可以说我们的任务艰巨,责任重大,压力很大。这就需要全县各级各部门特别是各级领导干部,必须进一步增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感,抓工作的思路再清一些、责任再实一些、力度再大一些、措施再硬一些,不断完善发展思路,改进发展方式,真正实现科学发展、和谐发展、突破发展,真正使改革发展的成果惠及人民,富裕人民。
开展年度目标责任考核工作,是落实中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的重大举措,也是加强各级领导干部作风建设的重要内容。最终目的是要引导各级领导干部牢固树立和全面落实科学发展观,坚持正确的政绩观,提高构建和谐社会的能力;把考核工作与干部使用结合起来,引导和激励广大领导干部把精力集中到干实事上,把功夫下到抓落实上;督促干部转变作风,增强服务意识和责任感,提高工作效率,树立起说实话、办实事、抓落实、求实效的良好风气。说到底,就是为了把县第十六次党代会和县人大十五届六次会议确定的各项任务分解到位、责任落实到位,努力实现突破发展、构建和谐山阳的各项奋斗目标。
这次全县目标责任考核指标体系的设置、考核方法的确定、考核结果的评定与运用,一方面是按照市委、市政府今年下达给我县的考核指标确定的,另一方面又充分考虑了县委、县政府确定的今年全县经济社会发展总体目标和阶段性目标,并且紧贴各乡镇和县直各部门工作的实际。这次提出的全县目标责任考核指标体系,乡镇分为经济工作和党的建设两大类、15项指标,县直部门分为工作任务完成和班子队伍建设两大类、10项指标,能够比较全面地反映一个乡镇、一个部门的工作情况,总体上看是科学可行的,是能够发挥积极作用的。当然,考核指标的确定,可能还有不尽完善的地方,还要在实践中进一步改进。这里,我要特别强调四点:
第一,强化目标责任考核,必须从现在做起。县委、县政府《试行办法》下发后,各乡镇、各部门要结合各自实际,尽快制定具体措施,层层分解任务,逐项细化指标。要夯实各级干部的工作责任,明确时间要求,提出质量标准,做到人人有责、人人干事,确保各项指标落到基层,目标任务落到实处。
第二,强化目标责任考核,必须增强紧迫感。我们山阳县是国家扶贫开发重点县,全县经济总量小、农业基础脆弱、工业科技含量低、财政困难、贫困人口多、农民增收缓慢、就业压力大等经济社会发展的深层次矛盾突出,横向比发展还很滞后,加快推进县域经济发展,提高群众收入水平,改善群众生产生活条件,始终是我们各级干部的首要任务。县委、县政府提出了“十一五”期间全县要实现“四个翻番”、“五个突破”的奋斗目标,要实现这一目标,全县生产总值年均增长速度必须达到15%以上,可以说我们的任务艰巨,责任重大,压力很大。这就需要全县各级各部门特别是各级领导干部,必须进一步增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感,抓工作的思路再清一些、责任再实一些、力度再大一些、措施再硬一些,不断完善发展思路,改进发展方式,真正实现科学发展、和谐发展、突破发展,真正使改革发展的成果惠及人民,富裕人民。
一、以有效载体为抓手,推动责任落实,不断强化机关作风形象
加强机关作风建设成效要体现在提高工作效率和水平上。强化机关作风建设,需要机关部门主要领导的率先垂范,更需要有效载体作为抓手,才能推动机关作风建设的深入开展,取得实实在在效果。严细准快,提升执行效力。坚持效率优先的原则,树立雷厉风行的工作作风。机关工作要有效率,需要从效果上见分晓。工作抓得慢,就没有效率,容易失去机遇。时间允许的情况下,做完善一些,但不能在追求完美中造成问题的堆积,从而影响工作的整体效果。在工作中,我们倡导机关部门要有“严细准快”的工作作风,坚持四小时复命制,做到“日事日毕,日清日高”。对待工作中出现的问题,机关部门必须要有问题不解决不罢休的韧劲,才能提高工作水平和效率。应主动地去工作,积极主动应对出现的各种问题,避免问题积少成多,越来越大。
管理创新,提升工作水平。“组织的生命力在于活动,活动的生命力在于组织”,要通过工作载体体现组织的魅力,在工作和活动中找准做好机关工作的有效载体,提高工作的针对性和实效性。坚持继承与创新结合的原则,树立“基础管理+管理创新=发展”的理念,基础不牢,地动山摇。关键是要做好平时的基础性工作,提档升级就是管理创新,才能出成效。这就说明,继承是主流,创新是辅助,在谋划新的工作时,以往行之有效的做法不能丢,只是在部分工作上创新,体现亮点,制动力加上拉动力,才能推动工作不断向前进步。坚持机关办实事,每月机关部门为基层单位至少办一件实事,结果月汇总,年考核,作为机关部门履职考核依据,树立机关主动作为形象。创先争优,提升工作成效。树立“见红旗就扛,有第一就争”的理念,力争各项工作都取得好的成绩。要有“上级的奖项得不到就是工作事故”的思想和决心,引入比学赶帮超,把各部门获得上级部门奖励情况纳入部门考核之中,按照获奖级别给予相应的奖励和加分;对部门工作成绩掉出先进行列的机关部门,给予惩罚,从而激励机关部门创先争优,提升工作成效。
二、以健全制度为重点,形成长效机制,切实提升机关作风形象
4月12日,全省领导班子和领导干部实绩考核工作会议在辽宁友谊宾馆召开。会议深入学习贯彻系列重要讲话精神,落实全面从严治党、依规治党要求,着眼完成今年经济社会发展和党的建设各项目标任务,总结2015年度、部署2016年度实绩考核工作。省委书记、省人大常委会主任李希出席会议并讲话。省委副书记、省长陈求发主持会议。省政协主席夏德仁出席会议,省委副书记曾维出席会议。省委常委、组织部长辛桂梓宣读2015年度工作实绩考核结果。
李希指出,去年以来,我省深入贯彻落实重要讲话精神,坚持把创新实绩考核机制作为重大改革举措,紧紧围绕推动振兴发展和全面从严治党各项任务,实施分层分类精准考核。通过考核,真正让想干事、能干事、干成事的干部尝到了甜头、看到了奔头,让不作为、混日子、搞“忽悠”的干部没市场、没法混、没前途,努力营造风清气正的政治生态和从政环境,为辽宁振兴发展注入了强大动力。实践证明,工作实绩考核是理论指导实践的有益尝试,有力推动了党的理论创新成果在辽宁的贯彻落实;是领导班子和干部队伍管理机制的重大创新,有效激发了干部担当作为、干事创业的内生动力;是对改革发展稳定任务完成情况的“会诊”和“把脉”,切实考出了差距、考出了压力、考出了动力;是对落实全面从严治党责任的检查和督促,对加强全省党的建设具有积极促进作用。
李希强调,今年是如期全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是贯彻《若干意见》、落实“四个着力”要求的关键之年。2016年的实绩考核工作,要在做好常规指标考核的同时,以全面落实《若干意见》,狠抓“四个着力”落地见效;深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,全力做好中央巡视组对辽宁开展巡视“回头看”反馈意见的整改落实工作;扎实开展“两学一做”学习教育,推动全面从严治党向基层延伸;认真抓好省市县乡四级党委换届工作,选好配强班子;切实抓好安全生产、稳定和风险防控工作,保持社会大局稳定等5个方面为重点,逐一对照、强化考核,确保考出效果、考出实效,更好发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用。一是要着眼于推进党的创新理论和中央路线方针政策在辽宁的贯彻落实,做好实绩考核工作。坚持把党的创新理论成果,特别是系列重要讲话精神,以及中央重大决策部署体现到2016年工作实绩考核之中,作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容,让党的创新理论在辽宁落地生根、开花结果。二是要着眼于完成今年经济社会发展目标任务,做好实绩考核工作。聚焦推动经济社会发展,针对不同区域和不同单位的特点,进行差异化考核。三是要着眼于落实党要管党从严治党要求,做好实绩考核工作。围绕落实全面从严治党主体责任、思想政治建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设抓考核,确保党建工作和中心工作一起谋划、一起部署。
李希要求,实绩考核是一项政治性、政策性很强的工作,涉及面广、敏感度强、关注度高。各地区、各部门党委(党组)必须认识到位、组织到位、措施到位、工作到位,毫不动摇地坚持、坚定不移地实施。特别是主要负责同志要亲自抓、负总责。要精心组织、全面落实好2016年工作实绩考核方案,细化分解共性与个性两类考核指标,完善年度考核与过程考核两种方法,抓好领导评价、民主测评、公众评议等环节,综合运用定性分析与定量评价两种方式,科学评价、强化奖惩,引导各级领导班子和领导干部严肃对待考核、正确对待结果,自觉把考核当作提高能力水平的手段和动力,以求真务实的作风和锐意进取的精神推动工作不断取得新成效。