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■让每一个学生都能平等接受义务教育是教育现代化的基本要求。让每个学生都得到平等的入学机会是我们义不容辞的责任。为此,我们提出“均衡入学机会,让每个学生都享受教育阳光”,并采取了一系列行之有效的措施。
一是就近入学,公平升学,破解难题。我区严格执行市教委招生工作要求,适龄儿童少年按照户籍所在地就近入学。为落实好市教委相关文件精神,小学率先在全市出台了抑制无序转学的学籍规定及有和平区特色的《小学生综合素质评价方案》,实现了“六升七”100%推荐,充分体现了义务教育的公平性、普惠性,有力地抑制了“择校热”,推进了学龄儿童就近入学。
初中阶段,我们采取“公办不择校、择校找民办”的基本原则,基本解决了“择校”问题。2010年,我们制定了《和平区高中指标推荐分配方案》,逐年扩大指标定向分配比例,从2010年的10%扩大至2012年的40%,逐步改变了以升学考试分数简单相加作为唯一录取标准的评价方式。为确保各中小学班额符合本市有关规定,坚持立足长远、科学规划、依法治理,每学年第一学期,对各中小学班数、学生数等相关信息汇总统计,中小学科、督导室进行随机监控与督查,及时掌握学生动态,严格控制班额。
二是让进城务工人员随迁子女公平享受优质教育。多年来,我区高度重视辖区内随迁子女就学问题,并将其纳入和平教育发展规划和财政保障体系。区教育局与区流动办密切配合,积极为随迁子女提供服务。义务教育阶段的学生享受“两免一补”的政策,区政府保证足额资金投入,特别对随迁子女比较集中的学校,在首批现代化达标时,进行了提升改造,硬件条件实现了一流,使随迁子女享受同城待遇。学校在生活上、学习上、习惯培养上,对随迁子女给予特别的关心和关爱,让他们在接受公平教育的同时体验集体的温暖。
三是让残疾儿童青少年享受全纳教育。为确保户籍在我区的3~20岁的残疾儿童青少年接受全覆盖的学前教育、义务教育、高中职业教育,不让一个残疾儿童青少年失去受教育的机会,区教育局与区残联及各街道紧密配合,对重度残疾儿童少年提供送教服务,对轻度残疾儿童少年实行在普通小学随班就读。残疾儿童少年入学率、巩固率均达到100%,视力、听力、智力三类残疾学生全面普及了九年义务教育,形成了学前教育、义务教育、职业教育系列化的特殊教育体系。
如何继续做好教育均衡发展的工作?和平区采取了哪些措施?
■和平区区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,将义务教育均衡发展作为区域教育发展的战略性任务纳入了区“十一五”“十二五”规划。在和平区教育工作会议上,区委、区政府明确了教育工作的指导思想和目标,提出了“符合科学发展观要求、人民群众满意的教育”指导思想和“四个一流”的办学目标。“四个一流”,就是造就一流的校长群体,培养一流的教师队伍,建设一流的校舍环境,形成一流的学校风气,这是做好教育工作非常重要的前提。
为切实做好义务教育均衡发展工作,我们建立健全了各项保障机制。
一是加强监督,完善义务教育监测机制。2002年,我区作为天津市唯一的项目区,承担了教育部义务教育监测任务,建立了教育督导评估与义务教育监测相结合的机制,探索进一步发挥教育督导职能的新途径。我区连续两届被评为“全国义务教育监测工作先进单位”,2003年、2007年、2009年在全国义务教育监测工作会议上介绍经验。2011年,我区在市内六区率先成立了和平区人民政府教育督导委员会,下设的区教育督导室吸纳具有教育教学管理经验的优秀教师和年轻干部充实扩大专职督学队伍。完善了督政与督学并重,以督学为主的督导工作机制。落实督学责任区制度。在加强对义务教育学校现代化建设综合督导的同时,对新一年级、“六升七”、民办校招生、体育卫生艺术工作、三好学生评选、课程计划执行情况、中小学班额、学生过重课业负担等教育热点难点问题逐年进行专项督查,并加大限期整改的力度。
二是加强引导,出台各项保障政策。我区教育局制定相关文件,对严格执行课程计划作出明确要求,并进行专项督查,以保证开足开好课程。我们制定了《关于提高和平区义务教育巩固率的措施》,将九年义务教育完成率的情况作为评价学校毕业班工作的一项重要依据。加强学籍管理,每学期定时公布各校义务教育完成率情况。2008~2011年,全区一直保持小学、初中阶段巩固率100%。
我区认真落实体育课程要求,全面实施“阳光体育”工程。在全市学生体质健康标准达标赛上,我区团体总分名列市内六区第一。6所学校被国家体育、教育部门联合命名为全国传统体育项目先进单位。2009年在波多黎各举行的世界中学生游泳锦标赛上,我区运动员获得5个冠军,为我市争得了荣誉。
我区把市教委倡导的高效教学作为实施素质教育的重要措施,相继制定一系列文件,提出了减负“八项规定”和“八条措施”,校长、教师签署了减负协议书。制定《和平区关于聚焦课堂教学、提高课堂教学实效性指导意见》等文件,召开两届教学工作会议,推进常态课“增效减负”。督导室、中小学科、教研室联合下校视导,并组织教师观摩优质课、高效课,努力实现“增效减负”。
三是加强内涵建设,学校管理持续上水平。受市教委委托,我区编写了《天津市公共服务标准・义务教育学校服务标准》一书,在全区所有公办中小学推行实施义务教育学校服务标准。2012年7月和9月,市纪检委、市监察局、市纠风办和国务院纠风办调研组两次到我区第十九中学视察工作,对我区教育公共服务标准化工作给予很高评价。9月21日,市教委在第十九中学召开“天津市学习贯彻义务教育学校服务标准现场会”,市纠风办、市教委领导出席,全市16个区县教育局领导、学校校长参加了现场会和观摩活动。
我们坚持推进教育信息化管理。2003年,我区率先建立了教育城域网,基本覆盖全区各级各类学校。 2007年成立了独立法人单位的教育信息化职能部门,承担区内教育信息化规划、研究、建设、评价与管理等工作。在软件应用上,我区已统一部署了协同办公平台、学生学业成长分析系统、固定资产管理、人事管理、中学生综合素质评价系统、网上教研平台、教育技术装备系统、邮件管理系统、校讯通系统等十多个应用平台,把教育信息化工作纳入教育发展规划。“十二五”初期,成立了教育局信息化领导小组。建立了教育信息化项目管理机制、校园网站评比机制、优秀网络管理员评比机制等,取得了阶段性成效。
教育均衡发展是一个相对的、动态的、渐进的过程,对不同区域而言,制约均衡发展的瓶颈不同,推进均衡发展的着力点、核心目标以及具体路径也不同。和平区直面自己的困难和问题,在推进义务教育均衡发展工作中取得了一些阶段性成果,义务教育均衡发展的格局初步形成,教育公平性和普惠性有所提高,但距离真正实现义务教育高位均衡发展还有一定的差距。如何完善高水平均衡发展的长效机制,不断改善办学条件;如何在实现基本均衡后,满足人民群众的更高要求;这些都是我们下一步要考虑和解决的问题。
您如何理解区域教育的均衡发展?当前,和平区教育的重点工作是什么?
■区域教育的均衡发展,不是要拉平所有学校的办学条件,而是要求每所学校发挥自身的优势,通过特色教育带动学校整体发展,办成特色学校。特色学校建设是当前和平教育的一项主要工作。特色学校创建工作,是不断提升学校核心竞争力,全面提高学校办学水平和办学品位,推动学校可持续发展的动力。强力打造优质特色学校群体,促进学校多元特色发展,不断提升全区教育内涵发展的整体水平,全力推动区域教育优质均衡发展,这是我们目前工作的重中之重。
如何理解特色学校建设中的“特色”?在进行特色学校建设过程中应注意什么?
■特色之所以称为特色,就应该是学校办学最出色的部分,是被全社会认可的部分。追求特色就要以先进的办学理念为指导,思想先进,模式新颖,管理科学,过程独特。不管是何种内容和形式的教育特色,其内容必然蕴含着一定的教育思想,这种思想是学校领导办学经验的集中体现,也是广大教师集体智慧的结晶。它构成了学校特色的内核,是学校特色存在和发展的基础。部分学校对学校特色的提炼总结还需要进一步升华。经验总结式的特色较多,在特色建设中,如何有意识地自觉进行设计、提炼、概括、形成共识、推动工作,在理论深度上,还需要进一步提升。
有一点必须明确,那就是,脱离学校实际的特色绝不是特色。学校特色必须生成于校,根植于校,发展于校。我们要从学校实际、传统底蕴、工作优势、环境资源等出发,选择创建特色的具体领域,形成浓郁的本土气息,构建鲜明的个性特征。
还有一点需要明确的是:高中校的特色办学目的是适应不同能力层次、不同特长爱好的学生的要求,在办学体制上、在未来人才培养上要找准定位,尽量避免雷同。但在义务教育阶段,很多学者都认为,由于义务教育阶段共性的要求多,在特色的创建上并不完全强调“人无我有”的独特,而是从实际出发、符合学校需要、适合学校发展的都可以成为学校的特色。
学校特色有一个酝酿、形成、发展、完善的过程,它始终处于一个螺旋式的发展之中。有些成效显著的特色学校,往往历经几任校长持续性的建设,才能稳定。有的学校换一任校长就换一个特色,有的学校对选定的特色方向不专注,常有动摇。创建特色学校,是一个长期孕育、积淀与总结的过程,绝非一日之功。必须树立长远作战思想,深入实践,千番磨砺,避错就真,决不能毛毛糙糙,急功近利,为特色而特色。特色学校是在探索教育规律、探索培养创新型预备人才的办学模式的过程中自然形成的,不是刻意追求形式所能办到的。
特色学校建设是一项系统工程,也是一个战略性课题,必须着眼于学校的整体发展,要牵牛鼻子,不拉牛尾巴,真正起到“牵一发而动全身”的特殊功效。有的学校以为把特色项目做大做强,学生参与面广,就可以成为特色学校,其实这是误解。学校特色应渗透在学校教育的各个方面。多数学校已经认识到这一点,所以,力图用特色学校创建工作统领学校整体工作,但是深度、广度、实效性都还有待加强,怎样让特色成为学校发展的灵魂和统帅,需要我们进一步去思考。
近年来,和平区在开展特色学校创建过程中,做了哪些工作?取得了那些成绩?
■我们开展特色学校创建,已经有3年多的实践积累。早在2009年,我们结合“现代学校制度建设的理论与实践研究”课题研究,举办了“和平区校长办学理念和办学特色论坛”,并且多次派工作组到外省市做专题学访,还邀请市教科院基础教育研究所王敏勤所长做了“学校文化与特色办学”专题讲座。