土地资源管理的内容汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇土地资源管理的内容范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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【关键词】

土地资源；资源管理；可持续利用

0引言

土地资源的不可再生性是它作为最重要的自然资源之一的重要特点，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础，土地资源的种种特点以及当前土地资源管理的较多不合理现象，要求我们要在利用土地资源的同时，重视对土地资源的保护工作，积极行动起来，以实现土地资源的可持续利用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

1土地资源管理

1.1土地资源管理与科学发展观

众所周知，以人为本是科学发展观的根本，发展使科学发展观的第一要义，结合全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，我们可以认识到发展一定要具有科学性，不能盲目的追求发展速度，还要注意在飞速发展过程中可能出现的种种矛盾。目前我国土地资源管理方面，许多问题崭露头角，如：①农田耕地与建筑用地的矛盾②生态环境恶化导致的土地质量下降和土地生产力降低③人均土地资源数量少导致的后备土地资源不足④土地的不合理利用导致土地的大量荒废⑤非法建筑用地，不合理的土地开发造成的土地资源浪费。

通过对以上几种问题的综合分析，只有通过实施合理的管理措施，才能有效地解决这些矛盾，才能使土地资源管理与科学发展观的中心思想很好的联系起来，土地资源的管理和利用必须依赖于科学发展观的引导，通过对土地资源的统筹兼顾，真正实现土地资源发展的全面、协调、可持续。

1.2土地资源管理的意义

土地资源管理是要求相关部门根据相关规定对土地实行规范化的管理模式，通过长期的监督和控制，保证土地资源的正确正常使用，土地资源管理关系到土地资源利用价值的延续，对当前社会的发展具有重要意义。当前我国可持续发展口号的提出，要求我们在土地资源管理的过程中杜绝浪费现象的发生，充分认识到土地资源的综合效益，为每一寸土地做一个详细而长远的规划，从而实现土地资源的可持续发展。

2辽宁省土地资源问题

当前在辽宁省的土地资源的开发和利用上的不合理现象主要表现为以下几个方面：①不合理的开发和利用导致严重的水土流失；②土壤污染问题严重（环境污染、污水灌溉问题）；③土地资源和水资源分布不均；④盲目推进城镇化建设，占用耕地资源。

2.1土地资源问题分析

当前辽宁省内的水土流失现象较为严重。由于辽宁省内的林地面积较大，林地面积和草地面积总量占全省土地总面积的40%左右，但林地资源在全省范围内呈现不均匀的分布，在丹东、本溪等生产能力较低的城镇经常有乱砍滥伐的现象发生，植被的不断破坏与水土流失形成恶性循环，使农业生产条件不断走向极端，加剧了土地的沙漠化程度，导致有效土地面积不断减少，生产力降低。

当前辽河水的水质的污染已经直接影响到了正常的农业生产，靠辽河灌溉的区域甚至会出现颗粒无收的现象，主要原因是大量工厂污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。这种严重制约农业发展的情况是不能容忍的，因此必须完善土地保护措施。辽宁省目前的人均耕地在全国处于较低水平，在农业发展的过程中，水资源的不足也制约着土地资源的有效利用，加上人口增加带来的巨大压力，对辽宁有效土地资源的开发和管理工作提出了更高的要求。经济的发展往往导致城镇化进程的加快，使城镇建设占地增加，新开发区的建立以及乱拆乱建现象加速了耕地面积的缩减，为土地资源的可持续利用增加了困难。

2.2辽宁省土地资源可持续利用办法

辽宁省土地资源的相关问题说明在辽宁土地资源管理的过程中缺乏预见性，没能意识到土地资源合理分配的科学性和合理性；同时也缺乏实用性和执行力，不能因地制宜的开展土地资源管理工作，切实对不同地区的土地资源制定合适的使用和管理办法。要做到土地资源的规范化管理和经济发展两不误，就要从以下几点做起：

2.2.1积极开拓视野，认识到土地资源规范化管理对可持续发展的重要价值和意义。土地资源的减少以及环境的恶化时人们缺乏保护资源和环境意识的主要体现，只有认识到问题的严重性，积极改善自身行为，牢记环保意识和节约资源意识，就能为土地资源规范化管理措施的实施工作打下良好的基础。

2.2.2以科技带动生产力，通过对土地结构的优化来提高土地质量和利用率。主要内容有：①坚持土地资源开发与保护相结合的原则，依靠科学技术，提高耕地质量；②坚持因地制宜原则，优化土地利用结构，提高土地利用率。通过对这两个原则的充分把握，不仅能实现土地的高效利用，还能防止土地资源的再度浪费，实现土地资源的可持续利用。

2.2.3以科学的管理和完善的制度来保障土地资源的可持续利用。随着辽宁省整体经济的迅速发展，在对土地资源的规划和开发上必须建立一套完整的管理和评价机制来确保土地资源的综合开发和可持续利用。可以通过以下几种方式来实现：①建立有效的行政管理机制；②建立可持续发展评价体制；③加大土地执法力度；④建立完善的土地资源管理、监督、检查及监测系统等。

3结语

人类的生存和发展离不开土地，土地为人类的进步提供了丰富的物质基础，实现土地资源管理模式向可持续利用方向转变是社会发展的必然选择，只有将管理措施落实到位，才能真正的实现土地资源管理的可持续利用与发展。

参考文献：

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当今和未来的全球经济、科技和综合国力的竞争，实质上是人才的竞争，因此高等学校的人才培养、特别是高素质创新型人才培养成为我国社会各界关注的焦点。随着我国土地制度改革的深入和土地资源管理信息化、工程化、规范化的推进，社会需要大量的土地资源管理的高级专门人才。如何培养适应当今时代需要的、德智体全面发展的、具有创新精神、宽知识、厚基础、强能力、高素质的土地资源管理专业的高级专门人才，是值得深入研究和探讨的课题。

近几年，中央和各级教育行政部门高度重视对本科创新人才的培养，教育部《面向21 世纪教育振兴行动计划》中明确提出：“要瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才。”2007年， 教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》明确指出， 学生的实践能力和创新精神亟待加强， 人才培养模式、教学内容和方法需要进一步转变， 要通过质量工程的实施， 在高校人才培养模式上取得突破， 使学生的实践能力和创新精神得到显著增强[1]。

一、我国土地资源管理专业发展现状

自1985年以来，为了适应我国土地管理事业的发展需要，全国已有多所大专院校相继设置了土地管理及其相近专业。教育部于1998年7月修订的《普通高等学校本科专业目录》正式颁布实施，对普通高等学校本科专业目录调整，将原“土地规划与利用”与“土地管理”专业合并，更名为“土地资源管理专业”，并划归公管管理一级学科。据不完全统计，目前全国高校开设土地资源管理本科专业的高校有60多所【1-3】，开设硕士研究生教育的高校有约90所，开办博士研究的高校近20所[4-7]。

在目前开设土地资源管理的60多所院校中，农林院校开设土地规划管理类课程的比重最大，一半左右的农林院校都开设了土地管理学、土地利用规划学和地籍管理课程，文史类院校开设该类课程比例最小。师范院校开设房地产课程的比例最大，全部开设了房地产经营，综合类院校不到三分之一的院校开设该类课程，比例最小。师范类、农林类、理工类均比较重视开设地学基础课程，综合院校和文史类开设比例小。而技术类课程，农林院校最重视，文史类院校最不重视，但文史类院校相对较重视经济学课程，师范类院校几乎都不开设相关经济学课程。

二、当前土地资源管理专业人才培养中存在的问题

（一）课程体系设置难以满足时展需求

目前全国土地资源管理专业主要来源于4 大传统学术体系：（1）以农学为代表的，基于农业经济和土壤农化为基础，这类侧重从微观上研究农业土地管理和农用土地经济等科学问题。（2）以经济和管理学为代表的，包括土地经济学、政策学、法学等，其特点是从政策和法规方面研究土地管理的科学问题，侧重研究土地利用中的人与人之间关系的协调和解决。（3）以地理学为代表的，包括自然资源学、经济地理学、区域经济学等，其特点是从宏观、总体上研究土地利用中的人—地关系的协调和解决。（4）以测绘学为代表的，包括地籍测量学、地图制图学、摄影测量和遥感等，其特点是侧重通过对地球表面土地利用覆盖和土地权利空间分布的精确描述和分析，研究土地利用中的人—地关系综合体相关问题。由于各院校原始学科基础属类不同，专业培养方案设置也有一定的差异。但是，从近几年市场对人才需求来看，对专业技能型人才的需求日益扩大。而许多院校不重视技术课程开设，尤其是文史类院校。

（二）实践课程的教学和管理薄弱，和培养创新人才的目标不相匹配

土地资源管理专业的实践教学内容设置也不尽合理，首先，该专业的实践教学内容普遍比较陈旧，和生产脱节的现象较为严重，学生对土地资源管理的前沿知识和热点问题接触较少，难以打开创新的思路。其次，受到课程体系不完善的影响，实践教学内容没有经过统筹安排，存在内容重复的问题，使本来就比较紧张的实践学时更加捉襟见肘。最后，实践教学内容偏重自然科学，忽视社会科学。各个高校开设土地资源管理的背景和基础不同，但即使是以经济管理为专业特色的高校，其土地资源管理的实践教学内容也以测量、遥感、土地等工程技术等自然科学为主，几乎完全没有土地制度、土地政策等社会调查的内容。而社会调查实践其实是土地科学研究的重要基础。

实践教学方法也比较单一，以传统的注入式教学方法为主，较少运用启发式教学，任务驱动式教学等以学生为主体的主动式教学方法。学生在实践教学中处于一种被动接受的状态，缺乏对知识进行自我组织、加工和应用的空间和动机，不仅无法取得较好的教学效果，也极大地限制了学生实践能力和创新精神的发展。

（三）教学思想及教学方法有待改善

土地资源管理是一个实践性比较强的学科。特别是“3S”技术和计算机技术在本专业的大量应用，从根本上改变了土地资源管理的手段和方法，也从技术方面拓展了本专业毕业生的职业技术空间[8]。但由于专业教师受到本身学科知识的束缚，而且大多缺乏专业实践经验，在教学中难以把握土地学科的行业特点，偏重专业理论知识的传授，而实践教学方法与手段运用较少，无法加强实践动手能力的培养。例如，农林院校的土地资源管理专业师资很大部分来自自身培养，也有相当部分的师资在国内外接受了教育或强化培训。但学缘结构仍比较单一，由于学科发展的扩大化，学科内、学科间的激烈竞争，优秀人才流失较为严重，再加上专业教师研究方向的分散性，都在一定程度上影响着创新能力和专业整体水平的提升。

三、构建土地资源管理专业创新型人才培养体系

（一）以社会需求为导向，制定知识、能力和素质协调发展的人才培养方案

由于土地既有自然属性又有社会属性，既有生产力方面的问题又有生产关系方面的问题，所以，把土地作为自然经济复合体来进行研究的土地资源管理专业，具有自然科学和社会科学的交叉科学性质[9]，因而可以在强调学术自由和尊重个体之间差异的原则下，吸取西方高等院校实行的通过不同的课程组合来实现人才培养的专门化的经验。具体而言，就是首先对原有的课程体系进行改革，在适当降低或维持必修课（ 通识类课和学科基础课） 模块不变的前提下，按照课程的广泛性和数量规模的原则，极大增加选修课与专业课的数量，并使得这些课程结构极富弹性，课程安排留有相当充分的余地，使课程组合灵活顺畅，同时在打破学科壁垒和允许学生跨专业选课的前提下，根据知识的系统性和专业化原则，让学生能够根据自己的特长和未来社会对人才需求的判断选修不同的课程组合，从而形成与土地资源管理密切相关的学科专业方向，以便更好地适应外界的迅速变化和科学技术快速发展的需要。

同时，根据教育部部共管理类教学指导委员会土地资源管理学科组指导意见， 紧紧围绕“厚基础， 宽口径， 强能力”土地资源管理专业人才培养的要求， 以教育思想、教育观念、教学内容、教学方法与教学手段的全面改革为主线， 进行土地资源管理专业本科毕业生就业去向、工作现状、市场需求及发展趋势的调查， 改革人才培养模式， 重新修订了人才培养方案， 提出知识、能力和素质协调发展的人才培养模式。

（二）建设高水平、高素质的教师队伍

由于土地资源管理专业教育近年来发展十分迅速，全国许多高校开办了本科、硕士或者博士层次的土地资源管理专业，对高素质的土地资源管理专业教师需求增多。而目前全国每年毕业的博士研究生除去一部分人在从事教学科研工作，真正从事土地资源管理专业教育的高层次、高素质教师奇缺，很多高校都难以找到理想的学科带头人。加之目前的教师队伍以中青年教师为主，他们对培养服务型人才比较熟悉，而对创新型人才的培养不甚了解。由于政策导向等因素，部分中青年教师存在重科研轻教学倾向，对教学只是应付式教，完成教学工作量就行了，不愿投入更多精力认真地教，更不用谈开展教学改革如何培养创新型人才了。因此要真正培养创新型人才，教师队伍需要进一步建设和提高。

建设高水平、高素质的教师队伍是培养土地资源管理专业创新型人才的核心，创新型人才的培养归根到底是要靠教学第一线的教师去培养的，所以教师队伍的建设理应处于核心地位。土地资源管理专业的师资队伍建设的关键是拥有一支结构合理、爱岗敬业、团结协作、高素质的学科梯队，拥有研究方向稳定、学术造诣深厚、能团结带动整个学术梯队进行教学和科研的学科带头人。增强教师队伍的使命感和责任心、提高教师队伍的人文科学素养、科学研究素养，革新教学方法，是培养土地资源管理专业创新型人才的必由之路。

（三）完善课程体系评价机制，优化课程结构体系

土地资源管理人才应具有所需要的具备相关专业劳动能力的复合型人才。因此，“厚基础、宽口径、强能力”应当是土地资源管理的人才培养原则。为此，根据专业实际情况及培养目标，通过对必修课、选修课（限选课和必选课）、实践课等增删和学时、学分及开课时序的优化调整为方法，保证专业重要课程和技术课程的开设，推进课程体系的优化与重组，形成了“公共基础课、专业基础课、专业主干课、选修课、实践必修课”的分段组合平台，构建包括“公共基础类课程、土地资源类课程、土地经济类课程、土地管理类课程、信息技术类课程、土地规划类课程、综合应用类课程”的七大模块式课程体系。另外，根据社会经济发展对人才需求的变化， 有计划地开设新课程， 增设土地资源管理发展趋势、土地整理工程专题、房地产策划专题等课程。

（四）强化实验实践教学体系改革

实验实践教学是以提高学生的创新能力和实践操作能力为主要目标， 其中实践教学是培养学生综合素质的重要环节， 实验教学是实践教学的一个重要组成部分。以“大实践观”为指导思想， 以学生为本， 培养学生素质和创新能力的实验实践教学理念， 确立以增强综合实践能力为目标的实验实践教学课程体系，构建具有特色的实验实践教学内容模块， 加强实验实践教学基地建设， 开展实验实践教学考核内容、考核方法的改革， 优化实验实践教学环境， 建立健全实验实践教学监控体系， 切实提高本科生的综合素质和创新能力。

从时间、师资、基地和技术服务四个方面建立实验实践教学保障体系， 一是增加实践教学内容与时间， 增强实践教学时间（含集中实践教学时间与各课程分散实践教学时间）占总教学时间的比重，延长生产实习时间。二是进一步加强师资队伍建设， 从土地管理机关、企事业单位聘请一批技术人员、管理人员担任兼职教师， 并落实他们的教学任务和教学内容， 以形成一支水平较高、结构合理的实践性教学环节的师资队伍； 三是进一步加强校内外实践教学基地建设， 营造良好的实践训练环境。

参考文献：

[1]张新跃等.本科应用型创新人才培养模式的思考[J].教育发展研究，2008（3-4）.

[2]卢新海，张继道.关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育，2007（2）.

[3]王永东等.构建土地资源管理专业新型复合型人才培养体系的探索[J].中国农业教育，2007（3）.

[4]黄贤金等.我国土地资源管理高等教育课程体系的建设与改革研究[J].高等农业教育，2001（12）

[5]彭文英等.土地资源管理人才培养现状及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）.

[6]曲晨晓，孟庆香.土地资源管理专业人才培养模式探讨[J].高等农业教育，2008（2）

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当前土地资源管理和土地流转常见的问题主要包括以下几个方面：

1利益主体的的权责分工需要进一步分工和确权

土地资源管理的重要一个环节就是土地资源的利益主体的划分。随着近年来经济的发展和市场经济制度的不断完善，这种以分散性经营为主的家庭土地管理模式越来越不能满足当前市场化、规范化和规模化的发展需要，在土地风险控制和土地资源利用率等方面也存在诸多的不足，已经不能满足当前现代农业化的需求。更重要的是，在现代化农业建设方面，土地资源管理中的利益主体的权责分工还需要进一步细分和确权，尤其是在制度管理方面，必须要有相关的法律法规制度保障。

2土地流转程序方面还有一些不规范之处

对于当前的农业状况，土地流转在程序方面还有许多不规范之处。以山东省鄄城县为例，目前土地流转大都处于自发或无序状态，土地流转多以亲戚朋友之间流转，流转过程中多数无规范的承包合同，而是以不规范和没有法律效益的口头协议为主，发生矛盾纠纷时，承包农户的权益难以得到保障。此外，土地管理部门在土地流转程序方面尚无规范性法律法规作参考，在对农户产生的程序纠纷存在管理盲点。

3土地流转政策宣传还需要加大力度

作为土地管理者，尤其是土地管理部门来说，如何利用好土地流转这个政策，提高土地利用率以及科学规范进行土地管理是土地流转工作开展的关键。目前，作为土地管理部门，是土地流转政策宣传的主体，也是农户了解土地流转政策、土地流转程序、土地流转保障制度、土地流转合同制定和存档等方面的主体，这就需要在土地流转宣传上面加大力度。目前部分干部和土地资源管理者思想认识还存在不足，对于宣传工作不重视，宣传不到位，甚至使得农户产生误解，将土地流转当做是土地承包权的转让，从而增加了农户与农户之间以及农户与管理部门之间的矛盾和误解。

4宣传力度要加强、宣传方式要创新、宣传内容

要充实不断提高思想认识，尤其是各地政府和土地资源管理部门，要进一步加强土地流转政策的宣传，加强正面宣传和引导，利用微信群、公众号、开发政府门户网站等宣传形式，进一步创新宣传方式，将土地流转程序、土地流转保障政策和法律法规等内容宣传到户、宣传到人。

5进一步规范土地流转程序

规范土地流转程序，加强土地流转的规范化建设是解决土地流转纠纷的主要途径，也是现代化农业发展的重要保障。作为土地资源管理部门和各级政府，进一步成立县、乡、村三级组织机构，对土地流转程序进行规范管理和监督，尤其是对于承包者与农户之间的流转，利用规范性合同以及建立规范性台账等形式加强监督，进一步保障农户的基本权利，此外还可以通过培训等提高承包商和职业农民的土地资源管理水平。

6进一步完成土地资源的确权和职责分工

作为土地管理部门来说，一是要加快完成土地资源的确权，尤其土地所有制、土地性质、土地规模等，进一步摸清和确认土地的基本情况，并制定土地“身份证”，利用土地资源管理网站等建档备份；二是进一步完成土地的职责分工，土地管理部门要与其他部门合作，利用法律法规等规范性文件对土地的承包权和经营权，以及生产经营风险责任等进行划分，进一步规范土地承包权农户与承包经营权的公司或个人职责，使得他们能够在自己职责范围内进行生产经营活动。此外，还需要相关政府部门进一步建立和完善土地流转的农村保障体系，尤其是农村福利、社会保险、社会互助以及政策优惠等方面的保障，科学制定符合现代化农业发展和当地土地开发现状的政策法规，进一步提高农户和承包经营者的积极性。结束语土地流转是土地资源管理的新形式，也是当前农业发展的必由之路，政府和土地管理部门要科学对待，合理制定法律法规，保障土地流出者的合法权益，同时也保障土地承包者的合法收益，做到一举多得。

参考文献：

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随着二十一世纪的到来，社会对土地规划、资源建设的要求越来越高，掌握GIS技能已经是土地资源管理专业学生的必然要求，培养学生的GIS技能也已经成为土地资源管理专业教学的重要任务。土地资源管理是一门综合性学科，其理论性和实践性都较强。在教学过程中，我们不仅要做好理论教学工作，还要关注实践领域，提高学生的GIS技能，使学生能够熟练地掌握这门现代化技术，从而更好地应用到土地资源管理业务中。

1土地资源管理专业引入GIS课程的必要性

1．1土地资源管理专业的综合性特点

土地资源管理专业是众多学科的集成体，涉及的知识范围比较广，要想提高土地资源管理专业的教学质量，我们必须重视学生的理论能力和实践能力，培养复合型人才，使学生掌握测量、制图等专业技能。随着信息技术和网络技术的发展，该专业也呈现出“信息化”的特点，在土地资源规划和建设方面，越来越重视GIS技术手段的应用，可以说GIS为土地资源管理专业提供了一个网络平台。基于信息大环境的影响，教学育人工作也应当顺应时代潮流，符合时代要求，适应时代的变迁，重视GIS课程的引进和发展。

1．2GIS课程的应用性特点

GIS是土地资源管理专业的基础性课程，也是技术性课程，它在土地资源管理中的应用范围非常广泛。除此之外，GIS还应用于其他行业领域，可见GIS是一种应用性很强的现代化技术。总之，人类社会上一切与处理、分析空间数据相关的学科，都在试图找到一种能够收集、加工、整理、存储、检索和显示输出多种多样数据的工具，这些数据都产生于人类的生产生活和各种实践活动，而这种工具的归结点就是GIS。尽管GIS应用前景较好，但是当前我国的人才输送还满足不了GIS的发展需求，因此在土地资源管理专业培养学生的GIS技能，不仅可以促进该专业的发展，而且还可以满足GIS对社会人才的需求。

1．3GIS实验教材的不适用性

当前GIS实验教材的设计和编写都是针对GIS专业的，对于其它专业则没有通用的教材。专门的GIS实验教材无论在教材内容还是实验设计，都无法较好地适应于土地资源管理专业，因此采用当前的GIS教材会有一些弊端，也会影响到该专业人才的培养工作。为了增强GIS实验教材与所用专业的契合度，我们要从专业的实际情况出发，根据专业内容编写实验项目，结合学生的学习特点，不断完善教材的设计体系，从而使GIS实验教材更好地满足专业的发展要求，促进实践教学工作的进展。

2GIS技术在土地资源管理专业中的具体应用

2．1GIS技术在地籍管理中的应用

在土地管理过程中，土地调查是一项重要的任务，也是进行管理的首要工作，通过土地调查我们可以得到相关土地资源信息，从而为后续的工作提供所需的资料。这项工作是离不开GIS的，需要GIS技术的极大支撑，主要表现在:GIS可以采集和输入相关数据，建立地籍库，并且还可以对数据及时进行更新。但是在地籍库的管理方面还需要进一步优化，例如:如何使地籍库的录取工作标准化和规范化等。我们应当对其加强管理，以便给后续的管理工作提供相关资料。

2．2GIS技术在调查土地利用情况中的应用

土地利用现状分析是土地资源管理中的一项实时性工作，为了明确土地利用情况，我们需要对土地的数量、质量、分布情况、应用情况及其变化情况有一定的了解和掌握。此阶段，GIS的应用主要体现在以下几个方面:通过GIS来对土地利用情况进行记录、统计和分析，并对数据进行转换，测定田坎系数，调绘成果转绘以及绘制相关图表，最后对图表信息和数据信息进行统一管理，输出关键情报，从而了解目前的土地利用现状，实现调查的目的，为土地管理奠定良好的基础，做出可靠地决策。

2．3GIS技术在土地资源规划中的应用

土地资源规划工作是土地管理工作中的核心内容，要想做好规划工作，达到规划后的利用目的，必须对土地的所有情况有一个宏观的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面详细，才有可能不出任何规划错误。除此之外，还应结合土地管理的客观规律，在遵循客观规律的基础上发挥相关人员的主观能动性，合理科学地对土地资源进行规划。GIS在土地资源规划中的作用主要体现在:利用GIS综合分析土地情况后，进一步对土地资源制定大体的规划方案，并对土地资源的利用情况进行评估研究，建立空间预测模型，从而满足规划管理工作的需求，提供规划方案所需要的数据，保证数据的精准性和科学性。不仅如此，还可以进一步建立数据库，通过数据库来输入和分析数据，对规划对象进行GIS专题图叠加分析，进而提供多种规划方案，以便做出科学的规划决策。

2．4GIS技术在土地整治中的应用

GIS在土地整治中的应用主要体现在两个方面:一方面，我们可以利用GIS来构建土地整理专门使用的电子图件，明确并建立数据之间的相关关系，以便对这些空间数据进行更科学的管理。另一方面，我们也可以利用GIS来对原始数据单元进行分析统计，进而绘制相关图表和地图，例如土地利用现状分析图、土地资源管理规划图以及利用潜力分析图等，以便精确地了解土地整治的情况，在此基础上，定义地图关键要素，顺利进行图形变换。

2．5GIS技术在土地地价评估中的应用

空间数据的收集和处理工作是土地地价评估中一项重要的任务，而要做好此项工作，离不开GIS技术的辅助和支撑。LPS系统是地价评估中的应用系统，GIS能够把图形数据和属性数据连接起来，从而实现了空间数据叠加分析，再加上评估模型作用的发挥，最终使得土地地价评估工作顺利进行。因此，如何把LPS系统和GIS技术较好地结合起来关系着地价评估工作的成败，是土地地价评估工作的关键要素。通过两者的结合，不仅可以对土地地价进行客观合理的评估，而且还能够大大节省用户的评估时间，加快其工作效率。

3土地资源管理专业人才GIS技能培养的措施

3．1加大设备投入，满足教学要求

GIS课程的学习离不开实验教学，当前有些院校为了满足实验教学要求，已经购置了相关设备，并建立了实验室，以供科学研究。但是仍有部分院校仪器缺乏，实验条件不达标，影响了GIS的实验教学，而教学工作直接与学生的GIS技能培养相联系，因此GIS实验教学不到位，学生所掌握的技能也自然达不到要求。为此，各院校应当加大对GIS软件相关设备的投入，使用科研经费购入实验设备器材，如扫描仪、正版的GIS软件、中地公司国土系列软件等。以前的学生可能只在教室里通过PPT来认识相关的GIS实验设备，从来没有亲自利用仪器进行实验，对各种输入、输出设备的标识也没有切身体会过，通过增置实验设备，建立实验室，学生能够很好地认识各种GIS设备标识，掌握设备标准参数，从而使学生更好地掌握GIS技能，对知识有更好地运用能力。

3．2完善GIS教学体系，使其系统化

从教学的角度来说，培养学生的GIS技能是土地资源管理专业的核心教学任务和重点教学工作;从学生的角度来说，掌握GIS技能是学生就业的重大优势，是学生的核心竞争能力。而这两者之间关系密切，做好教学工作能够为培养学生的GIS技能奠定良好的基础，因此我们必须强调教学工作，不断完善GIS教学体系，实现GIS教学体系的系统化和专业化，为此，我们需要从理论教学和实践教学两个角度来提高教学水平和质量。一方面，开设地理信息系统课程，并设置合理的理论课时数，夯实学生的地理信息系统理论基础，注重基础，例如开设数据库原理与应用课程、VisualC++程序设计课程、CAD软件课程、制图课程等。同时，实践教学内容也不容忽视，通常来说，理论课程和实验课程各为24小时，坚持理论和实践相结合，最后外加一周的实习课程，尽可能早地联系相关企业和机构，为学生搭建实习平台，提供实习机会，使学生在实践过程中全方位地掌握GIS基础知识和技能。

3．3合理设计实验项目，优化其内容

设计合理的实验项目关系着GIS实验教学的质量，因此我们结合本专业特色和学生特点，科学设计实验项目，不断调整实验内容，使其符合当前实际领域的要求，避免教学工作与实际现状相脱节的情况发生，为此我们需要从以下两个方面加以保证。首先，明确GIS实验课程内容。在内容构建时，要着重突出数据收集、整理、加工、图形变换、输出等项目的设计，培养学生这些基础实践能力;在实习过程中，应当注意培养学生的专项能力，例如影像地图制作能力等，熟练掌握GIS的各个操作环节。其次，构建以GIS为核心的专业教学实践内容。土地资源管理教学一般使用土地利用数据库，为了培养学生的GIS技能，我们应当结合课程大纲，找到与GIS相关的教学内容，在进行实验教学时尽可能地以GIS技术的运用为核心来设计实验项目，实现土地资源管理专业课程和GIS技术课程的无缝结合，在项目中充分运用GIS软件和GIS技术，提高学生的综合应用能力。

3．4提高教师GIS技能，增强师资力量

理论教学和实践教学都是土地资源管理专业的重要工作，注重产学研一体化，这就要求无论是在理论教学领域还是在实践教学领域，教师们都要重视对学生GIS知识的巩固和GIS技能的培养，使学生能够掌握GIS应用的各个操作环节。对于没有GIS专业背景的教师而言，学校应当鼓励教师进修，不断学习，增强自身GIS专业知识与技能。除此之外，学校还要加大技术培训投入，定期举办讲座，或者借助网上资源平台，使教师可以自主进行学习，并对自己的能力进行科学评估。因此，教师也应当拥有一定的GIS技能，确保自身就是土地资源管理专业的复合型人才，以便更好地引导和帮助学生应用GIS技术。

4结语

为了培养土地资源管理专业人才的GIS技能，我们要首先要认识到土地资源管理专业应用GIS技术的必要性，同时还要明确GIS技术在土地资源管理中的具体应用情况，最后还要加大设备投入，不断完善GIS教学体系，合理设计实验项目，调整优化实验内容，注重教师GIS技能的提高，增强师资力量，从而使学生能够运用GIS技术解决土地资源管理问题，提高学生的GIS技能。

参考文献:

［1］王承武，马瑛．土地资源管理专业实践教学体系研究［J］．广西教育学院学报，2007，05:66～69．

［2］鲍文东．基于GIS的土地利用动态变化研究［D］．济南:山东科技大学，2007．

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中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0078-01

国土资源作为一个国家发展的物质基础，是任何事物都无法替代的。一个国家要想得到长足的发展，就需要国土资源来提供居民经济发展的方方面面。在每个国家，国土资源管理都是一项需要重视的工作。国家应当通过对国土资源进行必要的探索和研究，使国土资源的开发和利用符合我国的基本国情，坚持可持续发展战略，制定相关的法律法规规范管理行为，使我国的国土资源可以得到更好的利用。

一、当今我国国土资源管理的现状及问题

1.当今我国国土资源管理的现状

国土资源是指一个国家管辖范围内全部的自然资源，包括土地上存在着的水、煤矿、石油等等。国家组织对国土资源进行合理的管理，关系到社会的可持续发展。在实际的管理过程中，具体的管理工作需要政府部门进行规划，对一切涉及国土资源管理的相关工作进行统一管理。

我国政府的国土资源管理，明确了每一级政府对国土资源的管辖范围，加大了政府宏观调控的力度。在管理权限设置上，更多的强化了地方政府的职责，进一步完善国家的统一管理职能。但是在我国的国土资源管理中依旧存在着很多的问题，需要相关部门紧密监控，做出应对的措施。

2.当今我国国土资源管理的问题

首先，我国的国土资源存在着严重的不足现象。在世界上，我国的人地矛盾特别明显，情况越来越恶化。不仅如此，我国的土地资源浪费情况还十分严重，我国是一个大型的农业国家，一直以来都重视种植业的发展，轻视其他产业的进步，致使土地资源得不到合理的开发，造成资源浪费。而且，我国的土地大面积的成为空闲土地，不断兴起的建筑项目只是购买了土地，却没有进行进一步的开发利用，造成资源闲置。

其次，我国的垂直管理体制存在着很多的问题。在实施过程中，政府没有做到保证每一个部门机关都严格按照国家规定行使管理职能，导致中央下达的命令在到达地方后就形成了不同程度的弱化。由于体制上本身存在的缺点，导致部分资源管理部门的工作人员很难做到工作上的晋升，进而造成管理方法不恰当，人财物分配不协调的问题。

二、当今我国国土资源管理的措施

上面已经对当今我国国土资源管理的现状进行了大致的分析，可以看出，国土资源管理中存在着不容忽视的问题。根据以上信息，我提出以下措施：

1.改善国土资源管理的体制建设

国家需要加强对国土资源管理体制的建设，明确管理体制的发展方向。面对不同层次的问题，要坚持制定不同层次的解决方法进行解决。理顺国家和地方的管理关系，强化地方国土资源管理部门的规划，加强中央对地方的宏观调控。

另外，国土资源管理的相关部门需要对国家的国土资源管理进行布置和监控，做好事前的管理工作，应对可能出现的问题做出及时的预防。在合适的时机进行不动产的管理工作，做好基层的国土资源管理。国家应当做好国土资源的产权规划和登记，加强国土资源管理事务所的建设，改善办公室办公设施的建设。

政府是国家国土资源管理的主体单位，是主要的负责人。政府要做到增强自身的管理意识，强化管理理念，切实紧抓国土资源管理的工作，落实土地保护政策，尽力在土地总面积的基础上，找到可以利用的部分，突破我国可利用土地资源少的困境。

2.加强国土资源管理的队伍建设

强化国家国土资源队伍的建设，进一步完善国土资源管理部门的人事管理，实行机构编制的合理安排。着力解决在地方土地资源管理中存在的人才晋升问题，加大政府的资金支持，切实保障经费的投入，提高队伍的整体素质。

要坚持做到保证组织领导力的有效性，重视国土资源管理工作，在经济开发利用的过程中，做到对国土资源的保护。在制度制定过程中，注意我国现状中方方面面的发展，认真履行各自的职责，明确每一级政府人员的工作职责，明确每一个工作任务的目的，认真分析工作内容，将执行的任务进行深入解析，落实每一项责任，确保完成最后的整体目标。

要加大对国土资源管理重要性的宣传，土地资源管理部门对进行规划的土地做出完整的计划，坚持开荒运动。国家应当对现有的土地利用面积进行调查、分析，切实保证每一片土地的合理利用。

3.健全国土资源管理的相关法律法规

健全国土资源管理的相关管理措施，完善土地法律的建设，做到有法可依。充分利用中央的宪法和相关国土管理法规，制定地方的土地管理政策。要想科学的管理我国的国土资源，必须做到有正确可行的目标政策，用合理的手段进行维护和设计，充分实现人民民主，尽力做到尊重每一个公民对制度制定的意见。

另外，要注重建设整体的管理政策，推动管理工作从宏观到微观的发展。既然有了严格的法律加以规范，就也要有严正的态度对待任务的执行。要建立土地管理中的执法部门和监管部门，加强在土地管理过程中进行监督和管理。对于可能出现的问题要严肃对待，及时做出政策的调整。对于已经出现的问题，要及时补救。对出现问题的原因要加以调查，深刻认识国土资源利用的重要性。用法律法规切实维护好我国国土资源管理中好的方面，对不良的方面进行整改。

三、总结

国土资源作为居民生活中不可或缺的资源，国家应当做好管理工作。本文通过对当今我国国土资源管理的现状和当中存在的一些问题进行分析，提出合理的解决措施，希望可以得到广大同行的认可，来进一步促进我国国土资源管理工作的进行，保护我国国土资源的开发和利用，对现如今国土资源的管理加以改进。

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一、土地资源人才需求分析

我国城镇化速度的加快，将面临着大量的土地资源被开发和利用，为了实现土地资源的优化配置和管理，对土地资源管理人才提出了更多层次的要求。

（一）厚基础人才需求

土地资源管理涵盖的内容非常广，涉及到土地的测量、规划、评估和管理。实际工作中，土地资源管理要牵涉到国土局、规划局、建设局以及农林部门，作为一名土地资源管理专业的学生，不仅要学习土地资源管理专业知识，而且对我国的地理状况有大致的了解。每一寸土地资源的开发与管理，应该实现经济效益与环境保护协调发展，因此对当地城市的经济情况要有一定了解。总体来说，土地资源是一个需要较大知识量、涉及范围广、应对多种角色的人才。

（二）应用型人才需求

土地资源管理是一门集理论与应用型于一体的学科，丰富的理论知识能够引导人们的行为做出正确的决定。利用现代化的科技手段对土地进行测量，用真实有效的数据作为开发的依据，通过科学的、合理的、准确的管理措施促进土地资源的优化和配置，做到人与自然的和谐发展。因此，土地资源管理专业学生要拥有土地测量设备、计算机分析技术、CAD制图技术、地籍管理信息化等实际应用和操作能力，这样才能在工作中得心应手。

（三）管理型人才需求

作为一名土地资源管理型人才，所懂得的知识必须是全面的，如地理学、经济学、社会学、人口学等，要求其具有丰富的理论知识，能够将自然科学、社会科学和人文科学融为一体，以城市的总体规划为导向，对土地资源进行严格管理。目前，国家急需土地资源高级管理型人才，从事土地规划和管理工作。

目前，全国共有50多所院校开设了土地资源管理专业，以本科学位和硕士研究为主。其中，如图1综合高等院校硕士学位授予占100%；农林院校总数最多，占全国开设土地资源管理专业的42%，其硕士学位授予仅其次于综合院校占67%；理工院校硕士学位授予占45%，本科学位授予占55%，硕士与本科专业开设比例相对持平，而博士学位授予点为零；文史师范类院校土地资源管理专业以本科教学为主，专业开设占78%。

由表1得出，土地资源管理专业对学生的知识量有很强的要求，其至少是本科以上学位；农林院校比理科院校更重视土地资源的发展，所开设的专业更具有针对性。

三、我国土地资源管理专业人才培养模式存在的问题

（一）不能明确学科的定位

部分高校对学科认识存在偏差主要体现在两个方面：1、将土地资源管理设置为公共管理学科的下属专业，对土地资源管理的认识比较狭隘，忽视了它是兼管理学与工学学科于一体的专业；2、部分学生认为土地资源就业方向是地方国土局、规划局、建设局或农林部门等，进入门槛高，需要很强的人际关系和专业实力，导致一些学生学术研究积极性不高。

（二）未形成统一课程体系

土地资源管理专业开设的课程名称虽不同，但在内容上有很多重叠的部门，例如在《土地资源学》中学习到的内容可能会重复出现在《土地管理学》或《土地资源学》课本上，甚至在《公共管理》课程上也会提到。很多高等院校土地资源管理专业考核标准不一样，也未形成统一的课程体系，整体教学质量都有待提高。

（三）教学理论与实际脱节

土地资源管理专业涉及到的实验课程有：地籍测量、土地评估及土地信息系统建设等，但很多的高等院校只重视理论教学，忽视了数理统计、测量与遥感等高新技术的应用，这主要还是与院校的师资力量和教学水平有一定的关系。土地资源管理要求教师需要懂得地理学、经济学、社会学、管理学等知识，且具有较强的实践能力，但很多教师都重理论轻实践技术，这是大多院校教学的通病。

四、土地资源管理人才培养模式的改革思路

（一）明确学科就业方向

无论是本科还是硕士，学习理论知识的目的是为了满足社会和市场对人才的需求。新型城镇化背景下，土地资源管理迎来了新的发展契机，该专业的学生不仅可以考取公务员，到地方国土局、规划局或农林部门去工作，也可以从事土地及房地产价格的评估与管理等工作。实践证明，土地资源管理专业就业范围广、发展好、待遇高，是一份非常有社会竞争力的专业。

（二）形成学体系

土地资源管理专业牵涉的学科非常多，如社会学、地理学、经济学、管理学等，每一学科都自成体系，所涵盖的内容都值得深究。但由于师资力量缺乏，一些院校一个教师分担几门课程，每门课程穿插其他学科重复内容，这让很多学生搞不清每门课程的区别与联系，无心做学术研究。因此，形成统一的、完善的、科学的教学体系，是保障学生认真做学问的基础。

（三）强化实践性的教学

目前，全国各大高等院校土地资源管理专业的设置均偏向理论教学，实践的部分少之又少，这就土地资源管理专业就业方向有一定的关系。很多大学生即将毕业时会非常迷茫，满腹经纶无用武之地，到企业从事开发报建工作，不知道其工作流程；应聘土地及房地产评估师，不知道用数据统计的方法论；从事土地资源调查和评价工作，不知道如何使用土地测量设备，这些都是土地资源管理专业缺乏实践教学的原因。

五、结束语

土地资源管理是一门集自然科学、社会科学及人文科学为一体的学科，牵涉范围广，包含管理学、经济学、社会学等学科内容，新型城镇化背景下对土地资源管理专业学生提出了更高层次的要求，其最终目的是为了实现土地资源的合理配置。

数字印刷是一门偏应用型、交叉型的科学，广泛应用于广告设计与制作、数字印刷业务、数据库管理、网络印刷等业务中。作为一名本科院校数字印刷专业的学生，要对印刷和数字印刷的概念非常清晰，以市场为导向，培养各方面的能力，是以满足企业对印刷人才的需求。（作者单位：成都理工大学管理科学学院）

参考文献：

[1]张晓光，张悦玲.土地资源管理专业教学改革与发展研究报告[J].高等理科教育，2011，2（9）：18-26

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关键词：

土地资源；管理；解决策略

我国是世界上土地面积第三大国，总面积达到960万km2，具备着较丰富的土地资源，可是实际却因为山地以及丘陵太多，造成实际可以利用面积较少，为此需要加强土地资源的管理，这是目前所研究的重点课题之一。虽然近几年国内已经开展了一系列的整治工作，并且已经有了一定的效果，但是依旧存在大量的土地资源问题没有解决。为此，需要对土地管理高度重视，使得其能够更好地满足人们的需求，促进国家发展。

1土地资源管理现状

土地资源是国家发展中必不可少的部分，目前国内土地资源的发展以及使用的过程中有着大量的问题，这不仅会出现土地资源浪费的现象，同时也会使得国内经济的可持续发挥受到严重阻碍。归纳总结有以下几点。

1.1土地使用结构不合理土地使用结构不合理是现在土地资源管理中的重点问题。现在农村开始不断朝着城市化发展，使得往城市涌去的农村人口在不断增多，造成农村大量耕地闲置，同时当地政府并未及时对这类土地开展有效的管理工作，所以导致耕地一直处于荒芜状态，这就使得这些土地资源产生严重浪费的现象。城市区域中，为了能够满足城市本身的发展要求，越来越多的土地面积都使用在建筑用地方面，造成了土地资源的匮乏与紧张。所以，现在城市以及农村的土地资源结构都明显失衡，对于我国的可持续发展的开展工作有所阻碍。

1.2规划不科学土地资源一直是国内的重点资源之一，在对其进行开发利用的时候，需要预先开展规划工作，可是目前国内在进行土地规划时，大多数有关工作人员并没有进行实际土地使用情况调查以及土地变更方面的管理工作，这就产生土地使用实际情况与收集资料不符合的问题，这将直接对之后政府的土地规划工作造成恶劣的影响。另外还可能造成土地规划缺乏信息依据以及合理性，导致决策出现严重失误，使得土地资源并未达到预期的利用率。

1.3有关法律法规并未彻底执行目前国内与土地资源有关的法律法规较为健全，并且与实际情况有所符合，但是在法律法规执行的时候却出现了问题，主要表现在并未落实到实处，未能实际有效执行。具体情况为：在与土地资源有关的管理政策后，却没有实际履行，同时有关权利也没有明确的划分，并且再与其他原因结合，导致许多权利都出现了位移现象；另外，并未对土地资源的使用者权益开展有效的保护工作，对于相关纠纷而产生的暴力冲突，产生了伤亡等事故；法律法规并未及时更新，一旦土地资源状况发生变化后，法律法规却依旧如初，产生了一定的滞后性，这就导致群众集体土地资源出现纠纷时，往往出现无理可依、无法可循等状况，对和谐社会的建设产生了动摇。

2土地资源管理问题的解决策略

2.1制定并健全法律法规如果要确保土地资源管理能够有法可依，第一步就需要将与土地资源管理有关的法律法规开展健全以及填补建立的工作，这样才能对依法管理工作有所帮助。在这过程中，需要确保立法时的严格审核，确保将土地资源管理能够规范化并且将其中所有有关的案例全部包含，这样才能让目前较为被动的局面有所改变。将有关的职责全部规范并划分，确保农民的合法权益都能被保护，极大程度地制约地方政府官员、违法乱纪的现象，确保土地管理能够合理开展。

2.2执法力度需加强有关的土地资源法律法规健全之后，需要贯彻到实处，有关的执法力度需要全部加强，如果发现任何违法行为，就需要根据情况对有关责任人的刑事以及行政责任加以追究。同时还需要建立领导问责制，这是为了确保责任到位，一旦领导造成群众不满或者在决策上出现失误，并且产生了重大损失，都需要对其追责处理，确保法律法规的执行能落实到位。

2.3土地资源管理需要提高除了出台相关的法律法规，对于保障土地资源处于合理使用状态，还需要将土地资源管理水平有所提升。提升土地资源管理水平需要从以下几点出发：对土地资源科学规划。政府机构以及土地管理部门每年都要合理科学开展土地调查工作，确保土地调查所得信息和土地实际使用情况能够符合，这样才能制定出科学使用的土地规划，提升土地的利用率;土地管理需要严格执行。为了确保土地资源不会被随意浪费，最重要的措施就是对土地管理严格执行。针对建设用地，有关土地管理部门需要设立用地审批管理流程，将审批流程全面规范化，这样可以有效整治如今建设用地方面存在的管理混乱问题;土地资源整合。为了土地资源不浪费、合理使用以及管理，确保土地规划能够顺利实施，为此，需要整合土地资源。土地管理部门可以将地籍基础业务工作做好并改善，城市重点项目的用地有所保证，建设用地的规模加以限制。采取这些土地整合工作后，确保了土地资源使用合理性。

2.4工作人员的素质需要提高土地资源管理具备其特殊的专业性，并且内容多且复杂，如要确保土地资源管理能够依法进行，需要工作人员的专业素养有所提升。目前国内土地资源管理的工作人员队伍不具备专业素养，并且对于土地资源管理的专业知识严重匮乏，尤其是整体素质都高的专业人才。土地资源管理作为中介性较强的工作领域，所以有关工作人员都需要熟悉这些工作内容，知道每个专业领域都需要哪些专业知识以及特点。土地资源管理是需要具备多技术、多学科、跨行业等特点的人才加入，这样才能使得整体管理状况有所提升。

2.5提升农民的法律意识目前农民缺乏其应有的法律意识，为了防止土地资源其本身的作用不受到侵犯，农民的合法权益不受到侵犯，维护其应有的利益，所以需要提升农民的法律意识，让他们能使用法律武器保护自身权益，这样就能够杜绝土地资源被非法使用的现象。

2.6投资需遵循市场规律现在政府投资依旧在土地投资中占着重要地位，而民间投资却较少。目前国内市场经济在飞速发展，各个企业需要依照市场需求开展投资，参与土地投资的企业需要对市场规律尊重，并进行合理规范地利用以及开发工作。

3结语

如今土地资源的使用率在不断提升，这与人们生活息息相关的土地资源也引起了关注以及重视，如何将土地资源管理水平提升是现在关注的重点。本文将管理的现状以及问题详细描述，并且就这些问题进行总结以及分析，将其对应的解决措施提出，同时加以实践。这些解决措施如能长期实施，土地资源管理水平将会不断提升，使得土地资源的可持续发展得到应有的保障。确保原先所存在的土地资源浪费、违规使用土地资源等现象能有所降低。

参考文献

[1]刘万平.强化土地资源管理现状与制度创设初探[J].决策与信息（下旬），2011（9）:18-19.

[2]刘志强.城市土地资源管理现状与对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2011（25）.

[3]李刚.论城市土地资源管理现状及改善措施[J].江西建材，2015（6）:260-260，261.

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1 国土资源的重要性

国土资源不仅是群众生产生活的必需品，还是一切物质资源的载体，对于社会经济的发展具有至关重要的作用。因此，加强国土资源的管理工作，有利于保障群众的切身利益，更有利于我国经济建设的可持续发展。从国际角度看，国土资源是国家经济战略能否实现的基础保障，做好这项资源的管理工作，对于提高我国在国际市场上的竞争力具有举足轻重的作用。

2 基层国土资源管理中存在的问题

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我国基层国土资源管理部门普遍存在保护意识差的不足，尤其是在土地资源的审批和应用方面表现尤为突出，如国土资源管理部门依靠独享的审批大权，不顾国家的法律法规及相关政策，随意审批企业及个人用地，造成了严重的用地不合理现象；同时还扰乱了正常的市场秩序，给我国经济的长远发展带来阻碍。基层国土资源管理存在土地滥用问题的原因是多方面的，就管理部门而言，为发展地方经济而采取急功近利的审批程序是其中主要原因；而个人或企业对国土资源的保护意识的缺乏更加剧了问题的严重性。

2.2 基层国土资源管理体制不健全 我国实行基层国土体制改革后，国土资源处于双重管理的状态。基层国土管理部门具有上级部门赋予的辖区内农田保护权、地质灾害防治权和国土资源矛盾纠纷裁决权，另一方面也要关注政府规划范围内的国土资源，这就使得部分工作人员同时还承担着招商等责任，这就直接导致了国土资源管理范围大，管理内容复杂，管理难度增强。管理部门在人员有限、管理工具落后的情况下，更加剧了管理工作失误的几率。

2.3 基层国土管理部门缺乏执法力度 为加强我国土地资源的使用及管理，我国出台了一系列土地使用的法律法规，为基层国土管理部门的管理工作提供了法律依据。当前情况下，基层国土管理部门对违法滥用土地资源的问题并没有进行严格的制止和惩罚，执法力度的缺失，直接导致国土资源流失。基层管理部门的执法力度不够的原因主要是工作人员的法律意识淡薄、工作过程中为了满足自己的私利不惜、执法过程中更是无视法律的约束，暴力执法现象严重，导致管理部门的工作成效低下，造成了极为负面的社会影响。

2.4 征地补偿措施中的问题 征地补偿措施需要进一步完善，否则将影响基层国土管理部门的正常工作。为保障国家经济的健康发展，促进我国市场经济的完善和深化，国土资源管理部门为满足经济建设的需求，需要对土地进行征收征用。但由于各地区经济发展水平的差异，导致基层国土资源管理部门制定的补偿标准各不相同，导致人民群众对当地管理部门的补偿措施产生了质疑，影响了土地征收征用工作的开展。

3 基层国土资源管理改善措施

3.1 提高土地资源保护意识 土地资源是国家的宝贵资源，在规划使用过程中，应以发展的眼光看待问题，保障土地资源使用的合理性和合法性。土地资源也是群众赖以生存的基础性物质，不合理的使用，将直接影响我们的生活质量。因此，土地资源的利用和保护是关系国家发展和个人利益的大事。就管理部门而言，应该提高工作人员的法律意识、责任意识和保护意识，在土地管理、规划、审批过程中，严格按照国家的法律法规开展各项工作，防止土地滥用的情况发生；就个人和企业而言，提高土地资源的保护意识，有利于保护我们的生存环境，也有利于企业的健康发展。国家应加大法律宣传力度，使国土资源的重要性及管理工作的意义渗透到社会各个行业，各个阶层，形成人人监督、全面保护土地资源的良好风气。

3.2 提高基层土地资源管理部门的管理水平 首先，应明确基层国土资源管理部门的责任，以保障管理工作的有效性。根据国家相关的法律法规制定各项管理制度，将工作责任进行明确划分，并落实到具体的管理岗位。一是要对地区土地资源进行总体规划，严厉打击违法使用土地的行为，保护农村耕地面积；二是利用节约和集约的管理理念，正确处理城镇和村庄规划之间的关系；三是积极开展土地复垦工作，不断增大有效耕地面积。其次，处理好与上级管理部门的关系。基层土地管理是国土资源管理的重点和难点，不仅要认真学习上级部门制定的各项措施，还要对其进行详实的工作汇报；此外，还要解决政策法规在执行过程中遇到的各种问题，并根据问题的具体情况提出可行性建议，以保障工作的顺利开展。最后，要做好与基层群众的沟通工作。对土地资源的管理，最困难的是与基层群众做好沟通工作，防止在征地过程中出现各种矛盾、纠纷，甚至打人伤人的事件。做好群众工作的关键是做好被征用人的经济补偿工作。

3.3 提高土地资源管理部门的执法力度 法律是社会稳定的有力保障，不仅能保障社会经济建设的有序进行，还是开展各项管理工作的制度保障。土地资源管理工作中，违法乱用和违法开采的行为应得到法律的制裁，确保土地资源利用的科学性、合理性。为加强土地管理部门的执法力度，应对管理部门进行教育培训，使工作人员端正执法态度，杜绝暴力执法，杜绝，维护国土资源管理部门的权威形象；提高管理队伍人员素养，从人才选拔、考核各个环节进行严格控制，确保管理队伍的高职业素养和业务能力。

4 总结

国土资源是国家建设和发展的重要物质资源，为保证国家经济建设的健康发展，社会的长治久安，加强国土资源管理十分必要。基层国土资源管理是国土资源管理的重点和难点，当前形势下，我国基层国土资源管理在管理理念、管理体制、补偿制度、执法力度等方面存在不足，影响了我国土地资源的管理和合理使用。提高土地资源保护意识、土地资源管理水平及执法力度，对于提高我国土地资源的管理是十分有效的。

参考文献：

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中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0169-01

土地是最重要的资源，是一切生物的载体，是人类社会和生活活动的场地，也是整个生态系统的构成要素。随着工业化和城市化的发展，人类本身与资源、环境的关系日趋紧张。在我国，人口数量巨大，而人均资源占有量少，同时又面临经济发展对土地资源的需求压力，因此，产生了对土地资源开发利用过渡，保护乏力的严峻局面，而直接后果是破坏了土地资源和生态环境。我们应该重新审视土地管理的内容，更新土地管理的内涵，以适应社会经济的可持续发展的要求。

1 我国土地资源环境保护所面临的严峻形势

耕地资源是土地资源最重要的组成部分，我国耕地资源形势严峻。人均耕地面积1.59亩，只相当世界人均3.62亩的44%。后备耕地资源不足，开发难度大。由于耕地资源不足，迫使人们不顾破坏环境滥开发耕地，掠夺式、粗放式地利用耕地资源，增大了对环境的影响。土地资源环境破坏引起我国土地生态环境恶化，其主要表现是土地荒漠化形式日趋严重。据调查，我国实际发生荒漠化面积占国土面积的27.3%，相当于14个广东省。现在每年相当于一个中等县的面积被沙化。荒漠化在土地利用类型方面主要表现为耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我国每年沃土流失100多亿吨，氮、磷、钾等养分流失远大于全国化肥总产量。我国草地退化也非常严重，占了干旱、半干旱和亚湿润干旱区的草地总面积的57%。由于森林的滥砍滥伐、毁林开荒，造成林地不断减少和严重的水土流失。

2 土地资源环境保护是现阶段土地管理的战略抉择

我国的经济发展需要利用土地资源，同时又会对土地资源环境造成负面影响，影响土地资源的可持续利用。土地资源的有限性、不可再生性决定了长期无节制地大量占用会使资源枯竭、资源环境受到破坏，最终影响人类社会的发展。土地资源综合性决定了土地资源环境的保护涉及面大，而且具有长期性和艰难性。现在，我国对耕地保护的工作在不断强化，对土地资产的管理也越来越重视，但是对土地资源环境的保护还是未能引起足够的重视。生态环境同样会直接产生经济效益，优美的郊外自然环境可以带来旅游收入，城市土地的绿地生态环境建设也能提高土地价值。

3 保护土地资源环境的对策思考

3.1 坚决落实新土地法和中央人口资源环境座谈会精神

新土地法和中央人口资源环境座谈会的精神，体现了我国土地资源管理工作对人与自然规律关系认识的深化，是土地资源管理的指导思想和法律依据。把保护土地、保护生态环境，建设优美的山河作为土地资源管理的主要任务，成为贯彻中央座谈会精神和新土地法的具体行动。

3.2 提高对土地资源环境保护的认识

我国正在以经济建设为中心，建设社会主义市场经济。在土地资源管理工作中存在着只看重把土地资源作为生产要素在投入产出过程中的管理，看重作为一项财产的产权管理，看重作为一种资产的经济权益的管理，而轻视了保护土地资源的生态系统性。要把对土地资源环境保护的重要性提高到像保护耕地、重视土地资产价值的高度来认识。

3.3 把保护土地资源环境作为土地资源管理的基本原则

只有把保护土地资源环境当作国土资源管理的基本原则，才能更好地规范对土地的开发、利用、治理和保护的行为，成为土地管理者在耕地保护、土地利用、土地规划、地籍地政、政策法规、土地监察工作中，实施各种管理手段和方法时应遵循的基本准则。

3.4 保护土地资源环境要形成一种制度

保护土地资源环境不是口号，需要将这个重要任务落实到具体工作中，形成一种制度。而构建这项制度应有以下几个主要方面的工作内容。

3.4.1 保护土地资源环境要实行规划和目标管理。

定期制订保护土地资源环境的规划，确定规划完成的内容和目标。其内容要具体，目标要可行。如生态保护的退耕还林规划应该将退耕的位置、坡度级、面积、权属界线等内容按时间分阶段明确目标完成。在规划实施过程中，对各阶段及形成的保护土地资源环境成果进行检查验收。

3.4.2 建立保护土地资源环境监察和执法职能。

对破坏土地资源环境的行为进行日常性监督检查。给予执行监察的人员权力，对破坏土地、污染土地、破坏土地生态环境等行为检查，并给予有关处罚。让责任者承担土地资源环境破坏的代价。

3.4.3 开展土地资源环境保护调查和监测。

通过调查和监测，摸清土地资源环境的现状，为保护土地资源提供科学依据。搞好调查工作，要对土地资源环境的类型制订标准和特征指标，建立土地资源环境调查的统计指标体系。要确定调查内容和制定技术方法，建立固定的观测点，应用高新技术长期经常性地跟踪土地资源环境变动状况，周期性对土地资源环境状况普查。

3.4.4 保护土地资源与各部门工作结合。

保护土地资源要与农业、林业、水利、建设、环保等部门工作结合起来。土地资源保护是一项涉及面很广的工作，只有协同工作，才能保护好土地资源环境。例如参加自然保护区工作，我国已建立各种类型自然保护区900多个，占国土面积的7.69%。但是保护区边界不清，土地权属纠纷严重影响了保护区的工作。因此，要积极参加有关部门以及单位的工作，协调、指导、配合他们共同做好保护土地资源环境的工作。

3.5 大力开展科研和人才培养工作

土地资源环境学科是土地科学的重要组成部分，开展土地资源环境科技研究能促进土地科学发展，完善土地科学体系。土地资源环境的综合性很强，是自然科学、社会科学与相关技术相结合的学科。建立土地资源环境的理论和技术体系是一项新的课题。只有按照土地资源环境保护和治理的科学技术开展工作，才能科学、有效地实施土地资源的保护。因此，要鼓励支持土地资源环境和科学技术研究工作。依靠科技进步，推动土地资源环境保护的关键之一是加强对这方面的专门科技人才培养。有关的大专院校应设立土地资源环境保护的专业课程，并培养高素质的研究生。

3.6 土地整理的重要内容是保护土地资源环境

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土地资源管理就是指国家在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术方法,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

在广义上来说,自1997年国家教育专业目录将原属于工学门类的土地利用与规划专业和属于经济学门类的土地管理专业合并调整为土地资源管理专业以来,土地资源管理涵盖了土地科学研究的几乎全部问题。本文以广义理解的土地资源管理含义为准,探讨其研究方向和内容。

土地资源管理研究体系包括基础理论研究、管理应用研究和管理方法研究三方面。

1 基础理论综述

1.1 土地利用与资源环境安全研究

土地利用与资源环境安全是当前我国土地资源研究的热点,主要开展了以下五方面研究:(1)土地利用多样性与生态环境安全、食物安全;(2)城市发展对土地资源利用与社会经济可持续发展的影响;(3)区域土地资源利用与生态系统空间格局;(4)土地资源生态利用模式与高效安全生产模式;(5)土地资源质量变化时空规律、形成机理与调控对策。

1.2 土地集约利用研究

土地集约利用是指在单位土地上适当增大投入,使得单位土地收益达到最大化的利用方式。主要开展的研究有:(1)城市土地利用集约利用理论,包括土地资源合理配置问题的研究、城市化发展与土地集约利用等。(2)土地集约利用标准体系研究,包括土地资源节约集约利用状况调查标准的设计和土地集约利用评价标准。(3)在研究尺度上,开展包括中小城市、小城镇和农业土地集约利用研究。(4)基于技术、系统动力学模型、模型和技术的融合和应用研究。

1.3 土地资源可持续利用研究

土地资源的可持续利用是我国实现可持续发展战略的基石。目前,主要开展了土地资源可持续利用指标体系的研究,表现在以下三方面:(1)土地利用分区及区域土地可持续利用指标体系研究;(2)土地利用系统的指标体系及其阈值研究;(3)典型县土地资源可持续利用指标体系研究。

1.4 土地利用/土地覆被变化研究

土地利用/土地覆被变化是引起生态环境和气候变化的主要驱动力,它是土地资源研究的一个重大领域。目前,该领域的研究集中在四方面:(1)土地利用/土地覆被变化数据库平台建设研究;(2)我国重点区域土地利用/土地覆被变化驱动力机制与模拟研究;(3)土地利用/土地覆被变化与资源、生态安全研究;(4)土地利用/土地覆被变化与宏观土地利用决策研究。

2 管理应用研究

2.1 土地利用规划研究

中国的土地规划集中在土地的利用规划上,主要研究内容为:一是以政治经济为基础的土地利用规划理论研究,研究领域有三个:(1)经济学的基础理论研究;(2)总体理论研究(人地协调论、可持续发展理论等);(3)主体理论研究(耕地保护理论、城市空间形态理论等)。二是基于过程的土地利用规划方法的研究,其研究内容主要集中在用地规模预测的规划模型、规划方案编制、规划方案评价三个方面。三是在系统总结第二轮土地资源利用规划经验和教训的基础上,开展新一轮土地资源利用规划修编研究工作。

2.2 土地结构调整与优化配置研究

土地结构调整与优化配置研究内容包括:(1)土地结构调整与优化配置的理论研究;(2)农业结构调整与土地利用优化配置模式研究;(3)城市空间结构重组与土地利用优化配置模式研究。

2.3 土地整理研究

土地整理与土地规划密切相关,它既是土地管理的重要内容,也是实施土地规划的重要手段。目前我国土地整理理论研究包括土地整理意义、土地整理分类、土地整理模式等内容。

2.4 土地复垦研究

土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。目前在土地复垦方面主要开展的研究包括:(1)对土地复垦的内涵进行合理的扩展,将“生态重建”的理念引入到土地复垦中来;(2)引入更加全面科学的理论来指导土地复垦工作,比如地理学、生物学、地质学等多个一级学科;(3)土地复垦研究的另一大进展体现在新技术的应用,包括空间技术、3S技术、数学分析和数学建模方法等。

2.5 房地产经济相关研究

房地产经济是与土地息息相关的课题,也是土地资源管理中一块比较重要的研究领域。其研究方向为:(1)对房地产市场现状的分析研究、房地产市场的影响因素分析等;(2)对房地产宏观调控有关政策进行分析,寻找合理的政策指导房地产市场的健康发展;(3)对房地产预警系统的相关理论研究和预警评价指标研究等。

3 管理方法研究

3.1 信息化的管理方法研究

目前,计算机、数学模型和“3S”技术等现代化技术在土地资源管理的研究中发挥着重要作用,其研究包括:(1)计算机技术辅助制图研究;(2)高光谱遥感在土地质量监测和土地调查中的应用研究;(3)地理信息技术在土地资源信息系统建立中的应用研究;(4)全球定位系统在地籍调查中的应用研究。

3.2 法律化的管理方法研究

目前,土地立法研究方向包括:(1)借鉴国外土地法律制度和国内规范制度实践,完善土地法律体系,出台全面而有效的法律法规;(2)跟随时代的发展,分析政府调控经济的需要,对目前的土地法律进行修订,补充法规条例;(3)研究探讨制定合理的规范措施,使得土地资源的管理真正做到有法可依和有法必依。

参考文献:

[1]叶艳妹,吴次芳.土地科学的基础理论[J].中国土地科学,2002,(4).