生态文明改革方案汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇生态文明改革方案范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

《方案》提出的主要目标是：通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

《方案》提出的主要任务有：科学谋划空间开发格局，调整优化产业结构，着力推动绿色循环低碳发展，节约集约利用资源，加大生态系统和环境保护力度，建立生态文化体系，创新体制机制，加强基础能力建设等。

2014年，国家发展改革委等部委立足于服务地方，在专家论证、修改完善、社会公示等工作基础上，国家发展改革委等6部委于7月联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》（发改环资[2014]1667号），在57个地区开展第一批先行示范区建设。生态文明先行示范区建设，侧重于将国家顶层设计与地方实践相结合，将十八届三中全会部署的30多项生态文明制度落实到有关地区开展实践，以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求，尊重地方首创精神，在不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位的地区，探索生态文明建设的有效模式。

其中，《关于支持福建省加快生态文明先行示范区建设的若干意见》由国务院以国发[2014]12号文件印发实施，《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》经国务院原则同意后由国家发展改革委等6部委联合印发，江西省、云南省、贵州省、青海省生态文明先行示范区建设实施方案由6部委联合印发。

在地方省级人民政府推荐的基础上，国家发展改革委等6部委组织专家对有关地区先行示范区建设实施方案进行论证，并经修改完善、社会公示等程序，确定先行示范地区名单及制度创新重点。在建设过程中，国家有关部门加强对先行示范地区的工作支持，重点对制度建设与创新予以必要的指导，凝练有效模式、完善政策机制，加大推广力度，引领带动全国生态文明建设。

篇（2）

方案指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供给侧结构性改革，注重发挥市场形成价格作用，充分利用国内、国际两个市场和两种资源，调动农民和社会各方面积极性，提高补贴资金使用效率。统筹补贴、环境保护等政策措施，协同推进、循序渐进、相互促进、形成合力。鼓励地方探索创新，注重总结经验，不断完善政策，稳妥推进改革。

篇（3）

1.电价市场化改革的久拖不决

目前的电价改革，在方向上虽然最终目标是完全市场化价格运行机制，但为照顾低收入群体的承受能力、支持重点行业和关键领域的用电成本等，在电价市场化改革过程中引入了分步过渡的思路，然后实行真正的完全市场化。这种电价内涵对低收入群体、重点和关键行业的价内补贴性职能：一方面造成了煤电价格顶牛和煤电联动机制取消后的发电行业整体亏损问题；同时在当前的电力生态布局下，隐含价内补贴的电价过渡机制，扭曲了电价的价格形成机制，导致了电力系统承担了诸多社会功能而无法完全市场化。另一方面，电价未能有效市场化改革，客观上牵制了售电侧输配分离和配售分离的市场化改革，强化了电网公司的垄断强势。

2.发电侧与售电侧间隔性增加了电力体制改革的复杂性

电力领域是囊括了发电、输电、配电和售电等完整的产业生态链，先发电侧后售电侧的改革思路，客观上割裂了电力体制改革的完整性，容易造成改革的前后顶牛和利益扭曲问题。事实上，不论是煤电顶牛还是一度出现的发电企业的整体亏损，都与当前电力改革的先后有别的分步改革有着直接的关联；而电网公司在主辅分离上先分离后拓展辅业，甚至部分省网公司采取各种可能手段投资发电项目，再度挑战相对较为成功的厂网分离，都与这种先发电侧后售电侧的分步改革相关。

3.电网公司的垄断强势急剧增加

在配电环节，成立多家专业的配电公司，进行竞价配电服务。售电业务则可以是发电企业直接面对最终用户（目前试点的直购电），也可以是发电企业把电卖给售电公司，售电公司直接面向最终用户。而电网公司将专司电网建设维护和输电服务。输配售业务电网公司继续独揽意味着售电侧的市场化改革只是电网公司的内部市场化，而非售电侧的市场化。显然，售电侧的市场化改革就是对电网公司的重新定位，这是电改能否有效推进的关键。

二、供电企业如何应对售电测改革

1.无歧视开放售电平台和规范交易方式让用户“轻松选”

市场主体应依法签订合同，明确相应的权利义务关系，约定交易、服务等事项。放开的发用电计划部分通过市场交易形成，可以通过双方自主协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定；未放开发用电计划部分执行政府规定的电价。参与市场交易的用户购电价由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）、政府性基金三部分组成。电力交易机构负责提供电费结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电公司和售电公司支付电费。

2.依法建立售电市场信用体系与风险防范机制让用户“放心选”

（1）依法建立信息公开机制

有效竞争的售电市场要以公开、透明、及时的信息交互为基础。省级政府或由省级政府授权的部门要定期公布市场准入退出标准、交易主体目录、负面清单、黑名单、监管报告等详细信息。各类市场主体要在省级政府指定网站和“信用中国”网站上公示公司有关情况和信用承诺，对公司重大事项进行公告，并在规定期限内公司半年报和年报。政府监管机构要对公司重大事项范围及内容、公司有关情况内容、信用承诺内容、半年报和年报内容等进行规范和限定。

（2）依法建立市场主体信用评价机制

省级政府或由省级政府授权的部门依据售电市场交易信息和市场主体市场行为，依法建立市场主体信用评价制度。通过信用评价，要把各类市场主体的信用等级和评价结果向社会公示，既作为用户自主选择售电公司的重要参考，又促进市场主体强化市场竞争意识和提升服务质量水平。还应相应建立黑名单制度，对严重违法、违规的市场主体，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名单，不得再进入市场。黑名单的标准尺度要详尽周密、公开透明，不留灰色地带，不搞灰色操作，防止权力寻租。

（3）依法建立风险防范机制

要强化信用评价结果的应用，政府和市场主体通过各类公开信息特别是信用评价结果信息，及时发现市场行为偏差、交易漏洞、违约等潜在风险，加强交易监管等综合措施，努力防范售电业务违约风险，防止市场主体权益受损。市场发生严重异常情况时，政府可对市场进行强制干预。

（4）以实事求是的态度进行改革

篇（4）

红色经济史

对90年的经济史且叙且忆，我们会发现，历史总有着惊人的轮回与坚持。

1923年，中国工人阶级第一个经济事业组织成立，其发行的铜元票与股票，即是如今国际地位凸显的人民币与总市值近30万亿的沪深股市的前身；1928年在井冈山颁布的《土地法》，奠定了当今国土制度的基础；1932年用20万大洋建立的苏维埃共和国国家银行，即是当今坐拥超20万亿资产的央行的襁褓；1936年延安窑洞中与斯诺的对话，就已预示了永久改变现代中国面貌的“对外开放”政策的必然⋯⋯

祖辈们所经历过的每个重大土地、税收、所有制改革与创新，其实都决定了并无时无刻不在影响着我们当下的每分每秒，每时每刻。

这是他们的历史，也是我们的历史。

《望》

2011年第9期

乡村生态嬗变

曾经，中国的乡村是一片净土，它代表着美丽、清新和诗意。

如今，乡村污染已经成为一个必须面对、亟待解决的大面积难题。民间流行的顺口溜夸张但形象地反映了乡村污染日趋严重的历史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，癌症灾害。”

整治乡村污染的当务之急，是加大对乡村环保事业的财政投入，建设和改进乡村的基础环保设施，尽快将欠账补回来，认真落实“十二五”规划纲要中“实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治”的要求和任务。

没有乡村，“共建生态文明”不可能实现；没有乡村，“共享绿色生活”也名不副实。

“不能只要金山银山，不要绿水青山”。

《经济国家周刊》

2011年第9期

最后的铁老大

时至今日，业内人士听到“铁路改革方案”时，已觉得不太新鲜――关于中国铁路改革方案设计的材料，足以堆满一间普通教室。

二十多年来，中国的铁路体制改革在逐一尝试了资产经营责任制、客货运分账核算、“网运分离”、“网运合一，区域竞争”、主辅分离、实行三级管理模式等改革后，铁道部内部的变化始终在继续。与此同时，政企分离的实质，尚未真正触及。

可以说，铁路系统是中国计划经济色彩尚存的“堡垒”之一。

铁道部新任部长盛光祖履新之后，经过数月酝酿，在铁道部内，以政企分开为导向的铁路系统体制机制改革已经启动。而京沪高铁的开通，也为这场改革提供了机遇与参考。

这一次，改革的“高铁”能到站吗？

《新世纪》

2011年第17期

告别低工资

过去30年，源源不断供给的廉价劳动力，是中国经济快速增长的重要动力，也是东部沿海“世界工厂”模式成功的基石。目前，基石正被侵蚀。

篇（5）

国家发展和改革委员会经济体制综合改革司

二、申请单位

大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织。

三、研究课题

1.要素资源市场化配置研究。

2.坚持和完善基本经济制度研究。

3.完善产权保护制度研究。

4.在国有企业发展混合所有制经济研究。

5.深化投融资体制改革问题研究。

6.实行市场准入负面清单管理方式研究。

7.加强生态文明建设的重大问题和制度机制研究。

8.形成参与国际宏观经济政策协调新机制问题研究。

四、具体要求

1.课题申请单位要根据自身研究优势，精心筹建课题组，并对课题组成员的政治素质和业务素质负责。鼓励组成跨领域、跨学科的专家团队联合申请。

2.课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和分析解决问题的能力，具有高级（或相当于高级）专业技术职称。不具备此条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐。

3.课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，并担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的，不得作为课题组负责人。

五、申请、评审事宜

1. 申请单位可登录网站：http：//，下载《国家发展改革委重大改革研究课题申请书》。

2.申请单位根据自身研究优势选择课题，如实填写《国家发展改革委重大改革研究课题申请书》，并于2014年6月30日前通过邮寄或快递方式送国家发展改革委经济体制综合改革司（以邮戳时间或快递交寄时间为准）。

3.国家发展改革委组织课题评审小组，从研究的创新性、深入性、可操作性等方面，对申请单位的申请书进行评估，重点评估课题研究方向是否可以为改革方案研究制定工作提供参考，择优遴选课题承担单位，并于2014年7月15日前通知承担单位联系人。

六、课题进度要求

1.承担单位接到遴选结果通知后，于2014年7月25日前与国家发展改革委经济体制综合改革司签订项目协议书。

2. 承担单位应于2014年8月10日前完成课题研究大纲，提交国家发展改革委经济体制综合改革司审查。

3. 承担单位根据审查结果，对研究大纲进行修改完善，于2014年9月底前向国家发展改革委经济体制综合改革司提交中期研究报告，并根据要求做好中期成果汇报的准备。

4.承担单位根据中期评审反馈意见深化研究成果，于2014年11月底前提交最终研究报告。

5.国家发展改革委将按照重大课题验收相关管理办法，对最终研究报告进行评审，评审通过后正式向承担单位印发结题报告书。

七、课题研究经费

根据课题研究具体情况，国家发展改革委给予适当的经费补助（一般在10万元左右）。

八、联系方式

通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委经济体制综合改革司（邮编：100824）

联系人：马楠、赵少钦

篇（6）

我场位于武汉两环（中环、外环）、两桥（阳逻长江大桥、天兴洲长江大桥）、两港（阳逻国际深水港、天河空港）之间，区域面积71.76平方公里，人口3.4万。近年来，我场抢抓武汉市“一主三化”示范建设试点、武汉特色社会主义新农村示范创建区落户的机遇，深化农场改革，创新经营机制，突出发展主题，大力招商引资，优化产业结构，促进了经济社会的又好又快发展。农场先后被评为全国婚育新风进万家先进单位、全国首批农业旅游示范点、湖北省重点建设的小城镇、湖北省“文明乡镇”、全市“文明街”等。2006年，农场实现税收3600万元，农工人均纯收入6028元。

在加快改革创新步伐，促进经济社会又好又快发展方面，我们的主要作法是：

一、突出“三改联动”重点，加快改革步伐，增强发展活力。

自2003年以来，我们积极稳妥地推进了以农场管理体制和内部运行机制、职工养老统筹改革、农业税费改革工作为主要内容的“三改”联动工作，努力通过改革，改出新机制，改出新天地，改出新面貌。

（一）坚持摸清家底与细化方案相结合，提高改革方案的可操作性。一是摸清家底。积极推进农场改革必须掌握详实的第一手资料，以此来测算改革成本，制定改革方案。这项工作涉及面广，情况复杂，工作量大。为了摸清第一手资料，我们印发了4万份调查表，深入分场、队组、企业挨家挨户调查，摸清了农场土地情况、人口情况、机构设置情况、班子配备情况、经济社会发展情况，特别是集中力量摸清了场办企业职工和农工的情况，完成了场办企业的登记和档案的审理。对经企业改制买断身份的非农职工进行全面清理，确保一人一档，没有无档人员。对农工进行清理登记、建档和造册，对农场场办教师情况进行核实。二是判明情况。通过调查摸底，清理核实，掌握了全场的实情，综合判明，武湖农场改革难度非常大，难在人员身份的认定，难在人均土地资源占有量低，难在改革的成本高，难在作为全市“一主三化”示范区改革的要求高。三是细化方案。在认真学习、深刻领会、把握实质、吃透农场改革精神的同时，在摸清、判明农场情况的前提下，我们力求准确、全面、考虑多种因素，拿出多种可供选择方案分析其利弊得失，做到优中选优，努力提高改革方案的可操作性。

（二）坚持民主决策与阳光操作相结合，提高改革的透明度。一是广泛宣传发动群众。采取会议动员、出动宣传车，致《全场干部职工一封信》等多种形式宣传上级的改革精神，做到家喻户晓，使群众认识到农场的改革势在必行，只有改革才有出路，只有改革才能得到更多实惠，从而取得群众的理解和支持，使改革成为群众的自觉行动，把“要我改”变为“我要改”。二是尊重群众意愿。在农场制定改革方案和细则上，从起草、讨论通过到操作执行，组织了十多次讨论，广泛征求意见，反复修改，不断完善，经职代会通过后实施。三是接受群众监督。税费改革，从税改田的面积测算、对象确定、分配方法、税费管理，到经营田的收费标准、管理办法；社保改革，从参保对象、缴费指数的确定，到退休待遇计数；机构改革，从身份的认定、竞争对象的确定，到入选名单的敲定、人员的上岗等等，都坚持实事求是，坚持民主集中，坚持张榜公布，接受群众监督。

（三）坚持落实政策与用活政策相结合，确保改革成果的最大化。认真落实上级改革政策，只要符合政策的，我们尽力操办，尽力到位，替职工解决更多的困难。与此同时，我们也努力创造条件用活政策，尽力争取，为职工谋取更多的利益。比如，在理顺管理体制的改革中，将武湖街道办事处和农场党政班子成员打通使用，从而提高了工作效能。在教育剥离工作中，我们将超编人员派到周边乡镇场支教，确保了教育剥离工作的顺利推进。在税费改革中，责任田部分采取“只改帐不改田”的方式，灵活掌握......（这部分情况不熟悉）

通过努力，农场“三改联动”工作取得明显成效。一是农场管理体制逐步理顺。现所设机构和人员除“三办一所”外，全部实行聘用化管理。二是社会职能基本剥离。农场教育、公安、司法、法庭已移交区主管部门管理，卫生、计生剥离工作正加快推进。三是社保体系进一步健全。目前，全场退休企工、农工的养老统筹金已全部进入社会化发放，在职农工已建立个人养老统筹帐户，进入正常缴费。同时，城乡统筹的最低生活保障制度得到全面实施，五保老人基本实现了集中供养，农村新型合作医疗已实现全覆盖，为农场改革、发展、稳定营造了“安全网”。四是农工负担进一步减轻。目前，农工责任田和经营田综合负担水平亩为85元，比2003年农工亩平负担下降60.1%，综合负担水平比全省农垦系统平均值低18元。

二、突出农工增收安居乐业核心，加快创新步伐，激活发展动力。

“一主三化”示范建设试点、武汉特色新农村建设的示范创建区落位武湖，其重在新，贵在创。多年来，我们始终把农工安居乐业作为核心，把创新作为不竭的动力和源泉，在创新中探索，在探索中实践。

（一）围绕农工增收，推进农业增长方式的创新。一是板块推进特色主导产业。以维生、开隆等为龙头的种子种苗种畜板块、五七水产养殖示范板块、扇子湖千亩标准化渔鸭结合板块、武湖渔村2万平方米的网箱养鳝板块、张湾蔬菜新品种大棚板块和西甜瓜板块已经形成，特色农业的面积达到全场农业面积的85%，占全场农业总产值的96%。二是用高科技武装农业。年亩产无公害蔬菜3万公斤的武汉现代蔬菜园、单位面积收入高出传统农业300倍以上的维生种苗公司。应用具有全国先进水平的奶牛胚胎移植技术的开隆高新公司、武汉农科院、湖北农业新品种新技术展示和研发基地、武汉国英种业公司、兴正实业等一大批科技含量高的农业项目扎堆武湖。武湖已成为了武汉乃至湖北新品种、新技术、新模式展示的窗口、示范的平台、推广的阵地。三是用龙头企业带动农业。北京中旺、厦门惠尔康、汉口精武、武汉新晨等46家“农”字头企业落户武湖，不仅带动了武湖及周边地区种业、鸭业、蔬菜业的的发展，而且拉长了产业链，促进了农场产业重心由一产业向二、三产业的转移。四是用旅游业促进农业增值。大力拓展现代都市农业的多样，发挥高科技龙头企业的示范和扎堆效应，联手武汉首家农业主题公园——佳海“农耕年华”、武汉市少先队素质教育活动营地等项目包装推出“武湖农业生态之旅”主导游线，年接待游客30余万人（次），旅游收入400余万元。

（二）围绕农工乐业，推进农业生产经营方式的创新。一是整合资源，形成产业扎堆。在充分发挥武汉生态农业园、湖北国家农业科技园现有优势的同时，积极筹建武汉台湾农民创业园。将“三园”在武湖泵站河以东20平方公里区域统筹规划，共享政策，互补优势，捆绑推进，联合招商。与此同时，按照“统一经济区划、发展优势互补、产业协作配套、项目通盘布局”的思路，积极启动武湖、三里区域板块发展规划，使武湖、三里形成整体联动发展格局。二是集约土地，形成规模经营。去年以来，规划集中面积1.6万亩，至今已开发利用5000亩，为逐步消除一家一户分散的生产方式，走专业化、规模化、企业化生产之路，不断提升农业生产的组织化程度奠定了基础。三是探索人地分离机制。成立农场劳务服务公司，承担四大职能，其一，待岗保障。对于土地调整中失地农工，每户安置2人过渡就业，每人每月发放待岗保证金200元。其二，强化培训。依托武湖职业高中，立足武湖，服务全区，面向社会，分期分批免费培训农工。其三，灵活务工。针对引进涉农项目的季节性特点，有序组织农工就地打工。其四，推荐就业。加强与开发业主的联系与沟通，促成一批农工转岗成为相对固定的职业技能型员工。

（三）围绕农工安居，推进新村建设管理模式的创新。一是推进土地增减挂钩项目的实施。规划用三年左右的时间有序集并改造63个自然村，集并人口约1.6万人，可复垦村庄面积3100亩，为项目落户腾出空间，为开发商参与新农村建设创造了条件。二是探索“用农场的手引导、用市场的手筹资、用农户的手建设”的模式。在高车中心村一期建设中，农场制定了《高车中心村建设及房屋迁建办法》，以奖代补鼓励农户向高车中心村集并，每户农工通过湾村集并，基本可以不出钱。通过“招拍挂”的形式，将节约的土地推向市场，筹集建设资金6000万元，一部分用于基础设施建设，一部分用于补贴老百姓房屋还建，确保在不加重农民负担的前提下建新村。在通过“迁村腾地”筹资的同时，我们集中配套中心村水、电、路等基础设施，相比可节约资金近1000万元。除此之外，我们还积极引进业主开发建设高车中心村社区服务中心，投资400余万元的社区服务中心将于今年10月竣工。新居以农户自建为主，发动群众参与，节约建设成本。农户拆老房的材料可以用于新房建设，也可以由农场统一收购。据统计，每户农民仅建房投劳就可节约成本4000元左右。三是探索“农场主导、农户主体、业主开发”的建设模式。目前，上海嘉农、武汉中正两家战略合作伙伴参与武湖大家园建设，整体开发沙口10000亩和胜海4000亩区域，将为武湖新家园建设搭建产业支撑、增收保障、农村新社区、文明创建、资金筹措“五个平台”。四是推进农村管理模式的创新。在高车中心村试点探索农村新社区管理模式，成立居委会，建社区党支部，民主管理居民事务，逐步实现农工身份由村民向居民的转变，管理模式由分散管理向民主集中管理的转变。五是推进环境创新。依据《武湖地区总体发展规划》，强化生态农业园、农产品加工园、工业园和五通口镇区建设，累计投入3亿元重点加强了水、电、路、渠等基础设施的标准化配套完善和洁绿亮美工程建设，特别是去年推进了五通口正街的综合整治，城镇形象和品位不断提升。农场夺得全省小城镇建设管理“楚天杯”，“双创”考核多次在全市远城区非城关镇中名列第一，被评为全市小城镇管理先进单位。与此同时，积极推进服务体制创新。成立武湖政务服务中心，为企业创业提供“一条龙”的快捷服务，为老百姓办事提供便利服务。

（四）围绕农工增智，在教育模式上创新。除积极开展“阳光工程”培训外，农场今年提出了“普及12年教育”的口号。推出了“根据学生实际入学和就读的人数，每年投入数十万元补贴杂费”的政策。从今年起，农场将根据职工子女进入职高的人数，出资将所有杂费交给武湖职高。预计今年将为此投入30多万元。以后，农场的投入将根据实际入学和就读的学生人数相应进行调整。

三、突出民营经济主体，加快招商引资步伐，增强发展实力。

围绕民营化、市场化取向，全力打造体制优势，形成资本民营、机制民营、企业民营的发展态势。

（一）改革改制培植民营企业。按照“农场转让资产、职工转变身份、企业转换机制”的原则，对农场企业全面推行了以产权为核心的民营化改革，积极引导和支持一批成长型企业参与企业改制，全面改、规范改、彻底改、配套改，现已完成全部国有集体企业的改制任务，“公退民进”，企业实现了“凤凰涅槃”后的再生，新组建的23家民营企业焕发出勃勃生机。

篇（7）

按照南充市委安排部署，阆中市于2017年8月启动了砂石资源经营体制改革试点。一年来，该市将砂石资源经营体制改革作为深化改革和生态文明建设的重要突破口，提前谋划、精心组织、充分准备、强力推进，基本实现了“规范有序开发、市场供应稳定、生态逐步修复”的预期效果，该市砂石改革工作也得到了水利部、省水利厅和各地考察组等多方面的充分肯定，成功实现了砂石经营体制的顺利转型。

一、谨慎谋划，谋定后动，推行“三项举措”

由于砂石改革涉及重大利益格局调整，其艰巨性、复杂性非同寻常。对此，阆中坚持谋定而后动，对改革过程中可能遇到的阻力和矛盾提前进行充分研究论证，广泛听取意见，确保各项改革部署精准落地、迅速见效。

改革前期：高位推动，理清思路。成立高规格的砂石改革领导小组，县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在充分借鉴九江、南昌等地先进经验的基础上，结合本地实际出台“1+5”系列改革方案，明确了“国企经营管理、业主协作开采、产品定价购销、保障市场需求”的改革思路，按照“统一规划编制、统一许可授权、统一规费征收、统一协调执法”的方式对河道采砂进行统一管理，努力实现国有资源利用效益最大化，推动河道生态环境持续改善。

改革中期：分类处置，提供出路。针对原有作业船舶，制定“协作参与、切割上岸、外卖撤离、集中停靠”等4条处置措施。具体来说，对符合条件、自愿申请参与协作的，由国有经营企业按照“严格标准、竞争入围、择优选择”的原则确定开采船舶，实行统一调配、订单生产；对自愿切割、外卖、撤离的，设定时间差给予奖励政策，以作业船舶切割上岸奖励为例，时间限定2个月，延迟1个月减半，延迟2个月不予奖励；对既不切割又不撤离，也不愿意参与国有经营企业统一管理的，指定安全停泊区域统一停靠，限期自行处置。同时，对符合条件的料场、码头，也出台了详细的奖励政策实施细则。

改革后期：国企管理，趟出新路。采取“限区域、限总量、限规模”的开采管理模式，对取得砂石经营管理权的国有企业以及参与协作的业主，指定开采区域、限定开采时间、规范开采流程。通过在作业船舶安装定位装置，重点河段、重要装卸码头加装视频监控，做到年度采砂量和作业船舶量的“双控制”，确保砂石资源有序开发，长效利用。获得经营管理权的国有企业按照砂石开采规范，自行制定开采、经营、管理的具体方案，重点处理好采砂设备选择、佣金价格确定、采购销售程序等环节，确保经营管理迅速走上正轨，满足市场供应。

二、稳扎稳打，步步为营，初显“三种效益”

砂石改革工作开展以来，该市砂石市场迅速全面规范。与此同时，其经济效益、社会效益和生态效益也正在不断显现。

一是把住源头，实现经济效益。国有企业受理砂石经营管理权后，积极配合执法部门严打私挖盗采行为，有效避免国有资产流失。同时，根据核定开采量，统一上缴砂石资源出让金、砂石开采资源税、增值税、企业所得税和个人所得税，从根源上杜绝了砂石领域困扰已久的偷税漏税、少税欠税现象。不到一年，国有经营企业（阆中城司）累计实现砂石营业收入XX万元，实现利润XX万元，上缴税金XX万元，产生了较好的经济效益。

二是规范经营，放大社会效益。改革后，国有经营企业充分应用成熟的生产管理体系，择选优质船舶、提升生产工艺、完善开采流程，砂石行业逐步走上了规范化、正规化、集约化道路，再未发生一起安全生产事故。同时，经政府统一定价，彻底遏制了业主联合抬价、竞争压价、恶意囤积等不正当竞争行为，保障了民生工程和重点项目的顺利推进。

三是减少污染，收获生态效益。该市砂石作业船舶从XX艘减少到XX艘，超过60%的设备落后和环保要求不达标船舶被清理，料场码头从XX处减少到XX处，零星砂石码头进行了全面复垦复绿，大大降低了砂石行业对流域水质和河道岸线的破坏。砂石改革后，开采河段断面水质全面达标，码头扬尘、废水乱排、废油污染等问题得到了有效治理。

三、着眼长远，久久为功，健全“三大机制”

针对可能出现的偷挖盗采、非法交易、乱占乱排等问题，不断完善长效机制，持续巩固和深化改革成效。

篇（8）

二、基本原则

——坚持以改革创新推进生态文明建设的原则。着眼于推动科学发展、和谐发展和跨越发展，把建设好“绿水青山”和“金山银山”结合起来，着力提升山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性，把自主创新作为推进又好又快发展的核心战略，着力破解资源环境约束，走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。

——坚持以人为本与市场化取向相结合的原则。把集聚集约集群发展和增强综合竞争力结合起来，既要突出改革的人文关怀，提供公平的竞争和准入机会，又要强化市场配置资源的作用，推动要素合理流动。

——坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则。按照科学发展观的要求，致力于更高发展水平的改革，致力于对稳定更高要求的改革，致力于在更高层次上处理改革与发展、稳定的关系，力争在一些关键领域和重要环节取得突破。

——坚持深化改革与扩大开放相促进的原则。集中民智民力，推进市场取向改革。提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。充分发挥比较优势，激发全社会的创造活力，推进全民创业和全面创新。

三、主要任务

（一）着力推进经济体制改革

1、着力推进转变经济发展方式的体制改革。以改革开放为动力，坚持技术创新与体制机制创新相结合，积极探索有*特色的经济发展方式。探索建立节约型社会建设的体制机制，推进发展循环经济，做好循环经济试点项目的实施，积极利用CDM机制，加快环境有偿使用制度改革，逐步实现经济社会和环境的和谐与可持续发展；加快现代企业制度，现代产权制度，以增强微观主体活动。（责任单位：县发改局牵头，县经贸局、县水利局、县环保局、县科技局、县工业园区参与）

2、继续深入要素配置市场化改革，逐步完善相关配套措施，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的改革创新领域集聚，做好资源配置市场化改革（责任单位：县监察局牵头，县经贸局、县农业局参与），建立有利于发展高效生态农业产业集群，推进农产品的深度加工。（责任单位：县农业局）

3、深化国有企业改革，不断改善发展民营经济的体制环境。围绕增强国有企业控制力、竞争力，继续加大国有企业战略性调整和国有资产优化重组的改革力度。完善相关政策，解决好部分国有、集体企业的历史遗留问题。深化投资融资体制改革，为各类所有制企业公平竞争创造条件。继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间。制定有利于中小企业加快自主创新的政策意见，加快中小企业信用体系建设，进一步推进中小企业融资担保体系建设。继续深化改革，不断推进中介机构的发展。（责任单位：县发改局牵头：县经贸局、县国资办、县人劳社保局、县人民银行参与）

(二)、着力深化农村经济体制改革

4、全面推进农村经济体制改革。在全县范围内推进乡镇财政管理和化解乡镇债务、健全村级组织运转机制等为主要内容的农村综合改革。（责任单位：县财政局牵头，县发改局、县人劳社保局、县编办、县农办、县民政局参与）

5、逐步建立社会主义新农村建设的新机制。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，逐步建立建设社会主义新农村、新机制。加快编制新农村规划，制定出台新农村建设旧村改造的优惠政策，研究建立以工促农，以城带乡的长效机制。（责任单位：县农业局牵头，县下山脱贫办、县建设局参与）探索建立公共财政向新农村建设和公共服务倾斜的保障体系及多元化投入机制。（责任单位：县财政局）全面实施农村住房保险，积极开展政策性农业保险工作。（责任单位：县发改局牵头，县农业局、县林业局、县人保公司参与）

6、积极推进中心镇改革。“扩权强镇”深化小城镇发展改革试点，按照《关于全面推进社会主义新农村中心镇培育工程的若干意见》的要求，大力实施中心镇培育工程。建立统筹城乡发展，加大对中心镇建设的投入和政策倾斜，推进城乡一体化的评价体系，加快推进统筹城乡发展。（责任单位：县发改局牵头，县建设局、县农办、县财政局、县人劳社保局、县民政局参与）

7、深化农村经营管理体制改革。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，推进农民专业合作社规范化建设。加快推进农村集体经济股份合作制改造。加快推进农村土地承包权流转改革，建立县乡（镇）土地流转服务平台。全面推进农业综合执法体制改革。（责任单位：县农业局牵头，县工商局、县供销社参与）

(三)着力推进行政管理体制改革

8、不断理顺政府管理体制。按照大部门体制的要求，理顺交叉重复职能，健全部门协调配合机制，探索垂直管理部门与地方政府规范管理的体制机制。（责任单位：县人劳社保局）加快水利工程体制改革。（责任单位：县水利局牵头，县发改局、县人劳社保局、县财政局参与）

9、稳步推进事业单位改革。按照政事分开，管理分离的原则，加快教育、医疗、水利、公用事业等体制改革，逐步探索建立“管、办、评”等分离的新型模式。（责任单位：县人劳社保局牵头，县教育局、县卫生局、县建设局等参与）加快经营性事业单位转企改制步伐。（责任单位：县人劳局牵头，县财政局、县发改局参与）

10、深化行政审批制度和投资体制改革。全面推进扩权强县改革，继续深化行政审批制度改革，着力转变职能、理顺关系优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善公共服务体系，推行电子政务、强化社会管理和公共服务。扩大政府部门审批事项的整合，减少审批事项，创新审批方式，提高行政效能。（责任单位：县府办牵头，县行政服务中心、县法制办、县监察局等参与）建立完善投资项目管理信息系统，探索企业投资项目管理和政府投资项目管理办法。（责任单位：县发改局）

11、深化公共财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化财政体制改革。研究健全公共财政体制，规范政府采购行为。（责任单位：县财政局）

12、建立健全社会信用体系。着力建立以政务诚信、商务诚信、信用信息建设为重点的社会信用体系。以主体信用为基础、以道德法制为支撑、以健全信息服务为重点，加强部门合作，推进政府信息公开工作，增进资源与信息共享，建立比较完善富有*特色的社会信用体系，为改革创新提供制度保障和环境支撑。（责任单位：县府办牵头，县经贸局、县人民银行、银监办及各专业银行等参与）

13、完善就业和社会保障制度。在就业，城镇居民医疗保障制度建设方面取得实效，努力实现医疗保障制度全社会覆盖。大力推进教育、医疗、住房等分层分类的社会救助制度。（责任单位：县人劳社保局牵头，县财政局、县民政局、县发改局参与）

14、推进公平教育体制改革。完善健全义务教育经费保障机制，大力促进农村教育发展，重点研究解决教育投入和规范收费问题，研究公共教育资源向农村倾斜政策，加快建立优质教育资源向农村和欠发达乡镇流动的体制机制，推进城乡教育共同体的结对帮扶机制，理顺学前教育管理体制，加快学前教育发展，发展民办教育，加大民办教育扶持力度，加强对民办学校的管理。（责任单位：县教育牵头，县发改局、县财政局参与）

15、深化医疗卫生体制改革。开展医疗卫生体制改革前期调研，开展乡镇卫生院体制改革试点，加快构建完善人人享有的基本医疗卫生服务体制。加大对城乡社区卫生服务的投入，建立健全社区卫生服务体系。（责任单位：县卫生局牵头，县药监局、县发改局参与）

16、深化文化体系改革。贯彻落实国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，积极推进政企、政事和管办分开，加快经营性文化单位转为企业的改制步伐，建立健全国有文化资产监督管理体制。贯彻落实国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》放宽市场准入、鼓励和支持民营资本参与文化事业发展，制定非物质遗产保护政策。（责任单位：县文广出版局牵头，县人劳社保局、县国资办参与）

17、大力发展生态效益型经济。积极探索建立有利于发展高效生态农业的体制机制，坚持扶大、扶优、扶强的原则，发展农业龙头企业。加快形成高效生态农业产业集群。（责任单位：县农业局牵头，各职能部门参与）推进林产品深度加工，加快形成高效生态林业产业集群。（责任单位：县林业局牵头，各职能部门参与）加快有利于把旅游业培育成为支柱产业的体制机制创新，促使旅游业成为服务业的龙头产业和富民强县的支柱产业。（责任单位：县旅游局牵头，各职能部门参与）

篇（9）

一、制约林业发展的根本原因

*乡在林权改革上首先从查找自身问题开始。通过在林业发展进程中的不断实践探索，*乡对制约农村林业发展的因素进行了研讨总结，其制约因素如下：

一是盐碱化程度高，整治临床开支大。由于*乡所处的地带水位较浅，直接导致了土壤盐碱化程度过高，村集体每村每年仅在整理林床方面的开支就达20000元以上。给植树造林带来了不利的影响，

二是权属不明确，管护责任无法落实，树木成活率低。由于不能明确林地权属和利益分成，以往即便是村集体指定了专人对树木进行管理，但管护人员积极性主动性不强，管护措施不及时，林木成活率、保存率较低。有些农户戏说林业工作是“年年栽树年年光，年年还在老地方”，挫伤了广大群众造林的积极性。

三是乡村两级干部思想不够解放，制约着林业的发展。原有落后思想的影响，直接影响了林业的发展。对林业发展认识不够，忽视林业发展对农业发展的重要作用，导致乡村两级干部不重视林业发展，进而制约农村林业发展。

二、采取有效措施，全力推进林权革新

（一）、积极探索促改革，实现集体农户双赢

针对以往林业工作方面的经验教训和实际情况，*乡通过深入村队和农户家中调查研究，结合现行的林业发展政策，认为大胆实施林权制度改革是解决林业发展难题的关键性措施。思想认识统一后，在乡党委、政府的大力倡导和推行下，采取总结典型经验、边推行边完善、适时调整改革措施的方法，使林权制度改革得到稳步推进。

第一，盘活资产，创收增效。20*年，*乡商东村结合实际，率先实行林木管护劳务招标方法。将新栽林木管护人员报酬与林木成活率和保存率相挂钩，按照在达到合同约定成活率的基础上，以每棵每年1元的标准支付管护人员报酬。使管护人员的责任心和主动性得到了明显提高。对一棵树通过招标管护成活后，一年管护费1块钱，4年投入管护费4元，通过4年时间，树木长势稳定后归集体所有统一管护。此种方法林木10年便可成材，可有效增强村集体实力的增长后劲。由于措施得力，商东村当年栽植的50亩杨树成活率均达到了90%以上。管护责任招标承包的方法也在全乡得到了推广。

第二，招标承包，收益分成。在实践中，我们发现商东村管护责任招标承包的办法，虽然提高了林木成活率，但村集体在植树造林方面的投入仍然居高不下。为解决造林成本较大的问题，从2005年开始，*乡在总结提炼先进村典型经验的同时，认为随着林木采伐政策的放宽，以及木材市场行情的不断看涨，通过示范引导农户自行种植用材林是降低村集体造林成本的有效途径。20*年，通过大力推广林木成材收益分成竞标的方法，全乡478亩新栽林地中有356亩实现了个人承包，共为村集体节省造林资金15.8万元，而且个人承包林地的林木成活率均达到了90%以上。

第三，公开竞标，现金承包。20*年，*乡考虑到林木成材周期较长，林地承包给个人以后，如采取收益按比例分配的办法，则村集体在较长一段时间内实现不了林业收入。因此，从今年起，*乡各村一律采取了林地公开竞标以现金方式一次性缴纳承包费的招标承包办法。承包农户一次性缴纳20—30年林地承包费后，自行承担整地、苗木、管护、栽植、灌溉、森防等一切费用，林木成材后享有所有收益的支配权。20*年，全乡共栽植林木757亩，其中杨树680亩全部以现金招标方式承包给农户个人。村集体收取林地承包费17万余元，同时节省村集体造林开支30.2万元。

第四、依法办事，确保改革规范有序。集体林权制度改革始终把依法操作作为基本准则，严格执行了《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定。改革的政策、内容、方法、程序与法律保持一致，确保了改革的各项工作扎实到位，经得起实践和历史的检验。林权改革方案依法通过村集体经济组织成员的村民会议同意，做到了内容、程序、方法、结果四公开。同时，处理好了历史和现实的关系。对已经承包到户的集体林地，符合法律规定、合同规范的，予以了维护；合同不规范的，予以了完善；不符合法律规定的，依法进行了纠正，合理解决这些历史遗留问题。

第五，分类指导，确保改革符合实际。在坚持林权改革基本原则和总体要求基础上，林权改革从各村实际出发，进行分类指导、分片施策。允许存在差异性和多样性，不搞强求一律,“一个模子”。尊重客观，注重实效，科学确定改革方案、制定了政策措施，避免了搞形式主义、做表面文章。林业部门通过因地制宜，量力而行，扎实稳妥地做好*乡林权改革的各项工作，避免了追求速度而忽视质量，影响改革成效。

（二）、集体林权做转让，农户出资得权属

在探索林权制度改革的过程中，*乡近几年来逐步对改革措施进行了充实和完善，尤其对新栽林木的权属予以了及时的明确，取得了较好的效果。今后在继续做好新栽林木权属明确工作的基础上，*乡计划用两年时间对20*年以前栽植的村集体权属林木进行改革。初步的思路是：对已成材林木进行采伐更新后重新发包明确权属；对林像较好但尚未成材的林木，实行一次性拍卖给个人的办法明确权属；对缺行断带严重且尚未成材的林木进行贱价处理，情况严重的林地还可考虑由村集体给予适当补贴进行补栽。

今后*乡将在林权改革政策不断完善的基础上，从以下几个方面入手来：一是对全乡宜林地块进行统一规划，通过引进有实力的企业和个人大面积开发建设用材林基地；二是制定优惠政策，鼓励农户在低产田种植林木，发展农林牧相结合的项目，整合资源，提高利用率发挥综合效益；三是聘请专业技术人员，改造原有病害严重林地，扶持培育林果业种植大户；四是组建成立林业发展合作社，提高林业生产的组织化程度，增强抵御风险的能力，促进林业产业化进程。

三、集体林权制度改革中的几点经验

*乡通过实践探索，借鉴其他地方先进经验，在林权改革之路上取得了极大的成绩，积累了丰富的经验，具体总结如下：

（一）、坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。林地与耕地一样，是国家重要的土地资源，是农民重要的生活保障。根据《物权法》和《农村土地承包法》的规定，农民集体所有的林地林木属集体经济组织成员共同所有。对集体林地林木产权的初始分配，必须采用家庭承包经营制度，并且做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权利。

篇（10）

按照总书记“五个结合”的要求，以等不得、慢不得的紧迫感真转快转，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。

进一步调整优化产业结构。立足优势、扬长避短，积极构建多元发展、多极支撑的现代产业，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。以能源、产业、基础设施等重大项目为抓手，着力推进“五大基地”建设。发挥比较优势，把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上，提高资源组合利用率和产业精深加工度，把资源转化增值这篇文章做好。积极推动煤炭、化工、有色等资源型产业延伸升级，突出抓好钢铁深加工、铝后加工和甲醇延伸加工。大力发展战略性新兴产业，积极推动云计算重点项目建设，推动建成一批专项云计算应用服务平台，培育壮大稀土新材料产业，培育发展蒙中药特色产业链。加快发展现代服务业，把自治区《加快服务业发展若干政策措施》和《加快推进服务业发展指导意见》落到实处。

进一步推动创新驱动发展。进一步优化创新环境、完善创新制度、强化创新激励。依托企业、高校和科研机构，加强关键共性技术攻关，加快科技成果转化应用，进一步提升自治区优势特色领域的自主创新能力。继续加强工程研究中心、工程实验室和企业技术中心建设，做好国家级和国家地方联合共建工程研究中心（工程实验室）申报工作，组织开展自治区级工程研究中心（工程实验室）认定工作。

进一步加强节能减排工作。加快化解产能过剩和淘汰落后产能，对已批未建、在建和已建成投产的违规项目进行全面清理，坚决淘汰不具竞争力的落后产能。加强十大重点节能工程建设，大力推进流域综合治理，完善城镇污水垃圾处理设施，加快电力行业脱硫脱硝改造。

进一步深化改革扩大开放。深化改革方面，按照《关于分类有序推进改革方案》的任务分工，切实做好由自治区发展与改革委员会牵头的13项重点改革任务，进一步理清具体任务和内容，尽快制定实施方案。扩大开放方面，按照总书记的要求，进一步完善同俄蒙的合作机制，深化各领域合作，加快推进满洲里、二连浩特开发开放试验区建设。特别是着力抓好“丝绸之路经济带”的前期推进工作，全力争取我区纳入“丝绸之路经济带”规划，使我区对外开放特别是向北开放工作提升一个新的层次。

推动“三农三牧”工作实现新突破

把“三农三牧”工作摆在重中之重的位置，抓好涉及自治区发展与改革委员会的政策落实、项目建设和资金投入工作，推进农牧业和农村牧区持续稳定发展。继续组织实施好百亿斤粮食增产工程，全面实施“四个千万亩”高效节水灌溉工程，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

积极引导畜牧业向农区转移，突出抓好农畜产品基地建设，大力推进奶牛、生猪等标准化规模化养殖。按照总书记的要求，把保护和建设好草原作为发展现代畜牧业的一项紧迫任务，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。

加大生态环境保护工作力度，加强生态文明体制机制改革的探索研究，加快生态文明制度建设。结合我区实际，抓紧研究深化改革举措，大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。继续组织实施好京津风沙源治理二期、“三北”防护林五期、天然林保护二期、退耕还林等林业生态重点工程。深入研究保护基本草原的政策措施，加大退牧还草工程建设力度，积极推进水土流失综合防治等重点治理工程。

推动保障和改善民生实现新突破

按照总书记的要求和自治区党委、政府的部署，统筹做好各项民生工作。

就业方面，全面落实自治区“创业就业工程”及促进就业3年行动计划。

扶贫开发方面，组织实施好集中连片特困地区扶贫攻坚规划和七大贫困片区规划，加大扶贫攻坚资金整合力度，重点向38个贫困旗县倾斜。

教育方面，实施好中西部农村初中校舍改造、农村学前教育推进工程和中等职业教育基础能力建设工程，启动实施民族中、小学校标准化建设专项。

卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革试点，全面推行城乡居民大病保险制度。当前，要突出抓好自治区成立70周年大庆项目前期工作和自治区农村牧区公共服务“十个全覆盖”工程。

加强与相关厅局的沟通协调，进一步细化明确建设规模、建设标准和资金需求、来源，落实有关方面的责任，确保把好事做好、实事办实。

推动作风建设实现新突破

进一步加强对党员干部的教育、管理、监督，坚持严字当头，严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，把“”问题严肃认真抓下去、解决好。认真组织好党的群众路线教育实践活动“回头看”，进一步深化和落实整改工作。针对作风问题具有反复性、顽固性的特点，持续加压、久久为功。

按照“两方案一计划”确定的路线图、时间表、责任人，一项一项地抓整改、一项一项地抓落实。进一步立好规矩、建好章法，强化制度规定的执行力和约束力，确保形成贯彻群众路线的长效机制。

同时，加强党员干部特别是领导干部的日常管理，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小错变成大错。