联合办公调查报告汇总十篇
时间：2022-08-19 09:47:03
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇联合办公调查报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
在当前就业大环境下，高校毕业生就I所面临的新常态特点也越来越突显。国家也积极采取多种措施来鼓励支持大学生就业创业，在新常态下毕业生就业工作应该如何开展，谈几点看法。
一、促进毕业生就业创业主要措施
（一）完善机制、充分发挥分院就业工作的主体作用
第一，充分发挥院系的作用是做好就业工作的基础和关键。制定考核细则，使考核体系更加科学、合理。进一步明确职责和分工，加大考核奖励力度，把握工作重点，突破就业难点，充分调动各分院开展就业工作的积极性和主动性。第二，加强就业工作队伍建设，加强专业化培训，确保各分院从事就业工作老师熟悉就业流程、精通工作业务，成为岗位能手。第三，做好学生基本信息统计，为生源上报作准备；做好毕业生教育与引导，做好学生求职推荐工作；保障信息渠道畅通，确保院系两级信息互通；加强毕业生交流互动，促进顺利过渡职场。力求市场建设打基础、招聘组织有实效、就业指导有实效、细化工作入人心。
（二）完善渠道、切实加强市场开拓和资源累积
第一，做到企业拜访考察常态化。就业市场建设就是销售工作，企业资源的积累没有捷径可言，必须“走出去，引进来”，实地考察拜访才能进一步了解市场形势和企业需求，让企业优先感受到学院对待就业工作的诚意。“出口畅，才能进口旺”，重点企业的经营与维护、市场开拓与建设的工作从末松懈，而且力争每年有大的突破。
第二，做好平台建设多元化。为确保三本层次毕业生高质量就业，学院努力做好五个平台建设：（1）政府职能部门平台。充分利用政府资源，积极拓宽就业渠道；（2）校园招聘平台。加强对外宣传，广泛搜寻毕业生需求信息，巩固和拓展学校就业市场；（3）校友平台，加强校友联系，积极争取校友企业接收毕业生；（4）就业实习平台。积极培育基础就业市场和重点就业市场，做好学生社会实践基地（就业、创业）的开创工作，促进产学研等校企深度结合；（5）信息服务平台。加强网站建设、依靠新媒体，在就业信息、就业资讯分享、学生在线答疑等方面不断完善。
（三）打造特色、依托校政（企）平台促深度合作
注重政府平台搭建和资源共享，发挥资源资源优势，整合资源，共享资源，共同搭建好校企校政合作平台。同时加强校企深度合作，务实合作内涵。通过建立实习实训基地，加强学生实践技能培养；开展订单式培养，为企业量身打造实用适用人才；加强企业文化进校园，做好校企文化整合。做好企业专家讲座、企业奖助学金设立，让学生提前融合职场。有校政合作为基础，企业支撑为后盾，为后期学院应用型人才培养转型提供有力支撑。
（四）结合政策、不断加强创新创业工作整体推进
目前许多高校一直以来积极响应国家政策鼓励大学生创新创业，全面提高大学生创新创业能力，培养大学生的创新意识、创造精神和创业能力积极开展了许多工作。我校主要围绕“双创”氛围营造、学生科研、创业培训、创业扶持等方面开展工作，与时俱进、因地适宜，推进学校创新创业工作的稳步开展。
（五）建立基地、加强实践技能提升和应用型人才培养
校企联合办学，共建学科专业及实习基地。企业拥有生产设施、资金、市场等优势，高校具备人才、技术、智力等长处。校企联合办学，优势互补，各展所长，有利于实现双赢或多赢。学院倡导并鼓励企业单位，以资金投入，建设实习基地和实验室，仪器设备提供等多种方式，开展联合办学，在学校设立企业研发中心，或共建学科专业等，共建项目可以以合作单位或个人名义命名。目前我院与荆州开发区多家企业合作，建立现场实习基地。
二、大学生职业发展与就业指导教育服务
（一）精心组织、做好反馈、认真落实好校园招聘工作
结合当年就业经济大环境，招聘工作提前部署，提前统筹。精耕细作，确保质量得以保障。专场招聘一般大多以国企、上市公司，合作基础较好的战略企业为主，针对性强，匹配度高。校园综合招聘全覆盖，扩大区域、行业和岗位覆盖面，普撒网，严筛选，确保学生也能在大型招聘会中找到合适的企业和岗位。日常陆续相关招聘信息，提供岗位需求，帮助毕业生推荐就业。
（二）完善服务、加强指导、教育学生树立正确择业观
篇（2）
引言
大学生创业者不同于身经百战的连续创业者，在社会经验、人脉资源和管理能力上多有不足，本文从分析当下上海大学生创业孵化生态系统入手，立足于校园孵化器和商业孵化器两个基本调研区间，从大学生创业团队特点和孵化器类型特点两个维度展开。
一、当前大学生创业孵化生态系统分析
（一）概述
大学生孵化生态系统可以分为两个层次：内层：创业团队、孵化基地；外层：上下游合作企业、天使投资人、孵化基金、媒体公关。
内层中创业团队是孵化生态的直接参与者，是创业从无到有、从小到大的基础；而孵化基地则是凭借自有资源帮助项目做出产品原型、获取天使用户、验证产品逻辑的有力扶持。外层则是帮助团队进一步推广产品的关键。承担着推广、复制甚至扩张的辅助功能。本报告逐层展开，在大量调研和对比后对当下大学生创业中面临的主要问题进行分析，给出合理化建议。
（二）上海大学生孵化基地创业团队现状调查报告
大学生创业者主要活跃在两类孵化器：高校孵化器和商业孵化器。
本文调查小组选取这两类孵化器中比较有代表性的三家：代表大学园区的上海金融学院创新创业基地和上海交大金桥科技园，以及代表商业孵化器的杨浦区创智空间innospace创业加速器。采用历年项目统计分析和优秀项目负责人专访两种方式得出上海大学生孵化基地现状调查报告：
1.创始团队人数分析
从数据上看，两类孵化器孵化项目在创始人团队人数上呈现出以下相同点：三人团队是最多的，其次5人同队同样略高于4人，5人以上团队在综合统计中不超过10%。
分析：大学生初创团队人员募集渠道有：同学室友、社团部门前后辈。其中，因为客观学习生活条件上的便利，这三类人群较为容易相处了解，而且创业之前有过磨合期，团队凝聚力较为强劲。
团队人数同样反映出当前团队建设的现状：3人是标配，以『产品、推广、运营三部分为核心，创始人往往身兼多职，内部分工并不够明晰。5人团队是相当完备和科学的分工体系，也是大多数坚持到现在的成熟团队所采取的分工模式。具体是在三人基础上添加人力资源管理和整体统筹，相较于3人团队，5人团队具有分工上的优越性。
2.创业项目领域分析
商业孵化器大学生创业项目调查分析：
Innospace已经顺利结束了前三期的孵化，报名721个项目，成功孵化共计32个项目。其中，企业服务类创业项目连续三期占据份额榜首，其次以“互联网+”为代表的传统行业变革类项目紧随其后。
当下大学生创业项目总体分为3类模式：校外已有品牌引进、改良引进成功案例以及独立品牌。
3.上海大学生创业孵化基地背景分析
当前有四个孵化器背景来源：政府、学校、地产、基金。本文立足于其中与学生创业相关性较大的两项――学校和地产进行简要分析：
（1）学校驱动力：品牌塑造+提升学生综合素质
现在上海基本所有的大学内部都配套有孵化器。国内大学涉足孵化器都是从各类创业大赛发源。上海金融学院作为沪上创业孵化基地的佼佼者，很早就组织发起类似创业比赛的活动。也拿出一些场地面积支持类孵化器项目。其他如同济大学中芬中心、上海交大金桥科技园、复旦大学创新中心等。
优势：调查发现，做的较好的校园孵化基地，除了免费场地、启动资金等硬件设施之外，还可以提供导师对接、『上海金融学院创客训练营等提升创业者内在实力的服务。
不足：其局限在于想要获得帮助必须经过学校立项、各项大赛筛选，程序较为冗杂，宣传不及时到位等问题突出。另外相关大赛报名端口并非常年开放，故而相关创业团队也就主动放弃了学校支持。
（2）地产驱动力：差异化
现在包括瑞安、华夏、SOHO中国等大型开发商都在将触角伸向孵化器或联合办公场地。
优势：地产背景下的innospace有强大的资金支持，拥有完善而专业的内部支持人员。从项目筛选到注册公司、后续融资都为创业团队配备专业技术支持。
不足：商业孵化器的进入门槛太高，对innospace运营总监的专访中我们了解到，每年报名的500多个项目中学生团队占到60%以上，然而每期训练营最终进入孵化的12个项目中只有1到2个学生项目。
（3）两类孵化器差异比较
场地：两类孵化器都可以为创业团队提供免费或价格相对低廉的办公场地，校园孵化器更具优势。
运营指导：校园孵化器的相对简单，主要是给予政策优惠，部分团队可以获得有限的校园渠道宣发。商业孵化器则从法务、财务、宣发、人力资源、物业管理等多个角度为创业团队提供服务，基本涵盖创业初期所需的全部服务项目。
资金：校园孵化器一般采取大赛招募的方式，优胜者会给予5000―3万不等的启动资金。商业孵化器会采取股份置换、天使投资等有偿方式，首轮投资数额一般不会超过50万。
孵化时间：校园孵化器贯穿项目始终，校办各类大赛比赛周期通常是一年或一学期，比赛重点主要集中于商业计划书和初期路演阶段。商业孵化器以3个月―18个月快速训练营为主。
4.上海市大学生孵化生态系统外层现状调查分析
孵化生态系统外层生态：上下游合作企业、天使投资人、孵化基金、媒体公关四个方面。
上下游合作企业：调查中我们发现，学生创业团队往往充当市场推广的急先锋，上游企业会为团队提供完整的配送、宣发服务，但由于缺乏相关合同约束，学生团队在项目平稳落地后都会主动或被动退出项目的运营。由于背靠成功企业和完备的运营流程，成功几率较大。
天使投资人和孵化基金：位于校园孵化器的学生项目启动资金来源排序：亲友自筹52%、上游企业支持22%、学校支持16%、导师或导师引荐天使投资人10%。
媒体公关：宣发途径主要体现在学生社团、机构公众号、校内宣传栏等途径，主要面向学校内部，在产品宣发方面卓有成效。商业孵化器可以提供传统媒体报道之外的新媒体渠道，传播更为及时有效。
二、当前大学生创业团队面临的主要问题和孵化需求分析
（一）当前大学生创业过程中面临的主要困难
在对三类项目中具有代表性的创始团队进行采访调查后，我们发现分别存在以下四大问题：市场推广、团队建设、融资困难、财务法务。
1.创始团队建设存在问题
关注重点：创始人之间的关系、创始人心智成熟程度、团队完整度。
存在问题：初创成员经验不足，分工模糊，职能交叉，专业化程度低下。
创业过程中，难免发生产品开发或运营方向上的争吵。其次，一个重要的问题就是团队完成程度低下。调查中发现，大部分学生创业团体除了一个总负责之外，其余的几位创始人往往没有明确分工，职务相互交叉，各自在团队中定位不明晰。容易出现有力无处使，有错无人认的状况。度过一开始的热血期之后，团队往往会由于分工不明陷入运营瓶颈。当然早期团队一般一位创始人会身兼数职。
2.融资困难现状
关注重点：融资渠道、融资方案、资金使用的规范化。
主要问题：后续资金支持不足，融资渠道狭窄、方式单一，资金使用不狗规范透明。
3.市场推广
关注重点：营销手段、推广渠道、用户粘性、同质化竞争。
主要问题：营销手段杂而无章，缺乏专业推广人员，用户粘性较低，抄袭、同质化竞争严重。
4.财务法务等综合服务空缺
关注重点：媒体宣发、财务法务、人力资源管理、上下游伙伴资源。
主要问题：专业运营服务人员缺乏、产品初期推广困难。
三、大学生孵化需求与高校孵化器提供服务间的痛点
（一）调查问卷结论
学生团队建设经验不足、市场营销和融资困难、上下游合作资源紧缺、高校孵化器综合运营管理缺位。
首先，商业孵化器和校园孵化器在团队建设方面都止步于导师对接，并不能够给出更为详尽的创业人员综合实力提升指导，更加谈不上具有针对性的个性化团队建设。这也呼应本调查反应出来的目前高校孵化器在团队建设支持起步较晚，经验不足但却不可或缺的问题。
其次，投资方面。学校的资金绝大多数以比赛奖金和立项启动资金两种无偿形式输入，团队缺少资金使用经验，往往没有长远规划，一旦资金链断裂，就陷入运营瓶颈。面对创业团队面临的推广困难，大部分高校的校级优秀传播渠道都是不会面向学生创业团队开放的。
四、优秀孵化器运行借鉴以及高校孵化器转型的合理化建议
（一）优秀商业孵化器运营模式的几点启示
1.配套孵化基金，解决融资难题，实现资金循环
孵化基金，如创新工场，后面都会配套有一个天使基金和VC基金。前线的孵化基金，主要为了其它几支基金后期的优先投资权。每期孵化器所有项目的无差别投资，目的是帮助所有项目完善产品，获取天使用户。后期孵化跟投则是对每期完成孵化周期的项目中比较优秀的一些项目持续跟投，目的是进一步打磨和完善产品。
孵化项目的退出时间点，一般有3个：天使轮、A轮、B轮。从退出的概率上，时间点越往后退出溢价越高，但是概率越小。每期的孵化项目，后期成功退出的总体概率能够达到50%，已经非常高。
2.多重投资模式，解决资金来源渠道单一、资金后继乏力问题
商业孵化器有多重投资模式，国外出现的独立品牌创业指导顾问，如Rocket Internet给予创始团队从创意到运营、推广全方位的服务和技术支持。初创团队一般以股份换取。资源分为三个层次：初级期的场地和服务、中期的经验和人脉、后期的投资关系扩展。多层投资模式解决了创业者在各个阶段的燃眉之急，保证了项目平稳健康发展。
3.集体路演、充分发挥媒体效果，解决产品初期曝光度不足问题
大部分商业孵化器都会为结束创初期训练、初步成型的产品举行集体路演“Demo day”。利用孵化器本身影响力往往会吸引一大批科技媒体和天使投资人，为项目从原型到产品顺利过度打下基础。
（二）高校孵化器运行以及转型的合理化建议
综合上文中优秀孵化器的有益尝试以及本组调查报告，我们对未来高校孵化器的发展提出如下建议，希望从一个侧面提高当代大学生创业成功率。
1.丰富创业活动形式、开展创业训练营。保持创业立项申请端口常年开放
当前大学创业活动开展基本都以大赛形式展开，大都停留在撰写商业计划书和模拟路演阶段，对学生实际创业能力的提升有所局限，应开展深层次创业训练，丰富学生创业经验，提升学生创业实力。大赛周期一般为一年或者一学期，一旦错过申报，端口即关闭，导致许多学生错过申请。
2.促进资金进入向投资转换，建立配套孵化基金，实现资金循环，树立学校品牌
高校孵化器应借鉴商业孵化器『股权置换、设立『孵化基金等多种投资方式。同时以投资所得补充孵化基金，改变单一依赖财政拨款的资金结构，扩充资金来源，形成良性循环。同时校园孵化器应加强投放资金监管，给予创业团队资金使用建议。
3.开展校园“Demo day”，利用导师资源，吸引天使投资
校园孵化器可充分利用学校导师资源，依托学校的影响力和知名度，面向社会开展孵化项目集体路演活动。
4.加强财务法务、人力资源专业支持
篇（3）
一、XX年年团场各项指标制定、完成及与上级下达任务对比情况：
XX年年师下达计划生产总值36301万元，较XX年增长5.66％。截止9月底，实际完成21721万元，完成师计划的59.84％，预计全年完成36500万元，（第一产业计划完成5457万元，计划增长2.48％；第二产业计划完成8858万元，计划增长-2.38％。其中：工业计划完成5904万元，计划增长-8.39％；建筑业计划完成2954万元，计划增长12.36％，；第三产业计划完成21986万元，计划增长10.17％）师下达计划职均收入16634元，预计全年完成17000元，超出师计划任务的2.2％；师下达利润指标698万元，截止9月底实际完成517.66万元，预计全年完成800万元。师下达团场上缴各项款项165.27万元（其中：国有农用土地使用费37.4万元；国有资本收益61.07万元；职教费7.4万元；XX年超额实现利润59.4万元），截止9月底，团场实际已全部上缴各项款项。
二、具体工作及完成任务情况
1．根据团党委九届四次全委（扩大）会议精神和团第七轮承包实施办法规定，下达了XX年年度“四个计划”（ 财务指标、固定资产投资计划、生产指导性计划、各单位上缴养老金、医保统筹金计划）通知，制定了基层各单位承包指标，对各单位应当完成的任务细化，有利于年底督促检查各单位完成各项指标。
2.参与制定团内管理费用的实施细则办法，特别是对XX年下发的团发〔XX〕25号文件——第七轮承包方案进行修改和完善，使团场经营管理制度进一步规范。
3.关于文具厂土地资产的盘活工作顺利开展，豫疆房地产开发有限公司投资7000余万元，建成了集住宅超市为一体的综合大厦。
4.积极参与兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查工作，编写了《兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查报告》调查报告，为十二师分区104团片区的规划和前期工作提供了详实的基础数据，为开发区的建设入驻奠定了坚实的基础。
5.项目编写工作成绩显著：今年，我科室共完成西郊城区供水设施建设、西郊城区排污管网建设与改造、中学教学楼建设、104团绵羊良种繁育等大型建设项目的可行性研究报告的编写工作。目前，十二师殡仪馆设施建设已实施完毕；西郊城区排污管网建设与改造项目、人畜饮水项目、住院楼改造扩建项目的可研已获批，正着手编写初步设计文本。中学教学楼建设项目的初步设计已获批复，明年就有望实施。
6.农业连队连部的规划工作取得了实质性的进展：今年，我科室协同工交建商科共同完成了青年连、四连、九连、五连、育肥羊场等5各单位的连部规划的编写工作，七连、八连居民定居点，八连文化活动室的规划选址已经完毕，有利于指导团场连队建设按照国家、兵团的规划发展要求进行。
7.项目监督督促工作力度较大：目前，团场农电网改造项目、社区综合活动中心、企业联合办公楼、动物防疫基础设施建设、农贸市场项目、养禽场农贸市场、业余党校续建项目、连队（一连、七连、牧一场、牧二场、牧三场）综合活动室及卫生室的规划和建设、门球场建设、养禽场自来水改造项目、小学水冲式厕所建设、生态厕所建设、九连危旧住房改造平房等建设，在我科室得大力督导下，这些项目已顺利完成。大大的促进了团场基层基础设施的建设，改善了团场的生产生活条件和环境。
8.牧三场药浴池建设、连队道路建设、危房改造的规划改造工作做的有声有色。
9.为全面贯彻党的十六大精神，遵照师党委一届三次全委（扩大）会议精神和师发[XX年]7号文件通知精神，结合我团党委九届四次全委（扩大）会议确定的具体发展目标，在我团农牧业单位开展“巩固提高，创优增效”的竞赛活动，并做了具体安排，竞赛活动的指导思想和目标明确化，安排了领导小组的具体成员并明确各自的分工，确定竞赛参考指标和奖励条件及奖励办法标准。这次活动达到了预期的目的，有力地激发了团场农牧员工的积极性，巩固和提高了“五个80%”，其他相关指标也得以完成，南区土地整理项目也正在实施，使我团农牧业发展呈现出新面貌。
10.摸底制订、督促检查年度生产计划，固定资产投资计划、财务计划，发现问题，及时处理，提出解决问题的意见和建议，并书面呈报团领导。
11.我科室在团党委的精心规划安排下， XX年年退牧还草项目得到了认真实施。有利于遏制生态环境继续恶化，扩大绿化面积，调高调优产业结构，逐步改良生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。
12.后沟水库除险加固项目已获批准建设，前期准备工作已经就绪，目前，正处于实施阶段。
13.认真书写我国在兵团体制改革工作会议的交流材料，为支持兵团改研体改工作的快速发展，总结我团的工作经验，推广方法，全面建设小康社会，我科室成员对我团52个单位及所属企业、农、林、牧、公、交、建、商等行业全面摸底，搜集相关数据资料，从农业结构调整入手，分析我团种植业改革发展的成功得失，将土地使用权、管理权、收益权及经营权一一细分，充分落实土地流转政策，牧业及奶牛场的改革经验在我团其他牧场和单位得以推广。按质按量地完成了该工作，实事求是，既不回避存在的问题，也不夸大取得的成绩，持之有据，言之有理，让人信服。共3页,当前第1页1
14.积极参加公益劳动。团场50年大庆、老君庙的竣工庆典、广场的植树绿化、扫雪、打扫卫生、美化环境、帮贫扶困，捐钱捐物都倾注了科室成员的大量心血。在违法建筑治理活动中，我科室更是冲锋在前，为治理活动取得重大成果作出了应有的努力。
15.政治理论学习。积极参加团机关组织的各次党政会议精神和文件的学习，理解国家政策、法律法规；认真学习“三个代表”和科学发展观精神，结合团场实际，从自我做起，践行“三个代表”，服从组织安排，学习先进经验，交流心得体会。
16.严格求实，科学行文，牢把团场团报文件质量关，特别是团场与企业单位实行的合作协议合同，要求极为严格，为了团场利益，同时，也为企业考虑，兼顾社会、经济、生态效益，从快从实地办理相关手续。
三、督促招商引资工作
XX年年，我科室继续努力按照团党委的要求，加强招商引资工作。今年，加大了对引进项目资金到位的监督力度，截至目前，共完成招商引资实际到位资金21500万元（其中九龙生态园投资2600万元；新疆蓝希络公司投资2500万元；一龙印刷有限公司投资480万元；银通房产公司投资9000万元；和田街商住大厦投资7000万元），在加大招商引资到位资金监督的同时，我科室又同其它外来我团、有志于团场建设和工业园区建设的企业多次洽谈，为招商引资工作铺设了道路。
四、科技工作：
XX年年我团加大了科技投入，本级科技三项费用投入43万元，占本级一般财政指出3860万元的1.1％，全团科技经费的投入达408.3万元，占国民生产总值的1.1％，仅西城热力公司节能减排就投入104.27万元，牧三场引进牦牛种公牛72头，投资22万元，投资35万元元对寄宿制学校教师安装了计算机设备。
在农牧科技推广上，推广节水灌溉技术800亩，其中滴灌马铃薯65亩，洋葱喷灌100亩，温室叶菜喷滴灌实施200亩，果园小白龙软管滴灌435亩，节水灌溉技术总体运行良好，很有推广价值。
积极引进新品种并试验。推广种植222亩美国“白雪”洋葱新品种，取得了较好的示范效果。平均亩产达7－8吨，亩产值3500-4000元，亩纯收入达2500元－3000元，经济效益非常可观。
为推广机械化作业，今年举行了机械化播种技术培训班，加强了机械化操作技术服务指导，今年机械化播种土豆面积达2950亩，占土豆播种总面积的53％。
另外，还做了如下的具体科技工作：
1.根据团场十一五规划，制定了团场XX年年度科技计划和104团科技考核办法。
2.联合机关7大科室的9位同志和基层7位领导、技术员，开展了历时24天共八期的第十八届“科技之冬”培训活动，基层单位又自行对职工进行3期培训，培训达5307人次。
3.申报了兵团新农村建设科技示范连项目——《牛羊新品种改良技术应用示范》。
4.顺利通过了兵团对我团XX－XX年科技进步考核。
5.联合环境监察和综治办在全团范围内开展了“科技示范宣传周”活动。
6.6月25日，，参加兵团科技进步奖评审活动中，经国家科技部验收的《天山牦牛系列产品深加工工艺的提高和完善》项目，获得了兵团科技进步“三等奖”。《104团一号水库除险加固新技术新材料应用技术》项目，参加了师科技进步奖评审，获得了较高的评价。
7.制作展板参加了自治区。兵团、中国科学院举办的 “第四届科洽会”和东盟世博会。
8.申报了2009年科技项目2项：104团绵羊品种改良项目和西城热力资源和环境保护综合利用项目。
9.对XX年年基层各单位的科技工作进行了考核，推动了团场科技工作。
五、统计工作：
1.坚持以提高数据质量为中心，经基层单位广大统计人员的密切配合，圆满完成了农业、工业、交通、建筑、能源、固定资产投资、个体商业、餐饮、劳动工资、综合、国内生产总值等专业统计报表的收集、汇总、上报任务。此外，还连续开展了“工业品价格、城市住户调查、企业景气调查等专项调查”，为兵、师、团和社会各界提供了必要的统计信息。按时、保质完成XX年统计年报和XX年年定期报表及兵团各级政府各项调查工作。
2.认真布置全国第二次农业普查工作，并经常到农业普查的各基层单位进行检查指导，要求基层普查员认真填写光电录入格，组织集中各基层普查人员认真进行互查，做到有差错立即进行修改，紧跟兵团及师统计局的普查进度，通过投入100多人次，投入资金2万余元对团场40多个基层单位包括社区，进行了长达4个多月时间的地毯式普查，摸清了团场农业状况，圆满地完成我团的全国第二次农业普查工作任务。
3.认真做好城市住户调查表工作
统计室认真完成师统计局下达的XX年年城市住户调查表的工作，XX年年师统计局给我团下达了17户城市住户调查表的任务，统计室每个月末都要同个普查户联系，及时收集城市住户调查表报送师统计局。在工作中经常同普查户联系，强调数据的准确性，以确保数据的真实可靠性。
六、 安全工作：
1.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，落实安全生产责任制、安全宣传教育、培训方面的工作。
今年以来，我科室认真完善落实各项安全生产责任制，牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化人的安全、自我保护意识，加强安全生产监督检查，有效促进了安全生产形势的平稳发展。共3页,当前第2页2
在落实安全生产责任制上，根据团场及各行业、单位各自实际，制定和完善了各项安全生产责任制，健全了安全生产管理机构，配备了相应的安全管理人员，明确了各自的职责范围。对责任单位制定了年度安全生产目标考核标准和奖惩办法（今年在4月27日召开的安全生产工作会议上，兑现了XX年度安全目标考核奖罚，44个单位受奖，1个单位责任人不奖不罚）。并同各行业、单位、机关职能科室共计23个单位、部门责任人签订了“XX年年安全生产目标管理责任书”（各单位、部门与所属单位层层签订责任合同），实现了一层抓一层，一级管一级的安全生产管理网络，落实了团场内部的安全生产责任制。
2.加强安全生产宣诳?怪氐懔煊颉⑿幸蛋踩???ㄏ钆挪橹卫砘疃?校?彝沤岷瞎ぷ魇导剩?葑グ踩???ぷ鞑环潘桑?岢侄ㄆ凇⒉欢ㄆ诎踩?觳楣ぷ鞑患涠希ㄌ乇鹗窃诮诩偃铡⒔谇旎疃?龋?辉诩觳橹校?源嬖诘奈侍猓?殖〉泵嫣岢觯??笪侍獾ノ患笆甭涫嫡?墓ぷ鳎??才抛ㄈ烁?偌觳檎?那榭觥?/p>4.组织开展安全生产活动
积极开展安全生产大检查活动，今年来，共组织全团性安全生产大检查6次，检查单位40余个；专项检查5次，检查单位19个；开展日常安全检查16次；通过检查，有效促进了团场安全生产工作的开展；积极开展“全国安全生产月”活动，我们坚持早动手、早行动、早安排，提前安排布置安全生产月活动，制定了安全月活动方案，并下发了“活动”通知；在今年的“安全生产月”活动中，成立了“安全生产月”活动领导小组，团属各单位也成立了相应的活动组织机构，组织开展“安全月”活动，形成了一个自上而下的“安全月”活动网络，采取多种形式开展安全宣传、教育活动，有效促进了全团安全生产工作的开展。活动中，在办公楼前悬挂宣传布标4副，制作安全月专题板报2块，增添了活动气氛。团属各单位利用多种形式广泛开展安全月宣传教育活动（广播、电视、报纸、标语、板报、会议、知识竞赛等），制作板报27块、宣传横幅34副；6月10日，师安监局组织、举办了“安全宣传咨询日座谈会和板报展”活动，我团积极参加。在6月份中，我团开展了“安全科普知识学习”活动，参加单位40余个，参加人员600余人，知识答卷600余份。
5.正确审视安全生产形势，妥善处理10.22火灾事故。
今年，安全生产形势整体平稳，工作进展顺利。虽然10月22日金汇德公司（小西门）添资市场，因经营户违章用电造成火灾一起，但所幸无人员伤亡。截止目前，全团未发生人员伤亡事故。
七、加强科室间的团结协作
与其他科室团结协作是做好团场工作的前提和重要保证，也是我科室的工作原则，更是保质保量地完成各项任务的关键。在即将过去的一年中，我科室从来都没有将属于自己工作范畴和领导安排的事推到其他科室，也没有发生推诿和相互扯皮的现象。
八、勤政廉洁、执行廉洁制度情况
篇（4）
我院党组对青少年维权工作高度重视，成立了由分管副检察长任组长，侦查监督科、公诉科、控告申诉科、监所检察科、团支部、办公室等部门主要负责人参加的“维权”工作领导小组；选配业务能力强、政治素质高的检察官组成未成年人犯罪案件主办小组；设置“青少年维权室”；开通维权热线；为工作人员配备了笔记本电脑、维权档案专用橱柜等，从组织上和物质上给予充分保证；结合工作实际，相继制定了《关于开展预防未成年人犯罪工作的实施意见》等一系列工作制度，确保维权工作有领导、有组织、有措施、出实效。
二、履行职责，做好未成年犯罪嫌疑人的案中维权
我们在办理未成年人犯罪案件中，坚持“教育为本，预防为主，对青少年违法犯罪实行综合治理”的原则，严格履行职责，积极开展案中维权，切实维护青少年合法权益。
一是严格程序，实行“个案维权七步法”。即：1、审阅案卷材料，根据案情确定帮教工作方向；2、讯问犯罪嫌疑人，深挖犯罪根源，让其写出悔过书，找准感化点；3、根据案件的性质和需要，让青少年的家长或学校领导与其见面，配合教育工作；4、组织不作犯罪处理的青少年及家长旁听其他案件的庭审，促其思想转变；5、到发案学校上法制课，以案释法，进行教育；6、与违法犯罪青少年的家长、学校成立帮教小组，制定帮教措施；7、通过回访考察，有针对性地解决问题，巩固办案效果。
二是保护挽救，做到四个“坚持”。在办案过程中，坚持实行权利义务告知制度;坚持少捕不捕原则，尽量不剥夺未成年人的人身自由；在提审环节上，坚持做到不戴手铐，不训斥、不使用有损其自尊心的语言；在走访家庭时，坚持做到不着制服、不开警车，尽量消除负面影响。
三是因案施策，做好对不捕不诉青少年犯罪嫌疑人的跟踪帮教。对做出不捕不诉决定的未成年犯罪嫌疑人实行跟踪帮教和定期回访，注重把工作重点放在改造、感化、挽救上。坚持与未成年犯罪嫌疑人的家长、老师见面，与监护人签定《帮教协议》，明确双方责任，要求犯罪嫌疑人定期写出思想汇报，发现不良苗头及时采取措施纠正，防止再次误入歧途；通过社区维权服务站定期到不捕不诉青少年家中走访，及时了解思想动态，有针对性地解决问题；适时与被害人见面，讲明不捕不诉的原因，帮助他们消除怨恨，争取理解和支持，共同营造教育挽救未成年人犯罪嫌疑人和维护青少年合法权益的良性环境。
三、创建品牌，建立维护青少年合法权益的新机制
我们狠抓青少年犯罪的预防和帮教，通过积极探索创新，建立了一套行之有效的办理未成年人案件新机制。
一是实行“品行调查制度”。2004年，我们在全市检察系统率先实行对未成年人刑事犯罪案件的“品行调查制度”。通过对未成年犯罪嫌疑人的性格特点、家庭环境、精神状态、知识水平、社会交往、成长经历、交友情况及犯罪动机等方面的调查，制作“品行调查报告”，一方面了解未成年犯罪嫌疑人的综合表现，依法作出是否逮捕或的决定，另一方面深入了解未成年人犯罪的心理轨迹，有针对性地确定帮教的具体措施。目前，我院已对3起案件中的5名犯罪嫌疑人实行了“品行调查制度”，其中一名犯罪嫌疑人顺利考入了本市某技校。该做法被《检察日报》等多家媒体报道，取得良好的法律和社会效果。
二是建立“未成年人取保候审考察观护站”。我们在工作中发现，外地来青未成年人犯罪案件逐年上升，由于他们无固定住所,无监护条件,往往不得不采取逮捕强制措施，而羁押所带来的“染缸效应”不利于其健康人格的形成，往往导致重新犯罪的发生。为切实维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，2006年，我们在全市首创“未成年人取保候审考察观护站”，安排未成年犯罪嫌疑人在观护站内学习和劳动,由办案检察官负责对其进行考察帮教,每半月要求其来院进行谈心沟通,及时掌握其在观护期间的思想动态、学习情况、劳动表现等,根据案件情况及综合表现，作出相应的处理决定。目前，我院已在如佳公司、双峰电器公司建立2个考察观护站，先后有8名外来未成年犯罪嫌疑人被安排进考察观护站，全部表现良好。走出观护站的青少年，一名考入滕州市职业学校、一名回到原籍走上工作岗位，四名在继续工作，没有出现一例重新犯罪。
三是尝试开展“团体心理辅导”。2012年，我们积极尝试在帮教工作中引入心理矫治手段，邀请国家级心理咨询师为青少年进行团体心理辅导,在全市检察系统尚属首例。矫治对象确定为两类：一类是不予批捕的未成年犯罪嫌疑人；一类是沉迷网吧、家庭情况特殊的问题青少年。通过互动体验，帮助青少年达到健康心理标准，重树生活信心，用自尊、自强、自爱、自立，扬起人生新的风帆。团市委权益部部长於青在现场观看后对我院这一创新帮教形式表示肯定。
四、教育普法，全力构筑维护青少年合法权益工作网络
我们结合办案工作，利用社区、学校等教育阵地，加强对青少年的法制宣传，构筑起维护青少年合法权益的工作网络。
一是加强办案普法。在传唤、提讯未成年犯罪嫌疑人过程中以及讯问结束后，办案人与未成年犯罪嫌疑人及其家属进行交谈，对法律规定进行详细解释；在开庭审理过程中，法庭辩论之后有一个法庭教育环节，公诉人会对未成年人进行法制宣传和教育，剖析其犯罪原因，告诉他们应当如何处理遇到的社会矛盾，讲述他们的盲目行为最终都造成哪些方面不可弥补的损害，使其了解自己给被害人造成的痛苦，激发他们的社会责任感。
二是加强社会普法。与辖区16个街道办事处联合，积极开展法律宣传进社区，先后到、、等街道开展“暑期法律宣传月”、“关爱女孩行动”等活动；制作了《青少年道德、礼仪、自护卡》，通过对青少年进行理想信念教育、道德教育、激励教育、自护教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的思想品质和道德情操；设立社区维权服务站，通过服务站发放《青少年维权手册》近千册。在接到登州路社区维权站反映的王某因家庭原因九岁仍未上学这一消息后，及时与教体局、学校等有关部门联系，最终解决了王某上学问题。
三是构筑学校维权工作网。与市北区实验小学、第九中学等学校联手建立法制教育基地，选派10余名干警分别担任10所中学的法制副校长、法律辅导员。多年来，坚持深入学校，用发生在学生身边的典型案例教育他们，警示他们，先后在幼儿师范学校、47中学、60中学等学校上法制课30余次，受教育的学生达1万余人次。
在接下来的工作中，我们将继续探索务实有效的维权途径，积极做好检察环节上的青少年维权工作，主要侧重“三个预防”。
篇（5）
高校图书馆的对外开放不仅有利于开发设备潜力，挖掘人力潜能，还可以充分利用高校图书馆的文献资源。因此，高校图书馆应该正确认识对外开放之重要性，并不断吸收借鉴国外的成功经验，采取有效的措施，促进高校图书馆的进一步对外开放。
1 高校图书馆对外开放的进程
教育部于2002年2月21日颁发了《普通高等学校图书馆规程（修订）》，其中第21条规定：对于那些有条件的高校图书馆要尽量向社区读者及社会读者开放。这些面向社会的文献信息以及技术咨询服务，应按照材料与劳动的消耗或者实际的服务成果来收取相应的费用，这就是高校图书馆对外开放的政策依据。而对外开放也成为高校图书馆的主要发展趋势。北京大学图书馆馆长朱强于2012年3月12日在“首都图书馆联盟”成立仪式上宣布：北大、清华等26所高校图书馆将会逐渐对社会开展免费开放服务，从而推动了全民信息的资源共享以及学习型社会的创建。随后，武汉大学、江汉大学、湖北大学、华中师范大学和华中科技大学这5所高校建立了“武汉地区图书馆联盟”，倡议武汉地区的各级各类图书馆，一起推动图书馆对整个社会的开放，真正实现地区图书文献资源的共建与共享。总的来说，高校图书馆的对外开放已经实行了二十几年，然而，高校图书馆还没有完全实现对外开放，而对外服务的质量也需进一步提高。
2 高校图书馆对外开放的现状
2.1 受现行管理体制的制约
现阶段，我国多数高校图书馆所具有的重要意义在于对学校师生提供相应的教学及科研文献资源，并以此为基础制定了管理制度，而高校图书馆一般实行全民事业单位正式职工制、国家所有制、国家统一工资制和专业工作岗位责任制的制度，如果图书馆开展对外开放活动，则会暴露出现行制度的一些缺陷，从而产生很多问题，包括校园治安、文献资料的定期归还和学习环境的稳定性等等。所以，高校图书馆对外开放的开展首先应该制定出一套有关对外借阅以及校内借阅兼容的切实可行的操作方案，并构建全面管理制度。
2.2 理念滞后
高校图书馆目前的思想理念相对滞后，难以为公众提供高质量的服务，与此同时制约了图书馆的对外开放。就高校现阶段的实际情况来看，人们往往认为高校图书馆是隶属学校的，而国内多数高校都将图书馆当做本校的独立财产，尚未形成公众服务意识，更没有意识到高校图书馆中的全部资源都来自于国家，是属人民大众所有。
2.3 经费投入不足，缺少图书资源
近年来，各个高校持续扩招，使得在校学生的人数不断增加，然而，我国在教育事业单位中的投入不足，导致用于图书馆的资金相对较少，这样一来，高校图书馆难免会缺少一定的文献资源，使得高校师生平均占有的图书馆资源不断降低。所以，高校图书馆必须要满足本校教师教学与科研的需要。然而，高校图书馆现有的藏书量面临着严峻的挑战，事实上，每年高校所购进的新书根本无法适应教育部所提出的相关要求。所以，高校图书馆如果在这种情况下实行对外开放，那么难免会给高校图书馆带来巨大的压力，当然也很难取得良好的效果。
2.4 图书馆管理人员缺乏相关的信息技术知识
高校图书馆的很多管理人员仅会一些简单的计算机操作，主要是Office等一些常用的办公软件。而国外的信息技术领先于国内，对于高校图书馆的信息化建设发展加快，对于图书馆管理人员的业务素质要求也相对较高。例如英国的高校图书馆，在图书馆信息化建设中，已经应用了VPN技术，即“专用的虚拟网络”，指的是利用一种密码、隧道协议和身份验证等在公共网络中建立的一种专用网络技术。
3 推动高校图书馆对外开放的措施
3.1 解决高校师生和社会读者在资源利用方面的矛盾
高校图书馆这种教育资源具有十分重要的作用，它的首要任务即为对高校师生提供服务，然而，办学经费的来源是多渠道的，因而高校图书馆也是一种重要的社会资源，应该在社会公共文化体系的建设中起作用，所以，拥有向社会公众开展阅读服务的责任。需要注意的是，高校图书馆的对外开放，难免会加剧资源紧张的状况，特别是在学生考试之前，多数图书馆都会形成人满为患的局面。所以，高校图书馆在对外开放的过程中，必须要解决高校师生和社会读者在资源利用方面的矛盾。具体来说，以高校图书馆的责任为依据，在资源分配方面首先要考虑的是本校师生的教学科研需要，以确保内需为基础，实行分时间段、分层次的逐步开放，以避开高校师生的使用高峰，从而达到同时满足校内、校外两类读者需要的最终目标。
3.2 加强和社区图书馆之间的合作
高校图书馆因为在服务对象上存在特殊性，所以在馆藏结构也表现出了明显的专业性特征，难以满足社会读者的阅读需求。而社区图书馆作为我国的基层公共图书馆，其在一定程度上可以弥补高校图书馆的不足，而且，社区图书馆通常规模也不大，不仅方便灵活，而且还能够有效与读者进行沟通，及时听取他们的意见，并调整馆藏资源和服务方式，有效地满足了社区读者的阅读需求。但必须说明的是，由于经费等多种限制，社区图书馆的服务能力往往有限，因此，有必要加强高校图书馆和社区图书馆之间的合作，使其扬长补短，互相弥补不足。具体来说，高校图书馆与社区图书馆可以按照“联合共建、优势互补、资源共享、互惠互利”的原则相互进行补充，如果条件允许的话，还可以走联合办馆的道路。与此同时，高校图书馆还应该充分了解社会读者的特点，并和社区图书馆联合举办各类信息服务，比如定期举办老年人健康讲座，组织社区学生参与读书活动等。
3.3 提高高校馆员自身素质
当前，我国相当一部分高校图书馆工作人员的思维方式和服务意识仍然比较保守，尚未适应新形势所带来的角色转变，在遇见问题后，也往往会按照过去的思维模式进行解决。而毫不客气的说，这种旧的思维方式和服务意识已经无法跟上时展的步伐，因此，必须充分发挥图书馆馆员的自身优势，引导他们主动与读者进行接触，对各类读者的需求进行体会与分析，并积极主动的解决他们在工作过程中遇到的多种难题。只有这样，才能使读者感受到博大精深的文化氛围。
3.4 有效保护馆藏资源
通常来说，高校图书馆的读者群体基本都属于社会中的高级知识分子，自身综合素质相对较高，而如果高校图书馆对外开放的话，一些社会读者的综合素养自然难免会参差不齐，非常容易对高校图书馆的馆藏资源产生严重威胁。有鉴于此，高校图书馆应该在用制度进行约束的同时，应该充分发挥馆员的引导与监督作用。另外，如果条件允许的话，图书馆还可以为一些重要的文献资源进行投保，以免文献因丢失而造成重大经济损失。
4 结束语
综上所述，随着我国高等教育的不断普及，以及社会整体综合素质的不断提高，高校图书馆的对外开放将会是未来发展的趋势。因此，必须在当前充分做好准备工作，正确认识对外开放的重要性，并不断吸收借鉴国外的成功经验，采取有效的措施，促进高校图书馆的进一步对外开放。
【参考文献】
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篇（6）
二十世纪八十年代，德育起家的人民大道小学逐渐声名鹤起，跨入全国名校之列。而一向深谋远虑的姚文俊校长却在思索：要想让人民大道小学百尺竿头更进一步，成功度过“高原期”，进入可持续发展的良性轨道，必须有一支强有力的教师队伍作为坚强的后盾。当时的安阳，由于受种种条件限制，教育科研氛围不浓、教育信息渠道不畅。为此，姚文俊校长大胆地把目光投向了现代师范教育的发源地――北京师范大学。经过多方努力，1989年，数学教师刘可钦终于跨入了北京师范大学的校门。一名小学老师能到国家名牌大学深造，这在当时是极为罕见的。而正是这“第一步”，却在安阳市人民大道小学与北京师范大学之间架起了一道沟通与交流的桥梁。第二年，语文教师郭艳也被选送到北京师范大学进修。开放的脚步一发而不可收。此后，我校每年都要选派优秀教师到北京师范大学、华东师范大学、北京舞蹈学院、中央美术学院等重点院校离职进修，截至目前已有36人相继学成归来。
走进大学校门，教师们被那里浓厚的教育和科研氛围所感染，十分珍惜这难得的学习机会。进修期间，他们得到导师面对面的悉心指点；回到学校，或是通过电话、书信、网络等渠道，或是邀请专家学者来校讲学，他们继续源源不断地得到导师的谆谆教诲。学成归来的他们，又成为学校教科研一线的排头兵。他们在高校所汲取的营养，又像火种一样在许多青年教师中薪火相传，为我校高素质教师队伍的形成作出历史性贡献。更重要的是，通过进修，教师们把高校具有前沿性的研究课题引入人民大道小学，使学校能够紧跟教育改革的脚步，不断开创学校发展新局面。1992年，人民大道小学与北京师范大学教育系正式联合开展《少年儿童主体性发展实验研究》。
随着实验的开展，姚文俊校长深深地感受到，要使教师真正能承担起课题研究的重任，成为一名专家型、研究型教师，必须尽快提高教师的学历层次。1993年，在姚文俊校长的努力下，经原省教委批准，我校与河南大学联合办班，把河南大学的教师请过来，利用寒署假期间进行辅导，这在全省是第一家。当时，全校45岁以下不足大专层次的教师都踊跃报名参加。3年之后，仅该批教师就有近20人取得本科学历，近50人取得大专学历。1995年，我校85％以上的教师达到大专学历，在全国处于领先水平。
二、科研引路，让思维碰撞出智慧的火花
1992年，我校成立了科研处，具体负责学校的科研管理工作和各个课题的运作。我们把教师的科研工作作为考核教师工作绩效的一项重要指标，调动和激发了教师参与教育科研的积极性和主动性。同时，十分注重对教师进行教育科研方法的指导和培训，如，指导教师如何选择课题、撰写实验方案和论文等。目前，我校有国家级课题4项，省级课题5项，校级课题16项，参与各级课题研究的教师达90％以上。
自从1992年开展小学生主体性发展实验以来，我校就把星期三定为科研日，每月开展两次“主体漫谈”。渐渐地，这个活动成为大道的一道靓丽的风景线；每月的两个星期三，也成为教师们翘首以待的日子。在主持人精心营造的宽松、愉悦、自由、和谐的氛围中，教师们纷纷就某些专题敞开心扉，一个个生动鲜明的事例，一句句富有哲理的话语，在教师们的心灵之间流淌，在教师们之间不断地碰撞出智慧的火花。
有一期漫谈的话题是“我眼中的课堂纪律”。教师们通过思想的碰撞达成共识：课堂纪律并不一定要求学生必须坐得很端正，也并不一定是很“安静”。真正的课堂是有活力的，也是有生命的。课堂不仅是知识的传授，更应该是情感的投入。只要以这些理念去指导自己的教学行为，那么课堂肯定会是有序的，学生一定会主动地、自主地、创造性地参与到课堂活动中。当你一旦拥有这些理念时，你就不会认为学生插嘴、打岔是影响课堂纪律的事了。又如“教师角色的转变”这一话题，大家经过热烈讨论，彻底摒弃了教师是绝对权威的看法。教师不仅是一位良师，更是一位益友。教师应该走下三尺讲台，走到学生中间，成为学生的大朋友，与学生建立起平等、合作、互动的师生关系。有的教师说：“蹲下去看学生，用孩子的眼光去看待学生的行为，你就会更加了解学生的所思所想，成为学生的知心伙伴。”
十几年来，我们先后就“大道教师与众不同ABC”、“新世纪我们如何做教师”、“教育机智”、“做智慧型教师”、“说教案”等很多专题进行了深度会谈。通过它，许多高深、敏感的话题被抛出并给大家以启迪；通过它，大家各抒己见，仁者见仁，智者见智，为实验营造了一种民主、平等的氛围；通过它，促使教师的教育理念发生了质的飞跃，由此也带来了教育行为的根本性变化。
三、坚持勤学、善思、创新，让学习成为一种习惯
为了引导教师养成良好的学习习惯，变教书匠为专家型教师、学者型教师，从1992年主体教育实验开始，我校就开始实行每周“五日工作一日进修”制度，一直坚持至今。每个星期六，教师们放下手中繁忙的工作，舍弃了休息与家人团聚的时间，按照课题组分头组织学习，结合研究课题进行深入学习，注意汲取国内外先进的管理理念、教育思想和教学方法，学会了用研究型的眼光去看待教育教学的一切问题。
为了进一步提高教师的科研意识和科研能力，形成勤学、善思、创新的良好习惯，我校坚持实行撰写实验札记制度，要求教师每月至少写4篇札记，每篇不少于800字。实验札记是教师创造性智慧和思维火花的结晶。教师们把自己的点滴经验、感受、瞬间智慧火花、长时间反思的内容整理出来，这成为大道教师向学习型、研究型教师转变不可或缺的精神财富。这项制度实行以来，教师撰写札记万余篇，学校编印实验文集20集。2003年5月，我们从万余篇实验札记中，精选出近200篇札记，正式出版《因为有了你，我才喜欢当老师――主体性发展教育实验札记荟萃》一书。
课堂教学是发展学生主体性的主渠道，我们十多年来坚持举办“小学生主体性发展课堂教学策略研讨会”，每次盛会都有专家、学
者亲临指导，使我们的课堂教学色彩纷呈，不断显示出强大的生命力，一批敢于开拓、与时俱进的教学能手脱颖而出。教师们说：教育是一种氛围，如果学生是一条小鱼，那么教育就应该是那浩渺之水；如果学生是一只小鸟，那么教育就应该是那自由的天空；如果学生是一朵蓓蕾，那么教育就应该是那吹面不寒的杨柳风。
四、实施“第一工程”，一批研究型的教师脱颖而出
篇（7）
为了及时有效预防和应对突发自然灾害，建立紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，以及我市救灾工作实际情况，特制定本预案。
1．2工作原则
统一领导，分级负责；部门分工，密切协作；以人为本，生命至上；自救为主，救济为辅。
市人民政府统一领导全市自然灾害救助应急工作，重点是严重、特别严重自然灾害的救助工作；乡镇人民政府和街道办事处负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。各级人民政府主要领导是本辖区自然灾害应急处置工作的第一责任人。各相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。各级人民政府要把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。要依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。
1．3自然灾害及其类别
我市境内发生的灾害有洪涝、干旱、暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、霜冻、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡等地质灾害；农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。
1．4适用的工作范围
①自然灾害发生前的预报预警。②自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理。③灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助。④灾后的生产恢复。⑤倒塌民房重建。⑥因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复。⑦相关的其他工作。因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由各级政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。
2启动条件
2．1一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：
(1)因灾死亡3人以上：
(2)因灾紧急转移安置群众5000人以上；
(3)因灾饮水困难人口2000人以上；
(4)因灾倒塌房屋800间以上。
2．2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
2．3市政府决定的其他事项。
3组织机构及职责
3．1市生产救灾指挥部组成及职责
3．1．1组成
市人民政府设立生产救灾指挥部，负责组织指挥全市的救灾应急工作。生产救灾指挥部总指挥由市政府分管救灾工作的负责同志担任，副总指挥由市政府办公室主任和市民政局、市发展改革委、市水利局、市卫生局的主要负责同志担任。指挥部成员为市委办公室、市委宣传部、市直工委、市政府办公室、市民政局、市发展改革委、市水利局、市卫生局、市教育局、市*局、市监察局、市财政局、市建设局、市交通局、市农委、市林业局、市商务局、市审计局、市地税局、市广电局、市统计局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局、市电信局、市气象局、市地震办、市物价局、供电公司、市红十字会等部门的负责人和*市人武部、市武警中队的相关负责同志。
3．1．2主要职责
(1)组织、指挥、协调全市自然灾害救助应急工作；
(2)研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；
(3)贯彻落实省、滁州市对我市重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；
(4)向滁州市政府报告我市重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；
(5)承担市人民政府交办的其他事项。
3．1．3各成员单位职责
(1)市委办公室、市政府办公室：负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣传部：负责组织和协调生产救灾工作的宣传报道。
(3)市直工委：负责组织和协调市直机关、事业单位、派驻单位对口救灾支援工作。
(4)市民政局：统筹协调全市救灾工作；提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实市级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向市政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作；承担市生产救灾指挥部办公室工作。
(5)市发展改革委：统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划及年度计划。负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向国家争取项目建设资金的核报工作。必要时，协调公路等部门优先保证救灾人员和物资的运输，尽快恢复因灾毁坏的公路等有关设施。
(6)市水利局：负责洪水预测、预报和旱情监测、预报，指导防汛、抗旱、抢险工作，对河流、水库实施防汛调度，指导督促灾区修复水毁水利工程；参与洪、旱灾情的查核、评估工作。
(7)市卫生局：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；开展对受灾地区生活饮用水、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作；根据需要及时组织向灾区支持应急药品。
(8)市农委：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同市民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。
(9)市财政局：负责编制市级财政自然灾害救济事业费预算，筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。
(1O)市*局：负责指导灾区治安防范，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众紧急转移；维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。
(11)市交通局：负责组织全市公路、水路部门，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，组织交通系统开展救灾工作，尽快恢复因灾毁坏的公路和有关设施。
(12)市林业局：负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。
(13)市商务局：牵头负责灾区生活必需品的市场供应工作，具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作。
(14)市教育局：负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学。
(15)市建设局：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。
(16)市审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
(17)市监察局：负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中存在的问题。
(18)市粮食局：负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。
(l9)市气象局：负责灾害天气的监测预警、分析预报服务；灾害发生后，及时收集、核实和统计气象信息资料，参与气象灾害评估，提出气象灾害防御措施。
(20)市地震办：负责地震监测预报、震后震情跟踪监测和趋势判定，震灾调查和地震灾害损失评估等工作。
(21)市统计局：负责协助查灾、核灾等工作。
(22)市地税局：负责监督执行救灾捐赠物资的税收减免政策。
(23)市质监局、市食品药品监管局：负责灾区食品、药品的监督，依法组织开展对灾区重大事故的查处。
(24)市工商局：负责灾区物资供应的市场管理。
(25)市物价局：负责加强灾区价格管理，开展监督检查，打击违法行为，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后组织实施，保持市场价格稳定。
(26)市电信局：负责生产救灾的通讯保障工作。
(27)市广电局：负责组织生产救灾宣传工作和灾区广播、电视系统设施的恢复。
(28)市供电公司：负责生产救灾的供电保障工作。
(29)市红十字会：参与灾区救灾和伤病人员救助工作。
(30)市人武部、市武警中队：协助地方政府做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。
3．2市生产救灾指挥部构成及职责
市生产救灾指挥部下设办公室和八个工作组。
市生产救灾指挥部办公室设在市民政局，为市生产救灾指挥部的日常办事机构，负责综合材料及各类文电的起草和发送，编印工作简报，承办会务，了解全市生产救灾工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。
八个工作组的职责分别为：
(1)安置及生活救济组：市民政局牵头，市直工委、市商务局、市*局、市财政局、市交通局、市粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输。
(2)查灾核灾组：市民政局牵头，市农委、市水利局、市教育局、市统计局为成员单位。负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。
(3)卫生防疫组：市卫生局牵头，市质监局、市食品药品监管局为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，做好灾区伤病群众的救治和食品、药品、饮用水以及居住环境的卫生安全监督，确保灾区不发生大的流行性疫病。
(4)生产自救组：市农委牵头，市水利局、市林业局为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。
(5)灾后恢复重建组：市发改委牵头，市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市卫生局、市建设局、市广电局、市电信局、市供电公司为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，及时恢复或新建水利工程、道路、学校、医院、电信、供电、广播电视、市政工程等公共设施。
(6)巡视组：市监察局牵头，市直工委、市民政局、市财政局、市审计局、市商务局、市工商局、市物价局、市食品药品监管局、市质监局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品药品和建材的质量、价格，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为。
(7)宣传组：市委宣传部牵头，市委办、市政府办、市广电局为成员单位。负责生产救灾宣传工作。
(8)对外联络接待组：由市委办、市政府办抽调人员组成。负责协调对外联络工作，上级领导来我市检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。
3．3专家组
市生产救灾指挥部设立专家组，由市民政局负责同志和长期从事救灾工作经验丰富人员，以及相关部门负责人和专业机构高级研究人员组成。主要职责：监测、查核、评估灾情；分析、研判灾害趋势；对救灾应急工作提出建议、意见。
4预警预报
4．1预警预报
自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，市政府有专项应急预案的，按照相关预案的规定办理；无专项应急预案的其他自然灾害发生，由相关部门和单位报告指挥部办公室。
4．2信息通报
各专项应急指挥部办公室和本预案规定的灾害预警预报的各部门，须将各类灾害预警预报信息及时向市生产救灾指挥部办公室通报。
4．3信息处置
市生产救灾指挥部办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视灾情提出处置意见，并向总指挥或副总指挥报告。
5应急响应
5．1I级响应
5．1．1启动条件
全市范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，市启动Ι级响应。
(1)因灾死亡10人以上；
(2)因灾紧急转移安置3万人以上；
(3)因灾饮水困难人口1万人以上；
(4)因灾倒塌房屋5000间以上。
5．1．2启动程序
市生产救灾指挥部总指挥在接到灾情报告后第一时间向市长提出启动I级响应的建议，由市长决定启动I级响应。
5．1．3应急响应
启动I级响应后，主要采取以下措施：
(1)市政府向滁州市政府报告情况。
(2)市领导赴灾区察看、指导。
(3)市生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实滁州市委、市政府和*市委、市政府关于救灾应急方面的指示。
(4)市生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息，编写救灾工作动态，每日9时前向市领导、市有关部门和滁州市民政局报送综合情况。
(5)安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，申请协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。
(6)查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。
(7)卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情。
(8)生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等。
(9)灾后恢复重建组组织人员指导受灾群众倒房重建和对水利、交通、学校、卫生院等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、立项、申报，争取灾后重建尽快实施。
(1O)巡视组组织人员赴灾区巡视指导，研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告。
(11)宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，并加强新闻舆论管理。
(12)对外联络接待组做好上级领导来我市检查抗灾救灾以及境外组织和人员来我市援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。
(13)按有关程序申请省政府支持。
5．1．4响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市生产救灾指挥部总指挥提出建议，市长决定终止I级响应。
5．2Ⅱ级响应
5．2．1启动条件
全市范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，市启动II级响应。
(1)因灾死亡5人以上10人以下；
(2)因灾紧急转移安置1万人以上3万人以下；
(3)因灾饮水困难人口1万人以上2万人以下；
(4)因灾倒塌房屋2000间以上5000间以下。
5．2．2启动程序
市民政局在接到灾情报告后第一时间向市生产救灾指挥部总指挥提出启动II级响应的建议，由市生产救灾指挥部总指挥决定启动II级响应。
5．2．3应急响应
启动II级响应后，主要采取以下措施：
(1)召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。
(2)8小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。
(3)根据情况，市领导赴灾区察看、指导。
(4)市民政局向滁州市民政局报告，请求派工作组赴灾区指导救灾工作。
(5)根据灾区需求或市领导指示，市民政局会同财政局下拨救灾应急款物。
(6)市生产救灾指挥部办公室及时掌握灾情发展变化和救灾工作情况，向市领导、市有关部门和滁州市民政局报送信息。
(7)督促受灾地区政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救受伤群众，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者；帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。
(8)根据情况，申请滁州市政府支持。
5．2．4响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市民政局提出建议，市生产救灾指挥部总指挥决定终止II级响应。
5．3Щ级响应
5．3．1启动条件
全市范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，市启动III级响应。
(1)因灾死亡3人以上5人以下；
(2)因灾紧急转移安置5000万人以上1万人以下；
(3)因灾饮水困难人口2000人以上5000人以下；
(4)因灾倒塌房屋800间以上2000间以下。
5．3启动程序
市民政局分管救灾的负责同志接到灾情报告后在第一时间向局长提出建议，由局长决定启动Щ级响应。
5．3．3应急响应
启动Щ级响应后，主要采取以下措施：
(1)市民政局接到灾情信息后，2小时内向市政府、滁州市民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派工作组，查核灾情，慰问灾民，指导工作。
(2)根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。
(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。
(4)会商财政部门下拨部分应急救灾资金，支持地方安排灾民基本生活。
(5)督促受灾地区政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。
5．3．4响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市民政局分管救灾的负责同志提出建议，局长决定终止Щ级响应。
5．4新闻报道
坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
市生产救灾指挥部根据情况适时召开新闻会，灾情和救灾信息。内容涉及人员伤亡房屋倒塌、农作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由市民政局负责审核；涉及水情汛情和旱情的，由市水利局负责审核；涉及震情的，由市地震办负责审核；涉及气象数据的，由市气象局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由市卫生局负责审核；涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。
6应急保障
6．1资金保障
6.1.1市财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。
6.1.2救灾预算资金不足时，市财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。
6.1.3必要时申请国家救灾资金支持。
6．2物资保障
市政府救灾部门负责管理省委托代储的救灾帐篷等救灾物资，并在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。
6．3通信和信息保障
加强全市灾害信息管理系统的建设和管理，确保救灾通讯网络运行正常，以及与省、滁州市救灾部门的微机通讯通畅。利用电子政务专网建立市民政、水利、地震、气象、农业等部门间的灾害信息共享交流平台，完善信息共享机制。
6．4装备保障
市政府根据需要给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、计算机软硬件、摄像机、照相机和GPS等设备和装备。
6．5队伍保障
加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作。充分发挥武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机能和骨干作用。培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
6．6社会捐助保障
完善民政部门救灾捐赠工作程序，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。充分发挥慈善组织、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。建立救灾捐助表彰制度，创造救灾捐助良好的社会氛围。
6．7安置场所保障
市救灾应急部门对本市可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时向省、滁州市申请拨给救灾帐篷。
6．8宣传、培训和演习
6.8.1政府救灾部门利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识、应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。
6.8.2政府救灾部门每年组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。
6.8.3市生产救灾指挥部不定期在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织救灾应急演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
7灾后救助及恢复重建
7．1灾后生活救助
受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各级政府在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。
7．1．1灾情调查及报告
政府救灾部门每年按规定调查报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并上报市政府、滁州市民政局。
7．1．2救助方案制定及实施
各级政府制定本行政区域的冬令、春荒救助工作方案，逐级上报，并负责实施。灾情严重、本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。对有偿还能力但暂时无钱购粮的群众，地方政府可决定开仓借粮，通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。
7.2群众因灾倒房恢复重建
7.2.1工作原则
群众因灾倒房恢复重建工作由市生产救灾指挥部办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。
7．2．2方案制定
灾情稳定后，灾害发生地乡镇（街道）立即组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据。市政府救灾部门根据全市灾情和各地实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标和工作方案，并报市政府批准。市政府根据受灾情况，向滁州市政府申请建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。
7．2．3组织实施
受灾地区政府负责群众因灾倒房恢复重建工作的组织实施，政府相关部门配合、支持，要采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。
7．3因灾毁坏基础设施的修复
篇（8）
一、我区民营企业的现状
我区民营企业在区委、区政府的领导与支持下，在市工商联指导与协调下，在有关部门贯彻落实大开发、大开放和大项目带动的战略部署下，有了进一步发展。到20__年底，民营企业总数4283家，从业人员97000人，总资产134亿元，全年完成工业产植177.6亿元，销售收入155.1亿元，利润13.1亿元，比上年度分别增长15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民营企业发展到5548家，比07年底增加1265家，增长29.5%，总资产199.139亿元，比07年底增加65亿元，增长48.5%。到6月底，新安排就业人员10754人，比20__年底增长11%。
从总体情况看，我区民营企业仍是比较好的发展势头。具体的社会效益有以下几个方面：
(一)安排就业。我区有80多万人口，随着农田种植的改革，机械化程度、科学种田方法日益提高，农村剩余劳力日益增加，加上撤村建居的进展加快，大中专毕业生的安排，下岗人员再就业等诸多因素，民营企业的重要社会责任就是安排剩余劳动力就业。我区民营企业承担了这份责任，共安排各类就业人员11万余人（不包括自谋自招人数），极大的减少了社会就业压力。比如南蔡村金轮自行集团，一家企业就安排就业人员4000多人，南蔡村整个乡镇，几乎家家都有车厂工人，人均月工资1300元以上。还有些地毯行业、绢花行业、养殖业与纺织业等，都属于劳动密集型行业，分别安排着大批劳动力和闲散劳动力就业。有益于减轻减少就业压力，保持社会稳定。
(二)坚持科学发展观，落实节能减排，从而得到企业与社会的双重效益。如雍阳减水剂厂，注重科技创新，生产与销售前景俱佳，建厂以来所生产的减水剂，始终保持尽产尽销，始终保持零库存。近入20__年以后，根据国际油价猛涨的经济状况，他们与国家煤碳科学研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技项目，创造生产出煤水不分离、不沉淀的水煤浆外加剂，约定全国独家生产，不发展第二家。现已生产并发往广东汕州53吨成品。这项科技项目，必将打开节省石油的新途径。
还有石各庄万利造纸总公司，制定了科技领先，节能减排的经营理念。在节约用电上，采取因机制宜、分类生产等方式安排生产，由原来每吨纸浆用电167度，降到现在的91度，每月光节约电费就达15万元。为了减排，他们投资1500万元建成节水工程，日处理水的能力达到6000吨，通过科技创新，厌氧每天处理cod六吨，每两公斤cod可产生一立方米沼气，一天可出3000立方沼气，每立方沼气，相当于一公斤原煤，现在已利用起1800立方米，占总产量的60%，每天可节煤1.8吨，全年能节煤657吨。国家规定每产一吨纸，耗水指标为43立方，现在该厂每吨纸仅耗水2.8立方，一吨纸就节约40立方水，并始终保持零排放，从而获得市科研三等奖。其它一些民营企业也重视节能减排。
(三)注重企业文化。调研中发现凡生产发展快、经营效果好、社会效益高的民营企业，都重视企业文化，讲究商业模式与品牌战略。有的制定了全员参与，开拓创新，诚信守法，关爱环境，持续发展，争创一流的管理方针；有的坚持以人为本、关注民生、注重培训、提高职工素质、奠定因材录用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落实“六网互动”、“新置换”、“新超市”的三大理论，引导企业飞速发展，由本地到外地，由国内到国外，业务渠道幅射190多个国家和地区，拥有1200多万个稳定消费群体；有的采用内外结合的办法，对外抓创品牌，对内抓商业模式。我区已有一家全国驰名商标，16家__市著名商标。
(四)面向农村，服务三农。按照领导部门提出的一企帮一村、多企帮一村的要求，一些民营企业，直接为三农服务。长城罐头厂，培育了白灵菇罐头的原料生产基地，负责培训农民工，每投资十万元，可建成一处基地，当年就可收回成本。华明养牛厂总经理赵书明，创办了全国第一家奶牛小区，研究农副产品加工业、畜牧业与大农业互相结合，促进大农业的发展，现在全区奶牛已发展到6万多头。最近该厂又与农民商谈租用土地的办法，上半年由农民种麦，麦收后解决全年口粮，下半年由厂方租用，按晚玉米收成价，每亩付款200-
300元，然后由厂方种植青玉米饲料，每亩可产带浆玉米的玉米秸饲料6000-8000斤，农民既得到现成收入，又可搞其它生产，养牛厂用优质饲料喂牛，既解决饲料问题，每年每头牛可增产两吨牛奶，确是互利双赢之举。今年已搞成百亩试种，明年大面积推广。现在全区还有农业合作组织61个，扶植几千家农户，解决蔬菜瓜果等生产与销售问题，直接服务三农。
(五)回报社会。从全国到地方各级工商联组织，反复向民营企业贯彻致富思源、富而思进的经营理念，绝大多数民营企业在支灾支教等方面做出奉献。多年来__区民营企业在这方面共捐款捐物总值近14亿元，在社会上起了很大作用。仅以今年四川汶川地区大地震为例，全区民营企业从地震后至5月21日九天时间共捐款捐物总值2416万元，从中涌现出很多典型事例。天狮集团一家捐款捐物1700余万元，成为全区第一个捐款大户，不仅如此，他们还把5月18日定为第三个爱心日，并号召四川分公司全体员工参与当地的支灾献血活动。王庆坨镇万方钢构公司董事长赵殿坤表示，要尽一份力量，让灾区人民多一点温暖，少一点痛苦。得知地震后全厂立即停产转产，利用两昼夜时间，赶制价值120万元的钢结构彩板生活用房材料，并组成22人抗震小分队，于5月16日亲自送往灾区绵阳，并昼夜组装，工人们每天每夜仅休息3个多小时，至5月23日完成任务返乡，期间为绵阳安县搭建起400平米活动房，又在北川县擂鼓镇搭建起900平米的临时诊所，解决了部分灾民居住与就医治疗问题，此举深受各方称赞。
总之我区民营企业，在发展城乡经济、安排劳动力就业、坚持科学发展观、服务三农与回报社会等方面，发挥了很好的作用，这是我区民营经济的主流。
二、当前民营经济存在的问题
(一)有些民营企业家素质较差。主要表现在不注重学习，终日事务缠身，事无巨细，必自躬亲，没有发展战略，缺乏科技创新，对外打不出品牌，对内缺乏商业模式，体现不出企业文化，发挥不了团队精神，直接影响企业做好、做大、做强。
(二)融资困难，调查中80%的企业都受资金制约。有的企业有土地、产品有销路，就因为贷款难，两年不能投产只等企业现有楼房拆迁时得到补偿以后，才能投资生产。有的企业有年产一万吨罐头的生产能力，只能生产两三千吨，70%至80%的生产能力闲置，其主要问题解决不了农民搭大棚的贷款问题。有的企业产品畅销国内，始终保持零库存也因贷款难，连年不能发展。还有困难企业，以高息向社会借款，增大负债压力。融资难的问题，制约着民营经济的发展。
(三)分散式经营、家庭式管理。有的乡镇有几百家自行车行业，其生产量和销售量，略高于南蔡村金轮集团的一家生产量，远低于西青区富士达的一家生产量。占用的设备多，管理、财务、营销的人员也多。调查中有1/3的民营企业仍属于家族式的管理方式，这种管理模式，起步时尚可，不利于发展和做大做强。
(四)政策落实有难度，中央的36条、__市的80条、20条等发展民营经济的政策，缺乏配套细节，执行难，落实难。有的与有关部门规章相抵触。比如中央36条明确指出，对待民营企业要平等准入，公平待遇。实际上国有企业与民营企业有些地方待遇就是不公平。集体土地的厂房、办公楼不能抵押贷款，国有土地的厂房、办公楼就可以抵押贷款。银行业有他自身的规章制度，而且只愿意扶植大型企业，愿意锦上添花，不愿扶植中小型企业，去雪中送炭。
(五)民营企业税赋重、费用多，还有一些部门搞摊派、拉赞助。此外与友邻地区河北省所属的市县的税法不一致。河北省一些民营企业多是定税制。我区一些涉外民营企业，从河北等地进原材料，没有进项税票，出口不能抵扣，只好到外地去买进项税票，增加企业负担。
(六)用人问题，是民营企业较普遍的头疼问题。一是缺乏技术人才。二是用较长时间培养的技术人员，一旦能熟练操作，就跳槽撂挑子，另谋高就。三是当地的一般劳动者，也经常出现怠工、误工、歇工等情况，直接影响企业生产。所以有些企业不愿用当地工人。
另外，新的劳动法，确实有益于增加劳动者待遇，要上五险一金，要增加加班费，节假日工资，这确实是好事，无可非议。但有些中小企业，一时承受不了，有的借高利贷给工人发工资。
(七)民营企业自主创新力度不大，创品牌、创名牌的意识不强，忽视无形资产的创造。全区几千家民营企业，只有天狮一家为中国驰名商标，还有16家为市级著名商标。有些大宗产品都让名牌厂家从中牟取巨利。比如牛奶，我区奶牛已发展到6万多头，年产奶20多万吨。售给蒙牛、伊利等名牌厂家，每市斤牛奶一元二、三角钱。蒙牛厂家生产出来的“特伦苏”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶仅6市斤，售价54元，每市斤合9元钱，相当于鲜奶价的7.5倍，其它产品也有类似情况。
(八)缺乏统一对口培训组织，缺乏专业技术人才。从而出现了闲散劳动力就业难，民营企业招工难的相对问题。
(九)第三产业尤其是创意产品发展较慢，如服装设计、色彩搭配、广告创意设备、数字音乐制造。尤其是我区的古老运河，更具有很多、很丰富的创意文化，但很少引起民营企业的重视。据报道，北京广播电视局，加强电视动画片管理，20__年一年文化创意突破一千亿大关。温总理在今年政府工作报告中也指出，一、二、三产业发展不协调，服务业比重偏低，自主创新能力不强。这些问题同样反映在我区民营企业中。
(十)民营企业间仍存有无序竞争。我区大型地毯行业和家电、医药等零售业表现突出。崔黄口一带有300多家地毯行业，大中型企业占50%，另外100多家小型地毯行业，不按标准规格生产，产品委托外地外贸公司代销，标价低于规范厂家的价格，直接影响销售。虽然设有行业协会，但因职权不清晰，也难以排解。其它医药、家电等行业，以带有欺骗性的廉价促销等手段，也影响同行业的正常经营。
(十一)一些涉外的民营企业，受美国次级贷影响，美元大幅度贬值，由8.3元人民币换一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行车、板材等直接受到美元贬值的损失。有的企业面临极大困境，担心倒闭。
除上述问题外，一些传统性行业自生自灭，个别企业信誉欠佳，行业协会少，发挥作用差，相关部门服务差等问题也影响企业发展。
三、几点建议
根据存在的问题和外地的经验，提出来以下建议
。(一)进一步解放思想，提高认识。
请各极各有关部门充分认识民营经济发展有中国特色社会主义事业的建设中的作用，无论在国民经济发展方面，在对外贸易方面，在回报社会方面，特别是在安排城区待业人员和农村剩余劳动力就业方面，起着十分重要的作用。正因为如此，党和国家四次修宪,对个体和私营经济的一个主题，就是不断加强他们的地位和作用。30年来由最初的“拾遗补缺”到“重要的组成部分”。他们在国民经济发展中所占的比例由微不足道，发展到超过全国gdp的65%。我区也是同样。因此建议，各级应仍然把个体和私营经济当做发展__经济的重要增长点，给予大力关注、大力支持。
(二)建立组织、搞好服务平台。
成立促进民营经济发展的联合办公室。按照中央及__市近几年制定下发的有关发展民营经济的36条、80条、20条等相关政策，结合__实际，制定一套发展__民营经济的具体规章制度。东莞市5年期间先后出台两个促进民营经济发展的48条，可以借鉴。有了具体的可操作性的规章制度，并能及时监督、检查、促进落实，使相关部门有关遵循，使民营经济有所依据，这样就有益于民营经济的发展。同时各乡镇也应成立民营企业服务中心，形成完善的民营经济协调服务网络，具体的协助民营企业落实政策、调解纠纷、沟通信息、解决难题。
(三)加强民营企业高层管理人员的培训，提高民营企业家素质。
制定一套近期与长远相结合、外请与内选相结合、学习资料与现身说法相结合、内地交流与外出考察相结合的多种办法并进行培训。在本区可请天狮、雍阳碱水剂厂、万利纸制品厂、华明养牛厂、宇奥汽车配件厂、金轮自行车厂等企业家，介绍成功的做法和应对国际、国内经济形势的对策。同时学习外地经验，推行东莞市111工程及培训方法。学习全球商界女强人、全国政协委员中电国际董事长李上琳在新形势、新环境下提出的“审视自我、找准定位；明晰战略，加快发展；人才兴企，团队兴业；持续创新，推动变革；静水深流，构建文化；”的40字管理方略等企业文化。借以提高企业家素质，进而逐步摆脱事务缠身、分散经营、家庭式管理、无序竞争等弊端。通过培训，引导企业家们诚信经营，生产合格及至优质产品，靠能力取利；守法经营，照章纳税靠规矩取利；重合同、守信誉，靠信誉取利；维护消费者利益靠品德取利；以人为本，爱护员工，靠团队力量取利。总之，应重视财富的质量。培训经费请由财政拨付。
(四)扩大融资渠道，全方位解决筹资难问题。一是请政府支持，每年由财政抽出一定数额的资金（东莞市每年安排1000万资金作为中小企业发展专项基金），扶植民营企业特别是中小企业的发展。另外制定奖励政策，奖励科技创新、品牌创新、管理与经营创新企业。二是部门联合推动大中型企业上市。当然这要做很多工作，需落实严格的上市标准，企业需具备健全且运行良好的组织结构，并且有持续盈利的能力和良好的财务状况，还要经过监管机构的审核。企业家还应有远大的发展目标，尽力争取上市。三是借鉴我市蓟县的经验，组建政银合作组织，为中小企业和农民兴业提供资金。四是筹建社区银行，以中小企业和农民为服务对象，降低贷款门槛，简便贷款程序。可由信用社或邮局储蓄银行改办社区银行，他们具有各方面优势。但是要严格防止重蹈过去基金会的覆辙，坚守中央金融工作委员会对金融工作者提出的十字守则。即：严格、谨慎、规范、诚信、创新。五是建立担保公司，这符合党的十七大和今年政府工作报告中提出的改善融资条件，完成担保贴息等制度，加大对三农服务业和中小企业的贷款支持的要求。为提高信誉，做好管理工作，请政府责成财政部门与企业结合共同出资成立担保公司，为中小企业提供更好的投资环境。六是放宽政策，很多民营企业是占用集体土地兴建的厂房、购置的设备，请有关部门简化集体土地转为国有土地的手续，或者制定集体土地建设的厂房也可抵押贷款的办法，支持民营企业发展，解决贷款难的问题。
(五)筹建统一的大型的技术人才的培训机构，增加设备资金。采取专业培训、对口培训、委托培训等多种形式，培训企业急需的技术人才、管理人才、特种服务人才。培训中，既要注重专业技术的培训，更要做好思想政治工作和职业道德的培训。使受培训的人员，既能掌握专门技术，又有爱岗敬业精神，无论被哪家企业聘用，都应尽职尽责，不能这山看那山高，见异思迁，不断跳槽，影响企业的生产与发展。
(六)减轻民营企业的负担。20__年1月起，实施《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，企业所得税降低5个百分点，同时调整了纳税所得额，过去超过10万元就按33%交所得税，新规定提高到30万元，30万元以内按20%计征，超过30万元的按25%计征。这就直接减轻了企业负担。但是一些微利的中小企业，在资金、技术、信息、人才等方面面临诸多困难，在财力允许的条件下，建议对中小企业按15%计征。同时建议上级创造条件，进一步降低商品税税率，这不仅能减轻企业负担，同时对平抑市场物价也有益处。
对于新劳动法，它的价值取向值得肯定，但是请相关部门，采取匹配方法不要把所有压力都推给企业。尤其在长期的社会保障方面，请政府给予财力支持，企业着重于短期的社会保障。
另外请有关部门查禁对中小企业的集资、摊派、赞助等增负行为，保证中小企业健康发展。
(七)大力扶植民营企业创品牌、创名牌活动。增加创造无形资产意识，增强自立创新意识。企业的成功与品牌战略的制定有着不可分开的关系。它能号召市场、号召员工、号召消费者，能拉动企业的发展。在自主创新上，专家解释有三条，第一是原始创新、第二是继承创新、第三是引进、消化、吸收基础上再创新。大力发展第三产业，发展创意产品，拓展古老的运河文化。同时，要使企业家明白，关键技术靠从外国引进是买不来的，即使引进，也是受人牵制。总理曾举一例：“现在dvd生产厂家都在中国，但生产出一台dvd然后出口，大概我们企业可赚一两美元，而我们付出的知识产权费用，就是19到
20美元，也就是说外国人赚的钱，是我们赚的钱的十倍。所以从国家带有战略性、前瞻性、基础性的科技发展方针来看，我们一定要坚持自主创新。”在创品牌、创名牌和自主创新上，有关部门要给予引导、扶植、也请政府给予财力支持，东莞每年拿1100万元资金用于自主创新与创名牌的奖励，我区也应加大扶植与奖励力度。另外一些佛教居士的企业家们，仍企盼在城区兴建大型庙宇，恢复城区的原始文化。只请有关部门成立一个筹备委员会，请一位知名和尚即可，其它属于民事问题，自然有人投资。
篇（9）
名校办民校政策是优质教育供给难以满足群众需求的结果。许多传统名校，都是国家在特定历史时期所实施的“重点校”政策的产物。在市场经济条件下，这些名校成为社会选择的首要目标。但是，名校的数量和名校所能招收学生的数量都是有限的。这样，名校的有限性和需求无限性之间的矛盾就成为一个严峻的社会问题，由此也引发了严重的择校问题。在名校供给不足的情况下，是“抑制需求”还是“扩大供给”成为政策议题讨论的焦点。名校办民校就是在这样的大背景下产生的。公办学校在长期办学的过程中积累的优良品牌、管理经验和优秀师资等教育资源，与民间充足的资本结合，被看作解决优质教育资源需求与供给不足矛盾的良方。“名校办民校”政策最早见于领导者的讲话之中，其法律依据被认为是《民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四条中的第一句话：“国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。”有人认为公办名校也是国家机构以外的社会组织，所以可以举办民办学校。又由于举办义务教育被视为政府的责任，所以，在高中阶段实行名校办民校政策在实践中被更多的学校作了选择。因此，所谓名校办民校，在实际中，就是已经在实践中形成的事实上的公办名校，利用其在多年办学中所积累的有形和无形资产（如声誉、师资、管理、校名等）以及政府对民办学校的优惠政策创办分校，并使其依附或独立于公办学校的办学行为。
那么，“名校”能否成为办民校的主体呢？名校办民校如果合法，其“名校”必须符合《民办教育促进法》和《实施条例》关于举办民办学校的办学主体资格的规定。《实施条例》第六条规定：“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。”其中，“国家财政性经费是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金”。在公办学校中，国家财政性教育经费是指公办学校从财政部门取得的各项教育事业经费，包括教育经费、中小学的教育费附加、高等学校的科研经费拨款、公费医疗经费、住房改革经费以及从主管部门和上级单位取得的各项费用。依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金主要包括学杂费收入，高等学校开展教学、科研及其辅活动的收入以及按国家规定向学生收取的费用等。除去上述收入，公办学校依法取得的经营性收入、附属的独立核算单位按照规定缴给学校的费用以及其他投资收益、捐赠收入、利息收入等属于非财政性经费。［1］
根据上述规定，公办学校作为具有法人资格的社会组织，符合《民办教育促进法》和《实施细则》规定的举办主体的条件，因此，公办学校是举办民办学校的合法主体。根据规定，只要公办学校不使用财政性经费即可举办民办学校。但现实情况是，我国基础教育阶段的经营性收入、捐赠收入以及附属单位缴纳的费用等非财政性经费占学校经费的比例很小，公办学校无力利用非财政性经费举办民办学校。因此，公办学校举办民办学校，即所谓的“校中校”、“一校两制”以及类似的“公校转制”，无论使用的“滚动式”发展模式的学杂费，还是利用增值的财政性经费的学校固有资金，都不符合《民办教育促进法》中关于公办学校举办民办学校的资格规定。特别是作为公共教育的委托――人的公办学校举办的“校中校”或“分校”，仍旧按原公办学校招生、颁发毕业证书，已严重违反了民办学校独立法人资格的界定。据此，本文认为公办学校举办或参与举办民办学校，主要利用其在办学过程中形成的无形资产，如学校品牌、师资、管理和教育教学经验等。这种办学形式类似于“民办公助”学校。
二、高中名校办民校政策的问题分析
分析高中名校办民校政策，首要问题是明确名校办民校的性质及状态，因为学校的性质决定了办学的政策和法律依据，是依法办学的前提。当前，我国的学校性质并不是很明确，在公办学校和非公办学校之间并不存在一个绝对明晰的标准能将两者区分开来，而是存在一个比较宽泛、模糊的“灰色地带”，在这种“灰色地带”中分布有大量各种各样的学校，可谓非官非民、亦公亦私，这就为明晰名校办民校的性质增加了困难。
1．高中名校办民校的性质不清
目前对于高中名校办民校属于民办教育的办学形式，已经得到普遍认同。但是关于名校办民校的性质，看法不一。有人认为，［2］名校办民校借用了传统公立名校的无形资产，所以学校所形成的全部资产属国家所有；也有人认为，［3］名校办民校是由社会组织或个人利用有形及无形资产举办的，应当属于举办者所有。还有人认为，［4］名校办民校的学校产权（包括收益权）应由公办学校和民办学校共同所有。总之，目前这种含糊不清的办学性质，必然随着学校办学规模的扩大和资产的积累，引起举办者、办学者、管理者之间财产所有权以及与之相关的经营权、使用权等财产权益纷争，影响名校办民校的办学秩序。因此，在办学初始阶段进行产权性质界定很有必要。
借鉴二级学院的研究，本文认为从名校办民校“联合办学”的投资情况分析，其产权性质和归属有以下三种情况：［5］（1）单一国有型。如果名校办民校是公办学校利用无形资产与国有企、事业单位联合投资设置的，无论这一种或几种投资主体的投资来源情况怎样，均应视为国有资产投资，国家是这种投资的唯一主体。也有人认为，在这些企事业单位中，除了国有资产外还存在非国有的所谓“自有资产”，用来投资举办名校办民校的是这部分“自有资产”。这种说法在法律、政策上是不能成立的。因为“中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体，国务院代表国家行使国有资产的所有权，国家对国有资产实行分级分工管理，国有资产分级分工管理主体的区分和变动不是国有资产所有权的分割和转移。”［1］所以，国有公办学校投资举办的民办学校，无论用来投资举办民办学校的资产经历了多少层次的分级分工管理，都不会改变国家是唯一产权所有者的身份，其产权性质为国有。（2）完全民办型。如果名校办民校的公有资产投入按合同协议由举办者（社会组织或公民个人）出价作了资产等价置换，同时也没有其他国有企、事业单位投资，这种情况下，名校办民校完全符合民办学校的定义，是完全的民办学校（或称私立学校），不含国有成分，不具有国有学校性质，其产权归属投资举办者，与国有无关。（3）混合型。如果名校和其他非国有资产拥有者（社会组织或公民个人），采取类似于企业股份制形式分别投资合作设立民校，则产权性质是混合的。在这种情况下，国有与非国有各投资方的产权和承担的风险，可以按投入资产的比例多少分享。需要特别指出的是，这种混合办学形式，到目前为止，既无法律、法规方面的规定，也无政策方面的依据，只能根据投资双方的契约来界定各投资方的责任和权益，亟待规范。
从上述分析可以看出，名校办民校并没有一个明确而统一的性质，这就为依法办学增加了困难。因为我国对不同性质和类型的学校采取了不同的管理政策，私立学校在倾斜政策的扶持下，经济效益颇为可观，而公立学校则拥有更多的国家优惠政策。因此，名校办民校不明晰的性质导致了其依法办学的缺位，既可以按照公办学校，也可以按照私立学校（狭义的民办学校）办学。长此以往，必将引起名校办民校的权益纠纷，以及造成对其他纯公办学校和民办学校的不公平竞争，进而影响整个社会的办学秩序。
2．高中名校办民校的产权不明
名校办民校是由公办学校利用无形资产和私人或社会组织的投资联合举办的。公办学校的无形资产的国家终极所有权性质决定名校办民校的产权行使要受到国家的监督，是一种受限的产权制度，或者说高中名校办民校的产权具有有限排他性。在我国教育法制法规建设还不完善的情况下，私人资产与国有资产联合举办的名校办民校还存在许多问题，主要表现在高中名校办民校的产权关系不清，产权主体的责任不明。
首先，无论从产权主体、产权结构的角度还是权责划分的角度来讲，高中民办民校的产权关系都比国有国营的纯公立学校和私有私营的纯私立学校的更为复杂。高中名校办民校产权最大的特色是学校财产包括原公办高中的国有无形教育资产和经营者筹资投入所形成的非国有资产，这些学校财产是作为一个整体被使用的。高中名校办民校自成立之日起就拥有学校的法人财产权，客观上要求学校独立支配学校的教育教学资源，并拥有收益权。但是高中名校办民校的多元投资主体――政府、政府委托的人公办高中、个人或社会组织，事实上都不愿意放弃对学校产权的占有和使用以及转让权、控制权。这样，就容易导致高中名校办民校的投资主体的权责关系不清，表现在利用公办学校的品牌优势和民办学校的高收费政策获得巨大的经济利益，各权利主体都来享用收益，而公共教育的责任、国有资产的流失却没有相应的主体来负责。
其次，高中名校办民校的国有资产很难保值和不流失。要保证高中名校办民校的国有无形资产的保值和增值，需要建立完善的原公办高中国有资产评估、监督制度，保证国有资产的保值、增值。但在现实中，很少原公办高中在开办民办学校前对国有资产的无形资产进行评估，也没有建立相应的制度保证国有资产不流失。这也由于学校无形的品牌价值的货币化核算，即价值评估比较困难，它需要投入大量人力、物力和资金，社会成本不容忽视。当产权的交易成本超过产权的收益成本，部分产权趋向于不界定。所以，事先未对国有资产进行登记评估，随着办学时间的增长，日后就无法从产权的角度区分国有资产与承办者投入形成的资产，从而导致高中名校办民校的国家与民间投资主体之间的权责界限不清的矛盾和纠纷，引起国有资产流失。甚至有部分承办者为了避免出现这方面问题，不愿对学校固定资产进行投资或挪用学校资产，从而影响学校的发展。
最后，产权主体之间权责不清还突出表现在政府与学校不明确的管理关系方面。政府作为名校办民校的产权主体之一，拥有学校无形财产的最终所有权，但这不意味着政府要像对待公立学校那样插手学校具体的经营与管理事务，而应从宏观上给予指导与监督，并确保国有资产不流失。然而现实中，政府依然不肯或是不习惯对戴着“国”字帽的名校办民校放权，导致政府与学校之间的管理关系混乱，学校的所有权、经营权与管理权不能真正实现分离。相反，名校办民校实行经费自筹、收取学费，很容易让人怀疑政府部门的改革就是为了推卸教育责任，从而引起公众不满，使名校办民校失去群众基础。
三、发展高中阶段教育的政策建议
1．规范高中名校办民校的办学行为
公办高中的无形资产是全民所有的，但是名校办民校却利用这部分有价资源为部分人服务，并且这部分资产的收益权也被投资者和公办学校所有，所以其国有资产的性质已经改变，造成国有资产的流失。因此，高中名校办民校不能简单依据《民办教育促进法》办学，否则只能造成教育不公平以及国有资产的浪费。笔者认为，规范名校办民校的办学方向，是名校办民校依法办学的前提。高中名校办民校作为试验性的过渡状态，不易长期大量存在，甚至固定化，而应统筹规划，尽早纳入法规化轨道。可选择的方案大体有两种：1．在改善政府对学校的宏观管理，真正扩大公办学校办学自，规范学校内部管理体制和收费制度后，将一部分名校办民校重新纳入政府管理的轨道，包括并入其他公办学校或调整为其他类型的公办学校。停止以民办学校高收费方式筹措办学经费的改革，在政府提供办学经费和遵守公办学校收费制度的条件下，成为在内部管理体制和教育改革方面的试验学校。2．脱离公办高中，彻底变为独立的民办学校。条件是：在清产核资的基础上，在全部国有资产（包括有形的和无形的资产）经过国家有关部门的评估认定，确保国有资产保值或增值的条件下，让售给民办学校，或部分让售、部分出租给民办学校；学校需依法申请民办学校的设立和非营利性法人登记，校产为非营利性法人所有；学校不再享受国家公办学校的优惠政策，按照民办教育法规办学。只有经过上述的规范，高中名校办民校才能成为独立办学的法制形态，才能存在于公平的教育市场中。
2．明确政府在高中阶段教育中的责任
首先，政府应加大对高中阶段教育的财政投入。近年来，我国的教育投入虽然在稳步增加，但仍然不能满足教育发展的需要。教育投入不足的问题仍将长期困扰并严重制约我国教育的发展。特别是我国教育发展的整体战略基本上还是优先发展义务教育，重点发展高等教育，政府对高中阶段教育投入一直处于低水平，已难以保证高中阶段教育进一步发展的需要。因此，政府要合理分配在三级教育之间的教育经费投入的比例，缩减对高等教育的财政性投入，加速高等教育投入的市场化，在增加政府对义务教育投入比例的同时，合理增加政府对高中教育投入的比例，确保高中阶段教育的基本投入。
其次，政府还应加强对弱势群体的关注力度和保障制度，缩小高中阶段教育的差距。关心弱势群体是现代政府的基本、主要的职能。在历史已经造就的教育资源分配严重失衡的情况下，政府要加强对弱势群体的投资倾斜力度和补偿性的措施，通过建立财政转移支付制度，加强对贫困地区高中阶段教育的投入，提高薄弱学校的办学水平，缩小高中阶段教育的区域、校际间的差距，保证高中教育的相对均衡发展。
最后，政府要加强对高中阶段教育的办学体制和投资体制的法制监督力度。市场经济体制下的社会是法制社会，教育体制改革需要用法律手段来维护和保障，这在发达国家和发展中国家已经是行之有效的经验。实践和经验表明，政策法规因素对学校的生存和发展至关重要，依法治校是民主办学的保证。当前，高中阶段教育存在的许多问题，反映出我国教育法制建设在某些方面还不是很完善。因此，改善我国现行教育法律法规的原则性强、操作性差的不足，加强教育法制法规建设，从而在法律制度上保证高中阶段教育的办学体制和投资体制的规范化，使我国的高中阶段教育“有法可依”。同时，还要加强政府、社会和公民个人对教育法律法规执行情况的监督，建立严密可行的教育法制监督体系，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，从而使我国高中阶段教育走上依法治教之路。
3．发展高中民办教育，增加高中优质教育供给
当前，我国民办高中的发展还比较缓慢，在教育体系结构中所占的比例较小，而且还存在一些问题制约民办高中的发展。因此，要发展民办高中，首先必须转变观念，正确认识民办高中发展的意义，最大限度地挖掘、利用可利用的资金、资源，使之成为现实的教育资源，扩大高中教育规模。各级地方政府需要进一步解放思想，实行更加开放的政策，鼓励和支持民办教育的发展，确立民办高中在省级教育体系中应有的地位。其次，进一步完善与民办高中相关的法制建设，构建有利于我国民办高中发展的法制环境和舆论环境。在法律法规的基础上，地方政府在具体制定相关政策时，更强调民办高中办学的灵活性、教育竞争的公平性，在收费标准、教师流动和办学模式等问题上，强调发挥市场的调节作用，为民办高中发展扫除体制。最后，政府要引导和监督民办教育走“以质量求生存，以特色求发展”的道路，利用民办学校特有的优势和条件，提高民办学校的教育教学质量。民办学校要突破狭隘的传统教育教学质量观，在特色办学和个性化办学上下功夫，树立大教育质量观，以此获得竞争优势和市场。此外，建立民办学校的现代化管理体制和运行机制也是学校生存和发展的基础。
参考文献
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2.服务到位的融资机构，促进软件成果转化快；
3.高素质的软件专业人才，配合制定灵活的技术移民政策；
4.具有第一流的大学教育，能够迅速适应市场对人才的需求；
5.发达的通信设施；
6.长期磨炼的企业家精神；
7.巨大的市场需求。
一、美国软件业概况
美国是世界上最大的软件生产国，拥有规模各异的软件公司8万多个，其软件业的年增长率为18％。世界500强软件公司前10位中的8个公司总部都设在美国。美国的软件产业主要以3个部分组成：1.以商业销售或租赁为目的，设计和生产软件产品的公司；2.开发因特网和电子商务技术，提供网上信息和服务的公司；3.专为计算机提供软件服务的公司。美国软件产品主要分为系统基础设施软件（占23％）、应用软件（占51％）、软件开发工具（占26％）三大类：
1、系统基础设施软件，包括操作系统等软件，1999年的增长率达到12％，共计460亿美元。预计到2003年，每年平均增长率将达到15％，销售额将达到800亿美元。主要是IBM、微软、ComputerAssociates和惠普4家公司，占据了这个市场的主要份额（高达48%）。
2、应用软件，包括公司和个人用途的软件，1999年的增长率达到14.7％，共计620亿美元。预计到2003年，年均增长率将达到15.1％，销售额将达到1255亿美元。
Unix和32比特的视窗平台占据了该市场的主要份额，分别达到207亿和239亿美元。对视窗应用软件的需求仍呈上涨趋势，预计到2003年，其软件销售额将会突破600亿美元。而Unix系统也将达到350亿美元。
3、软件开发工具促进了计算机程序的设计、开发以及软件程序的应用。从1998年到2003年,它的年平均增长率将保持在14％的水平；1999年的年销售额为354亿美元。另据美国商务部今年的一份报告，在过去的5年里，软件产业平均增长速度是美国GDP增长速度的3倍，软件从业人员工资是全国平均水平的两倍。在过去4年里，其平均就业增长率为13％，IT领域有1/3劳动力受雇于软件行业，全美软件人员人均年薪68，900美元，且年增长率保持在8％。
蓬勃发展的软件产业需要大批技术人才，而美国软件人才供不应求。为此，许多软件公司在海外建立分公司，吸纳当地高级软件专家。他们利用印度、爱尔兰、以色列等国软件人才英语好，技术强，劳务成本低等条件，广揽人才，扩大公司业务，取得了丰厚的利润。为了进一步吸引软件人才，美国国会于1998年立法，临时放开了H-1B签证的上限，即在2000年财政年度，发放115，000个H-1B签证，而到2001财年，发放107,500个，2002财年，恢复到原来的限额即每年签发65,000个签证。
软件产业创新节奏快已成为该领域一大突出特点。在这个竞争极为激烈的领域,要取得成功必须具备在极短的周期内不断推出新一代产品的能力,而要做到这一点就离不开源源不断的研发投入的支持。美国研发投入最多的10家公司中的5家是IT和软件公司。
1998年,美国软件工业在研发方面的投入是41亿美元,在工业领域中排行第8。但若以研究资金投入密度和研发投入占总收入的比例来说,软件产业排行第3。软件产业平均研发投入是11％,其它产业平均研发投入是7％。
除了少数几个国际大型软件公司之外,美国软件公司占据了世界(包括美国国内)2/3以上的软件市场。软件产品在美国的出口份额中也占有一定的比例。美国软件生产公司在1997年的贸易顺差达130亿美元。由于世界许多国家的政府和企业都在增加软件方面的预算，美国软件公司计划扩大国际销售量。
一般来说，美国政府并没有为本国软件产业的发展提供特殊的倾斜政策。而软件产品生存、发展主要依赖于企业自身的R＆D投入。为保持R＆D投入，美国软件企业从美国政府那里争取到了"永久性研发税优惠"。美国国内税收法第41部分中规定的"研究与试验税优惠"为美国公司在税收年实际的研究支出提供了20％的税收减免。
二、日本软件业概况
日本官方一直把软件业作为信息服务的一部分进行分类。日本是全球第二大软件生产国和消费国，其1998年的软件产值约570亿美元，占其全国信息服务业年产值（916亿美元）的62％左右。该国有软件企业约3700个，从业人员33万人。同年，日本软件出口额仅0.82亿美元，而进口则为55.62亿美元，其中进口基础软件、应用软件和特种软件分别为31.35亿美元、18.57亿美元和5.69亿美元。此外，日本的软件进口主要来自美国，其次为欧洲，各为50.84亿美元和2.74亿美元。据分析，形成这种出口额远小于进口额局面的原因是：日本使用非英语语言，通用软件出口受到极大限制；信息产业结构中重视硬件生产，相当数额的软件依赖于进口；日本企业大规模生产领域使用的诸如自控等特种软件，大多数企业都自己开发，而且为了生产技术的保密，不愿对外出售等。
迄今，日本政府尚无专门制定发展软件业的政策、计划或措施。今年3月，由日本著名大学、大企业以及政府有关部门和民间学术机构联合组成的"信息通信产业技术战略讨论委员会"出台了题为“信息通信产业技术战略”研究报告，其中就软件产业的发展方向提出了若干建议：
1.研究开发高效率、高稳定软件技术
随着数字革命的兴起，信息通信系统和网络将支撑经济社会的多个部分，系统的稳定性，可靠性和保密性至为重要。为此，需开发在不可预见的恶劣环境下也能够使系统或网络稳定工作的软件，如软件本身能自动生成免疫功能、在访问数量突然集中的恶劣使用环境下也能稳定地工作，部分故障不波及全体，从而不导致全系统瘫痪等。
系统的使用者需要适应不同用途且具有高稳定性和高可靠性软件，因此应有高效评价软件的稳定性、可靠性方法、软件修补方法以及评价软件开发技术的方法等。
2.操作系统技术
目前的操作系统绝大部分仅驱动计算机的应用软件，不能驱动网络机器，今后必须开发能适用网络时代的通用操作系统。随着网络化的发展，多个计算机和家用电器、移动通信机相互联结形成
3.信息检索技术
个人或团体向网络发送的信息，无论数量和质量都向多样化、分散化发展，因此需要高效信息访问技术及超越现有检索方式的按照信息内容检索和适应通信环境的检索技术。不具备专业知识的老年人或儿童也能够高效率地获得信息而且可防止用户个人隐私信息不向网络扩散，但又能自动收集、整理信息的技术。每个用户的联网环境不同，应建立考虑用户联网环境的信息检索技术，为此需进行包括自然语言处理技术在内的高级软件的研发。
4.信息存储技术
建设通过网络传输包括动画、声音在内的任何信息的电子书店、电子图书馆，信息存储技术是必不可少的。今后，信息除了新闻、书本之外还将有利用信息通信技术的新型服务、新的教育方法和教材等对网络利用方面的需求。因此需要开发支持这些技术的软件，可在全世界随处利用已存储信息的技术、流通信息的通用站台。
5、其他软件技术
大容量数据压缩技术、XML技术、版权管理技术、图像识别技术、语言理解技术、大量数据计算技术等都需要相应的软件支持。
三、英国软件业概况
英国软件业产值规模世界第三，1999年产值为377.46亿美元，约占GDP的1.2%，当年软件出口约16.2亿美元，软件企业65000个，就业人员35万人。
表1英国软件业1997----1999年概览
年度产值（亿美元）企业数（个）软件人员(人)
1997259.254,218240,000
1998341.6*57,000290,000
1999377.46*65,000350,000
注:*为预计值
英国软件业的基础研究工作主要在大学和政府研究所进行。英国现有综合性大学约150所，其中设有计算机工程或信息工程系统的大学有近120所。在从事软件基础研究的队伍中，人员分为3个档次，但研究工作主要依靠有博士学位、富有创新能力的高层次软件研究人员，而软件开发工作大部分由软件公司和大学进行。另外，还有一部分人是根据市场的特殊需求以合同制形式进行单独开发活动，这部分人大都具有很强的专业技能。据了解，英国软件业的强项领域主要包括：
1.银行、金融和会计
2.操作系统，特别是移动通信操作服务系统
3.零售业
4.通信
5.水、电、气等公共服务业
6.旅游、休闲与游戏
7.教育
8.医疗
9.开发用工具
英国政府对软件业的发展未提出过什么政策和计划，也没有向中小软件企业实施专门的倾斜政策，这是因为现有的支持中小企业的鼓励性计划和措施已经为所有的中小企业在减税、贷款等方面提供了良好的发展环境。当然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英国软件行业网络"和"英国电信办公室"这两个促进软件业发展的行业性组织。通过这两个组织，将各自分散的软件同行聚集在一起，共同探讨如何获取风险资金、怎样加强企业技术创新能力，共同开拓国外市场以及消除有碍企业发展的办法等等。
四、法国软件业概况
与美国相比，法国政府比较重视软件的研究与开发工作，并将软件课题多次列为国家关键技术项目，促使法国软件业发展较快。1990－1997年法国软件产业的年平均增长率为10.8％。1997年，法国有8679家从事软件研发和生产企业，从业员工66967人。当年软件行业销售额约为66亿美元，法国软件公司规模一般都不大，除了前5位大公司从业人员均超过千人，80％的公司其雇员均不超过10人，但进入软件领域人员的专业水准要求很高，通常一个软件公司，高级软件专业人员占公司职工人数的52％，中层专业人员占27％，企业主管占3.5％。法国的软件业主要集中在大巴黎地区（占近57％的各类软件人员）和罗纳－阿尔卑斯地区（占12％），另外在航空、电信、电子等尖端产业所在地也占有相当的比例，因为这些产业领域非常需要特殊的软件，如计算机辅助设计和制造软件以及网络管理软件。
近几年，随着法国家庭拥有微机的增多，这不仅大大促进了日常办公软件（文件处理、预算管理）的销售，而且特别激励了娱乐软件（教育、文化、游戏等）的销售。而企业的软件需求更趋向于特殊软件产品的发展，如各种定制软件，以及用于因特网和网络（内联网和外联网）的漫游软件或各种数据安全保护软件。法国社会的许多职业必须掌握一种或多种特殊软件，如会计、审核、农户饲养和轮作管理、医院病人和处方管理等。面对各行各业对软件的需求，法国政府一方面开启技术移民的大门，从国外吸引包括软件人才在内的信息技术人才，另一方面则在政府实施的信息社会行动计划和科研优先领域中增加投入，促进软件业的研究与发展。五、德国软件业概况
1999年，德国标准软件产品（系统软件、数据库和应用软件）的销售额为154亿美元（257亿马克），与上年相比增长了10.4%。近年来，标准软件市场一直保持着强劲的增长势头，特别是应用软件的销售额增长最快。据预测，德国今年标准软件市场增长率为9.8％，而且今后几年其增长率仍然保持在这个数量级。1999年，软件出口额达74亿美元。
据统计，德国大约有4万余人在标准软件企业工作。截至1999年底，在德国40余家大中型软件企业中，有3.85万从业人员，与1998年相比增长了20％。德国的软件企业数目和从业人员与各国相比都很少，但其企业生产率却非常高。人均销售额通常是衡量企业生产率的最重要标志之一。据统计，德国40余家大中型标准软件公司1998年人均销售额为43.2万马克，共中10家销售额最大的公司人均销售额为94万马克。
目前包括软件业在内的信息产业已成为德国最重要的支柱产业之一，德国1999年共有170万人从事信息产业，从业人员比1998年增加9％，而整个软件业及其服务业的从业人员增加11％。即使如此，德国目前还短缺7.5万名信息技术专家。版权所有
为了缓和人才短缺，德国政府支持工业界的要求，通过了"绿卡计划"，其主要内容包括：今后三年内接收非欧盟国家2万名软件专家；专家年薪至少10万马克，在德国工作期限最多为5年，该项规定于今年8月初实施。除引进人才外，德国政府加大培养本国信息技术专家的力度，政府与企业界联手今年提供4万个培训岗位，至2003年至少再增加2万个培训岗位。此外，施罗德总理呼吁在今后5年内与州政府共同提供1亿马克，扩大高等院校信息技术专业招生人数。
六、意大利软件业概况
意大利的软件业在经济与合作发展组织各成员中规模较小，据统计，1999年该国软件业产值约合33亿美元，占当年GDP的0.3%，年增长率为10.8%；现有软件企业42020个，从业人员20.68万人。
当前，意大利软件市场的主要目标是发展应用系统的集成产品和决策数据系统的数据处理产品，特别是面向WEB战略的基础产品。1999系统软件市场主要表现为与因特网技术有关的系统软件和与电子商务有关的系统软件发展较快，开发目标主要是提高软件的可靠性和安全性。应用软件仍呈快速发展态势，主要发展方向包括企业资源规划系统、供应链管理系统、客户关系管理系统以及CAD/CAE/CAM系统等方面。
虽然软件业一直处于稳定增长的趋势，但占总数93.4%的企业人数均少于10人。由于规模小，使得意大利的软件企业无法进行大规模的研发投资，从而影响其产品的改进，无法形成规模经济。所以多年来该国的软件业一直处于一种"手工作坊"式的生产方式。最近，软件企业加快了上市的步伐，预计这将会促进软件业的发展。妨碍该国软件业快速发展的另一因素是缺乏训练有素的软件人员。据估计，该国1999年缺少6.87万合格人员，2000年缺少11.3万人，特别是软件开发和应用技术人员。
为了促进包括软件产业在内整个信息产业的发展，根据意大利信息通信产业发展政策指南的决定，将进一步简化政府管理部门的工作程序，下放权力，为企业提供更好的服务；为中小型企业提供便利的信贷条件和风险资金，支持产业的研发，示范和推广项目；支持意大利企业与国外企业联合，走向国际化。指南指出，随着信息技术的发展，软件的开发与应用变得越发重要，因此应修订现有的包括软件业在内的信息通信技术发展的优惠政策，提供企业发展的优惠资金；支持企业配置和更新设备，如规定将配置计算机软件的投入作为企业购置生产设备对待，享受优惠税收政策；简化审批程序，充分利用工业部主管的技术创新基金和大学科研部主管的应用研究基金加大对企业新产品开发的支持力度；对面向创新和研发的企业，减免税收，支持企业再投资；利用出口信贷和提供担保金支持企业产品出口。采取减免税政策鼓励软件企业的布局转向欠发达地区；按照欧盟的统一要求，加快企业折旧过程，降低包括软件在内的信息技术产品的增值税税率。
表2OECD主要国家软件产业概览
国别软件企业（个软件企业员工（万人）软件产品产值(亿美元)占GDP百计比(％)出口产值(亿美元)软件业年增长率(％)
美国(1999年)84492103.911705.92.1155.518
日本（1998年）约3700约33约570--0.8211.4
英国（1999年）6500035.377.461.216.215＊
法国（1997年）86976.69660.43.5810.8
德国（1999年）40多＊3.85154--8110.4
意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9
加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620
爱尔兰（1999年）8222.50849.072.4--
注：1、由于OECD尚无各国软件业生产和出口统计数字，而且美国产业普查每5年才进行一次，故此表是根据各国相关部门、行业协会等多方数据编制而成。2、德国软件企业仅指大中型企业。
七、加拿大软件业概况
据加拿大政府1998年的调查报告，该国1997年软件业产值95.17亿美元，占当年GDP2%，而且自1995年起，软件产业年增长率达20%。全国拥有16216个软件企业，从业人员17.37万人。
该国软件企业绝大多数属小企业，91%的企业雇员不到10人且营业额少于17.24万美元。全国前100位软件公司的产值占全国软件产值的71%，且占全行业雇员总数的47%。从地理分布看，该国软件企业的71%集中在安大略省和魁北克省。
