新任履职报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇新任履职报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

**，**市镇两级人大代表，同时也是**镇人大主席，2016年当选以来，他积极推动**镇人大各项工作，认真履行代表职权，发挥代表作用，为人民代言，为群众服务，做选民、群众的贴心人。

勇于担当，当好党委的得力助手。自担任镇人大主席以来，**常进百姓门，常听百姓言，常知百姓心，常解百姓愁，随时随地调查了解百姓的所思所想所盼所急，解决百姓群众反映的热点难点问题，并后续跟进。同时切实加强人大监督工作，先后组织市镇两级人大代表视察四好农村公路、城乡安全饮用水、宣传保护野生动物等工作，并提出建议和意见，有力助推工作的开展。

用心履职，做好群众的代言人。人大代表是荣誉更是责任，要想做好人大代表，就不能辜负选民的期望，如实反映人民群众的心声。**常说，“人大代表，不仅仅是一种荣誉，一种权力，更意味着是一份沉甸甸的责任。当代表，为发展助力，为民生代言，这是我的职责所在！”。

敢于创新，推行民生实事项目人大代表票决制。在市人大常委会的指导和镇党委的领导下，**率先在全市制定了《**镇政府民生实事项目人大代表票决制实施办法》，将民生项目工程从政府“为民做主”，真正转变为“由民做主”。经票决，2020年最终有4个民生实事项目由政府组织实施，受到了人大代表和群众的一致好评。

篇（2）

“今天的培训内容生动、贴近实际、感受真切，具有很强的针对性、实用性和可操作性，邀请连任代表给新当选的代表谈体会，进行新老代表的‘传帮带’让我们受益匪浅，获益良多。”这是一位奉贤区人大代表在参加完人大工作专题培训会后道出的心声。4月27日，奉贤区人大常委会召开人大工作专题培训会，邀请两位老代表分别以“如何撰写人大代表书面意见”、“如何开展好专题调研工作”为题，给新代表献上经验之谈。

“书面意见提得对不对，写得好不好，直接影响到代表履职的水平。今年是新一届奉贤区人大代表任期的第一年，新任代表占到代表总数的59.8%，年初人代会期间共收到代表书面意见135件，但这些意见质量参差不齐，差距很大。许多代表也想使用好书面意见这个代表依法履职的重要载体，利用好书面意见这个传递民生、反映民意、汇集民智的有效渠道，但是苦于欠缺方法、不得要领。因此，常委会特地邀请担任了二十多年人大代表、撰写过多件高质量书面意见的连任代表金哲民，为新代表进行‘如何撰写人大代表书面意见’专题辅导，希望通过这种‘传帮带’式的培训，用先进榜样感染代表履职。”奉贤区人大常委会主任陆兴祥道出了培训活动的初衷。金哲民代表从什么是代表书面意见、书面意见中的常见问题、怎样写好书面意见和撰写书面意见的几个注意点等4个方面作了精彩辅导。“金代表的辅导很具体、很实在，帮助我们进一步理解和掌握了代表书面意见的撰写方法、技巧和注意事项，积极推动我们行使好代表职权、履行好代表职责、发挥好代表作用。”许多代表听了金哲民的辅导后纷纷感叹“金代表的授课太实用了”。

区人大常委会委员朱全忠曾经担任过多个专项课题组组长，带领课题组开展过多项调查研究工作。他结合去年担任课题组组长、取得丰硕调研成果的《完善三区联动实现区校合作共赢》专题调研的工作经验，谈了自己的认识体会。“今年区人大常委会确立了‘1+5+1’的专题调研计划，目前，各项专题调研活动刚刚启动或者正准备启动。朱全忠同志和盘托出宝贵经验，为我们落实好该调研计划增加了信心，开拓了思路，这次培训很及时，很有借鉴意义”。一位常委会新任委员在听取了朱全忠同志的授课后感叹深受启发，开展好今年的调研工作自己底气足了。

今年是奉贤区四届人大常委会的届首之年，为了尽快适应新形势对人大工作提出的新要求，奉贤区人大常委会把今年确定为“学习培训年”，围绕监督议题，突出履职要求，制订了详细的培训方案，将通过集中学习、培训、组织市情、区情报告会、参与上级轮训等7种形式开展一系列学习培训活动，切实提高新一届区、镇人大工作者和区人大代表的履职能力和工作水平。

据悉，4月27日召开的人大工作专题培训会是奉贤区人大常委会今年开展的以“增强代表意识，提升履职能力”为宗旨的学习培训系列活动之一。在此之前，区人大常委会已经成功举办了《监督法》、“营业税改征增值税”、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等多个专题讲座，取得了非常理想的培训效果。根据年度培训计划，区人大常委会还将开展“如何在组织代表视察时更有针对性和实效性”，“如何撰写人大公文报告”多项专题培训，促进人大代表和人大工作者更加懂法、明理、悉政、知情，为新一届人大工作开局起步打下坚实基础。看来，今年，奉贤区人大常委会是要将学习培训进行到底了。

篇（3）

在穆向阳代表看来，这五年里上海遇到了许多大事，比如举办世博会，莲花河畔景苑倒楼、11·15特大火灾、染色馒头等突发事件，浦东和南汇、黄浦和卢湾区域规划调整……对此，常委会反应迅速，每次都能紧紧抓住老百姓关心的热点问题，充分履行职权，督促和推进政府改进工作。浦栋麟代表认为，这背后显示出人大工作者的勇气和魄力：“对于养犬、控烟等社会难点问题，人大立法迎难而上；对于突发事件，人大监督敢动真格。”

十报告中，加强人大对“一府两院”监督的新表述也让代表看到了改进人大工作的新动力。报告指出，要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，林丽平、陆清冬等代表认为，人大应进一步提高预算监督的实效，看紧政府的“钱袋子”。卢汉龙代表提出，在一些重大事项的决策过程中，人大要敢于“站出来说话”。任仲伦代表认为，近期“微博反腐”的兴起，表明微博等新媒体已成为老百姓监督政府和官员的有效工具之一。而人大监督是最高层次的监督，这就鞭策人大改进监督方式、增强监督实效，占领监督“高地”。

让百姓呼声成为代表履职底气

贾巧萍代表仍然记得，当选为市人大代表后的第三天，常委会就组织开展了新任代表履职培训，让当时有点“摸不到北”的她吃了一颗“定心丸”。而在朱慧慧代表看来，如果说新代表履职培训是“扫盲班”，那么之后人大建立和逐步完善的一系列制度机制、搭建的种种平台，就是为代表持续提供履职资讯的“提高班”。这几年里，代表们亲眼见证了社区（街道）代表联络机构的从无到有，亲身参与了每年两次的“代表进社区”活动，亲手翻阅市民来信、接待市民来访，亲耳聆听老百姓的真实呼声，这使他们履职的“底气”更足了。

与此同时，张建国、王晓明等代表反映，代表进社区听到了不少老百姓的“急难愁盼”，希望有关部门能够帮百姓多解决一些问题，增强老百姓对代表和有关部门的信任。屠建卿、张世虎、吴美娟等代表认为，代表在社区里也要“一手牵两头”，一头是把好政策化为通俗易懂的语言讲给老百姓听，另一头是把百姓的心声带给有关部门，把政府的意愿和老百姓的意愿归到一条路上去，这样老百姓的满意度和幸福指数会越来越高。

篇（4）

人大工作是党的工作的重要组成部分。人大常委会必须在党的领导下依法履行职责，自觉做到围绕中心服务大局，各项工作要有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。要自觉维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，将人大工作置于党的工作大局中，紧紧围绕党的工作重点开展工作。要深刻领会、积极推动党的方针政策、重大决策部署的贯彻落实。要坚持请示、汇报制度，做到与党委思想同心、目标同向、行动同步。

本届区人大及其常委会自觉地把人大工作放在市委、区委的工作大局中来思考、来谋划，主动地服从、服务于全区工作大局。年初，在制定常委会年度工作要点时，我们根据市委提出的创新驱动、转型发展的总方针和“五个更加注重”的要求，结合区委提出的“两重点一底线”目标任务，立足人大职能，提出了“三个紧紧围绕”。

紧紧围绕转型发展的工作重点，听取区政府关于调结构、促转型，加快现代服务业发展情况的专题报告，举办以“创新驱动、转型发展、提升能级”为主题的本届人大第一次焦点网谈活动；还组织开展了专题调研，形成调研报告，为推动闸北区的产业结构调整和优化、不断提升区域的产业能级、有力促进服务经济的深入发展作出努力。

紧紧围绕旧区改造的发展难点，落实市委书记俞正声在参加市十三届人大五次会议闸北代表团联组审议时“希望闸北区继续把旧改搞好，使闸北的面貌变化更大，群众得的实惠更多”的精神，专题听取区旧改工作进展情况报告，组织视察动迁基地，慰问动迁一线工作人员，大力推动旧改这项惠民工程、实事工程和民心工程。

紧紧围绕社会稳定的民生热点，听取关于实施治安顽症治理三年行动计划的专项报告，监督检查闸北区的城市运行安全、消防安全等开展情况，组织视察“六五”普法决议落实、行政审判等司法工作，座谈交流法律监督工作情况等，积极维护社会稳定，保障居民群众的安居乐业。

突出民生重点 增强监督工作实效

“万事民为先”，人大工作要想做好，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要时时刻刻把人民群众的利益放在首位，把群众的呼声和意愿作为人大工作的指导信号，做到民有所呼，我有所应；把关心和服务群众作为人大工作的职责任务，多行亲民为民之举，多做惠民利民之事；把维护和保障群众利益作为人大工作的最终目标，践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。

本届区人大常委会坚持工作重心下移，把推进民生改善落实到依法履职的全过程中，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，有计划、有重点、有针对性地开展监督，务求监督实效。上半年，我们将居民群众关心的苏河湾开发建设作为常委会的监督重点之一，打出“组合拳”，多管齐下，形成监督合力。

一是督办代表议案。在今年的区人代会上，《关于加快做好苏河湾地区道路规划》的议案被大会确立为一号议案。根据议案办理规定，区人大常委会第二次会议听取和审议了区政府关于该议案拟办方案的报告，并提出了审议意见，要求规划好苏河湾地区道路，提升苏河湾地区的整体形象，力求实现该区域道路建设和经济发展的互利共赢。下半年，区人大常委会还将跟踪检查政府办理议案和落实审议意见的情况。

二是举办焦点网谈。区人大常委会以“聚焦苏河湾开发建设，打造闸北新亮点”为主题开展了第二次焦点网谈活动，与广大网民在线交流，有81人次的网民朋友参与活动，并对苏河湾开发建设提出意见和建议。

三是开展代表议政。作为一项已经连续开展15年的特色活动，代表议政日在代表和选民中拥有较高的知名度，区人大常委会充分借助这个活动平台，动员全体区人大代表积极为苏河湾建设倾心献智，倾力献策，活动共收集到4个方面50条意见建议，取得了较好的效果。

夯实工作基础 提升代表工作水平

代表是人大工作的主体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，代表工作搞活了，人大工作就有了生机。去年，闸北区各街镇规范设立了人大代表联络室，保证了在社区层面为人大代表履职提供服务。本届人大常委会把加强代表联络室建设作为开局之年的一项重要工作来抓，通过强化指导、建章立制、上下联动等形式，依托代表联络室建设，努力把代表工作推上新水平。

一是强化指导抓建设。今年，我们在一个月的时间内对八街一镇代表联络室建设进行了紧锣密鼓的调研，在实现人员、场地、经费“三落实”和认识、责任、工作“三到位”基础条件的同时，要求找准定位，在社区层面做好闭会期间区人大代表履职的组织服务工作；拓展职能，对接区人大常委会的各项工作部署，做细联络沟通，做实服务保障。

二是建章立制抓规范。区人大常委会制定了《关于建立街镇人大代表联络室工作联系制度的实施意见》，明确加强对代表联络室活动的指导。街镇代表联络室也建立、修订和完善了联系代表制度、代表接待选民等制度，规范工作程序。同时，建立代表履职档案，对代表的履职情况以台账的形式予以记载，帮助代表接受选民监督。

三是上下联动抓内涵。针对新任代表人数较多，对人大工作、法律程序了解不够，政策业务不熟的特点，我们从区人大常委会和街镇代表联络室两个层面，统筹考虑全年代表培训工作。通过代表联络室，积极组织代表参与各类视察、接待选民等活动，发挥代表的桥梁纽带作用、监督管理作用和决策参谋作用。

强化人大意识 注重常委会自身建设

“工欲善其事，必先利其器”。加强人大自身建设，是提高常委会履职成效的基础性工作，也是推进人大工作规范化、程序化、制度化的必然要求。换届伊始，区人大常委会就把加强自身建设贯穿于人大工作之中，坚持当好人大人、说好人大话、做好人大事。

通过思想建设，增强党的意识、法律意识、大局意识和群众意识，明确人大不是无事可做的“二线”机关，而是能有所为“一线”机关。要依法对“一府两院”实施监督，做到敢于监督不失职，善于监督不越权，又要寓支持与监督之中，帮助“一府两院”行使好人民赋予的行政权、审判权和检察权。

通过潜心学习，召开专题学习会、研讨会等，使新成员逐渐适应，从外行变内行，使老同志与时俱进，更加学深一层，切实提升常委会组成人员的理论素养、法律水平和履职能力。

篇（5）

张武平把这一切都归功于杭州“大气、包容”的城市气质。他说，他的人生遭际就是浙江基层民主政治不断发展的缩影。

邮递员张武平，像只梭子在杭城穿梭15年

1998年，张武平成了杭州市邮政局的一名临时工。自那时起，他每天凌晨3点起床，4点准时赶到外东山弄，再用42秒时间清点装袋250份报纸，然后开始一天紧张的投递工作，直至下午4点收工。

“除了20分钟吃午饭时间，其他时间全都用在工作上。同事们都说我像织布机的梭子，在杭城大街小巷不停地穿梭。”谈起工作，张武平脸上透着自豪。刚参加工作那会，大街小巷错综复杂的门牌号着实令张武平伤透脑筋。为提高投递效率，他想过很多法子，最后发现还是“土办法”管用：请师傅把各家各户的门牌号画成一张张路线图，然后反复强化记忆。凭着这股韧劲和不怕吃苦的精神，他成了杭州市邮政局的“大替补”。

“大替补”的位子可不是人人都能坐的，只有对辖区内所有道段的行走路线、用户分布都了如指掌的人才能做“替补”；“大替补”的位子也不是人人都愿坐的，因为“替补”没有固定的投递路段，只要遇到哪个路段邮递员无法出勤或是其他紧急情况，“替补”就得顶上。换句话说，哪个路段最紧急最危险，“替补”就出现在哪个路段；哪个路段没人做，“替补”就做哪个路段。大雪天，他得推着小车踏雪而行；台风日，他得挪开地面横七竖八的树枝顶风前进。

15年，变的是容颜，不变的是“为用户着想”的人生准则。工作15年，张武平跑了15万公里，投送各类报刊邮件800多万件，从未出过一次差错。张武平的敬业精神赢得了领导和同事的赞赏，被誉为“超级邮递员”。同样，他也以每月至少收到一封感谢信的方式证明着自己在客户心中的价值。

2012年3月，张武平当选杭州市人大代表。“我只是一个普普通通的农民工，虽在工作岗位上干出了一点微不足道的成绩，但充其量是个劳模，要想当好代表仍需从头学起。”眼看再过一个月就要召开人代会，张武平积极参加新任代表培训，并马上着手准备建议。“我感到自己肩上的责任沉甸甸的，虽然是第一次参加会议，但我必须要带着建议进会场。”作为杭州百万农民工的一员，他很清楚自己的兄弟姐妹们工作生活在这个大都市还有很多不尽如人意的地方，需要一个为他们说话的人。

代表张武平：“不当只会举手的劳模代表”

正当张武平热火朝天地准备建议时，一些冷言冷语也在他耳边不断响起，有人质疑他的能力，有人以为他在作秀，甚至有人认为他“只是个举手代表”。值得庆幸的是，这些质疑声不仅没有令张武平气馁，反而更加激发了他的履职动力，“我在心里暗暗下决心，一定要当出个样子，绝不当只会举手的‘劳模代表’。”

其实，熟悉他的同事都知道张武平是个善提建议、敢提建议的人。

早在1999年，工作刚满一年的张武平就直接给杭州市邮政局投递局局长写了一封信，开门见山地说：“杭州邮政一家独大，在行业中处于垄断地位（当时邮政系统尚未开始改革），造成一些邮递员自我优越感太强，不知道处处为客户着想，长此以往会丧失客户对邮政的信任……应该大力提升邮递员的服务水平和质量。”局长收到信后不仅没有责怪他“找麻烦”，还当众表扬他“是一个处处为邮政局着想的好员工”。后来，他又向邮政局领导提出了推行“无纸化征订单”等建议，均得到了局领导的重视。

“喊破嗓子不如干出样子。”在2012年4月召开的杭州市人代会上，张武平向大会提交了精心准备的《关于将村邮站纳入行政服务体系管理的建议》。“村邮站信报箱的建设作为一项民心工程，也应该是杭州市‘打造东方品质之城，建设和谐幸福杭州’的重要内容。”张武平说，作为一名外来务工人员，他深知农村寄信收信有多难，希望政府能真正实现公共服务均等化。

事实上，张武平提这件建议还有一个考虑，就是便于监督政府落实，毕竟在邮政方面他还是比较了解的。自该建议交办后，张武平紧盯该建议落实情况，经常就此进行走访、调研。

正是在张武平的督促下，杭州市发改委和财政局多次召集相关部门研究协调建议办理工作，并提出在2012年底前全面完成村邮站信报箱建设任务。此外，有关部门还专门下发文件，将村邮站的管理纳入基本公共服务均等化行动计划和新农村建设考核体系。

该建议的落实为张武平的代表履职生涯开了一个好头。谈及今后的履职打算，张武平说，他会牢记自己外来务工人员的身份，往后会在农民工就医、住房和子女入学等方面积极为外来务工人员代言，“毕竟我是农民工，身边接触的也都是农民工，他们的话语，他们的心思，我都懂。”

杭州市十二届人大三次会议召开在即，张武平也早早地准备好了自己的建议。“浙江省异地高考方案虽然已经出台，农民工子女可以在杭州参加高考了，但如果他们在杭州只能上一些比较差的高中，那高考依然考不过城里的孩子，这对他们依然不公平。还有，杭州的公租房几乎都是农民工建造的，可在申请入住时，农民工群体却被排除在外，这和杭州‘大气包容’的城市形象格格不入，应该进一步放宽申请门槛。”此时的张武平在准备建议时，显得比2012年成熟多了，建议的针对性也强了很多，他还说：“这两件建议，我会在我的任期内一盯到底，这是我的责任，也是我代表的这个群体最关注的问题。”

张武平小档案

篇（6）

此消彼长

手机市场的竞争是残酷血腥的。一旦不能加速向前，很快就会被其他厂商抢得先机。强大如苹果，也一样无可奈何。

根据苹果公司公布的2016年第二财季报告显示，其505.57亿美元的营收和105.16亿美元的净利润，同比分别下降13%和22%，这样的糟糕表现，对于苹果而言是难以接受的。华尔街投资人信心受挫，导致苹果盘后股价大跌8%，市值顷刻间蒸发400亿美元。

在随后举行的财报会议中，库克表示为了缓解信任危机，苹果在一季度打破了每年一款iPhone的节奏，于上半年就推出了iPhoneSE以求提振业绩，可是一方面该部分业绩还没来得及体现到报告中，另一方面iPhone6S的增量后继乏力，两方面因素使苹果遭遇近13年来的最差业绩。

此消彼长。在苹果承受由涨入跌心理落差的煎熬时，其他手机厂商的表现整体向好。三星于一季度推出了Galaxy S7与S7 edge两款新机，全面升级拍照、防水、外观和性能并获得市场肯定，447.3亿美元的营收和45.6亿美元的净利润也扭转了业绩持续下滑的颓势。

在国内，手机厂商的业绩整体向好。借助破亿的销量，华为消费者业务全年1291亿元的收入增长了73%；得益于乐视的注资与360的合作，酷派的15.9亿元的净利润也增长了57.41%；2015年初刚刚成立的乐视移动，其终端业务收入60.89亿元，同比增长122.22%。“苹果没能收入腰包的出货量，正在被越来越多的手机厂商瓜分，苹果红利已经出现。”胡意顺表示。

跟随战略

提升出货量，最有效率的做法就是借高实用性和性价比的产品拉拢用户，这也是苹果iPhoneSE回归单手操作的小屏、售价只有3288元的重要原因。不过谈这两方面优势，国内厂商从来都是内行。因此2016年第一季度，手机厂商们开始跟随苹果改变。

2016年初，小米率先推出小米M5。虽然高通骁龙820的处理器与3GB+32GB的内存组合称得上高端，但5.15英寸的主屏和1600万像素后置+400万像素前置摄像头的配置已经证明，小米继续将产品做大做强的决心已经动摇，转而向讲求实用价值转型，刚超过2000元的定价也不算激进。

在手机市场，魅族一直竞标小米。从小米M5的配置来看，魅族通过推出大尺寸、高配置产品超越小米并不难。然而在4月推出的三款产品中，魅族也都在强化实用性。除了魅族Pro6的2499元，魅蓝note3与魅蓝3都是强化实用性和性价比的手机。

同期，高端市场只有华为P9、vivo Xplay5两款手机将价格抬至3000元以上。360手机f4、nubia Z11 mini、乐视乐2Pro相继上市，它们的屏幕尺寸都在5英寸左右，价格维持在1500元以内。多数手机厂商更愿意通过高实用性、高性价比的产品占领市场。“推出高实用性的产品，手机厂商意在改变传统的设计风格，与苹果的路线相同，客观上形成与iPhone争夺市场的局面。”某业内人士表示。

回归线下渠道

如今，苹果的停步给其他厂商开了一道提升增量的窗口，厂商们也拟定了全新的产品方向，剩下的就是看厂商抢货的能力有多强了。

“从2015年开始，线下渠道的价值正在闪光。”接受采访时，金立集团董事长刘立荣向记者表示，由于线上渠道拉远了产品与用户之间的距离，越来越多的消费者选择在线下渠道体验并达成购买意向。

正因如此，金立、OPPO、vivo等擅长实体渠道拓展的厂商，2015年的表现都不错（2015年，金立出货量3000万部，OPPO出货量5000万部，vivo出货量超4000万部）。

篇（7）

党的十八届三中全会《决定》对全面深化国资国企改革作出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务。深化国有企业改革的主要任务是两个：一个是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；另一个是深化国有企业管理体制改革，通过对国有企业的功能定位，分类健全“协调运转、有效制衡”的公司法人治理结构。

公司制企业的监事会受股东委托，“检查公司财务”和监督“董事、高级管理人员的职务行为”，是现代公司治理结构中最重要的监督制衡机构。由监事会代替股东专职行使监督职责，是股东权益保护的必然制度选择。监事会的治理功能，首先是要保护股东利益，防止“内部人”独断专行，背离公司和股东的利益；其次是维护公司及其股东的财产安全等合法权益，制衡机制的重点在于监督，监督的最终目的是为了保障公司和股东的合法权益；第三是保护债权人利益，防止损害债权人利益的行为发生，公司财务会计信息的任何不实都是对债权人的不公平，公司财产的实际减少也威胁债权权益安全，监事会检查公司财务，就是要防止公司违法失信行为的发生。

“混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式”，发展混合所有制经济要求国有企业更多地通过股权改革，增强活力和动力。混合所有产权结构的公司监事会，应贯彻“同股同权同利”原则，有效履行股东赋予的监督权，平等保护公有财产权和私人财产权、平等维护全体股东尤其是中小股东的利益，这是发展混合所有制经济重要的治理制度基础。大力发展混合所有制的产权改革，国企监事会面临从国有独资公司或国有股“一股独大”，向混合多元股权结构的公司发展的新挑战：国有股代表出任的监事面临从对国资股东负责转为向全体股东负责，国家公务员身份向股东监督人的角色转换。

“准确界定不同国有企业功能”，提出了国企科学分类和国资分类监管的改革新方向。按照国有资本的功能定位，国有企业将划分为市场导向的竞争类企业，以及非市场竞争的功能类或公共服务类企业，并实行分类治理、分类监管；国资监管机构的职责，以“管资本为主”加强国资监管，切实落实企业自主经营权，这既是本轮国资国企改革的核心内容，也对分类强化监事会建设提出了新的挑战。

竞争类国企是发展混合所有制和公众公司的重点，市场化运作程度高，强化了董事会独立决策的治理功能，监事会也要同步增强监督董事决策行为、评估发展战略、定期审读财报、评价高管绩效、检查关联交易和监督内控运行等履职新要求，迎来了全面提升履职能力的新挑战。非市场竞争的功能类或公共服务类企业治理构架要比竞争类企业简化，监事会作为出资人机构的监督代表就更需要加强监管：功能类企业监事会要突出完成特定目标任务的过程监督，重点是政府投资资金、各类营运成本或费用的控制，监督重点任务（或工作）的进度、质量、安全等；保障类企业监事会应能适应“公共产品/服务和成本控制+引入市场化机制”的企业运行模式并进行当期监督，要检查监督政府购买服务、公共产品或服务的特许经营、政府授权经营，以及PPP（政府与企业长期合作协议）等运作过程的合法性和程序性，并通过独立发表监督检查意见和建议，保障企业“保公益、惠民生”营运目标的顺利实施。

此外，“建立职业经理人制度、深化企业用人制度改革、建立长效激励约束机制、强化国有企业经营投资责任追究、探索国企重大信息公开”改革内容，也对监事会在公司治理中发挥独立监督作用和有效监督公司决策行为、管理者经营行为提出了新的要求和挑战。

以“实、独、效”创新监事会

应对新挑战，做实监事会。为适应市场化改革的新要求，遵循产权约束对治理环境建设的客观规律，国企监事会体制机制可以从两个方面创新。

一个方面是外派监事会体制和“一对多”工作模式（主要适用于国有独资企业和国有独资公司），明显难以适应发展混合经济对股东利益保护的内在要求，需适时进行变革和改造。另外，即使是上市公司监事会，如果缺乏独立性和监督有效性，也存在被“弱化”和“虚化”的可能性。例如，2012年我国上市公司监事会治理指数均值为57.35，低于董事会治理指数均值10个百分点。因此，必须按照平等保护产权原则，创新国企监事会体制。

做实监事会的另一个创新要求是，要在国企分类中找准监事会的功能定位。以上海国资实践为例，首先，在竞争类国有企业中，对于已实现整体上市的国有控股公司，不仅要确保国有股股东的权益，而且要平等保护其他股东的利益，这类企业监事会定位于依法维护上市公司和全体股东的合法权益，当董事、高管的行为损害公司利益时，在要求其予以纠正的同时，必须向董事会、股东大会反映，或直接向证券监管机构及其他相关部门报告。而对于尚未实现整体上市的市管国有企业，监事会参照上市公司监事会运作规范，增强对企业的市场化运作进行有效监督。

其次，在上海的非市场竞争类国有企业中，对于功能类国有企业，监事会通过有效监督，确保企业按质按量完成政府特定功能任务；而公共服务类国有企业的监事会通过有效监督，确保企业高质量地提供公共产品或服务。这两类国有企业中不设置董事会的企业，监事会侧重于对管理层的监督，对企业定期经营报告进行审核，提出书面审核意见。涉及政府财政资金在公共行业和民生领域的使用，公共服务类企业监事会每季度要进行资金使用情况的专项检查报告。

应对新挑战，增强独立性。公司有独立运行的日常监督检查机构和制衡机制，才能够获得广大股东的信任。监事会发挥监督制衡功能，必须真正独立于公司的董事会和经理层，才能既保证股东和债权人的权益，也保证公司分设的权力在健康发展的轨道上运行。改革实践中要增强监事会的独立性，使其摆脱董事会或管理层的控制性影响，主要措施有五个：

首先，监事选任的独立性。《公司法》对公司监事选任的提名要有明确规定，可以考虑规定由监事会自身负责提名，或由股东大会的特别委员会负责提名，尽可能摆脱监事会从属于董事会的状况。

其次，监事会组成结构的开放性。通过引入相关利益者代表，从制度上改变监事会成员身份和行政关系上不能独立，其薪酬、职位都由管理层决定的状况。把监事会改造成独立于大股东的各利益相关方的联合体。除大股东代表外，中小股东代表必须占有一定比例；可设立外部监事或独立监事制度，以市场化方式引入中介机构的财务、法务和审计等专业人员，也可吸纳债权人或利益相关方的代表，改善公司与主要债权人和利益相关方关系中的信息不对称问题。

再次，监事会代表全体股东对董事和高级管理人员实施履职评价。强化监事会对董事、经理的人事聘免建议权，也可将部分董事的提名权交给监事会，监督制约董事、经理违法违章和损害公司利益的职务行为。

第四，公司财务报告编制后定期交监事会审核。监事会提出的问题和审核意见具有经营责任追溯力。

此外，还要保证监事会的经费。监事会活动所需之日常经费，应规定事先单独列入公司预算计划，按照预算制度独立开支。

应对新挑战，强化有效性。确立监事会在公司监督体系中的核心地位，是强化监督有效性的必要措施。这首先要求做到以监事会为主体，整合公司监督资源。通过加强监督信息沟通和组织力量整合，形成一套规范的监事会工作制度和流程，包括责任认定、报告、评价考核和信息沟通等。其次是形成共同监督的合力。建立监事会与国资监管部门、企业内部各监管部门（尤其是财务、审计、监察和法务等专业监督职能部门）、第三方中介机构的协同监管平台，监事会是协同监管平台的责任中心，通过完善企业内外联动监督机制，发挥多方共同监督的协同效应。再者，在母子公司管控体系中构建股东资本监督链，通过完善法人治理结构和内部监督的系统制衡，形成适应集团化运作的资本约束和系统化的股权监督机制。

强化监督有效性的重点之一，是监督公司决策行为。国企分类改革以后，出资人监管机构依法向规范建设的董事会授权，董事会是公司重大决策的责任主体。监事会要着力强化企业重大决策行为的过程监督，对企业投资、举债担保、产权变动、财务预决算、重大项目招标等决策过程进行监督。这包括：要监督公司是否建立了明确的重大事项决策制度、程序和责任追溯机制；要对公司的重大事项决策进行动态监督，其中包括决策的前期准备、决策的形成过程、决策的申报审批等；要对战略决策的执行情况进行评价监督，防止有损公司和股东利益的决策行为发生，为战略发展保驾护航。

篇（8）

根据《棉花质量监督管理条例》等法律法规和中央有关政策的规定，专业纤检机构主要承担行政决策、行政执行和行政监督等职能。我们山西省纤维检验局是山西省唯一的专业纤维检验管理机构，在依法履行纤维质量监督职能的同时，受山西省质监局的委托承担纺织皮革制品质量监督职责。在全面深化改革、加快转变经济发展方式过程中如何有效发挥纤检机构职能作用，如何适应社会发展的需要、赢得各级党委政府、人民群众和企业的认可，是纤检改革面临的新挑战，也是对各级纤检机构提出的全新课题和迫切要求。

我认为纤检工作应该紧贴民生工程，强化服务意识，促进和带动地方经济发展。只有服务国家经济和产业大局，紧贴民生工程，提高履职和服务质量，把服务民生的工作摆在突出位置，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，创新服务发展理念，主动改革，积极应对，摒弃僵化的思维定式和不符合时展潮流的工作模式，自我革命，自我加压，克服“等、靠、要”的思想，杜绝“关、卡、压”的工作作风，才能赢得各级党委政府的支持，实现对企业和市场有效监管，维护消费者的切身利益，促进纤检事业的健康发展。

记者：您认为此次改革纤检机构的机遇与出路何在？请结合山西实际谈谈如何才能实现纤检机构的可持续发展？

任磊：山西是资源大省，经济结构相对单一，尽管天然纤维资源相对较少，就履行纤检职能的基础条件而言，山西在全国既是产棉省，也有一定产量的茧丝，虽然纺织服装、皮革产品制造业不发达，但消费市场很大。

近年来，我们强化了纤检为经济社会发展服务的意识，树立了以质量为中心，做服务大文章的理念，细化服务措施，提升服务水平。具体做到了“三个坚持”来强化服务：一是围绕山西“一县一业”、“一村一品”发展战略，为提高棉花、茧丝、絮用纤维制品等纤维质量及其竞争力，规范生产和经销企业的质量行为，坚持为企业服务；二是坚持从繁荣和规范市场、满足市场对纺织皮革制品检验服务的需求出发，坚持为市场服务；三是为促进纤维产业发展，适应新原料、新产品、新技术的发展形势，走产学研发展之路，坚持为科技和标准化服务。

记者：山西局作为较早树立“以质量为中心，做服务大文章”的省份，有哪些做法和经验值得借鉴？

任磊：从前几年开始，我们根据山西的实际情况，围绕省质监局的工作部署，主动作为，做了一些有益的探索和实践。首先是以宣传为先导，营造全社会重视纤检质量安全的氛围。以保障人民群众健康安全、促进社会和谐稳定为目标，我们积极开展质量宣传咨询和服务活动，认真做好质量投诉工作，竭力服务消费者，维护企业正当的权益。每年“3·15”和质量月期间都联合太原市各大商场开展形式多样的质量宣传咨询服务活动，采取图片展示、音视频播放、发放纺织品服装安全消费常识、洗涤及维护保养要点、“黑心棉”鉴别常识宣传单，现场解答群众问题等方法进行便民服务。每年义务开展“阳光纤检三进（进高校、进幼儿园、进工地）”警示宣传服务活动。我们还根据投诉情况形成投诉热点质量分析报告，以简报的形式寄送给生产和经销企业，起到预警提醒的作用。我们面向社会和市场，实验室开放常态化，编印科普书籍免费赠送。定期邀请企业、学校、媒体等单位的代表走进实验室，主动邀请前来办事人员参观了解检测设备和检验检测工作流程、相关知识，免费赠送《纺织皮革制品消费指南》和《纺织及皮革制品基本知识》等科普资料，进一步加强相互沟通，扩大了社会各界对纤检工作的认知度。

其次是以帮扶为重点，积极为企业提供标准技术服务。我们拥有一支高素质的行政执法和技术人才队伍，具备开展棉花、毛绒、茧丝、化纤及纺织品、服装、皮革制品、劳动防护用品、救灾用物品等九大类261种产品的检测能力，同时实验室还拥有纤维和纺织皮革制品标准文献和图书资料上万份，掌握最新的技术标准和科技发展动向，具有较强的技术资源，在全省纤维及纺织皮革制品监督和检测领域处于主体地位。

如何发挥纤检技术优势，变部门资源为社会资源，我们提出了“进企入市搞培训、现场指导解难题、质量分析找问题、改进管理保质量”的帮扶措施。

“进企入市搞培训”即深入企业开展检验技术和标准等免费培训服务，提供最新标准和国家相关政策，提高企业的采标率；进入商场开展纺织皮革制品质量知识培训，讲解商品鉴别及维护保养常识，提高经销企业的服务水平。

“现场指导解难题”即定期派技术人员到生产第一线，了解生产工艺和质检状况，现场进行技术指导，帮助企业完善检验条件；定点定人到商场进行巡回检查，了解商品质量信息，对存在的标识、外观等质量问题随时指导经销人员纠正或下柜，对消费者的投诉或咨询现场给予解决。

“质量分析找问题”即与生产及经销企业建立定点联系制度，及时反馈产商品质量信息，定期召开质量分析会，提供质量分析报告，帮助企业分析查找原因。

“改进管理保质量”即通过深入了解企业的生产经营管理状况，查找质量管理方面存在的漏洞，帮助企业建立完善规章制度，完善质量保证体系，改进质量管理和服务水平，有效提升产品质量。

第三是以沟通为桥梁，加强同相关各部门的互动合作，促进同监管企业的良好关系。近年来，我们加强与社会各界的沟通，促进社会各界理解、支持纤检工作。在纤维质量管理工作中，加强同山西省发改委、山西省商务厅、山西省农业厅的协调配合，及时通报棉花、茧丝质量工作信息，主动反馈企业质保能力状况，为推动全省棉花质检体制改革作出积极的贡献。在集团采购絮用纤维制品及床上用品质量监管工作中，加强同山西省教育厅、山西省卫生厅、山西省民政厅等部门的联系，共同制定监管措施，严把产品质量关，成为全国较早在这些领域开展监管合作的省份。在处理同监管企业的关系中，加强沟通交流，多次召开生产经销企业座谈会，宣传国家政策和国家标准，实验室开放常态化，讲解纺织皮革制品安全常识和技术要求，强化同企业的鱼水关系。这些措施极大地宣传和扩大了山西纤检局在社会上的影响，使纤检工作融入社会的每个角落，提升了全社会的质量意识。

记者：你认为当前改革对纤检机构的基础能力建设带来了怎样的挑战？具体到山西是如何应对的？

任磊：纤检事业要持续发展和健康发展，只有扎扎实实地加强基础能力建设，才能有效发挥技术支撑作用，才能充分应对改革带来的新形势和新任务，为此“科技兴检，人才强检”显得尤为关键。

良好的检测装备是技术机构赖以生存的基础，也是保证检验数据准确公正的前提。尤其是近年来国家标准日益更新，欧美纺织品安全技术法规不断出台，新纤维新面料的不断面世，消费者和企业要求的检验项目日益增多，对仪器设备的要求更加严格，加快装备更新换代、技术升级势在必行。事业要发展，人才是关键，最精密最昂贵的检验设备，没有人员正确地操作和使用，也只能是摆设。为此，做好技术人才的引进和培训工作更为迫切。

篇（9）

7个铁路项目集中开工，在我省铁路建设史上绝无仅有。贵州重建西南铁路大枢纽地位的日子已经在望!

省部共谋合力聚

如何找准和解决制约我省经济发展的基础设施薄弱问题?

总书记明确指出，贵州要把交通、电力、水利等作为建设重点。

铁道部部长对贵州有着清楚的认识：“贵州资源优势、区位优势突出，之所以经济发展长期滞后，最根本的原因是交通不便，无法使资源优势、区位优势转变为经济发展优势。西部与中部、东部的差距主要是交通基础设施落后，运输成本极高，进不来、出不去，能源资源难以转化为商品，工业化和城镇化进展缓慢。”

“十一五”未过半，出于又好又快发展的需要，国家对中长期铁路网规划进行调整，我省紧抓这一难得的历史机遇，作出“交通引领经济”的重大战略决策。从2007年起，我省全面着手对全省快速铁路系统的规划问题进行了深入研究，并于2007年8月完成了《贵州省铁路发展总体规划研究》和《贵阳经盘县红果至昆明铁路客运专线规划研究》、《贵阳至成都快速铁路规划研究》、《贵阳至长沙铁路客运专线规划研究》等研究报告。随后，又联合云南、四川、重庆三省市开展了西南地区四省市的铁路网规划研究工作。一年后的10月13日，贵广铁路项目建设在广西灵川县拉开帷幕，这标志着贵州向快铁时代迈出了坚实的一步。

2009年3月4日，我省与铁道部在京签署《铁道部贵州省人民政府关于加快贵州铁路建设的会议纪要》，更加表明了省委、省政府把快速铁路建设作为事关全局和长远的重大战略任务来抓的决心。纪要的签署一下扭转了贵州相对边缘化的整个局势，为构建贵州省在西南地区陆地交通枢纽地位，下出了至关重要的一步棋。

2010年8月，新任贵州省委、省政府主要领导履职。两位主要领导形成共识：加快发展、加快转型、推动跨越，实施工业化强省战略和城镇化带动战略，必须要有强有力的基础设施条件来支撑。

省委书记、省人大常委会主任说，要落实总书记的指示，我省的基础设施建设必须加大力度、适度超前。铁路具有大能力、全天侯、节能环保等比较优势，我省将把铁路作为交通基础设施建设的重中之重，优先发展。

在铁路、公路、水利三项基础设施建设中，我省把铁路放到优先发展的位置，是立足于贵州的现实的。省委副书记、省长赵克志的态度很明确：贵州必须集中力量先把铁路搞上去，力争五年规划三年取得突破性进展。

共识就是合力。有了合力，发展才会显示出它本身的魅力。

格局空前大路开

牢记总书记的嘱托和贵州各族人民的期盼，新任省委、省政府主要领导在履职后的第17天，即赴铁道部洽商。对铁道部领导表示：“对于贵州来说，抓铁路建设，完全符合科学发展观的要求，完全符合贵州各族群众最关心、最直接、最现实的问题，现在抓的是瓶颈，我们决心很大。”

省长赵克志对“快”字的诠释很直接：“贵州铁路建设要率先跨越式发展，着眼于谋划10年，规划5年，突破3年，明年就要有新气象。”

深受感染的部长当即表态：规划上所有的项目都可以提前，只要贵州做好前期工作，铁道部立即安排开工建设，开不了工，就是铁道部没本事，咱们说话算数。

省部领导随即签署了推动加快贵州铁路建设的会议纪要。包含20个项目的规划可谓规模空前，成贵铁路、渝黔铁路、黄百铁路、铜玉铁路、贵阳至郑州铁路、黄桶至河口铁路等，构成了一个强大的网络覆盖贵州所有的市州地。有媒体称这个纪要“含金量极高”，原因是本次规划铁路在贵州省境内的总规模达4759公里，总投资达3990亿元。

纪要表明了我省加快铁路建设的迫切愿望，我省新提出的所有省际干线和省内城际铁路均在纪要中得到体现，而且项目建设时序均有所提前。这些项目实施建成后，我省铁路网络将实现客运快捷、货运强大的现代化铁路系统目标。

推动贵州社会经济快速发展的铁路网络呼之欲出。

跨越发展，快字当头。部省纪要签署后，相关部门迅速行动，一股强大的合力在全省上下迅速形成。

纪要签署两个月后，贵州历史上首次铁路建设大会在贵阳召开。在会上连说的四个“空前之大”，无疑是贵州铁路大建设的战前动员令：铁道部对贵州铁路建设的重视和支持力度空前之大，将要在我省开展的铁路建设工程规模空前之大，全省上下抓铁路、促发展的决心空前之大，铁路对经济社会发展的拉动作用空前之大。贵州一定要用3到5年时间打好铁路建设大会战，创造出铁路建设新的奇迹。

12月23日，“快动作”发生“化学变化”：20个铁路项目有7个同时拉开帷幕。这样的“快”字作风，与3天后贵州与央企在北京签下2929亿投资大单的举措形成强烈呼应。

高铁时代呼啸来

7个项目开工之际，贵广、长昆两个“十―五”期间开工的客运专线的建设正如火如荼。人们真切地感觉到，快铁、高铁正呼啸而来。

篇（10）

二、落实廉政责任，强化党内监督

进一步落实党风廉政建设责任制，推进长效机制建设。下发市经贸委机关党风廉政责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的局面。做到年初有部署，年中有督查，年底有考评，并实行追究制度。做好述职述廉工作，增强领导班子“一岗双责”的意识。认真贯彻落实中央惩防体系五年《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作方案》，结合我委实际，制定落实《工作规划》实施工作方案，做到长计划，短安排，分阶段、分步骤抓好落实。做好反腐倡廉立项分解工作，加大对贯彻落实情况的监督检查和责任追究力度。要严格执行党内监督条例，认真落实民主生活会、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度，增强党内监督实效。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，全面推行党务公开。

三、加强行政监察，督促依法行政

通过专项监察和综合监察加大执法监察力度，综合运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，督促行政机关工作人员依法行政、正确履职，继续开展《行政许可法》、《公务员法》等法律法规执行情况的监督检查。加强廉政监察，强化对权力运行的监督，继续加强工商项目资金监督检查，确保项目符合规定投向、资金专款专用和公开透明，防范腐败现象发生；开展全市工程系列中、初级职称评审的监督，不断提高评审质量，为闽北选出合格专业技术人才。深入开展效能监察，继续实行委机关效能建设四项制度，继续开展创建“服务发展最佳科室”活动，进一步转变机关工作人员作风，提高办事效率，改善管理，提高执行力。督促进一步深化政务公开，拓展办事公开范围，加强对政府信息公开条例实施情况的检查。积极推行行政问责制，把不作为、乱作为等失职渎职行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法利益造成严重损害的行为。

四、维护合法利益，营造发展环境

督促有关部门，开展食品安全整治，严肃查处食品安全事故。在企业重组改制和破产中维护群众合法利益。加强对救灾资金的监管，严肃处理违法违规行为，确保资金专款专用。继续做好减轻企业负担工作，进一步优化发展环境。开展对《省政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》（闽政文[2009]25号）监督检查；围绕“突出工业、突破工业”重大战略举措，会同有关部门对市直有关单位落实工业发展政策情况进行监督检查；严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为，为企业发展营造良好的发展环境。继续做好民主评议政风行风工作，切实解决行业不正之风。

五、重视群众，严肃惩治腐败

要重视群众来信来访工作，认真解决好职工群众反映的问题，认真查处本单位违纪违法案件和上级交办的违纪违法案件。继续做好“一案一整改”工作，对件、案件中发现党风、政风方面的苗头性、倾向性问题，提出有效防治的对策和建议，充分发挥查办案件的治本功能。

六、抓好廉政教育，促进廉洁自律

加强反腐倡廉宣传教育。开展政治纪律教育，促使广大党员增强政治意识、责任意识、忧患意识，提高政治鉴别力和敏锐性。深化中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，结合深入学习实践科学发展观活动，创新示范教育、警示教育和岗位廉政教育形式。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，继续推动廉政文化建设，提升廉政文化建设水平。强化领导干部廉洁自律工作。开展委领导班子成员廉政承诺。认真执行廉洁自律有关规定，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。继续规范公务员津贴补贴工作，规范公务接待。

七、完善制度建设，推进预防腐败工作