涨价申请书汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇涨价申请书范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

我08模具一班班长这次有足够自信参选这次”十佳优秀班长”全班中同学支持我也相信我有能力竞选．

自大学我了”优秀学员”荣誉称号在军训期间被选了机械学院（机械营）标兵．之后受到班上同学支持当上了班长．将近一年里组织过许多向上有意义活动．也有许多次活动带领大家奖项但从活动中学到了许多经验．带领大家参加活动我一贯作风也在去年运动会中”一万米第五名”荣誉．

班级自我建设责任人和核心学校工作要求本班情况制定了班级自我建设工作计划．团结组织班委全班同学自主有意义活动．在班主任和下工作协助班主任组织好同学们学习生活次序．

我相信在和班委还有班主任努力下可以把班级建设成”优秀班级””文明班级”

我愿XX加油！！！！！！！

篇（2）

上学期，XX获得了“阅读小学士”的称号，我主要是从三个方面培养她的阅读兴趣：一是坚持以身作则。除节假日，YOYO在家的时候我们基本不开电视的，我一直都陪她一起画画、写字和读书。我个人十分喜欢阅读，每星期看书都超过两本。渐渐地，YOYO也培养了喜欢看书的习惯。有时候我们晚上有接待，她就自己看书；节假日我经常带她到书城、图书馆等地方去看书、买书。

二是坚持指导。YOYO的书，都是经过我检查才让她看的。有一些家长不知道，其实童话故事也不一定是对孩子适合的。比如说安徒生的《红舞鞋》，故事的并不是在小女孩不停地跳舞中结束，而是她跳到刽子手家里求他把自己的脚砍下来……如此恐怖的故事，根本不适合孩子看。同时，我看过一些专家说，童话故事很多与现实脱节，误导小朋友，比如：小白兔妈妈能够战胜大灰狼等等。所以我从来都不鼓励YOYO看童话，直接就让她看成人的故事或者写给现代小朋友的故事，如《窗边的小豆豆》、《女孩应该知道的100个故事》、《我们班的博客》等等。在她开始要看图写画的时候，我引导她看漫画，刚开始是看“四格漫画”，我们轮流讲漫画的内容，当作讲故事一样来玩。后来她就自己看了，如《我的家在西双版纳》、《出走十五天》、《奥运福娃漫游记》、《虹猫蓝兔七侠传》、《父与子》、《豌豆笑传》、《豌豆新传》，还有高木直子的整套漫画。根据过去一段时间的测验来看，她的看图作文能够达到老师的要求。

三是坚持讲故事。孩子的课余时间有限，又要复习、又要练琴、又要锻炼、还要玩，所以我坚持在她临睡前为她讲一会儿故事，一来引导她看书，二来增加她的课余知识。与读书一样，我坚持不讲不切实际的童话故事。过去一年，我主要为她讲游记，有黄爱琳的《再穷也要去旅行》、王石的《让灵魂跟上脚步》、曹正文的《我去过的88个城市》等，最近我为她讲的是《世界上独特的国家》。同时我还在她的床头贴了一幅世界地图，讲故事前先找找我们即将提到的国家。当然，我做的一切，都离不开老师在课堂的教导，正规的教育加上有心的引导，YOYO也热爱上阅读，现在她已经能够在网上书城搜索自己喜欢的图书了。

篇（3）

我是公司五年的老员工，是公司成长的密切相关者。我的能力和工作成果有目共睹。象我如此全面的多功能手，事无巨细都愿意为公司尽力又不斤斤计较的，并不多见。我是一名公司可以完全信赖的员工，从我的能力到我的人品。

现在人才薪酬行情与五年前已经大不相同——如果您愿意把我当成人才的话，现在做一般事务性工作的人员的工资也有比我更多的，能干的更不用说了。而我常常从事了一些具有创造性的工作，能否从事创造性工作是衡量一个人是否是人才的主要指标，不知道您是否同意。因此我向您提出加薪请求，希望领导对我的申请能够加以重视。

我认为我现在的薪水很低，每月工资3000元人民币，年底没有任何奖金。您可能觉得这薪水已经太高，但局内外人几乎没人相信我才拿的这么点钱，这事有没有您知我知天地知。所以请公司于4月份开始将我的底薪每月3000(叁千)元人民币，调整为每月4000(肆千)元人民币。为此我简单说一下加薪理由:

1、我对公司有有形价值的贡献，立竿见影，案例多到我不想一一列举，您不知道的可以问问别人，你不相信的也可以调查(如:09年以前负责的qa部，我把相关检验标准制定并完善以后，交给了别人管理;为人事行政部撰写公司管理制度、员工手册、消防应急预案;为公司撰写编辑内刊10几期;顺利为公司通过5次sgs外审和质量体系改版工作，执行内审多次;为公司建立pcd，能正常运行后交予跟单，现在又要为公司推行6s管理活动，做好后不知还要给谁。这有很多工作都是别人做不了的，我做好后交予别人，纯粹的为别人做嫁衣。)，而且我给公司带来的增值，多为创造性或预见性的增值，这在公司内是没有人可以做到的。

2、在新老员工的真实学历中，我的学历怎么说也不低，如果学历可以作为薪酬参考的话。

3、我为您们挣足了面子，我常听到有人夸您说，您有这样的人不简单。我知道他们是说的大实话，我不知道您是否相信他们的话。我知道公司内没有多少员工能获得别人如此评价。公司中能如我一样提如此多理由要求加薪的人，入职如此长时间才希望提薪的人，少到只有我一个。

我的要求，仅仅是希望获得与自己工作能力和工作成果相称、与市场相当的薪酬而已，而公司所付给我的，仅仅是一家负责任的公司为一名优秀员工付出理应付出的薪酬而已。如果我能获得加薪，也仅仅是维护了本应当有的体面生活而已。

我希望您以单纯的心态看待一名员工的加薪要求，请不要为此为难任何人，正如我从未想过要为难任何人一样。大多数人是自私的，为难或责怪他们只会把简单问题复杂化，把和谐的现状搞糟。希望您在能够给我加薪时是出于自愿而不是勉强。

此致

敬礼!

申请人：

20**年**月**日

加工资申请报告范文二尊敬的x总、x经理、x经理：

时间过得很快，来到 企业工作，转眼已一年有余。亲眼看着我们 公司这一年一步步走过的脚印，看到这一年的变化和发展，真的非常高兴。

作为工作的企业，这一年中，公司各方面的工作有了一个整体的提升，培训部的工作走上正轨，行政部的工作不断系统化、科学化，营销部的业绩有增无减，制作部的工作持续规范化，都是在朝良性方向发展，这一切真是一个令人欣慰的成绩。

作为个人，自入职 公司以来，感受到公司对职员最真诚的关怀和培养，受到几位领导的器重、关怀和帮助，都铭记于心，也会在未来的工作中再接再励努力进取，不断发展自己，为企业作出更大的贡献。

目前企业处在极需快速发展阶段，有很多需要完善的地方。人最重要的是思维，是意识，在这点上对本企业各方面的客观要求和思维意识，本员工应该算是积极的、特别要求进步的同志，也随时随地在向各位同事宣扬贯彻各种进步思想，期望他们可以同样进步，以厂为家，有主人翁精神，为我们 企业的发展扩大潜力。其实最重要是大家的思想观念中应该抛弃那种落后的观念和工作方法，以先进的、科学的现论和方法指导工作并运用，这样企业才能在现代激烈的竞争中立足并发展，而这正是一年中我为之努力的重要工作。

部门事务是我的主要工作之一，致力于企业 的建立与完善工作，目前已完成 体系和 体系， 体系正在建立中，并且在日后的工作中都需要持续完善和改进。对于企业的规范化、程序化和科学化，这些都是具有长远意义和价值的工作。营运方面长期协助领导管理思想的体现，设计各项工作表格，跟进各项规定的实施，加大执行力度。进行申请生产许可证要求文件的统筹整理拟制，完成整套文件体系。本员工在文笔方面略有心得，对公司里文笔起草拟制作了很多工作，同时也设计了较多简单广告牌宣传单等，省去公司这些方面的一些麻烦。而在下阶段，企业管理系统的完善加强及培训部、营运部工作是工作的重点，这跟企业的发展也是息息相关的。

在这一年中虽然不敢说个人在企业工作中发挥了怎样的带动作用，但绝对积极主动出谋划策、全心全意为企业发展鞠躬尽瘁。非常高兴在企业的运营中能够发挥自己的作用，为企业的进步和发展尽到自己的力量，而这同时也是我个人价值的重要体现。

薪酬是衡量工作价值的最佳标准，我们员工也非常理解在追求利润最大化的情况下，公司会需要降低各种成本。不过企业经营本身的目的是为了获取经营利益，工资福利的目的则是开发企业的人力资源、最终提升企业的经营效益。对于企业外部而言，薪情的好坏影响到企业的外部竞争力(如知名度、美誉度、优秀员工等)，进而影响到企业的生存和发展;对企业内部而言，薪情的高低直接决定了员工工作的绩效、心情的好坏。从某种程度上说，好薪情给员工带来强大的激励，带动工作积极性;反之增加怠工情绪，最终影响企业潜能的开发。我相信对于有一定能力和执行力的员工，老板是不会吝啬的，使之能够解除后顾之忧，安心为企业服务。

就目前市场行情和所知道的情况、朋友同行，根据 、 类的行业、岗位和工作内容、工作年限的不同，一般薪酬在 ~ 左右。

因为我们企业在目前各方面体系正处于完善阶段，客观说，薪酬福利体系有所欠缺暂时没有定期加薪也是能够理解的，所以特提出加薪申请，以期得到领导对本人工作成绩的肯定和鼓励，更是对未来工作积极性的激励。如果本员工工作中尚有有待改进的部分，也敬请领导批评指正，我一定谨记于心、乐于修正进步。望几位领导给予批准为感!

衷心祝愿几位领导事业如日中天、 公司蒸蒸日上财源广进!

此致

敬礼

申请人：

20**年**月**日

加工资申请报告范文三尊敬的公司领导:

首先感谢公司为我提供了施展个人能力的平台和空间，并同时向你们长期以来在工作和生活上对我孜孜以求的鼎力支持和关心厚爱表示由衷的敬意和感谢!

我自入职以来，在公司良好发展氛围和优秀企业文化的感召下，由一名刚入行的新手逐渐成长为一名合格的财务文员，从简单的事务性工作的处理到逐渐接手和适应复杂工作的应对，离不开各级领导的信任和栽培，也离不开各位同事的积极支持和热心帮助。我能顺利为公司管理团队所接受并成为其中一员，并且在职业生涯规划和成长的过程中体现我自身的价值，既是我最大的心愿，也是与公司携手共同发展的结果。

我以感恩的心态来看待工作和生活，同时我也认为，付出才能获得回报，勤劳才能换来成果。我作为一个基层财务文员，每天都要处理大量复杂枯燥的数字和报表，为了保证工作质量，不因失误给公司造成不必要的损失，我始终以对公司、对自己高度负责的姿态保持了一个财务人员所应具备的谦虚、谨慎、细致的良好工作作风和职业道德准则。今年以来，在上级领导的安排下，我又接手了部分行政工作，尽管日常工作比较繁忙琐碎，占用了很多的时间，但我仍然经受住了细节的考验，保持了足够的耐心，圆满周到的处理好了各方面的工作，收获了职业生涯的第一笔财富——经验。

我希望我辛勤的付出能得到公司和领导的重视与肯定，我也给自己无数的理由来寻求自我精神上的支持和鼓励，因为我坚信，世界是公平的，付出是有收获的。但是十分遗憾的是，在今年7月的集体调薪名单中并没有出现我的名字，这令我感到十分的困惑和迷茫。我无数次猜想究竟是我做得不够好?不够努力?还是公司认为我不够称职而以这样的方式来给予我否定的评价?公司对此没有任何的解释和说明，我对此也感到十分的不解和难过。尽管我认为自己受到了不公正的对待，但是我还是期望通过积极的工作状态和业绩来获取公司对我的重新评价。

新的一年，新的期望，新的开始。我也再次鼓起勇气，振作精神，期望自己在工作上能有新的思维，新的突破，新的局面。我虽然人卑言微，但是我对公司的忠诚精神和敬业态度丝毫不亚于其他的同事，我也希望我的价值能够通过工资待遇的形式客观公正的体现出来，所以我期望公司领导对我调整工资的请求予以酌情考虑。

我主张自己的权利，我也尊重公司的决策。因为我始终觉得平等的沟通是解决问题最有效的方式，所以即便是未能达到我所预期的结果，我也不会因此自暴自弃，放松对自己的要求，或者是籍此向公司提出其他非分的请求。我愿意承担我所应承担的责任和义务，我也期望公司能认真的倾听和对待一个年轻人的心声。

因为年轻，很多东西都言不由衷，词不达意，表达起来也就给人感觉十分唐突，如有冒犯之处，实属无心之举，恳请领导予以原谅。

再次向各位领导表达最诚挚的敬意和感谢。

此致

篇（4）

雷尔兢兢业业地管理着小镇上的一切。10月28日，那个加油站的老板向他递交了一个提高油费的申请书，因为加油站的客源只有镇上的这8户家庭，进油量过少的话，市里的石油公司是不会来送的，而进得多了，贮藏过程中的挥发则非常严重，这也就使他的成本不断上升，所以他就想少量地抬高一点油价，以弥补缺口。

在美国，任何一个商业机构都不能未经民众知情或允许而擅自提价，雷尔拿着这份申请书，除了加油站老板和自己这个执法官家庭之外，分别给镇上的另6户家庭打电话，要求他们到“镇议会”来参加这个“石油涨价听证会”，但是这时候大家都正忙着收割庄稼，根本没时间来参加，没办法，雷尔只能挨家挨户地上门征求意见。

第二天下午，新泽西州政府发出了飓风“桑迪”的红色预警，但是雷尔不允许自己的工作出现拖滞，吃过晚饭后，他驾着车子就出去了，到了7点半的时候，他已经跑了五户家族，只剩下艾特家没有投票了。

他往艾特家赶去。路上，雷尔发现天气确实有些不对，不断地打雷闪电，狂风就像魔鬼口中吹出的气一样呼啸着，“桑迪”已经开始登陆了！返回还是往前？现在已经有五户家庭同意涨价，事实上艾特无论是赞同还是反对都没有任何意义了，但是雷尔觉得事情不是这样理解的，每个居民都有知情的权利。

雷尔继续往前开去，天上的乌云变成了一个大漩涡，风雨大得像是着了魔。车子被一块大石头绊了一下，在风力的推动下，居然翻车了，还好雷尔没有受伤。他摸到了自己的文件包后，艰难地踹开门钻了出去，强大的风劲吹得他根本无法站直身子，只能匍匐着前进。风雨中，他看见了不远处的灯火，他知道自己离艾特家最多只有半公里的路了，地上的水越来越深，他被强大的水流冲得晕头转向，如果不是艾特家的灯火，他简直分不清方向。他抓住任何一块可以抓的石头、小树或者是野草，艰难前进，然而就在这时候，突然一阵大风吹来，艾特家的灯光灭了——大风破坏了附近的电力设施。

四周漆黑一片，雷尔只能借助聊胜于无的自然光和偶尔一现的闪电辨别方向，他一边大喊艾特的名字一边往前爬，然而他的呼救声在这场飓风中实在太过渺小轻微，手机也因为进水而报废了，大风吹得他只能侧过脸去才能呼吸，他一边艰难地呼吸，一边在黑暗中探寻任何可以借力的石头和草木，就这样，在1个小时后，他终于来到了艾特家的屋前，趴在地上敲响了门……

篇（5）

关注点：有朋友形容秦飞是理想主义者，他自己则更正为是“有理想的践行者”。他说，在耶鲁的学习只是人生的一个阶段，“面对基层，面对村民，我仍是一个学生，所有的一切，都需要学习。村官生涯还有一年多就结束了，这是千金不换的经历。还没想过以后要干什么，但肯定会在公共服务的路上一直走下去。”

“诚信鸡蛋哥”

2012年9月28日，郑州市对市区的临街商铺进行整顿，任庆河的店铺因为在整顿范围而被拆除。许多附近的居民担心自己以前买的鸡蛋票怎么办。然而第二天，一辆拉着一车鸡蛋的面包车在原地出现，这就是任庆河的临时鸡蛋摊。这个临时鸡蛋摊支了三个月，任庆河被网友称为“诚信鸡蛋哥”。由于鸡蛋涨价，他每天要自己垫2000多块钱，但他说：“不能辜负顾客对我的信任，诚信比买卖更重要。”“把鸡蛋票兑换完我就能早点回家过年了。”

关注点：平凡人，平凡事，平常心，足以感动中国。

春运抢票软件

有网友总结六大“春运神器”：“硬座宝”、“鸵鸟枕头”、“携带型集尿袋”、“贪睡支架”、“火车睡宝”以及“春运抢票软件”。人民网甚至也推出了一款抢票软件，并宣称抢票成功率为80%。抢票软件是否公平合法，也引发了热烈讨论。

关注点：在开通了电话订票和12306网络订票之后，春运的火车票依然一票难求。公开数据显示，12306订票网高峰时每秒有20万人同时在线，一些热门线路车票在20秒内全部售罄。很多漂在外地的青年人表示，抢票软件是他们回家的最大希望。中国铁道科学研究院电子计算机技术研究所所长朱建生认为，网络、电话售票渠道的开通，是为了营造公平、公正的购票环境，而使用“抢票插件”就等于插队，破坏购票规则，加上软件本身的破坏性，最终伤害的是整个购票系统的安全。不公平的板子不应当首先打在抢票软件身上。1月19日，两名北京律师向铁道部邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开今年春运期间的可售票总数等。肖文彬、马纲权两名律师认为，他们希望通过信息公开，掌握几年春运期间铁路车票的总数，进而查明“会不会给相关部门、内部人员预留了票”。

著名学者马光远曾郑重指出，“一票难求”的根源不在总量不足，而在分配程序的不透明、不公正，这其中当然也包括预留票数量的不透明。

有编制的清洁工

篇（6）

台湾反倾销法的形成中，先是大量仿袭了关贸总协定（gatt）东京回合谈判中产生的《反倾销守则》（下称“旧规则”），后又借鉴了乌拉圭回合中《关于实施1994年关贸总协定第六条的协议》（下称“新规则”）的初稿，并且也参考和借鉴了美国和欧盟的一些具体作法。这在“实施办法”中得到了充分的体现。虽然台湾并未正式适用“旧规则”和“新规则”，但是台湾最初的反倾销制度大体而言是依照“旧规则”订立的。

“实施办法”施行十多年的实践表明，台湾反倾销制度有待改进。“实施办法”中仅有32个条文涉及反倾销税的主体，施行中常会遇到法律上的漏洞，结果只好采用行政上自由裁量这种权宜形式来填补漏洞。执行程序上行政自由裁量的广泛使用，增加了将法律复议引入反倾销制度的难度，并使改进这一制度的努力受到了阻碍。这就使反倾销措施没能得到充分利用，调查未能深入进行。至1992年，“财政部”共受理12个案子，但没有一个征收了任何反倾销税。

从1993年起，台湾加快了对外贸易立法的进程，从而使台湾反倾销制度日趋完备。现在台湾反倾销法律由以下七项法律法规组成：首先是台湾的《贸易法》，其第十八条确立了调查机关，而第十九条则规定“经济部”调查职能以及产业损害的定义；二是《关税法》，其第四十六条第一款规定了反倾销税的定义以及课征依据，而第四十六条的第二款则规定产业损害的定义及实施办法的制订；第三是《贸易法实施细则》的第十四条，它统一了《贸易法》第十九条和《关税法》第四十六条第二款（第二条），它明确规定贸易调查委员会主管反倾销案件产业损害调查；第五项是《平衡税及反倾销税课征实施办法》，这也是反倾销制度的基石；第六项是《货物进口救济案件处理办法》；第七项是国际法，具体包括1994年gatt第六条和第六条的实施协定。

以上七项法律，纵横交错，共同编织起反倾销制度的法网。下面主要结合台湾“实施办法”的具体规定来对台湾反倾销法加以研析。

二、台湾反倾销法的程序规定

（一）指控

根据“实施办法”规定：“同类货物生产者或与该类货物生产者有关经依法令成立之商业、工业、劳工、农民团体或其他团体，得申请对进口货物课征平衡税或反倾销税。”因而只有如上定义的岛内产业、相应的商业或工业联合会、劳工或农民团体才可以提起指控。同时这里的同类货物生产者，是指岛内同类货物全部生产者，或经“财政部”关税税率委员会认定其总产量占同类货物主要部分者。但是生产者与进口商有关联，或者其本身也进口该货物时，经过关税税率委员会认定，便不能包括在同类货物生产者之内。

至于占同类货物的主要部分的比例是多少，有无具体的数据标准，台湾反倾销法并无定论。但在一个具体案件中，倾销指控被驳回的理由是因为原告的生产量只占总产量的20％。 （注：keith steele， anti-dumping under the wto： a comparative review. published bykluwer law internatioi ltd，sterlinr house，london，1996，p233； ）

如果原告提起指控，申请对进口货物征收反倾销税，应该向“财政部”提供申请书并附上相应的资料。原告材料不完备的，“财政部”可以要求补充。

（二）受理

在台湾，由“财政部”负责受理倾销指控。“实施办法”第二条规定：“平衡及反倾销税课征，由‘财政部’依职权申请或其他机关之移送，于调查、审议后报请行政院核定。”“财政部”将申请在与有关机关协商后，做成应否进行调查的议案提交给关税税率委员会审议。但是申请人不具备“实施办法”第五条规定条件、不符合“实施办法”第六条规定的，经限期补正而不补正的或对于显然不属于课征反倾销税范围的事项提出申请的案件应被驳回。“财政部”应当在收到申请书之日的第二天起四十五天内向关税税率委员会提交审议。

关税税率委员会是《关税法》授权下组成的一个半官方机构，它是作为“财政部”的顾问机构就“财政部”职权范围内的广泛事务提供意见。委员会由来自不同部门和机构的代表（包括有“中央银行”、经济发展委员会、外贸委员会、工业发展局的代表和其他方面的代表）所组成。该委员会决议经简单多数表决通过。

经关税税率委员会审议决定不进行调查的案件，“财政部”应立即以书面形式通知申请人并将决定刊登于“财政部公报”，以告结案。如果决定进行调查的，“财政部”必须以书面形式通知申请人和其他已知的生产者、出口商、进口商、输出国政府以及其他利害关系人，并在“财政部公报”上进行公告。

（三）初步调查

对于经关税税率委员会决定调查的案件，“财政部”应立即送交“经济部”，由它来调查有无损害台湾产业。而“经济部”则主要由“经济部”贸易调查委员会来进行。“经济部”贸易调查委员会是于1994年7月1日成立的，主任由“经济部”部长兼任，并聘请“财政部”、“行政院”经济建设委员会、“行政院”农业委员会、“行政院”劳工委员会的副首长，以及产业、经贸、财税、法律方面的专家学者共十二人担任委员。

产业损害调查分两阶段进行，即是初步调查和最终调查。调查分两阶段进行既可以防止在调查期内损害持续发生和扩大，以便临时措施的实施，又可以避免冗长的与不必要的调查。一旦发现不构成损害，即可在初步调查结束后立即停止调查，以避免人力物力的浪费。初步调查的制度也符合反倾销制度的精神，因为未造成产业损害的倾销无需制裁，而与倾销无关的产业损害不能依靠反倾销的手段来解决。

“经济部”贸易调查委员会进行产业损害初步调查一般采用以下手段：一是收集产业基本资料和进出口资料；二是对“财政部”收集移交的资料进行仔细研究；三是以信函方式询问申请人及利害关系人，并要求提供书面资料；四是必要时赴申请人及利害关系人的所在地进行调查；五是必要时举行公听会。

在收集资料时应注意产业基本资料（包括政府部门、学术研究机构、产业协会的资料）的收集，而国内外行情资料的收集则可借助于专业杂志报刊和市场行情报道。进出口统计资料则必须包括岛内统计和国外统计。同时外国相同产品反倾销案例资料及相关案件新闻媒介的报道亦属“经济部”贸易调查委员会的资料收集的内容。

在以信函方式的问卷调查中，“经济部”贸易调查委员会要求申请人补充申请后的动态资料、申请人以外的国内生产者提业之中各项经济因素的资料和对申请案件所持的支持或反对的立场。对于国外生产者及出口商则要求他们提供涉案产品出口价值、生产量、生产能力以及未来产业计划等。对于进口商则要求他们提供涉案产品进口量、销售情况及未来计划。对于岛内使用者则调查他们购买进口货和国产货的数量以及对两者的需求情况。

进行实地访问调查的重点是：听取被访者简要汇报；与实际负责提供资料或填答问卷的人员交谈，以了解资料及问卷内容收集制作的过程；核查资料和问卷中所陈述的原始资料；询问书面资料不明或有疑问的地方；观察生产、管理、行销等现场实际情形；现场受理补充资料；与从业人员座谈。

公听会则在产业损害初步调查阶段视需要举行。程序按照一般公听会办理，但时间较短。

调查完成后，“经济部”贸易调查委员会召开委员会议审议初步调查报告，如果全体委员的三分之二以上人员出席，并且出席委员会的人员三分之二以上同意，即可作出决议。“经济部”于案件送达的翌日起四十五天内（特殊情况可延长二分之一的时间）将初步调查的认定结果通知“财政部”。如果这一阶段“经济部”贸易调查委员会没有发现损害，它应立即通知“财政部”。“财政部”应提交关税税率委员会审议来结束此案，并在“财政部公报”上予以公告。若“经济部”贸易调查委员会经初步调查认定有损害产业的情况，“财政部”应在通知送达之翌日起开始自己的反倾销调查，并在七十五日内作出有无倾销的初步认定。

“财政部”初步认定有倾销事实，并且认为有暂时保护国内相关产业的紧急必要时，可以在课征反倾销税的审议完成前，与有关部门洽商后报经“行政院”核定，对该货物的进口订明范围、对象、税额，临时课征反倾销税。但课征的时间最长不得超过四个月。这种反倾销税可以用等额公债或经“财政部”认可的有价证券作担保。

（四）最终调查

台湾反倾销法规定，在反倾销调查的后期，“财政部”和“经济部”将就被指控的进口产品是否倾销和是否对国内产业造成损害分别作出最终决定，如果决定都是肯定的，则将对该产品征收反倾销税，反之则调查终止。

对“财政部”初步认定的案件，应继续调查，并在六十日内作出其最终决定。经最终认定无倾销的案件应立即交关税税率委员会审议结案，并通知“经济部”停止调查，并在“财政部公报”上刊登决定。但如果最终认定存在倾销，则应立即通知“经济部”。而“经济部”在通知送达的翌日起四十五天内，作出该倾销是否损害台湾产业的最终调查认定，并将最终调查认定结果通知“财政部”。

“经济部”在进行产业损害的最终调查时，要继续收集所需资料，补充新资料，做较为详细深入的调查，并配合“财政部”于必要时赴海外调查，同时可以召开公听会。

听证会程序可以分为三个阶段。第一阶段是，在公听会前十五日公告举行公听会，并且通知申请人和利害关系人。在公听会举行七日前，受理出席公听会的陈述意见。第二阶段是，公听会现场程序。公听会由主任委员所指定的调查委员主持，由其对案件、处理程序及相关法令进行说明。对公听会发言顺序、发言时间以及会议规则进行说明。公听会主要听取申请人和利害关系人的陈述。第三阶段是，公听会后程序。申请人或利害关系人在会后仍有补充意见的，应当在七日内以书面形式提出。贸易调查委员会制作公听会纪录作为调查报告附件，供关税税率委员会决议时参考。

“财政部”对于“经济部”最终调查认定无损害台湾产业的案件，应立即提交关税税率委员会审议结案，并在“财政部公报”上刊登；对于经最终调查认定有产业损害的，应在“经济部”通知送达的翌日起十日内提交关税税率委员会审议，经关税税率委员会审议决定课征反倾销税的案件，“财政部”应立即报请“行政院”核定该货物的进口。

（五）征收反倾销税

经“行政院”核定，订明反倾销税课征范围、对象、税额、开征日期之后，可课征反倾销税。“实施条例”第二十二条规定：对“平衡税或反倾销税之调查，经核定不课征者，临时课征之平衡税或反倾销税应予退还，平衡税或反倾销税之调查，经核定应予课征者，其应课征额高于临时课征者，其差额免于补缴，低于临时课征者，退还其差额。”即如果最终决定征收的反倾销税的税额超过临时反倾销税的税额，则超过的部分不再补征；但如果前者小于后者，则征收的临时反倾销税的超过部分应予退还。

如果被课征方提供价格承诺，经“行政院”核准，“财政部”可以停止反倾销的调查，但一旦违反了价格承诺，“财政部”应立即继续调查。

（六）资料的获知和保密

另一个值得注意的程序问题是各方获知机密资料的途径。“实施办法”规定，申请人及利害关系人可以请求阅览有关反倾销税调查的资料，但依规定应予以保密的，不在此限。而申请人及利害关系人对其提供的资料应分别载明可否公开，请求保密的则应提交可以公开的摘要。如果保密的请求没有正当理由或没有提出可公开的摘要的，主管机关可以拒绝使用该资料。申请人及利害关系人可以在接到拒绝通知的翌日起七日内，取回该资料。申请人及利害关系人对所提交资料请求保密而又有正当理由的，主管机关没有得到申请人及利害关系人的同意，就不得公开。

（六）对妨碍调查的不合作行为的处理

申请人及利害关系人没有依规定期限提供必需资料或者有妨碍调查的情形时，主管机关可以按照已获资料径行审议。

三、台湾反倾销法的实体规定

（一）倾销的确定

凡进口产品在市场上以低于正常价格销售即构成倾销行为。

1.正常价格

一般而言，正常价格是指出口国或原产地在通常贸易过程中用于消费的相同产品实际已付或应付的可比价格，即指出口国的国内价格。“财政部”是按照《关税法》第四十六条第一款所确定的顺序，来确定进行比较所采用的正常价格的。若进口货物不是由生产国直接输入台湾而是由第三地间接输入的，可将输出国或生产国可以比较的销售价格视为正常价格。

但是如果发生了下列情况，就不能被认为是通常的贸易过程，其价格不得作为《关税法》第四十六条第一款所确定的正常价格：一是买卖双方有特殊关系或双方订有补偿约定，致使其成本价格受影响的；二是进口货物在生产国内以低于生产成本大量销售，并持续一定时间致使无法收回全部成本的。

2.出口价格

当输入台湾的进口货物价格不一致时，以个别交易的输入价格、具有代表性的输入价格或全部进易加权平均的输入价格为出口价格。但如果进口货物输入台湾的价格由于买卖双方具有特殊关系或其他因素致使该输入价格不可信时，可以将该项进口货物转售给无特殊关系的岛内买主的价格，扣除保险、运输、装卸及其他费用，因进口或转售所负担的关税及其他税赋、合理的利润或佣金支出后，为出口价格。

3.出口价格与正常价格的比较

根据“实施办法”第二十四条“比较正常价格与输入价格时，应就产品之物理特性、交易之层次、时间、数量及条件等因素调整其差异。”到目前为止，“财政部”没有任何特别规则来说明如何表示以上的差异以及这些差异在比较中如何起作用。不过，“财政部”的标准调查表有如下的指导方法：

第一，关于物理特性不同。调查仅局限于生产成本的不同，不包括产品因此不同而在市场价值上产生不同的影响。这里的生产成本仅指可变生产成本，即原材料成本、直接劳动力和可变制造成本。而固定的制造费用、利润和营销费用不应包括在成本调整中。

第二，关于销售条件的不同。调查表将调查仅限于岛内销售的赊欠费用，售后技术服务和担保费用。薪水、仓储和行政开支不包括在调查之中。

（二）产业损害的确定

1.产业及产业范围的认定

这里的产业是指台湾地区生产涉案倾销产品的同类产品的生产者，而且该生产者与涉案倾销进口产品的进口商、国外生产者或出口商无关系。双方既不是直接或间接控制对方，也不是直接或间接被第三方控制，更不是双方直接或间接控制第三方。岛内生产者本身不能进口涉案倾销产品。

2.产业遭到损害的认定。

此处的损害涉及实质损害、实质损害威胁、对岛内产业建立的损害三种情况。实质损害的情况，包括：（1 ）岛内同类货物的市价受到显著的影响，包括岛内同类货物因该进口贸易而减价或应该涨价而未涨价，或该进口货物的价格低于同类产品的价格。岛内产业因倾销产品的进口受到沉重打击。 （2）岛内生产者的生产率、销售量、市场占有率、产能、投资报酬率、设备利用率等经济因素及指标显示了实际或潜在的下降。（3）岛内生产者的现金流动、库存、雇佣员工、工资、 资本形式或投资能力等出现了负面影响。

实质损害威胁的情况，这里主要是指，实质损害尚未发生，但下列事实显示实质损害显然在可预见的将来会发生：倾销的进口产品显著的增长速度将导致进口大量增加；倾销的进口产品的出口厂商只要充分利用或立即扩大生产就能导致出口倾销到进口国市场上的产品数量大增（但其它市场能加以吸收的不在此限）；倾销进口商品正以压低或抑制岛内价的价格进入岛内市场，并将进一步增加进口；涉案产品在出口地区或进口地区有大量存货。以上因素显示进一步的倾销立即可见，若无保证措施，实质损害将不可避免。当然，当局在认定实质损害威胁时，应根据事实，而不能单凭指控来臆断。

对岛内产业的建立有实质损害，应证明该产业即将建立，或者建立该产业的计划已进行到相当阶段，例如工厂已在建造中、已经订购机器或在试车中，由于倾销，该产业的建立面临严重亏损或投产的约束等阻碍。

篇（7）

1.《中国互联网络域名管理办法》2004年12月20日修正版

《中国互联网络域名管理办法》(信息产业部第30号令)自2004年12月20日起施行。

作为中国互联网络域名管理的部门法规,它就是目前中国互联网络域名管理的“基本法”。在这部5年前施行的部门法规中,它由总则、域名管理、域名注册、域名争议、罚则、附则共六章组成。其中:

第二条在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动,应当遵守本办法。

第三条定义了“域名”、“中文域名”、“域名根服务器”、“域名根服务器运行机构”、“顶级域名”以及本文有关两个机构:域名注册管理机构和域名注册服务机构。

2.相关条款的责任界定

2004年《中国互联网络域名管理办法》中,有3条是界定域名相关机构责任的:

域名注册管理机构:是指承担顶级域名系统的运行、维护和管理工作的机构(目前有两个中心:CNNIC和CONAC)。

域名注册服务机构:是指受理域名注册申请,直接完成域名在国内顶级域名数据库中注册、直接或间接完成域名在国外顶级域名数据库中注册的机构(即“注册商”)。

原信息产业部负责中国互联网络域名的管理工作,主要职责是:(一)制定互联网络域名管理的规章及政策;(二)制定国家(或地区)顶级域名CN和中文域名体系;(三)管理在中华人民共和国境内设置并运行域名根服务器(含镜像服务器)的域名根服务器运行机构;(四)管理在中华人民共和国境内设立的域名注册管理机构和域名注册服务机构;(五)监督管理域名注册活动;(六)负责与域名有关的国际协调。

3.工信部电管局角色缺陷

从工业和信息化部网站查出原信息产业部负责中国互联网络域名的管理工作是划归电信管理局负责。

我们来参考一下全球互联网域名、地址资源的管理机构ICANN的职能:ICANN成立于1998年,是由来自全球范围的合作伙伴参与的非营利性机构,致力于保持互联网的安全性、稳定性和互操作性,该机构促进竞争并制定互联网唯一标识符的相关政策。I-CANN不会控制互联网上的内容,它无法阻止垃圾邮件,也不处理与互联网访问相关的事宜。不过,通过在互联网命名系统中进行协调,ICANN对互联网的发展和进步产生了实实在在的重大影响。

因此,我们也可以看到ICANN声明自己不负责什么,接着,再看一下ICANN近两年来的两个公告:

在2008年10月3日,ICANN给北京新网互联等两家公司发出违约通知书,要求他们“限期15天解决域名数据库(Whois)调查工作”。这两家注册商违反了ICANN注册商认证协议RAA中的第3.7.8款,这个条款要求注册商“……接到任何人有关已注册的域名的联系信息不准确的通知后,相应的域名注册商要对投诉的不准确问题采取合理的步骤进行调查。如果注册商掌握了被投诉域名信息不正确后,注册商应该采取合理的措施进行修正。”如果北京新网互联等两家公司无法修正上述通知中违反合同条款行为,可能采取包括终止合同的措施。

2009年11月25日,三家注册商失去了ICANN的认证资格,ICANN公告说终止了与三家认证注册商的协议。

ICANN的CEO兼总裁在《2009年――域名界历史性的一年》一文中回顾2009年工作中两项有关本文主题:

2009年5月份ICANN董事会批准经修订的注册商资格协议(RAA),新协议增加了很多新的条款。

加强了注册商合同履约监督工作。一年来处罚、解约的注册商数量是近年最多的,解约原因包括:违反Whois规范,数据代管违规,未支付ICANN费用,企业破产和“统一域名争议解决政策(UDRP)”违规等。

从ICANN的角色定位及近两年来它修订的注册商资格协议(RAA)、处罚、解约的注册商例子,再看一下《中国互联网络域名管理办法》中实施“在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动,应当遵守本办法”的执法(规)机构自2002年《中国互联网络域名管理办法》(第一版)颁布以来的首份罚单,是2009年3月13日执罚的《工信电管罚字第1》。那么是不是《中国互联网络域名管理办法》界定的处罚事项,从2002年以来注册商就从来没有发生(或者没有人向工信部电管局举报过)呢?事实并不是如此。而且,笔者在2009年12月16日参加工信部在北京召开专项行动工作会议上,向王安平处长询问“为何工信部电管局不学习ICANN,直接把注册商除名”这个问题时,他说,《中国互联网络域名管理办法》没有写上这个权限。因此,《中国互联网络域名管理办法》中工信部负责中国互联网络域名的管理工作的“监督管理”主要职责其实都是不可操作、虚设的东西。

工信部是隔着CNNIC和CONAC两个机构,在“监督管理”中国互联网络域名的管理工作,这就是工信部电管局角色缺陷,所谓:是可为,实难为也!

NIC角色含糊不清

CNNIC承担的主要职责包括:互联网地址资源注册管理、互联网调查与相关信息服务、目录数据库服务(Whois)、互联网寻址技术研发、国际交流与政策调研等工作。本质上CNNIC就是一个域名注册局的角色,类似美国的VeriSing公司(负责管理.com、.net两个域名及A根服务器)。回顾一下CNNIC域名的审核历史,看一下CNNIC作为域名注册管理机构角色,这么多年来它都在干什么事:

前置审核,有限商制阶段(2002年9月1日之前):由用户或联网注册域名,将申请表和身份证明寄至CNNIC。CNNIC人员联机对信息进行校对,按照审核标准对域名名称进行审核。

后置抽查审核,放权注册商审核制阶段(2002年9月1日至2009年12月13日止):域名的注册端给注册商,用户通过这些端口联机注册并开通域名缴费、CNNIC后置审核,变更信息由注册商进行管控。

政府专用域名严格审核制(2005年11月14日至今):所有申请政府机构专用域名注册,必须提交申请表和身份证明,严格审核申请者身份,变更则由注册商进行管控,CNNIC不进行审核。从2009年8月开始,政府机构专用域名的注册审核开始进行网上验证代码证、通过第三方查询申请者电话号码、进行电话回访的方式确认实名制注册。

笔者太太王秀玉从1999年进入CNNIC工作以来,主要从事域名审核工作,曾有不少海内外关注.CN域名审核工作朋友问她:何为域名审核工作?为什么不良网站还是可以通过审核?她的解释就是:CNNIC审核域名,仅对域名的名字本身进行审核,对其用途、网站内容不进行审核和监控。但不理解的人太多了,因为只有CNNIC他们自己知道职责是什么,外界根本不知道,以为CNNIC的域名审核工作既是“法官”又是“警察”。

每年花很多费用做域名推广的CNNIC一直没有公布它的审核标准或申明,它是遵循ICANN基本原则工作的,它未能让公众明白它的审核工作能做什么,审核什么?也未通过大众媒体将自己严谨的审核流程公开介绍给公众,使公众对它的域名审核工作一无所知、外人由此会产生CNNIC的审核工作是“不作为”或者“乱审核”的猜测和臆断。这就是CNNIC域名注册服务体系对外宣传深度不够造成的结果。

全部前置审核,有限注册商制阶段(2009年12月14日起):从这个阶段起,所有中国域名注册商都依一系列公告被剥夺了域名审核权及Whois更改权。

可以见到,这时的CNNIC已经承担了“域名注册管理机构”应尽的责任;“域名注册服务机构”部分责任;工信部电管局(备案审核)部分责任。因此,我们有理由相信,CNNIC已经有了一个新的历史角色,在这个阶段,它已经忘记了自己应该依照《中国互联网络域名管理办法》赋予的法律责任去做好自己应该做的工作,而不应该含糊不清“越俎代庖”,这将在法律上出现行政违规的危险阶段。

5.注册商法律责任不作为

正如上面所描述,由于CNNIC从2009年12月14日起的一连串由域名审核制度变更而剥夺了注册商在中国域名申请、审核中的权限,造成了注册商法律责任不作为的问题越来越严重,包括:

无法给用户解释申请的域名为何审核不通过。

不鼓励用户申请中国域名,甚至人为制造由CNNIC审核不通过的假象。

以审核成本上升为借口,任意涨价,打击用户申请中国域名购买、续费欲望。

鼓动域名商、域名终端用户直接向CNNIC投诉审核不通过现象。

凡此种种问题,其实都是由于CNNIC近期角色含糊不清、在理解工信部电管局〔2009〕672号文件而采取的一些具体措施上,缺乏依法办事这个关键原因造成的。再加上在实施全部域名申请注册前置审核阶段,标准解释不清,缺乏调动公众力量及注册商资源及人力优势积极性,造成恶性循环。

6.现法规设计上的缺陷

综合以上事实,笔者认为《中国互联网络域名管理办法》存在下列设计上的缺陷:

第一,工信部电管局的行政作为权限不足。例如,没有赋予可以把注册商直接解约的权限。

第二,工信部电管局存在过度授权。例如,把域名备案问题加进CNNIC及注册商工作中,这是属于IDC同注册商合同条款的监管责任,从全球互联网治理的经验看,让CNNIC做此前置审核工作,既不符合《中国互联网络域名管理办法》赋予CNNIC的法规责任,也不符合网站建设的流程,更不符合域名的应用不仅仅是建立网站(难道开通邮箱专用域名也必须申请ICP备案吗?)的事实。

篇（8）

国内双酚A产业起步较晚，规模较小，技术落后，部分国外企业为占领中国市场以倾销方式进入国内市场，对国内双酚A产业造成实质损害，使国内企业蒙受巨大损失。2004年3月12日，蓝星化工新材料股份有限公司代表中国双酚A产业依法向反倾销调查机关提起对原产于日本、俄罗斯、新加坡、韩国和台湾地区的进口双酚A产品进行反倾销调查，天津双孚精细化工有限公司作为支持企业提供相关证据。2004年5月12日，商务部决定对从日本、俄罗斯、新加坡、韩国和台湾地区进口的双酚A进行反倾销调查。2005年9月28日，申请人蓝星化工新材料股份有限公司向商务部提出撤消其双酚A反倾销调查申请，并请求终止双酚A反倾销调查。根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十七条规定，商务部自2005年11月7日起终止反倾销调查。

2006年7月10日，商务部又收到蓝星化工新材料股份有限公司代表国内双酚A产业提交的反倾销调查申请，请求对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A进行反倾销调查。商务部于2006年8月30日决定对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A进行反倾销调查。2007年3月21日，我国对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A作出反倾销初裁，2007年8月29日作出终裁，决定对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A征收反倾销税，实施期限为自2007年8月30日起5年，反倾销税率5.0%-37.1%。

在五年即将到期的时候，由于国内双酚A企业担心终止反倾销措施后，原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A对中国大陆的倾销行为可能继续发生，可能再度对国内双酚A产业造成损害，2012年6月国内双酚A企业申请反倾销措施期终复审，请求调查机关继续维持该反倾销措施。2013年，商务部公告，自2013年8月30日起，继续对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A实施反倾销措施，实施期限为5年。

二、实施双酚A反倾销产生的影响

（一）进口双酚A数量依然保持了增长趋势

进口数量：双酚A作为生产原料，消费量随国内环氧树脂和聚碳酸酯产能大幅提高而快速上升。反倾销措施对双酚A进口有一定程度抑制作用，对国内产业也起到保护作用。2004年5月反倾销立案调查，受此影响，当年进口增速明显放缓，总体进口量下降，给国内双酚A企业赢得发展机会。2008年，受全球经济状况影响，全球环氧树脂总产量为185万吨，相比2007年产量（212万吨）下降很多，环氧树脂厂商采取减少库存、降低订货量等方式，双酚A作为原材料进口量有所下降。2009年，全球环氧树脂总产量开始复苏性增长，带动双酚A进口量增加。2010年，临近国家双酚A主要供应商韩国LG、韩国锦湖、日本三井化学等集中停车检修，导致市场供应量大幅减少，进口量当年减少。但整体来看，由于国内环氧树脂产能不断增加，国内产能不足导致双酚A进口依存度高，进口数量在实施反倾销措施前后整体依然保持增长趋势（图1）。

（二）进口双酚A价格有跌有涨

2004年5月商务部第一次对进口双酚A启动反倾销立案调查。在反倾销措施实施后，国内双酚A的价格从2004年初的9500元/吨，涨到年底22000元/吨，涨幅131.6%。国内下游产品环氧树脂价格伴随上涨，2004年初1.6万元/吨左右，年底2.6万元/吨，涨幅62.5%。反倾销措施在这一时期有效刺激国内双酚A及下游产业发展，市场秩序有所规范。但另一方面，粉末涂料、粘合剂等环氧树脂下游企业受当时国内外经济影响难以提价。国内外石油价格上涨，化工原料价格上升，继续采取反倾销措施会使双酚A价格进一步提高，下游环氧树脂生产厂家、环氧制造业将遭受巨大损失。考虑到下游厂商的利益以及当时已经取得的效果，申请人于2005年9月申请撤销调查。反倾销调查被延期至2005年9月终止，海关数据显示，双酚A进口价格2004年底2100美元/吨，2006年初降至1100美元/吨。

2006年8月，对来自日本、韩国、台湾和新加坡的双酚A进行反倾销调查，双酚A进口价格上涨，双酚A进口平均价格，2006年1月1100美元/吨，2007年7月涨到1970美元/吨。2007年8月底开始对对涉案国进口双酚A征收5%-37.1%反倾销税。受金融危机影响，世界范围内化工行业市场不景气，进口双酚A价格反复波动，且差价较大。2009年2月进口均价降至744美元/吨，2011年5月又涨至2423.98美元/吨。主要是受供求关系影响，2011年前半年国内双酚A主要生产厂家，如蓝星无锡、忠信惠州及拜耳上海等均停车检修，国内产量降低，世界市场苯酚、丙酮等双酚A原料产品价格上涨，进口双酚A价格因此大幅上涨。如图2所示，总体来看，由于国内产业对双酚A存在刚性需求，进口双酚A价格主要受下游产品供求和上游原料成本控制，反倾销措施对进口双酚A市场价格影响有限。

（三）进口双酚A的方式向加工贸易转移

受反倾销措施影响，2007年1月至7月，以一般贸易方式进口7.1万吨，同比下降29.9%；加工贸易进口8.3万吨，同比增长124.8%，双酚A进口向加工贸易方式转移。2013年1月至7月，以一般贸易方式进口12.83万吨，相较于2007年增幅80.7%，占进口量38.78%；加工贸易方式进口11万吨，相较于2007年增幅32.53%，占进口量33.25%。进口总量上加工贸易方式进口量增加，但增幅低于一般贸易方式，占比也低于一般贸易方式。由于反倾销主要涉案国家或地区化工企业为规避反倾销制裁到国内投资设厂，贸易方式转移，与国内企业成为竞争者，削弱反倾销实际效果。

（四）进口双酚A的原产地趋于分散

2004-2005年，第一次对日本、俄罗斯、新加坡、韩国和中国台湾地区进口双酚A进行反倾销调查，涉案国家和地区加大对国内双酚A出口量。从2005年进口量看，同2004年相比，自日本、韩国、新加坡、台湾4个国家或地区进口双酚A分别增长9.58%，236.7%，138.7%和87.8%，自俄罗斯进口量与2004年基本持平。2005年11月终止对原产于日本、俄罗斯、新加坡、韩国和台湾地区进口双酚A反倾销调查。

2006年，第二次对日本、韩国、中国台湾和新加坡进口双酚A进行反倾销调查，2007年8月，商务部进行初裁并实施反倾销措施。受反倾销措施影响，2006-2007年，自日本、韩国和台湾进口双酚A占进口量比例下降，新加坡占比较为稳定。2007年自俄罗斯和美国供应量明显增长，进口量约各占12%，进口原产地发生转移。2011年日本地震、台塑发生火灾使双酚A装置受损，韩国主要厂商装置检修，其产量降低是对中国出口量减少的重要原因。

2012年6月，中国大陆双酚A产业请求调查机关继续维持反倾销措施。经过5年实施反倾销措施，现在中国进口双酚A原产国已经发生巨大变化。反倾销措施导致未涉案国家或地区同类产品大量出口到中国，降低保护国内产业效果。2012年，与中国临近的泰国PTT15万吨/年双酚A装置运行，其本土双酚A消费有限，销往中国具有不含关税和反倾销税，运费低廉，成本优势明显。根据2012年7月至2013年7月海关进口统计数据整理，目前主要进口国或地区为台湾、泰国、韩国、新加坡、俄罗斯、美国等，来自这些国家或地区的进口双酚A约占90%，其中泰国所占比例已接近台湾，日本、韩国所占比例大幅下降（图3）。

（五）国内生产双酚A的规模有所扩大

国内企业抓紧时机，自主研发或引进国外先进技术，努力提高技术水平，扩大生产规模；受反倾销影响及国内供求关系影响，为规避反倾销措施制裁，国外化工企业采取合资合作方式竞相到中国大陆直接投资建厂。2007年，隶属于蓝星集团无锡树脂厂的南通星辰增产能9万吨/年的双酚A装置。2008年，中石化（上海三井）建年产12万吨双酚A装置。2009年，上海拜耳二期10万吨/年双酚A装置投产，总产能达21万吨/年，成为中国双酚A最大生产企业。2011年，中石化三菱化学聚碳酸酯（北京）有限公司产能15万吨/年双酚A装置投产。相关研究表明，2006-2008年，实施反倾销措施全面提升了企业劳动生产率、工业企业成本、利润率和资产负债率，企业劳动生产率的提升同时影响了工业企业成本、利润率和资产负债率的提升。总体而言，反倾销措施显著提升了“双酚A”所在化工业企业绩效，但国内双酚A产业依然脆弱，价格、数量受进口产品影响较大，对进口产品供给状况反应敏感，一旦终止反倾销措施，进口被调查产品依然有可能继续对中国大陆双酚A产业造成损害。这也是2013年8月商务部期终复审裁定继续实施反倾销措施的重要原因。

三、实施双酚A反倾销需要改进措施

（一）完善制度程序

立案时间方面，为避免延缓反倾销措施实施，立案期限规定不宜过长。《中华人民共和国反倾销条例》规定商务部应当自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内，决定是否立案调查；美国和欧盟对有关受理案件的期限规定分别为20天和45天；印度贸易救济政策关于正式立案的规定是：在申请人向反倾销总局提交符合法律要求的书面申请材料后的45日内，反倾销总局应当作出正式立案的公告，并通知出口国政府的外交代表。国内反倾销案件一般是大部分生产者已受到一定程度损害，并经过调查取证后才提起申诉，相关机构立案审查时间过长会加剧企业受损害程度，不利于保护国内相关产业发展。

调查方面，《中华人民共和国反倾销条例》并未就答复调查问卷的具体期限做出规定，不利于调查效率的提高。印度贸易救济政策中规定“提交问卷和抗辩意见：单独被通知的应诉企业应在通知发出之日起40日之内，将调查问卷和抗辩意见提交给反倾销总局。没有被单独通知的应诉企业，应在正式立案公告之日起40日内将调查问卷和抗辩意见提交给反倾销总局。”

初裁时间期限方面，《中华人民共和国反倾销条例》未规定作出初步裁决的期限。相比之下，2013年7月30日，巴西就有关反倾销调查中的程序和申请进行了修改。新法令使调查程序更严格，要求贸易救济署从立案起的120天内初裁报告，使临时反倾销税的实施期最长达6个月。新法令要求除特殊情况外，反倾销调查须在10个月内结束；此前法令的规定是12～15个月。初裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反倾销措施，因此临时反倾销措施可以有效遏制倾销对国内产业造成的不良影响。初裁期限长短与国内产业遭受损害程度关系密切，中国应及早做出明确规定。制定严格的时间表能有效提高贸易调查程序效率。国内聚酯薄膜反倾销案件中部分企业在案件调查过程中已经破产。

（二）全面考虑上下游产业发展

对外反倾销涉案化工类产品很多像双酚A一样是中间原料，且国内由于生产技术、产品质量等级及产能不足等原因导致供给不足，产品进口依存度高。反倾销措施从申诉、立案到初裁、终裁，是否征收反倾销税及税率高低，都将对国内同类产品及上下游供应商、消费者甚至其他产业的利益相关者产生诸多影响。对涉及倾销国家或地区实施反倾销措施后，短期将提高国内下游化工产品生产企业成本，降低产品竞争力，容易引起下游企业对反倾销立案的反对。2004年，双酚A反倾销调查期间，双酚A下游产业，中国化工学会涂料涂装专业委员会在涂料产业利益受损严重的情况下，向商务部递交了“关于撤消双酚A反倾销立案调查的陈情报告”，恳请国家能权衡产业整体利益，慎重处理双酚A反倾销立案，之后申请人在市场秩序有所规范，反倾销措施有一定效果的情况下向商务部提交撤消双酚A反倾销调查申请，并请求商务部依法终止双酚A反倾销调查。

申诉人和行业协会及政府相关部门必须权衡整个产业链利益，充分考虑产业长远发展目标，慎重做出决定。由政府制定相关产业政策予以调节，行业协会与企业协助实施，避免采取反倾销措施后，国内涉案产品借机肆意涨价，导致下游企业需求大幅下降，影响下游企业发展，易引发上下游产业之间继发性保护或损害传递效应。

（三）行业协会协调企业形成合力

法律规定，国内产业，是指中华人民共和国国内同类产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。一般认为合计产量至少占国内相似产品总产量50%的生产者才能代表国内产业。但是如果能占到70%-90%，将能更好地代表整个产业，有利于证明倾销造成的产业损害。行业协会充分发挥在信息传递、组织和协调企业的作用，增强企业间沟通，使企业间保持紧密联系，组织包括行业协会、会计师事务所和律师事务所等中介机构，适时、有策略的提讼与撤销诉讼，有利于反倾销调查顺利进行，保护上下游企业利益。

（四）规范企业财务制度

反倾销案件中认定倾销与产业损害有具体指标，包括产能、产量、就业人数、开工率、市场份额、销售价格、销售收入、期末库存、劳动生产率等16项指标，很多小企业账目混乱，导致在反倾销调查过程中容易遇到企业间统计口径不一致、收集相关资料困难的情况，难以收集有效证据，降低采取反倾销措施效率，使企业在反倾销案件中处于不利地位。企业要规范企业财务制度，提高贸易救济意识，建立健全产业预警机制，及时收集产业数据，受到损害适时运用贸易救济相关法规，积极向有关部门投诉，把握好反倾销的时机，形成最好的保护效果，不能在损害到难以承受的程度才进行反倾销。

参考文献：

[1]苏振东，邵莹.对外反倾销措施能否改善中国企业绩效.[J].经济评论2013（04）.

[2]胡心宇.我国对外反倾销调查存在的问题与改善途径.[J].对外经贸实务.2013（02）.

篇（9）

四. 股权结构：本公司采取股份有限责任制的股权结构。 由股东大会选举产生董事会，并聘请董事长。本公司采取总经理聘任制，由董事长提名总经理，并报请董事会后经由半数以上的董事批准产生。由总经理负责公司经营管理，并受董事会监督。董事会和总经理由监事会监督，向股东大会负责。监事会由三人组成，其中包括由股东会选派的代表一名，由股东会聘请的知名专家一名和来自公司内部的职工代表一名。 五. 领导体制： 六. 成立公司手续、文件： 董事会技术服务部信息部品种推广部财务部人力资源部总经理(一)工商登记：公司成立之前先要经过名称审核。申请名称预先核准，应当提交下列文件: 1、有限责任公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书; 2、出资人或者发起人的法人资格证明或者自然人的身份证明; 3、公司登记机关要求提交的其他文件; 4、由投资各方签署的投资协议; (二)、设立有限责任公司，应提交下列文件： 1、公司董事长签署的设立登记申请书(制式表格); 2、公司成立大会记录;出资人合作协议书; 3、筹办公司的财务审计报告; 4、具有法定资格的验资机构出具的验资证明;(验资前发起人应办理有关的财产转移手续)

5、发起人的法人资格证明或者自然人的身份证明; 6、董事会关于选举董事长的文件; 7、董事会关于聘任总经理的文件; 8、各董事、经理的身份证明; 9、企业名称预先核准通知书; 10、公司住所证明。 (三)办理税务登记的程序 1、生产经营，实行独立核算，并经工商行政管理机关批准开业和发给营业执照的，应自领取营业执照之日起 30 日内，向当地税务机关申请办理税务登记; 2、先填报"申请税务登记报告书";3、应携带文件或资料：营业执照、有关合同、章程、协议书、银行帐号证明、居民身份证、组织机构统一代码证书、税务机关要求提供的其他有关证件和资料。 4、如实填写税务登记表： 企业名称、法定代表人姓名及居民身份证、纳税人住所和经营地点、经营性质或经营类型、核算方式、机构情况、隶书关系、生产经营范围、经营方式、注册资金、投资总额、开户银行及帐号、生产经营期限、从业人数、营业执照字号及营业执照有效期限和发证明日期、财务负责人和办税人员、记帐本位币、结算方式、会计年度、总机构名称、地址、代表、主营业务范围、财务负责人、其他有关事项。 5、税务机关收到资料后 30 日内审核完。 如果已经取得增值税一般纳税人的认定资格，税务机关还在税务登记证副本首页上加盖增值税一般纳税人确认专用章，作为领取增值税专用发票的凭证。 七. 经营方式: 我公司以推广优良牲畜品种为主要业务，通过向上游的牧户提供优良的牲畜品种建立起良好的客户关系和网络使公司在上游的牧民和下游的收购原材料的企业之间起到集散器的作用，保持主营业务的同时在网络中挖掘潜力，发展规模经济，在三方共赢中壮大自身。 公司的初步目标是进入绒羊推广的市场，以此作为发展网络的基础， 二. 形势分析 一.行业综述

我国的羊绒加工业起步较晚，其真正的发展也是在 20 世纪七、八十年代以后。由于我国具有得天独厚的羊绒原料优势，拥有充裕的劳动力资源，再加上高额利润的刺激，近些年来，我国的绒毛加工业取得了飞速的发展。目前，全国拥有各类羊绒加工企业 2600 余家，既有像鄂尔多斯那样大的企业集团，也有类似于家庭作坊的小加工厂。全国每年生产羊绒制品 1000 多万件，其中羊绒衫占 70%以上,基本上是一个以生产羊绒衫为主的加工体系。 但相对来说我国生产的羊绒质量水平不是很高，在收购的过程中存在许多问题，如收购中压级压价、抬级抬价、转手倒卖，违反价格政策、掺杂使假等，而且我国的生产羊绒制品的企业生产技术较国外企业有一定的差距，这些问题影响了我国羊绒制品在国际市场上的竞争力，决定了我国企业只能在整个产业链中取得较少的利润。 二. 价格形势及前景分析： (一)价格形势及原因： 进入 6 月份，去年涨势强劲的山羊绒价格，在内蒙古临河及周边地区又出现大幅回落势头。目前优质山羊绒每公斤 260 元，较上年同期价格下跌 50%。据调查，内蒙古临河羊绒价格下滑的主要原因： 一是受羊绒市场的制约。今年国内外羊绒制品销售不及往年，外商订单减少，各大厂家都谨慎行事，所以羊绒需求不如往年旺，导致原绒收购价格下滑， 二是原绒交易时间延长。今年，新绒已经上市，到了 6 月份各大厂家还在等价观望，虽然羊绒价格下跌，但厂家还是吃不准价格，羊绒大量积压在农牧民手中。企业和商家“等降价”的对峙，使羊绒交易时间延长，迫使羊绒收购价格下降。 三是企业经营步履艰难。由于去年羊绒价格暴涨，羊绒加工企业今年使用的羊绒是去年收购的高价绒，加工成本高，企业之间的竞争更加激烈。加上羊绒行业内的无序竞争，低价倾销和相互压价，使羊绒制品成本价上升，而羊绒制品销售价不能同步增长。羊绒加工企业的增加和羊绒制品的过剩，也造成企业和市场上的羊绒制品大量积压。今年羊绒加工企业普遍资金不足，有的小企业到了破产的边缘，所以羊绒加工企业经营更加步履艰难，导致羊绒市场疲软，收购价格下跌。目前一些羊绒深加工企业在低价前仍犹豫观望 等待价格再降，导致内蒙古牧区发生历史罕见卖绒难，不少地区收购价格 已经跌破成本价，依然无人问津，目前全区牧民仅销绒 1023 吨，尚有 3100 多吨积压在牧民手中。

四我国取消对羊绒的出口退税的政策。山羊绒 13%的出口退税取消，对羊绒出口企业来讲，出口售价只有上浮 13%，才能与退税前的价格持平，但外商目前对此很难接受。售价上不去，就意味着出口企业的生产成本不得不增加 13%，利润空间至少降低 13%。如果2004 年利润空间下调 13%，就有可能出现无利或亏损，原料加工企业难以承受。显然，加工环节已没有降价空间，退税之变羊绒行业不得不重新洗牌，这使企业面临提高管理技术多反面水平和全面降低成本的压力。(二)前景分析 羊绒价格下滑的局面是不会长久持续下去的： 原因一，厂家生产能力过剩。全国 2600 多家羊绒厂家。鄂尔多斯、 雪莲、天山、鹿王等大厂家年需求原绒 7000 多吨，清河可年加工无毛绒 3000 吨，巴盟临河年加工无毛绒能力达 2000 吨以上，仅四大厂家和两大 集散地年需原绒就达 1.2 万吨。受需求旺盛拉动，羊绒涨价已成定局。 原因二，棉纺企业转绒纺，需求增大。棉纺行业压锭后，江浙一带的 一些棉纺企业已表示，要向生产设备、技术结构类似的羊绒纺织业转产， 这无疑会使原绒需求量大增。 原因三，今年国内原绒总供给量将下降。从 1995 年至今年，羊绒价 格低落，牧民养山羊积极性受挫，内蒙古伊盟、锡盟、巴盟等主产区已大 量宰杀山羊。 羊绒原料的减少必然要带动其价格上扬。 原因四，羊绒衫内外销数量将增加。据计算，制作一件羊绒衫，利润 在 200-300 元之间。1997 年仅鄂尔多斯、雪莲、鹿王三家的内销回款就 达 12 亿元，可见国内市场潜力之大。从外销来看，利润虽低于内销，但 数量要高于去年的 354 万件，价格也略有上涨。随着国际与国内经济形势 的好转，高雅、美观、轻暖的羊绒制品肯定会再度俏销。原因五连续爆发的口蹄疫导致蒙古羊绒滞销。29日蒙古市场上原绒价格跌至每公斤3万图格里克(1美元合1080图格里克)，比去年3月份下跌1.3万图格里克。每年四、五月份原本是蒙古羊绒生产旺季，在此期间，大批外商来蒙收购羊绒。然而，今年由于发生口蹄疫，一些国家禁止进口蒙古畜产品，来蒙收购羊绒的外商大幅减少。蒙古山羊头数现已达到1000多万只，年产羊绒3600至4000吨，其中原绒出口约占50%，蒙古是仅次于中国的世界第二大羊绒生产国。所以，蒙古的羊绒滞销会使国际羊绒价格出现进一步上升的趋势。 三. 厂商情况分析： 我国的羊绒加工业起步较晚，其真正的发展也是在 20 世纪七、八十年代以后。由于我国具有得天独厚的羊绒原料优势，拥有充袷的劳动力资源，再加上高额利润的刺激，近些年来，我国的绒毛加工业取得了飞速的发展。目前，全国拥有各类羊绒加工企业 2600 余家，既有像鄂尔多斯那样大的企业集团，也有类似于家庭作坊的小加工厂。全国每年生产羊绒制品 1000 多万件，其中羊绒衫占 70%以上,基本上是一个以生产羊绒衫为主的加工体系。总体来说，我国的羊绒加工业水平较低,每千克净绒只能织出长 1 千米的纱，其产品各类、档次低。近几年来，鄂尔多斯等一些企业已研制出含绒在 20%的布料，这标志着我国的羊绒加工水平与发达国家的差距正在缩小。 现在大多数厂商都认识到：在目前纺织行业竞争激烈的情况下，要想使自己的企业求生存，就必须以新的技术和设备，生产高、精、尖的产品，占领国内市场，打入国际市场。而生产饲档精纺产品，就必须用好原料。由于国毛与进口毛在品质上确实存在一定差异，且量也较少，这就形成了我国毛纺工业原料长期依赖进口的局面。同时厂家也认为，国产羊绒也有优势，一是价格低，二是细度好，三是采购方便不受限制。在某些毛纺产品中用国产细毛与进口澳毛配比使用，可得到理想效果，而成本大大低于使用纯进口毛。绒。我国也是羊绒制品的出口国，年出口羊绒制品 300 万件左右。四.农户基本情况分析 一九八五年为适应牧区生产责任制的改革和促进生产发展，国家逐步将羊绒放开经营，实行由地方制定指导价格，进行管理，调动了牧民生产积极性，促进了养羊业的发展。但由

于必要的管理措施没有跟上，造成了多家争购，收购中压级压价、抬级抬价、转手倒卖，违反价格政策、掺杂使假等问题，羊绒质量严重下降，价格暴涨。 分析我国工业用毛的形势，一方面国产羊绒从数量上供不应求，但还时有滞销的问理。一九八八年下半年以来，出现了羊绒销售不畅、价格下跌、羊绒大量积压的不正常现象。从1995 年至今年，羊绒价格低落，牧民养山羊积极性受挫，内蒙古伊盟、锡盟、巴盟等主产区已大 量宰杀山羊。 造成这种现象的根源是国产羊绒的质量和品质问题。近十几年，国毛的生产，大多数是一家一户分散放牧。剪毛后，经营者逐户收购，参差不齐。部分经营者质量、品质意识谈簿，不加整理即打包成批，行情略好，还有掺杂使假情况，这就给生产厂家造成了许多麻烦。净毛率低，批与批不同质，工业分级操作难。这造成一些厂家不愿使用国产羊绒。 当前，我国加入 WTO 在即。届时进口羊绒对国毛的冲击会更大。要解决这一矛盾，还是应该从源头抓起。首先应尽快遏制品种退化、加快品种改良;二、保护、爱护草山、草场、草原，加大投入;三、对分散的养殖户要多一些政府行为，这是一项细致的工作，涉及面广、难度大，还必须有诸多专业部门配合。同时应加大宣传教育力度，使广大的农牧民真正能从思想上认识提高羊绒质量和品质的紧迫感和必要性;四、经营单位从收购、挑选、定级、打包、运输必须严格把关，专人负责直至到厂生产出产品。 五. SWOT 分析 (一)优势：全新的经营模式;我区是主要的羊绒产地和羊绒制品企业的集中地，上下游联系紧密。 (二)劣势：公司完全是从零做起，在经验和信誉等许多方面都有所缺乏;公司的客户关系和网络建立前期缺乏规模经济，对牧民和企业存在教育成本。 (三)机会：羊绒价格以入谷底，加上蒙古羊绒因口蹄疫而滞销，所以我国的羊绒价格极有可能上涨;前几年牧民因羊绒收购的结构问题而宰杀了大批绒羊，目前正是更换品种的好时机。 (四)威胁：竞争对手的模仿;牧民或企业在履行协议时存在不适当的利己行为或没有完全履行合同;国际羊绒市场的变化;国家对山羊放养的限制。原有羊绒收购商引起对协议的冲击;国家取消了 13%的出口退税，影响了羊绒及其制品的出口，对羊绒企业和牧民会有一些间接作用。 三. 产品及营销策略介绍： 产品介绍： 辽宁绒山羊原产地盖州市(盖县)，故又称盖州绒山羊，盖州市现存栏优质绒山羊 30 多万只。它具有产绒量高、净绒量高、绒纤维长、粗细度适中、体型大、遗传性能稳定和改良低产山羊效果显著等特点，其产绒量居全国之首，被誉为“国宝”，是我国重点资源保护动物，也是我国政府规定禁止出境的几个品种之一，现己推广全国十几个省市，到各地普遍保持着产绒量高的特点，与当地山羊杂交也同样收到明显改良效果，提高了产绒量，受到各地农牧民欢迎， 效益分析： 辽宁绒山羊绒毛全白色，体质健壮，成年公羊体重一般在 140—180 斤，成年母羊体重一般在 80—120 斤，净肉率为 35%，产绒量高，成年公羊每年产绒约 1.2—3.7 斤，成年母羊

产绒量约 0.8—2.0 斤，绒细度为 15.37 微米，绒平均自然长度为 6.27 厘米，净绒率约为74%，怀孕妊娠期为 150 天左右，可达到 2 年 3—4 胎，母羊使用期为 8 年，公羊使用期 10年，每只公羊每年可带 30—50 只母羊，饲养成本低，每天每只羊只需要粗料 1.5 斤左右，抓绒时间在每年 4 月中旬。 饲养辽宁绒山羊是无风险的投资，其经济效益是非常可观的，因为盖州绒山羊适应强，抗病力强，死亡率极低;且产绒量高，羊绒市场前景好，每斤原绒最低价能保证在 150 元以上出售，羊绒销售不成问题;产肉率高，且肉质鲜美，毛羊每斤售价在 3.5 元左右。 现以产绒量 0.8 斤的母羊，2 斤的公羊为例(用此搭配，可提高下一代产绒量)，它们下一代公羊产绒均能达到 1.5 斤以上，母羊可产绒 1 斤以上，如果饲养 3 只产绒量 2 斤的公羊，搭配 100 只产绒量 0.8 斤的母羊(2 岁龄)，共需投资 64000 元，如果以 2 年为一个饲养周期，可发展到 320 多只，纯利润可达 6 万元，如果以 3 年为一个饲养周期，可发展到 500 多只羊，其效益可达 13 万元以上。 辽宁绒山羊最新价格表 品 种 年龄 (月) 体重 (斤) 产绒量 (斤) 价格 (元) 8-2035-45 0.8—1.0480 8-2035-45 1.0—1.2580育成母羊8-2035-45 1.2 斤以上 700-12003-5 年龄60-80 0.8—1.2500-700成年母羊3-5 年龄 60-80 1.2 斤以上 1000 元以上育 成 公 羊 12 月左右500-800 1.5 斤左右 800-18001.5—1.81500-20001.5—2.01500-2500 2.0—2.53000-5000 种公羊2.5 斤以上 6000-30000营销策略： 根据前面的分析，我们知道目前牧民最担心的是再发生想前几年的羊绒大面积级积压的状况，而有一些厂商担心的是羊绒的品质，如鄂尔多斯。所以我们公司决定联系这一部分公司，向它们承诺质量，然后再向牧民承诺保证收购，由我们公司这些中间环节，使大家都获利。。 具体的方法是与上下游企业都签订协议上游牧民保证质量，下游企业保证收购羊绒产品同时，为了解决羊绒收购价格的结构性问题，减轻牧民和下游企业所受的羊绒价格的大幅度波动之苦，双方在获得所需的保证之后，双方都应在合适的范围内确定价格。

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（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的、二中全会、三中全会和省委十四届六次全会精神，按照全面打赢脱贫攻坚战工作要求，精准认定对象，加大财政投入，强化工作举措，扎实推进2020年农村危房改造工作，努力完成脱贫攻坚中住房安全保障重要任务，为圆满完成全省“五年决战同步小康”战略部署奠定坚实基础。

（二）主要任务

2020年，农村危房改造主要是建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类对象危房改造任务。鼓励各地根据实际自行提前实施任务，并强化措施、科学组织，确保年底前保质保量完成任务，帮助困难群众解决安居问题。

（三）基本原则

一是坚持村委主导、农民主体。各村主导工作实施，要加强领导组织，整合资源，形成工作合力。广大农民群众是农村危房改造的实施主体，要充分尊重群众意愿，使其主动、积极建设美好家园。

二是坚持对象精准、重点突出。补助对象必须精准识别，不符合政策条件的坚决甄别剔除，切实帮助真正困难群众解决住房安全保障问题。重点支持有脱贫任务的困难农户改造危房，对特困户在总量明确前提下，统一规划、分批实施、兜底解决。

三是坚持因地制宜、经济节约。在保证质量安全的前提下，大力推广低成本建造和加固改造技术，提倡就地取材，提升改造住房的经济性。在建设标准上做好管控指导，引导农户量力而行，摒弃攀比、浪费陋习。

四是坚持资源整合、提升成效。加强农村危房改造工程质量，实现安全居住基本目标。在此基础上，优化完善房屋结构和功能设计，统筹整合基础设施投入和项目配套，优化人居环境，提升工作整体效益。

二、主要政策

（一）政策范围

农村危房改造范围为农村地区。风景名胜区要按照村镇规划建设管理职能及风景名胜区总体规划实施农村危房改造任务。

（二）补助对象标准

补助对象必须是户口为农村地区、家庭经济困难、住房困难的居民。具体是：

1、根据经济贫困程度分为四类。指建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭。分别由扶贫、民政、残联等部门根据各自职能认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。2、根据住房情况分为危房户和无房户。危房户是指农村住房经技术鉴定为C、D级危房、且无其他自有房屋的农户（D级为整栋危房，C级为局部危房）。房屋危险程度由县级建设主管部门组织工作人员上门入户认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。无房户指无自有房屋可居住的农户。无房情况由农户自报、“三榜公示”、房管部门核查等多项措施相结合认定。

（三）改造要求

1、改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为D级危房农户和无房户的应安排新建；鉴定为C级危房的必须维修加固（拆除新建的不得安排补助）。新建房屋坚持就地就近建设，并以分散分户改造和以农户自建为主，也可选择在集镇建房。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房。自行实施改造确有困难的，可通过政府和村集体实施代建或“交钥匙工程”，或者统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内安全的闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱等特别贫困户住房安全问题。

农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇商品房，不得用于敬老院建设，不得以任何名义进城进园区集中安置。享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。

2、改造标准。C级危房改造，必须在对危房主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项实施维修加固，切实解决其质量安全问题，确保加固改造后房屋达到15年以上安全期限。D级危房拆除重建，要在确保质量安全的前提下，控制建筑面积和总造价。新建房屋建筑面积和占地面积不得超过相关规定。建筑层数控制在一层，建筑面积最大不得超过110平米；原址重建宅基地面积不足60平米的可建两层，但总建筑面积不得超过110平米。超出此范围的不得享受补助政策，并依法依规进行查处。

3、兜底保障解决特困农户安居问题。各地要进一步加大对农村危房改造对象的帮扶力度。对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户，政府必须切实担负责任、实施兜底保障。一是健全完善兜底保障机制。各地可因地制宜、结合实际，采取如“交钥匙”工程、盘活利用集体闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等切实可行的多种措施，实施住房兜底保障，帮助特别困难农户解决安居问题。保障房屋农户无偿享有“使用权”，村集体要加强管理。二是严格兜底保障标准。兜底保障措施应解决农户的基本安居需求。对政府或集体实施“交钥匙”工程要明确建筑面积要求：1至2人户住房建筑面积不得超过40平米，3人以上户不得超过60平米。同时，要有住宿和生活功能齐全的独立空间，水电安装到位，达到基本装修标准。盘活利用集体闲置公房和的置换或长期租赁村内闲置农房，要做好修缮加固和功能改造，确保质量安全和使用需求。

（四）资金拨付

1、补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况，参照我省2020年度四类重点对象分类补助标准如下：

对于新建房屋的，对建档立卡贫困户和分散供养特困人员，每户补助不低于2.2万元；对属于低保户、贫困残疾人家庭，每户补助不低于2万元；确无经济能力和劳动能力的，要列为重点帮扶对象，进一步提高补助标准，必要时采用“交钥匙工程”等兜底保障方式，切实解决其最基本住房安全问题。对于维修加固房屋的，每户补助不低于5000元。另2020年省出台危房改造标准后以省定为准。

传统村落、历史文化名镇名村和其他风貌管控重点区域的维修户，补助标准可根据当地实际情况酌情提高。按照上述标准安排资金后仍有结余的，应将其追加安排补助建档立卡贫困户等特别困难农户，不得结转用于其他项目或下一年度任务。

2、资金拨付。各地要根据各自实际规范补助资金拨付。新建房屋的，补助资金要明确分阶段拨付比例（建档立卡贫困户补助资金拨付次数不得超过两次），经工程验收合格后拨付到户。在拨付程序上，应由建设部门定期将核定的补助对象及补助资金进度款数额报送财政部门，财政部门及时将补助资金直接拨付到补助对象“一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建（加固维修）的，补助资金可由县财政拨付至协议指定的第三方账户。

三、工作流程和时间节点

（一）明确任务、分解计划。市里下达2020年危房改造计划任务和实施方案后，各地要结合各自实际制定相应实施细则，并将任务逐级分解到村、组。

（二）精准识别、确认对象。有农村危房改造意愿的农户，自愿向村委会提出书面申请，按照村评议、乡复核、县级审定的“三级认定”和县乡村“三榜公示”程序，对其贫困类型和居住房屋危险等级等情况进行核查，筛选出初步名单，填写《危房改造对象认定表》。其中，扶贫、民政、残联等部门要按照各自职能，对四类困难群众补助对象的相应身份类型进行认定，住建部门要对申请改造对象的住房安全情况进行鉴定，并在《危房改造对象认定表》中分别予以确认。各地要规范简化危房鉴定和对象认定程序，经核查初步符合相关要求的，由县级政府牵头协调相关部门进行信息联审，确保对象精准。名单确定后，需与建房对象签订协议，明确自觉履行遵守规划审批要求和拆除危房、腾退宅基地等责任义务。

（三）科学施工、狠抓进度。对象确认后，要督促农户抓紧确认施工方案、进入开工阶段。期间，县级建设主管部门、乡镇政府将进行施工的组织调度和质量安全巡查指导，4月7日前全面动工，5月31日前必须全面完工，确保6月30日前全面入住。

（四）检查验收、总结工作。各村农村危房改造任务完成后，要在6月30日前组织验收，按照工程检查情况填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。验收合格并完成资金拨付的房屋，要在显著位置悬挂有“政府援建”字样和“民心图案”的长方体标识牌。标识牌尺寸为28cmx20cm，材料为铜质或钛金，字体及图案为红色，在标识牌右下方标注“二○一九年”，挂牌所需费用由县级财政承担。春节后，省直部门将组织对各县（市、区）年度任务完成情况进行省级检查验收和绩效评价，并根据检查情况形成省级绩效评价通报。

四、工作要求

（一）加强对象认定管理。各地要在此前建立四类困难对象台账的基础上，按照相关政策标准、认定程序，对补助对象进行核定把关。农户有鉴定房屋要求的，住建部门要主动上门鉴定。对老幼体弱、知识水平低下的特别困难农户，乡村干部要主动上门宣传农村危房改造政策，在个人申请的基础上优先安排，确保符合条件的不漏一户。在县级认定环节，县级政府要牵头协调公安、房管、车管、工商等相关部门进行信息补充联审，并由县级审计部门进行事前审计、确定最终补助对象名单。将享受过其他住房政策、另有自有住房的取消补助资格，对四类对象中发现名下有非小型生产用车辆、拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的农户商请相关部门核定其对象身份类型，精准确认补助对象。年度脱贫的危房改造户，工程完工验收合格后需向扶贫部门提交《退出贫困对象住房情况审核认定表》。

（二）加强资金运行管理。各地要按照《省财政厅省住房城乡建设厅关于印发<省农村危房改造资金管理办法>的通知》加强资金使用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。纪检监察和审计部门要加大对补助资金运行的监督检查，对于查处的违法违规行为，要严格执纪问责，典型案例要进行通报，确保资金安全运行。

（三）加强质量安全管理。质量安全是农村危房改造的重点，工程施工要严格执行建筑工程相关技术规范。各地建设主管部门要发挥职能作用，通过编撰图集、技术推广、工匠培训等方式引导提升农村危房改造技术水平，重点加大对加固改造技术的技术推广和监管指导，切实提高农房加固改造后质量水平、确保达到15年安全年限。另外，各地要加强农村建房管理队伍建设，逐步建立农村建筑工匠执业资质和质量安全责任终身负责制，维修房屋要鉴定报告中主要危险部位、构件等内容在房屋显要位置挂牌公示，以备检查工程维修加固情况。通过加强完善农村危房改造工程质量安全管理机制，实现全面覆盖、精准到位、便捷高效的质量安全检查，做到问题及时发现及时整改。新建房屋检查情况要填写《农村危房改造建房质量检查表》，维修加固房屋检查情况要填写《农村危房加固改造质量安全检查表》，并归入农户档案。抗震设防烈度较高地区，市、县建设部门要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，落实抗震设防要求。

（四）加强建筑风貌管理。加强村庄建设规划编制，将农村危房改造等与乡村振兴战略、传统村落保护、客家民居建设、村庄治理等相结合，并从规划层面合理配置道路、供水、沼气、环卫等基础设施，另外将农村危房改造与新农村建设、水利、交通、农业等项目进行统筹整合，提升人居环境水平。在农房单体建设上，要做好户型和外观设计引导，体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的良好风貌。在农村危房改造工程审批管理上，要出台包含规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等审批内容，体现风貌管控要求。县、乡规划建设管理部门要根据相关情况办理《乡村建设规划许可证》审批登记手续，建立审批发证台账，规划审批内容要在现场挂牌公示并做好后续规划实施监管。此外，要严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房要限时拆除。

（五）加强工作信息公开。各级要主动通过报纸、电视、网络等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣传册，组织人员进村入户主动宣传。要建立公开省、市、县、乡四级农村危房改造专线电话，主动接受社会群众监督、咨询、申诉，及时解决群众合理诉求。通过多措并举，积极营造阳光透明的良好工作氛围。

（六）加强农户档案管理。要按照国家部委和省里的要求，做好农村危房改造农户纸质档案管理，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：农户危房改造申请书、省农村危房改造申请审批表（附件1）、农村危房改造对象认定表（附件2）、农村危房改造农户纸质档案表（附件3）、《农村危房改造建房质量检查表》（附件4）、《农村危房加固改造质量安全检查表》（附件5）、农村危房改造最低建设要求验收表（附件6），农户（夫妻）身份证、户口簿和建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户残疾人等四类对象身份证件复印件，农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款），危房改造前、中、后照片，《乡村规划建设许可证》复印件和其他要求所需资料等。档案资料要逐级管理、专人负责、规范齐整。在此基础上，做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息系统。民政部门要按照农村危房改造要求，做好灾后倒房重建资料收集管理和信息录入，之后再移交建设部门存档备查。各地要加强对录入农户档案信息的检查，提高录入数据质量。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各村要加强对农村危房改造的组织领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇）政府和村级组织的责任，镇实行蹲挂点班子成员和干部责任制，责任分工见附件1，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。乡（镇）政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。对文化程度低、残疾、老幼体弱等困难农户，由乡镇脱贫攻坚工作站和驻村工作队员配合村“两委”人员主动上门做好有关申请事项及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。