投资全过程管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇投资全过程管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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工程造价作为建筑工程中最重要的一个项目部分，它是建筑工程行业中市场经济的价格表现，实施对建筑工程造价全过程的投资管理，是为了通过有效措施的管理和实施将工程造价尽量降低，并将我国的建筑工程的经济效益在造价逐步降低的情况下，提高经济效益，保证国民经济又好又快的持续健康发展。

1、国内外建筑工程建设的造价管理现状

1.1国内建筑工程建设的造价管理现状

随着经济全球化的辐射影响，我国的经济形势进入了一个高速发展阶段，在这样的经济发展时代下，我国在建筑工程行业中针对造价管理已经顺应时代的促进作用，进入了跨世纪以来最新最好的发展时期。尤其是中国在加入WTO之后的激烈竞争的国际趋势下，我国在建筑工程行业更注重将目标着眼放在未来更广阔的平台，始终坚持以科学发展观为发展核心理念，并努力通过创新的方式对新时期、新时代的建筑工程行业的造价全过程的投资管理进行长远规划，并从实际出发对工程造价全过程的投资管理进行发展方向的定位、发展趋势的预测以及确立具体的实施办法，并通过在这种竞争激烈的市场环境下争取抢占市场竞争的制高点，不断挑战更高更远的发展目标和成果。但我国目前依然早建设工程造价管理方面存在很多问题，从根本上是我国信箱的建设工程造价管理的相关法制还有待完善，很多政策不能够与造价投资管理不能配套实施，同时缺乏投资管理的监管机制，导致很多造价管理的不规范现象时有发生，同时我国的建设投资体制还不够完善，这些都在一定程度上阻碍了我国在建筑工程领域方面的健康有序发展。

1.2国外建筑工程建设的造价管理现状

国际经济形势日益更加具有挑战性，在工程造价管理领域方面，我国虽然已经在世界工程建设投资方面拥有世界规模最大的工程建设投资，但从国际领域而言，我国依然在工程造价的投资管理方面存在不能与世界匹敌的薄弱环节。目前，国外很多国家在工程造价全过程的投资管理方面更加具有科学性和先进性的造价管理理念，尤其是是针对发达国家中工业比较发达的国家中，它们在投资造价管理方面，并不对非政府投资的工程项目的投资进行限制和束缚，只对属于政府或者含有政府投资成分的工程项目根据其法律法规、行政或经济的宏观调控手段以及市场的运作规律进行造价方面的管理和限制。国外很多国家针对投资的过程中，比较注重投资与质量的关系，为了保证建筑产品的质量，任何以节约费用投资的设计优化都必须以此为前提进行。

1.3国内外建筑工程项目的综合对比分析

发达国家和发展中国家由于市场体制的区别，存在很多在建筑工程造价全过程的投资管理的不同。对于发达国家而言，由于市场本身已经能够担负起完成造价全过程的投资的结构和投资管理的自动调整，这种完善的市场体系使得政府可以通过间接的方式对市场进行管理，而对于市场中的价格因素、工期因素以及质量因素都由承包商和业主个人自行决定。政府的功能主要是针对政府所投资的项目上进行管理，这种管理以追求经济效益最大化为前提的管理方式，对安全或是环保只是间接式管理。

2、工程造价各个阶段的投资管理分析

2.1工程造价的项目决策阶段

作为工程造价全过程中最基础的工程造价的决策阶段，它的作用发挥将直接影响工程后面各个阶段的工程造价的合理性和科学性。对于工程造价中的决策阶段，在建设目的地的选择方面以及工程建设的规模上，选择什么样的工程设备进行建设以及工程的实施方案分析，都需要工程造价的决策阶段进行作用，因此，作为工程造价全过程的投资管理过程中，决策阶段起着承上启下的双重作用，同时它对一个工程造价的高低有着决定性的作用。决策阶段的主要实施过程是通过提出工程项目的建议书，并通过专业技术的工厂呢过是进行可行性方案的探究讨论来确定投资的预估算并编制设定任务书，其中非常关键的步骤是专业技术工程师做好可行性的探究分析，这个分析将直接决定着权益和投资的比例关系，针对这种分析，我国目前还处在相对比较浅显的阶段，因此对于项目的工程造价的投资管理缺乏一定的科学性和合理性。

2.2工程造价管理的设计阶段

对于工程造价管理的设计阶段，它需要从编制的设计任务书确认方案设计，然后有一个初步的设计方案，进行技术和施工图的设计这几个方案步骤。这是在项目的决策确定以后，所进行的设计任务，这个设计任务能够保证技术的先进性，并通过控制项目在批准的投资限额内进行，以此保证尽可能的达到经济效益最大化。要做好项目工程的设计阶段的投资管理，必须在项目设计时的前提下编制合理的、全面的、清晰的设计任务书，并通过招标投标竞选设计单位，并按照技术先进、设计方案合理科学的原则，确定中标方案。这样达到不仅提高投资效益，同时有利于涉及多方案的选择。

2.3工程造价的项目招标阶段

工程项目中，招标阶段在工程建设中有着非常至关重要的作用。招标文件是工程造价全过程中最核心的文件之一，是对造价进行控制的最关键因素。只有通过不断优化和完善招标方案，控制量并指导价的工程招标方式，施工单位并根据自身情况进行招标报价，然后通过相互竞争、相互降低工程造价的方式，最终确定项目的投资。在招标过程，必须从投标报价、施工经验以及企业信誉来制定科学的、有效的评标方法，同时为了保证项目工程能够按期、保质、保量的完成，必须加强对工程项目的造价管理。

2.4工程造价的实施阶段

建筑工程中，建筑物的实体形成阶段即是工程的实施阶段，这个阶段是工程建设中造价最高，投资最大的一个阶段，同时也是投入人力、物力、财力最多最广的阶段。在实施阶段，需要对每一个环节进行严格把控，从而实现项目的投资控制。由于这个过程参与的部门和人员比较多，所涉及的问题也多而复杂，因此所面临的问题更多更难处理。因此，必须做好设备、材料的投资管理，建设单位必须健全设备以及材料的管理制度，同时加强对现场监理工程师人员的培养和考核，并通过现场的管理形式，建立相应的管理制度，以此确保工程的质量，最终完成工程的竣工。

结束语：

综上所述，工程造价全过程的投资管理是个系统且具有非常复杂的一个过程。它在工程建设中的每一个阶段，都贯穿了不同的工程环节，为了加强工程造价全过程的投资管理，工程造价的控制对工程项目的实施起着至关重要的核心作用。我国自从加入WTO以来，市场经济的改革发展速度日新月异，因此，为了应对这种趋势，工程造价管理的改革必须与时俱进，从有利于市场经济发展来思考问题并解决问题。同时，由于发达国家的工程造价全过程的投资管理都有着丰富的市场体制和市场环境，因此，我国作为发展中国家，应该努力借鉴发达国家的有效成果和经验，把我国的工程造价管理推上更高的投资管理水平。

参考文献：

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在如今的工程领域，非常多的施工团体依靠关系来进行对某些工程的承包，如果施工团体比较优秀还好，万一施工队伍只为了价格竞争而粗制滥造，那么就会导致很严重的问题。在招投标过程中，投资方并不能只针对价格进行评估，还要兼顾工程的质量和财务等多方面问题进行综合评估，不能以偏概全。

1.2工程施工过程的监管问题。

施工企业在施工的时候出于成本和某种自私的心理往往会在工程中进行不同程度的偷工减料或者适当改变原定计划或者工艺。投资方如果对这样的现象没有监管而导致该现象泛滥成灾，会导致在合同中的很多条款被瞒天过海的问题。这样也会有很大的可能造成不必要的额外投入。

1.3对计划变更的审查问题。

大部分的工程在建设过程中，都会对初始的计划或者设计方案因为各种原因进行各种各样的更改，这样的更改会给施工企业提供很多的机会进行索取或者一些投机取巧的行为。所以在计划进行更改的时候投资方应该对更改方案进行仔细的核查，从而避免一些不必要的成本上升。

1.4竣工之后的核算问题。

在工程竣工之后，相关的核算环节是必不可少的，但是核算环节也是非常容易在数据上面出现严重偏差的重要环节。所以相关的负责人应该重视在工程现场对材料和施工情况的核实和记录，否则非常容易增加不必要的成本统计。

2、投资控制的各个重要环节

2.1决策环节。

2.1.1市场调研。

针对工程可行性，要做好市场调研工作。这一点是关键。要想确保项目能够充分发挥出预期效果，就要组织相关专家针反复进行论证，不只是对相关技术进行研究，还要对市场前景进行研究。相关人员必须要确保论证的客观性，不能主观否认存在的矛盾与风险，从而对投资决策造成误导。

2.1.2投资预算。

要明确投资估算也就是对工程总的投资额度进行的预估和计算具有相当程度的科学性和合理性。在这一点上不同的行业需要结合自身行业的特点，完善具有实际意义和科学效益的投资估算指标，并制定出与之配套的管理和调整方法。

2.2设计环节。

2.2.1招标工作。

招标工作在进行的时候设计单位必须在技术可行性和投资效益方面进行负责。不仅要在可行性研究方面，还要在初步设计、施工图设计等以及设计质量、方案优选、工艺流程、设计取费等具体环节取得平衡，在不同的设计方案中进行综合性的比较和测量，激发设计者的灵感和热情，保证选择的设计方案周期短、效益高。

2.2.2限额设计。

进行限额设计也就是在做好纵向和横向的双向投资控制工作。纵向体现在初步设计的时候要依据投资估算成本，按照一定的范围进行分解，确保工程能落实到每一个负责点上。横向控制工作则是在设计阶段，要按照专业对投资进行分解，分块进行限额。分层控制是一种非常有效的控制方案，能够使多个环节互相之间形成制约，以确保工程投资额度的限制管理。

2.2.3完善机构。

完善独立的审查机构。从当前形势看，很多工程项目在方案设计以及初步设计方面，都是由企业自身的设计院进行设计，同时相关部门进行审查。但是这样的审查往往缺少专业人员，不能理想中的的效果。因此，要独立审查机构，结合工程具体性质以及特点，邀请相关专家在进行独立审查，减少片面性和局限性，从而实现对工程造价进行控制，提升投资效益。

2.3建设环节。

2.3.1技术审查。

技术措施的审查非常重要。施工技术方案是对施工进行指导的一项纲领性文件，施工企业通过承包的需要进行编制。在施工工程中一些情况是非常可怕的，简单来说就是投资方和监理人员缺少正确的认识，认为施工技术措施仅仅是施工企业的事情，而忽视了施工方案质量对工程质量与工期的影响。从很多的现实情况反映，很多工程建设投资方因为缺少正确的认识，导致施工企业钻了空子。这些施工企业编制出两套不同的施工方案，一套由监理或者是投资方进行审批，而另外一套才应用与实际施工，这样在结算时会非常容易出现较大的问题。因此，对于进行招标的工程项目，投资方要重视对施工技术方案的审查。

2.3.2现场管理。

做好现场变更以及签证管理工作。投资方必须要对进行变更或者是签证的部分要严格做好审查工作，防止出现设计人员对于项目变更难度没有做好预估、对现场情况没有详细了解、对于变更工程量设计认识不足、忽视工程变更对于造价的影响等的情况发生。

2.3.3合同管理。

为了防止管理漏洞的出现以及其他一些合同问题的出现，每一个项目都要确保合同交底制度的建立，以保证工程中每一个人员都能确定合同双方的权利与义务。而且工程中的各个部门之间要确保有良好的沟通，对于小合同也不能人为进行分开。

篇（3）

目前，在建筑行业，经常发生业主方和施工企业资金纠纷，尤其在工程变更的确认上和工程结算上存在较大分歧，其主要原因是甲乙双方对工程的确认和使用的建筑工程规范的不统一，施工企业经常钻业主方在施工监控过成中的漏洞和建筑材料价格变动的漏洞，这就要求业主方对工程进行全程监控，加强施工管理，工程施工管理中的投资控制，是施工阶段进行工程管理的重要手段和方法。

一、设计阶段投资控制

设计阶段是房地产项目成本控制的关键和重点。虽然设计费在建筑工程总费用中所占的比例不大，一般只占建安成本的1．5％～2％，但对工程造价的影响却可达75％以上。所以，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。但现在许多设计人员只考虑技术要求，随意提高安全系数和设计标准，忽略对成本的控制。

为了解决这个问题，应推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，组织专家进行综合评审。选出既受市场欢迎，满足买家要求的方案，又可有效控制造价。这样做可促进设计方在项目整体布局、建筑材料使用上开拓创新，从而达到降低工程造价的目的。

选定了设计单位后，在深化设计的过程中，应严格保证投资限额不轻易突破。各分项工程在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，把技术和经济有机结合起来，达致双赢。当前，设计单位普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素，给工程造价控制带来一定的难度。对此必须要加以注意，督促有关人员将设计细化。

还应注意的是设计人员经济观念淡薄，设计变更有随心所欲的情况。要有效地解决这个问题，应在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款。如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如2％)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。最后还应对同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

二、招投标阶段的投资控制

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工、监理招投标两个方面。通过招投标，开发商选择合适的施工、监理单位及材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中，开发商应注意与强调以下几点：

1．招标工作应遵循公平、公开、公正的原则

招标前，要严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象的出现，这对项目成本控制非常不利。

2．做好招标文件的编制工作

造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到知己知彼，以利于日后的造价控制。

3．合理低价中标

目前推行的是工程量清单计价报价与合理低价中标的方法。作为开发方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期的前提下的合理低价。开发商还要做好合同的签定工作。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议的处理等都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。

正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险的有效措施。

三、施工阶段投资控制

1．对施工组织设计的审核业主方在审核

施工组织设计时，应采用经济技术比较的方法进行综合评审。对涉及工程造价变化的部位、施工工艺、材料等影响因素加强分析和审核，防止各种影响造价增大事件不合理因素的产生，使实际发生的投资额控制在计划投资的目标值之内。

2．对工程变更产生的投资变化的审核

业主方应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工过程中，经常会碰到由于设计缺陷、建设使用方提出新的要求或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成为投资控制的关键，也是施工企业容易钻的漏洞。

业主方必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析，比较工程分项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对投资的影响。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制，维护业主方的合法权益。

3．对工程技术经济签证、经济索赔的审核处理

在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到补偿。这就要求业主方应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证由业主方审核，对非使用不可的投资进行有效控制。

4．对工程进度款支付额度的审核控制

工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程投资控制的有力保证，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，业主方才能审核。按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入额度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度满足合同要求使工程质量、进度紧密地联系在一起，业主方应协助业主按工程结构划分：基础、各层梁板、各层砌体完成等形象的付款计划，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形况用了多少资金，同时施工方的积极性也能有效提高。

四、对工程竣工结算阶段的投资控制

控制工程造价是一项系统工程，建设工程造价必须在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。把好竣工结算审查关，从工程量的审计、定额套用的审查和取费的审查方面进行严格把关，重点加强设计变更管理和材料价格的控制。业主方在工程竣工结算阶段的投资控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的重要环节。

审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额工程计量规则和有关部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料及相应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核，业主方应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算是否真实反映工程造价。

1．工程量的审计

工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。

2．定额套用的审查

定额单价是定额项目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。

3．取费的审查

主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项El有无区分费率。

4．加强材料、设备的的采购供应，控制住材料价格

材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算一般建筑工程造中材料费用占60％～70％左右，且呈上升趋势。总之，在实际工程施工投资管理中，业主方要能真正发挥其控制投资的作用，除其按要求正常履行其程序外，建设单位、监理单位相关的工程技术管理人员也应给予相应的配合，特别是现场工程技术管理人员的业务水平、职业道德等综合素质的高低对工程投资控制的效果都有一定程度的影晌。需参建各方的共同认识，才能起到控制投资，达到工程施工目标的实现。

五、进行客观全面的经济评价

为提高经济评价的可靠程度，真实地反映项目建成后的实际效果，经济评价应做到：以经济效益为主要目标，兼顾其他；必须考虑资金的时间价值；项目方案要具有可比性，评价指标、计算口径、价格及各项经济参数的选取应一致；在财务和社会效益评价的基础上，做好不确定性因素的分析，如盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析、风险分析等，以保证建设项目能适应企业生产经营和国内外市场的变化。

六、运用抗风险系数进行投资管理

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关键词:政府投资;全过程;造价;控制

Key words:governmental investment;whole process;cost;control

中图分类号:TU72 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0186-01

1 全过程造价控制概述

全过程控制是指为确保建设工程的投资效益,在工程建设的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程控制,实现事前控制、事中控制与事后控制相结合,其目的是将工程造价控制在批准的限额内,避免“三超”现象发生,并在实施过程中随时纠正发生的偏差,以保证项目各项管理目标得以实现。由于工程项目不同的阶段对工程造价的影响程度不同,因此工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程,并应遵循经济规律,对工程造价实施动态管理,以实现合理确定工程所需费用[1]。

2 政府投资项目全过程控制措施

2.1 投资决策阶段造价控制。工程项目决策内容是决定工程造价的基础,其对整个建设工程造价控制起着决定作用,并直接影响后序阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理,项目的决策依据是可行性研究,而投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额,可行性研究要评价项目是否可行及对方案进行优化论证,投资估算要求其准确性和满足限额要求,设计概算则不允许突破可行性研究投资估算,该阶段的造价控制应按照工程造价管理的原则合理预测投资估算中各种动态因素变化,力求编制准确合理的投资估算。

2.2 设计阶段造价控制。设计阶段所需费用一般占项目投资的3%~5%,而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右,由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节,在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键,也是做到技术与经济统一的保证。

该阶段为了能够实现技术与经济的紧密结合,相关各单位应共同做好施工图设计阶段的造价控制,建设单位及咨询单位应在该阶段及时对工程造价进行分析比较,并对造价信息及时反馈,以便于能动的影响设计;设计单位也应同建设及咨询单位紧密配合,严格按照被批准的概算定额做好各方案的技术经济比较,确保最终设计成果将工程造价控制在批准的限额内;在进行工程量清单编制前,建设单位应同设计单位及咨询单位等进行图纸交底,以提高工程量清单编制质量,尽量减少在项目实施过程中各类变更的出现;在概算编制过程中应充分考虑施工方案,在编制过程中做到项目齐全,不发生漏项、错项现象,同时应加强概算的复核力度,对概算中存在不合理的一律不准报送,还应加强对设计单位的监管力度,以提高概算的编制质量,争取将概算误差控制在最小范围内[2]。

2.3 施工阶段造价控制。严格控制进度款拨付。施工过程中进度款的拨付应避免超付和拖欠现象发生,超付进度款则会占用甲方资金降低投资效益,甚至引起经济损失或坏账,工程款拖欠则会影响施工进度和质量,给施工企业效益带来负面影响,因此工程进度款的支付应由监理工程师对照形象进度和工作量检验结果等位依据,造价人员以此审核付款的合理性,同时为避免超付工程款应采取明确进度款拨付不得超过合同价款的80%~85%等措施。

严格控制设计变更及现场签证。由于变更涉及到工程造价的变化,而变化发生的越早则建设单位损失越小,因此应尽量控制变更发生在实施前;对于施工单位提出的设计变更,建设单位应组织设计、监理以及施工单位进行论证,最终确定其合理性;对于原设计不能保证工程质量及功能要求,存在设计遗漏、错误或导致现场无法施工的现象必须采取变更;坚决避免由于未做好开工准备或设计深度不够,或招标文件和承包合同不完善的三边项目出现变更;尽量完善隐蔽工程现场签证手续以便为日后的结算留下可供参考的依据;将工程造价控制措施在合同条款中注明,并充分阐明各种情况下发生变更的计价方法,以免出现不必要的纠纷;随时了解相关单位存不存在违法分包、转包现象,若有该类现象存在则应及时签订补充协议书以防出现管理漏洞;明确签证变更的权限范围,实行“分级控制、限额签证”,同时规定承包方不得对原工程设计进行变更,因承包方擅自发生的变更所涉及费用由承包方承担等措施来规范现场签证行为[3]。

2.4 竣工结算阶段造价控制。审查工程量的真实性。工程量审核是结算中最基础的数据,其将直接影响工程的直接费用和其他费用,工程量的计算也是结算过程中最容易出现问题的阶段,在审核时应注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额规定进行计算,工程量与实际完成工程量是否相符,有无虚报结算情况等;

审查材料价格。现实中存在施工所用材料质量规格、型号与工程结算提供的材料不符,材料质量及功能不合乎图纸要求,以假乱真、以次充好等现象,因此工程结算中对材料审核应按照双方合同规定的差价补差或按各地市场信息价按合同工期前80%均价计算等措施;

套用定额的审查。应查看定额编号及工程项目名称及规格等,应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分,并应注意所套用定额的编号及工作内容和材料含量,防止低价工程套用高价定额或将工程项目分成几个子项目重复计算来记取费用现象,对于定额中缺少的项目应编制补充单位估价,并附有单价明细分析表;

3 结语

政府投资工程项目造价控制应贯穿于建设项目全过程,只有从建设项目建设的立项、设计、招标、合同签订、施工过程及工程验收等阶段进行全过程专业化管理,通过事前、事中及事后三位一体的控制体系,并结合不同阶段不同特点和工作内容来采取不同的控制措施才能有效对建设项目进行全过程造价控制,避免出现“三超”现象对建设资金造成损失浪费,最大限度的提高建设资金的社会效益及经济效益。

参考文献:

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某区相关部门依据其他部门审批的初步设计批复、可行性研究批复、初步设计图纸、概算书等资料，对建设单位的概算进行审查，审查概算是否超过估算，内容是否全面等；招标过程中实行工程量清单以及预算的审查，审查预算是否超概算，工程量清单的准确性等。对工程实施过程中的单张联系单变更超过30万或者超过合同总价的3%上报区重大变更审查小组审查讨论通过后实施。笔者针对目前该区的这些基本建设情况，对政府性投资项目的全过程控制从以下三大阶段进行管理和探讨。

事前控制阶段

在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。政府投资项目设计阶段工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。

对项目建设计划充分调研，合理编制投资估算，报相关部门审批，把握相关部门审批的额度，使估算满足工程建设的需要。根据估算，委托设计单位在设计过程中始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资估算额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算。建立健全设计经济责任制，建立设计部门内各专业投资分配考核制度，在设计部门内引入竞争机制，增强设计人员的节约观念和责任感，充分调动设计人员的积极性和创造性，鼓励设计人员解放思想，激发创造灵感，让技术先进、造价经济合理的设计方案脱颖而出。

将批复的可行性研究的估算作为最高限额，然后将最高限额分解到各个专业设计上，确定了各专业的设计限额后再分解到各专业的分部工程。编制初步设计概算，报送相关部门审批。相关部门的审批起到对工程投资控制一个监督和把关的作用，在相关部门的监督和把关下，各建设单位也对概算超估算、预算超概算进行内控。比如某一道路概算中绿化工程费用是300万，经施工图设计后做出的预算为1200万，这时就该检查为什么会预算超概算，原来是施工图中对所有的行道树的档次提升了，那么有没有必要提升这个档次成了关键，如果是必须的，那么就得重新调整可研以及概算，如果没必要那么就按初步设计的概算标准进行施工图设计从而做出相应的预算。但是在该阶段中，因为审批需要一段时间，所以各建设单位必须做好时间上的安排，及时与相关部门沟通与协调，满足工程建设时间进度的安排。

事中控制阶段

1、工程建设招投标阶段

编制招标文件前查勘工程现场，根据现场实际情况明确投标报价须知尤其是对现场障碍物的清理、各种管线的保护措施等内容尽量要求施工单位列入措施费中以减少工程变更所带来的投资增加。明确合同价的确定方式（因本区实行工程量清单审查制度，一般适用于固定总价包干合同工程变更除外）、工程量清单的核对时间以及报审程序、投标书的符合性要求、主要合同条款等实质性的内容，签订严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量，保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资。

建设单位应组织人员对招标图纸进行检查，在编制工程量清单前深读施工图纸，对设计不明确的尽量请设计在招标前明确，对于一些甲方有特殊的功能要求等尽量在清单招标中明确，检查图纸中错误的地方，由设计单位检查确认后修改图纸或出具设计变更单，同招标文件一起作为招标依据的一部分，这样可以大大减少工程设计变更所引起的对造价控制带来的不利影响。

在采用国标工程量清单的前提下，不影响单价组成的项目应尽量合并，不应合并的子目应尽量分的详细，项目特征描述准确和完整，以避免在中标以后施工单位因为清单项目的描述和分项不清楚而提出要求重新组价或增加清单项目的情况。完成预算和工程量清单后报送相关部门审查，审查工程量的准确性、项目特征描述是否完整、是否存在漏项等，及时做好沟通与协调，及时处理审查过程中所存在的问题，同时工程量清单核对必须在招标文件所规定的时间范围内进行核对、报审。

2、工程施工阶段

甲方应严格按照施工图施工对各种变更严格把关，程序到位，所有的变更必须先预算后分析再变更，严格按区里以及公司的变更审查制度执行。在做好控制变更的同时，在施工阶段也注意方案的优化，比如某河道驳坎工程，原施工图和工程量清单中整条河道采用双排松木桩，后在实施过程中，发现经设计优化后部分桩号采用单排松木桩便可达到工程建设的要求，这时经设计变更后，节约投资220余万元。同时做好编制本阶段投资控制工作，对施工中投资支出作好分析与预测。工程款应根据施工合同和招标文件，对监理审核同意的月度进度款进行复核，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款使用情况，保证施工如期按约正常进行。及时对施工过程中产生的经监理审核同意的索赔费用进行审核，杜绝事后补签。

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一、建设项目全过程投资控制和成本管理的现状

现阶段，随着建设项目的逐渐增多，在给建设工程企业提供了更多发展机遇的同时，企业间的竞争也变得越来越激烈，此外，随着对建设项目要求的逐渐增高，使得建设项目的控制和成本管理不仅要涉及到事后控制管理，而且需要涉及到事前和事中的全过程投资控制和成本管理，而且投资控制和成本管理工作不是一味地降低成本和费用，而是在保障建设项目质量的前提下降低不必要的成本，努力做到专款专用，杜绝滥用款项、挪用资金的现象，以最合理的投入形成最有效的产出，但是就目前情况来看，由于种种主客观因素，一些企业的建设项目的投资控制和成本管理工作依旧存在这样那样的问题。

二、建设项目全过程投资和成本管理中存在的问题

据调查，现阶段越来越多的企业逐渐意识到建设项目全过程投资控制和成本管理工作的重要性，并且也试图通过完善相关的制度规范、提高相关工作人员的综合素质等方法来提高管控的力度，虽然取得了一定的成绩，但是在建设项目的投资决策阶段、建设项目设计阶段、招投标阶段、工程施工阶段依然存在一些问题和不足。

具体来说，在建设项目投资决策阶段，存在投资估算内容比较简单、漏项严重的现象，甚至一些建设单位为了能够使所报的项目能及时被批准，故意降低投资估算，搞“钓鱼工程”，不仅降低了投资估算的准确性，而且给建设工程日后合同履约埋下了潜在风险；在项目设计阶段，项目投资的80%决定于该设计阶段，而设计费用一般约为工程造价的1.2%。一些建设工程片面强调成本的降低，项目前期施工现场调研不足，钻探地质报告有漏洞。设计人员和工程人员缺乏必要的沟通和联系，二者不能为对方提供及时有效的信息，设计方案不能实现最优化；在项目招投标施工阶段，工作态度缺乏科学性和严谨性，甚至一些企业在招投标中任意压价，导致工程造价严重失真，而为了自身的盈利，在工程施工阶段往往会出现偷工减料，以次充好的现象，这样一来就给建设工程项目埋下了潜在的质量隐患。在竣工结算阶段，存在的主要问题是建设工程项目已经完成，但是配套的资料却不齐全，而这一现象却常常被忽视，进而影响了建设工程后期的结算、分析和控制工作的高效开展。

三、解决建设项目全过程投资和成本管理中存在问题的措施

（一）做好投资控制和成本管理的基本工作

做好投资控制和成本管理的基本工作，对于建设项目投资决策阶段中存在问题的解决是十分有效的，所以企业相关工作人员可以做好以下三个方面：第一，要做好资料的收集和分析工作，做好项目预测工作，准确掌握每个建设项目的地质情况、主要设备材料的价格以及已建类似工程的相关资料；第二，要做好市场研究和调研工作，包括类似项目的建设情况以及其今后的发展趋势等；第三，要做好建设项目的财务评价工作，即要分析好建设项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。

（二）强化设计阶段投资控制和成本管理的力度

设计阶段投资控制和成本管理可以从以下两个方面加强：一方面要优化建设项目的设计方案，方案的设计要在保证工程质量的基础上尽量降低成本，做好图纸的会审工作，简化工艺流程，及时发现其中不合理的因素和问题；另一方面，要切实推行限额设计，推广标准设计，也就是说要以建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以确保高质量的设计方案的落实和执行。

（三）加强招投标和施工阶段的投资控制和成本管理力度

招投标和施工阶段是建设项目全过程投资控制和成本管理的重要组成部分，所以企业可以从以下几个方面着手，一是要优化招标文件，提高工程量清单的准确性。既能有效控制工程投资成本，又能防止承包人利用不平衡报价获利，同时杜绝工程实施过程中导致争议及变更工程量大；二是要注重施工方案的评审。工程施工前，要施工单位编制专项施工方案，方案获批准后才准予施工，对于不同的施工方案按重要程度分为内审和外审，有效控制施工工程质量和安全，同时也节约了成本；三是注重工程的优化设计，工程项目管理首先要认真熟悉工程图纸，了解设计意图，但由于设计的缺陷性，对设计图纸不能盲从，要结合工程施工的实际情况继进行优化方案，从而达到投资控制的目的。

（四）加强建设工程竣工结算阶段的投资控制和成本管理

竣工结算阶段的成本控制需要公司首先要做好对工程结算造价的审核及建筑工程资料的收集及整理工作，主要包括图纸、变更通知书、增加工程量签证等资料；其次，要明确建筑工程中是否会涉及到索赔和反索赔事件，在处理索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外，主要应准备好相应的资料；此外，要加强结算工作人员的专业知识和职业素养，避免人为因素造成的失误和风险。

四、结束语

总之，建设项目的全过程投资控制和成本管理工作是一项比较复杂和严谨的工作，关乎到整个建设项目的成败和经济效益的获得，需要涉及到投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标及施工阶段、竣工阶段等各个阶段，所以及时的发现其中存在的问题和不足，及时的提出切实可行的措施是需要相关工作人员一直努力的方向，本文愿意抛砖引玉，以期能够引起更多业界人士的关心和重视，进一步使建设项目全过程投资控制和成本管理工作的效率和效果得到有效的提高。

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二、全过程总投资目标控制与管理的实施

1、项目建设全过程实施“目标管理，动态控制”，确保总体投资控制目标的实现。

（1）重视投资决策，在项目投资估算确定前努力降低总投资额。

经过工艺和设备技术人员的大量的实地考察和数据分析比较，得出如下结论：

①煤气化技术及气化岛投资

煤气化项目根据古叙矿区的高灰熔点、低活性的煤质排除了水煤浆类型的气化技术；根据环保要求和因古叙矿区煤矿开采而产生的多粉煤情况排除了固定床加压气化技术，针对古叙矿区煤质特点，结合环保和能耗以及各方面的专家建议等方面进一步确定了选择粉煤气化技术。

而粉煤气化技术目前国内在建、已投运的有壳牌炉（shell炉）和航天炉，而上海华东理工大学的时喷嘴粉煤气化、西安的两段干煤粉气化正处于中试阶段和建设示范装置，均还未有工业化业绩，所以未考虑该技术。对于壳牌炉和航天炉从经济性对比如下：

a.一次性投资比较

从一次性投资角度，采用具有国内自主知识产权的HT?CL航天炉粉煤气化技术对比shell炉技术60万吨/年合成氨装置的煤投装置可节约投资约60000万元。

b.运行成本比较（以60万吨/年合成氨装置为例）

由于两种工艺装置运行成本的区别主要在原料（煤）消耗、电耗、空分动力消耗及副产蒸汽产量等方面，而水消耗、人工成本等方面差距不大，影响也不大。

c.维修成本比较（以60万吨/年合成氨装置为例）采用HT-L的技术，由于所有设备及备品备件都国产化，维修费用每年约2000万元，而采用Shell技术，都是进口产品维修费用每年约12000万元。

②空分工艺的选择

煤气化项目拟采用液氧泵流程，因为使用液氧泵的内压缩流程比使用氧压机的外压缩流程操作、管理更为方便，维修工作量少，占地也少。并且可节约投资5%，两套3.6万空分空压机组大致能节约设备投资约3000万（以60万吨/年甲醇为例）以上。

③低温甲醇洗工艺包

低温甲醇洗为国外专利技术，软件费用和硬件费用均较高。但是国内大连理工大学化工学院经过十几年的研究和开发，也申请了低温甲醇洗工艺流程的专利，编制了一套工艺计算模拟软件。采用大连理工大学低温甲醇洗工艺包60万吨甲醇/年规模约330万元，可以节约至少2000万元以上。

④设备的选择

煤气化项目目前设备的选型基本立足于国内，整个项目设备国产率98%以上，能有效的节约费用。

综上所述，目前煤气化项目两台3.2米航天气化炉规模所选择工艺和流程配置以及专业设备的选用，已确定的投资可相对节约76000万元。通过在可研阶段的提早介入，项目可研投资估算逐步细化、完善、确定。使工程总投资一开始就处在一个较为合理的水平，为全过程总投资目标控制的实施打下良好基础。

（2）加强设计管理，推进设计阶段技术与经济的双向结合

工程设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料表明，设计费一般只占工程费用的6%，但对工程费用的影响度占75%以上，工程费用控制的好坏很大程度上取决于设计阶段的控制。要求设计院对方案进行比选和结构优化，设计的深度也要满足施工要求，减少施工过程中的变更和修改。为此，对煤气化项目的设计过程进行专业管理，加强设计协调，加快设计进度；减少在设计过程中的设计返工、设计缺陷；优化系统设计，减少不必要设计浪费。这样通过设计管理减少项目投资和项目的投资浪费，据经验数据，如果设计管理完美和设计院尽心尽责，一个项目至少可以节约项目总投资的5%以上，以预防超额设计，发挥事前控制的作用，有效的控制整个项目的工程投资。

（3）强化实施阶段的目标管理，实行过程动态监控

①以批复的初步概算为最终控制目标，按照WBS（工作分解结构）进行CBS（费用分解）分解，按照项目建设指挥部各部门的职责分解总投资控制目标，下达投资控制指标，落实到指挥部各个相关责任部门，建立健全相关的制度，严格考核。②利用项目管理信息平台，进一步细化施工阶段的控制目标，构建动态监控体系。

指挥部的项目管理信息平台为项目管理提供了一个多专业合作的平台，对设备投资控制目标、建安工程投资控制目标、甲供主材投资控制目标按照CBS（费用分解）进一步细化，构建动态监控体系。以费用编码系统作为主线，实现所有采购、施工合同、工程进度等都可以通过费用编码与批复的概算进行即时对比，随时了解工程投资状况及进度，实现过程的动态监控。

③细化施工和采购管理，实现动态比较。

在工程总投资中工程建设总投资占绝大部分的比重，对施工和采购管理实施动态管理可以有效控制投资。依据施工合同，建立工程款支付台账及统计报表在实施过程中进行跟踪管理，对投资的实际完成情况进行定期检查，动态比较并提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。在采购环节，采购部门及时将采购标的的合同录入项目管理信息平台，保证物资的采购、入库、出库与费用编码相连接，从而实现过程监控的动态比较。

（3）建立预算编制体系。

项目的建筑安装工程统一由集团公司编制招标控制价，不但节约清单和招标控制价的编制费用，同时使得合同价得到有效控制。

（4）加强结算管理，确保总投资目标的实现

竣工结算是对工程投资的最终控制。在以前各阶段总投资目标控制和管理的成果上，依据施工合同、设计变更、现场签证等资料做好结算审核工作。防止承包商多估冒算，切实合理地做好工程结算，可节约投资5%左右，使建设投资控制在总投资目标范围内。

2、实施投资控制的专项措施

（1）根据工程情况采用PC总承包模式，有效控制总投资

为减少过程控制风险和管理费用，有利于工程的投资控制、进度控制，根据工程复杂程度，采用PC总承包模式。同时对将来可能产生较大费用变化的部分预留出一定活口，既可以合理有效控制双方的风险又有利于合同的履行。

（2）严格执行招投标制度，推行限额招标。

在工程建设过程中，建立和完善指挥部招投标体系，严格执行招标投标制度，一式一体系上报，合理进行招标策划，有效控制投资。若超出限额指标需要重新进行市场分析和技术准备，并要满足施工和进度要求，确属按市场规则运行无法控制超限额指标的，要建立逐级申请、审批制度并附详细说明。

（3）建立项目费用管理体系，严格控制费用变更的审批。

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中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：

前言

影响水利工程造价的原因很多，而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。

一、造成工程造价“三超”的基本原因分析

1、一些匆忙的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

2、设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%~95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%~75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%~35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

3、在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

二、有效控制工程造价的措施分析

水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的投资限额以内。

1、项目决策阶段。水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

2、设计阶段。对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：1） 审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度。2） 进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。3） 实行限额设计。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。

3、招、投标阶段对工程造价的控制和管理。在本阶段建设方必须做到：1） 严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；2） 建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；3） 签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

4、施工阶段对工程造价的控制和管理。在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~ 10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。一是加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。二是索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。应合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，减少索赔，做好投资控制。三是加强工程结算的控制与管理。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

5、竣工阶段对工程造价的控制和管理。竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

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中图分类号：F42 文献标识码：A

1引言

随着我国经济的飞速发展，我国对于电力需求的缺口也越来越大，在这样的背景下，国家还是支持火电厂的发展的，全国各地也出现了一批火力发电厂的建设。火电厂的建设具有建设周期长、投资金额巨大的特点，因此在火电厂的建设过程中，成本控制是每一家工程建设企业的重点控制内容。

本论文主要结合珙县火电厂建设工程的特点，对其实施全过程投资控制管理，以期从中能够找到合理有效的面向火电厂建设工程的投资控制方法和策略，并以此和广大同行分享。

2珙县火电厂建设工程概述

2.1 珙县火电厂建设情况概述

珙县电厂位于四川省宜宾市珙县孝儿镇天堂坝，一期规划建设2×60万千瓦、二期2×100万千瓦。一期工程选用世界先进的60万千瓦超临界、“W”火焰炉发电机组，同步建设全烟气脱硫装置，其中一台建设脱硝装置，另一台预留脱硝装置接口。

珙县电厂一期2×60万千瓦工程于2003年正式开展项目的可行性研究工作；2007年10月5日取得国家发改委同意开展前期工作的“路条”；2008年6月10日，珙县电厂“上大压小”新建项目取得了国家发展和改革委员会正式核准；2008年6月26日，举行开工典礼；2008年7月28日，浇筑主厂房基础垫层第一罐混凝土。珙县电厂一期工程是“5.12”地震灾害后获得国家发改委核准并开工的四川第一个重大项目，也是震后华电集团公司系统第一个获得核准的“上大压小”项目。工程概算总投资48.23亿元；两台机组分别于2011年2月、10月投产发电。

2.2 珙县火电厂工程建设特点分析

(1) 地形条件复杂，建设难度大

珙县电厂厂址位于珙县孝儿镇，属四川盆地西南缘，恰处于盆地与云贵高原的过渡带，地势西南高、东北低，地貌以中低山为主，间有丘陵槽坝。在这样的地形条件下建设火力发电厂，技术难度大，建设过程中需要克服的问题很多，且都需要攻坚克服，因此建设难度很大。

(2) 工程施工技术复杂，涉及面广

在珙县这样的地形条件下施工建设火力发电厂，其技术难度是可想而知的，工程施工技术需要克服很多技术难题，涉及面广，且均具有一定技术难度，对于设计人员和施工人员而言都是考验。

(3) 工程建设工作量大、周期长

珙县火电厂建设之初，其设计发电容量比较大，因而工程建设工作量非常大，建设周期较长，且需要进行深入全面的可行性探讨。从2003年真正开始执行珙县火电厂建设的可行性方案探讨，历时8年最终实现投产发电，在如此长的建设周期过长中，人员调度、技术交接、资金管理、以及工程进度、质量和投资成本的控制等，工作量都是相当庞大而复杂的。

(4) 工程建设投资额大，投资控制难度大

工程在漫长的建设周期内，需要不断的协调工程建设的进度、成本和质量三个控制目标，处理好进度、成本、质量三个目标关系，使工程投资在可控、在控之中，以完成如此复杂的火电厂建设工程的全方位管理。

3全过程投资控制管理在火电厂建设工程中的应用

(1) 设计阶段的投资控制

在火电厂设计阶段，一定要结合珙县的地理地形条件及气候条件，根据预期的发电容量进行合理设计，最重要的是要在投资预算方面做好充足的准备。一直以来，我国工程建设都是普遍忽视设计阶段对投资预算的控制与评估。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，应把设计做细、做深入。设计的每一笔每一线都是需要投资来实现。所以，在可研阶段，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，就必将给施工阶段的投资控制带来难以控制的局面。

(2) 招投标阶段的投资控制

为了合理控制整个工程的投资成本，对于施工项目的承包、大宗的物资设备的采购，以及一些需要承包的服务项目，应该公开进行招投标，结合工程的实际情况，合理制定投标底价，在保障工期和质量的前提下选择最低价中标，从而降低整个工程的投资成本；另一方面，应该还设立第三方咨询机构，对施工项目和大宗物资进行全过程审计。

(3) 施工阶段的投资控制

在施工阶段，主要加强工程的安全、质量、进度管理，正确处理好安全、质量、进度与成本的关系，实现对施工阶段的投资成本控制。

①建立健全规章制度，实现工程建设的制度化、标准化和规范化管理

②狠抓工程建设的关键环节，确保工程进度

在设计方面，派专人常住设计院，了解设计进度、协调各专业的提资，及时催促现场所需的图纸，保证现场工程进度对图纸的要求。

在设备制造方面，派专到三大主机及其他主要辅助设备厂家了解排产计划和存在的问题。与设备厂家建立良好的合作关系。

积极与地方政府协调，保证工程的顺利推进，及时协调国土、各级政府和村民的各种问题和矛盾。为工程的顺利推进创造更好的施工环境。

③ 技术成本的控制

严格按照设计阶段的施工技术、施工工序和施工工艺进行工程建设，对于施工过程中需要发生变更的设计项目，必须严格执行变更申请手续，同时进行工程造价、工程进度和工程质量的影响评估，尤其是对工程投资造价的影响需要全方位探讨，以免发生设计变更而带来的成本大幅上涨。

(4) 竣工阶段的投资控制

火电厂工程项目建设的竣工并意味着成本投资控制管理的结束，恰恰相反，当工程竣工后，要立即开展投资审计监察，一方面要及时结清各工程环节的工程款，对于收支款项要及时结清；另一方面，尽快建立质量审查机制，确立竣工后关于工程质量问题的工程款克扣条目，以避免不必要的损失，真正实现全过程全周期的投资成本的动态控制。结语

火电厂建设是一项复杂而艰巨的工程，且具有建设周期长、投资金额巨大等特点，因此在建设过程中如何实现对投资成本的动态控制，是尤为重要的一件事。本论文结合全过程投资控制管理，详细分析探讨了全过程投资控制管理在火电厂建设中的应用，给出了具体的全过程投资控制策略与措施，对于进一步提高我国火电厂工程建设过程中的投资控制管理水平，以及全过程投资控制方法的应用都具有较好的指导借鉴意义。

参考文献：

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【关键词】

民营投资；工程造价；全过程；造价管理；方法

探讨对建设项目工程造价的确定与控制，是对工程造价管理研究的重要课题，而建设项目全过程造价管理又是近年来引入国内具方向性的一种管理思维。随着这种管理模式的引入及运用将对我国工程造价管理产生重大而积极的影响，这种理念对工程造价确定与控制也将是重大的突破。

工程造价全过程控制的意义在于在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段，以技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，注重在每个环节及时纠偏，以保证项目管理目标的实现，取得良好的经济效益和社会效益。工程造价全过程控制的管理模式同样可运用于民营投资建设项目中。

一、民营投资建设项目的发展现状

目前，我国的基本建设投资主体主要从以国有投资为主逐渐向国有、民间、外资等方向并举，一改过去由国家作为单一投资主体现象而日益呈现多元化格局的特点，随之而来的是建设项目的管理特点相应地也向多元化管理模式方向发展。从单一的注重质量安全管理向全过程建设项目管理方向不断变革。

我国现阶段的投资项目投资方要求参与的项目管理不够及时，深度不够，造价控制普遍存在重后期实施阶段轻前期决策和设计等阶段的现象，仍然会普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，投资没有达到良好的效果。

民营投资（民间投资）是根据投资项目资金来源性质对投资进行的一种分类。它是相对于国有投资和外商投资而言的。它包括集体投资、私营个体投资、股份制及其它经济的投资。民营投资项目一般存在的问题有：一是大多数民间投资者对投资方向、投资项目缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。二是民间资本发展还不成熟，具有周期性波动的特点，短期行为明显，具有内在的脆弱性。而另一方面优势是，民营投资建设项目，相对于政府投资项目而言，因投资主体的特点，对资金的控制与运用更具有自主性和反馈的及时性，对项目管理参与自主性大。因此，必须用科学的决策水平，提升民间投资建设项目的质量和效益，优化选择投资项目。而提高民营投资建设单位工程造价的管理水平对控制工程项目投资起着至关重要的影响。

为了建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，民营投资项目应确立全过程造价控制的重要性，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。

二、民营投资项目工程造价全过程控制策略

民营投资建设单位应充分发挥自身作为投资主体的优势，积极参与工程造价控制，在工程造价全过程控制中立足于动态控制，同时强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。

1、项目的决策阶段造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程。投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用，是前提。

在项目投资决策阶段，首先解决好影响造价的因素：项目规模的确定、选址、技术经济方案的确定；其次是编制项目可行性研究报告和投资估算。

（1）做好项目决策前的准备工作和项目可行性研究。这一阶段，民营投资企业对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析等，切实做好项目可行性研究报告，不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，根据市场需求及自身发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，选择科学和合理的项目投资方案。

（2）编制项目投资估算。项目投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，是项目投资决策的重要依据之一。投资估算必须准确编制、满足限额设计和控制概算的要求。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。

2、项目设计阶段造价控制

在项目作出投资决策后，工程造价控制的关键就在于设计，对设计阶段的工程造价管理是整个管理过程的重点。设计阶段对工程造价的影响度约占70%以上，因此，在工程造价全过程控制中起着关键和决定性的重要作用。

必须改变重施工、轻设计的现象，在设计中注入工程造价控制的理念。

民营建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合。一是让设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么；二是在设计过程中，应随时提供有关资料，使设计人员及时掌握投资方相关情况、有关资料以及需求。因此，在设计阶段民营建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。及时沟通和表达，减少无效设计，力图使设计方案既科学又经济。

（1）优选方案设计和工程设计单位。技术方案的优劣很大程度上确定了成本控制的高低。

通过设计招标和设计方案竞选优化和优选设计，同时进行设计监理，从而保证设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。它是在设计阶段控制工程造价的有效手段。

在施工图中经常会遇到因结构设计上用材不科学的超用量，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。

（2）推行标准设计和运用价值工程进行设计优化。正确理解、运用及执行设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，同时在设计过程中引入价值工程理论，在满足所要求的功能的前提下，进行多方案比选从而择优，将技术和经济优化结合起来。

（3）推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。

一是限额设计应贯穿工程设计的各阶段。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。二是严格控制初步设计概算和施工图预算。三是建立限额设计的各级经济责任制，实现谁设计、谁负责；谁核算，谁负责的责任制度。

（4）加强设计变更管理。要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，先核算再变更，使工程造价得到严格而有效的控制。要保证设计方案切实可行，经济有效，控制投资的浪费。

3、招投标阶段造价控制

在招投标阶段的造价管理主要是合同形式的选择、标底编制及合同价的确定。其根本目的就是要引入竞争机制，降低工程成本。

在招投标过程中，民营建设单位首先要对招标文件内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资。同时，应做好标底审核工作，严格审查招标程序。

在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性，是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行严格评审，杜绝偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求的编制。

（1）招标文件是招投标阶段造价控制的关键。一要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免漏项。二是要编制好招标控制价，把它们控制在合理造价的下限。三要严格在合同条款中明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付等关键内容。

（2）工程量清单是招投标阶段造价控制的核心内容。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，建设单位必须更加重视工程量清单的编制，保障工程量清单编制做到准确、完整、不缺项漏项，最大可能的减少民营建设单位工程量清单编制的风险。

（3）应对投标单位的投标策略。约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。

（4）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

4、施工阶段造价控制

工程实施阶段的造价控制是实施造价全过程控制的组成部分。是投资支出最集中的阶段。要在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析，加强项目的可行性分析。

（1）抓好合同管理减少对方索赔。民营建设单位项目管理人员必须充分理解、熟悉和运用合同条款，避免索赔的发生。

（2）加强对施工过程的监管。优选技术经济优化的施工组织设计、严格控制设计变更和施工签证，找到技术和经济的最佳结合点。此外加强工程质量的监管，做好施工记录。

（3）严格把好工程材料、设备价格关。

（4）对工程进度拔款的控制。 工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。

（5）严格审定工程预结算。正确的选择工程造价的计价方式以及合同计价方式是工程实施阶段对工程造价控制的核心。

（6）重视设计、监理、造价咨询等单位的作用。可以对工程造价起到很好的协同控制作用。

5、竣工结算阶段造价控制

竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节。在确定工程造价时，坚持以现行的工程量清单计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。深入施工现场和材料市场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止高估冒算。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。 综上所述，在工程建设中，要发挥民营建设单位掌握第一手资料的优势和对投资资金能自主把握的优势，充分利用和分析建设周期中的重要信息，把全过程工程造价管理作为工程造价控制核心工作来抓，把这种管理理念贯穿于工程全过程实施的各个阶段，注重在每个环节及时纠偏，体现技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，从而减少或避免建设资金的流失，真正降低工程造价，从而获得良好的经济效益和社会效益。