村级巡查整改方案汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇村级巡查整改方案范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

镇所有河流已全面实行河长制。流域面积20平方公里以上的河流5条，分别，20平方公里以下河流有2条，分别为。沟渠目前已全部纳入我镇实施“河长制”工作的江河管理、整治体系。

二、建立机制完善制度

2020年4月按照县委部署，镇召开了《全面推行河长制工作会议》，制定了《2020年镇全面推行河长制工作方案》，实行建立县、乡镇、村三级河长制体系及构建责任明确要求，分别建立了一河一档、一河一图、建立了河长制组织机构，镇级河长9人，村级河长7人、巡查员7人、保洁员15人，与保洁员签订了保洁合同，与镇级河长和村级河长签订了责任状，并明确了我镇镇级河长、村级河长及巡护员、保洁员工作职责，安排了工作任务；保洁员每个村设2个，每人每年4200元，每月350元，一个季度一开。在镇河段设立9个河长制公示牌，保证工作有序开展。做到责任分解到位、责任主体到位、责任目标到位，形成横向到边、纵向到底的责任体系，力推“镇河长制”常态化、长效化。

三、积极开展宣传，提高护河意识

镇分别对7个行政村、5个社区在河道辖区内河道悬挂标语倡导群众守护家园，爱护河道，对日常往河道乱倾倒垃圾、乱排污悬挂宣传牌20块，横幅7条，不文明行为及时劝导制止。针对沿河居住的群众进行重点宣传，发放宣传张贴画1000张，使全镇群众守护家园、爱护河道的环保意识逐渐增强。

四、认真开展巡河护河及“清四乱”工作

为了更好地开展河长制工作，今年春天镇全面开展排查整治河道内和河堤周围生活垃圾和建筑垃圾，要求各村认真自己管辖范围内环境卫生进行全面排查。在各单位排查过程中，青龙河、珠子河、八宝河、村和联合村黄泥河，都存在大量过冬垃圾，镇级总河长高度重视，安排镇级河长及村级河长针对有问题河段进行了全面检查并组织相关人员开会进行全面部署，同时安排人员及设备进入河道进行了全面治理。上半年我镇进行河道整治清理河道垃圾共投入金5.5万余元并跟踪落实问题整改，不断加大力度，全面推进“清四乱”专项行动，对全镇各河的“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题进行了集中整治，按照“水清、河通、无杂物”的标准，组织各村河道保洁员动用机械和人力打捞漂浮物、清理倒树、笼网、淤积物，对淤泥严重的河道进行清淤疏浚。

1.特别是村由于收购废品，长期占用河道，河道内生活垃圾、建筑垃圾遍地都是，造成河道狭窄，污染环境非常严重。还有河道边居民为了自家方便在河道边乱建包米仓子、堆放杂物等突出问题，县级河长、镇级河长多次到现场巡河研究解决办法，经过与当事人多次沟通，最终妥善解决了此处垃圾问题。

2.在镇级河长制与村级河长共同努力下，将青龙河岸一处长20余米、宽5米价值10万余元的违建凉亭无偿拆除，为我镇河长制工作的顺利开展打下良好的基础。

3.镇政府高度重视，下决心对7各行政村江河多年来乱建、乱堆、乱建、乱采，四乱问题进行了彻底的整治，攒的垃圾，出动铲车1台、钩机4，清除河道内多年积赞的垃圾大约200多立方米，侵占河道包米篓子被拆除，彻底地改善了村多年来脏、乱、差的想象。

4.由于河道都修建了河堤，下河通道少，给保洁员清理河道带来了很多不便，为了解决保洁员工作困难，镇领导高度重视，经党委研究为各村发放了下河梯子，保洁员每人发放水汊、手套等，共投入资金一万多元。

五、2020年工作安排

篇（2）

一、基本情况

XX镇辖区有水库2个，其中花鱼水库为者海镇部分群众饮用水源地、毛家村水库为会泽县城饮用水源地。全乡有主河道2条，其中迤扯河全长19公里，从花鱼水库流入毛家村水库，途经闸塘、凤凰等9个行政村；发落河全长3千米，从华竹、发落村流入毛家村水库。有村级河流沙沟48条，安装河长制公示牌9个。

二、工作开展情况

（一）完善“三大体系”，建立健全管护机制

一是完善组织体系。按照工作要求，全乡共设立乡级总河长1名、副总河长1名、河长11名，设村级河长39名。乡级河长充分发挥总督导、总调度作用，各级河长定期赴责任河（湖）巡河，巡河情况及时上报河长办。2019年以来，乡级共巡河200次，村级共巡河1420次，整改问题11个（起）。

二是完善制度体系。认真落实河长会议、信息报送、工作督察、考核问责与激励等制度，形成乡党委政府负责、乡河长办牵头、各部门联动、社会各界参与的工作格局。2019年以来，通过落实提示单、交办单、督办单“三单”制度，印发提示单16份、交办单20份、各类通报20次，有效提示乡村级河长跟踪、处置河湖事宜，有力促进河长制工作落实落地。

三是完善责任体系。制定出台河长制工作的实施方案，及时编制乡村级一河一策，印发河长制重点任务分解，细化工作任务，明确环保、农业、村建、水务、林业、交通、教育、卫生、畜牧、市场监管等部门工作责任，加大督查力度。2019年来，全乡开展河长制全面督查2次、专项督查4次、暗访6次，形成问题清单，交办相关村委会和部门。

（二）落实“四大任务”，逐步改善河湖环境

一是严格水域岸线管控。张贴宣传海报18份，刷写永久性标语10条，发放宣传单550余份、宣传手册160余份，开展水域岸线整治12次，组织废物排查12次、“清四乱”60余次、沿河岸线整治10千米、拆除生态违法建设2处，同时充分利用河长巡查排查等手段，摸排水域岸线方面问题，对排查出的问题及时制定整改方案，落实责任单位和责任人，集中力量整治违规违法行为。

二是强化水污染防治。围绕打好“碧水攻坚战”，全面抓好入河排水口监管，乡级总河长主持召开专题会和现场调度会5次，部署整治工作，全力开展农村畜禽粪污资源化利用，大力推广农业科技种植，狠抓群众生活用水直排整治，切实减少农业面源污染和生活污水排放，削减主要水污染物排放总量。全乡共建设垃圾处理厂2个、污水处理场1个，共关闭铅锌矿选厂1个、铜矿选厂1个、烧砖厂1个，现全乡无规模养殖场、无工矿企业和规模采石采砂场。

三是加强水环境治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，设置饮用水源地警示防护设施，清理违法建筑和排污口、设立地理界标和警示标志。充分调动村级保洁员、生态护林员等公益岗位人员全力开展农村环境整治，带动广大群众参与人居环境提升，杜绝污染物排入河流、沟渠。

四是推进水生态修复。开展河道沿岸绿化造林15千米，主要交通道路绿化植树30千米，实施退耕还林1000亩、植树造林1000亩，治理河流沙沟3.8千米。投资30余万元开展清河行动20次，清理淤泥8.3万立方米，河道垃圾8立方米，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

三、存在困难和问题

（一）保护与发展关系处理难。XX镇地处花鱼水库、毛家村水库水源保护地，辖区内工贸企业、加工业、养殖业等落地建设难，严重影响全乡经济社会发展。

（二）保护与整治经费争取难。XX镇全乡辖区均为水源地保护地，在河长制和水源地保护工作中，乡财力短缺，无法支付乡村组三级的保护、整治等工程建设支出。

（三）农业种植面源污染整治难。在传统的农业种植中，广大群众使用的农药、化肥、地膜等均为污染物，污染整治工作收效不明显。

四、几点建议

（一）希望建立健全生态补偿长效机制，把水源地生态补偿项目和资金列入县级财政预算。

篇（3）

    一、加强领导落实责任,明确专项行动任务

    我市解决企业工资拖欠联席会议第一时间安排部署了根治欠薪夏季专项行动,结合我市实际制定了有针对性的专项行动工作方案,明确任务,突出重点确保专项行动取得实效。各相关部门按照各自职能职责,实施“三查两清零”,确保政府工程项目无欠薪,达到“冬病夏治”的效果,防止薪隐患累积到年底。（一）对排查发现和投诉举报的欠薪线索建立案件处理合账,发现一起,登记一起,解决一起;（二）对已办结的欠薪案件开展“回头看”,认真复核,确保被拖欠工资确实发放到每个农民工本人手中,做到案了事了;（三）对建设领域工程项目发生欠薪的实行“一案双查”,既要查处欠薪把欠薪问题及时解决好,还要对治欠保支各项制度落实情况进行全面检查;（四）涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为,查明违法事实,依法移送公安机关;对符合拖欠农民工工资“黑名单”列入条件的,特别是移送公安机关的欠薪案件,一个不落,全部列入“黑名单”,向社会公布,并按时推送,实施联合惩戒,达到问责一人警示一批、震慑一片的社会效果。

二、工作开展情况

(一)排查全覆盖,不留死角。结合农民工工资支付季度排查工作,对全市所有在建工程项目农民工支付情况进行全面清查,重点对政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目,有欠薪记录的在建工程项目进行了检查。XXXX年X月X日至X月XX日,我市对 XX个在建工程项目进行了检查其中政府投资项目X个,国有企业作为项目建设单位或总承包单位的项目X个,其他项目X个。经检查,未发现欠薪情况,也未发生重大违法案件或因欠新被列入“黑名单”的情况。

(二)规范执法程序,健全巡查机制。为规范巡查工作,突出专项行动效果,此次行动在原有的日常巡查机制下,健全了前期摸排梳理、中期现场巡查、后期督促整改机制。建立健全了工作台账,做到底数清、情况明,按照治欠保支工作规定,采取现场询问、资料核实、台账核查等多种方式进行全面检查,针对检查中发现的花名册更新不及时,台账内容不完善、劳动合同签订不规范等问题,立即要求各项目制定切实可行的整改方案,检查人员认真填写检查登记表详细记录各项目存在的问题,由联席办、行业主管部门、项目业主单位明确整改内容,整改时限,优化整改方案,确保整改效果发现有涉欠薪的行为立即启动执法办案程序,依法快查快处,确保发现一起、查处一起。

(三)加大宣传力度,畅通维权渠道。以根治欠薪夏季行动为契机,广泛宣传了《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规,发放宣传资料XX余份,现场解答咨询群众XX余人次,增强了用人单位依法用工意识,提高了农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力,营造了关心关爱农民工的良好社会氛围。进一步畅通劳动者举报投诉渠道,劳动监察维权窗口安排专人负责接待举报投诉事宜,设立投诉电话,及时受理、查处拖欠农民工工资案件,全市所有在建工程项目健全农民工维权公示牌制度,切实发挥举报投诉案件联动处理机制。

(四)开展欠薪案件“回头看”。认真复核今年已查办、督办结案的欠薪案件。确保被拖欠工资发放到每个农民工本人,确保欠薪案件惩处到位,做到案了事了。

三、存在问题

(一)建筑工程项目实名制管理不够规范,农民工维权意识淡薄。部分工程项目农民工实名制管理资料不完善、用工不规范。部分农民工维权意识差,平时不注意收集相关证据,发生欠薪投诉甚至不能提供相关工程、业主和施工单位名称。

(二)垫资修建问题。部分工程承包合同约定按工程进度拨款,工程未达到要求进度,建设单位不拨付工程款;工程达到工程款拨付时间节点,但建设单位久拖不结,此期间的所有费用均由施工单位垫付,有不能足额支付农民工工资的风险。

(三)工资结算问题。部分劳动合同约定的工资结算方式为计量计价,工资发放时,因工程质量验收等问题无法及时核定工作量和实际工资金额。

四、下一步工作打算

(一)加大宣传力度。加强农民工思想和法制教育,引导和规范农民工自觉遵守单位规章制度和法律法规,完善工程项目宏观治理基础环境;加大项目管理人员业务指导力度,提升项目劳资管理整体水平。

(二)健全制度,完善农民工工资保障工作机制。各部门根据各自职责抓好工程项目审批、资金拨付、施工过程结算等监管,抓农民工工资专用账户、总承包企业直接发放工资、按月足额实名实人发放工资、政府工程项目零欠薪、实名制管理、劳动合同签订等核心措施的落地落实。运用行业监管手段,促进工程款和工资及时结算发放。

(三)完善欠薪预警处理机制和部门应急联动机制。完善欠薪预警处理机制,按月排查掌握项目和企业工资支付情况,强化分析研判,发现欠薪隐患线索要及时预警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善应急联动机制,核实涉及人数,查明真实诉求对确属欠薪的,要依法从速妥善处理;对不属于欠薪的,要依法做好引导、稳控工作,确保相关问题早发现、早通气、早核实、早处置。涉及欠薪事件信息的上报或通过信息化手段登录、传送、报送等,要按照人社部门核实口径,据实上报或登录、传送、报送加大执法巡查力度,严厉查处拖欠工资违法行为,持续推进信用惩戒体系建设,使失信企业一处违法,处处受限。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2019年X月XX日

根治欠薪夏季行动总结

县农联办：

为切实维护农民工合法权益，保障农民工工资按时足额发放，促进劳动关系和谐，构建平安崔家头.根据《关于开展根治欠薪夏季行动的通知》的通知（千农联办发〔2019〕07号），结合我镇实际，现将检查结果总结如下：

一、工作措施。

1、强化宣传，营造氛围，抓住时机。在企业召开干部职工大会，大力宣传《陕西省企业工资支付条例》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规和规章；同时提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，按时足额支付劳动者工资。帮助农民工学法、懂法，使其在权益受到侵害时，能通过正确方式和法律渠道维护自己的合法权益，营造依法维护农民工合法权益的良好社会氛围。

2、认真排查，确定执法重点。在广泛宣传发动的基础上我镇组织用工单位开展自查，把用人单位自查表、相关的法律、法规政策资料送达至用人单位，明确要求用人单位对农民工工资支付情况认真开展自查，对存在拖欠、克扣农民工工资行为的，要制定具体的偿还计划，并及时整改，对拒不整改的用人单位将严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规给予行政处理或处罚。在要求用人单位自查的同时，我镇对涉及单位的具体情况进行了摸底，对上报的相关资料进行认真梳理，确保真实性。

3、联合执法，确保取得实效。通过广泛宣传发动，用人单位自查自纠和摸底排查之后，将管辖区域内的千凤牧业有限公司、郑平建筑队、隆丰泰现代农业有限公司以及国平果业有限责任公司等用人单位及场所进行检查。并对用人单位的用工资料、考勤表以及职工工资表进行逐项登记检查，确定单位职工人数及发放工资情况，并深入用人单位走访劳动者，了解劳动者的工资发放周期、数额及是否存在拖欠工资与工资发放相关的问题，掌握了用人单位农民工工资发放的实际情况。经核查，宝鸡国平农业科技有限公司存在农民工欠薪问题，涉及农民工99人，20余万元，目前正在协调处理当中。我镇其他企业不存在拖欠工资、雇佣童工等违法行为。

4、联系协调，督促发放工资。对于宝鸡国平农业科技有限公司欠薪问题，镇党委政府高度重视，成立以镇长为组长，分管领导为副组长，镇工会主席、劳动保障协理员、村两委会为成员的专项督查领导小组，多方协调解决此项工作。镇督查小组第一时间携村两委会与相关群众进行沟通，安抚群众情绪，及时收集涉及务工群众欠薪情况和相关佐证资料，并向群众做好解释工作。宝鸡国平农业科技有限公司此次欠薪问题涉及3个自然村，涉事相关企业由于自身管理问题，公司自身资金短缺，未完全兑付务工群众薪资，发现问题后，镇村两级及时跟进，与企业负责人进行沟通，要求该企业及时兑付拖欠工资。镇政府后期将继续跟进此问题的处理情况，加强监督管理，保障涉事群众合法权益。

二、存在问题。

1.用人单位疏于管理，农民工维权意识薄弱，劳动合同签订率较底，用人单位未与农民签订书面劳动合同，当农民工的合法权益受到侵害时，多为口头举证，给维权工作带来很大困难。

2.要进一步加大政府部门间的协调和配合，建立起一个长效的联动机制，从而更好的开展维护农民工权益保障的工作。

三、下步打算。

1.要加强法制宣传，增强用人单位和农民工的法律意识。让用人单位知道签合同和买保险是国家强制性规定。

2.要与农民工陈述签订合同和购买保险的好处，多多进行宣传并以实际案例佐证（职工工伤案例效果最好）。

3.要求用人单位新招聘工人时，必须签定劳动合同，解决农民朋友后顾之忧。

在今后的工作中，我们要切实落实劳动合同法相关规定，坚决维护农民工切身利益，保障农民工合法权益，坚持以人为本，落实科学发展观，促进社会和谐，促进镇属企业健康和谐发展。

崔家头镇人民政府

2019年8月23日

根治欠薪夏季行动总结

按照《关于开展根治欠薪夏季行动的通知》(宝民工工资联席办〔2019〕11号)精神,我镇高度重视,结合我镇实际,立即开展农民工工资支付情况清查工作。现将总结汇报如下。

一、成立领导机构

按照文件精神,为切实做好农民工工资支付情况专项检查工作,我镇成立了以镇长为组长,分管副职为副组长,其他班子成员、包村负责人为成员的领导小组,发动各村劳动保障协理员和村级干部切实抓紧该项工作的开展。

二、采取措施

结合我镇实际情况,我镇对涉及的企业、在建和已建施工单位进行逐一排查,做到清查工作责任到人责任到头,发动全镇包村干部、劳动保障协理员和村组干部主动参与到清查工作中来,采取企业主动汇报与群众检举的方式对辖区内的企业拖欠农民工工资情况进行了认真地清查。同时,进一步开展维护农民工权益政策宣传教育活动,加强对企业和经营者的培训教育,提高用人单位的法律意识,促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,同时指导和帮助农民工知法、学法,通过正确的方式和法律渠道依法维护自身的合法权益。

三、自查结果

经过周密的部署,对我镇范围内的涉及的在建项目、已建项目逐一排查,经排查我镇实施的项目未发现存在拖欠农民工工资情况。

根治欠薪夏季行动总结

按照国家、省、市根治欠薪工作要求，根据《四川省人力资源和社会保障厅等8部门关于开展根治欠薪夏季行动的通知》（川人社明电〔2019〕7号）文件精神，我市于7月22日至8月26日在全市范围内组织开展了根治欠薪夏季专项行动，现将工作情况总结如下：

一、加强领导落实责任，明确专项行动任务

市解决企业工资拖欠联席会议第一时间安排部署了根治欠薪夏季专项行动，结合我市实际制定了有针对性的专项行动工作方案，明确任务，突出重点，确保专项行动取得实效。各县（区）、钒钛高新区、各相关部门按照各自职能职责，实施“三查两清零”，确保政府工程项目无欠薪，达到“冬病夏治”的效果，防止欠薪隐患累积到年底。一要对排查发现和投诉举报的欠薪线索建立案件处理台账，发现一起，登记一起，解决一起；二要对已办结的欠薪案件开展“回头看”，认真复核，确保被拖欠工资确实发放到每个农民工本人手中，做到案了事了；三要对建设领域工程项目发生欠薪的实行“一案双查”，既要查处欠薪，把欠薪问题及时解决好，还要对治欠保支各项制度落实情况进行全面检查；四要对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，查明违法事实，依法移送公安机关；五要对符合拖欠农民工工资“黑名单”列入条件的，特别是移送公安机关的欠薪案件，一个不落，全部列入“黑名单”，向社会公布，并按时推送，实施联合惩戒，达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果。            

二、工作开展情况

（一）排查全覆盖，不留死角。结合农民工工资支付季度排查工作，对全市所有在建工程项目农民工工资支付情况进行全面清查，重点对政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目，以及有欠薪记录的在建工程项目进行了检查。2019年7月22日至8月26日，我市对102个在建工程项目进行了检查，其中政府投资项目40个，国有企业作为项目建设单位或总承包单位的项目5个，其他项目57个。经检查，未发现欠薪情况，也未发生重大违法案件或因欠薪被列入“黑名单”的情况。

（二）规范执法程序，健全巡查机制。为规范巡查工作，突出专项行动效果，此次行动在原有的季度巡查机制下，健全了前期摸排梳理、中期现场巡查、后期督促整改机制。建立健全了工作台账，做到底数清、情况明，按照治欠保支工作规定，采取现场询问、资料核实、台账核查等多种方式进行全面检查，针对检查中发现的花名册更新不及时、台账内容不完善、劳动合同签订不规范等问题，立即要求各项目制定切实可行的整改方案，检查人员认真填写检查登记表，详细记录各项目存在的问题，由联席办、行业主管部门、项目业主单位明确整改内容、整改时限，优化整改方案，确保整改效果。一旦发现有涉嫌欠薪的行为，立即启动执法办案程序，依法快查快处，确保发现一起、查处一起。

（三）加大宣传力度，畅通维权渠道。以根治欠薪夏季行动为契机，广泛宣传了《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，发放宣传资料2000余份，现场解答咨询群众500余人次，增强了用人单位依法用工意识，提高了农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力，营造了关心关爱农民工的良好社会氛围。进一步畅通劳动者举报投诉渠道，劳动监察维权窗口安排专人负责接待举报投诉事宜，设立24小时值班电话，及时受理、查处拖欠农民工工资案件，全市所有在建工程项目健全农民工维权公示牌制度，切实发挥举报投诉案件联动处理机制。

（四）开展欠薪案件“回头看”。认真复核今年已查办、督办结案的欠薪案件。确保被拖欠工资发放到每个农民工本人，确保欠薪案件惩处到位，做到案了事了。

（五）市级各部门联合对全市建筑工地进行暗访。2019年7月29日—2019年8月5日，市联席办组织市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通局、市水利局、市国资委、市总工会、市人社局等部门领导分别带队对重点行业、重点区域、重点项目落实保障农民工工资支付制度及重点案件进行了暗访，检查了各在建项目施工许可、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、按月足额支付工资、工资保证金及维权信息公示等各项工资支付管理制度落实情况，对发现的问题要求立即进行整改。 

三、存在问题

（一）建筑工程项目实名制管理不规范，农民工维权意识淡薄。部分工程项目农民工实名制管理资料不完整、用工不规范。部分农民工维权意识差，平时不注意收集相关证据，发生欠薪投诉甚至不能提供相关工程名称、业主和施工单位名称。

（二）垫资修建问题。部分工程承包合同约定按工程进度拨款，工程未达到要求进度，建设单位不拨付工程款；工程达到工程款拨付时间节点，但建设单位久拖不结，此期间的所有费用均由施工单位垫付，有不能足额支付农民工工资的风险。

（三）工资结算问题。部分劳动合同约定的工资结算方式为计量计价，工资发放时，因工程质量验收等问题无法及时核定工作量和实际工资金额。

四、下一步工作打算

篇（4）

（一）意见和建议：建议进一步加大筹资力度，加快陆渔一级公路建设步伐，争取早日通车，方便群众出行。

整改措施和目标：

1、加大对上争取力度，积极联系省交通运输厅、市交通运输局，争取获得上级交通部门对我市更多的政策与资金扶持。加快调概步伐，市发改委组织进行了陆渔一级路概算调整市内审查会，目前，项目业主已按专家组意见进行了补充完善，修编后的方案已上报至市发改委、交通运输局，并已转报省发改委、交通运输厅，力争尽快完成调概批复。

2、拓宽筹资渠道，采取了拆借、融资等措施，筹集资金达3000万元。加大资金争取力度，尽快将省拨付资金1.16亿元落实到位。同时，市政府也正在向市政府汇报，力争取得市政府担保，向商业银行融资2至3亿元。

3、创新思路，破解建设资金“瓶颈”。陆渔一级路二期路面工程（二标）和三期工程拟采用BT模式运作，广泛吸纳社会资金参与陆渔一级路建设。目前，市中路公司已经拟定了BT模式运作方案上报市政府审批。

4、确定了年底通车的目标，加快推进建设步伐，严格实行目标责任卡管理，明确责任领导、责任人、责任单位，组建督察专班，具体负责各个标段的督办落实。8月底前完成二期路面二标招标工作及一期土建路基土石方工程和隧道工程，9月底前完成起点至聂河段24公里路面施工任务，11月中旬前完成聂河至渔洋关段路面施工，11月底前完成全部桥梁工程，12月底前完成三期交安工程及沿线设施工程。

责任领导：

责任单位：市中路公司

责任人：

（二）意见和建议：建议加大陆渔一级公路建设协调力度，协助解决炮损、临时征地等补偿问题。在陆渔一级公路建成之前，加强原有道路的养护修复，保障农户通行和农产品流通。

整改措施和目标：

1、建设单位、项目所在乡镇政府协调专班、施工单位密切配合，积极主动上门做好宣传解释工作，将赔付办法讲明讲透，赢得受损户的理解与支持。

2、加大监督和协调力度，加快赔付速度。建设单位督促施工单位安排专人、专班上门到户处理和赔付。确保赔付金及时支付，不拖欠。

3、搞好调查核实，由施工单位、所在地乡镇人民政府协调专班、建设单位共同核实临时征地的数量，据实补偿，根据实际情况，土地确不能恢复，按照陆渔路项目建设的相关政策给予永久征地。对可以恢复的土地，按照临时征地协议及时给予恢复。

4、成立养护维修专班。为了保证沿线的道路畅通，达到无大坑大槽，定期洒水压尘，由各施工单位保障经费，组建专班保养，共安排专人60人组织养护设备12台套。

5、明确职责，跟踪督办。对沿线的管养划分了责任区，制定了工作质量标准，明确责任人。制定强制管养和奖惩办法，业主定期或不定期组织检查、考核。

责任领导：

责任单位：市中路公司、市公路局

责任人：

（三）意见或建议：建议加大松王公路养护力度，确保车辆正常通行。

整改措施和目标：

1、为彻底改变松王路路况，将对松王路进行升级改造，升级方案省有关部门正在评审中。为了解决当前行路难问题，正积极争取资金，先行对松木坪至接驾坳段进行改造，目前正在进行施工图设计和实物清点，近期将动工。

2、进一步加大养护力度，采用日常养护与突击性养护相结合的方式，进一步加大该线投入，雨后及时填补坑槽、疏通涵洞，确保路面无大坑大槽。

3、进一步加大巡查力度，特别做好暴雨灾害天气的巡查，及时清除坍方，疏通边沟，对崩塌路基、滑坡处设置安全警示标志。

责任领导：

责任单位：市公路局

责任人：

（四）意见或建议：建议加大农村道路硬化的投入，建设指标向山区乡镇倾斜，解决山区农村道路硬化问题。统一原硬化公路延伸段建设标准。

整改措施和目标：

1、积极向上级交通部门汇报，反映群众的呼声，争取农村道路硬化指标和建设资金。

2、每年安排通村水泥路建设计划时，重点考虑山区乡（镇）和沿江乡（镇）山区村。从2011年开始，重点对王家畈、聂家河、松木坪、潘家湾、枝城等山区乡（镇）倾斜，以解决山区人民群众出行难的问题。并在补助资金标准上，对山区乡（镇）也给予了重点扶持，今年按每公里15万元进行补助，缓解了山区乡（镇）自筹资金的压力。

3、加强农村公路建设质量的监管，严格执行技术标准，即3.5米宽、0.18米厚、强度C30。对纳入了国家建设计划的延伸段建设，严格执行此技术标准。

责任领导：

责任单位：市农村公路管理所

责任人：

（五）意见或建议：加大农村公路建设力度，做好水毁道路的维修及矿山车辆损坏路面的修复，完善农村道路警示牌、减少安全事故。

整改措施和目标：

1、积极向上级主管部门争取计划，力争每年安排不低于100公里的建设计划。今年投资2700万元用于110.5公里的村组道路硬化。截止7月份，已完成68.3公里，完成投资1707.5万元。

2、及时对水毁道路进行现场勘察，协助乡（镇）、村制定修复方案，提供技术服务。并督促乡（镇）村在水毁路段设置警示标志，尽快修复，恢复交通，确保道路安全畅通。同时，积极将水毁道路向上级主管部门上报，争取上级主管部门的资金补助。目前，已将元至7月份水毁道路及道路抢通分三次向市农村公路管理办公室报告。同时，拟定农村公路水毁修复补助资金方案，报市政府审批，建立农村公路水毁修复的长效机制。

3、积极开展农村公路危险路段安全隐患排查工作，根据省交通运输厅《关于印发湖北省农村公路安保工程建设实施方案的通知》精神，按照“统筹规划、分步实施、因地制宜、综合治理”的原则，将全市特别危险的农村公路，重点是通客班车、交通流量大的农村公路正在进行数据汇总上报。并将根据上级安排的资金补助情况，以乡（镇）办事处为责任主体，对这些路段实施安保工程建设。对于其它路段，也将根据资金到位情况，以乡（镇）办事处为责任主体，逐年对部分路段实施安保工程建设，力争在“十二五”末逐步消除农村公路上的安全隐患。

4、积极协助乡镇村加强农村公路的路政管理，由公路管理责任主体单位，负责其区域内公路超重车限行的控制。配合有矿山车辆出入的村级道路管理主体单位，与矿山企业协商，由公路主要受益企业负责其路段的养护管理，并与公路管理责任主体单位签订养护、重建筹资协议，由政府、矿山企业、乡（镇）、村共同出资修复重建损坏的乡村公路。

责任领导

责任单位：市农村公路管理所

责任人：

（六）意见或建议：建议加快原238厂3号工业园区进场路修复。

整改措施和目标：

1、积极协调市国通公司筹集建设资金。

2、开展现场调查和施工组织设计，并与相关部门衔接，尽快落实施工队伍，争取在月底前组织实施。

责任领导：

责任单位：市公路局

责任人：

二、行业管理方面

（一）意见和建议：建议加强农村小学、幼儿园非法校车管理，严禁面包车超载经营。

整改措施和目标：

1、加强《校车安全管理条例》及交通运输法律、法规的宣传教育，引导广大经营者和驾驶人员增强守法意识。

2、积极争取政府和相关部门支持，实行部门联动，采取疏堵结合的方法开展运输市场秩序综合整治，打击非法校车及超载等违法经营行为。

3、鼓励学校、幼儿园购买符合国家安全标准的校车为本校（园）服务，逐步规范校车的安全管理及经营行为。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（二）意见或建议：建议加强陆城至松木坪直达车运营时间的管理，满足群众出行要求。

整改措施和目标：

1、积极引导客运公司树立以市场为导向、以便民为宗旨的经营理念，根据市场规律和人民群众要求，延长陆城至松木坪线路收班时间，方便群众出行。

2、加强对从业人员职业道德教育，努力提高服务质量，用质量信誉取信市场。

3、引导永鑫客运公司提前整体报废客运车辆，提高车辆档次，加大发班密度，以舒适、快捷、便民来赢得稳定的客运市场。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（三）意见或建议：建议加大陆城城区电动三轮非法载客的管理。

整改措施和目标：

积极配合公安交警、工商部门开展专项整治。目前，由市交警大队牵头，从工商、交通运管部门抽调人员组成专班对城区电动三轮车开展综合整治，禁止电动三轮车非法载客。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（四）意见或建议：建议加快我市公交车发展，完善公交车站布局，尽最大可能惠及百姓。

整改措施和目标：

1、积极抓好我市城乡道路客运一体化试点工作，市政府原则同意了城乡道路客运一体化实施方案，分步实施城区低票价公交，市镇公交、村镇公交、市际公交等线路，其票价由市物价部门核定。

2、聘请专业机构修编《市公共交通规划》，并按规划组织实施，同时加快公交站场建设，我局拟分年度、分批次拟在陆城至渔洋溪，陆城至孙家河线路新建港湾式站亭34个，完善公交站台服务网络。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（五）意见或建议：建议加大公路治超工作力度，防止只收费不卸载的现象发生。

整改措施和目标：

1、进一步规范执法行为。严格按照《湖北省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准》对超限超载车辆进行纠正和处罚。严禁以罚代卸的违规行为，严格卸载与处罚相结合，凡超载55吨以上车辆严禁进路进桥。对恶意超限超载的，要按处罚的上限处罚并实施卸载。

2、加大宣传力度，营造整改氛围。坚持公开、公平、公正、透明的原则，做到一车一检测，认真查处每一辆超限超载车辆。

3、进一步修订超限治理各项规章制度，加强治超工作人员经常性的教育和管理，不断提高工作自觉性、主动性和责任心，增强治超工作实效。

责任领导：

责任单位：市公路局

责任人：

（六）意见或建议：建议加强农村硬化公路的质量监控，建立科学严格的考核验收奖惩机制。

整改措施和目标：

1、健全和完善通村水泥路建设市场信用平台。建立“黑名单”制度，及时向各乡镇通报，建议列入黑名单的施工单位不参与通村水泥路建设，净化建设市场，从源头上保证通村水泥路建设质量。

2、切实加强施工单位质量检查。认真落实“政府监督、业主负责、工程监理、施工自检”的质保体系，完善工程项目从开工到完工全过程监督机制。严格要求各乡镇在项目开工前，向市农村公路管理所申请质量监督。由农路所勘察路基是否合符标准，达标后才允许进行混凝土铺筑。施工中加强日常巡查，主要检查混凝土配合比是否达标、日常养生是否到位以及施工单位自检材料等，以确保建设质量。

3、进一步完善验收考核机制。工程完工后，在市农村公路管理领导小组办公室的组织下，严格按《公路工程竣工验收办法》和有关规定进行验收。验收不合格的，将扣减补助资金。并由市财政直接将扣减补助资金列入农村公路水（损）毁专项资金，用于农村公路水（损）毁修复，目前，已拟定了具体扣减办法和扣减标准。

责任领导：

责任单位：市农村公路管理所

责任人：

三、队伍建设方面

（一）意见和建议：建议加大交通运输工作的宣传力度，让更多的人了解、理解、支持交通工作。

整改措施和目标：

1、进一步加大对交通运输工作的宣传力度。利用《三峡日报》、《三峡晚报》等媒介大张旗鼓地宣传交通运输职能，全面介绍今年交通重点项目进展情况。联系电视台做两期关于交通服务民生、市民关注的交通热点问题的专题栏目，使广大市民对交通有深入的了解。

2、创新宣传模式。在利用报刊杂志等传统的宣传阵地的基础上，开辟网上宣传渠道，在交通运输网上拓展交通宣传领域。

3、加大对交通运输系统内模范人物及先进典型事迹的宣传力度，通过先进来引导人、示范人。

责任领导

责任单位：局办公室

责任人：

（二）意见和建议：建议加强执法队伍及个人的法制教育，进一步规范执法行为，文明执法，人性化执法。

整改措施和目标：

篇（5）

深入贯彻十七届六中全会精神，以服务全县社会经济“稳中求进、好中求快”总基调为主线，在巩固“统计基础规范年”活动成果的基础上，紧紧围绕“三个提高”，结合“四大工程”建设，按照“巩固、提高、拓展、创新”的方针，广泛深入地开展“统计深化提高年”活动。

工作目标

紧紧围绕省市统计工作会议精神，通过“统计深化提高年”活动，进一步巩固和扩大“统计基础规范年”活动成果，深度挖掘制约全县统计工作实现大发展、大跨越的问题，探索解决问题的方法和途径。全县各级统计机构要通过“统计深化提高年”活动的开展，进一步深化统计基层建设、统计业务规范化建设、统计服务体系建设、统计队伍建设、统计法制建设，大力实施科学统计，统筹推进各项统计改革和建设，积极构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系，促进全县统计能力、统计数据质量和政府统计公信力有新的提升，争取为加快建设东部区域中心城市做出更大贡献。

主要任务

（一）深化统计基层基础建设，切实提高和完善基层统计组织体系。

一是继续加强县级统计机构自身建设。我县统计机构依照国家统计局《县级统计机构工作规范》的要求，结合当前统计部门业务职能增加的实际情况，进一步健全组织机构，充实统计力量；要合理调整业务人员和行政人员的比例，业务人员比例不应低于70%，最大限度保障统计业务工作的需要；要不断改善开展正常行政管理、业务工作所需办公场所、办公和信息技术设备、必要的交通工具等条件；要促进完善统计工作经费保障的长效机制，从制度上保障统计改革、建设和发展的资金需要。

二是完善乡级统计垂直管理改革。要继续深入贯彻落实市委、市政府《关于全面加强统计基层基础建设的意见》文件精神，进一步加大乡级统计垂直管理改革推进力度，建立健全乡级统计管理制度体系。加强专项督导和检查，争取在2012年实现乡级统计垂直管理模式改革上的有更大突破。

三是大力加强村级统计队伍建设。每乡镇（街道）要选择5－10个基础条件较好的村，要率先建立村级统计室，明确统计工作负责人，并建立村级统计制度和基本统计数据台帐；加强对村级统计人员的培训，逐步提高村级统计人员业务素质。

四是着力夯实企业统计基础建设。今年是“企业一套表”全面实施的决战之年，全县各相关职能部门，对全县所有“三上”企业的统计基础工作要进行一次“回头看”，在统计人员配备、微机和网络配置上要坚持高标准、严要求，为企业一套表顺利开展提供坚实的保障。

（二）深化统计业务规范化建设，切实提高统计业务规范化水平。

一是修改完善统计业务规范化体系。县局各专业要对照《各科室业务工作规范化评定办法》文件的要求，并结合“企业一套表”改革的实施和推进，探索建立长效机制。各乡镇（街道）统计站要对照《各乡镇统计站业务工作规范化评定赋分标准》文件的要求，建立完善乡级统计数据采集、加工、查询和数据质量监控等制度。同时，要逐步建立和完善统计调查对象主要指标电子进度台帐和历史台帐，加强统计资料的管理，统计报表、统计文件和统计资料要分类整理，装订成册。要指导村级统计逐步建立统计台帐，做到数出有据。2012年，争取有60%以上的村级统计建立主要经济指标进度台帐。

二是要进一步完善统计业务规范化考核监测体系。县局要进一步完善对乡统计业务规范化考核监测办法，加大对乡级统计机构平时业务工作进展情况的实时监测力度，考核监测的内容要包括统计标准管理、报表报送时间、报表质量、统计分析开展情况以及平时工作开展情况等，对乡级统计业务规范化建设考评要切实做到客观、真实、公平、全面。

三是要进一步强化部门统计规范化建设。政府统计部门要加强与部门间的沟通协调，结合统计数据质量评审、统计巡查和统计执法检查，进一步规范部门统计工作，积极引导和不断推进部门统计业务规范化建设。2012年，要选择一批基础条件好，配合程度高，与政府统计部门业务联系紧密，机构人员比较健全的部门先行一步，开展部门统计规范化建设试点工作，在取得经验的基础上逐步推进，力争在“十二五”期间实现政府各部门统计业务规范化建设全面推进的目标。

四是要稳步推进企业统计业务规范化建设。2012年，工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业等行业，以及劳资、科技、服务业、农村统计等主要专业将全面实施企业一套表制度。县局有关专业要以此为契机，制定统计业务规范化建设向企业延伸的指导意见，要根据“企业一套表”统计调查的内容和要求，制定包括调查单位确定和管理、任务部署、数据采集、数据审核验收和数据加工汇总等业务流程的规范化标准和要求，保证各项统计业务工作有序进行，确保“企业一套表”的顺利实施。

(三)深化统计服务体系建设，切实提高统计决策咨询服务水平。

一是要更新服务理念，强化三种意识。第一要强化服务意识，变被动服务为主动服务。牢固树立统计服务是统计工作第一要务的观念，将统计服务定位于搞大综合、出大主意、谋大战略、图大发展上来，更好地为地方经济发展服务，为领导决策当好参谋；第二要强化创新意识，变低层次服务为高层次服务。要将服务的重心从主要反映数量、速度转到注重反映质量、效益上来，不断加大对综合资料的开发以及对深层次问题的调查研究力度，提高统计信息资料的及时反馈能力、统计分析的监测预警能力以及统计调研的辅助决策能力，多层次、多角度、全方位提供经济社会、人与自然和谐发展要求的高层次服务；第三要强化责任意识，变事后服务为超前服务。要将统计服务贯穿于统计工作的全过程。推行“一二二制”工作法，即用五分之一的时间进行数据的搜集和汇总，五分之二的时间搞分析，五分之二的时间进行调查研究，使统计服务在事前决策、事中管理、事后分析研究中都发挥出应有的作用。

二是要强化素质培养，提高三种能力。第一要提高分析研究能力。要密切注视经济形势，紧密跟踪经济运行，加强对经济运行以及领导关心、社会关注的热点、难点问题的分析研究，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力；第二要提高超前预测能力。要站在对党和人民事业负责的高度，在工作中注重培养洞察力和超前预测力，不断增强对问题研究的前瞻性和预见性，更好地发挥统计的监测预警功能；第三要提高统计创新能力。要积极探索新的统计方法，运用先进的调查手段，增加新的统计内容，增强统计资料的可靠性和时效性；进一步加大统计调研力度，强化统计分析精品意识，从而提升统计服务效果。

三是要突出工作重点，做好五个服务。第一是加大统计信息分析力度，充分发挥统计监测作用。围绕全县中心工作，及时向党政领导反馈各月、各季经济运行情况及相关动态信息，准确判断经济走势，敏锐捕捉苗头性、倾向性问题；第二是加大统计调研和专题分析力度，充分发挥统计参谋作用。围绕经济运行中的一些重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，撰写出一批选题准确、观点鲜明、分析深刻、量化特点突出的分析报告，为党政领导科学决策搞好服务；第三是拓展调查领域，充分发挥统计调查优势。围绕党政领导和社会关注问题，不断延伸调查触角，积极拓展调查领域，提升服务效果。第四是拓展统计服务领域，充分满足社会公众的统计需求。根据有关单位及社会公众需求，提供各类咨询服务；定期向新闻媒体反馈社会经济发展态势，做到电视有影，电台有声，报纸有文。第五加大普查资料的开发力度，充分发挥普查成果的社会效益。历次普查和专项调查所形成的数据资料都是极为宝贵的社会财富。只有加大普查资料的开发力度，才能充分发挥普查成果的社会效益，服务于经济社会发展。

（四）深化学习型机关建设，切实提高统计队伍整体素质和能力。

一是要切实加强思想作风建设。要继续深入推进创先争优活动，积极开展创建以文明机关、文明科室和文明职工为主要内容的“三文明”创建活动。通过“三文明”创建活动，一方面，要进一步加强思想作风建设，努力培养工作负责、求真务实的作风，不断提高工作效率，有效推进各项工作；另一方面，要进一步加强统计职业道德教育，大力弘扬真实可信、科学严谨、创新进取、服务民生的统计核心价值观，增强统计工作者的责任感和使命感，提高统计组织的凝聚力和向心力。

二是要切实加强统计业务培训力度。要进一步推进学习型机关建设，重点围绕四大工程和统计改革，在全县统计系统大兴学习研究之风，在深化“四读三研”活动的基础上，广泛开展“统计业务技能大练兵”活动。大练兵活动要以提高统计能力为主题，以打造复合型统计人材为目标，以提高业务技能为关键，通过加强统计基础理论及相关知识、统计实务、计算机应用技能、统计分析与写作等方面内容的培训和学习，切实提高全县统计人员的综合素质和统计业务技能，并建立学习工作化、工作学习化，以学习促工作、以工作促学习的良性机制，造就一支具备科学判断能力、综合分析能力、组织协调能力和快速应对能力的高素质统计干部队伍，以适应新形势下统计工作的需要。

三是要切实提高基层统计人员从业水平。要结合企业一套表工作的开展，严格按照《统计从业资格认定办法》，做好统计从业资格申请、受理、审核、认定及统计从业资格数据库管理工作；要进一步加强对持证上岗人员的继续教育，提高乡、村和“三上”企业和房地产开发经营企业统计人员持证上岗比例。2012年，要实现乡级政府统计人员和“三上”企业统计人员持证上岗比例达到95%以上，村级统计人员持证上岗率要达到70%。

（五）深化统计法制建设，切实提高统计工作保障能力。

一是深入开展统计法制宣传教育。要结合“六五”普法活动，结合统计“四大工程”建设等重要统计工作，切实加强对“三上”企业负责人和统计人员的普法宣传教育，着力提高其配合推进企业一套表制度、联网直报的自觉性、主动性。2012年，要通过以会代训、统计从业人员继续教育等方式，对“三上企业”统计人员进行一次统计法制教育。

二要切实加大统计执法力度。重点围绕“四大工程”建设，为企业一套表改革工作的顺利开展提供坚强的法制保障。一方面要加强对“三上”企业统计基础工作的巡查，督促企业按照国家有关规定设置原始记录和统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、报送、归档等管理制度，配备具有统计从业资格的统计人员，增强统计法律意识，强化统计工作责任，促进企业统计工作的规范化。通过统计巡查活动，强化对企业的统计业务指导，提高企业的统计业务水平，规范企业报送统计资料的行为；另一方面，要以检查工业、贸易、固定资产投资、房地产开发等专业数据质量为重点，开展对相关企业的统计执法检查，检查企业报送统计资料的行为是否规范合法，企业的统计数据是否全面、完整。

三是加强统计执法队伍建设。县统计部门要进一步健全统计法制工作机构，不断充实法制工作力量；要加强统计执法人员业务培训，开展执法检查基本技能的训练，不断提高统计执法人员的法律素养和执法水平；要加强统计执法队伍管理，做好统计执法检查证换发核发工作;要完善统计执法检查人员管理制度，规范统计法律文书的制作和使用，规范统计行政处罚案卷的制作，有效地提高统计部门依法行政，强化统计执法监督，规范统计执法行为，提高统计行政处罚案件办理质量和案卷制作水平，全面推进全局业务人员全员执法的整体水平。

具体步骤

全县统计深化提高年活动共分为三个阶段：即动员启动阶段、全面提高阶段和总结验收阶段。

（1）动员启动阶段（2012年3月22日至2012年3月底）。按照全市统计深化提高年的总体要求，制定本县深化提高年活动方案，活动方案要做到重点突出、目标明确，措施可行。

（2）全面提高阶段（2012年4月至2011年10月底）。县乡和企业统计机构要严格按照方案要求，认真开展自查活动，并根据自查出来的问题，制定整改方案，明确目标，明确时限。要把抓落实作为深化提高活动的关键环节，压死责任，拒绝理由，既看过程，更看结果，一项一项地解决，确保各项任务落到实处。

（3）总结验收阶段（2012年11月至12月底）。县统计局要对活动开展情况进行认真总结。县局将以五个方面重点工作落实情况为主要内容，结合统计工作实际，制定科学、量化、便于操作的活动考评考核工作方案进行考核评定。

保障措施

篇（6）

一、引言

我国改革开放30多年，村级集体经济不断壮大、发展，目前全国已有8000-10000个高水平的农村集体经济。其审计显得尤为必要。但我国对村级集体经济组织的审计起步较晚，直到2007年国家农业部才出台了《农村集体经济组织审计规定》，目前还没有具体的操作细则、准则规范。另外由于村级集体经济组织的特殊性，农业主管部门对其理论研究重视不够，在审计实践中也存在诸多的问题，国家审计机关还没有将其纳入视野。对农村集体经济审计的理论研究本身相对滞后和薄弱，著作和成果不多，而且大多数是从集体经济组织外部的角度研究对村这审计。在这种新的历史形势和经济常态下，根据村级集体经济组织的村民自治的特性，从集体经济组织内部出发，积极探索对村级集体经济组织管理的监督途径，强化对村级集体经济组织的审计监督，利用好审计的“免疫系统”功能和内部增值功能，发挥内部审计职能和作用，对促进村级集体经济组织发展以及和谐社会主义建设具有十分重要的理论意义和现实意义。

二、金鹏天润集体经济组织内部审计实施背景

（一）金鹏天润基本情况介绍

金鹏天润社区位于北京市西南二环与三环之间，规划的丽泽商务圈内，全村人口1700多口，原集体土地面积700多亩，随着丰台区丽泽商务区的建设征地，截至2013年底，拆迁安置工作已接近尾声，除一期南区拆迁安置形成了自有小区金都苑小区，北区的拆迁按照区现有政策自主选房，跟其他拆迁村交叉分散居住。全村原有的土地全部纳入征地拆迁范围。村里劳动力除了自己单干或自谋职业外，大部分在集体经济组织内就业。截至2014年底，村集体资产估值80亿左右，社区经济年总收入2亿元左右。

（二）金鹏天润集体经济组织发展中存在的问题

一是管理基础薄弱、管理水平较低。现有集体经济组织管理者文化水平不高，管理水平有限。金鹏天润公司下辖15家分、子公司，其公司经理大专以上文化程度仅2人，其余均为初中或高中学历，文化水平相对较低，部分村干部素质不高、对国家的财经纪律意识淡薄，存在只要不把钱装进自己的腰包，就是合理合法的片面认识。后期系统参加过管理基础知识培训的几乎没有。更多的对企业的管理依靠的是人治，谈不上方法技术，对企业管理的内部控制体系以及风险意识不强。

二是财务基础薄弱，财务监督缺位。金鹏天润公司及其下辖的15家分子公司，现有财会人员33人，每家单位的基本配置为一名会计一名出纳。除开发公司外聘财务人员3名外，均为本社区居民，其财务知识基本为原来村级老会计的“传帮带”传授，理论知识缺乏，同时年龄基本偏大，没有学习新的会计准则的动力。基本是见票并且领导同意后做账，没有具体的财务管理细则，财务监督缺位。

三是制度不健全，内控不到位。各二级单位则没有制定本单位内部自己的“三重一大”制度，且在集体经济组织内的企业内部对具体的诸如大到招投标事项、物资采购和服务采购、合同的签订及审批、人力资源的招聘及管理，小到业务招待费用开支、资金支付使用等涉及到企业的具体业务等方面都没有制定统一的可操作的规定和标准，更谈不上依靠完善的制度和有效的机制来引导和规范企业经营行为。所以造成了在实际业务操作层面按照自己的想法各自行事，五花八门。

四是审计监督流于形式。2013年之前金鹏天润集体经济组织内部没有建立自己的内审机构，主要审计依靠的是由乡经管站负责的农村村级财务审计，基本为每年一次，审计时间一般少到2-3天，多则一周。审计级次只到村一级，不涉及村级集体组织的下属二级单位。审计内容基本为土地补偿费或是财政专项补贴的审计，内容过于单一，审计查出问题多为形式规范上的，提出审计建议较为笼统，操作性不强。

三、全鹏天润集体经济内部审计实施策略

（一）设置内部审计机构一是机构设置情况。2013年5月设立了审计部，直接向社区党委书记兼公司董事长汇报审计结果，也即审计部隶属于公司董事会和社区党委会，由于金鹏天润社区的治理结构中社区党委会和公司董事会的地位，确保了审计部在集体经济组织中的独立性和权威性，提高了内部审计报告流程的效率和效果。二是内部审计人员情况。根据社区集体经济所涉及的行业性质及规模，审计部在组建之初，编制人员2.5名，后陆续增加到现在的3.5人编制，其中3人为外聘专职，1人为公司财务部员工兼任（本村村民）。职责分工为审计部经理1名（注册会计师、多年社会审计经验），工程审计1名（多年从事工程预算经验）、内控体系建设及管理主管1名（大型央企多年内控建设及内部审计经验）、财务审计1名（集体组织内部财务岗位多年经验）。在人员的配置上，综合考虑了集体组织所涉及的行业重点，集体经济组织管理基础薄弱的特点，配备了工程审计和内控审计人员，注重对审计人员的业务培训，同时考虑到成本因素影响，并在审计部成立当年就提出了部门网络培训预算计划，报公司审批通过。

（二）内部审计实施时间

审计部2013年7月制订了《关于明确审计部对各类合同事前审计范围的通知》，坚持全面审计监督、突出重点事项审计“关口”前移、事前事中事后全方位展开的原则，分开发公司和其他单位将以下经济合同事项列为事前审计监督范围。

（1）建设工程施工、装饰装修、工程维修改造等工程类支出项目。一是房地产开发公司。对开发项目总承包合同的标底、签约前、竣工结算前审计及过程审计监督；对总包方式下的开发项目中单位分包工程金额500万元以上（含500万元）的工程项目标底、签约前、竣工结算前审计及过程审计监督；单项建设工程项目中合同金额500万元以上（含500万元）的工程物资、建设项目设备采购签约前审计；单位工程投资300万元以上（含300万元）的外包装饰装修、维修改造、建设工程勘察、设计等其他工程类项目的签约前、结算前审计；二是其他公司项目。投资150万元以上（含150万元）的单位建设工程项目中外包项目的标底、签约前、结算前审计；投资100万元以上（含100万元）的外包装饰装修、维修改造、建设工程勘察、设计等项目的签约前、结算前审计。（2）技术服务、咨询、劳务采购等其他服务类采购支出项目。各公司50万元以上（含50万元）技术、财务、法律、工程咨询、管理、劳务等服务合同的签约前、结算前审计。（3）按照招投标方式组织的建设工程项目，招标单位组织编写的标书，按照审批程序需报审计部门终审后，再进行招标。（4）对外投资、合作合资、并购重组等重大事项的签约前审计。（5）对外担保事项签约前审计。通过对重大经济事项的事前审计，倒逼了公司主管部门对招投标管理办法的出台，基本规范了公司工程建设领域招投标管理、工程结算资料、重大合同的签订审核手续。2013年完成重要事前审计项目8个，减少公司直接成本支出893.5万元。其中：采购合同签约前审计3个，审减合同额200万元，修改完善主要合同条款21项；招投标审计3个，减少工程造价支出660万元；工程结算审计2项，审减额33.5万元。审计提出建议9项，被采纳9项。逐步规范了金鹏天润公司房地产开发招投标过程管理及内部控制，降低了合同风险。

（三）内部审计工作项目开展模式

从审计成本效益角度考虑，采取了以各二级单位为审计项目立项单位，全年全覆盖的审计形式。为加强监管，审计部在年初制定审计时间计划，维持一年最少走一遍的审计模式，即各二级单位全覆盖审计。同时在审计间隙对已经审计过的二级单位的整改情况进行追踪。经过了2013年、2014年的全覆盖审计后，在2015年内审人员开展了第三轮对各二级单位的审计，各二级单位财务规范明显增强，没有大的违规违纪事项。基本上能保证了各二级单位的重大事项及时掌握，及时发现问题予以纠正。

（四）内部单一审计项目复合审计内容

由于金鹏天润社区各二级单位规模相对较小，行业分散，每一家企业其经营管理模式都处于创业阶段，风险较大收益较少。金鹏天润内部审计建立了以每一个二级单位为审计项目单位，而不是审计项目单位基于审计内容设立，所以其审计项目名称为经营管理审计，实际每一个审计项目都是基于公司的具体经营业务开展，其审计主要内容包含了查错舞弊、财务收支、经济效益、经济责任、内部控制、风险管理等内容的复合审计。此外，为保证村级集体经济组织健康发展，党员干部能廉洁自律稳定发展，在每一个审计项目的审计主要内容中又增加了一项：即党风廉政建设情况，遵循中央八项规定执行情况的监督审计，同时将对干部的经济责任审计内容贯穿于每一次的例行审计项目中，大大丰富了审计内容。如对二级单位小区物业的审计中，基于审计目标对审计内容的设定，不仅发现个别收入不入账、财务基础工作不规范等财务收支问题；还有其出租物业单价明显低于周边市场价，个别房屋租期一般3-5年，没有按照市场价格上浮，租赁价格明显偏低，影响集体资产收益降低的经营效益审计问题；业务招待费用开支明显偏高，与公司经营业务不匹配，招待事项过于频繁，且没有具体招待事由，违规组织中层干部旅游等违反中央八项规定精神问题，设立小金库等违反财经纪律问题；主要经营活动主要由公司经理一人决策，与领导班子成员缺少沟通，各职能部门基本上只起到一个“办事员”的作用，未能充分发挥各部门“各司其职，各负其责”作用的内部控制建设问题。

（五）内部审计结果的突出运用

内部审计结果的运用成效离不开组织内部领导的支持，与内部审计部门的追踪整改力度也不无关系。金鹏天润社区采取了如下措施：第一，紧盯审计结果整改。金鹏天润内部审计对审计结果，一般做法是提出审计整改意见，报主管领导审批后，依据问题的性质等会以公司党委或公司董事会的文件形式下发给公司或公司主管部门以及被审计单位，要求整改。包括具体整改方案、整改时间期限、整改目标和整改要求，后期审计部会追踪落实，并盯着不放，直至整改，落实到整改证据。比如对2014年除事前审计外的全部审计项目，审计部于2015年3月用了20天左右的时间，对全部二级单位进行了2014年审计发现问题追踪整改审计，对那些管理类问题，抽查了2015年一季度同类业务核查审计是否整改，并形成了《2014年度经营管理审计追踪整改情况报告》，按照审计结果汇报程序汇报后，转发公司管理层并要求公司管理层在一定期限内回复处理意见。对整改情况较好的单位进行了表扬，对个别整改效果不好的单位，从党委层面对个别整改不到位的二级单位进行了诫勉谈话。审计发现问题的整改率达到了95％，审计结果的运用起到了较好的效果。第二，突出审计成果的快速运用。

2014年初按照计划逐步逐户开展工作，在6月份，审计到环卫公司后，已经陆续审计了4家单位后，发现各家都存在的一些共性问题，比如涉及资金管理、涉及合同的、财务报销规范等方面的问题，各家都存在且凭多年的审计经验，这些问题对企业来讲风险性都较高。在做出上述判断后，及时对问题进行了整理并报公司党委，根据党委的安排协助公司其他部门，结合内部控制体系建设的基本原则，从风险分析、防范，控制活动措施、企业特点等方面设置了一系列控制措施，涵盖了基本业务收入、支出、大额费用报销、工程维修等7个方面，新设置了8张表格予以规范，并于8月5日就上述规范的流程设置对全部所属单位经理及相关人员进行了培训，要求从培训之日起全部按照培训内容执行。一定程度上整改的及时性，并扩大到全部所属单位，起到以点带面的防范作用，让审计成果更快、更广的发挥作用。第三，密切与公司问责部的配合。金鹏天润内部审计在对审计发现问题的整改中，注意加强与公司问责部的配合，对个别涉及领导责任或达到公司问责事项线索，及时与问责部沟通，将问题线索移交问责部处理，进一步强化了审计结果的震慑作用，对各二级单位起到了敲山震虎作用，也提高了基层干部的尊规守纪的意识。

（六）内部审计引导组织文明发展

转变工作方式，树立“红线”意识，制定管理形式规范要求，引导业务流程的规范操作，突出审计为价值增值服务的作用。内审机构在2015年初制订了《对所属各单位2015年度管理“红线”及内部规范管理“底线”要求》，上述文件随着2015年开展全面审计的审计通知书一起下发，列出了对管理“红线”执行情况的测试时间安排及选定的测试期间为：该文件下发之日起到审计进点前被审计单位发生的上述属于该文件通知中所涉及的相关经济业务。通过一段时间的实践，根据内审人员的测试发现反馈，已经审完的所属单位在上述业务的管理、核算方面能按照要求去做，为组织管理规范提升起到了积极作用。

（七）内部审计巧用审计方法技巧

一是隐瞒收入审计。金鹏天润内审人员在审计技术上除了采用审查账面资料的方法、盘点法、调节法外，更多的采用了相互验证的方法。比如对是否隐瞒收入问题，从每一个被审计单位的经济业务范围入手，实地到现场观察巡查、了解生产经营流程与相关一线业务人员的聊天等，寻找企业收入来源的各种途径，并通过与财务账面的入账收核对验证，是否有收入项目未计入财务账表。二是多列支出审计。金鹏天润目前发展的阶段，以前对各二级单位监管的缺失、整个村级组织内控制度体系尚未规范建设和反腐常态化发展，对干部的廉洁自律要求也成为了审计关注的一大重点，多列支出的风险性依然很高。内审人员将对支出的审计重点放在了多列、虚列支出上。在审计时，从财务账面入手，特别关注成本费用偏高及有关费用项目急剧增长等异常现象。对金额较大的支出项目，抽查会计凭证，审查有无蛛丝马迹，从付款凭证收款人、发票、合同是否一致，对相对近期采购支出事项，且采购物资或服务采购的工作成果不太容易消失的支出，采取现场实地踏勘核实工作量、与相关经办人谈话等方式了解情况，与财务结算（或报销）依据相互验证核对，以便于发现是否虚列或多列支出现象。

如审计其中一家二级物业公司，其2011年与“北京××机电工程有限公司”签订了《1号楼3部电梯大修工程合同》，合同中约定总金额12.4万元。并按照合同约定于2011年3月、6月分别开具两张支票支付I号楼3部电梯大修费用12.4万元。审计发现，支票收款方为“北京××电梯配件经销部”而非合同签约方“北京××机电工程有限公司”。同时也未见3部电梯大修理明细及大修理完成后验收合格报告。怀着职业谨慎性态度，内审人员跟主管电梯运营人员进行了谈话，了解到该小区1号楼3部电梯2014年之前从未经过大修理，2014年是第一次大修，查阅2014年电梯大维修支出凭证证实了与主管电梯人员说法相符。通过近几年的审计实践，金鹏天润社区集体经济组织在深化改革的转型中，其管理水平得到了很大提升，也通过审计发现了个别干部的其他问题，并因此调整了部分基层干部，净化了干部队伍，为组织治理促进集体经济组织新常态下的健康发展发挥了不可取代的促进作用。

四、案例启示

金鹏天润社区已经不是传统意义上的村庄，但又不同于一般意义上的企业集团，其集体经济主要特征有：非农产业高速发展，村庄（社区）收入的主要来源为以企业为主的集体资产产生的经营收入；村庄内各种管理组织的规模不断扩大，村级事务不断增多，管理机构不断扩大，各个管理部门之间有了分工，开始形成等级制度和分工；村级集体组织有较大的经济收入，能为村民提供日益增多的福利，如村民的医疗卫生保健、基本养老保险、退休工资、文化活动等，并每年给全体村民发放现金股利分红，提供各种物资补贴。并利用各种公共资金进行社区建设，包括娱乐设施、健身器材、阅览室等；村内的多数劳动力在集体经济组织企业就业；社区主要领导兼任集体经济实体的主要领导。其具备了大城市郊区发达村庄集体经济组织的特征。运用风险导向理念，发挥审计的“免疫系统”功能，强化内部审计监督职能，服务组织治理目标的实现，促进村级集体组织文明发展。对村级集体组织内部审计而言，可以通过以下路径实现：一是根据集体经济规模的发展程度和管理程度不同可以采取村（社区）党委领导下的“监审合一”的内部审计模式或现代企业制度下村级集体经济组织“大内部审计”管理模式，提高审计部门的独立性和权威性。二是不断充实和培养复合型的审计专业人才，把内部审计部门培养为向企业各个运营部门输送人才的基地。建立对内审人员的中长期培训机制。三是突出问责主体关注的重点有所侧重，将有限的审计资源配置到问责主体最为关注及对集体组织而言风险较高的领域内，则是内部审计部门需要考虑的问题。四是创新工作方法，注重管理和引导，强化内部审计咨询、服务功能，促进组织健康发展。五是突出以经济业务入手，业务数据财务数据相互验证的内部审计技术方法，强化反腐成本。

参考文献：

篇（7）

二、围绕保增长，着力推动产业转型升级

充分依托*市质量兴市领导小组办公室这一平台，以实施名牌和标准化战略为抓手，使质量品牌工作从部门行为进一步上升为政府行为，推动三次产业转型升级。全年共申报16个*名牌产品、15个*名牌产品；钱江摩托参与起草的8个国家标准、中马园林主导起草的2个国家标准已批准,新增旅游行业协会标准4个、企业联盟标准2个。一是深入开展块状产业质量提升活动，致力提升工业产业层次。通过抓重点企业、重点项目，完成16家出口欧盟的水泵企业标准需求信息调查、联盟标准制订备案、检测平台建设及联盟标准推广实施，督促指导新界泵业开展全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组秘书处工作，大元泵业的“高效环保型井用潜水电泵”被列为省级质量赶超项目。深入开展“49”示范企业活动，督促质量管理示范企业新界泵业、能源计量管理示范企业大福泵业、科技成果转化为技术标准示范企业东音泵业、产品质量诚信示范企业利欧泵业抓好各项目标的落实和完善。进一步发挥技术标准对产业转型升级的推动作用，全年共登记各类标准261项，办理采标确认119家企业155项，制鞋行业块状产业质量提升被省局立项，3家企业参与创建省级标准创新型企业活动，新增A级标准化良好行为企业10家。先后帮助13家企业建立计量检测体系，进一步推动节能降耗活动的深入开展，目前，申报各级名牌的工业产品生产企业100%建立了计量检测体系。为推动外向型经济发展，完善*出口企业数据库，及时做好应对技术壁垒相关工作，先后6次对78家企业通报预警信息。二是突出*市特色产业，积极推进农业标准化工作。建议市政府成立由分管副市长担任组长的农业标准化工作协调小组，办公室设在我局，统筹协调全市农业标准化工作。联合农林、海洋与渔业等部门开展农业地方规范制修订活动，对全市53个农业标准规范进行清理，其中废止39项，修改复审备案14项；《无公害南美白对虾标准化养殖推广示范》、《高橙标准化推广示范》等2个项目获已通过省级验收，《*省生猪标准化生产推广示范》被省有关部门列入2010年培育计划；积极推荐市水产技术推广站起草的《可口革囊星虫池塘养殖技术规范》申报省地方标准重点项目。三是立足*实际，促进现代服务业发展。协助旅游部门制订《旅游推荐单位标准规范（餐饮、住宿、购物、休闲娱乐）》，有力地提升了旅游行业素质、管理质量和服务质量；新增条码成员65家，复审96家；积极加强《*省商品条码管理办法》的宣传，宣传推广食品等11大类预包装重要产品实行强制附码制度。同时，深化“计量惠民”活动，对119家企事业单位的1738台（件）强检计量器具进行监督检查，基本实现了民生计量“四个全覆盖”和“四个百分百”的工作目标。加强强检计量器具的备案登记，受理97家单位1123台（件）强检计量器具备案登记，建立了14项21种2204台（件）强检计量器具档案。

三、围绕保民生，深入推进“十小”整规工作

注重把“十小”整规工作与保障民生相结合、与新农村建设相结合、与块状重点行业整治相结合，从而使“十小”行业整规工作成为发展农村经济、促进农民创业的有效载体。截止11月份，全市16个镇（街道）全面开展“十小”行业整规工作，摸排出的8980家“十小”行业生产经营单位中，已完成整规8317家，整规率达93.22%，牵头整规的72家食品加工小作坊，已整规69家，整规率达95.83%。主要做到四个到位。一是领导到位。市政府高度重视“十小”行业整规工作，并作为全年政府为民办实事的一项重点工作来抓。3月上旬，协助市政府召开动员大会，市长到会作动员报告，对“十小”行业整规工作进行再动员、再部署。建议市委、市政府将“十小”行业整规工作列入对各镇（街道）、各有关部门的目标责任制考核办法，其中对镇（街道）考核列入加扣分项目，对各有关部门考核列入个性实绩项目。协助市政府与各镇（街道）签订《“十小”行业整规工作目标责任书》，明确行政主要负责人为第一责任人，实行分线负责。为进一步推广试点工作经验，建议市政府分别于7月份和9月份先后2次召开“十小”行业整规工作推进会，通过实地考察、典型发言，促使全市上下进一步统一思想，深入推进整规工作。鉴于镇（街道）人事调整，督促各镇（街道）重新建立健全“十小”行业整规工作领导机构。二是协调到位。积极履行市“十小”办职责，在深入调查研究、充分征求意见的基础上，制定《2009年*市“十小”行业质量安全整治与规范工作计划》，进一步完善“十小”行业整规工作7项制度，建立健全整规工作月报、主题宣传等相关制度，每月组织召开各镇（街道）和各有关部门负责人、联络员参加的工作例会，通报各地、各个行业的整规工作进展情况，交流整规工作的做法和经验，共同破解整规工作中的难点问题，研究部署近阶段的工作重点，切实形成各部门各负其责又紧密协作的良好局面。为切实加强对各镇（街道）的指导，专门抽调各有关部门人员，由各牵头部门的分管负责人带队，组成8个联系指导组，实行划片联系、蹲点指导，切实帮助联系镇（街道）解决“十小”行业整规工作中的难点问题。为及时了解全市各镇（街道）面上的进展情况，今年以来，先后5次牵头组织对全市各镇（街道）开展督查，通过实地检查“十小”行业单位，听取各镇（街道）“十小”行业整规工作汇报，并将督查结果在全市范围内进行通报。三是规范到位。总结推广石塘镇水产品加工小作坊工作经验，通过召开整规动员会、与镇（街道）开展底数“双确认”、健全数据库、实行“四框一盒”管理等工作，采取先易后难的整规方法，严格按照标准规范牵头组织开展食品加工小作坊整规工作。同时，通过日常巡查和监督抽查等形式进行有效监管，规定每年每家食品加工小作坊巡查次数和监督抽查不少于2次，重点检查原材料进货控制、生产过程管理、产品销售等环节执行情况，并逐步引导条件较好的小作坊通过改造提升。目前，已有2家食品加工小作坊通过整合提升取得食品生产许可证，2家食品加工小作坊已上报申证材料，另有5家食品加工小作坊正在积极改造中。四是宣传到位。紧紧围绕“3·15”、“安全月”、“质量月”等主题宣传活动，结合新颁布实施的《食品安全法》宣贯活动，通过召开宣贯会、街头咨询、现场解答等形式，共培训相关从业人员1000多人，并逐步使“十小”行业整规工作深入人心、家喻户晓。在此基础上，充分发挥“十小”行业整规工作信息平台作用，经常性邀请相关媒体对整规工作进行宣传报道，今年以来，共被各级媒体上刊登（录用）报道80多篇。

篇（8）

（一）服务发展保增长

1、强化质量监管，确保质量安全。一是深入推进质量强县工作。从2009年起4年来，我县质量兴县由起步到完善，由局部到全局，由兴县到强县的目标逐步实现迈进，得到了持续发展。今年来，进一步强化了质量强县工作领导机制、推进机制和考核机制建设。向县政府主要领导专题汇报了质量强县工作，请示成立了质量强县领导小组、名牌战略推进领导小组。起草了《县质量强县实施方案》，经县政府同意后下发实施并纳入到乡镇、单位、村企考核体系；二是大力实施名牌战略。制定名牌培育计划，加强名牌企业培育工作，培育省名牌5家，市名牌8家。组织申报省名牌2家，市名牌6家。为顺利完成全年目标任务奠定扎实基础；三是做好质量基础体系建设，倾力打造“诚信”品牌形象。与县环保、经贸等有关部门密切配合，鼓励企业积极参与质量体系认证，通过排定计划，重点扶持，促使全县新获得ISO9000质量管理体系认证企业达12家，环境管理体系认证5家，圆满完成了全年目标任务。坚持开展工业质量信用评价，组织了5家名牌获证企业开展工业质量信用评价自评与初评，并申报工业质量信用A级；四是加强获证企业证后监管。通过日常巡查、回访，年度报告等一系列环节督促获证企业提高产品质量水平，共巡查53家，下达责令改正通知书9份。同时积极做好对3C认证企业、ISO9000质量管理体系获证企业、有机产品、农产品认证获证企业的巡查工作，全年巡查7家3C认证企业、30家ISO9000质量管理体系获证企业，成效良好；五是开展好专项监督抽查。积极配合省、市局对全县工业产品生产许可证获证产品进行专项监督抽查，监督抽查合格率达95%以上；六是加大实验室资质认定力度。配合公安对机动车安全技术检测机构开展了联合执法检查，有效提高了实验室检测质量与管理水平。

2、保障民生计量、突出能源计量。一是全面完成“两免费”检定工作。共对7家集贸市场的743台件衡器进行了检定，并加贴统一监督举报标识。对全县18个乡镇25家乡镇卫生院和463家村级卫生室的1143台件的医用计量器具实施了免费检定；二是围绕燃油加油机、出租车计价器、医用三源、眼镜配制用计量器具、市场超市在用衡器等强检器具开展监督检查。完成安全类在用计量器具强检建档工作，并将有关的检定数据上传CQS系统，共检定压力表1500多台件。并对全县140余家企业实验室在用4000多台件计量器具进行了检定。还联系市计量所对全县42家眼镜店在用的60台件计量器具进行了检定。组织对全县56家加油站（含加油点）在用的139台件加油机进行了检定，受检率和合格率均达到100%，统一加贴了新的强检标识；三是强化企业计量基础工作，帮助企业完善计量体系，年内帮助21家企业通过计量合格确认。四是加大定量包装商品的监管。开展了春耕农资类定量包装商品计量监督专项抽查，共抽查8家经销商，检查检验34个批次。开展了节前食品计量专项检查，中秋节前共抽5家经销商，52个批次，其净含量检验的合格率和净含量标注的合格率均为100%。开展了电能表的抽检工作，共抽检电能表200只，首检率100%，完成了抽查年度安装电表总量10%的任务；五是做好能源计量工作。在深入宣传的同时加大耗能企业能源计量管理和制度体系建设帮扶力度，为全县150家企业检定各类衡器400余台件。其中，重点对新海石化、协鑫环保生物质热电有限公司等10家年耗5000吨标煤以上企业，在用的能源计量器具进行了检定,有力地促进了企业的节能减排；六是持续推进诚信计量商场（店）推广创建活动，选择了2家卫生院、1家加油站、2家眼镜店申报省级诚信计量示范单位，1家集贸市场，1家超市申报市级诚信计量示范单位。

3、夯实标准化基础，打造标准化亮点。一是做好企业产品标准的查询、登记、备案工作。共审查办理企业产品执行标准证书330家，备案企业标准17项。同时，做好行政权力网上公开透明运行工作，确保网下、网上办理同步；二是会同县农业委员会、海洋渔业局做好农业标准化示范区、省地方标准的申报工作。申报了2个省级农业标准化示范区（门河生态循环农业示范园综合标准化示范区、丘陵山区环大吴山高效生态农业标准化示范区）、《大鳞副泥鳅健康养殖技术规范》等4项省级地方标准。其中，《海参池塘养殖技术规范》、《魁蚶筏式吊笼养殖技术规范》两项省级地方标准获批立项，使得由我县负责起草制订的省级农业地方标准达18项；三是做好循环经济、自主创新、高新技术、新兴产业标准化试点工作。组织新海石化有限公司申报2013年度循环经济标准化试点，神舟新能源有限公司申报新兴产业标准化试点，佳宇资源利用股份有限公司申报高新技术标准化试点。金茂源生物化工有限责任公司被国家标准委、国家发改委确定为国家循环经济标准化试点单位。成为全市首家获批的国家循环经济标准化试点建设单位；四是积极推进企业标准化良好行为创建和服务业标准化工作，新申报神舟新能源有限公司等5家企业参加标准化良好行为试点。对县行政服务中心标准化试点单位加大指导力度，目前已完成试点工作任务，正申请省局验收；五是加大企业采标工作。重点推进县内规模以上企业、品牌培育企业的采标工作，县金明标准件制造有限公司等5家企业共6个产品采用国际标准备案；六是做好两码工作，共发行（换发）代码证书2516套，办理IC卡410张，年检证书2780家。条码用户新注册8家，续展用户26家。

4、坚持依法行政，推进阳光执法。一是加强日常巡查执法，全年立案查处各类违法行为案件89起，移送工商部门2起，其中涉及到特种设备安全22起，食品安全类17起。涉案金额1013.4万元，罚没款到位数292余万元，案件办结率100%；二是出重拳开展食品、建材、农资、液化石油气、儿童玩具等重点产品专项执法检查14次，同时针对人民群众反映强烈的食品、小化工、纤维制品等产品，适时开展各级行业性、区域性、季节性专项整治，集中时间和力量解决了一批假冒伪劣突出问题；三是强化法治执法，普遍推行说理执法、说理式文书制度，规范行使自由裁量权；坚持执行“首违不罚”制度，调整办案重点，案件结构逐步优化，生产领域案件查处占到全部案件的90%以上；四是加强执法保障能力建设。加强装备建设，建立健全稽查装备建设档案，有计划地配备执法装备。完善待遇保障，在落实全省稽查执法人员定编定岗工作的基础上，根据全省要求，对在编事业人员实施绩效工资制度。同时充分发挥外资机构、协会、学会和技术机构的作用，扩大执法案源。进一步建立健全了公、检、法、司、人大、政协等执法专家库，充分发挥其在开门审案等方面的作用。另外，注重强化了区域打假协作,加强周边区域协作，加强省市县案件联查联办。加强12365体系建设工作，建立12365举报登记台帐，实行网上批转办理投诉举报13起，做到件件有落实，事事有回音。

（二）严控风险促和谐

1、创新监管方式，严控食品风险。一是深化三分监管，严格实施食品安全市场准入。先后指导80余家企业开展新办、换证工作的同时，对全县所有食品获证企业实施“食品分类、企业分级、监管分等”监管方式并进行动态调整，促使企业主动提升生产条件和质量安全管理水平。目前，全县已获证食品生产企业174家，相关产品21家，食品添加剂4家（其中A类企业7家，B类企业97家，C类企业70家）；二是开展“打非治滥”，提高企业质量安全与诚信意识，规范企业使用和管理食品添加剂。期间，先后出动执法人员700余人次，检查食品生产加工企业200余家、小作坊25家，下达责令改正通知书20份。并在全县范围内积极开展好食品安全快速检测工作，先后抽样检查79家企业79批次产品，有力地提高了食品安全监管工作的有效性；三是强化高风险食品的专项治理，对肉制品、食用油、水产品、酱腌菜、炖汤料、地沟油等实施重点监控，落实索证索票、每月申报、台帐登记、预警约谈、监督抽查等质量溯源和质量控制措施，坚决防范行业和区域性风险，重点检查高风险食品获证企业25家，下达责令改正通知书4份；四是积极推行“三位一体”监管模式。制定《质监局食品质量安全“三位一体”综合监管实施方案》，进一步整合优化质监系统内部资源，形成有效合力，在工作中逐步实施完善食品监管（监督）、稽查执法、检验检测三位一体综合监管模式，确保食品生产监管职能全面履行到位，收到明显成效；五是不断创新监管举措，提升监管实效。通过坚持实施食品检验员备案制度和建立完善食品生产监管网络群等综合举措，着力打造食品安全教育沟通信息平台，强化食品企业从业人员教育培训，有效落实企业社会责任、诚信责任、法律责任等主体责任。今年以来，已对179家企业检验员实施备案，对56家企业106人进行相关知识培训与考核。

2、坚持预防为主，抓好特种设备安全监察。一是充分运用监察预警系统，深入开展隐患排查。出动执法人员95人次，检查相关企业38家，发现及整改严重隐患2条，一般隐患整改44家，重大隐患督促整改率100%，未发生重特大事故；二是开展专项整治，打击特种设备违法。开展了气瓶非法充装检验行为专项行动，检查气瓶充装单位11家，立案2起；开展了“元旦、春节”及“中秋、国庆”节日特种设备安全大检查，对全县20余家重点单位，60余台特种设备进行了安全检查，下达了监察指令书4份；开展了浴室锅炉专项检查，出动执法人员140余人次，检查学校锅炉11家，浴室锅炉35家，医院锅炉2家，查封未定期检验锅炉3台，下达特种设备安全监察指令书9份，有力规范了锅炉的使用行为；开展了电梯维保安全专项整治。检查电梯使用单位14家34台。并组织全县59家电梯使用单位及19家电梯维保单位召开了相关会议，签订了安全责任书。进一步明确了电梯使用单位、维保单位的工作职责，强化了企业安全主体责任，夯实了电梯安全使用的工作基础；三是推进三化监管，全力推进特设标准化：新推广“三化”管理使用单位11家。目前，我县248家特种设备使用单位，已累计落实标准化管理223家；全面实施特种设备分类分级监管：通过对照细则要求进一步细化考核标准，严格企业特种设备管理考核，检查指导帮扶9家企业由C级上升为B级；四是开展节能技术改造，服务经济发展。继续开展了1T以上锅炉房节能安全双达标活动。在对全县69台1T以上锅炉进行普查建档的基础上，对今年新上1T以上锅炉房开展节能安全双达标活动，帮扶企业建立健全节能与安全管理制度体系，协调解决在达标活动中遇到的困难。帮助3家企业进行了节能安全双达标。并组织对全县42名司炉工及416名特设操作员进行了节能及相关培训。

（三）提升能力促发展

1、加强技术能力建设，强化技术支撑。一是针对我县建材、化工企业较多，经过调研论证及产生经济效益的前景，果断新上丙酮、乙酸乙酯、工业锅炉水，钢筋等项目，在业务创收、设备投入和新项目建设、科技创新等方面取得了新成效，有力地促进了实验室改造和内部管理，确保了质量体系管理高质量平稳运行。二是加强队伍能力建设，提升服务意识。以省市局开展的学习培训为依托，通过请进来、送出去，集中学、自学相结合的方式，对技术人员进行质量体系及业务技能等系统培训，有效促进其业务知识水平与技术服务能力、意识的整体提升。

2、认真做好委检及技术服务工作。全年共开展各类检验600多批次，其中食品类400批次、轻工100批次、建材80余批次，其中带*号项目委检占了100多批次，相比以往有了较大增长。对40家干制水产品生产企业进行抽查，产品合格率为100%。另外，通过开展内部科室合作，帮助企业开展化验员培训，共培训化验员150余人次，为企业把好质量关提供了技术支撑。

3、全力做好质检中心的建设工作。质监中心建设工作是近两年来我局一项重点工作，也是今后质监事业发展的一个转折点。中心占地24亩，位于县新城区县行政中心北侧，盛世路西、徐福路北交叉处，计划建设面积14000平方米，首期建设综合检验检测楼一幢，9层约8000平方米，计划2013年6月建成投入使用。截至目前，质检中心已已相继完成了建设用地选址、建设用地规划许可证申报、土地回填、临时围墙建设、规划方案设计、园林设计、初步设计、施工设计、施工图纸审核及临时用水、用电管线的铺设、供地赔偿、桩基试桩、土建招标等所有相关事宜，只待确定中标单位，开始土建动工。

（四）带好队伍争一流

1、以做好精品局建设为载体，打造创新型机关。一是落实“做就要做得最好，干就要干出成绩”的总体要求，围绕“创先争优”、“四城同创”、“创建优质服务科室”等中心工作，克服人少事多的实际，不断创新工作思路，努力构建和谐质监、效率质监、服务质监，全力打造政府满意、企业欢迎、群众信赖的基层精品局。二是健全党的建设、机关建设、廉政建设、干部管理、绩效考核、业务学习、后勤保障等工作制度，推进“六型机关”建设。三是不断推进质监文化建设。借助各种载体，经常性地开展质监系列文化活动，并积极参与县委、县政府组织举办的文化广场活动。持续美化、亮化办公场所，组织质监志愿者积极参与上街清扫、交通维护、社区共建等各项活动，深挖质监文化、廉政文化、精神文化、地域文化内涵，营造适应发展的团队文化精神。

2、以提高工作执行力为核心，建设效能型机关。一是推进行政效能建设和效能监察，严格落实人员出勤、值班等规章制度、完善干部窗口值班制度、开展工作作风巡查制度、兑现服务承诺制度等。二是实施依法行政，推行阳光执法，重点落实案件初审、依法说理、自由裁量、案件回访、开门审案等环节，提高透明度，保证公平性。同时，坚持实施完善首违不罚制度，打造软环境建设“亮点”；三是整合为民、便民行政资源，在机关大厅进一步健全完善了政务咨询、服务办理窗口，提高工作效能，我局质监窗口被县行政效能服务中心评为年度优质服务窗口；四是认真查找自身机关作风和软环境建设的薄弱环节，积极参与做好“点述”，积极参与“县政风行风面对面”行风上线节目，勇于查找存在问题与不足，深入剖析原因，制定整改方案，扎实进行整改，树立了良好质监形象；五是领导工作率先垂范，做好帮扶工作。党组领导分别带队，深入基层一线，全面做好“三解三促”工作，深入包干的海头镇海脐村、大官庄村、龙南村、海前村等村镇实施全面帮扶，受到地方政府、企业及群众的高度赞誉。

篇（9）

2、注重开展经济分析。认真做好经济形势的调查分析和监测预测，及时把握经济态势；密切注视经济运行中的热点和难点问题，及时研究办法措施；主动着眼经济社会发展变化趋势和分析判断，及时为区委、区人大、区政府、区政协全面了解、掌握全区经济社会的运行态势提供决策参考。20*年首次实行经济形势月分析制度，坚持每季度召开经济形势分析会，第三季度还多次针对经济运行情况变化与全年计划实施及完成进度开展关联分析，有针对性地提出了对策和建议，有效发挥了参谋作用。

3、深入开展课题研究。切实加强对政策性、思路性、方向性问题的研究，努力为有效破解难题、加快发展寻找对策思路。一年来，完成了经济形势、产业结构调整、城乡一体化发展、固定资产投资、工业性投资、商贸流通业发展、重点工程推进、标准厂房建设、项目开工率、价格监管与预测等16个分析透彻、质量高的研究课题。这些课题从不同侧面和角度，客观深入地剖析了我区经济社会的发展现状，前瞻性地预测了未来的一些发展趋势，针对性地提出了具体的对策和措施，有些调研成果已转化为区委、区政府的重要举措。其中《准确把握新“五区”定位，积极探寻发展新路径》一文分别在《浙江经济》和《新*》上刊登，《新思维需要新举措——再育“三个*”的几点思考和建议》在市党代会上作了交流，《实施“两创”战略，提升*首位度》在区党代会上作了发言。课题研究从选题、落实到成果汇编已形成制度化，新近专门编印出版的《发展改革探索》调研文集更是汇集了几年来的辛勤成果，课题研究的针对性、规范性、操作性进一步增强。

（二）以项目带动为中心，重点建设推进、产业优化升级实现新突破

1、抓好重点项目推进和管理。年初在总结20*年重点项目投资计划执行情况的基础上（20*年重点项目年度投资只完成了计划的71.22％），反复核实，找准项目，编制并下达了20*年度重点项目投资计划。20*年全区重点项目数量和投资计划分别比上年减少38.46％、46.59％，而其中省、市重点项目数量和投资计划分别比上年提高25.18％、55.41％，“量力而行、有保有压、突出重点”的重点建设指导思想进一步得到贯彻。在“项目推进年”活动中，及时编制并报经区政府审定下发了项目推进年工作实施方案。3月份召开全区重点建设大会，与重点项目单位签订年度工作责任书；10月份又召开了全区重点工程建设推进会议，有效推动重点工程建设进展；完善了《*市*区重点项目建设考核办法》，加强对重点项目的指导协调、监督管理，对基建程序、资金筹措使用、工程质量等进行全程监管；继续抓好重点项目形象进度按月报表、按季通报制度，并专门编发15期《*重点建设》专刊和《重点建设问题专报》，对重点项目概况、工程形象进度、存在问题、对策建议等进行及时反映。20*年，全区重点建设共实现投资5.72亿元，完成年度计划的1*.04％，其中省、市重点项目实现投资4.39亿元，完成年度计划的1*.15％。

2、做好重大项目前期工作。为加快推动项目前期进展，成立了区重大项目前期工作领导小组办公室，进一步深化项目前期的规划、论证、分析工作，积极主动与上级发改委做好衔接，切实做好重点建设项目的上报、争列、审批工作。完成列入20*年度省级公共建设投资计划、政府投资项目计划、重点项目前期工作计划的项目筛选初排工作，共筛选上报各类重大项目23项；列入*市20*年重大基本建设项目前期工作计划的共有4个，均已完成年初市下达的工作目标。同时，通过对项目业主单位进行业务培训、指导和加强对项目开工的考核与督查，促进了项目开工率的提高。如全区列入“项目推进年”活动重点建设的13项计划新开工项目，大陈中咀避风港、污水处理二期和再生水回用、十一塘围垦、安民脊柱病专科医院迁建、崇德山庄、疾病控制中心、110KV*变等7项工程已开工。

3、积极向上争取项目和资金。开展业务指导，努力做好项目包装，最大限度争取上级政策及资金支持。截至目前，解放一江山岛战役纪念地项目已获国家红色旅游重点景区基础设施国债资金500万元，海正哺乳动物细胞规模培养生产基因重组药物技术平台、海正年产5000吨聚乳酸树脂及制品、*市银河变压器有限公司新型高效节能环保变压器、水晶光电科技公司高像素摄像手机用滤光片及组立件4个项目成功列入20*年浙江省高技术产业发展项目，组织申报了省循环经济发展专项资金补助项目1个、省循环经济示范单位1个、参与西部大开发和山海协作工程省财政贴息补助项目2个，宫山和蒙恩2个生猪标准化养殖场建设项目已获中央预算内投资100万元，有16个项目列入*市重点工业项目，20*年度市先进制造业基地建设高技术产业发展专项补助资金项目和市服务业发展引导资金项目正在申报争取中。全年向上争取到的资金达1000万元。

4、指导和服务工业功能区建设。按照“十一五”规划和产业发展规划，积极倡导工业用地指标向工业功能区倾斜，帮助做好产业引导和项目引进工作。年初编制了《20*年主要产业功能区投资计划》和《20*年重点工业性项目投资计划》，制作了工业功能区形象进度计划表，定期对工业功能区建设进度进行调研督查和统计分析。目前*滨海工业区块东扩部分三甲九塘盐田基础设施已动工建设，经过招拍挂引进的27家企业有15家正在做施工前准备；章安杨司工艺品专业西区进展顺利，24个项目有20项开工，其中15项已竣工投产或基本竣工；椒北工业功能区共25个项目，已有1项动工，15项完成填碴；洪家塑料电器专业区全面启动建设。并积极开展工业功能区发展思路研究，积极参与下陈缝制设备基地、章安杨司工艺品专业东区的前期规划工作。在做好*沿海工业功能区产业发展规划编制评审基础上，从有利于区块开发，有利于形成专业化分工发展角度出发，编制完成《沿海工业功能区开发建设实施方案》及岸线船厂布局规划，并积极参与招商。

5、积极推进标准厂房和沿海产业带建设。为缓解土地供应紧张矛盾，确保中小企业有发展空间，制定出台了20*年工业标准厂房建设考核及奖励办法，将工业标准厂房建设纳入乡镇街道党政目标责任制考核内容，对全年建设任务进行逐一分解下达，提出了要求，明确了责任。并以村留地和村集体土地开发为重点，通过政策扶持、督促指导等措施充分调动村级建设主体积极性。全年已完成31.81万平方米的建设规模（市对区考核目标为15万平方米）。沿海产业带建设中，除基础设施投入外，其余指标均大幅度超计划完成。

6、大力培育服务业发展。完成《关于加快推进全区产业结构调整提升的若干意见》讨论稿。把各类服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，提高各类服务业对经济增长和全社会就业的贡献。充分发挥三产办职能，综合运用三产政策扶持、三产规划指导、开展“争先创优”活动等，突出*特色，着力提高各类服务业的组织化程度和市场化水平，拓展各类服务业发展的新空间。目前，我区物流业发展势头强劲，葭芷物流功能区建设取得突破性进展，泰和塑料项目完成部分桩基工程，钟钢金属等7家企业顺利进场施工；商贸设施建设步伐加快，TESCO购物广场项目的大型商场主体工程基本完工，凤凰新村时代广场等项目开工兴建，新时代购物中心将于近期开业；洪家市场群建设稳步推进，浙江物产星星产业服务集聚区建设进展顺利，船舶产业服务中心已开业营运，并成功举办了20*浙江（*）国际船舶工业博览会；为红色旅游项目开发配套的一江山岛300吨级客货码头已建成，一江山岛被国防大学列为联合作战教学基地。我区天天物流、泰和塑料、山鹰物流、水产品交易中心、锦江百货、通用软件等6家企业共争取到20*年度*市现代服务业发展引导资金95万元，31家企业获得区本级20*年度第三产业发展引导资金100.9万元。

7、推进信息化和信息产业的发展。会同信息化专家，反复论证区政府门户网站改版、电子政务外网系统改造、数据存储系统改造和公文阅办系统升级方案，提出了许多合理化建议，有力地支持了政府电子政务建设工作；帮助区房地产管理局、区财政局、区计生局、区环保分局、区社保中心、区就业管理处、区卫生局等单位对业务信息系统技术方案进行评估，提出改进意见，促进了各部门的信息化建设；精心扶持信息产业发展，为飞跃集团等缝制设备制造企业牵线搭桥，引进中科院计算所技术专家，解决关键技术难题，使企业突破了核心技术瓶颈，赢得了新的发展空间；为使我区技术人员及时更新知识，提高技能，全年组织了5次技术交流和培训活动,参加者达380人次，我区大部分网管人员已在全市率先通过了网络安全工程师资格认证。

（三）以社会安全为宗旨，高度重视粮食生产流通

1、措施到位，确保市场供应稳定。为切实做好粮食轮换工作，改变以往区级储备粮食轮换新陈差价包干办法，实行按实结算。积极开展粮食购销合作，与粮食主产区建立稳定的合作关系。20*年，我区到期储备粮油轮换计划4867吨，已全部完成。为使轮换工作公开、公平、公正、透明，全年对4367吨轮换出库粮食全面实行公开拍卖，竞价销售，效果显著；充分发挥国有粮食经营企业主渠道作用，积极组织粮食货源，努力保持我区粮食市场稳定。并做好订单粮食的收购工作,采取财政贴息的预购定金发放、粮食订单收购政策宣传、预约或上门提供优质服务等办法，切实保护农民利益；认真执行军粮供应政策，及时调整适应军粮刷卡供应新方法，以抓质量、数量、价格、服务“四满意”为中心，全面实行定点采购、统一配送、随机抽查，受到部队好评；做好全区粮情监测预警工作，开展全社会粮食供需平衡和粮食品质调查，及时掌握粮食行情，准确把握粮食市场动态，为政府决策提供依据，为种粮农民提供信息。

2、加强管理，有效保障储备安全。深入开展清仓查库，加强粮仓管理。本着“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，对全区7个单位，14个仓点，16490吨粮食进行彻底的清查，做到粮食库存帐帐相符、帐实相符。认真按季开展“一符四无”粮仓活动，并制定实施《*区区级储备粮油代储管理办法（试行）》，实现原四家收储公司管理区级储备粮油集中到区粮油储备管理公司统一存管。加强粮仓设施维护保养，改善储粮条件，全年投入近25万元资金。牢固树立安全第一的思想，切实开展粮食企业安全生产隐患排查治理专项行动和抗台防汛工作，制定了《开展粮食企业安全生产隐患排查治理专项行动方案》，共排查出安全隐患18条，其中，做到立即整改的16条，限期整改的2条，确保了局属粮食企业安全生产无事故。

（四）以破解难题为要求，物价监督管理不断加强

1、建立健全价格监测网络。由于居民消费价格总水平有所上升，特别是肉类价格、食用油价格、煤气价格在20*年上升较快并出现波动，影响了部分困难群众的生活，我们紧紧围绕百姓关注的价格热点和难点问题，较好地实施了预警制度、专报制度、信息制度，有效疏导了价格矛盾。全面完成了7大类76个品种主要商品价格数据的采集汇总、分析上报工作，共刊出《价格监测信息》17期，上报数据信息达68批次。其中反映春运公路客运票价和瓶装液化气价格情况的2篇信息引起区主要领导高度重视，并作了专门批示。我局价格宣传和信息工作在全市名列前茅，已被省物价局评为20*年度价格信息工作先进单位。

2、加强收费管理。严格政策界限，认真落实省物价局、省财政厅重新公布的各系统各单位收费项目和标准，规范收费行为，进一步减轻企业和群众的负担。针对看病贵等热点问题，走访医院和医疗机构11家，落实调整了7个西药和中成药价格文件；为切实解决陆岛交通、公交、停车收费等问题，在严格测算、科学把握价格水平的基础上，广泛听取各方意见，及时调整或制定热电和蒸汽价格、大陈高速旅游客轮票价、涌泉至*的901路、城区103、1*路公交车票价以及城区人行道占道停车收费标准；合理调整了各类培训收费标准，把教育收费管理纳入规范化轨道,每学期开学时实行教育收费公示制度和教育收费巡查制度；认真做好收费许可证换发工作，全年换发收费许可证137本；采取被审单位送审和上门审验相结合的办法，按系统分批认真开展年度收费验审工作，全年共验审103个单位，验审共涉及收费总额4.71亿元。20*年度，我局被市发改委评为收费验审工作优胜单位。

3、强化价格服务。针对居民生活必需品价格波动情况，及时建议采用价格调节基金对居民生活必需品的生产和流通环节进行补贴，被区政府采纳实施。如第四季度由于石油液化气价格急剧上涨，从10月份开始到年底，分别对城镇、农村低保家庭每人每月给予8元和5元的补贴，这在全市尚属首例；充分发挥价格认证作用，做好涉案物品的鉴定服务工作，共完成各类价格鉴证、认证、评估402件，鉴定总金额15*万元；按时保质完成了自来水及污水处理20*年度成本监审工作。随着新农村建设的不断推进，适时就*城乡供水及价格一体化展开课题研究。针对*市开发区成立供电直属分局的实际，通过精心测算、认真审核各项数据，完成了20*年度电价调查工作；在开展价格服务进农户、进社区的基础上，进一步开展了价格服务进医院活动，得到了上级的高度评价，并在全省价格服务进万家经验会上作了典型交流；积极参加创建“群众满意基层站所”活动，进行了一系列的动员和部署，不断将活动引向深入。物价监督检查分局已被区纪委、区监察局、区政府纠风办评为*区20*年度群众满意基层站所。

4、加强价格监督检查。按照省、市价格监督检查工作部署，先后开展了涉农价格和收费、药品和医疗服务价格、春秋季教育收费、成品油价格、交通运输价格和收费、主要食品价格及相关收费、五大节日市场、商品和服务明码标价等各项检查。全年共查处价格违法案件11件，查处违法所得金额39.27万元，退还用户9.19万元；树立“群众利益无小事”的服务意识，认真做好价格举报工作。制定了完整的举报处理程序，做到举报案件件件有落实、事事有回音。全年共受理各类价格举报54件，其中上级部门交办5件、政府直线电话交办9件、受理群众来信3件、受理来人来访8件、受理电话投诉29件，均及时办理，办结率100％。

（五）以各项改革为契机，经济发展获得新动力

1、推进经济体制改革。通过深入调研，制订并多次修改完善《*区国有粮食企业改制方案》，根据粮食企业实际情况调整改制策略，推进*区农资贸易公司和*区粮油批发市场2家企业的改制工作；继续指导浙江水晶电子集团有限公司“二次改制”扫尾工作，协调处理企业剩余资产及其它各类遗留问题，促成三甲肉食商店改制；政策性农村住房保险超额完成上级指标，积极参与联谊公司改制指导组等区重点改革工作；参加《*市综合配套改革试点框架方案》和《浙江省“十一五”中心镇发展规划》的有关政策研讨和制订。

2、推进行政体制改革。为认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，转变政府职能，改善投资环境，积极参与制定出台《*区行政机关内设机构行政许可职能归并的实施意见》，检查督促各行政主管部门尽快设立行政许可科并进驻行政服务中心，探索部门并联审批，减少环节，缩短时限，提高行政效能。

篇（10）

一、正视问题，汲取教训

教育管理的重要环节，学校安全是教育工作的组成部分。保障广大青少年学生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持学校正常的教育教学秩序、维护社会稳定和建立和谐社会的具体体现。教育部门尤其是各级各类学校，应本着对广大青少年学生生命安全高度负责的精神和态度，牢固树立“安全无小事、责任大于天”思想和“发展是第一要务、稳定是第一责任、安全是第一要求”办学理念，坚持“安全第一、预防为主”方针，切实提高对中小学安全工作的认识，切实抓好学校安全工作，保障广大青少年学生的生命安全。特别要从这次通江县发生的学生楼道踩踏伤亡事故和今年发生在市的几起安全事故中汲取教训，引以为戒，举一反三，警钟长鸣，克服思想上的松懈和麻痹大意倾向，进一步做好学校各方面的安全工作，严格预防群死群伤以及重特大安全事故发生。

市内一些学校也发生因水污染、食物中毒和交通以及学生受伤害等学校安全事故，近期在全国中小学校因楼梯间、楼道拥挤导致学生伤亡的重大安全事故时有发生。这既给学生和家长造成难以弥补的精神伤痛和损失，又给学校和整个教育系统造成极坏的社会影响，这也充分暴露和反映出目前我学校安全工作仍存在许多问题，主要表现在一是一些地方和学校对安全工作的重要性、长期性缺乏清醒的认识，缺乏责任感和紧迫感，思想上未引起足够的重视。二是学校安全工作制度不健全，管理不严格，工作不落实，安全管理出现疏漏和空档。三是学校教育教学、学生生活和学生集体活动中尤其是交通、住宿、食品饮水、卫生防疫等方面始终存在着安全隐患。如全市学校仍有4.4万m2D级危房；有1049所学校饮用水不达标准；全市近900个学校食堂，只有2所食堂达国家卫生A级标准，700多所未评等级或C级以下即为不合格食堂；18月，市共报告疫情及突发公共卫生事件35起，有32起发生在学校；四是经费投入不足，学校基础设施差；五是学校尚未形成适应新形势的安全工作机制，学校自身防卫能力较弱，难以防范一些突发事件；六是职能部门对学校安全监管不到位、查处不力。今年1至10月，全市学校发生溺水、交通等安全事故，伤亡学生共43人，其中死34人、伤9人。这些问题，绝不是个别和偶然的教育系统和学校还具有普遍性。问题的存在固然有多方面原因，但学校的安全意识淡薄、常规管理疏漏、防范措施不到位是导致学校安全事故发生的主要原因。

二、强化安全意识，高度重视安全工作

重点要强化“三个意识”一是要强化安全责任重于泰山的意识。总书记在党的十六届三中全会上强调：要牢牢树立责任重于泰山的观念，抓好学校安全工作必须在思想上引起高度重视。坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。这充分体现了党“立党为公，执政为民”执政理念。学校安全事关师生员工生命安危，社会安全稳定工作的重要组成部分，教育事业健康发展的前提，也直接关系到党和政府在人民群众中的威信。人民群众把子女送到学校学习，对我学校和教育战线的高度信任，如果连学生的生命健康都保障不了千家万户的幸福从哪里来？教育战线的形象和声誉、广大学生的健康成长和人才培养质量又从何谈起？教育部周济部长曾经说过：生命不保，何谈教育？各县区和各级各类学校要站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在贯彻落实科学发展观、以人为本、构建社会主义和谐社会的高度，站在办人民满意教育的高度，始终坚持把确保广大师生安全作为各级各类学校的首要工作，认真落实国家有关工作法律法规和政策，按照这次会议精神，全面加强我市学校安全工作。二是要强化防范意识。当前各级各类学校都不同程度的存在各种安全隐患，这是诱发和引起重特大安全事故的最大危险，任何熟视无睹、置若罔闻、疏于防范都可能付出巨大而惨痛的代价。教育主管部门和学校在日常的教育教学管理工作中，要坚持“预防为主”原则，做好安全工作预案，认真查找学校安全工作中存在薄弱环节和事故隐患。排查隐患的重点，不仅是要集中放在容易引发群死群伤重特大安全事故的楼道管理、危房、交通、食品饮水、消防、校内外集体活动等方面，更要检查学校对安全工作是否真正重视。对安全工作不重视是一种最大安全隐患，要对不重视安全工作的校长及时加强教育，责令其改正，对确不适宜担任领导职务的要及时予以调整。对已发现的安全隐患，要立即整改；一时整改有困难的要明确责任，制定分步整改方案，落实防范措施，并加强监督，限期整改；凡是对达不到安全要求的校舍、设施，无论对学校有多大影响，都必须立即停止使用。三是要强化管理意识。通江事故的发生，究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全，管理出效益。教育主管部门和学校要结合自身的实际，进一步强化学校安全管理工作。要强化制度建设，突出重点环节，健全安全责任，督促措施到位。既要注重常规管理，又要注重过程管理，既要注重细节管理，又要注重责任管理，把安全管理工作贯穿于学校日常工作的全过程。

三、建立长效机制，狠抓工作落实

学校安全工作面宽量大、是一项长期而艰巨的工作，要根本杜绝学校重特大安全事故，必须要建立和健全科学有效的长效管理机制，狠抓安全工作的落实到位。

（一）认真落实学校安全工作责任制。一是要抓领导安全责任落实。按照“分级办学、分级管理”原则，各级政府分管领导是本地区学校安全工作的第一责任人，教育行政部门的主要负责人是本地区学校安全工作的直接责任人，要坚持“领导抓、抓领导”，一级管一级，一级抓一级，层层管、层层抓。二是抓校长安全责任的落实。学校校长对本校师生安全负有直接责任，是本校安全工作的第一责任人，要认真履行好学校安全管理工作的职责，确保师生安全。三是抓教师安全责任的落实。要大力推行教师“一岗双责”制，既管业务又管业务范围内的安全。各县区和各级各类学校要层层签订安全工作责任书，明确各自责任以及责任人，认真兑现安全承诺，把安全责任落实到每一个岗位、每一个部位和每一个环节。

（二）健全学校安全规章制度。近些年来，我们市、县区教育行政部门和各级各类学校已建立了切合实际的有效安全管理规章制度，使学校安全工作有法可依、有章可循。但确有不少学校安全管理制度不健全、不科学，工作被动，随意性很大，酿成了一些不该发生的事故。随着“普九”成果的巩固提高和教育快速发展的新形势，学校出现低龄化、大班额、寄宿制学生规模不断扩大等新情况，给学校安全管理带来了新的困难和问题。教育主管部门和学校要根据当前实际，重点完善好如下制度：1、学校安全常规管理制度。即周查月报季研究制度，学校集体活动预案申报制度，安全台帐制度，信息报送制度，食堂和饮水管理制度，住校生管理制度，安全协议书制度等。2、安全工作目标考核制度。凡是在安全目标考核中不合格或发生重、特大事故或重大责任事故的县区、学校，在教育工作年度目标考核中实行一票否决。3、安全隐患整改承诺和重大隐患挂牌督办制度。

（三）强化督促检查和考核评估。各县区和学校要根据县区和学校实际，结合教育教学阶段性特点和安全工作自身规律，自觉加大自查和督促检查力度，既要定期组织安全工作检查，也要开展安全工作专项整治督查。各级政府和教育主管部门要切实加强对安全工作的评估和考评，把安全工作纳入年度目标管理，与奖惩挂钩。同时要把学校安全工作纳入教育督导体系。

（四）要严格执行安全责任追究制。各县区和各学校要认真贯彻落实国务院《关于重特大安全事故行政责任追究的规定》，建立健全安全事故责任追究制度，制定相应的责任追究办法。这里我要特别强调的是，这次学校安全工作会后，希望各级政府、教育行政部门和各级各类学校的领导要切实负起责任，抓好会议精神的落实，不能再发生因履职不到位而造成的重特大学校安全事故，如再有因失职、渎职而酿成事故的，坚决依法依纪从严从重查处。

（五）要建立有效的安全防范机制。通过改革学校人事制度，调整人员，加强学校的安全保卫力量。还要把安全教育作为少年儿童素质教育的基本内容进入课堂，要通过具体的安全事例有针对性地开展安全教育，增强学生安全意识和自护自救能力。

四、抓住重点，全面开展好学校安全整治

学校是人口密集的场所，衣、食、住、行、学等涉及面宽，安全管理难度大。我们要把学校安全管理作为学校整体管理工作予以统筹安排，既要抓好学校安全的方方面面、“细枝末节”，又要突出抓好重点防范。各县区、各学校要重点抓好以下方面的安全工作：（一）定期排查危房，加大危房改造力度。学校要主动争取建设、安全等部门的指导，对本校危房进行全面清查，由有资质的部门出具危房鉴定书，登记建档，及时向政府和教育行政主管部门报告。学校所有教学、生活用水设施均要纳入查危排危范围。重点是教学楼、师生宿舍、食堂、实验室、图书阅览室、锅炉室、围墙、体育场馆、厕所、俱乐部、运动场各种体育设施。D级危房，必须立即停止使用，坚决予以拆除。教育主管部门要在政府统一领导下，会同财政部门做好学校危改规划，争取设立本级危改专项资金，并积极向中央、省争取专项资金，力争当年新增危房在次年改造完成。

（二）确保食品卫生安全。严格执行《中华人民共和国食品卫生法》、卫生部《学生集体用餐监督管理办法》和按市教育局《关于加强学校食堂管理工作的通知》等规定，学校食品的生产经营必须坚持卫生许可资质，校内食堂、面包房、小卖部、豆奶房等要证照齐全，坚决取缔校内无证饮食摊点，学校对食品的采购、加工、储存、运送和销售等环节要严格监控，对大宗物品实行集中采购、对小宗物品实行定点采用并要求供货单位提供质量、卫生合格证，严禁“三无”食品进入校园，坚持食堂从业人员定期培训、体检，并持卫生部门颁发的健康证明方可上岗，严格食品试尝和留样制度。

（三）加强学校饮用水改造和管理。根据今年3年和9月的调查，全市有1049所乡镇、村级学校饮用水需通过改造设施、建自来水站、打（扩）井、建蓄水池、建净化池和消毒池，架引水管、提水等方式进行生活饮用水改造，共需资金4795万元。各学校除通过自筹资金解决外，政府要统筹安排农业、水利、国土、扶贫开发等方面改水改厕项目资金，把农村学校生活饮用水改造、厕所改造作为农村改水、改厕工作重点，财政在安排年度教育、卫生和水利经费时，将学校生活饮用水纳入预算，预列专项资金，分步实施，力争在2—3年内使农村学校生活饮用水问题得到根本解决。同时，要构建学校饮用水水质监测管理体系，加强饮用水卫生执法监督，凡供水单位新建、改（扩）建的饮用水供水工程项目，必须符合卫生要求，严格选址、设计审查和竣工验收，未取得“两证”和水质不合格的要限期整改，水质污染严重不能饮用的要停业供水，学校还要注意储水池（库）的监管，严防人为投毒事件发生。

（四）抓好学校消防安全。按《中华人民共和国消防法》，学校要制定消防制度和消防安全操作流程，确定消防安全责任人，针对本校特点对师生进行消防安全和火灾逃生教育，配备完善消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通，排查校内及校园周边对学校构成消防威胁的各种安全隐患。

（五）做好学生集体活动的安全防范。建立学生集体活动报告制，冬（夏）令营和春（秋）游等活动要制订安全预案，经批准后进行。要加强校内外各种集会和运动会的有序管理，严禁组织学生参加与教育教学无关的商业性活动。

（六）加强对有毒有害、易燃、易爆危险物品的管理。采购危险物品实行专人负责制。必须购买合格产品，不得购买过期或未作检验的产品，不得购买品牌和标志与有关规定不相符的产品，不得购买所装介质与说明不相符的产品，不得购买没有详细使用说明的产品。危险物品入库保管必须严格验收，保管要严格，要有明显的危险警示标志，严禁各类危险物品混装使用，要严禁无关人员进入保管室，严禁保管室兼作办公室或职工宿舍。

（七）加强楼道通行安全。学校吸取以通江楼道踩踏事故为教训，要将教学楼、学生宿舍、食堂、礼堂等作为防范重点，制订预案，加强过程管理。要让师生熟知，在楼梯、坡道较多、人员拥挤的地方不要人为地强调学生集体快速行动。学校要结合实际制订防范措施：实行楼道值班、领导巡查，对因学生人数多难以监控的学校，可实行分时段下课、分时段放学。教学楼的主要楼道上要画设提醒学生右行、慢行的中线，同时在周围设置醒目的慢行、避免拥挤的警示标志，对楼道梯步较高、地面防滑功能差、栏杆扶手不牢固、楼道间照明不足的，都要采取切实措施立即进行整改。

（八）加强学校卫生防疫工作。按《学校卫生工作条例》、《传染病防治法》等相关规定，教育主管部门和学校要在卫生部门的指导、配合下，认真做好肝炎、肺结核、流行性感冒、风疹、细菌性痢疾等传染病和常见病的防治工作。要定期对学生进行健康体检，建立学生健康档案，按规定开设健康教育课程，制定学生传染病、常规病和地方病的预防和治疗措施，以严防疫情的发生。