自来水公司经理总结汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇自来水公司经理总结范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

大家好！

首先，非常感谢公司领导提供了一个展示自我、参与竞聘的机会。

根据自己个人条件和工作情况，我决定竞选生产管理部副部长，我认为自己竞聘这个职位具有以下基础：

第一，具有多年部门管理经验。我到自来水公司工作18年了，从事过安装、抄表、设计、预决算等工作，也曾任管网所副所长、营业所副所长等职，对各部门的工作环节和特点有充分的了解，对公司各项管理制度、工作方法和办事程序能熟练掌握。

第二，具有扎实的专业知识。我先后在多个部门工作过，做过不同技术岗位的事情，并始终保持刻苦钻研业务的劲头，能很快掌握岗位技能，真正做到了干一行，爱一行。通过业余学习，我已获得了工程造价管理专业大专文凭，并取得了“项目经理”和“预决算员”两个从业资格。

第三，具有较强的组织协调能力。我在基层工作了十几年，有过部门管理经历，参加过公司专项工作，逐年积累了许多工作经验，而铁路岳北地区水改工程项目执行经理的经历让我得到了锻炼，组织协调能力得到全面提高。

第四，具有强烈的工作欲望。本人年龄正处于精力充沛的中年，个人负担轻，能够全身心地投入到工作中。以往的工作有成有败，名利有得有失，但对工作的热爱从未减退，并且一直默默无闻地努力工作，希望能有更好的平台展示自己才能。

如果我竞选成功，我将摆正自己副职的位置，协助部长搞好生产管理部的各项工作，处处维护部长的威信，切实做到：到位不越位，补台不拆台。并将努力作好以下工作：

第一，努力学习，提高管理水平。生产管理部是公司生产经营的协调部门，工作面广、涉及的事情多，我将会加强学习，努力完善自身的知识结构，以适应新岗位的要求。

第二，以严谨务实的工作作风抓好分管工作。我会把过去的工作经验进行认真的总结，并根据新的岗位要求严格履行职责，把自己份内的工作做得有声有色。

第三，积极出谋[本文来源于-,找范文请到]划策，努力当好助手角色。生产管理部是公司的重要管理部门，是领导们生产经营决策的参谋助手。作一名生产管理部的副职，我会尽全力配合部长工作，准确理解和传达领导的意图，积极思考和解决工作中出现的难点、热点问题，多为领导分忧，为公司创建学习型、节约型、效益型企业多作贡献。

篇（2）

一、努力完成生产任务

1、指标完成情况

2016年计划生产自来水1250万吨，实际完成1223万吨，完成年度计划的 98%，较上年同比增长13.5%。

2、药耗氯耗情况

由于今年长江水比较清，全年净水剂耗量59125公斤，千吨水耗量4.94mg/L，比公司要求6.0mg/L下降了17%，液氯耗量21653公斤，千吨水耗量1.81kg 。

3、电耗情况

自来水厂全年电费共计7533623.19元，出厂水单位电耗 0.6316元/吨,比公司考核指标0.6677元/吨少0.036元/吨,节能公司应支付399159.75元。指标的降低主要还是因为节能公司水泵技改和电力公司照明用电收费方式变化,以及检修队加强设备维护和运行人员合理调度几个方面的原因。

4、设备设施维护

   按公司的要求，有计划的对设备设施进行了全面的维护，根据需要在1月对各站的设备进行了大修，对变电站、变配电设施、电器设备进行了检测和机泵的效能测试。3台起重设备按规定进行了年度检验。日常检修维护1450人/次，应急抢修15次， 设备状况良好率为90%以上，主要设备完好率为100%。

   5、工作场地、环境卫生、后勤管理情况

 （1）加建了266站临边栏杆、更换老城值班室电线等，解决了不安全因素。

 （2）组织各班组、加压站进行了工作场地，环境卫生的整治，对值班室、泵房、办公室进行整理，清理了房前屋后多年的拉圾，杂草、树木进行了修整。基本做到了外观干净整洁，环境优美。

 （3）后勤工作全部完成了公司要求的各种报表、资料，以及档案、文档、预案等的建立和各级部门要求的软件资料。

二、提高供水安全

  在保证安全供水方面，我们做了以下工作：

  1、每月定期对加氯设备及漏氯回收装置和报警装置进行检查和维护，定期对碱液进行测试与检验，保证加氯设备安全和确保加氯工作的不间断运行；严格液氯交接制度，出入库房登记表等程序，确保安全运行，在6月和11月及时安全的处置了两起氯水混合管道泄漏的事件；

  2、为确保出厂水检测的准确性，水厂化验室每天对原水、出厂水、管网水分别进行检测，县疾控中心、重庆清泽公司每月对原水、出厂水、管网水分别进行检测，市供水管理处每年2次对原水、出厂水、管网水分别进行检测，检测结果全部达标，水厂按照检测指标确保了我厂在线余氯监测仪器、浊度监测仪器数据的准确性，值班人员根据在线仪表数据及时调整加氯、加药量，有效控制氯耗、药耗，为今年的节能降耗起到至关重要的作用；

  3、“安全为了生产、生产必须安全”。今年水厂对2500、1600KVA变压器、电气设备、水泵电机进行了维修、更换部分变压器油及做耐压试验、调试实验，对损坏的电机轴承进行了更换，确保了水厂安全安全运行；检修队不辞辛苦、不分昼夜，不讲报酬，配合厂家完成了制水厂和深井站设备更换及维修。

  4、为了做好消防安全，水厂各站新配备灭火器20余具，并做出配置图，每周进行定期检查，同时根据实际情况制定了消防管理制度和厂内消防三级责任制度，全年未发生一类火灾事故；

  5、为保证厂区安全和清水池的防投毒安全，自来水厂组织深井泵站、266站、336站、406站、制水厂等各外聘临工教育学习，为厂区、加压站治安和值班人员安全提供了保障。

  三、强化民主管理

   1、 职工是企业的主人，为保证职工的“知情权、建议权、参政权、监督权”的落实，自来水厂每月按时召开安全会议和生产会议，以及党支部会，及时通报公司精神动向，下达公司决策，收集职工建议，研讨水厂管理，形成积极向上、民主公开、齐心协力的氛围，一年来自来水厂共召开安全会议十二次，生产会议十二次、培训会议十二次。在职工的使用、教育培训、奖惩、经营指标以及相关的责任等内容，在水厂得到了广泛的讨论，群策群力，就职工关心的热点，如福利待遇、经营状况、技能改革等问题进行全面公开，主动接受职工群众的监督，让职工参与进来，一起提高水厂的管理水平。

   2、把公司党委决策与水厂工作实际有机结合，组织广大党员深入学习公司党委委员会2017年工作要点，使思想政治、人才培训、设备设施管理等各方面工作都取得新的进展和突破，为推进水厂科学发展、和谐发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。

   3、积极参加公司举办的各种竞赛活动，并在拔河、篮球、羽毛球等方面取得了较好成绩，增强了员工的荣誉感和凝聚力。

   4、利用创建集团工人先锋号的机会，全员参与，齐抓共管，把水厂标准化工作提高到一个新台阶。

   四、亮点和不足

   今年水厂在各方面都取得了一定的成绩，总结起来有四大亮点：

  1、日常工作责任到位、年底考评第三。从全年报表分析，水厂今年在药耗、氯耗、电耗方面取得了较大的进步，水质全部合格，各种报表齐全、安全0事故，环境卫生干净整洁。这与运行人员的合理调度、检修人员的精心维护、化验室的积极指导后勤人员的辛勤付出直接相关，证明水厂员工工作是认真负责的，也正是这些方面的进步，在年底考核中得102.5的高分，取得了全公司绩效考评第三的好成绩，并荣获公司特别贡献奖。不但是自来水厂的荣誉，也增加了员工的收入。

  2、团结一心，员工集体荣誉感在提高。今年水厂员工获得了很多荣誉，在集团公司的十佳班组评比中顺利通过，为来年创建集团工人先锋号打下了基础，在公司运动会上，拔河、篮球、背西瓜、5人6足、羽毛球等比赛项目都获得了不错的名次；程雪联作为基层党员出席了集团公司的党代会，杨娟、刘洋、冯燕参加了集团公司第四届艺术节歌舞比赛，获得了二等奖，杨娟参加了集团公司安全知识竞赛获得二等奖。这些奖项的获得，与参赛选手的辛勤付出分不开，更与全体员工的支持分不开，是水厂集体荣誉感的体现。

3、从容面对，员工技能在提高。今年完成1223万吨的供水量，也就是说平均日供水3.3万吨（自来水厂设计日供水3.5万吨），分析报表，我们看到全年有四个月日供水在2-3万吨，这说明剩下8个月水厂都是满负荷或者超负荷运行（举例在用水高峰，上环路多次出现停水）。作为一个10多年的老厂老设备，如果员工的技能不过关，是达不到全年水质合格、设备0事故、0非计划停水的指标的，这充分证明了全体员工的工作责任心和过硬的技能知识。

除此之外，水厂还增加了两个污水处理厂的化验工作，为肖家湾水厂派遣技术人员参与安装调试、试运行等工作，承揽了各级加压站的管网连接改造工程，以及完成了上级交办的其他任务。

尽管我们有亮点，但也还存在2个不足需要改进。

1、工作责任心在提高，环境清洁应上台阶。现代多数企业引用日本的6S管理制度，而6S管理就是整理、整顿、清洁、清扫、素养、安全，其中4点都是打理工作环境有关，今年我们大多数员工在改变，但是个别岗位还没做到，上班做好了主要工作，还没有意识到环境清洁也是工作的一部分。虽然我们是老厂老设备，外观不漂亮，但是保持干净整洁能说明我们的工作态度。

2、个别职工目光短浅，一时利益看得太重。

  现在有的职工有这样一些想法：大家的工作都做得好，有的岗位本来我也可以胜任，但是为什么不用我？有的时候觉得我做的比别人好，但是给我的报酬为什么比别人少？有的时候觉得我现在很尽职，为什么要调整我的岗位，还增加了我的付出没有报酬？等等这些都是对我的不公平，那我就不干了，我故意不做好工作，我生气了。有这种思想的人，只能说明你不成熟，心胸狭隘了，你这种思想不纠正会害你一辈子，会让你永远原地踏步或者闲在角落里。公司在用人，给予报酬的时候考虑的是全面平衡，有时可能对个人有点不公平，有时你做了工作没人看到，我们可以提议，能解决更好，这次不能解决争取下一次解决（举例潘），有时可以想一下，为什么会这样，自己有什么还没做到或者没有做好？但是不应该把情绪带到工作中，要相信是金子总会发光的。在今后工作时，上班前想到，我去做什么？上班时想到，我在做什么、做了会发生什么？下班后想到今天我做了什么，和人相比我少做点什么，而不是多做点什么？以人为镜，不断提升自己，总会走到别人前面。

4、完善检修工作的组织措施和技术措施。检修工作是亮点，也存在不足，就是措施不到位，手续不齐全。来年我们检修任务将会更重，希望大家一定要牢记，安全工作，尽职尽责，做好自己的事，减轻自己的责任和风险，司机越老，胆子越小。

五、明年的工作重点：

    1、提高管理人员的整体素质，以适应公司发展的需要 。我们将有计划的请公司职能部门的相关人员到我厂给管理人员指导工作，同时计划到管理较好的单位学习其先进的管理方法，从而提高我厂整体的管理水平。

    2、建立长效机制，对员工的辅导学习形成制度化。根据2017年我厂职工的技能考试考核的表现，发现我们对员工的辅导，在深度和广度上有待进一步的加强。18年我们将加大对员工的辅导力度，培养大家自觉学习的习惯。

3、运行人员要做到精打细算，严格控制运行时间，药量等关键问题，化验室做好水质监测，为运行提供保障，后勤工作不能懈怠，完善各类资料，不允许事后来补资料的发生，该怎么做，不要嫌麻烦就怎么做，要比16年做得更好。

篇（3）

内容提要：ppP项目风险是一个复杂的系统，对风险的分析在中国当前的语境下显得尤为重要。PPP项目在中国的发展经过了四个阶段，不同阶段都有典型的PPP项目失败案例，从失败的案例中吸取经验和教训，提高风险管理的水平是十分重要的。本文通过对这些案例发生过程中的风险分析，总结起主导作用的风险因素，并为规避和管理这些风险提出了相应的措施建议。

关键词 ：PPP模式风险失败案例风险防范

中图分类号：F283 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)06-0052-05

PPP模式是公共部门与私人部门通过建立合作关系来共同提供公共产品或服务的融资形式。这种模式一方面具有降低项目融资难度、分担政府投资风险、协调不同利益主体的不同目标形成社会利益最大化的优点，另一方面由于其PPP复杂的模式也会出现项目公司破产所导致政府无法提供公共服务而形成公共资金浪费和项目延期的风险。PPP项目风险是一个复杂的系统，造成风险的产生因素有很多，其中PPP项目的政治风险是指由于政府或政府官员的行为造成项目失败的可能性与损失的严重性，这在中国当前的语境下显得尤其突出。PPP项目从20世纪80年代中期开始引入中国，至今其发展过程可以概括为以下四个阶段，分别为逐步试点阶段(1995-2002)、项目推广阶段(2003-2008)、项目反复阶段(2009-2012)、高涨阶段(2013至今)。在不同的阶段都发生过典型的PPP失败或出现问题的案例，通过对典型案例进行分析，可以总结出影响目前我国PPP项目成败的主要风险因素，及如何建立相应的防范体系。

一、PPP项目开始逐步试点阶段失败案例的风险分析

1995年到2002年是PPP项目在我国的逐步试点阶段(1995-2002年)。改革开放吸引了大量境外资金进入中国，BOT的概念最早由香港商人带人中国。当时我国没有与BOT直接相关的法规和规范的审批程序。1992年十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1993年国家计委开始研究投融资体制改革包括BOT可行性问题。1994年国家计委试选择了广西来宾B电厂项目等5个项目作为首批试点项目。1995年国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》为试点项目的实施提供了法律依据。除了国家的试点项目，各地政府也推出了一些PPP项目，比较典型的有上海黄浦江大桥BOT项目、北京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目、北京肖家河污水项目等。当时国家和地方的BOT试点项目包括的行业主要为电力、污水处理、自来水、大桥、燃气等。

此阶段PPP项目的典型失败案例是廉江中法供水厂的PPP项目。这个项目是廉江最大的招商引资项目，1997年廉江自来水公司与中法水务投资有限公司签订《合作经营廉江中法供水有限公司合同》，在合同中规定合营期为三十年。项目建成后廉江自来水公司认为这个项目的合同是有失公允的，拒绝按照合同约定的数量与价格购买中法水务生产的自来水。因此这一项目由1999年开始闲置，并开始诉讼程序，2009年11月26日塘山水厂被廉江自来水公司正式收购。此收购案件带来了双输的后果，廉江市政府成了“不诚信”和“破坏投资环境”的代表，中法水务由于项目限制遭受了巨额投资损失，中法水务PPP项目水厂至少花费了8000万元以上的投资和开销费用。而项目失败的关键就是《合作经营廉江中法供水有限公司合同》存在问题，合同中两项核心约定从制定之初就是注定无法完成的。合同中约定廉江自来水公司每天从中法水务购买的自来水量是6万吨，这个用水量远远超过了廉江市的用水能力；约定的购买自来水的价格采取递升方式支付，这就意味着自来水的起始水价为1.25元／每立方米，通过递升将增长8%-12%，这将造成廉江自来水公司的巨额亏损。虽然这一合同有失公允，但却是双方逐利的结果。从廉江政府来看，廉江政府及有关人员出于各方面的利益考虑急于引进此项目，而中法水务则是充分了解并利用廉江政府及有关人员这种心理，通过各种政府公关手段规避了有关法律和行政法规促使这个显失公允合同的达成来牟取暴利。

导致此项PPP项目失败的政治风险因素可以概括为以下几个方面：一是地方政府决策能力弱化。《合作经营廉江中法供水有限公司合同》应该是双方平等协商的结果，合同约定的权利义务不能显失公平。合同的投资商为了摄取最大利益，往往任意提出不平等条款要政府给其提供最大限度的优惠，但是政府的决策程序和决策信息的缺乏却导致有失公允的合同签订，这一因素在此例中表现的尤其明显。二是官员的腐败行为和考核、监督机制的不完善。招商引资是地方政府工作的主要考核指标之一，在指标压力下地方政府通过各种形式来加大招商引资力度，比如增加招商引资活动的规模和频率，设立招商引资奖励资金、全员招商管理办法等，在此例中引进此项目的廉江市自来水公司总经理获取了473826.65元引资奖金。在考核压力和利益驱动下，盲目、低水平、重复引进项目时有发生。

二、PPP项目推广阶段失败案例的风险分析

2002年底建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。该文件的使BOT从2003年起进入了一个新阶段。2003年全国各主要城市掀起了PPP项目发展的。2003年的SARS影响了当年经济指标的完成，为了完成这些指标一批临时性PPP项目在各地出现。在这个阶段PPP项目以污水处理项目为主，此外在原有基础上又增加了新城、地铁、开发区等项目。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目等。应该说这个阶段的市场经济特征还是非常明显，但是由于PPP项目数量增加很快，项目运作方法不够科学出现了一些失败案例。

此阶段典型失败案例就是青岛威立雅污水处理项目。这个项目是在2003年由青岛市排水管理局、法国威立雅水务集团、中国光大国际共同签约的投资额4280万美元、合作年限为25年的污水处理项目，项目主要用于麦岛污水处理厂扩建及海泊河污水处理厂。项目服务标准为零污染，即通过实施一整套解决方案，从污水和淤泥处理到臭气、灰尘等其他副产品的净化处理全部达到质量标准。项目签订后当地政府认为价格不公平又单方面要求重新谈判来降低承诺价格。在2007年出现了威立雅负责运营的青岛麦岛污水处理厂污染自来水事件，污水处理厂的回用水管道被直接接回到自来水主管道上，回用水污染了自来水的水质，对居民生活造成损害。此事被曝光后，在青岛市民中引起了震动。

此项PPP项目失败的政治风险因素来自于以下几个方面。一是缺乏项目实行的全程监管。政府推行PPP模式的根本目的是更加高效地提供公共服务，该模式是否高效是通过公共服务的数量和质量来体现的。如果PPP项目提供公共服务的数量缩小、质量降低，社会资本的利润将会增加，而群众不会答应，甚至成为社会不稳定因素。在本例中因为政府依据污水处理厂的实际处理数量来支付污水处理费，污水处理的数量直接影响着污水处理厂的收入，污水处理厂为了私人利益最大化，污染了自来水的水质导致了公共利益严重受损。二是由于政府能力问题导致的合同的重新签订，这直接影响了公众对政府契约精神的信任。对于PPP项目而言参与各方的契约精神是十分重要的，只有具有契约精神，严格按照合同行事，PPP项目才可能顺利完成。但在政府在项目确定之初由于信息不充分导致了有害公共利益的合同签署，由此陷入两难，违约则违背契约精神，不违约则损害公共利益。

三、PPP项目反复阶段失败案例的风险分析

2009年到2012年这个时间段是中国城市化发展最快的几年，鬼城、市政不配套等问题也在这个阶段不断暴露。2008年美国爆发金融危机，年底中国推出了“四万亿”经济刺激计划，受经济危机冲击2009年很多PPP项目都停止。2010年国务院出台了鼓励和引导民间投资的“新36条”，但效果并不明显。但另一方面央企开始广泛地参与城市化运动，其项目主要是以PPP方式进行的。在这种模式下PPP项目论证就变得不规范了。由于大量的项目中私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门和国进民退等说法，2012年国务院各部委出台了20多个落实“新36条”的细则。这个阶段PPP项目很多，其中很多项目都十分不规范。但是在后期PPP市场出现了新的变化，有不少完全符合市场规律并购整合的案例。

此阶段的典型案例是北京鸟巢PPP项目，此项目在2003年开工建设。这个项目是PPP项目形式在大型体育馆场建设、运营上首次应用，按照合同规定中信集团联合体和北京市政府组建国家体育场有限公司负责“鸟巢”的融资、建设、管理等工作，在资金份额上，中信集团联合体出资42%，拥有赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏；北京市政府通过北京市国有资产经营有限责任公司出资58%，30年合约期满后北京市政府收回项目。但在2009年8月项目合同双方重新签署的《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》中中信联合体将30年特许经营权转变成了股权获得永久股东身份，这意味着这种模式运用的失败。

导致此项PPP项目失败的政治风险因素主要来自于以下几个方面：一是民众对项目的态度。在本项目中未能对公众反对风险进行预防。按照协议规定，在奥运会结束后项目公司可将鸟巢的冠名权予以出售。但公众普遍认为作为公益设施的国家体育场由企业进行冠名有损国家的形象，项目公司因公众反对宣布冠名权暂不出售。而在奥运会结束后由于中信有过度商业化开发的行为也影响了鸟巢的公益服务功能，民众对高昂的国家体育场参观费用及其他配套实施费用强烈不满，质疑其公益性，这种反对也间接导致了北京鸟巢PPP项目经营权的收回。二是项目与现行国家相关法律制度的矛盾。在项目执行过程中在有关问题上我国财务、法律制度呈现出无法协调的冲突。以折旧为例，按照现行财务制度提折旧，由于体育场项目年折旧额过高将导致账面亏损常态化，从而股东无法获得分红。而依据公司清算办法的有关规定公司清算必须严格按照股权来进行，这样项目合同约定的北京市政府30年不分红的承诺则违背了清算法，而且这个矛盾至今也无法得到解决。而且这种制度法规之间的冲突并不是个案。

四、PPP项目高涨阶段的风险分析

十提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为PPP的普及提供了理论基础。2013年的全国财政工作会议结束后，财政部部长楼继伟做了关于PPP的专题报告，对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。2014年12月4日，国家发改委、财政部连发三份关于PPP的文件，对PPP具体操作过程中一系列问题做了规定，包括项目的准备、执行、移交、相关争议处理等。未来来看，宏观政治环境发生了变化，国家要推动混合所有制经济，并购将是实现这个目标的重要手段，并购将大幅度增多。因为PPP项目的时间性，目前还无法提供失败的典型的案例。

但是从目前来看在PPP项目推进过程中政治风险因素表现为以下两个方面：一方面是部分地方政府意愿不足。部分地区在PPP的推广过程中出现了以下情况，基层政府部门对PPP模式认识不清、准备不足、热情不高，甚至疑虑重重；PPP模式探索遭遇“上头热、下头冷”、“贫困地区欢迎，发达地区冷淡”等。比如福建2015年在基础设施和公用事业等领域推出了总额2248亿元的122个项目中，列出28个项目开展PPP试点，从试点项目的分布看山区、老区、财政困难地区上报的项目多而散，沿海地区的积极性明显较低。地方政府之所以对推进PPP缺乏动力主要基于以下几个原因。一是一些部门对PPP模式“不了解”，认识仅停留在概念阶段。导致怕碰到敏感地带和政策盲区，不做没风险，做了就有风险。二是对项目回报率有压力。如果一个项目回报好，地方政府宁愿自己背债来做，也不想让社会资本参与进来。三是目前政府的融资渠道尚能满足需要，部分基层政府目前土地出让金十分充裕因此对PPP模式需求并不强。另一方面是存在PPP项目滥用的风险。对于一些尚不具备PPP思维的地方政府而言，仓促上马项目可能会出现“形似神不似”现象，有些项目名义上是PPP实则让政府背上高息债务；名义上是帮政府卸包袱的项目实际上投资者不承担风险而由政府“兜底”。这些项目不但不能帮助政府卸包袱还将加重财政负担。同时PPP模式监管环节滞后导致的问题和隐患也逐渐凸显。部分地方在PPP改革中存在政府监管理念不清、重建轻管、角色错位等情况，影响到PPP的推广成效。

五、我国PPP项目失败案例的风险因素及防范对策

我国PPP项目政治风险包括宏观和微观两个层面，宏观层面包括宏观政局的稳定性、对非公资产的政策，汇率政策的变动、政策的完整性连续性等因素。微观因素包括地方政府的意愿、决策能力、信用、换届情况、民众的态度等因素。从我国的实际的情况来看，PPP项目的政治风险因素具有以下的特点，在PPP项目的失败案例中宏观因素中的主要因素是政府政策的完整性、持续性、稳定性、一致性，因为PPP项目的长期性和资本密集性，这种政策性的影响对项目成本的权重是极大的。而微观政治因素则具有更大的权重。对我国PPP项目中的政治风险通过整理分析可以形成以下指标体系，如下表所示。

从我各阶段PPP失败案例可以看出，一直以来地方政府的能力因素是导致失败的关键性因素，这个能力包括决策能力、政府审批、办事效率、按照项目履约能力、提供配套服务能力、监督能力等。而随着PPP项目的高涨，法律制度的完整性、政府或公众的反对风险、寻租行为等因素开始发挥更重要的作用。为了防范我国PPP项目政治风险，应该采取以下几个方面的对策。

1．建立完善的制度基础。这是化解PPP项目政治风险的先决条件。不一致的法律规定、不完善的规制、权限不清的政府机构等现象的存在为政治上机会主义行为的出现提供了土壤。而完整的制度基础既能为民营合作者的利益提供基本保障，又能够降低政府的财政风险。我国应该确定权威的法律来避免中央部门或地方制定的各项法规政策之间产生冲突的可能性，这个法律应该为政府提供统一的原则性做法并且具有较强的法律效力。

2．提高政府签订PPP合约的能力。在PPP合同条款的签订中要兼顾私营方利益和公共利益。合约应该将公私双方作为平等的主体来界定订立合同条款，合同条款中必须对双方的责任和权利以及纷争解决途径进行明晰而公允的界定，这样的合同既能减少私营方对政府反方面违约的担忧，又能减少政府因为信息不对称造成的公共利益受损的风险。可以借鉴国外的“收益带系统”的利益分割机制在私营方和政府间进行灵活的利益分割。即PPP合同中规定对收费的项目进行灵活分割，政府从项目开始盈利时起可以分享收益，并且政府分享的受益将累进型增加。这种做法的好处是按照不同的收益项目来分享收益，对于收益不高的项目来讲私营方可获得绝大部分项目收益从而维持项目的正常经营；对于高收益的项目来说政府可以最大限度的来分享项目收益，从而防止私营方独得巨额利润而侵害公共利益或者政府因服务受益而单方面违约现象的出现。由于项目双方都有正面刺激，将会共同维护PpP合同保障项目的正常运作。

篇（4）

大楼启用最基本的条件就是要有供水系统。自来水公司通过恒压变频供水系统为六、七层以下的住宅楼供水,住户正常用水是没有问题的。而目前城市用地越来越紧,不得不建筑较高的楼房。而高层建筑的供水就涉及到二次增压供水的问题。笔者认为,当前研究和探讨此类问题,是十分必要的。

1 二次增压供水常采用以下几种方式

1．水池-水泵-高位水箱-用水点。

此方式也是集中供水。单幢高层建筑的高压供水区较多采用该种方案。一般也需要设计有一座地下水池,通过两台水泵(一用一备)抽水送至高位水箱,再由高位水箱向下供水至各用水点。

2．水池-水泵(恒压变频或气压罐)-管网系统-用水点。

此方式是集中供水。对于低层是商业用房,上建有多层住宅的建筑,目前较多采用此种供水方案。一般设计有地下生活水池一座,集中恒压变频供水,不设屋顶水箱,最不利用水点是顶层住宅。主水泵一般有三台,二开一备自动切换,副泵为一小流量泵,夜间用水量小时主泵自动切换到副泵,以维持系统压力基本不变(气压罐一般不用于生活用水)。

3．单元水箱-单元增压泵-单元高位水箱-各用水点。

此方式已简化为单元总水表进水。单元水箱和单元增压泵实际上是一个整体,称之为单元增压器。

2 经济效益和社会效益比较

1．水池-水泵-高位水箱-用水点这种方式是较成熟的水泵、水箱供水方式。水泵控制柜采用最简单的电器元器件,如出现故障,普通的电工就能维修,而且元器件的费用也低。再加上有高位水箱,不会造成一停电就停水,供水保障率高。

2.水池-水泵(恒压变频或气压罐)-管网系统-用水点的供水方式为恒压变频供水，这种方式是较为理想和先进的。首先恒压变频供水保证出水压力不变,根据用水量大小进行变频供水,既节约电能,又保证水泵软启动(对电网电压冲击不大),延长了水泵寿命。各台水泵自动轮换使用,即最先投入使用的水泵最早退出运行,这样,各台水泵寿命均等,而且,一旦水泵出现故障,该系统能自动跳过故障泵运行。从造价上看较经济,一般十几万元左右一套,只需考虑水泵房的变频供水设备费、地下贮水池费,不需要屋顶水箱,还可减少屋顶水箱的二次污染和保证顶层的供水压力(用热水器压力也没问题)。

但是,在实际使用中,这种方式也存在着许多问题。例如某项目采用了无屋顶水箱的集中变频供水方式,它的使用和日常管理所反映出的问题,很具有代表性。首先,由于是集中供水,进地下水池的总水表属自来水公司产权,他们只按此总水表所走的度数收取水费,表内管网的跑冒滴漏与他们无关。而一般管网跑冒滴漏总是难免的,即使没有,各单元的单元分表读数与地下水池的总水表也有误差,再到各分户水表读数相差更大,谁来承担这一差价,再加上水泵的电费(经测算约0.9度电?吨水)使得这里水价很高,住户无法承担,收交水电费成了很伤脑筋的事。而另一方面,通过三年多来的使用,还发现,虽然该设备可以完全自动化,无需人天天管理,但它还有致命的弱点:水泵在自动切换时(卸载或加载时)水泵供水会出现短暂的低压,特别是电脑判断有故障需跳过故障泵运行时时间会更长。随着设备使用年限加长,设备房潮湿造成电脑元器件老化加快,水管路系统止回阀的失灵,反映故障和处理故障的时间也延长,直接受害者就是顶层住户。一旦压力减低他们就无水,当跳过故障泵启动备用泵时压力又增大,所以顶层住户怨声不断。集中供水还有一最大的缺点是,一旦供水系统有问题,无法供水,几百户人家都要遭殃。而且,由于水泵运行是由变频控制柜来完成的,如果变频控制柜出故障,一般的电工无法处理,需要厂家专业技术人员来解决,造成设备不能及时维修,供水无法保证。虽然设备管理简单了,但住户用水缺乏保障,社会效益受到影响。

3.单元水箱-单元增压泵-单元高位水箱-各用水点供水方式,是在吸取了前两种供水方式的经验教训后产生的,虽然一次性投资较大,每个单元都要设增压器(约1万元/台),增加单元屋顶水箱(约1500元/只)增加进水总表安装费(约4000元/只),单元泵电表安装费(约4000元/只),还有各单元小水泵房土建费用等,总费用比上两种方式增加一、二十万元,但管理上解决了许多麻烦。首先,水电费各单元住户自己交,一旦水泵出故障,只影响该单元的十几户。由于有屋顶水箱,高水位时停泵,低水位时启泵,这样,水泵也有了停息时间,既省电又不至于一停电就停泵无水供应,用水有了保障。社会效益明显好于前两种供水方式。但是,如果设备本身返修率大的话,也会给管理带来麻烦。所以,选择品质优良、性能良好的单元供水设备尤为重要。

单元增压器性能的优劣,直接关系到用户的使用。当自来水公司主管网压力高得足以使屋顶水箱夜间进水时,增压器的压力控制器会自动控制水泵停止工作,由旁通管直接供水运行效果很好。特别是近来自来水公司管网的压力有了很大提高,所以,实际使用中高层楼住宅,水泵运行时间短、次数少,用电非常省,大约0.02元?吨水的电费。但是,又出现了另外一个问题:当水压较高,水泵较长时间不运转时,会出现水泵卡死。对此,建议在水泵控制柜中增加定时器,每天定时运转泵两分钟左右。

3 总结

通过以上分析，我们了解了在高层居民小区中二次增压供水常用的三种方式。为了实现最大的社会效益和供水公司经济效益，笔者对三种方式从经济和社会效益角度做了比较，并得出了单元水箱-单元增压泵-单元高位水箱-各用水点供水方式虽然一次投入大，但经济和社会效益均比较显著。因此采用单元增压(即第三种方式)较合适。

参考文献

[1]李洁.高层建筑给水方式的探讨[J].当代经理人(中旬刊).2006(04)

[2]江潮,余洁.高层建筑消防给水设计[J].价值工程.2011(23)

[3]邓飞亮.高层建筑给水工程设计方案研究[J].现代商贸工业.2008(04)

[4]毕林俊,王东山.高层建筑给水工程设计方案研究[J].中小企业管理与科技(下旬刊).2009(09)

篇（5）

所谓人力资源，是指能够推进经济和社会发展的劳动者的能力。人力资源储备是企业生存和发展最根本要素。人力资源储备是企业根据未来的发展和可能出现人才缺位，在企业整体框架上，事先做好各职位候选人的规划、招聘、培训、晋升和考核，并辅于相关的制度安排和后勤建设的全局思考和预见性的谋划，实现科学的留才、育才、用才观念，使企业人力资源战略与企业的发展战略同步、稳定、协调的运作。

1、实施人力资源储备原则

企业经营在不断的变化之中，企业的人才储备方向和人力资源要求层次、知识结构、工作经验等也不能脱离具体的环境。鞍山市自来水工程公司根据自身的实际情况，合理预测企业的发展，有计划逐步调整人员分布情况，建立与新老员工之间的诚实信用关系，以员工的实际利益为中心，将企业的实际情况和员工的未来发展晋升规划等方面内容全部向员工交待清楚，制定和完善科学的、极具竞争和刺激性奖励制度和福利制度，储备适当人才，创造性完成施工工作任务，避免出现人才缺位，并满足企业持续发展需求。

2、实施人力资源的培训与发展

鞍山市自来水工程公司牢固树立人力资源是第一资源的观念，近几年设立培训指导中心，使公司的培训逐步走上统一规范、规模适度、功能配套、满足需求的发展轨道。岗前培训、转岗培训、强化培训、阶段培训、总结培训在工程公司经常开展。同时，开展以师带徒，以老带新活动。特别是2008年以来，公司不断加强专业技术人才队伍建设，鼓励员工自学成才。先后有30多人通过自学取得大专、本科证书，有40人参加全国各项考试并取得执业资格证书和初、中级职业证书。公司经理经常鼓励青年职工学习，支持开展读书活动、技术交流活动。以建设创新型企业，学习型组织，学习型团队为目标。

通过开展教育培训工作，公司塑造了素质过硬的职工队伍。一是练就勇于吃苦、敢打必胜的作风。在每个管线施工中广大职工以主人翁责任感和抢抓机遇求生存的意识，以“困难不要讲，办法自己想，有苦自己受，有福大家享”的热情和干劲，创造了一个个标志的工程。二是不断进取，坚持学习精神，形成了“全员学习，终身学习”的良好氛围。以岗位应知应会和操作技能为主，开展岗位练兵。三是增强了质量安全意识。职工在岗时精心施工、安全施工、优质施工，优化指标，轮休时也心系生产，一旦有异常情况都能及时赶到施工现场，逢节假日，管理人员和技术人员坚持值班，这已经成为员工的自觉行动。

3、在人力资源储备中传播企业文化和企业精神

篇（6）

预算绩效评价体系的构建在各行各业也逐渐成为企业取得优势的重要途径，其中值得借鉴的是人民银行2008年至2014年在这方面取得的重要成果。人民银行的预算绩效评价体系的成功主要以三方面为基础，一是在预算编制阶段确定出合理的目标；二是在目标合理基础上确定具体的方案；三是对工作流程的评价。而且这三个方面的前提就是“结果导向”。鉴于此，本文主要借鉴银行预算绩效评价体系的构建，再结合自来水企业的具体实践环境，进而对其体系的构建进行思考和提出合理性的建议。

一、预算绩效评价体系概述

预算管理是指对预算的编制、执行、调整、考核、监督与处罚等整个流程和管理方式的总称。预算绩效就是指预算资金的投入和收益的配比关系，以公共经济学视角认为预算绩效主要目的是提高预算资金的使用效率，而预算绩效正是由原来传统的支出控制型的资金预算转变为产出和收益相配比的资金预算，将预算与内部控制的监督、执行等过程相结合。预算绩效评价主要是运用一系列科学的程序、标准和方法，对预算的支出与收益进行的效率及经济性进行评价并有效提升企业预算资金的使用效率。预算绩效评价是在20世纪40年代起源于美国，2006年我国开始实行预算绩效评价，2011年我国出台了《关于推进预算管理绩效评价的指导意见》，对预算绩效评价作出了科学的指导，2012年我国颁布了2012-2015年的《预算绩效管理工作规划》，提出了预算绩效管理工作要重点围绕“完善体系”等进行建设，这在一定程度上也推进了当下企业努力建构预算绩效评价体系。

二、建立预算绩效评价体系的思路

（一）预算绩效评价目标

预算绩效目标是每个企业建立预算绩效评价体系必须做的第一步。根据2011年我国财政部颁发的《关于推进预算管理绩效评价的指导意见》，预算绩效目标的制定至少应该包括四方面的因素，分别是预期效果、预期支出、预期满意度及评价效果、收益及满意度的指标。其中预期效果就是企业根据预算执行过程中所产生的社会效益、经济效益与环境效益；预期支出是指企业根据预算执行过程中所需要的资源数量；预期满意度是指企业的利益相关者对企业预算执行的满意程度。构建预算绩效评价体系的主要目的就是构建公司有效的管理体系，实现公司全系统内资源的有效配置，降低成本费用，使公司绩效考核更趋合理。通过对预算绩效的合理评价，分析预算分配与编制的有效性与科学性，提升企业资源配置的高效性，加快资金周转的速度。总之，预算绩效评价目标是建构预算绩效评价体系的第一步，也是必须的一步。

（二）预算绩效评价主体

明确预算绩效评价主体是建立预算绩效评价体系的第二步。关于预算绩效评价的主体，可能因为企业的不同所鉴定的评价主体也不尽相同。一般情况下，没有设立预算管理委员会或者预算办公室的企业，其绩效评价主体是财务部门及业务职能部门，为会计部门主要负责预算管理工作的组织与推进，业务等部门主要是参与评价，甚至有的企业可以根据本企业的实际情况，会纳入一些社会中介机构作为预算绩效评价主体的一部分；如果企业设立预算管理委员会或者预算办公室，则其为预算绩效的评价主体，而财务部门主要负责预算的组织、指导、预审、汇总差异分析和监督工作，其它各部门组成的预算管理委员会主要负责审查总体预算方案、预算调整方案及预算执行情况报告，向经理办公会议提交预算方案和预算调整方案等。总之，预算绩效的评价主体会因企业内部结构的不同而不同，但是其主体的明确就是职责的明确，这在预算绩效评价体系的建构过程中具有重要的意义。

（三）预算绩效评价范围及内容

预算绩效评价范围及内容也是建设预算绩效评价体系过程中不可或缺的一步。首先根据人民银行的总结，预算绩效的评价范围应该涉及到所有资金使用环节，主要包括两方面的内容，一是预算的分配与编制，这主要体现在预算编制的科学性，预算分配的合理性，预算绩效目标的制定依据是否充分等等；二是预算的执行，主要体现在参照预算绩效目标与现实进行核对，评价资金的使用效率及经济性，及时制定执行的纠正方案。其次公司战略目标是预算管理的出发点和立足点，预算体现公司的战略意图，并根据战略来配置资源和确定预算管理的范围，而且预算管理应当以提高经济效益为目标、以财务管理为核心、以资金管理为重点，全面控制公司所有经济活动。最后就预算绩效评价的内容而言，一是经营业务预算，主要指与公司日常业务直接相关、具有实质性的基本经济活动的预算，例如销售收入预算等；二是财务预算，主要包括损益表、资产负债表、现金流量表三大报表所有项目；三是资本预算，主要指公司在预算期内进行资本性投资活动的预算，例如固定资产投资预算等。总之，预算绩效评价范围及内容是预算绩效评价体系建设过程中的必不可少的环节。

三、建立预算绩效评价体系的建议

（一）全面建立信用评级体系

全面建立信用评价体系是本文为建立预算绩效评价体系所提出的首要建议。首先目前公司建立由预算编制和执行机构、预算常设管理机构、预算管理委员会、经理办公会议构成的四级预算管理体系。而在这样的体系下建立信用评级，对预算单位执行情况进行分级，从预算编制、预算分解、预算管理、预算执行质量等几个方面运用定性与定量相结合的方法进行综合评价，制定优、良、中、差四个级别，评价结果将以一定方式进行公布，并作为月度、年度考核依据，以达到激励责任中心提高预算执行力的作用。其次公司经理办公会议为公司预算管理的最高决策人（最终审批机构），负责制定公司的年度经营总目标，审批公司年度预算方案及重大调整方案，实际上企业也可以采用石油企业是预算绩效管理办法，对预算管理进行分解量化，预算监控以月度预算为基准进行，每月对预算执行人员进行量化考评，例如超出预算一定百分比则进行一定的惩罚额度，反之奖励，并每月进行公布数据。总之，全面建立信用评级体系是完善预算绩效评价体系过程中非常重要的途径。

（二）建立完善的绩效评价程序

建立完善的绩效评价程序也是建立预算绩效评价体系的重要途径，这个途径实际上是对以上所述的归纳与深化。首先要建立绩效评价组织，明确绩效评价责任，这主要是对评价主体和评价对象的确定。其次要分工负责，实施绩效评价，这可以采用主观与客观相结合的评价方法，一方面是自我评价，另一方面是依据评价标准进行评价。再次要有效应用评价结果，主要是有效的将评价结果与预算的编制与执行、分配相结合，根据执行结果进行适当的奖罚。最后要实行预算绩效结果公示制度，以此增加对预算支出效率的关注度，强化预算的执行效率。总之，建立与梳理绩效评价程序是当下企业急需着手做的前提工作，也是整个体系建立的主线。

四、结语

关于建立预算绩效评价体系，不同的企业可能有不同的思考，但是预算绩效评价的重要意义对每个企业而言都是一样重要的。本文鉴于篇幅与时间的限制，主要是在简单介绍预算绩效评价的基础上提出了三方面思考和两方面建议，相信对预算绩效评价的思考和建议绝不仅仅局限于这几方面，后续研究可以在不断的寻求预算绩效评价存在的不足和优势进而结合其它相关的企业实际进行深度探讨。

参考文献：

[1]谢昀芳.提升自来水公司绩效考核有效性分析[J].经营管理者，2013（10）：218.

篇（7）

2008年8月10日,由惠州援建工作组组长范中杰率领的9个汉子进入了三江,展现在他们眼前的是一片废墟,孩子们在板房里上课,老百姓在板房医院就医,白天酷热难耐,气温高达摄氏40度。晚上又寒冷异常,潮湿无比。范中杰站在三江的土地上,内心深处风起云涌,作为援建人员,从形式上来说,永远是一个匆匆的过客,但从内心来说,范中杰已经把这里当成了自己的第二故乡。他决心要在这片土地上,写下壮举,写下历史,写下人民的嘱托与厚爱。而范中杰知道,这将是一场严峻的考验。

范中杰出生于四川南充,在广东惠州工作,是惠州市教育局局长,惠州市市长助理,拥有社会学博士学位。灾后重建,惠州市决定由他担任援建工作组组长。只有9人团队的工作组进入三江以后,没有周末,不分白天与黑夜,他们经常工作得将时间都忘了。由于三江特殊的地理位置,入冬以后,只有被窝才是三江最暖和的地方。每个工作人员,都负责有自己的项目,比如副组长马成辉,他全面负责46个恢复重建项目。每个工程从开工到竣工,每一步都有他的参与,有人曾记录过马成辉某天上午的工作行程:不是在工地上,就是在去工地的路上,从早到晚,电话不断,协调物料、场地、电源、方案等等,等等。由于马成辉身高1.85米,被同事们戏称为“三江乡最高领导”,这位由三江乡公选出来的副乡长,成了三江乡的“名人”,全乡老老少少都基本上认得他。还有综合部的侯瑜,他负责学校、卫生院项目。

工程部的钟武负责自来水厂,综合部的单波负责农村活动中心、农贸市场、客运站等等……当2008年10月首批项目启动时,除了综合部的侯瑜对工程施工比较了解之外,其他几个年轻的工作人员,几乎都是门外汉。

“不会的事,学着去做;复杂的事,细心去做;自己的事,抽空去做;集体的事,共同去做;群众的事,热心去做;困难的事,勇敢去做;今天的事,抓紧去做;明天的事,提前去做。”工作组的办公地,56字的工作警语挂在墙上,像一面闪耀的旗帜。工作组的组员每天从这里进出,都要看看墙上的警示语。

当工程彻底展开之后,他们的忙碌可想而知。工程部的林舜谦刚刚结婚,为了援建,毅然告别了新婚的妻子。2009年春节也没有回家与家人团聚,一直坚持在三江第一线。钟武本来是第一批公安援川特警,完成特遣队任务后,钟武不想回去,想留下来参与灾后重建,看到惠州援建工作组进来以后,就来到工作组再也不走了。

工作组白天在工地进行全面施工,晚上回到住地必须要反思一天的情况,有时晚上回来就要开会,总结一天的得失。每天早晨很早必须起床,每个项目经理必须要汇报前一天的施工情况,提出自己的困难,在会上讨论解决方案。会议完成,工作组成员各自奔向自己的工地,进行现场勘查,如果是细节问题,在工地上就解决。这样,一天下来,他们连想心事的时间都没有。工作组成员说,虽然每天都很累,但很充实。

三江的技术人员很少,工期紧,任务重,惠州援建的几个项目,主要由中标的惠州市建筑工程总公司负责组织施工。惠州建筑总公司为此专门派了300余名技术工人,从惠州远赴三江。在紧张的施工过程中,这些技术工人中的绝大部分从来也没有在施工途中回过惠州,甚至连三江以外的地方都没有去。技术工人曾文杰说,水磨现在在哪里我都不知道,听说建设得很不错。曾文杰说这话时,流露出很想去看看的愿望。

 13个月的激情

2009年9月,惠州援建工作组在三江正好经历了13个月。这13个月来,惠州援建工作组在这片土地上洒了太多的汗水。而这个金秋九月,对三江乡而言,却是一个永远值得铭记的收获的秋天。广东省惠州市对口援建三江乡恢复重建46个援建项目――整体竣工,这个援建投资总额超过2.1亿元的系列工程,标志着已经基本结束。三江乡成为震中汶川第一个恢复重建项目整体竣工的乡镇。同时,为了长期扶持汶川县及三江乡产业发展,惠州市人民政府和汶川县人民政府还签订了《广东省惠州市支持汶川县及三江乡可持续发展协议》,引进亿元投资建设的五星级水乡藏寨大酒店已经在河坝村开工……

从2008年8月10日,惠州援建工作组进驻三江,开始了在三江大地上的拼搏,短短的13个月,曾经“没有一间完好无损的房子,没有一条完好无损的道路,没有一处完好无损的景区”的三江乡,就这样华丽转身,变成了功能齐全、风景优美的藏家旅游集镇。

篇（8）

一、项目风险分类

项目风险有多种分类，如按可控程度分为可控制性风险与不可控制性风险。可控制性风险指通过项目各参与方的努力来控制和减轻风险，主要有建设阶段风险、运营运行阶段风险、现金流出量风险等；不可控制风险主要指项目发起人控制能力之外的风险，如政治与政策、火灾、伤亡、战争等，其中部分风险可通过保险措施转移。按项目进展程度分，项目风险可分为前期决策风险、工程建设期风险、运营管理风险、市场竞争风险等。

二、常见水务项目的风险因素与控制

1.政治风险与控制

水务项目一般处于政府管制之下，受政府的行政监管，在引入特许经营权的初期，法律法规不完善，在漫长的特许经营期有很多不确定的政治风险。主要风险有：水务资产的剥夺（没收、征收、接管三种形式）；限制性的经济政策（税收政策、价格管制、职工安置、汇率利率管制等）；政府与领导换届导致的政策不连续；地方政府部门利益之争给项目带来的风险；地方保护主义；政府直接违约，不遵守特许经营协议的约定等。

政治风险的防范及控制：项目投资前实施全面而客观的政治风险评估，包括招商引资政策，政府对其他投资企业的诚信度，政府财政实力；努力为地方经济发展做出应有的贡献、承担一定的社会责任；通过公关活动加强与地方各界的融洽度；本地化经营，引入政府方面的股东，利用股东背景，对地方政府施加影响。

2.市场风险与控制

实践表明，很多地方水务项目特许经营并未排除竞争可能，如自来水、污水处理、工业供水项目都有可能被其他水务企业抢占市场。在水价提升困难的情况下，供水规模得不到有效扩大，甚至丢失原有的市场份额，那么供水企业将很快面临财务困境。此外，工业供水受到经济周期和行业结构调整的影响，售水量会产生大幅度的变化。

市场风险控制：水务项目要尽可能与县市级以上地方政府签订特许经营协议，取得垄断经营权，对于既成事实的竞争市场，至少在局部区域垄断经营权，对政府和用水大户的违约或不作为应有详细的损失补偿条款，甚至应考虑政府回购等退出机制；积极开拓大的用水户，避免单一用水户的风险。

3.财务风险与控制

水务项目财务风险主要包括资产负债率过高，影响企业再融资；项目公司用水量增长缓慢、现金流小，集团母公司投资大、回收慢；融资利率高，资金使用成本高；项目运营状况与预期差距大，尤其是用水户违约，水量小，收入低，导致供水企业运营困难，还贷压力大。

财务风险控制：项目实施前应进行严格的风险预测与评估，投资规模与供水量、预期供水收入等指标相匹配，财务指标合理，通常投资回收期应在10年以内，投资净利润率应在8%以上；集团公司与子公司建立财务风险控制系统，资产负债率控制在70%以下，项目公司现金流应保障还本付息计划。

4.运营风险与控制

项目运营风险主要包括人员成本增加，各种原因导致的企业严重超编吃掉企业大部分利润，如有的地方国有自来水公司人员成本甚至超过企业收入，使企业不堪重负；生产成本增加，如为了提高自来水水质和污水排放标准，需要对现有设备进行升级改造，增加生产原材料投入；管理成本增加，有的组织机构设置不合理，管理层级多，导致效率低下；纳税规划不合理导致的额外成本支出；大修风险，如因为城市规划导致需要管道改线，海底管道被船锚、海潮破坏等大修造成的大额支出；火灾、爆炸、投毒、排污等安全事故造成的重大损失。

运营风险控制：项目公司应建立系统性的规范化管理制度和办法，确保企业规范、高效的运营；建立安全生产机制，定期实施安全培训和应急演练；在财务、原材料库存、采购、维修、车辆等各方面加强成本控制管理；从设计、施工、生产各个环节确保技术的可靠性，整合各公司的技术资源，建立技术支持平台。

5.并购风险与控制

随着水务行业的逐步市场化，水务项目的并购也越来越多，原有的水务企业因体制、债务、市场竞争、需要扩大规模再投资等多种原因，将会埋下较多的风险因素，较之新建项目来说，风险因素更多，需要从多方面来建立风险控制措施。

并购风险控制如下。一是进行详细的调查。投资方对拟并购水务企业进行全方位的摸底，找出关键控制点，列出调查清单，内容主要包括近三年该公司年供水量、年售水量、产销差率、售水成分（生活和工业用水比例）、最大供水能力、管网状况、水价组成、未来水价调整政策、一户一表改造情况、供水自动化程度、现有人员状况、三产情况、现拥有的土地等产权确认、财务状况等。二是产权、债权债务问题。原有的水务公司的土地、管网、三产等资产因历史原因会与政府、用水企业之间存在产权不清晰的问题，债权债务问题也是错综复杂，因此必须通过审计等方式加以明确。另外，在改制过程中，自来水公司的原经营层为考虑退路等问题，有时会将公司的一些优良资产划分或剥离，或者埋下一些对以后新水务公司不利的伏笔。政府对原公司的扶持政策，如管网配套费、保底水量、水资源费和原水费、税费的减免等，投资方也必须全面了解并尽量争取。针对合作双方的责权利问题，必须充分地探讨并通过特许经营协议等合同条款加以明确，对非经营性资产和有争议的资产可以由新公司托管，以后逐步解决。三是股权与公司治理结构的合理设置。在股权方面，出让方根据自身的愿望和利益考虑，有出让股权50%以下、50%、51%、70%、100%等多种方式。投资方从投资原则、战略要求、母公司合并财务报表等方面考虑，决定是否控股。实践证明，投资方应尽量避免50%的股权情况。由于地方上的在位优势，势必给以后的经营管理带来一定的麻烦，使投资方的一些决策难以贯彻。股东双方如果合作不愉快，将会在决策上扯皮，甚至导致公司无法正常运营。在公司治理结构上，控股方在董事人选上应占多数席位，总经理人选由哪方出任对股东的意图贯彻也起到很大影响，投资方必须权衡考虑并与原股东或政府主管部门达成一致意见。

水务项目投资风险因素较多，以上为几种常见风险种类，其中每种风险都可进行详细的深入研究，在此限于篇幅，不再赘述。

理论上风险识别的方法较多，如专家评估法、概率树法、蒙特卡洛法、盈亏平衡分析等，但在水务项目实践中，有些方法不够实用，更多的是依靠实地调研，从政策、用水市场、水源保障、水质、水价、水量、财务指标等几个方面进行分析，通过决策层充分讨论，按照企业内部投资管理办法和流程来对拟投资项目进行风险控制。

参考文献：

[1]国联证券.水务行业2010年中期策略报告[R].2010-06-22.

[2]李娜.我国水务企业竞争战略问题研究[D].北京工商大学，2009.

[3]孙东坡，李天.从水务改革到水务产业链的商业模式创新[EB].博锐管理在线，2009-02-13.

[4]2009-2012年水务行业竞争格局与投资战略研究咨询报告[R].中国调研报告网，2009-09-14.

篇（9）

“达标”的污水

这是一个巨大的黑洞。

马中将我国工业污水和生活污水分为三类：第一类是达标排放的污水，官方统计数据显示：2010年，工业污水达标排放率为95%，生活污水集中处理率为70%；第二类是超标排放的污水，即前述未达标排放的5%和未处理的30%污水；第三类是偷排的污水。

马中说：“达标排放这个说法极其害人。”

我国的水标准主要分为两类，环境质量标准和污染物排放标准。前者指《地表水环境质量标准》，按水质由高到低依次分为I-V五类。其中，Ⅰ-Ⅲ类水体被视作饮用水源，劣V类水体基本丧失了使用功能。

排放标准指的是工业企业、城镇污水处理厂的污水应该处理到什么程度再排放。化学需氧量COD是用来描述水污染物最常用的指标，我国所有排放标准的COD浓度都高于V类水的要求，即我国达标排放的污水都是劣V类水。

“达标”排放的工业污水，依然在污染水环境。“每建立一个工厂，就开始了对河流的污染。”清华大学教授王占生说。

实际上，这在业界已非秘密。有专家指出，为何排放标准达不到质量标准，是因为制定排放标准时，考虑到自然水体具有自净能力，可以消纳降解污染物。可是，在地表水日益减少的北方地区，如果不下雨，污水厂甚至成了“新水源”。

“北京市的河流源头以前是玉泉山，现在干涸了，污水厂的水质决定了河流的水质。”北京市环科院研究员马世豪说。

日前，北京等地宣布对污水处理厂进行升级改造。可惜，做出努力的主要是城镇污水处理厂。2008年以来，我国提高了部分工业行业的污染物排放标准，但达标排放的工业污水依然比城镇污水污染物浓度高出几倍。

工业水价“黑洞”

工业企业低排放标准的背后，是工业用水成本过低。后者正是课题的研究方向。

“水太便宜，这是第一大发现。”马中所指的水价并不是百姓的生活水价，而是工业水价。

生活用水水价上涨一直是公众关注、争论的热点。实际上，在全国每年约6000亿吨用水量中，农业用量最多，占61%，工业用水量占24%，生活用水只占到13%。

工业水价低的原因在于低的污水排放标准。水价根据排放标准制定，低排放标准导致低的水价。

我国现行水价政策极其复杂，课题组将之梳理为“3456”：即由中央、省级、市级3级政府制定，包括水资源费、自来水费、污水处理费和污水排污费4项政策，主要针对居民生活、工业等5类用水户，涉及财政、环保等6个部门。

不同的取水、排水方式对应四类费用的不同组合。取水而言，取的是天然水，只需支付水资源费；取的是自来水，则需支付水资源费+自来水费。排水而言，企业自行处理后排入天然水体，需支付污水排污费；排入市政管网交给城镇污水厂处理，则需支付污水处理费。

这些水究竟何从何往，企业又交了多少水费？为了理顺这些关系，马中的博士生周芳算出了2009年工业（不含火电行业）的水平衡模型。

2009年，我国工业用水量732亿吨，大部分企业直接从天然水体取水，缴纳的水资源费仅为0.13元/吨，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。

在排水环节，“企业更愿意自己处理后直排天然水体，这样只缴纳0.13元/吨的污水排污费，而纳入管网交给污水厂处理，则交处理费1.28元/吨。”周芳解释道。

所以，对于直接从天然水体取水，又将废水自主处理后排入天然水体的工业企业，只需缴纳0.26元/吨费用即可。这样的低水价帮助企业降低了治理成本，获得了巨额利润。2009年，全国工商企业支付水费只占生产成本的0.2%，占利润的1.7%。而通过低水价获利达到2000亿元以上，相当于安徽、四川等省份的年财政收入。

为之付出的代价，则是环境污染和资源退化。对应改革红利和人口红利，马中称之为“环境红利”。

纳税人为企业污染埋单

“十五”和“十一五”期间，国家动用约1800亿元财政资金治理水污染，其中大部分污染是工商企业排放造成的。2009年我国工业偷排的污水达到155亿吨。这是用公共财政纳税人的钱给企业的污染埋单。

课题组对我国227个地级市2009年的水价统计发现，邯郸、扬州、珠海等7个城市的工业污水处理费小于生活污水处理费（后者同样低于污水处理厂的处理成本），完全违背污染者付费原则；武汉、南宁、乌鲁木齐等49个城市的工业污水处理费等于生活污水处理费。

其中差价由地方财政补贴。“你肯花钱帮助邻居往自家排污吗？这就是我们水价政策做的事儿。”马中表示匪夷所思。他感叹道，“从环保法开始，我国水环境管理的规章制度中都开了口子”。

环境保护法规定，“……根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染排放标准。”同样的意思在其他法规中一脉相承。

马中说：“这是很大的讽刺，《排污收费条例》甚至说制定排污收费标准时，要考虑企业承受力。实际上，现在企业交的钱只占总成本0.2%，并没有影响承受力。企业不能从环境中省钱。”

所以，课题组建议删除考虑经济、技术条件这一条，改为“排放标准要保证法律规定的环境质量无退化”。

所谓环境无退化是指环境不因人类活动影响而退化。基于环境无退化原则制定污染排放标准，再制定收费标准，体现为水价。

不过，多位受访的研究环境标准的专家表示，标准需要逐步加严，但考虑经济技术这一条不能删除。设立过高的标准等于让企业从50分跨到90分，难以实现，甚至会影响我国部分产业的竞争力。印染、制革行业在欧洲的消失就是因为太高的标准而遭到淘汰。

篇（10）

首先，非常感谢公司领导提供了一个展示自我、参与竞聘的机会。根据自己个人条件和工作情况，我决定竞选生产管理部部长，我认为自己竞聘这个职位具有以下基础：

第一，具有多年部门管理经验。我到自来水公司工作18年了，从事过安装、抄表、设计、预决算等工作，也曾任管网所副所长、营业所副所长等职，对各部门的工作环节和特点有充分的了解，对公司各项管理制度、工作方法和办事程序能熟练掌握。

第二，具有扎实的专业知识。我先后在多个部门工作过，做过不同技术岗位的事情，并始终保持刻苦钻研业务的劲头，能很快掌握岗位技能，真正做到了干一行，爱一行。通过业余学习，我已获得了工程造价管理专业大专文凭，并取得了“项目经理”和“预决算员”两个从业资格。

第三，具有较强的组织协调能力。我在基层工作了十几年，有过部门管理经历，参加过公司专项工作，逐年积累了许多工作经验，而铁路岳北地区水改工程项目执行经理的经历让我得到了锻炼，组织协调能力得到全面提高。

第四，具有强烈的工作欲望。本人年龄正处于精力充沛的中年，个人负担轻，能够全身心地投入到工作中。以往的工作有成有败，名利有得有失，但对工作的热爱从未减退，并且一直默默无闻地努力工作，希望能有更好的平台展示自己才能。

如果我竞选成功，我将摆正自己副职的位置，协助部长搞好生产管理部的各项工作，处处维护部长的威信，切实做到：到位不越位，补台不拆台。并将努力作好以下工作：

第一，努力学习，提高管理水平。生产管理部是公司生产经营的协调部门，工作面广、涉及的事情多，我将会加强学习，努力完善自身的知识结构，以适应新岗位的要求。

第二，以严谨务实的工作作风抓好分管工作。我会把过去的工作经验进行认真的总结，并根据新的岗位要求严格履行职责，把自己份内的工作做得有声有色。