社会发展调研报告汇总十篇

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篇（1）

1、经济总量

国民经济又好又快发展，经济总量跃上新台阶。20*年全县实现地区生产总值173.37亿元，比上年增长15.7%，年均增长15.8%，高于预期目标0.8个百分点。其中第一、第二、第三产业增加值分别完成33.5亿元、81亿元和58.87亿元，分别比上年增长5.3%、20.4%和15.7%；三次产业结构比例为19.3:46.7:34。

2、农业

20*年全县以农业增效、农民增收为核心，认真落实惠民政策，促进了农业生产全面发展。全年实现农业增加值33.5亿元，比上年增长5.3%，农业总产值达到65.2亿元，比上年增长9.7%。种植业内部结构进一步优化。全年粮食总产实现49.8万吨，比上年持平，油料总产3498吨，比上年减少4538吨，棉花产量5216万吨，比上年增加565吨。蔬菜总产量实现143.85万吨，比上年增长3.86%。当年植树200万株，当年造林面积10196亩；水果产量90282吨，比上年减少9738吨；果园面积45030亩，比上年减少55%。牧业生产结构不断深化，肉、牛出栏、家禽年末存栏均有大幅度增长。渔业生产保持稳定发展。全县养殖水面达到3773.33亩，比上年增长1.*％；水产品量实现23000吨，比上年增长1.14%。

坚持发展壮大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，着力实施高效农业规模化和设施农业建设“双10项工程”，以七条主线、六条辅线为重点，加快发展设施农业和高效规模农业，全县高效规模农业面积占耕地总面积达到48.5%，三大主导产业对农民人均纯收入的贡献份额占60%以上。生态肉鸭养殖量超过1亿羽，成为全国最大的生态肉鸭养殖基地。创汇特菜面积突破50万亩，复种面积超过100万亩，成为全省最大的特菜生产加工基地。50万亩优质稻米全部实现区域化布局、标准化栽培、粳稻化生产，成为全国著名的优质稻米生产基地。江苏省鸭业协会在*成立，全县土地股份合作社达到15家，专业合作经济组织发展到427个。全县通过省无公害农产品产地认定81万亩，无公害农产品认证101个，绿色食品33个，有机食品9个。在新村建设上，创造了“政府规划、群众自建、社会共助”的建设模式，按照新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型、城镇社区型5种类型，高标准推进2个试点镇、24个试点村建设，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新农村样板。全面启动135个重点村的建设和改造，推动了全县新农村建设深入发展。

3、工业

工业支柱产业稳步提高。20*年工业经济总量增长平稳，企业规模逐步扩大。全年规模以上工业企业254家，实现工业总产值150.83亿元，比上年增长49.17%。全年实现工业利税总额7.97亿元，比上年增长34.92%，实现销售收入144.5亿元，比上年增长48.4%。

（1）招商引资成效显著，支柱产业迅速崛起。

坚持加快推进新型工业化，狠抓招商引资项目建设，组织专业招商小分队进驻珠三角、长三角、环渤海湾等地区驻点招商，开展一系列专题招商活动，成功举办首届汉文化研究高层论坛暨经贸洽谈会、中国首届煤电铝高层论坛暨经贸洽谈会、南京企业家看*县、千名浙商看*县等活动，*县成功入选浙商投资最具潜力城市，全县在建、签约、在谈项目均达到历史最好水平。继我县的煤化工产业园被国家发改委纳入全国煤化工产业中长期发展规划，成为江苏唯一、全国七大煤化工产业基地后，铝产业园被省批准为“江苏新型铝材产业园”。铝、盐、煤、电、农产品加工五大支柱产业迅速崛起。铝产业实现重大突破，上海大屯能源投资17亿元的10万吨高精铝板带、江苏华丰铝业投资13.5亿元的10万吨高精铝板带、江苏丰源铝业投资9亿元的3.6万吨铝箔、广东华昌铝业投资5亿元的铝型材等一批重大项目相继开工建设，总投资超过50亿元。盐化工产业集聚发展，天成氯碱二期6万吨烧碱6万吨PVC、中兴化工1万吨三氯氢硅项目建成投产；南开天元化工投资2.8亿元的4.5万吨次氯酸钙、瑞达化工投资1.1亿元的1万吨环己胺项目开工建设。煤化工产业稳步推进，禄恒能源150万吨液相甲醇项目前期工作基本就绪，总投资将达到110亿元；徐州观贸焦化一期60万吨项目投产达效，二期130万吨焦炭项目即将开工建设。煤电产业前景看好，徐州顺成洗煤热电联产项目180万吨洗煤厂建成投产，徐州德*100万吨洗精煤项目正在建设，大屯煤电公司2×30万千瓦煤电综合利用及年产300万吨洗煤项目进展顺利。农产品加工产业蒸蒸日上，南京雨润、广西桂柳、浙江黄岩、河南华英等一批国家级龙头企业建成投产，全县农副产品加工企业达313家。宏达食品等一批超亿元项目正在建设。*县被批准为江苏省外向型农产品示范区，入园龙头企业达48家。

（2）扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升。

一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好天成氯碱、龙固电厂、*县坑口电厂、丰源铝业、华源纺织、青岛啤酒徐州有限公司等10家骨干企业，促其做大做强，重点培育观茂焦化、大丰食品、奥特印铁制罐、农丰塑料、苏福生物等一批增长点，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。20*年，全县规模以上工业企业增加值完成37亿元，同比增长32.1%。利税完成79651万元，同比增长34.8%，年均分别增长43.65%和55.1%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长25%和27.2%的目标。

二是抓科技创新。围绕五大主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，我县先后有*县坑口环保热电、青岛啤酒徐州有限公司、华源纺织3家大型企业和一批中小企业进行工业技术改造，企业的产能、效益得到进一步提高。

三是抓环境优化。两年来，我县深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、AB岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，经济发展环境得到优化。

4、内外贸易

内外贸易规模进一步扩大，批发零售贸易和餐饮业更趋活跃。20*年服务业增加值完成58.8亿元，占地区生产总值的33.9%，同比增长20%，年均增长18.9%，超过预期目标0.9个百分点；实现社会消费品零售额54.52亿元，比上年同期增长17%，年均增长16.59%，超过预期目标1.59个百分点。分行业看，批发零售贸易业零售额43.82亿元，比上年增长15.6%；餐饮业零售额8.73亿元，比上年增长13.3%；住宿业零售额1.21亿元，比上年增长53.2%。全县对外贸易形势喜人。外贸出口实现2685万美元，比上年增长1*.8%，年均增长112.5%。实际利用外资3261万美元，同比增长79.9%，年均增长102.8%。对外贸易中两项指标的年均增幅远远高于“十一五”规划中增长20%、15%的预期目标。

两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快“边界商贸中心”建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。一大批商贸设施投入使用或完工。投资10亿元、建筑面积40万平方米温州商贸城一期建成开业，二期正在建设；投资5亿元、建筑面积20万平方米金凤凰建材装饰城已投入运营；七彩街、歌风、东关等农贸市场的扩建已基本完成。以10余条特色商业街和40余万平方米商贸营业服务网为骨干、各类中小零售网点和商品交易市场为网络，辐射周边、贯通城乡的商贸流通格局已初步形成，*县在周边地区区域商贸物流中心的地位日趋显现。

5、固定资产投资

固定资产投资继续保持较高发展。全县固定资产投资完成100.2亿元，比上年增长33.5%，年均增长25.6%，超过预期目标5.6个百分点；其中：城镇固定资产投资完成72.3亿元，比上年增长54.9%、工业性投资66.5亿元，比上年增长51.2%，年均增长27.4%，房地产投资6.3亿元，比上年增长1*.4%。

6、城市建设

围绕“50平方公里，50万人口”目标，加快推进城市建设，累计投资90多亿元，实施了176项城建重点工程，总建筑面积近400万平方米。城市化率达到38.9%，比2005年提高5.73个百分点。20*年以来，坚持高点规划、高标建设、高速推进，倾力打造滨湖亲水生态城市，新城区框架全面拉开，老城区改造提档升级，成为我县城市建设历史上投入最多、城市化进程最快、城乡面貌变化最大的一年。城乡规划日臻完善。编制了《*县镇村布局规划》，修编了《*县城市总体规划》，完成了新城区控制性详规及专项规划编制。城市建设加速推进。创新投融资机制，探索了金融信贷、特许经营、股份合作等多元融资的新路子，有效破解了城市建设的资金“瓶颈”。20*以来，集中实施了“二河二桥二十路”等类50项城建重点工程，总投资达26亿元。新城区加快基础设施、生活小区、商贸物流、餐饮服务等项目建设，框架初步形成；老城区加快实施管网改造、美化亮化、污水处理、棚户区改造、高档小区建设等工程，城市功能、品位不断提升。大力实施城市绿化，新增绿地面积近400万平方米，是建国以来绿化量之和。创建国家园林县城通过验收。城市管理不断创新。完善门前责任区制度，推进城管进社区，实行重点路段双班制保洁，推行垃圾袋装管理。强化城管执法，集中开展居民小区、违章建筑、交通秩序、市场和户外广告等专项治理，城区秩序明显好转，城市面貌逐年改观。

7、财政、金融、保险

财政收入继续保持较快增长。全年实现财政收入17.02亿元，比上年增长41.5%，年均增长41.4%，超过预期目标21.4个百分点。其中一般预算财政收入实现8.25亿元，比上年增长37%，年均增长43.6%。财政支出16.69亿元，比上年增长53.7%。

金融业稳步发展。年末各项存款余额达到116.01亿元，比上年同期增长13.5%；各项贷款余额达到34.72亿元，比上年下降3%；其中城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，比上年增长9.9%。

保险业保持平稳发展。20*年，保费收入34105万元，比上年增长32.7%，赔款和给付额10102万元，比上年增长138.9%。

8、交通、邮电、通信业

公路交通基础设施建设进一步完善，综合运输能力不断提高，综合运输业务量大幅增长。全县公路总里程2144公里。公路客运量800万人，比上年增长29.7%，公路货运量781万吨，比上年增长10.8%，内河港口货物吞吐量578万吨，比上年增长42%，水上运输货运量72万吨，比上年下降65.4%。

邮政业务量持续高速增长。全年邮政业务总量为5699万元，比上年增长18.3%。电信业发展迅速，城市电话用户达到100043户，农村电话用户达到168040户，移动电话用户370552户，比上年增长19.5%，国际互联网用户16768户，比上年增长27.9%。

9、社会事业

科技创新步伐加快。20*年我县先后组织实施国家级、省、市级科技项目57项，新上高新技术产业化项目15个。全年实现高新技术产值19.4亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到12.2%，超过“十一五”末既定的目标2.2个百分点，R&D投入占GDP比重达到0.2%，比上年提高了0.16个百分点。

教育事业蓬勃发展。教育结构进一步优化，办学条件不断改善，义务教育巩固提高，高考取得优异成绩。20*年末，全县拥有各类学校174所。其中普通中学49所，职业中学5所。专任教师10576人；年末在校学生189269人。其中小学在校学生74216人，普通中学在校学生1*275人。20*年，我县九年义务教育率达到100%，学龄前儿童入学率100%。

文化事业健康繁荣。年末全县拥有文化馆1个，公共图书馆（室）藏书18.6万册。电影放映单位1个，电视台1座，有线电视台1座，广播电台1座，电视、广播覆盖率都达100%。有线电视蓬勃发展，有线电视入户率40.2%。

卫生事业健康发展。年末全县卫生系统卫生机构188个，卫生机构拥有病床2329张，卫生技术人员3262人，其中：执业医师1321人，注册护士1047人。农村卫生事业继续发展，三级防保和医疗网络建设进一步完善，新型农村合作医疗覆盖面达92.3%。卫生服务体系进一步完善。建成社区卫生服务中心8所、社区卫生服务站158所。

体育事业取得新成绩。我县运动员在各级体育比赛中再创佳绩。在省级体育比赛中，获第一名12项，第二名5项，第三名5项；在市级体育比赛中：获第一名43项，第二名31项，第三名25项。向省市输送体育人才40人。

社会保障体系不断完善。符合城镇低保条件的2322户70*人、符合农村低保条件的13967户25364人做到了应保尽保。新建、改建、扩建镇中心敬老院9所，新增床位11*张，农村五保户集中供养率达62%。全县城镇失业保险、养老保险、医疗保险参保率分别达到98.2%、94.3%、78.1%，新型农村合作医疗覆盖面达到92.3%。

扶贫济困工作不断加强。在全县开展“一日捐”活动，成立*县慈善会，募集慈善捐款1100万元，特困群体的生活保障得到进一步加强。对全县考取二本以上的151名特困大学生发放救助金50.6万元，对1200名孤儿和2000名特困生发放生活补助金65万元。

平安*县、法治*县建设扎实推进。全县新建治安监控点64处，增加摄像探头163个，被评为全省社会治安安全县。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安综合治理进一步强化。全县形势总体趋于稳定，进京、赴省、去市上访大幅下降。矿区、湖区联防联调工作进一步加强，减少和避免了湖区及接边地区矛盾纠纷，保持了湖区及省际边界地区的持续稳定。

10、人口、人民生活

20*年末全县总人口为1235899人，比上年增长1.5%，其中非农人口294987人。全年出生率为10.31‰。死亡率6.74‰，自然增长率3.57‰。居民收入进一步提高。20*年人均GDP达到15204元，比上年增长19.1%，年均增长18.7%，低于序时进度1.3个百分点，在岗职工人均工资15298元，比上年增长11.8%，农民人均纯收入5831元，增长13.1%，年均增长13.2%，超过预期目标4.7个百分点。城镇居民人均可支配收入9156元，增长11.8%，年均增长15.7%，超过预期目标5.2个百分点；城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，增长9.9%。

二、规划纲要执行中的难点

总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：有效投资不足，经济发展后劲不强；一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强，社会事业发展仍是薄弱环节，人民群众持续增收难度加大；资源环境制约加剧，节能减排任务加重等。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全县经济社会全面发展。

三、推进完成规划纲要主要目标和任务的建议

党的“十七大”提出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会”的奋斗目标，为我县未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我县坚持以科学发展观统领全局，实施“工业腾飞、农村繁荣、城市崛起”三项战略，立足我县经济社会发展的基础和潜力，不断优化经济结构，正视挑战、抢抓机遇，鼓干劲、出实招，实现全县经济又好又快发展及各项社会事业发展水平稳步提高，切实转变发展方式，努力推进“十一五”规划纲要主要目标和任务的全面实现。

（一）提升主导产业，转变发展方式，促进经济发展。

一是强力推进招大引强。坚持走出去、请进来不动摇，积极推进招商引资的三个转变，全面加强产业招商，重点围绕五大产业，策划包装项目，增强产业集聚。主攻科技含量高、带动能力强、产出效益好、就业容量大的项目，进一步提升招商引资的质量和效益，促进产业结构调整、土地集约利用、生态环境保护。二是培强做大支柱产业。围绕做大做强五大产业，策划包装引进一批产业关联度高、带动能力强的项目，增强主导产业的竞争力和集聚效应。加大铝轮毂、精密铝铸件、联碱、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、农副产品加工等项目的招商力度，加快项目签约落地，尽快形成具有较强竞争力的产业优势。三是做强做优经济开发区。进一步落实开发区政策，推行一站式办公、一条龙服务，提高办事效率，降低商务成本，构筑综合优势。严格执行入园审批制度，坚决实行国家限制和禁止发展的项目不进园、总投资低于5000万元的项目不进园。四是着力激活民营经济。深入贯彻“六放”方针，积极营造浓厚的创业氛围，激发群众创业热情。扩大创业主体，加大金融财税政策扶持力度，制定民营企业扶优扶强计划，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型发展，形成一大批一般纳税人和列统企业，提高民营经济发展水平。

（二）突出农民增收，发展现代农业，加快新农村建设。

一是突出发展设施农业。继续锁定生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，围绕“七条主线、六条辅线”13条产业线路，重点建设10大设施农业工程。加大农业招商引资力度，与全国知名龙头企业加强交流与合作，引进培育2个国家级、10个省级、20个市级重点龙头企业。重点发挥外向型农业示范区的作用，加快外向型农产品加工产业园建设，入驻省级龙头企业新增10家以上。加快特色市场建设，培育年交易额超千万元的农产品批发交易市场，改造新建产地市场，发展市级以上“四有”专业合作经济组织、土地股份合作社，农民专业合作经济组织和农民经纪人加工销售的农产品占农产品销售总量保持在80%以上。二是突出培育新型农民。完善教育培训机制，加强对农民的教育和培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。突出抓好农民的创业培训、就业培训和劳动技能培训，让每一个农民都能掌握1-2门致富技能。努力培养一批年收入超10万元的致富带头人、超100万元的创业能人，超1000万元的企业老板，以典型示范推动广大农民创业兴业、增收致富。三是突出抓好新村建设。不断完善“政府规划、农民自建、社会共助”建设模式和“县指导、镇推动、村落实”的联动机制，以“五化、六通、六有”的标准规范新农村建设，以“环境整治、新村建设、农民公寓、以企带村、城镇社区”等五种类型指导新农村建设，建设一批在全市有位次、全省有影响的新农村典型，形成层级推进、全面提升的良好格局。

（三）推进城市建设，塑造苏北名城，提高城市化水平。

篇（2）

县礼让镇村位于，全村有户人，村干部人，党员人，人均耕地面积亩，由于地理、等不利因素的制约，村主要是一个以、等为辅的农业村。近年来，村在镇政府的正确领导下，全村经济社会发展取得了很大的成效。2009年，全村人均年纯收入元左右，但从长远看村经济受农业基础设施薄弱、稳定增收渠道难、产业结构调整力度不够等因素制约，新时期村所面临的困难依然很多。

(一)该村基础设施建设落后，农业基础弱。近年来，青壮年劳力大部分外出务工，在家务农的劳动力大多年龄偏大、文化层次偏低、女性较多，他们几首科技的能力差，农产品的科技含量极低，基本上还维持着传统农业的耕作和管理模式。

(二)受视窗经济的影响，该村大部分人不甘落后的意识较强。但“生产发展”的制约因素也很多，主要是“三缺”、两“不足”。“三缺”是缺资金、缺技术、缺市场；两“不足”是农业科技宣传和推广运用严重不足、农户合作经济组织的成立和起的作用严重不足。

二、影响村经济社会发展的原因

(一)计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

(二)体制惯性的挤压该地区“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

(三)法律支持的滞后除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

(四)政府干预或服务不当农村新型合作经济组织是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

三、对加快农村经济发展对策建议

(一)强化措施，整顿村务。村级领导班子是与农民接触最多、与农民最亲近的“父母官”。村级领导班子建设情况直接关系到农村经济社会发展的速度和水平。针对村级领导班子建设的薄弱环节，必须强化措施，花大力气、下大功夫，进行全面大改革、全面大整顿。一是要任人唯贤。在选拔村级领导班子时，一定要选拔任用积极上进、工作作风正派、肯于吃苦、文化素质高、威信高的人员。鼓励和安排大中专毕业生到村上任职。二是要撤销软弱涣散和作风漂浮的村级组织。对软弱涣散和作风漂浮的村级组织，不能心慈手软，一定要严肃处理，及时整顿，绝不姑息迁就。三是要完善村级领导班子考核制度、工作制度、办事制度、制度等。同时，实行办事登记制度，村干部每办一件事都要有登记、有时限、见落实，并作为年底考核的依据。积极鼓励群众向上级反映村级领导班子工作情况。四是要加强教育。要通过培训学习、下达学习任务、参加考试、撰写学习体会等多种方式，从政治理论、道德观念等多方面不断加强村级领导班子的思想政治教育，提高村级领导班子整体素养，加强村级领导班子作风建设。五是在条件宽裕的情况下，要提高村级班子的待遇。

(二)因地制宜，科学规划。科学的规划是加快农村经济发展的“指南针”，没有规划而盲目地发展只会给经济带来损失、工作带来被动。因此，要在充分听取群众意见，尊重群众意愿的基础上，结合调查数据，因地制宜，按照新农村建设规划编制原则分“三类、三个层次”制定出发展规划。使村干部和村民达到“对自己拥有的资源状况做到心中有底、对自己的发展目标做到心中有数、对未来的村容村貌状况做到心中有形、对如何实现这些目标做到心中有路”。

(三)发挥优势，培育产业。产业发展是山区农民脱贫致富的根本途径。一是要围绕“工业强县、产业富民”的目标，按照“公司+基地+农户”、“协会+产业+农民”的运作模式，加大资金投入和企业扶持力度，集中优势资源，认准产业发展种类，大干苦干，积极培育主导产业，实现规模化发展。在种植业，优先发展等市场前景看好、生态效益良好的产业。在养殖业上，以养牛、养猪、养羊为主。二是要加强特色产业的后续管理，制定相关管理办法，明确目标和任务，并付诸实施，确保特色产业在最短的时间内发挥经济效益。三是要树立典型。树立有特色、有规模、效益明显、生态良好的产业发展区，充分发挥其带头示范作用，打造品牌，从而全面提高农业产业化经营管理水平。四是要完善机制。建立一套抓产业发展的工作机制，强化管理，严格考核。

篇（3）

一、基本情况

全乡辖16个村，51个村民小组，2834户，10857人，其中藏族634户，2545人（在外工作人员除外）。国土面积324平方公里，耕地面积16782亩，20__年农民人均纯收入2594元。16个村中有纯藏族村4个，藏族自然村14个，藏汉杂居村7个。纯藏族村中，麦贡山村100户，360人，其中立志山36户，172人。入贡山村92户，392人。强曲村163户，688人，其中朱林坡47户，216人。枕头坝村68户，236人；藏汉杂居村中，旧寨村中岭山藏族村小组24户，102人。景家坝村夹石山藏族村小组9户，58人。下墩上村腰坪山藏族村小组11户，42人。草河坝村草坡山藏族村小组62户，237人。寨科桥村迭堡寨藏族村小组33户，112人，寨科桥9户，35人。石门沟村案板地藏族村小组57户，253人。李子坝村杨尕山藏族村小组6户，30人。

近年来，在党和政府的重视关心下，在相关部门的大力支持下，全乡干部群众艰苦努力，完成了农村居民灾后重建，实施了扶贫整村推进、乡村公路、文化教育卫生基础设施等项目建设，狠抓水力电力开发，大力开展白马民俗文化挖掘保护和生态环境保护工作，引导群众栽植花椒、核桃、板栗等经济林果，人居环境得到改善，藏汉群众生活水平明显提高。行政村所在地全部通了公路，部分村实施了“一池三改”项目，硬化了村内道路，修建白马民俗传习所5个，新建了中、小学教学楼、乡卫生院医技楼和乡政府办公楼。全乡呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺的良好势头。

二、潜力优势及困难和问题

__乡除政策优越之外，有着较好的自然、人文资源优势。水力资源丰富，白马河横贯全乡，36条小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利电力开发和生态环境保护；生态环境良好，森林覆盖率较高，草场面积大，白马河上游地区特别是邱家坝等区域生态景观宜人，栖息着大熊猫、金丝猴、红腹锦等多种珍稀保护动物；多样性垂直气候明显，“一沟有四季，十里不同天”，适宜多种动植物生长，中药材、山野菜、食用菌种类繁多，有利于发展多种农业特色产业；白马民俗文化古老独特，享誉较高，已纳入国家非物质文化遗产保护名录，有利于发展生态民俗相结合的旅游产业；人口较多，耕地较少，富余劳动力较多，有利于开展劳务增收。

虽然有着上述优势和潜力，经济社会得到了快速发展，但由于自然和历史等因素的影响，与县内其他乡镇相比，发展相对缓慢，还存在着较多的困难和问题。主要表现在：

自然条件较差，迫切需要改善。境内山大沟深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5亩左右，以旱地和山坡地为主，暴洪水、泥石流等自然灾害频繁，农作物增产增收难，农业生产效益低。

基础设施滞后，迫切需要加强。以鹄铁路为主的乡村公路虽然得到改善，但通行能力较差，存在晴通雨阻现象，部 分自然村不通公路，白马河沿线5处古廊桥年久失修，影响通行，特色建筑面临消失。公路交通不能满足藏汉群众生产生活需求，更难适应经济社会发展需要；水利设施老化，沿川地区灌溉水渠基本属于上世纪六、七十年代修建，坍塌渗漏现象较为普遍，如铁楼村白马渠、旧寨村八一渠、强曲和石门沟村团结渠、肖家山村桂家沟渠、景家坝村阳山渠和倒虹工程等水利设施都需要修复完善；中、小学教学楼虽已竣工使用，配套设施不完善，楼后未建护坎，存在安全隐患。部分村级组织活动室缺少设施，各村缺少卫生室，乡村医生不能有效发挥作用。5处民俗文化传习所缺设施，缺乏文化广场；麦贡山、下墩上两村没有实施农村电网改造，不能满足群众安全正常用电。

教育卫生落后，迫切需要提升。通过灾后重建和项目建设，教育卫生硬件设施得到改善，但师资力量短缺，医技人员缺乏，致使教学质量不高，学生流失严重，群众就近就医存在困难，严重影响着劳动者素质的提高。全乡有小学、村学11所， 7至12岁适龄儿童694人，在校学生384人，流出外乡310人，有教师47人，其中民办转公办18人，高楼山农场工人转教师3人，学历合格的仅有26人，缺少英语和音、体、美教师。有初中一所，13至15周岁适龄儿童540人，在校学生260人，流出280人，有教师26人，其中代课教师3人，特岗教师5人。缺少英语和数理化教师；有卫生院一所，医务人员7人，其中助理医师2人，药剂师1人，医技人员短缺。

经济发展缓慢，迫切需要加快。资源优势尚未转化为产业优势，白马民俗文化利用刚刚起步，停留在唱歌跳舞接待客人的状态，没有带来经济收入。市场发育程度低，没有农贸市场，没有信用社，非公企业处在初始阶段。农业效益低下，保护区内保护动物损害农作物的问题较为突出，农业特色产业规模小，科技含量低，缺乏科学管理，基本处在种粮食吃饭、种花椒用钱、打工养家过日子的状态。

三、思路和打算

__乡处在转型跨越、科学发展的关键时期，必须把维护民族团结和社会稳定放在首位，抢抓优惠政策叠加、各级领导关注的良好机遇，全力推进经济社会各项事业快速健康发展。立足当前，着眼长远，做到长计划与短安排有机结合，学好用好政策，强化资源利用，加快基础建设，壮大富民产业，加强组织建设，统一全乡思想，花大气力、下大功夫狠抓各项工作落实。

1、抓好旅游开发。按照《藏族乡村中长期发展规划》和《白马河旅游发展详规》，抓好生态民俗相结合的旅游产业开发，实施“两点一线”旅游发展战略。以石门沟为中心点，辐射带动小沟桥、强曲、入贡山，以草河坝为中心点，辐射带动枕头坝、寨科桥、李子坝，连接邱家坝，着力打造白马河风情线。对白马河所有古廊桥、水磨坊尽快进行修复，对全乡所有古树木进行挂牌保护，建立白马文化艺术团，引导扶持能人大户兴办民族特色的农家乐，在邱家坝恢复建立大熊猫、金丝猴等珍稀动物驯养场。

2、抓好基础设施建设。从长远谋划，不放松对平铁公路的争取。从当前思考，必须升等改造23.5公里的鹄铁公路，硬化铁楼至邱家坝19公里的旅游公路，硬化强曲、石门沟、入贡山、枕头坝通村公路和迭堡寨通社公路，修通强曲至朱林坡、旧寨至中岭山通社公路。全面修复白马河沿线的5处古廊桥；完善修复沿川地区灌溉设施，修建景家坝、旧寨、铁楼、草河坝等村河堤；实施麦贡山、下墩上两村农网改造；修建铁楼初级中学、中心小学教学楼楼后护坎。

3、抓好富民产业。一是抓好农业特色产业开发。依据地理条件和气候特征，白马河中下游地区巩固提升花椒、核桃产业，在景家坝至旧寨段推广种植油橄榄，形成南岸花椒、北岸油橄榄种植模式，沿山及上游林缘地带发展山野菜、食用菌，扩大板栗，种植漆树，高半山地区发展青稞、苦荞、高粱、糜谷等小杂粮。二是抓好农业示范点建设。确定肖家山村核桃坪为优质核桃基地，寨科桥村芝麻河坝为板栗基地。修通核桃坪农机道路，加大科技含量，强化科学管理，以“两点”示范带动全乡农业特色产业，促农增收。三是抓好劳务增收。发挥富裕劳动力多，北京、天津等地在外干事创业能人大户的优势，搭桥牵线，加强联系，强化技能培训，做好组织输送和维权工作，提升劳务输转工作水平。四是采取政策扶持，政府帮助等办法，带动非公经济发展。支持魏家咀酿酒、养殖，旧寨獭兔养殖，铁楼梅花鹿养殖和白马机砖厂等私营企业。强化引导，强化服务，扩大规模，提质增效，使其为区域经济发展做贡献。

四、意见和建议

1、重视民族宗教和维稳工作。把维护稳定作为工作的重中之重，高度重视民族宗教工作和综治工作。统战宗教部门和乡党委政府，要对全乡两大宗教派别，15个宗教场所,1100多信教群众，经常开展宗教政策宣传，加强依法管理，防止渗透，引导他们遵纪守法，爱国爱教，为维护和谐稳定做贡献。发挥好司法调解作用，加强矛盾纠纷排查调处，教育引导藏汉群众，消除争草场、争地界、各自为政的观念和陋习，树立“两个离不开”和“两个共同”的思想，为加快发展创造和谐稳定 的环境。

2、加强基层组织建设和人才队伍建设。加强乡党委自身建设，强化学习，提高执行能力和驾驭全局的能力。抓班子、带队伍，加强村“两委”班子建设和干部队伍建设。高度重视教育卫生事业，特事特办，倾斜政策，配齐配强师资力量和医务人员，加强业务技能培训。制定出台优惠政策，提高藏族乡干部职工福利待遇，使其进得来、留得住、能安心，踏踏实实工作，乐意为民族地区的稳定和发展做贡献。完善村级组织活动室各类设施和村级卫生室，使广大群众能就近就医，真真让村级组织阵地发挥作用。

3、加大项目建设力度。各项目单位要站在维护民族地区稳定发展的高度，全力为民族乡报项目、跑项目、落实项目，不仅要作为工作责任，而且要作为政治任务去谋划和落实，规划设计要有前瞻性，切合实际，突出特色，有利于长远发展。乡党委、政府要营造好投资建设环境，协调解决好各类问题，确保项目能落地、能动工、能顺利完成。

篇（4）

1、三次产业加快增长，产业层次不断提升。现代农业稳步发展，实现农林牧渔业总产值231亿元，增长5.8%；优质水稻、优质茶叶等农业优势产业带建设顺利，农产品加工能力增强。新型工业化持续快速推进，完成全部工业总产值2100亿元，增长27.2%；工程机械、汽车制造等产业集群增速较快，园区集聚效应增强。服务业发展提速，餐饮、商贸等生活业保持旺盛，交通运输及仓储、金融等生产业增速明显加快。

2、投资保持较快增长，城乡建设顺利推进。全社会固定资产投资增长32%，同比提升9.4个百分点。城市基础设施不断完善，127个重点工程项目完成投资162亿元。一洲两岸、新河三角洲、武广客运专线**新站及配套工程等重点项目进展顺利；背街小巷提质改造和社区环境整治工程持续推进；重大项目前期工作取得积极进展，湘江**综合枢纽工程已获国家批准立项，火车南北货站搬迁已进入建设阶段。继续推进“百村示范、千村整治”工程，完成35个建制乡镇和2**个村庄的规划编制，土地开发整理投入3.9亿元，农村公路建设改造1665公里，病险水库治理87座，解决农村安全饮水12万人，农村电网改造年度任务基本完成。

3、各项改革继续深化，对外开放稳步扩大。农村集体林权制度改革试点顺利推进，岳麓、芙蓉等4家农村信用社改制为农村合作银行，国资国企改革、投资体制改革、公用事业改革、教育卫生文化等社会事业改革取得了新的进展。进出口贸易快速增长，实现进出口总额（海关口径）39.5亿美元，增长34.8%，其中出口总额25亿美元，增长29.5%。珠洽会、科交会等招商活动的成功举办，使境内外资本竞相投资**的势头进一步形成，**的对外开放形象明显提升。全年实际利用外资15亿美元，增长24.7%。

4、节能降耗力度加大，环境质量明显改善。建立了市县（区、市）两级节能减排和环境资源保护协调监督机构，对100户重点耗能单位建立了监测网络。加大节能投入，重点支持了一批节能优势项目。环境保护取得成效，开展“劲风行动”，完成43家单位74台锅炉外迁任务，长善垸、岳麓污水处理厂建设进展顺利，开福污水处理厂进入扫尾阶段。控制扬尘污染、强化渣土管理、加强绿化、推行清洁能源等工作取得良好效果，城市空气质量优良率同比提升3个百分点。

5、民生水平持续提高，社会事业全面发展。就业规模和社会保障稳步扩大，全年新增城镇就业9.4万人，基本消除城镇零就业家庭，新增转移农村劳动力就业6.67万人，全市城镇职工社会保险共新增参保人数41.96万人，新型农村合作医疗参合率达90.7%。加强中低收入群体的住房保障，新建经济适用房70.91万平方米，新增城镇廉租房2万平方米。政府对义务教育的保障作用明显增强，城乡义务教育秋季“一费制”全免，政策范围内农村义务教育阶段学生杂费免除率达100%。城乡基层卫生服务体系建设得到加强，城区新建12个标准化社区卫生服务中心，新建改建乡镇卫生院25个。省市八件实事的各项工作任务圆满完成。文化、体育、民政等其他各项社会事业实现全面进步。

我市经济社会发展也存在一些困难和问题，主要是：经济发展方式需要进一步转变；经济增长后劲不足，缺乏大企业、大项目的支撑；农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民持续增收难度较大；资源制约、环境制约、体制制约的问题仍然突出；就业与社会保障等和谐社会建设任务十分艰巨。

二、20**年宏观发展环境及我市面临的机遇和挑战

（一）国内外宏观经济环境和走势分析

一是全球经济总体较快增长。据国际货币基金组织预测，20**年世界经济增长率为4??8%左右，全球经济仍处于快速增长时期。同时，资源型产品价格居高不下、全球通货膨胀压力较大等因素影响，使世界经济不确定性因素增多。二是国内经济将保持快速增长。我国正处于重化工业高速增长阶段，通过采取一系列宏观调控政策，经济已经连续5年保持两位数增长，经济高速增长的周期在拉长，起伏在减小，明年国内经济仍将延续增长较快、效益较好、运行较稳的良好势头。但经济运行中存在的流动性过剩比较突出、价格上涨的压力呈增大之势等突出问题，将对经济发展造成不确定性。

（二）国家宏观政策取向分析

中央经济工作会议提出，20**年国家宏观调控政策在保持延续性和稳定性的基础上将进一步趋紧。宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，宏观调控的总基调是：控总量、稳物价、调结构、促平衡。一是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。加大财政对结构调整和协调发展的支持力度，严格控制货币信贷总量和投放节奏，优化信贷结构，强化金融监管，防范金融风险。二是投资政策进一步强化项目约束条件。继续严把土地、信贷闸门，控制投资过快增长。严控新开工项目，特别是从严限制高耗能、高排放行业新开工项目管理要求，各类投资项目开工建设必须完成所有审批手续、符合行业标准、完成环评等八个条件，有针对性地提高项目资本金比例。三是产业政策以转变发展方式、推动产业结构优化升级为导向。重点支持高技术产业、现代装备制造业、现代服务业和现代农业的发展。制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，限制高消耗、高污染、资源型“两高一资”行业的发展。四是价格政策重点抑制价格总水平以及房地产价格过快上涨。加强基本生活必需品和其他紧缺商品的供应，对扭曲较大的资源性产品价格适时调整。五是社会政策加大对改善民生的投入力度。较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。六是区域政策突出引导协调发展。按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大对欠发达地区财政转移支付力度，着力缩小地区间公共服务水平差距。

（三）我市面临的主要机遇和挑战

1、主要机遇分析。一是国家政策机遇。中部崛起战略进入全面实施期，**明确为中部26个比照实施振兴东北地区老工业基地有关政策的城市之一；国家支持中部地区城市群发展，批准长株潭城市群为国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区；国家以编制主体功能区为基础促进整个国土开发和经济布局的调整，长株潭被列为长江中游地区的重点开发区域；以上三大政策同时发力，将吸引大量的资本、人才、技术等生产要素加速向**集聚，给我市推动产业发展、拓展城市空间、增加发展用地、扩大对外开放等方面带来强有力的支持。二是国家推动文化大发展大繁荣的机遇。党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣，更加积极主动地推动文化体制机制、形式和业态的创新；加大扶持公益性文化事业投入；实施重大文化产业带动战略，制定和完善鼓励文化产业发展的政策措施，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，鼓励对外文化贸易。这有利于进一步发挥我市文化品牌优势，推进文化产业新一轮快速发展。三是承接产业转移的机遇。随着全球经济一体化进程的加快，发达国家的产业布局正在积极调整，将许多产业基地向发展中国家转移。同时，随着我国东部地区产业结构进一步调整与升级，劳动密集型、资源密集型传统产业出现大规模向中西部地区转移的趋势。**具有承东启西、连南接北的区位优势，科技、人才等生产要素质量高，而劳动力、住房价格等生产、生活成本相对较低，对于承接国际资本和东部沿海产业转移有着更大的吸引力。

与此同时，**完全具备与上述发展机遇对接的基础条件和自身优势。经过近年来的快速发展，我市综合经济实力显著增强，构建形成了快速便捷的立体交通网络，城市发展平台在国内同类城市中相对靠前。**“两高一资”的产业较少，先进制造业、新材料、生物医药等高新技术产业发展已初具规模，以及特有的文化、科技优势，与国家高度重视的自主创新、中部崛起的“三基地一枢纽”建设和长株潭“两型社会”建设要求相吻合，有利于我市充分发挥好自身优势和产业特色，利用好政策机遇，推动新一轮快速发展。

2、主要压力和挑战分析。一是区域竞争日趋激烈。随着中部崛起战略的实施，中部各省市经济呈竞相发展之势。在新一轮竞争格局中，我市面临前有标兵后有追兵的竞争压力，经济发展不进则退、慢进亦退。二是转型调整压力加大。从投资来看，我市投资上行空间相对有限，投资结构不优，投资面临继续快速增长的压力和结构调整的迫切性在加大。从产业发展来看，**的工业规模偏小，特别是新上年产值数十亿元级的工业项目仍相对较少；生产业增速近年来一直低于服务业整体增速，产业结构调整任重道远。三是发展空间受到制约。土地利用规划与**经济社会发展实际需求不相适应；产业发展用地受到限制，全市工业核心园区土地紧张，项目落地难；行政区划调整滞后城市的建设与拓展，城市化的有序推进受到行政区划的限制。四是体制改革任务艰巨。行政服务环境仍然有待优化，城乡统筹改革任务繁重，要素市场改革有待加快。特别是投融资体制改革步伐不快将对我市融资造成较大影响。

三、20**年全市国民经济和社会发展的目标任务

按照“又好又快、率先发展”的总要求，提出20**年我市国民经济和社会发展的主要目标是：

地区生产总值（GDP）增长13%；单位GDP综合能耗下降4%；主要污染物排放总量削减4%；地方财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额（海关口径）增长20%，其中出口增长20%；实际利用外资17亿美元；居民消费价格指数控制在全国省会城市平均水平以内；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内。

上述目标在与“十一五”规划目标相衔接的基础上，充分考虑了国际国内发展环境、我市资源环境承载能力等因素。经济增长预期目标的安排，主要是引导各方面继续深入贯彻落实科学发展观，在坚持“好”字优先的基础上加快发展。这些目标中，节能减排和人口增长目标是约束性的，其他目标是导向性、预期性的。

围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）加快转变发展方式，加速新型工业化进程。预期全部工业增加值增长17.7%。一是突出培育壮大优势产业集群。以优势核心企业为龙头，以配套企业为支撑，分类指导，集中资源和力量投入，推动工程机械、汽车及零部件、家用电器、电子信息、生物医药、新材料等优势产业集群在国内外加快形成产业规模优势和竞争优势，突破性发展工程机械、汽车及零部件产业集群，力争六大产业集群总产值达到1000亿元，增长35%以上。二是以自主创新推动产业结构升级。健全百户企业技术中心体系，完善难题库、项目库、成果库，加强公共技术平台和交易平台建设，组织关键技术、共用技术和通用技术攻关，继续办好“科交会”，促进产学研结合，加快科技成果转化和产业化步伐。加强对年耗3000吨标煤以上企业能源利用监测和审计，严格执行新建项目能耗评估制度；加快研究、开发和应用先进节能环保技术，着力启动和实施一批节能环保示范工程。三是着力推进优质企业加速扩张。在坚持外部引进的同时注重本土企业培育，推进本土优势企业优先发展。重点抓好长丰、江麓容大、山河智能机械配套园及**粮食物流中心等项目建设。大力实施品牌带动战略，培育优质企业争创国家名牌和国家免检产品，支持名牌产品发挥品牌效应。扩大优质企业上市规模，积极组织企业申报发行债券，推动更多企业实现上市融资。树立政府与企业共同创业的观念，突出加大政府对产业发展的引导性投入，共同推动产业做大做强。四是加快推进“两个融合”。不断发展壮大先进制造业，加快完善生产全程的研发、设计、物流配送、售后服务等环节，促进先进制造业与现代服务业的互动融合。推动信息化与新型工业化的渗透融合。围绕构建“数字**、信息星城”的目标，推进信息产业化，加快信息产业园区建设，重点支持软件产业、光伏产业加快发展。推进产业信息化，逐步实现产业、企业的自动化、智能化、数据化和网络化。以信息技术改造提升食品烟草、烟花鞭炮、建材化工等传统产业。推进中小企业信息化的试点工作，信息产业销售产值增长25%以上。五是积极推进聚集产业新板块的形成。抓住第二轮土地修编的契机，按照“组团建设、板块发展、体现特色”的要求，着眼于加快推进形成“三区三带”产业发展格局，抓好工业园区的规划布局和修编扩容，同时推进集约用地，盘活存量土地，确保园区工业和生产业发展用地。

（二）坚持城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设。预期第一产业增加值增长5.6%。一是加速推进城乡一体化进程。按照城乡统筹发展和功能分区的要求，合理优化城乡空间布局和生产力布局。在推进长株潭融城核心区、打通城北大物流通道和加快长望融城步伐的同时，加强东西两翼的工业园区、新型城镇的规划。重点加快长浏高速、金洲大道、长潭西线高速“三带”建设和沿线开发，在不断拓展城市空间的同时，促进城市基础设施向农村延伸，逐步构建聚集人口、聚集产业的发展战略新平台，为城乡统筹和新农村建设打造新支点。二是大力发展优质高效农业。充分利用农业大省的自然资源优势和袁隆平杂交稻技术及种子种苗新技术等科技创新优势，重点在发展都市农业、休闲农业以及农产品加工业、种养业的种子种苗培育上着力，加快建设区域性优质农业中心。抓好农业生产的规模化经营和专业化生产，形成产供销相连接、贸工农一体化的现代农业发展格局。推进优势产业带建设，大力发展农产品加工业，全市农产品加工业产值增长18%以上。三是继续改善农村生产生活条件。巩固完善支农惠农政策，继续加大农村基础设施建设，完成9.5万农村人口饮水安全、180座病险水库治理任务，加大农村公路、农村站场建设以及危桥改造投入，新建改造农村公路1700公里，新改建国省干线100公里，行政村公路通畅率达到81%。继续推进农村生态家园富民行动和乡村清洁工程，新建沼气池1万个。加快**新农村示范区的基础设施项目建设，继续推进“百村示范、千村整治”工程，深入开展“百企联百村、共建新农村”活动。四是积极拓宽农民增收渠道。加快农业科技成果转化应用，继续实施农业科技入户工程、科技助农直通车等科技富民工程，推广新品种新技术200项以上。着眼于提高农民整体素质，加大对农民职业技能和实用技术培训，提升农民在乡村和城市双向创业和就业能力。

（三）着力推进投资转型，促进投资结构调整优化。一是合理确定投资规模和结构。初步安排重大建设项目投资509.7亿元。推动投资重点的战略性转型，加大关键领域和薄弱环节投资，把产业投资特别是工业投资作为重中之重，使工业和生产业投资占全社会投资比重提高到30%。二是强化重大项目支撑。重点启动和实施“四大建设”。即推进以轨道交通、湘江**综合枢纽、黄花机场改扩建、南北站迁建、武广客运专线**站配套工程、霞凝港三期、湘江过江通道、出城口改造等为重点的交通建设；以一洲两岸、三角洲、滨江新城、南湖新城、武广新城等为重点的提升城市品位的精品项目建设；以固体废弃物处理场改造、污泥集中处置与综合利用项目等加强生态环境保护和以经济适用房、廉租房建设等为主要内容的民生工程建设；以众泰汽车、陕汽重卡、中联技改、博云新材、瑞翔新材、红星肉食加工、湖南金山优质稻产业化开发工程等为重点的产业项目建设。三是着力拓宽筹融资渠道。在继续争取中央预算内资金和信贷投入的同时，提升招商引资水平，充分利用优质项目、资本市场，更多地引进民间、市外和国外资金；在加大直接融资力度的同时，探索建立城市基础设施建设融资新模式。四是切实管好政府投资。科学编制政府投资年度计划，实行“以计划带项目、以项目带切块”的安排方式，综合运用补助、贷款贴息、资本金注入、担保等多种投入方式，将各领域的政府投资安排到项目，重点投向公共服务和新农村建设等急需加强的薄弱环节、工业和高新技术产业以及现代服务业。

篇（5）

[关键词]民族乡；经济社会发展；《民族乡行政工作条例》

一、 辽宁省民族乡经济社会发展的基本情况

1998年以前，辽宁省共建立民族乡镇134个，此后经过合乡并镇等乡镇行政区划调整，到2012年底共计有68个民族乡。从建乡时间看，最早的建立于1958年（铁岭市清河区聂家满族乡、兴城市红崖子满族乡），最晚的建立于2007年（凤城市大堡蒙古族乡），还有两个分别建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世纪八九十年代。从分布数量看，全省14个市除鞍山、营口、盘锦外，其他11个市均有分布。从类别区分看，满族乡50个，蒙古族乡11个，朝鲜族乡2个，蒙古族满族乡5个。从区划和耕地面积看，民族乡的行政区划总面积为9 832平方公里，占全省总面积的6.64%，最大的282平方公里（辽阳县吉洞屿满族乡），最小的40平方公里（兴城市刘台子满族乡）；民族乡实有耕地面积为20.82万公顷，占全省耕地总面积的5.09%，人均占有耕地0.17公顷，是全省人均占有耕地面积的1.8倍。从总人口看，民族乡的总人口为120.9万人，占全省少数民族总人口的18.2%，其中少数民族人口为72.6万人，占民族乡总人口的60%。从少数民族干部的配备使用情况看，全省68个民族乡的乡长都是由少数民族干部担任。从财政状况看，2011年民族乡财政总收入为10.4亿元，财政支出为9.9亿元。从人均纯收入看，2011年民族乡农村居民人均纯收入为7 025元，比全省农村居民人均纯收入低

1 272元，比2010年人均增加792元。

二、 辽宁省各级党委政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，为扶持民族乡经济社会发展做了大量的工作

《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。各级党委、政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，高度重视散杂居地区的民族工作。2001年，辽宁省委、省政府下发了《关于印发〈辽宁省合乡并镇工作实施意见〉的通知》（辽委发〔2001〕25号），其中规定：“民族乡与一般乡合并后，少数民族人口比例基本达到建立民族乡要求的，仍冠以民族乡名称；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求的，一般不保留民族乡名称，但可以继续享受有关优惠政策，配备相应的少数民族干部；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求，但由于政治原因和历史渊源等特殊情况，认为确有必要保留民族乡名称的，仍可保留。按宪法和国务院有关规定，不再保留‘民族镇’字样，保留的镇原属于民族镇的，继续享受民族乡待遇。”

2004年，辽宁省第十届人大常委会第十三次会议审议通过《辽宁省散杂居少数民族权益保障条例》（以下简称《条例》）。《条例》共28条，从立法宗旨、总则、政治权利、经济发展权利、协调民族关系、文化教育和尊重民族风俗习惯等方面做出了明确规定。这部地方性法规的颁布实施，标志着辽宁省散居少数民族的合法权益有了法律保障，对促进民族事务工作部门依法行政、保障全省散居少数民族各项合法权益，维护平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进散居少数民族经济、文化、教育等各项事业的发展具有十分重要的意义。《条例》规定：“省、市、县人民政府应当设立民族乡发展资金，重点用于扶持贫困或边远地区民族乡的发展”；还规定：“民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡使用。”

从2004年起，辽宁省民委协调省财政设立了民族乡发展专项资金（每个民族乡每年5万元），当年即下拨了385万元，至今已累计下拨3 000余万元，有力地支持了民族乡经济社会加快发展。沈阳市从2006年起，将少数民族地区补助费，由每人每年1.5元增加到3元，总额达350多万元，重点支持民族乡发展。大连市从2003年底开始建立低收入民族乡镇对口帮扶政策，全市8个民族乡镇和8个市直部门建立了对口帮扶关系，共落实帮扶项目51个，到位帮扶资金5 792万元。2011年，大连市为11个民族乡（镇、街道）发放地区补助费300万元，连续5年以20%的速度递增；市有关部门为6个较贫困民族村专项扶持资金360万元。铁岭市有关部门与民族乡开展了手拉手对口帮扶活动。葫芦岛市依托位于兴城的中国农科院果树研究所，兴办了少数民族培训基地。兴城市领导在海滨满族乡现场办公，在协调解决5 000多万元蔬菜大棚贷款的基础上，投资98.75万元解决了蔬菜大棚的配套通电问题。

通过辽宁省各地干部群众多年的不懈努力，民族乡的经济社会发展都有了很大的进步：财政收入不断增加，农民收入普遍提高，14个民族乡的人均纯收入超过了全省的平均水平，基础设施建设逐步改善，教育、文化、卫生水平有所提高，农民生活条件有了较大改善。

三、 辽宁省民族乡经济社会发展存在的主要问题

由于多种因素的影响，民族乡经济社会发展的总体状况仍在当地处于落后的位置，如果不能及时有效地缩小这种差距，势必影响城乡建设一体化进程。

一是人均纯收入水平偏低。2011年，68个民族乡的人均纯收入，比辽宁省同年农民人均纯收入的8 297元低了1 272元，其中54个民族乡的人均纯收入低于全省农民人均纯收入，占民族乡总数的79%。兴城市三道沟满族乡、兴城市碱厂满族乡和兴城市药王庙满族乡，2011年人均纯收入分别为2 152元、2 551元和2 560元，低于或刚刚超过2011年全省低收入人口的2 300元标准。葫芦岛市22个民族乡的人均纯收入与该市农民人均纯收入比较，已经由上个世纪90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有进一步拉大距离的趋势。沈阳市5个民族乡的人均纯收入为8 891.4元，比全市农民人均纯收入的11 575.33元低了2 683元，有2个民族乡的农民人均纯收入明显低于所在县的平均水平，最低的康平县柳树屯蒙古族乡为7 438元，比全市的农民人均收入低了4 137.33元。铁岭市11个民族乡的农民人均纯收入比全市低了2 007元。

二是地域反差比较明显。民族乡的经济社会发展水平与所在市的经济社会发展水平密切相关，不但民族乡的所属市、县处于靠后位次，全省不同地域的民族乡之间也存在着明显的差距。2008年，沈阳市8个民族乡的人均纯收入比葫芦市22个民族乡的人均纯收入高出1.86倍；2011年，大连市4个民族乡人均纯收入比朝阳市6个民族乡的人均纯收入高出1.83倍。大连市人均纯收入最高的民族乡，比兴城市人均纯收入最低的民族乡高出近6.5倍。仅就沈阳市的范围来说，人均纯收入最高的民族乡，与人均纯收入最低的民族乡也相差1.38倍。康平县的4个民族乡均排在沈阳市民族乡的后4位。铁岭市民族乡占全市乡镇总数的12.4%，经济总量却不到10%。

三是乡级财政比较困难。由于国家着眼富民的税收减免政策，民族乡的财政收入明显减少，全省75个民族乡2008年的财政支出总额，高出财政收入总额520万元。康平县西关蒙古族满族乡和西丰县明德满族乡2008年的负债额分别达2 800万元和800万元，建昌县二道湾蒙古族乡2008年的财政收入只有12万元，除了用于40多名乡机关行政事业人员人头办公经费外，连买取暖煤都很困难，2009年资金缺口达50万元。

四是发展特色支柱产业缺乏后续资金。一些民族乡经过多年的不懈努力，初步形成了各具特色的主导产业。但是由于缺乏高附加值的深加工能力，难以形成带动四方的龙头支柱产业集群。兴城市某满族乡年产大根萝卜干条11 000吨，但因缺乏深加工能力，只能卖初级产品。南方一个客商主动来洽谈建一个加工厂，他们出设备、出技术、管营销，要求当地负责投资约500万元建厂房等，建成后每吨不但多盈利600元，还能解决50多人的就业问题，但该乡无力筹资。该乡还曾经因为白菜几分钱一斤，又没有深加工能力，白白扔在大地里。兴城市另一满族乡投资150万元栽植的3万多株大扁杏已经到了收获期，因缺乏深加工能力，只能按每斤1.2元卖原杏，还因无力再投资200万元解决引水浇灌工程而靠天收成。

五是基础设施相对滞后，社会事业发展缓慢。民族乡大多数地处偏远，许多道路坎坷不平，招商引资比较困难。建昌县二道湾蒙古族乡中学平均每班57名学生，校舍面积不足，建筑质量标准与标准化校园差距很大。该乡政府办公用房不足500平方米，办公条件十分拥挤，没有会议室，开会只好借用学校的教室。乡文化站、科技教育和计划生育站的空间狭小，更无力筹资建设文化广场。懂技术会管理、能够在生产一线直接指导和帮助农牧业发展的少数民族复合型人才严重缺乏。

四、 对《民族乡行政工作条例》的修改意见

现行的《民族乡行政工作条例》是经国务院批准，由国家民族事务委员会于1993年9月15日施行，对于保护少数民族的合法权益，增进民族团结，促进民族乡社会、经济、科技、文化、教育等各项事业发展起了极大的促进作用。但时过近20年，《民族乡行政工作条例》已不能适应当前社会发展的现实需要，建议根据实际情况作适当修改：

一是对民族乡的干部配备和少数民族人才培养使用问题，已经不适应现行的公务员制度。建议修改为：辖有民族乡的市县在招录国家公务员时，要留出名额或按一定比例招录少数民族考生，安排到民族乡工作。

二是对合乡并镇、撤乡建镇、民族乡变街道后的政策问题。随着城镇化进程的加快，省内许多乡镇都陆续变为街道办事处，农民变为居民（市民），虽然城镇化并没有改变原乡镇少数民族人口构成和农民、农村的实质，但是对原民族乡的扶持政策却取消了，比如户籍少数民族学生中考加5分的照顾政策（沈阳市），少数民族群众对此反响很大。建议在修改《民族乡工作条例》中，对这一情况予以适当考虑：对于民族乡虽撤、并、变街道，但当地少数民族人口比例仍高于30%或接近30%的地区，建议应沿用原民族乡优惠待遇，或在《民族乡行政工作条例》中对此予以明确。

三是税收扶贫问题。由于全国已取消了农业税，因此在《民族乡行政工作条例》中对民族乡税收管理的规定应作较大调整。建议修改为：在安排国家财政转移支付资金时，民族乡应高于其他同类别的乡镇，扶贫项目应优先安排到民族乡。

篇（6）

“十一五”以来，我县紧紧围绕“三个”建设目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，改革开放继续深化，政府效能不断提升,各项指标总体完成情况良好，综合实力进一步增强，人民生活正逐步迈向宽裕的小康社会。

（一）“十一五”以来经济社会发展取得的主要成效

综合实力显著增强。“十一五”以来，经济迅速发展壮大。gdp从的19.36亿元发展到的31.59亿元，年均增长17.9%（按现价计算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。农业产值由的3.76亿元发展到的5.7亿元，工业总产值由的10.92亿元提高到的21.9亿元，年均分别增长14.9%、26.1%（按现价）。财政总收入由的1.81亿元提高到的2.15亿元，其中地方财政收入由的1.26亿元提高到的1.5亿元，年均分别增长20.9%、21.9%。年末金融机构各项存款余额由的25.27亿元提高到的42.06亿元，比期初增16.79亿元，年均增长18.5%。

三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为13.5:38.5:48，调整为11.9：36.9：51.2，产业结构进一步优化。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积保持在17万亩/年以上，粮食生产能力稳定在5.6万吨/年左右，茶叶、山地蔬菜、食草动物、中药材等特色产业继续保持良好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、装饰材料等新兴产业迅速发展，目前全县工业企业个数已达240多家，其中规模以上工业企业35家，较增加12家，产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。“十一五”以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快，消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、廊桥文化园等重点景区建设项目顺利推进，旅游基础设施不断改善，旅游主业化进程加快。

发展空间有效拓展。随着新的58省道、新城开发等项目建成或加快推进，基础设施不断改善，市政功能不断健全，县域发展空间得到了有效拓展。一是58省道产业发展平台初步形成。我县积极构筑产业发展平台取得明显成效，《县58省道产业带发展规划》颁布实施，提出了构筑“一轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内的发展指明了方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前已引进企业31家，其中落地29家，建成投产13家。二是城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达到了5.2平方公里，特别是新城开发后，直接新增城市规划面积8平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了广阔空间。同时，52省道、58省道及其连接线的建成为沿线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程提供了千载难逢的机遇。

发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2％，新58省道改建工程、彭月产业基地、城关引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基础设施不断改善。龙丽温（泰）高速公路、温州（）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220千伏输变电工程前期不断深化，新58省道至彭溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、52省道至龟湖公路完成项目建议书编制，项目前期的推进，为今后尤其是“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。

社会民生明显改善。我们始终把民生问题放在最为突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的安全和稳定。城镇居民人均可支配收入达到了13198元，比提高3297元，农村居民人均纯收入由的2966元提高到的4461元，年均增长16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费结构更加合理。新农村建设扎实推进。全面实施“千百工程”、“康庄工程”、“农民安全饮用水工程”、“教育四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，城乡一体化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就业、医疗 卫生、教科文、公共安全、环境保护等社会民生事业财政性支出均有大幅度的提高。

生态建设全面推进。为切实保护好、利用好、发展好我县绿色生态资源，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业、积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力，打造国家级生态县金名片。积极推进垃圾填埋场渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工程等项目建设，生态项目建设有效推进，生态县建设取得明显成效。

改革开放继续深化。招商选资工作扎实有效推进，民间资本有效激活，人经济不断发展壮大。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政府职能不断转变，执政能力明显增强。深入开展机关效能建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。“凡进必考”的人事管理制度积极推行，公务用车、办公用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教育收费、土地征用、农村公路养护管理等配套改革不断推进。

(二)经济社会保持较快发展的主要经验与启示

“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成就，同时也积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方面：

启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持续健康发展的根本保障

经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的来说，加快发展的任务十分艰巨与迫切。“十一五”以来，我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，创造性地制定并实施了一系列符合实际的方针政策和措施，提出了建设“生态、小康、和谐”的宏伟目标，并深入组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要继续坚定不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的认识，研究制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。

启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会持续健康发展的关键所在。

经验表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从而实现跨越式发展的；机遇不可多得，稍纵即逝。“十一五”以来，尤其是新的58省道建成以来，以及今年以来国家“保增长”政策的实施，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇；适时出台了《县58省道产业带发展规划》、领导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加快发展的重要突破口，积极上项目、争投入，基础设施有了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我们还要进一步增强机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐，在社会事业发展上开创新局面，尽快使经济社会走向全面发展。

启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会快速健康发展的重要推力。

我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃的因素，积极改善民生、落实民权、维护民利，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广大群众干事创业的积极性和创造潜力。我们在促进经济快速发展的同时，把满足各族人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，通过努力，热点民生问题得到有效解决和缓解。新的发展阶段，要始终继续坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众充分享受到经济建设的成果，进一步增强经济社会发展的协调性。

二、关于“十二五”规划前期需要高度关注与深入研究的若干问题

关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的问题与难点

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中依然存在不少问题，主要表现在：

一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理，我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种理想的经济结构，但对于来说，这是一种畸形的结构，我们没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑我们长远发展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充分，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。节能减排目标完成情况不理想，导致今后我县节能减排压力加大。

二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增长较快，体现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营情况发生变化，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重大项目，项目前期工作推进缓慢。同时，一批项目前期推进与开工准备相对缓慢，在一定程度上影响我县年度投资计划实施。

三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续快速发展，我国的改革发展面临着许多新的矛盾与问题。尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来，一方面是广大社会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供给在机制、结构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多问题，公共产品供给的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公共产品的不合理供给结构、提高供给有效性、开拓公共产品供给 渠道，为广大社会成员提供充足的公共产品，满足广大社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中需要继续探索的重要课题。

四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目需要地方配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将是深远的，再加上由于经济总量偏小，特别是交溪流域开发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期内产生效益，预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大，等。

关注二：要充分认识今后我县经济社会发展中面临的机遇与挑战

(1)宏观环境分析

全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发展经济体所的经济数据看，多数经济研究机构认为全球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响将发生根本性变化。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。

国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国内外经济发生的新情况新问题，国家对调控政策作出了重大调整，中央出台了应对全球经济危机的一揽子计划，通过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓解经济危机对我国的影响。可以说，未来发展的不确定性和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。

(2)发展机遇分析

机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正在被重新认识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温州两小时交通圈的带来越来越多的发展机遇，等。

机遇二：加快发展的意愿十分强烈。一是上级政府继续关注欠发达地区的发展。省委省政府将继续高度关注欠发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的发展。二是自身要求加快发展的愿望强烈。穷者思变，随着人经济的快速成长，我们已经认识到与发达地区的差距有多大，同时也随着人在外创业的成功坚定了我们加快发展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预计将得到实质性的启动和推进。作为欠发达的利用改革所引发的力量，将推进经济社会的跨越式发展，等。

关注三：要认真分析今后我县经济社会发展中需要重点处理好的几个关系

第一，加快发展与科学发展。发展是永恒的主题，是我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值（gdp）增长。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

第二，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。作为温州乃至全省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升级的路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势，创造出自身的特色来。

第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键症结。因此，我们必须不遗余力地推进人口集聚、产业集聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推进人口集聚；要通过抓好产业集聚平台建设，推进生态农业高效园区、生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。

第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。有强烈消费愿望的多数群体尤其是数量庞大的城乡低收入群体消费能力不足。这就需要通过采取促进就业和收入增长、完善社会保障体系和提高教育、卫生、保障性住房水平等措施，减少居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期，不断提高人民群众的消费能力，使我国经济社会在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。

三、关于“十二五”时期的发展思路、主要任务、主要措施的探讨

(一)“十二五”发展思路的探讨

目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均gdp处于1000-3000美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五”时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推进以及“十一五”以来经济社会发展情况，“十二五”时期，我县具有以下四个阶段特征：

一是经济增长进入加速发展期。经验证明当一个国家或地区进入人均gdp1000美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势，良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快速发展机遇期。

二是产业结构进入优化提升期。国内外经验证明工业快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省市1000美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱，工业增长贡献率偏低，结合1000美元阶段产业结构演变特征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不可或缺的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，按照一般性工业扩张不符合县情要求，注重工业生态性，选择特色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥优势与规避约束是重点与着力点。

三是城镇化进程加速期。随着新的58省道建成，我县的城镇发展格局发生较大的变化。一方面是农村人口、资本、信息等各种要素不断向新58省道等交通便捷的地方集聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广大农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。

四是消费结构进入稳步升级期。人均1000美元阶段标志着人民生活水平从温饱向富裕迈进，居民消费支出结构由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、科技教育、医疗卫生、文化娱乐等方面需求增加，更加注重人与自然的和谐相处。将对经 济社会发展模式产生重要影响。

“十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于生态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与困难矛盾并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地区差距，推进县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。

综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为：

紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核心，以衔接长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南闽北经济圈重点纽带节点为导向，强化观念创新、体制创新，优化发展环境，挖掘发展潜力，拓展发展空间，大力招商选资，深度开发与保护自然资源，依托生态优势走差异化发展路子，促进由传统的山区经济向以休闲旅游业、生态工业、特色现代农业为主体的现代经济的跨越式转型，在新的历史起点上推进经济社会又好又快发展。把建设成为长三角与海西区重要的陆上衔接点，温州经济圈的有机组成部分；国内独特的综合性山地休闲旅游目的地；具有竞争优势的山区生态农业区；形成与县域人口资源环境相适应的工业结构、城镇与产业布局体系。

综上二：我们认为“十二五”规划的发展战略应为：

一是空间拓展战略。着力于突破发展空间制约，全面实施《县58省道产业带发展规划》、推进非均衡发展，优化县域空间开发格局，按照梯度非均衡发展的理论基础，扩展“一轴一核三区”空间开发格局，重点推进新城区、彭月产业基地、泗溪廊桥文化园、氡泉生态休闲度假区、大安生态科技创业园等区块的开发建设。

二是产业提升战略。立足生态优势和特色资源，紧紧围绕“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略目标，积极培育产业发展的内源动力，形成以高效农业为基础、生态工业为重点、绿色服务业为主业的“生态为本、三业并举”产业体系，更高层次谋划经济发展，推动经济崛起。

三是投资推动战略。要充分把握宏观政策导向，积极谋划建设一批重大基础设施项目，促进投资较快增长。以改变改革投融资体制，拓宽渠道，引导财政、社会、民营等资金投入基础设施、公共社会事业、支柱产业等重大项目建设，推动区域发展环境进一步优化和经济社会可持续发展。

四是开放带动战略。要在新的形势下实现又好又快发展，必须以战略的眼光，开明的姿态，开放的胸怀，彻底打开山门，紧紧抓住并用好深化改革、扩大开放的重要战略机遇期，坚持引进来与走出去，引进要素资源，挖掘发展潜力，提升发展水平，同时要积极构筑发展平台，实现从“人经济”到“经济”的转化。

五是和谐构建战略。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，促进社会的全面发展。

(二)“十二五”主要发展任务的探讨

第一，在产业发展方面：要着眼于生态立县战略，发挥我县生态资源优势，大力培育经济新增长点。按照生态经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循环”的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略，大力发展循环经济，创新发展模式，提高发展质量，促进产业结构优化升级，为把建设成为宜人居、宜置业、宜休闲的“生态、小康、和谐”提供强有力的产业支撑。

第一产业：目标是立足生态优势，做特做精第一产业

重点发展方向是：（1）发展绿色餐桌农业。发展以“绿色农业、有机农业、品牌农业”为特征的高效绿色生态农业，形成独具特色的绿色生态农业产业体系，重点培育高山蔬（野）菜、畜禽养殖、茶叶、经济林果、中草药等特色产业。（2）推广立体循环农业。围绕特色产业，探索多种类型的“养殖-沼气-种植”生态循环种养模式，大力推广立体循环农业模式，构建多种农业生产活动之间有效衔接、物质与能量得以有效循环与动态平衡利用的、科学合理的生态农业体系。（3）拓展生态休闲农业。认真做好生态休闲农业文章，建成一批具有一定规模和档次的观光农园、特色农庄、休闲林场、观光果园、观光茶园、观光菜园等都市休闲农业旅游品牌。（4）加强农业产业化机制建设。扶持农业龙头企业发展，积极培育农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织程度，强化农业产业化经营服务体系。

第二产业：目标是围绕总量扩张，做大做实第二产业

重点发展导向是：（1）提升发展传统生态型工业。要根据生态县建设要求和竹木制品市场需求，引导竹木制品加工业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。要深入推进矿产资源开发整合工作，切实解决浪费资源、破坏环境、影响安全生产等矿产资源开发中存在的突出问题，促进矿业经济发展方式转变，鼓励企业产品深加工、精加工，提高产品附加值。要加快推进交溪流域水电开发步伐，力争早日动工兴建，使丰富的水电资源得到合理开发利用。（2）积极承接周边产业转移。要立足沿线特色资源和生态环境优势，认真组织实施《县58省道产业带发展规划》，编制各功能区块实施规划，并加以实施；积极主动承接周边沿海等发达地区的清洁型生产项目和产业的梯度转移，重点引进与本地原有产业密切关联、与周边市县优势产业集群紧密联系的企业，特别是注重科技含量与就业拓展相结合的产业项目，努力形成竞争力强、带动更多关联产业发展的新型产业集群，打造生态循环型先进制造业基地。（3）大力发展循环经济。重点是深入开展全民节能行动以及工业企业清洁生产、工业基地管理，尤其是要推动我县建筑业持续快速、健康协调发展。

第三产业：目标是挖掘资源优势，做强做优第三产业

重点发展导向是：（1）大力发展生态旅游休闲产业。按照“培育大产业、发展大旅游”的要求，全面实施“旅游兴县”发展战略，依托我县特有的旅游资源优势，全力推进旅游主业化进程，实现观光旅游向休闲度假旅游转变、旅游资源大县向旅游经济强县转变的目标。（2）积极培育实力型服务业。突出住宅保障和宜居度假两条主线做好文章。关键是围绕生态旅游、休闲度假主题，迎合都市人上山趋势，发挥生态资源优势，构建自然乡村居所。积极引导发展购物中心、特色购物街、连锁超市、便利店等商业模式。（3）稳步推进功能保障型服务业。一是打造金融服务平台。关键是加大对农业、中小企业、旅游业、助学和增加就业方面的信贷支持力度。二是积极构建信息服务业体系。积极发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务，实现各种信息资源共享。三是大力培育中介服务业。重点是培育和规范中介服务市场。

第二，在项目建设方面：项目是加快发展的重要载体，是落实工作的有效抓手，是优化资源配置、扩张集散效应的平台，也是实现“十二五”规划目标的载体。我县属于典型的投资拉动型经济增长区域，如果没有项目建设支持，“十二五”规划的各项目标也就很难得以落实。项目建设上，要突出向上争取、招商引资、启动民资三个重点，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批好项目、大项目，着力培育和建成一批县域经济发展的重大项目。

一是要想方设法谋划一批重大建设项目。项目储备是做好项目工作的基础和前提，全县上下要把项目储备作为一项长期任务来抓。（1）要确保投入。尽管县政府财政十分困难，也要安排一定的项目前期工作经费，以保证前期工作开展。（2）要吃透政策。从中央到省、市，从经济建设到社会事业，都有大量的政策出台，大量的资金配套，我们一定要深入研究各方面政策，及时发现新的政策机遇。（3）要积极争取。各部门、各单位要在研究、吃透本部门政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目带到上面、把双手伸向上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，准确把握上级的政策信息，及时以项目对接上级发展政策，促进更多的项目落实。

二是要千方百计建设一批重大项目。（1）要力破要素制约难题。一要解决“环境不够优”的问题。充分利用扩权强县、省管县等行政体制改革契机，继续推进行政审批改革，优化发展环境。二要解决“地从哪里来”的问题。坚持“向上争增量”、“向内盘存量”和“向己提 质量”，切实解决好项目用地问题。三要解决“钱从哪里来”的问题。继续完善向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多元化筹资之路。（2）要努力形成项目推进合力。按照“一个项目、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一个项目推进方案”的要求，确保重大项目前期工作大提速、在建项目超进度、招商引资大突破、协调服务超常规，努力实现梯度推进、良性循环的项目建设机制。（3）要围绕重点谋划项目。重点围绕交溪流域水电资源开发、生态休闲、新农村建设、交通网络与电力设施完善以及58省道沿线产业布局等方面谋划建设一批重点项目。

第三，在社会民生方面：加快推进社会建设，着力解决民生问题，是党的十七大提出的重大任务。把解决民生问题作为促进社会和谐的关键，作为社会建设的重点，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一要加快推进城镇化。要按照“1/3左右人口外出创业、1/3左右人口集聚县城、1/3左右人口集中中心村镇”的思路，创新统筹城乡发展的体制机制，科学引导山区人口再分布。深入实施“小县大城、小乡大镇”战略，大力发展罗阳中心城区和功能拓展延伸区，合理布局确定中心集镇、村，积极发展小城镇，科学引导人口集聚，优化城市功能布局。加强道路、停车、防洪、供水、排污、环卫等公共设施建设，特别要着力改善县城人居环境，提高市政功能。因地制宜建设新农村，积极推进土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。加大对失地农民、下山移民、农村剩余劳动力和欠发达乡镇贫困农民的素质培训力度，积极引导山区群众向中心城市、重点城镇、中心村三个层次梯度转移，建设移民社区，加快异地脱贫步伐。

二要努力推动民生改善。一是大力发展社会事业，不断完善教育、医疗卫生、文化体育基础设施建设，完善服务体系，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。二是加快农村富余劳动力转移就业。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，加强农村新增劳动力的岗前引导和职业技能培训，多渠道开辟就业岗位，千方百计促进就业。三是推进大社保体系建设，包括社会救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民生活保障等制度。积极推进新型社会福利体系建设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业和慈善事业。四是做好民生实事项目，重点推进新一轮医药卫生体制改革，狠抓城乡医疗卫生服务体系，公共交通“站、点、线”建设，道路、环保等市政配套设施建设，多层次的住房保障体系建设，农村安全饮用水，农村劳动力素质培训等几项任务。五是推进“平安”建设。重点抓好道路交通和消防安全，深化产品质量与食品安全专项整治，深化基层创安活动；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革创新方面：深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供根本保障。“十二五”期间改革工作方向：着力推进以市场为取向的经济体制改革，着力推进以民主为取向的政治体制改革，着力推进以民生为取向的社会体制改革，着力推进以人本为取向的文化体制改革。并重点抓好几下方面的改革工作。

一是大力推进经济平衡较快增长的体制改革。深化旅游发展体制改革，大力实施“旅游主业化”战略，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。引导民间资本加大投入，引导有条件的企业建立现代企业制度。推进有利于服务业发展的体制改革和推进优化经济环境的体制改革。

二是稳妥推进土地使用制度改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，积极推进承包土地流转机制改革，推进工业用地使用制度改革，加快推进低丘缓坡科学开发利用，深化农村宅基地使用制度改革。

三是着力推进农村金融制度创新。开展农村小额贷款公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展的金融产品。

四是积极推进其他领域改革。主要有医疗卫生体制改革，重点是推进基本医疗保障制度建设，完善公共卫生服务体系建设；深化教育体制改革；推进行政审批制度改革和扩权强县、强镇扩权改革工作；推进社会保障体制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探讨

总的来看，“十二五”我县经济社会发展面临形势更加复杂，不确定因素增多，因此，对于未来的发展环境的趋势变化，我们必须有充分的把握。

总体思路上要强化“三种意识”

一是判断发展形势要有危机意识。要在对长远发展持乐观态度的同时，一定要强化忧患意识、危机意识，把困难尽可能想得多一些，把形势尽可能估计得严峻一些，把各方面的工作尽可能做得更扎实一些。

二是把握发展机遇要有主动意识。要积极分析环境变化的趋势，主动为企业“解困、扶持、服务”，与企业共克时艰，认真研究转“危”为“机”的举措，做到“三个坚持”，既坚持保持经稳定的信心不可改变，坚持推动结构调整的决心不可改变，坚持科学发展的方向不可改变，努力做到“活中求变”。

三是解决发展问题要有全局意识。要把握好保持经济平稳增长和推动结构调整优化的关系，把握好拉动当前经济平稳增长和增强经济发展动力的关系，把握好保持经济平衡增长和保障改善民生的关系，既要有宏观全局的视角，又要有局部重点的考虑，既要有解决当前问题的切实手段，也要有解决长远的体制性、机制性和素质性矛盾的具体举措。

第二、编制过程中要突出“五个重点”

一是做好“十一五”规划执行情况评估。各部门要对“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据。

二是突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

篇（7）

1、进一步完善治理制度，改进监管方式，加大执法力度，加强日常的巡查监管服务，深入整治市场经济秩序。处理好工商部门与治理对象的关系，树立“民主”、“平等”的服务意识，加强沟通，以诚相待，在治理中体现服务，在服务中强化治理。提高工作效率，及时办理各项工商事务营造诚信、公平、公正、有序的市场经济秩序。

2、认真执行各项优惠政策，积极落实优惠政策，促进失业下岗人员、农改非村民、高校毕业生再就业，营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好氛围。

3、完善工商机关内部治理体制。按照加强治理、有利服务、讲求效率的要求，规范内部机构设置，明确职责分工，完善岗责体系，优化业务流程，避免职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题的发生。努力促进建立公平竞争的交易环境、权益保障的投资环境、放心满足的消费环境和老实守信的经营环境。

4、加强党风廉政建设，加强规范公务员职责和行政行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。工商部门的党员、干部，必须从自身做起，正确对待名利、地位和权力，自觉接受党的监督，以廉政简单的行动促进构建和谐工商。

一是工商干部要加强理论学习，提高廉政勤政的自觉性，在人民群众中树立工商干部的良好形象。

二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的思想，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设，加强队伍教育整顿工作，切实纠正执法不严，失职渎职，行政不作为以及执法作风中存在的突出问题，努力建立一支“为民、务实、清廉”的高素质工商行政治理干部队伍。

二、工商部门在构建和谐社会中应发挥的示范作用

1、要在创建文明行业中发挥示范作用。

文明是构建和谐社会的主题。工商部门要在构建和谐社会中发挥示范作用，首先要在工商内部构建和谐工商，树立新标杆，争当排头兵。要广泛深入开展，评选“文明单位”、“好班子”、“好支部”、“先进党员”“先进个人”等活动，做到点、线、面结合，形成“你追我赶，百舸争流”的良好氛围。通过抓好用人导向、思想政治工作、荣辱观教育、党风廉政建设、职业道德教育、机关作风建设，节约工商建设，促进工商内部的和谐，为构建和谐社会发挥示范作用。

2、要在建设民主法治社会中发挥示范作用。

建设民主法治社会，具体落实到工商部门就是要坚持依法行政。国家颁布的《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》、《公司法》、《合同法》等十多部法律都赋予了工商部门的主要职能，工商部门也就义不容辞地担当起上述法律的学习者、宣传者、教育者、贯彻者、维护者的责任。工商部门要充分运用各种形式，广泛宣传上述法律法规。同时，要坚持依法行政、文明执法，在日常工作中要遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在办案过程中严格按照办案程序，认真听取当事人的陈述意见，做好听证、复议、申诉等工作，尊重当事人合理意见，保护当事人的合法权利，为构建和谐社会做出自己应有的贡献。

3、要在建设公平正义社会中发挥示范作用。

建立和维护良好的市场秩序是构建和谐社会的重要保障，工商部门要充分发挥职能作用，保护合法经营，取缔非法经营，针对社会关注的焦点、消费者投诉的热点等问题，认真查处不正当竞争、商业贿赂、商标侵权、虚假广告、侵害消费者权益等违法行为，认真开展查处商业贿赂行为；严厉打击欺诈行为，积极化解社会矛盾，维护市场经济秩序，消除社会不和谐的音符。

4、要在建设诚信友爱社会中发挥示范作用。

工商部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士，在建设诚信友爱社会中发挥示范作用。要加强市场主体的监管，推进企业信用建设，不仅要严把市场的入门关，而且要强化对市场主体的经营行为、退出行为实行全过程的监管。通过完善企业登记数据库、完善企业“经济户口”数据库、完善“重合同守信用”企业数据库、完善企业信用监管数据库，准确把握企业经营状况和信用状况，将企业信用“信息公开”，通过科学监管把企业信用监管由阶段性专项整治变为长效监管机制，促进企业信用实现根本性好转。

5、要在建设布满活力社会中发挥示范作用。

以服务经济社会发展为出发点和落脚点，充分发挥职能作用，大力扶持各类市场主体发展，在建设布满活力社会中发挥示范作用。

一是大力支持做强做优外源型经济。工商部门要始终把工作重点放在创造良好投资环境上来，加强大企业对产业和区域投向的引导，积极引导他们参与国有企业改组改造；强化对企业的监管，建立完善对不按期出资、出资不到位的企业提醒、警示和惩戒制度，促进企业依法经营。

二是大力支持内源型经济的发展。进一步促进国有企业深化改革，支持国有企业改制改组，积极支持国有企业资产重组和产业优化升级，鼓励国有企业做大做强；继续推动民营经济发展，依法放宽私营企业和个体工商户准入条件，除法律法规禁止的行业和领域外，都答应私营企业和个体工商户经营。

三是大力支持市场主体创名牌商标，积极推荐省级闻名商标和国家驰名商标，加大商标专用权保护的力度。

四是大力扶持农村经济的发展。农民是社会上最需要关心的群体，作为市场监管和行政执法的工商部门要给予更多的关注和关爱，要扎实开展“红盾爱农护农帮农”行动，抓好农资打假工作。要完善流通领域农资商品质量纠纷的受理、调查、鉴定、查处及反馈，及时处理、化解矛盾，维护农民的合法权益。要关心农民的疾苦，认真倾听农民的呼声，帮助农民解决实际困难。对农民困惑的农产品流通问题，工商部门要切实了解农民在生产经营中碰到的问题，通过培育和发展农村经纪人，有效地促进农业生产和市场需求的衔接，促进增产增收，为建设社会主义新农村、为建设和谐社会做出工商人应有的贡献，。

6、要在建设安定有序社会中发挥示范作用。

伴随着改革开放的深入和市场经济的发展，工商行政治理事业进入快速发展的轨道。目前，在工商系统基本建立了办事高效、运转协调、执法统一，与社会主义市场经济相适应的治理新体制。工商部门是市场监管的重要力量，是维护社会主义市场秩序的生力军。工商部门对市场突发事件感知最早，把握情况较准，监管机制最灵活。因此，工商部门在维护安定有序的社会中有着其他部门不可替代的重要作用。

一是加强流通领域商品质量监管，维护消费安全。要建立和完善市场食品安全预警突发事件应急方案，构筑市场食品安全的长效机制；继续推进市场食品准入治理；开展食品市场专项整治；严厉查处制售假冒伪劣食品违法行为；抓好流通领域商品质量监测；

二是加强对高危行业的监管，维护生产安全。严把高危行业市场准入关；果断取缔高危行业无照经营和超范围经营行为，确保监管工作到位；

篇（8）

一、基础设施状况

1、通路。该村共有5个村民小组6个自然村都建设了简陋的进村公路，但由于路窄、路基不稳，里程长，无力经常修复等原因，导致进村公路利用率相对较低，运输成本高。2、通电。该村5个村民小组已全部解决通电问题。3、通水。该村5个村民小组已通人畜饮水，迷丕村民小组挖进村公路挖断了人饮水管，因没有物资资金修善导致饮水困难，其余村民小组虽然已通水，但只通到村内，没有入户。4、通讯。5个村民小组部分农户安装了无线电话，移动通讯信号已经覆盖整个村委会。5、住房。5个村民小组多数住房简陋，为土房或土堆房，县人畜不分离，属于改造范围。6、卫生路。**民小组20xx年铺设卫生路2公里，但由于资金物资不足还没有覆盖完成整个村子，格保村民小组利用一事一议项目基本铺设了卫生路，普朵村民小组已经整合各类资金计划20xx年完成卫生路等基础设施项目，梅东村民小组、迷丕村民小组（迷丕、哈塔东）还没有铺设卫生路。7、公厕。5个村民小组都建设有农村公厕，但数量不够、质量不高，无法满足农民入厕需要。

二、公益事业发展情况

1、教育。**委会有1所寄宿制小学和2所初小，基本能满足适龄儿童受教育的需要。2、卫生。该村委会有1个卫生室，1名乡村医生，一定程度上解决了农民看病难问题。3、文化活动。目前，**委会5个村民小组6个自然村还没有一个图书室、科技室、文化活动室及篮球场等活动场所，农民学科技难的问题没有得到解决，农民群众思想素质、文化素质一直以来都较低。

三、社会经济发展状况

全境为山区，沟壑纵横，山峰林立，境内最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均气温18.4℃，最高气温26℃，最低气温2℃，年降雨量1620毫米。主要经济作物有茶叶、草果、核桃，但由于山高坡陡，经济基础薄弱，劳动者素质低，生产生活中科技含量低等原因导致社会经济发展缓慢，多数农民处于贫困线。20xx年，农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入仅725.00元，比国务院确定的贫困线1196元低471元，生活条件非常艰苦，是全县典型的贫困村。

四、存在的主要问题和困难

（一）基础设施条件差，经济基础薄弱。进村公路处于情通雨堵的局面，运输成本高，阻碍了该村社会经济的发展；住房条件差，人畜没有分离，村容村貌没得到改善。

（二）学科技难。整个村委会没有一个图书室、科技室、文化活动室，学科学技术难，农民群众在生产生活中无法利用科技提高生产生活质量。

（三）劳动者素质低。全村适龄儿童辍学率高，村民文化素质低，“等、靠、要”思想突出，没有主动参与建设社会主义社会，发展经济的思想。

五、解决的办法和建议

篇（9）

一、加强领导，进一步提高对社会救助工作的认识

社会困难群体就生活在我们身边，是社会的一员。在这部分群体中，有曾经为社会主义革命和建设作出牺牲和贡献而致伤致残的人员；有由于受国家体制改革和企业结构调整影响而下岗失业的人员；有由于经济和社会事业发展被拆迁造成失地、失业的人员；还有就是因病因残致贫的困难群体，他们应当得到社会的补偿和帮助。如果这些困难群体的困难不能很好地解决，必定将成为社会不稳定因素。因此，社会困难群体救助是一项关系到我市实现“两个率先”，关系到小康社会的全面建设和发展的大事，是影响社会凝聚力和社会稳定的民心事业。各级政府和领导必须高度重视，统一思想认识，切实加强对社会救助工作的领导，把社会救助工作摆上议事日程，并采取有力措施，帮助社会困难群体解决问题，把民心工程办好、办实。

二、规范制度，进一步完善社会救助体系建设

对社会困难群体的救助，是帮助他们解决生活困难的主要手段，而完善制度建设，是困难群体得到及时有效救助的保证。目前，我市的社会救助体系已进入稳定发展阶段，针对困难群体不同的需求，有针对性地建立了多种救助方式。根据我市经济发展水平，科学提高最低生活保障标准，特别是农村低保对象的补助标准，要逐步与城镇低保标准接轨。要采取相应的措施，使这部分困难群体有病能医、有学能上。要切实解决好“四残”人员的安置工作，随着企业改革进程的不断加快和转制升级，原有不少福利企业中的“四残”人员也纷纷下岗（不再享受补贴），基本的生活来源得不到保障，建议可采取社会化安置的方式，也就是按职工总数的比例来接收四残人员或按比例负担四残人员生活费用。要继续强化低保对象、贫困户与企业挂钩扶贫脱贫和结对帮扶制度，建议新一轮帮困的对象由镇民政办和居委会提出，从而能切实有效地解决困难群体的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切实保障困难群体基本生活

资金是社会救助的物质基础，政府财政资金等资金投入是开展社会困难群体救助的主要措施，也是提高我市社会救助能力的主要手段。在座谈会中，广大民政干部呼吁较为强烈的是要结合我市经济发展水平，适度增加财政支付比例，增加社会帮扶资金，增加社会福利基金，使我市社会困难群体都能按政策规定及时足额地得到救助，共享改革发展的成果。

四、与时俱进，积极探索发展社会救助民间组织新路子

社会救助是一项涉及全社会的系统工程，要从政治、经济两方面着眼，采取政府决策、政策调整、法制建设、社会救援等多种手段，多管齐下，才能有效解决。要积极发展社会救助民间组织，鼓励、吸收社会各界人士参与社会救助，是解决资金问题的有效途径。要探索以社会互助为宗旨的民间组织和群众自发组织的扶危、济困、安老、助残、扶幼、救孤等慈善会、福利会、基金会，使其成为救助社会困难群体的主要载体。

篇（10）

二、阻碍落实科学发展存在的主要问题

通过前一阶段的学习和调研，对科学发展观的实质和内涵有了更加深刻的理解，对当前分管工作中存在的问题和不足有了更深刻的认识。

（一）高水平科技人才短缺，高新技术发展缓慢。

我市企业高水平科研人才少，生产一线高级技工总量严重不足，博士、硕士等高层次人才匮乏。农业科技人才多以推广类型为主，创新型科技专家少，现有农业科技人才的工作条件差、生活待遇较低，造成一些水平较高的农业科技人才的流失。目前，我市现在重点企业57户，已有18户企业完成了产业升级和技术改造，开发科技新产品20种，但是尚未有一户企业通过高新技术认证，导致全市高新技术产业增加值比重偏低，对经济发展的带动作用小。

（二）教育发展不均衡，制约发展规模与进程。

我市义务教育发展显现出办学条件、教师资源配置、教育质量、学校管理水平“四个不均衡”。职业教育虽已发展了二十多年，但由于经费、师资、办学理念等方面的原因，我市职业学校招收学生素质普遍不高，学校培养的学生质量较差。还有我市职教中心还没有实质性整合，在办学体制、机制、模式等方面还比较单一，主要实行政府投入、教育部门主办、全日制的学历教育。这种情况与“政府主导，依靠企业，充分发挥行业社会力量积极参与，公办与民办共同发展的办学格局”还有着很大的差距，从而制约了职业教育的发展。我市义务教育发展显现出办学条件、教师资源配置、教育质量、学校管理水平“四个不均衡”。

（三）农村文体设施建设薄弱，农民群众业余生活单调。

文体方面存在着城乡文化发展不平衡和公共体育设施缺乏问题。几年来，虽然加强了农村文化建设，但是受乡镇重经济轻文化、文化场地简陋、文化工作者素质不高等原因，导致农民文化生活贫乏、活动形式单一，城乡之间文化还是存在着一定的差距。我市还没有一处为全民提供竞赛、健身、训练服务的大型体育设施，这已经不能满足群众健身、竞技训练和体育竞赛的需要，乡镇更是缺少开展体育运动的场所。

（四）广电产业发展思路不宽，节目质量需进一步提高。

我市依托现有广电资源开展多种经营以及主业延伸业务的办法不多、力度不大，我市电视台自办节目尚未实现全覆盖；新媒体业务研究的不够，迈的步子不快，事业发展的支撑力不强。新闻宣传跟进市委、市政府中心工作、落实“三贴近”上还存在着一定的欠缺，在大的宣传战役中展开集中报道、深度报道不够；个性化节目、品牌栏目不突出；地域特色文化利用挖掘的不够；节目制作手段、形式还有欠灵活。

三、落实科学发展观促进社会事业发展

以深入学习实践科学发展观为契机，坚持解放思想、改革创新，把科学发展观贯彻落实到每项工作的各个环节，不断推动科教文体等社会事业又好又快发展。

（一）完善科技人才激励机制，大力发展高新技术产业。

加大财政科技投入力度，优化财政科技投入结构，逐年提高科学技术投入占财政支出的比例。要坚持引进与开发本土人才相结合，重视和关心科技人才的培养，根据我市经济发展的难点和重点，组织专家攻关，保证项目研究经费，为科技人才提供展示才华的平台，做到用事业留人；关心科技人员的成长，帮助解决工作生活中的困难和问题，做到用感情留人；认真落实科技人员的有关政策和待遇，稳定科技人员队伍，做到用良好的待遇留人。围绕企业新产品开发，争取国家和省的政策扶持。积极应对高新技术企业认定管理的新变化，组织相关部门和企业认真研究高新技术企业面临的新情况，重新制定完善企业科技投入政策，加强科技人才的培养，组织自主知识产权技术攻关，形成自主知识产权的核心专利技术，申报认定1-2户高新技术企业。

（二）坚持教育优先发展，全面推动教育事业均衡发展。

进一步落实义务教育经费保障机制，严格落实生均公用经费标准，安排专项资金扶持农村薄弱学校的发展；理顺教育专项资金的使用渠道，由教育部门统一规划使用。促进教育均衡发展，增加对薄弱校的投入，加强农村中学寄宿制学校建设，优化寄宿环境，对小学进行布局调整，优化配置教育资源、提高办学效益；以百强校建设为重点，着力提高职业教育办学质量，2009年完成职教中心综合楼建设，并实现以*一职为主体，与*二职、大赉乡职业学校、*电大等学校的实质合并。健全教育督学督导机制，解决教育督导室存在的人员、经费等突出问题，加强对全市教育工作的督学督导，确保省对我市政府教育工作督导评估在年内顺利通过验收。进一步加强教师队伍建设，结合我市人才引进战略契机，吸引全日制硕士生回我市任教，提高教师学历达标率；围绕吉林省特岗教师计划的实施，补充农村中小学教师短缺问题；深入开展“城市支援乡镇、强校支援薄弱校”活动，通过组织学科带头人、骨干教师开展送教下乡活动，带动乡镇教师整体素质的提高；尽可能多的为教师提供到先进地区、学校学习的机会，提高教师教学水平；建立健全教育教学质量监测评价和教学指导体系，完善实施校长竞争制、轮岗制等制度；加强师德师风建设，细化师德行为规范，建立社会、学校、教师、家长、学生五位一体的师德建设长效监督网络和有效考核机制。

（三）强化公共文体服务体系建设，不断满足群众文体需求。

重点支持农村文化建设，扶持农村文化大院的农民自办文化活动，并辅导他们开展经常性的文体活动。加强农家书屋建设和管理工作，使之充分发挥作用，服务于农民生产生活。加强全国农村信息资源共享工程工作，为农民提供良好的实用信息服务，促进农民增产增收。继续开展文化下乡活动，把送戏、送电影下乡作为主要载体，将欢乐送到农家，让农民享受到改革开放带来的丰富的文化成果，进一步丰富农村群众精神文化生活。从提升*软实力的目标出发，以完善城市体育设施建设为重点，加快全民健身活动中心建设。加快建设全民健身服务体系,推进群众体育活动向纵深发展。以发展现代服务业为抓手，推动体育产业取得新突破。按照上级深化文化体制改革和行政管理改革的要求，理顺电影管理体制，平稳完成电影行政职能调整划转工作，实现电影统一归口管理，年内完成由文化部门和广电部门之间的职能调整划转。