农村党员工作思路汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农村党员工作思路范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

近年来，我村始终“坚持科学发展、强村富民，为群众办实事，办好事”的目标。新一届村党支部领导班子于08年12月换届选举以来，始终把群众的利益放在第一位，以切实为谋求发展、改善农民生活为目标，全心全意为人民服务。这一届班子成员工作以来，是全村面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。2008年，村综合工作绩效考评在全镇排在第一位。回顾新的村领导班子一年来，主要做了以下几点：

1、深化村情认识，优化发展思路。村支部领导班子对我村的实际进行了相关的分析，结合村情实际，作出了新一届村支委发展规划，力争在新的班子成员努力下，始终做到为群众办实事为目标，要求每年都要为群众办几件能看得见，用得上，实实在在的事情。

2、强化工作措施，推动科学发展。近年来，在稳定两面基础上，形成蛋鸡养殖、销售等优势产业，成为村域经济快速发展的特色产业。目前，成立了镇兴隆蛋鸡养殖农民专业合作社，09年申请了村三组水泥路面改造工程项目和村四组的农田园林化建设项目，村三组水泥路面已修建成功。村七、十一组移民示范村项目已经立项，小组正在积极开展村庄绿化整治工作。目前，村支部班子成员正带动全村百姓，进一步完善村的农业产业、村民的生活环境。

3、坚持以人为本，落实民生工程。在一年多的时间里，村支部班子成员实实在在为民办实事。一组、六组的村民集中饮用水问题，村领导班子积极向上争取资金，在县水务局和民政局的帮扶资金投入10万下，得到了全面的解决。二组靠近山江湖附近的水沟坍塌300米，严重影响了村民的生活和出行，09年年初，小组长积极向村支部反映，村“两委”班子多方协调，筹措资金2000元，在春耕前得到解决。解决了三组夏家铺老街的出行难问题，村支部在8月多方组织资金，垫资修建了水泥路面，准备加强老街的改造。解决了八组的旱田灌溉问题，扩大了水稻种植面积，改变了原来单一的棉花作物种植。投入了5万余元建设了七组、十一组的停车场，协调了活动中心的地基问题，在县移民办的帮扶下，申请立项建设完工。11月底，村支部按照十组的要求，向上争取项目，筹措资金，在村十组修建了标准篮球场及设施，为村民提供业余活动场所。

4、加强党建工作，提供组织保障。在党建工作方面，村班子成员带头加强学习，经常组织党员开展活动，党员的先锋模范作用得到了发挥。今年，村党支部将农村年青创业致富能手祝移东发展为预备党员，将优秀小组长周泽波、聂和简同志预备党员按期转正。在党员致富方面，村支委周龙宝、村委委员周象铨积极通过在农村创业、蛋鸡养殖专业户带动村民致富。在党员教育方面，积极通过农村党员现代远程教育系统，每月不定期向村民开放，组织观看远程教育活动，做到“观看方便，随到随学”。在党风廉政建设方面，村落实好党务公开、村(财)务的公开，申报九江市党风廉政建设五星级评优活动。“七一”节日组织了老党员参加送戏下乡观看的活动，得到了党员的热烈欢迎。

二、贯彻落实科学发展观活动主要问题及原因分析

学习实践活动开展以来，村支部班子成员组织了5次的深入调研，获得了相关调研成果：村干部队伍建设、我村经济发展、新农村建设、农村垃圾处理等系列建议。此外，村支部发放了50余份征求意见表，向广大群众广泛征求意见，征集到意见共9条，梳理汇总意见3项，及时解决了3项，正在落实解决问题3项。经过认真梳理前阶段的调研成果和征求来的意见，总结影响和制约村科学发展的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题如下：

1、从发展质量来看，粗放增长问题比较突出。我村基本没有形成特色的农业产业，仍旧处在落后的状态和地步。村基础设施薄弱，村庄分布散，良好的农田少，发展缓慢，北高南低地形，影响了农业产业化、规模化的发展。目前，村民的主要是种植棉花为主，少量的水稻，经济收入来源少。大部分收入来源于年青人出外务工、部分农民在农闲时做零工。

2、从民生发展来看，有待进一步的加强。新农村建设，在全镇一直处在落后的位置，农村垃圾处理工作，环境改善问题也有待于进一步的解决。同时，村大部分自然组上的路面硬化问题都得到解决，靠近街道的群众由于受街道的影响，出行问题落后。帮扶困难群众，除通过上级的帮扶外，村集体的经济实力有限，在帮扶资金上，还存在一定的差距；帮扶困难群众的机制还有待进一步的完善。

3、从组织建设方面，相关工作制度有待完善。主要是针对农村党员的作用发挥，提高农村党员的党性方面，以及农村党员的发展问题。“三培两带两服务”措施还要进一步加大力度，增强带动广大村民致富途径。

依照科学发展观，针对以上问题分析原因，主要体现在以下四个方面：

1.思想观念有不解放的地方。对科学发展观的认识水平和理解程度还比较低，思想解放的程度还不够高，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，具体工作中存在着"三重三轻"，即：重快轻好、重物轻人、重近轻远。致使在认识上出现偏差，与科学发展观存在差距。在思想上没有大胆解放。

2.工作指导有不科学的地方。我们对如何推进科学发展在理念、模式、路径和体制机制方面研究得还不够深入透彻，不善于运用科学发展观的方法论研究问题，谋划工作，指导基层。谋划工作缺乏长远眼光，全面、协调、可持续发展措施力度不够大。新理念、新思路和新举措运用得不够多，习惯于凭经验办事情、想问题，开拓创新的力度不大，在一定程度上影响了干部群众力量的凝聚、突出问题的解决，影响了整体工作的开展。

3.体制机制有不完善的地方。一是民主科学决策机制尚不健全，决策评估制度尚未完全建立起来，村民自治制度落实机制还存在的落后。二是体现科学发展观要求的考核评价体系还没有完全建立健全。经济增长等因素，有利于科学发展的政绩观还没有牢固树立。三是制定的一些发展规划，有的在执行过程中随意变动，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和重点。

在学习调研、分析检查阶段，村党支部坚持边学边改、边查边改，通过学习讨论、调查研究、征求意见、查找问题、分析原因，研究提出了今后一段时期深入贯彻落实科学发展观的思路和措施。

1、进一步用科学发展观武装头脑，着力营造稳定发展的社会局面。在今后的工作过程中，维护村庄的和谐稳定，为发展打下坚实的基础。:

篇（2）

一、实施全面质量管理，深化农村远程教育管理理论

农村远程教育全面质量管理的内涵是：以广大党员干部学用至上、农民得实惠为中心，以组织全体党员干部与广大农民共同参与为基础，以科学有效管理以实现远程教育效益最大化为目标。随着社会主义新农村建设的迅速发展，各级党委、政府将巨大的社会资源配置于农村远程教育实施过程中。因此，努力实现资源投入与学用效益产出成正比、党员干部理论学习管理与农民致富技术指导相配套，是实施全面质量管理，拓展农村远程教育管理理论的具体体现，即：基于远程教育平台，提高党员干部执政能力素质，夯实基层组织建设，让党员群众获得巨大实惠。

基于农村党员干部远程教育已经成为一项深得民心的重要农村公共事业，而且这是一项极其复杂的系统性工程，涉及到技术形式、教育资源、教学模式、组织机构、教育对象等多个层面，特别是如何有效地整合各种远程教育资源、如何组织高效率远程学习，如何重构教育模式与机构等，所以根据实际及时启用全面质量管理，坚持“领导重视、全员参与、系统管理、持续改进”等原则，通过计划、实施、检查、处理的质量管理循环，针对性地实施对党员干部远程教育的这一复杂系统的管理显得尤为必要。笔者认为，在农村党员干部远程教育中实施全面质量管理这一先进的思想理念，开拓了党建工作管理新理论，提高了远程教育的管理水平，也是党建工作体现时代性、把握节律性、富有创造性的重要举措。

二、运用全面质量管理，提高农村远程教育学用实效

根据“全学员参与、全内容落实、全过程控制、全方位评估”的原则，全面质量管理在农村远程教育中的运用，主要是抓好教育过程站点维护、教学环节学习和教育考核评估，以切实提高农村远程教育学用效益。

全过程管理站点维护。远程教育站点全面质量管理主要包括站点设备运行的管理、教学课件的管理、教学组织收看的管理和骨干队伍的管理等4个环节，每个环节都明确管理的要点，并配有相应的流程、规范、表格等，以便相关责任主体对照操作。特别在管理站点维护过程中，我们制定了“二图”：站点设备操作流程图、远程教育会议和培训工作流程图；“三表”：站点设备及资料变更、维修情况登记表，站点播放收看登记表与站点专管员登记表；“四制度”：站点设备管理与使用制度，站点教学计划安排制度、镇乡、街道与村专管员工作职责制度及镇乡、街道工作情况信息反馈制度，通过全过程的量化细化工作步骤，严格把握安装、调试、验收与维护等各个环节。坚持县、乡、村三级联动，各乡镇、街道与村委站点相应制定“制度上墙，流程明确，CI形象设计鲜明”等全面质量管理的规范，环环紧扣，衔接有序，确保全县558个基层站点全面落实新农村建设的远程教育学用工作任务。

全内容抓好教学环节。我们通过全面质量管理系统，制定远程教育县级平台统一推送节目、站点收看学习、信息反馈等管理制度。对远程教育分中心、基层站点（示范点与基地）从教学计划制定、教学组织安排、收看学习讨论、学习效果评价以及设备运行等方面进行全方位落实与控制。时刻关注党员干部与农民远程学习的全内容需求，努力体现资源收集、知识梳理、意见反馈等以人为本的教育理念。通过全内容管理教学环节，实现各乡镇街道与村委会对远程教育学用工作的全面理解与应用。同时，突出过程控制中的全员参与度和灵活度。如我们组织基层远程教育点内容时，实行“实用技术内容推广与新闻媒体宣传相结合”、“现场内容教学、直接学习辅导与零距离管理相结合”、“及时解决技术问题与全方位沟通交流思想相结合”等全内容管理，取得较好效果。

全方位管理考核评估。注重对教育效果的考核评估，专门制定了远程教育工作考核评估办法。考核评估以全面系统、突出重点为原则，主要围绕各镇乡、街道在远程教育工作中的组织领导、队伍建设、教学组织和站点管理等四个方面进行考核，设计了自查评估量表，采取听取汇报、查阅资料、实地考察和现场操作等方式，对照考核指标，逐项进行核实，提出评估意见。为提高考核评估的激励和导向作用，我们把考核结果作为远程教育工作“以奖代补”重要依据之一。同时，我们制定下发了加强基层终端站点管理使用工作意见，要求各镇乡、街道广泛开展建点工作“回头看”与“自我监督”活动，对照标准搞好自处查，总结经验，找出不足，进行持续的质量改进，不断推进远程教育工作深入开展，真正发挥实效。

三、结合全面质量管理，增强远程教育活动效益

我们通过引入全面质量管理体系，增强远程教育活动效益，即保证活动组织体系比较完善，执行目标全面健全，整体联动效应明显。从而实现了远程教育工作“有计划、有目标、有条理、有成效”。通过对远程教育所涉及的各个层面进行全过程控制，及时对教育活动质量和效果进行检查和分析，并根据实际情况灵活调整相应对策，持续不断提高远程教育的实际效果。

我们还通过远程教育“推进月”、“宣传月”活动，以及“送教下乡、专管员培训、宣传报道、下乡督查”等措施，全县远程教育呈现出“农民称赞多、乡镇配合好”等可喜局面；通过推行农村远程教育“每周论坛”，保证远程教育活动丰富、场面活跃与层次多样。而这一切，都是在全面质量管理体系下，运用形式多样的远程教育活动取得的实实在在的成效，有力推动了全县农村党员干部远程教育学用工作的快速发展。

篇（3）

捞刀河镇地处长沙市北部城郊，总面积93平方公里，总人口约5万人，辖24个行政村、3个社区居委会，目前的村级人才队伍在一些方面已经不能适应社会主义市场经济条件下的新形势，在一定程度上制约着基层工作的顺利开展，主要表现如下：

（一）村干部各方面素质有待进一步提高。由于多方面的原因，不少村级班子中不同程度存在“三偏现象”，即：年龄偏大，**年圆满完成支村两委换届选举试点工作后，捞刀河镇27个村（居）中有22个实现了支部书记、主任“一肩挑”，平均年龄48.6岁，新选书记年纪最轻的为25岁，但是50岁以上的仍有15个；文化程度偏低，换届后，在新的村（居）支部书记中大专学历的才3人，高中学历的12人，整体文化程度偏低；能力偏弱，有部份村干部对发展集体经济办法不多，对建设社会主义新农村认识模糊，对落实科学发展观，统筹经济社会发展、人与自然协调发展的意识不强，不能成为群众致富的领头雁。

（二）村干部精神状态有待进一步加强。一是奉献、进取精神有待进一步加强。由于村级经济基础薄弱，绝大多数村都没有固定的村级收入，村干部待遇普遍偏低，最多的如高岭村每年补助8000元左右，而绝大多数村还不到4000元，个别村甚至拿不到分文报酬，加上由于村工作环境的复杂性，不少村干部理想信念动摇，忙自己的事情多，忙公家的事情少，办理民事村务少，顾自家发财致富多。少数村干部以条件差为由，在职期间不求有功，但求无过，工作主动性不强，应付了事，“等、靠、要”思想较严重。二是民主作风有待进一步形成。有的村班子领导搞一言堂、家长制，重大事情不经集体商量，没有很好地推行重大村务公决制度。

（三）社会存有偏见、环境不优。目前，社会上少数人始终认为“农民就是农民，即使成为人才也还是农民，就算成为党员也不一定能当人才用”，在他们眼里，能致富的就是人才，而没有认识到人才才能更好地致富。

（四）村干部队伍青黄不接，后继乏人。村级人才队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村推来推去就那么三五个人,党员人数占总人数比重普遍偏低，如高岭村，全村1930多人，其正式党员63人，预备党员2人，正式党员年龄普遍偏大。造成这样的局面主要有两个方面的原因：一是地理及认识原因。由于捞刀河镇正处于城乡结合的地区，进城方便，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。有的年轻人由于受社会上一些不良思想的影响，不愿入党,不想当村干部,认为有本事不如自己挣钱，加之个别村干部怕自己“位子”坐不稳,怕被后来者“夺权”,导致私心杂念严重,尽量不发展年轻党员。二是管理措施不健全。部分村对村级人才队伍的培养、选拔缺乏硬性措施，对本村人才队伍的建设既无领导分管，又无具体人抓；既无台帐，又无名册；既没有规范的规章制度，又很少组织开展业务学习、参观交流、科技攻关和辅导农民等活动。

二、加强村级人才队伍建设的对策思考

（一）夯实基础，健全机构。加强村级人才队伍建设，镇、村应成立实用人才、入党积极分子、后备干部人才工作领导小组，完善村级人才队伍建设机制，以政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬为基本标准，严格按照“两推一选”、“公推直选”的办法，培养选拔那些政治素质高、群众威信高的“双高型”人才和带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双强型”人才，加快农村经济社会的发展。

（二）加强管理，提高认识。一是加强对现有村（居）干部特别是党支部书记的教育和管理，使其在思想意识上切实认识到村级人才队伍建设的重要性。村支“两委”班子换届后，捞刀河镇各村级班子的战斗力、凝聚力得到了提高。镇充分利用镇现代远程教育阵地，加大了对村干部的培训力度，积极鼓励村党支部书记上学深造，提高其先富领富能力、民主集中能力、驾驭全局能力和建设队伍能力。在村级人才队伍的建设过程中各村大都采取了一定的有力措施，在海选过程中就有高岭、大明等几个村新当选的村干部为当地实用人才。二是加强对农村党员和预备党员的教育和管理。农村党员是贯彻党在农村各项政策的骨干力量，是建设社会主义新农村的“领头雁”，他们在加强村级人才队伍建设过程中起着不可忽视的作用。捞刀河镇将农村党员和后备干部的培训纳入了年度计划，充分利用时间进行集中培训，提高他们的认识能力。三是要大力实施农民素质工程，加强农民的思想道德、科技文化知识和专业技术培训。加强对群众的教育和管理。1999年以来，捞刀河镇以贯彻实施“村民自治”为契机，注重发扬民主，让群众选好带头人，管好领头羊，在积极参与村级事务中理解、配合和支持村委会工作，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等措施，不但改善了党群、干群关系，而且村干部的责任意识、服务意识、发展意识明显增强，促进了村级人才队伍建设。

篇（4）

“小单位干成大事业，软实力促进硬发展。”这是今年5月12日，夏邑县县政府第33次常务会议研究县农广校搬迁工作时，县委书记、县长梁万涛同志对县农广校作出的评价。梁万涛这样的评价并不是首次，还曾在全县三级干部会议等重要大会上多次如此表扬县农广校。

县级农广校一般是农业局的一个二级机构，是个小单位；农广校从事的农民教育培训工作相对于工农业生产总值、经济发展任务、城市基础设施建设等硬实力、硬任务而言，算是软实力、软任务。夏邑县是一个拥有120万人口的农业大县，夏邑县农广校也是一个小单位。夏邑县农广校成立之初，办学人员不过是几名，人员编制不过是几个。经过30多年的持续、健康发展，农广校目前已成为县乡教学管理体系完善的夏邑县农民教育中心（原夏邑县农民科技教育培训中心），成为广大农民和农村党员干部教育培训的主阵地。夏邑县实施绿色证书工程办公室、新型职业农民培育工程办公室、农科教结合办公室和农村劳动力培训阳光工程办公室均设在农广校。县农广校扛起了农民教育培训的大旗，承担起了农民教育培训的重任，干起来农民教育培训的大事业，办学规模一直稳定，多年来每年新招中专学历生都在300人以上、开展绿色证书培训都在3000人以上、承担阳光工程培训项目任务也都在3000人以上、开展实用技术培训都在10万人次以上。累计培养农民大中专学历生9095人，培训“绿色证书”学员83467人，组织开展阳光工程培训33453人、新型农民科技培训6600人、职业技能培训4800人、实用技术培训达150多万人次。农广校为夏邑培养了大批留得住、用得上的农村实用技术人才，使本来作为软任务的农民教育培训取得了实实在在的成效，有效促进了农业和农村经济的持续发展，为夏邑被评为 “全国粮食生产百强县”、“ 全国蔬菜产业发展重点县”、“中国食用菌之乡”、“ 全国肉牛、生猪优势区域重点县”等作出了突出贡献。

纵观夏邑县农广校30多年的创业发展历程，之所以能够实现持续、健康、科学发展并取得如此成效，是县农广校历届班子带领全体办学人员认真把握中央和省农广校的办学方向，积极赢得县委、县政府持续重视支持，齐心协力、开拓创新、不懈奋斗的结果。

一、理清思路，小单位瞄准大目标

夏邑县是一个总面积1481平方公里、耕地面积145万亩、总人口120万人（其中农业人口107万人）的平原传统农业大县。如何使夏邑尽快实现向农业强县的跨越，夏邑县决策层达成了开发农村人力资源、把人力资源优势转化为人才优势的共识。农广校在改革开放新形势下应运而生，使农民不离乡、不离土便可学到多种知识和急需的实用技术，且投资小，见效快，非常符合农村和农民特点、符合县委政府培养农村实用人才的要求，夏邑农广人坚定了搞好农民教育培训的决心和信心，始终坚持中央农广校提出的办学方针，高举农民教育培训的大旗，以服务“三农”为己任，不断深化教学改革，拓展工作思路，把办学重心切入到当地党委、政府关于农业和农村经济发展中心工作中去，切入到广大农民增收致富中去，并做到与时俱进、开拓创新，积极主动地开展了农民大中专学历教育、绿色证书教育、实用技术培训等多学科、多层次、多形式的农民科技教育。

为促进农广校可持续发展，夏邑农广人提出了“稳定中专学历教育，大力开展非学历教育、实行多层次多形式教育并举，规模、质量、效益并重” 的指导思想，实现了巩固职能和拓展职能双赢。

为促进农业产业化和农业经济的发展，夏邑农广人提出了“围绕市场选产业，根据产业办专业，办好专业促产业” 的办学思路，创造了“开设一个专业、办好一个教学班、搞好一个生产示范点、培养一批科技骨干、扶植一项支柱产业、致富一方农民” 的农民教育模式，重点搞好中专、绿色证书和实用技术培训三个层次的农民科技教育，突出抓好招生、教学、科教兴农三项重要工作，实现了“教学人员、教学资源、人才培养”三进村，使农业科技教育培训、生产示范、技术推广和信息服务融为一体。实现了既方便了农民学习，又促进了农业产业发展。

目前，夏邑县农广校紧抓机遇，把新型职业农民培育作为当前重点工作来抓，以服务新型经营主体发育和现代农业产业发展为目标，坚持“政府主导、部门协同，立足产业、结合实际，农民主体、需求导向，完善政策、创新机制”的原则，积极探索建立新型职业农民培育制度，农广校功能进一步拓展。

二、强化基础，软实力注重硬建设

要把农民教育培训工作做扎实、做出成效，必须有强硬的教育培训条件做基础和保障。夏邑农广人按照“有为才有位”的道理得到历届县委、县政府的重视，在机构设置、领导力量配备、财政投入、政策引导上都给予大力支持。一是健全机构。从1986年起就把农广校定为独立设置的副科级单位，在机构改革的新形势下，不断提高其规格设置，逐步增加人员编制，还明确规定机构改革时“三不减、三不变”，即农广校机构不减、人员不减、经费不减，农广校政府办学体制不变、公益性事业单位性质不变、独立设置格局不变。目前，县农广校是隶属于县政府正科级一级机构，定编42人，实有专职办学人员62名，还聘任了一批兼职教师，各乡镇也都配备了1名有固定编制的专干。二是加强领导。县委为农广校配备工作经验丰富、干事创业能力强的领导班子。县政府成立了由县长任组长的农广校领导小组，研究、安排、协调搞好办学工作，充分发挥了部门联合办学的优势。各乡镇也都成立由乡镇主要领导挂帅的领导组织。三是赋予职能。县委、县政府根据形势发展需要，不断给农广校压担子、定任务，赋予新的职能。早在2000年就由县编委批准为农广校加挂了“夏邑县农民科技教育培训中心”的牌子，承担了全县农民教育培训的统筹规划、综合协调和指导服务等任务，成为夏邑县农民教育培训和农村实用人才培养的牵头单位。四是保障条件。把农广校定为财政全供事业单位，在县财政十分困难的情况下，事业费逐年不断增加，保障农广校办学经费。各乡镇也都列入一定的经费用于办学。同时，还保障农广校基本的办学条件，及时添置电教设备。县农广校目前办公及教学面积达2000平方米，配有卫星地面接收设备、交互式远程教学系统、教学用车等，教学及办公设施齐全。五是政策扶持。县政府根据农广校工作开展的需要，每年都要制定下发农民教育培训工作意见等文件，与乡镇和县直有关部门签订目标责任书，每年都要召开专题工作会议，加强督导考核，兑现奖惩。还对农民学员落实优惠补助政策，在县电视台设立了农广校科教兴农专题栏目，形成了上下联动、社会支持农民教育培训工作的良好氛围。

三、真抓实干，软任务做出高水平

农民教育培训是软任务，需要长期坚持、不懈努力才能卓有成效。夏邑县农广校始终坚持以实际需求为导向、以提高教育质量和效益为核心开展教育和培训工作。

第一，在教育层次上分层次开展教育培训，满足不同层次农民学习的需要。一是简单的实用技术培训。根据农时季节和农民实际需要，针对广大农民广泛开展的“一事一训”型普及性培训，每年培训均在10万人次以上，为农民致富提供了强有力的技术支撑。二是初级的绿色证书培训。1991年开始试点，1996年全面实施了绿色证书工程，以青壮年骨干农民为主要培训对象，全县每年培训不少于3000人，每年年初招生，年底结业，教学培训工作按照动、植物生长发育整个生长周期进行，确保学员学到先进的理论知识和实用技术，为农村产业发展培育大批骨干农民。同时又积极承担了国家和省下达的新型农民科技培训工程项目、阳光工程培训项目以及新型职业农民培育试点任务，每年都高标准完成了项目任务。三是中级的中专学历教育。主要针对农村党员干部、农业实用技术人才及种植大户、科技示范户等骨干专业农民，实现理论教学和实践教学紧密结合，有效促进生产发展。一方面在县委组织部的支持下开展农村党员干部学历教育，另一方面组织力量对骨干专业农民开展学历教育。“九五”期间对全县各行政村主要干部进行中专学历教育，每年招收学员300人左右，基本对村级主要干部培训一遍。“十五”期间对全县农村基层党员干部进行中专后教育，每年招收学员100人左右，实现每个行政村有一名主要干部达到中专后大专同等学历。进入“十一五”，再次加强了农村党员干部的学历教育，认真实施了农村实用人才培养“百万中专生计划”，积极探索了全日制中职教育试点工作，“十二五”期间进一步推进了农民中职教育进村的新模式，近些年每年注册中专生均不低于300人，教学成效显著。

第二，在教育方向上围绕产业实施教育培训，促进农业支柱产业发展。夏邑县农广校把教学培训与高效产业发展相结合，实现了教育培训、生产示范、技术推广、相关服务一体化，促进了产业发展。1999年以来，县农广校连年在车站镇等乡镇的一些村开办了食用菌专业绿色证书和新型农民科技培训班，每年办班村都在10个以上，先后发展食用菌生产经纪人1000多人，帮助组建了农民食用菌生产专业合作社，引导农民大力发展双孢菇生产。目前全县已有19个乡镇、200多个重点村、1.2万农户、3.5万余人从事食用菌生产，全县建有双孢菇标准种植菇棚1.5万座、栽培面积750万平方米，年产鲜菇1.5亿公斤，实现产值12.06亿元，每棚效益4～6万元。食用菌生产还带动了相关产业的发展，该县现有食用菌销售加工企业34家，从事食用菌相关产业人员达3万多人。呈现出“一业兴，百业旺”的喜人局面。夏邑县被中国食用菌协会评为“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”，被授予为“中国食用菌之乡”的称号。

第三，在教育方式上深入生产一线开展教育培训，方便农民学习。夏邑县农广校把教学培训班办在村镇、办到专业村，组织教师、技术人员深入农业生产第一线，一边组建教学培训班搞好教学，一边搞好生产示范，使学员一听就懂，一看就会，实现了教学和生产实践的有机结合，提高了培训效果。近些年，县农广校组织教师围绕蔬菜生产的发展持续开展了蔬菜专业的教育培训，使夏邑县已形成车站镇、刘店集乡、马头镇、骆集乡等无公害反季节蔬菜生产基地和李集镇、王集乡等无公害露地西瓜、大白菜生产基地，全县蔬菜种植面积达到30万亩，年产量100万吨，被定为全国蔬菜产业发展重点县。

篇（5）

一、总结经验，实施新农村建设指导员和科技特派员制度取得明显成效

全面实施农村指导员制度和科技特派员制度，是省委、省政府加强新时期“三农”工作的战略决策。我市根据省委、市委的统一部署和要求，积极行动，完善机构，科学选派，共派出了759名农村指导员和6名科技特派员到各地开展工作；各派出单位认真做好结对帮扶工作，从资金、项目等方面给予大力支持，为农村指导员和科技特派员顺利开展工作提供了有力保障；广大指导员和科技特派员紧密结合农村基层实际，认真履行职责，扎实开展工作，受到了农村干部群众的普遍欢迎，得到了上级领导的充分肯定，2006年我市被省委省政府评为“农村指导员工作先进县(市)”。两项制度的实施促进了我市社会主义新农村建设，主要成绩表现在以下六个方面：

1、深入调研了村情民意，为加强和改进“三农”工作提供了可靠依据。指导员们一到村，就积极协助各村开展调查研究，帮助外出学习考察，结合村情民情，理清发展思路，制定发展规划，落实发展措施，破解发展难题。据统计，这一年来农村指导员共走访农户91886户，召开座谈会2906次，制订完善村发展规划3044个。通过调研农村实情、制定发展规划，使得广大农民明确了发展思路，增强了发展生产、建设新农村的信心，同时也为党委、政府了解农村实情、检验工作思路、掌握政策效应、做出科学决策提供了可靠的依据。

2、兴办了大批实事好事，为农村经济社会发展增添了新的动力。农村指导员和科技特派员着眼于“三农”实际，发挥自身联系广、信息多的优势，依靠派出单位的后盾支持，力所能及地为村集体和农民群众解决了大量的生产、生活实际困难。一年来，各级指导员为各地在旧村改造、村庄整治、基础设施建设、农民素质培训、农村医疗保险、集体经济发展、群众文化活动等方面共落实发展项目316个，落实水电路等基础设施项目893个，争取扶持资金10033.9万元，争取捐赠物质价值达176.36万元，科技特派员积极配合当地镇政府先后开展科普宣传、技术培训71场次，受训农民10893人，发放各类资料18870份，有力地促进了农村经济社会发展。

3、完善了村级办事制度，扎实推进了农村基层组织建设。广大指导员探索了农村党员先进性教育长效机制，对照“三级联创”要求，指导所驻村制定创建“五好村”规划；帮助建立健全村重大事项通报制、民主议事决策制、村务公开制，促进村务决策的民主化和制度化。积极协调村两委班子的关系，帮助培养后备干部，推进党员队伍建设，夯实农村组织基础。据统计，农村工作指导员共协助制订(修订)村规民约686个、主讲党课1045次、培养入党积极分子1092人、协助发展党员658人、帮助建立村民活动场所347个。广大指导员还积极协助做好村级组织办公场所的建设工作，全程参与项目立项、规划、审批、建设、筹资等各个环节。目前全市村级组织办公场所已基本建设完成并投入使用。所有这些，都扎实地促进了基层组织建设，增强了村级组织的战斗力和凝聚力。

4、化解了一批突出矛盾，为农村的和谐稳定发挥了积极作用。针对农村社会关系复杂、干群矛盾、人际矛盾较为普遍的状况，广大指导员正视困难，直面矛盾，发挥相对超脱的优势，通过实施问题收集机制和集中交办制，全面了解村级组织建设、集体经济发展、社会治安、土地征用、外来人口管理等方面的问题，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，积极解决反映强烈的问题，妥善调处矛盾纠纷，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。据统计，一年来，全市指导员参加调处矛盾纠纷2477起，避免（劝阻）集体上访或275起，维护了农村的和谐稳定，成为了建设“平安义乌”的一支重要力量。

5、注重科技项目建设，增强科技示范带动作用。科技特派员在调查研究的基础上，根据当地特色产业和自身特长，积极筛选申报科技开发项目。6个科技项目总投资880.5万元，财政补助52万元。经过两年的实施，5个项目已完成，科技局于2007年5月29日组织技术、环保、财政等7名专家组成的验收组，对科技开发项目进行了验收。通过现场核查、资料审阅、听取实施单位负责人的工作与技术汇报及提问等方式进行，5个科技特派员项目通过了验收，并对每个项目形成了验收意见。5个项目增加经济效益1117万元，节约费用500多万元，增加税收68万元。

6、锻炼了一支干部队伍，为提高服务“三农”的能力、树立良好形象打下了坚实基础。通过服务，农村指导员科技特派员更加了解了基层工作的艰辛，学到了许多在机关无法学到的东西，体会到了“三农”工作的重要性，提高了做群众工作的能力，锻炼了处理突发事件和复杂问题的能力。农村是最能锻炼人、培养人的地方，广大指导员积极地投身到农村这块广阔天地中去，获得了真知，增长了才干，进一步转变了作风，强化了群众观念，提高了为农村服务、为经济建设服务的本领和自觉性，通过锻炼，有部分已经走上了更重要的工作岗位。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市实施农村工作指导员制度的过程中，还存在着一些问题和不足。一是指导员素质参差不齐，作用发挥不平衡，少数指导员的事业心、责任心不强，没有很好地履行职责；二是一些乡镇对指导员的日常管理不到位，在制度上和工作中还有不完善之处；三是一些派出单位对指导员工作支持力度不大、生活关心不够，后盾和依托作用不明显。对这些问题，我们要认真研究，切实采取有效措施，努力加以解决和克服。

二、提升工作，坚持和完善农村指导员科技特派员制度

按照省第十二次党代会和省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》的要求，总结这几年的工作实践，坚持和完善农村“两员”制度，要重点抓好以下四个方面的工作：

1、全面实施镇（街道）专职农村工作指导员制度。镇（街道）选派的指导员是整个指导员队伍的主体，其素质高低、作用发挥得如何，决定着指导员工作的整体成效。随着农村基层管理服务要求的提高，也对创新乡村管理体制、加强基层工作力量提出了新的任务。我们必须适应这一新的要求和任务，全面建立乡镇专职农村工作指导员队伍，尽快实现从“兼职”、“联村”向“专职”、“驻村”转变。要确保人员到位、精力到位、工作到位，努力使农村工作指导员队伍成为“农村社区工作者”的中坚力量。要从实情出发，因地制宜确定派驻方式。要突出重点，向新农村建设任务较重或问题较多的经济薄弱村、软弱涣散村、集中村，要求每村派驻一名专职驻村指导员；人口规模较小、总体情况稳定、工作量较少的行政村，可根据镇（街道）干部资源状况，实行“一人带多村”的模式。要严格选派条件，建立科学的选派方法。出任专职指导员的镇（街道）干部要有较高的个人素质和工作能力，敢于直接面对问题，热心服务群众，善于做群众工作，擅长协调各方关系。要认真分析镇（街道）干部的现状，按照专职驻村指导员的基本条件，坚持因村派人与因人定村相结合，采取镇（街道）干部与拟驻村双向选择等办法确定人选。

2、进一步优化市机关干部出任指导员的派驻机制。市机关各单位要选派善于解决农村基层问题的干部，到最需要的村去，并建立各级机关帮助指导机制，推动各级各部门关心、支持、服务“三农”，更好地落实农村的各项工作。

要建立经常性的选派机制。市机关选派的农村工作指导员主要从三类人员中考虑的，一是派驻地迫切需要的有专长、有工作经验，能够为派驻村解决实际问题的干部；二是尚未经过基层锻炼的后备干部和需要到基层锻炼的年轻中层干部；三是在机关工作两年以上的新录用公务员和干部。下去后要重点指导帮助解决一些新农村建设中的问题，帮助农村改变面貌、更上一层楼。这次我们市机关选派的指导员派驻村与单位的新农村建设联系村统一起来，派出单位要当好农村工作指导员的坚强后盾，在资金、技术、信息、人才等方面尽力支持派驻村。各派出单位每年要专题研究指导帮助工作，领导要深入派驻村指导工作，部门分管领导要每两个月去一次派驻村，主要领导要每半年去一次派驻村，帮助解决实际困难和突出问题。

3、进一步深化和完善科技特派员制度。科技特派员制度重在把科技的供需双方紧密连接起来，更好地满足农村的科技需求，探索科技成果在农村转化的有效途径和长效机制。要大力实施科技特派员基层创业专项行动计划。以科技成果转化及产业化为主线，以“抓二产（兴办企业）、促一产（发展规模种养业）、带三产（发展旅游业和服务业）”为重点，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度，创新扶持形式。要创新体制机制，促进科技特派员制度的长效运作。要把科技特派员制度作为农村科技体制创新的重要途径，发挥市场对科技资源的配置作用。要突出科技特色，进一步明确科技特派员的定位；突出互动联动，发挥农村科技工作者的整体优势；突出能力建设，提高科技特派员的服务水平；突出目标管理，继续发挥政府在深化和完善科技特派员制度方面的引导和推动作用。要根据各镇的特色优势产业发展的需要，实行不同的派驻和服务模式。

4、进一步完善农村指导员科技特派员的各项管理制度，建立健全有利于发挥指导员科技特派员作用的工作机制。农村指导员科技特派员制度实施以来，我们已经形成了一系列行之有效的管理制度，下一步，要围绕充分发挥他们的作用，重点建立健全四个方面的工作机制。

一是建立健全对农村指导员科技特派员阶段性工作的布置机制。我市要根据“十一五”时期的总体发展规划和新农村建设规划及年度计划，对指导员特派员任期的不同阶段提出具体的工作要求和工作任务。

二是健全镇党委、街道党工委的日常管理和指导机制。各镇党委、街道党工委要切实承担日常管理主体的职责，对各级选派的指导员特派员实行属地管理。通过定期召开指导员工作例会，听取指导员的意见建议，及时布置落实工作任务，经常进行督促检查。

三是建立健全指导员特派员的工作参与和沟通协调机制。要认真落实有关规定，通过安排市机关派出的指导员出席或列席各种会议等形式，实行驻点带面，促进与镇、村工作衔接和全局工作的落实。有关部门和镇（街道）在安排村级有关建设项目及资金补助、发展党员和培养村级后备干部等工作，要认真征询驻村指导员的意见。镇（街道）制定产业发展规划、科技发展规划、向上申报科技项目等也要多征求科技特派员的意见，逐步形成沟通、参与、协调的机制。

四是完善指导员和科技特派员反映问题与难事交办督办机制。镇（街道）党委要定期召开民情分析会，及时收集、梳理指导员和特派员反映的问题，责成有关办公室及时处理解决。要建立农村“两员”反映问题的收集梳理、集中交办、检查督办制度，通过领导专题现场办公等形式，帮助解决镇（街道）难以解决的热点难点问题，促进政府职能的转变和部门服务的延伸。

三、勤奋务实，努力做好农村指导员科技特派员工作

这次会议以后，各位选派的指导员、特派员必须在本周内全部到位，同志们将奔赴新的岗位，到农村任职。在这里，我对新任指导员、特派员提几点希望和要求：

1、大兴学习之风，珍惜机会，锻炼自身。基层工作经历是机关干部不可缺少的一课。各级指导员要珍惜机会，把驻村工作作为锻炼自己、增长才干的良好机会，虚心学习，安心工作，在帮助所驻村又好又快发展的同时，提高自己，完善自己。特别是要做到学以致用，把学习与实践有机结合起来，不断提高自己的政策理论水平和实际工作能力。

2、大兴务实之风，真抓实干，办好实事。农村指导员科技特派员要按照“六大员”的职责和要求，进一步增进与农民群众的感情，深入群众，与农民群众打成一片，想农民之所想，急农民之所急，最大可能地为农民群众办实事、做好事。要把市委、市政府确定的促进新农村建设的各项任务作为当前工作重点来抓。要重视抓好新农村建设，农村社会稳定以及基层组织建设。要认真梳理任期内必须完成的工作，做到善始善终。一些重点项目的确难以在任期内结束的，要帮助做好延续和衔接，使得这些工作能够顺利实施下去，做到把实事办实，把好事办好。

篇（6）

突出新农村建设,特别是古永村试点,以抓好农业“3+3”工程为主线,大力调整农业和农村经济结构,促进农民增产增收。进一步抓好水果业的发展,重点搞好50里优质梨水果长廊的建设和治理,预计今年水果总产量2260吨,比往年增长0.5%;通过资金、技术等方面的支持,进一步优化龙台、西郊、青龙、古永的蔬菜种植结构,强化时令蔬菜和精细蔬菜的种植。今年全镇蔬菜标准化示范面积9000亩,全镇蔬菜总面积达13500亩,其中古永村“蜜本”南瓜种植达2000亩;进一步扩大以莲花、石坎、松柏为中心的环型养殖带的辐射能力,强化小家禽和生猪的养殖能力,把家禽养殖作为增加农民收进的一项重要举措。巩固*的栽桑养蚕业,在白合村发展桑园1000亩,半年来全镇蚕桑产值达40余万元。

二、招商引资成效显着

按照“项目立镇、项目强镇”的工作思路,全面发挥招商处的窗口和排头兵作用,继续营造“活商、亲商”的招商引资环境;以扩大招商引资为重点,加大基础设施建设投进,积极打造招商平台;深进开展人情招商、以商招商,丰富创新招商形式,增强了招商工作的针对性和实效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒业、徽记豆制品有限公司、国砫豆腐干、宜宾古南液酒业等几个重点项目相继建成投产。截止6月底,我镇招商引资到位资金已达到6021万元。

三、重点项目顺利推进

天蓝、污水处理厂的征地拆迁工作全面完成,征地129.196亩,拆迁29户,拆迁房屋面积4558.83㎡。古南液酒业项目完成征地105亩,拆迁17户,拆迁面积达2802㎡。两个征地项目已全部搬迁完毕,现正进行两个安置小区建设的预备工作。红光—天蓝氢气管道建设7.5公里地上附着物补偿全面完成。110KV江南线搬迁项目届时历时半年,5月底圆满峻工投进使用;西拓安置小区正加紧建设,该小区占地32亩,总建筑面积62万余平方米,预计总投资3800余万元,已投资3159万元,现已完成主体工程。西拓二期工程征地拆迁工作全面启动,该项目拟征地300余亩,拆迁房屋近5万㎡,目前,正加大宣传力度,做好政策宣传和引导,争取在短期内实现突破。

四、社会事业协调发展

1、计划生养工作切实开展。加大财政扶持力度,强化领导机制和基层队伍建设,严格落实包片责任制和各项优待政策,圆满完成了与上级签订的人口责任目标。上半年,全镇上报出生人口391人,出生婴儿性别比为97.5:100。全镇符合政策生养率86.19%,落实五种手术480例,征收社会抚养费征收31.7万元。全面落实“创优”工作,并严格督查督办。

2、民政工作顺利推进。上半年,农村低保标准年人均进步了120元,低保金实行季度发放;救灾救济方面,解决雪灾款8000元。解决城镇医疗救助257户,93250元,农村特困户大病医疗救助56户,14300元,均全部发放到救助对象手中。

3、劳动保障进一步完善。半年来,全镇实现新增就业2516人,其中下岗失业职员和失地无业农民实现再就业2250人,就业困难对象266人。全镇实现劳务输出94人,培训农村进城务工技能培训178人。

4、卫生工作全面进步。上半年,积极开展爱国卫生运动,加强工作领导,加大执行力度,强化工作措施,圆满完成了上半年的工作任务。献血任务完成35名,占全年任务的55%,麻诊强化免疫达98%以上,其它预防达到95%。农村合作医疗全面完成了县上下达的目标任务。

五、齐心协力保稳定

镇党委、政府把维稳工作列进工作重要议事日程和全年目标考核,建立健全领导机构,落实责任,与村、社区层层签订了维稳工作责任书,并将其工作经费纳进镇级财政预算。我镇已排查各类矛盾纠纷和不稳定因素117件,已化解106件。强化安全生产意识,抓好安全生产,专人专抓境内客渡船、采石厂、化工厂等高危行业的安全工作,全年无一例安全责任事故。

六、固本强基抓基层组织建设

1、加强领导,完善和健全党建工作机制。镇党委坚持党要管党和从严治党的方针,始终把党的建设摆在各项工作的最首要位置,强化领导,全面落实党建工作责任制,不断完善党建工作机制,做到目标责任明确,职员经费到位,措施制度落实。一是制定了《镇党委班子成员抓基层党建工作目标责任制的实施意见》,强化党建工作的领导。党委书记负总责亲身抓,党务副书记具体抓,党务干部专职抓,各部分分管领导相互配合共同抓,形成强有力的党建工作领导协力。同时,为23个行政村配备了有责任心、工作能力较强的党建指导员23名,负责协调指导各支部的日常党建工作。二是落实党建工作目标责任。党委于年初工作会议上给各支部下达了党建工作目标责任书,将责任落实到支部,落实到镇村干部,同时为了切实落实党建工作责任目标,坚持做到每月有督查,季度有通报,半年有检查,年终有总评,赏罚有兑现,真正形成了镇、村两级联动,齐抓共管,共创党建先进镇的工作格式。

2、改进工作,增强思想政治建设的实效性。镇党委始终将学习贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观,作为思想政治工作的主线,积极拓展农村思想政治建设的新思路和有效途径,努力增强政治思想工作的针对性、主动性、创造性和实效性。一是学习教育与载体活动相结合。镇党委始终将“三个代表”重要思想、科学发展观学习教育贯串思想政治工作的全过程,制定了学习方案和计划,认真组织党员干部群众开展了科学发展观学习教育、党的十七大精神的学习贯彻等活动,并以此为切进点开展了“为民、务实、清廉”主题教育活动,通过讨论学习撰写心得体会、开展党建知识竞赛、“落实科学发展观”“贯彻学习十大报告”专题讲座、“重温党的誓词,争当优秀公仆”活动等,使广大党员干部不断进步思想熟悉和自身素质,进步贯彻实践“三个代表”重要思想落实科学发展观的自觉性,从而牢固树立立党为公、执政为民的思想,在带领人民群众建设小康社会的各项事业中充分发挥先锋表率作用。二是培训教育与思想工作相结合。我镇留意抓好党员干部的经常性思想政治教育,除重视加强镇领导班子自身思想政治建设,坚持每月党委中心组学习制度外,充分发挥镇党校的作用,健全党员干部学习培训制度,认真制定了年度培训办班计划,强化对党员干部、后备干部和进党积极分子的培训。目前,全镇所有支部书记完成了县党校轮训。镇已举办培训班3期,受训职员达360多人次。通过培训教育,使党员干部丰富了知识,开拓了视野,洗涤了思想,更新了观念,为实践“三个代表”、落实科学发展观,进步农村工作服务质量奠定了政治思想基础。三是宣传阵地建设与群众性活动相结合。我镇党委重视加强农村宣传阵地建设,镇村两级普遍设置了宣传栏、政(村)务公然栏和科技信息栏,有针对性地适时宣传科学发展观、党的十七大精神、党的农村政策、公民道德知识、农业科技、市场信息等,充分利用已建立的远程教育站点,推进了我镇新农村建设。

3、提升载体,进步机关效能,服务“三农”创特色。一是建立机关干部定期下基层制度。要求机关干部每周必须在村工作两天,查*、了民情,并把每位镇干部的进村工作情况,单独建档,行之有效地转变了干部的工作作风。二是进一步健全便民服务体系,完善了机关值班服务、接待室、法律服务中心、科技服务中心的有关制度,做到有人办事、有室理事、有章处事,方便了群众,进步了工作效率,成为密切党群、干群关系的文明服务窗口。三是深进开展“千名干部下基层”和“联村帮户”活动。通过开展结对子帮扶,缔结“帮扶户”活动。镇领导每年缔结两户特困户,各支部党员干部结一个贫困户。同时积极开展便民服务“三下村”活动,先后组织开展农村妇女病义诊、百千万普法宣传和大棚菜技术培训等,深受农民群众的欢迎。“七一”,镇党委还组织镇、村干部下村进户开展送热和活动,对老党员、老干部、五保户、特困户、病灾户、特困生等进行慰问和救济,送往了党和政府的关怀和热和。四是抓实聚民心工程。通过开展“重温党的誓词,争当优秀公仆”、“落实科学发展观、为民、务实、清廉主题教育”“深进农村、服务农民”等项活动,实现了改革成果全民共享。通过创新载体,开展“三帮”活动,有效的提升了党的组织的战斗力凝聚力,机关效能明显进步,党在农村的执政能力得到加强。

4、以创建“三级联创”综合示范县活动为契机,抓两头带中间,抓典型促后进。一继续开展创建“五个好”支部活动。培养先进典型,以先进带后进,促进党的基层组织全面发展。二是在重点抓好党建示范村建设的同时,加大后进支部的整改力度,认真制定整改方案,建立领导挂钩联系制度,下派素质高、能力强的机关干部下村挂职,优化了后进村党支部的班子结构,加强了班子建设,落实了整改措施,促进了后进班子转化,提升了全镇农村班子的战斗力。

5、今年以来,我镇在农村党员干部中开展廉勤承诺活动,促进干部作风转变。全镇23村的党支部书记和村委会主任和镇党委签定了廉勤承诺书。为把此项活动落到实处,一方面完善了承诺内容,要求支部书记和村主任除自身廉洁自律外,还要承担村班子廉政建设责任,负责监视班子及其他干部的廉洁自律情况。另一方面严格了承诺程序,要求承诺目标的制定必须体现群众意愿,在包片领导、驻村干部指导下,召开全体党员和村民代表会确定后经党委严格审查把关,在公然栏内公然。同时加强了监管力度,进行动态治理,不定期走访群众,了解干部承诺的落实情况,征求群众意见。对廉勤承诺落实不力的干部由镇主要领导进行诫勉谈话。

6、积极开展抗震救灾党员献爱心活动,全镇机关、企事业单位、村、社区1462名党员共上交特殊党费6.63万元,组织社会募捐资金达16万余元。

篇（7）

地处两省三市交界的__是一个以农业生产为基础的小型城市，现有农户总数__*万户，其中有效农户__*万户，种植面积__*万公顷，养殖面积__*万公顷。__联社承担为全市__个乡镇、__多万农业人口的全方位的金融服务职能。截止____年__月，全市农村信用社各项存款余额达____亿元，比20__年实行统一法人改革以来增加了__*亿元；各项贷款余额为__*亿元，其中农业贷款余额达__*亿元，分别比20__年末增加了__*亿元和__*亿元，农业贷款占各项贷款的比例达到__%。三年来累计投放农业贷款____亿元，农村信用社所发放的支农贷款所占市场份额达到__%，显现了农村信用社农村金融主力军的地位，连续两年被省联社评为“全省支农先进单位”。

㈠、重点支持农村产业结构调整，培育和发展县域特色农业和区域主导产业。

农业产业化已经成为当前农业发展的趋势，支持农业产业化经营是农村信用社信贷支持的方向和重点。__联社根据市委、市政府关于农村产业结构调整思路，按照“一乡一品、几乡一品”的地方区域发展战略，结合地方乡镇经济特点，用信贷资金的合理配置引导农民和农村经济部门因地制宜地开展产业化、规模化经营，近年来累计投放农副业贷款__亿元，重点支持了一批品质好、效益高、能发挥地方资源优势的特色农业基地的建设和发展。__市__乡素有种植茶叶、林果的传统，但由于缺少资金投入始终没有形成规模，信用社在深入调查的基础上，向农民投放贷款__*多万元，拓植茶园____亩，经济林果__*亩，使该乡形成了“南茶北果”的格局，也成为了“苏中茶果之乡”。辖内__信用社根据草席生产商对传统生产工艺的改造，每年投放____多万元信贷资金，支持一批个体产户生产蔺草席、榻榻米等高档草席产品，扩大种植席草____亩，带动了全镇草席生产户对产品结构的调整，__镇已成为全国三大草席生产基地之一。辖内__信用社则利用小额农贷“小而灵”的特点，结合当地水广田多利于养鹅的优势，每年投入信贷资金__*万元，引导和支持当地农民养殖菜鹅，目前该镇形成了年产__*万只菜鹅的规模，吸引了鹅业食品生产企业落户__，形成了以“公司＋农户”为主要形式的农业产业化组织。此外，__市中山区的茶叶生产和雨花石加工业、中后山区的食品加工业、__地区的特种养殖业等一批农业生产基地的形成，农村信用社投放了大量信贷资金，给予了积极支持。

㈡、大力支持个体私营经济，培植发家致富能手和发展经济能人。

个体私营经济的快速发展正成为当前经济发展的一个重要增长点，支持个私经济已成为金融业弱化信贷风险、强化自身业务的新亮点。对此，__联社及时调整信贷定位，不断加大对个私经济的信贷支持力度，提出了“全面占领农村信贷市场”的响亮口号，要求农民群众走到哪里，服务阵地就拓展到哪里，服务“三农”的工作就做到哪里。全市信贷人员克服对个私经济财务状况了解难、贷款额度掌握难和还贷措施落实难等方面的困难，深入实际，对辖内所有私营个体经济大户逐户进行调查摸底，建立了私营个体经济档案，掌握了个私经济的规律和特点，对效益好、有发展前景的个体私营企业给予了大力支持，促使其上规模、上档次、上水平。__镇的____有限公司在信用社先后投入近千万元的大力扶持下，该公司得到了迅速发展，经济效益良好，不仅解决了周边地区420名农村富余劳动力的就业问题，职工平均年收入超过____元，而且每年向国家上缴税款百万元。据统计，近年来__联社累计发放个私经济贷款__*亿元，其中，农村个私贷款近__*亿元，重点支持了玩具、服装、化工、造船、粮油贸易、食品加工等一批龙头企业，极大调动了广大农民群众发展个私经济的积极性，为农民致富和农村经济繁荣发挥了积极作用。

㈢、积极推行和发放农户小额信用贷款，解决普通农户贷款难问题。

近年来，__市委、市政府积极引导广大农民围绕市场需求，大力发展种植业、养殖业和农副产品加工业，广大农民对资金的需求出现新的特点，迫切需要农村信用社提供方便快捷的贷款方式。对此，__联社在充分调查论证的基础上，率先在__地区开办了农户小额信用贷款业务，主要解决农民在农业生产中急需小额资金购肥料、购农药、修农机等实际困难，农户可持有效身份证件直接办贷，手续简便，无需担保。九九年初联社在辖区全面推行了小额农贷业务，对凡从事农副业生产的农户申请贷款均予积极主动支持，重点帮助经济困难、还款能力弱的贫困农户解决贷款难问题。20__年，__联社结合推广农户小额信用贷款、创建农村信用村镇活动，把推广小额农贷工作推向，进一步完善了小额信用贷款管理办法，扩大小额信贷服务面，使农户小额信用贷款业务走上了日趋规范的轨道，被广大农户誉为看得见的“三个代表”。截止____年末，全市农村信用社共建立农户经济档案____*户，占有效农户的100%，评定“信用户”____*户，核发“信用户证”____*户，占已评级农户的70%，全市有效农户中已有一半以上的农户拥有“信用户证”；评定“信用村”__*个，占全市 行政村数的58%；评定“信用乡（镇）”*个，占__大市信用乡（镇）数的64%。全辖信用社发放贷款农户数达____*户，其中农户小额信用贷款户数为____*户，贷款余额为____万元。自开办小额农贷业务以来，累计发放农户小额信用贷款__亿元，惠及__万农户，走出了一条“政府满意、农民高兴、联社发展”的“三赢”之路。

㈣、大力支持党员干部率先致富。

__联社积极响应和配合市委、市政府“三争”活动的开展，把服务“三农”和支持“三争”紧密结合起来，在思想上进一步增强支持“三争”的光荣感，在经营上进一步增强支持“三争”的责任感，努力为辖区内广大农村党员干部和农民群众提供优质、高效的金融服务，大力扶持党员农户、专业大户、个私工商户的发展，培植发家致富能手，发展经济能人，带领农民走上脱贫致富奔小康的道路。____年末，__市____*户党员农户中，有____户与我社发生了信贷关系，贷款余额达__*亿元。__市__镇__村老党员__*退休后主动承包了90亩荒山种植意杨、养猪养鱼，在遇到了资金难题时，信用社主动上门服务，先后贷款__万元，扶持__*开发荒山，率先致富。__*致富不忘群众，对缺技术的手把手指导，对缺资金的低价转让树苗、帮助介绍贷款，带领周边群众共同致富。__*有限公司法人代表、党支部书记__*，在信用社先后投入__*万元的大力扶持下，该公司得到了迅速发展，经济效益良好，不仅解决了周边地区农村富余劳动力的就业问题，而且每年向国家上缴税款__万元。__联社竭尽全力支持广大农村党员干部带头致富，带领群众共同富裕，为__市全面建设小康社会做出了贡献。

二、主要做法及启示

㈠、明确的市场定位是做好支农工作的前提。

为了做好支农工作，推进农村经济发展，__联社通过比较信用社对农业和企业投放产出的社会效益及自身经济效益，看到了支农贷款风险小、易收回、效率高的优越性，逐步转变对“三农”概念的认识，树立起“大农业”观念，制定了“以农为本，与农共兴”的经营战略，把主服务对象转向入股社员和广大农民，积极拓展支农信贷市场，实现了经营观念的根本转变。在此基础上，结合__市农村经济发展特征，制定了“四结合、四为主”的经营思路及策略：一是支持千家万户贷款、扩大农贷辐射面与支持规模大户、提高投入收益率相合，以支持讲信用、善管理的农户贷款为主；二是支持粮食、油菜生产等基础农业与支持种植、养殖、加工个私经济相结合，以支持辖内有市场、有效益的农业产业化生产为主；三是支持一般性生产所需与支持科技推广应用相结合，以支持流动资金需求为主；四是支持传统农业与市场农业相结合，以市场农业为主。联社制定了详细的信贷支农计划，从广大农民从事生产经营的现实需要出发，调整服务方向，增加服务品种，提高服务质量，做到认识到位、思想重视、措施有力，充分体现出农村信用社社员贷款优先、农户贷款优先、农业贷款优先的原则。在优先满足社员生产和生活资金需要的前提下，认真执行对社员贷款优先和优惠政策，充分发挥信用社服务“三农”的主渠道作用，进一步延伸信贷支农范围，扩大信贷服务领域。

㈡、健全的信贷管理是做好支农工作的基础。

俗话说：“没有规矩，不成方圆”。为进一步转换经营机制，适应市场经济新形势下农村信用社信贷管理要求，促进信贷业务操作程序化、规范化、制度化，强化贷款营销，防范和化解信贷风险，提高信贷资产质量，__联社大力整章建制，确保每采取一项信贷管理措施，必有与之相适应的制度或规定，通过先行制定的各项信贷管理规章制度，使信贷管理工作真正做到有法可依，有章可循，不断提高信贷管理工作水平，信贷资产质量日益改善。截止____年末，全社不良贷款总额比20__年末下降了____元，不良贷款占比为*%，比20__年末降低了__个百分点。

首先，做好贷前调查是贷款发放源头管理的重要内容。一是建立借款户经济档案。对借款户的家庭财产、资信状况、经济收入、经营规模等各方面进行深入调查，建立档案。一方面结合创建农村信用村镇活动，对全市农户全部建立经济档案，作为农村信用社的基本客户；另一方面逐步开展建立个私企业经济档案，对与信用社建立良好业务合作关系的____户个私企业也建立了经济档案，培植了一批黄金客户。另外，还充分利用政府部门“非典”期间每天的外出务人员返乡情况统计表，建立了外出务工人员档案，掌握了全市外出务工人员的基本情况，为今后组织资金和贷款营销工作打下良好基础。二是推行信贷员“工作日志”制度。要求每个信贷员记录每日的工作计划和结果，并交主任审阅，自此项制度推广以来，信贷员由“专家门诊”变为了“赤脚医生”，下乡调查勤了，贴近农民多了。三是建立信贷调查报告制度。要求对每一笔金额在1万元以上的贷款，信贷人员都必须提供详细的信贷调查分析报告，并明确自己的贷款意见；对15万元以上的贷款，信用社主任和联社信贷部门必须参与调查论证，促使广大信贷人员深入到一线、深入到客户中去，调查到详实情况。四是充分构建资信资产评估体系。与评估咨询公司等中介机构合作，委托他们对申请贷款企业的资信和资产进行科学的评估，为贷前调查的真实性起到了至关重要的作用，有效地降低了贷款的风险度。

其次加强贷时审查是确保发放贷款合法合规的重要举措。一是严格执行“审贷分离”制度。根据授权授信管理制度，科学合理地确定各级机构贷款审批权限，实行“限额控制、分别权限”的管理方式。在全面实行授权授信管理的同时，仍然严格执行“三岗”运作，对大额贷款严格审批程序，坚决杜绝贷款“一枝笔、一口清”现象的发生。二是积极推行贷款操作“阳光工程”。把贷款程序、贷款手续和条件、 借款人和担保人须知等内容在全辖每个网点张贴上墙，有效避免了贷款发放过程中的“暗箱操作”，提高了办贷效率。三是实行贷款会办制度。各基层网点成立由主任、副主任、信贷员、主办会计等人员组成的贷款会办小组，负责对1万元以上的贷款审查和在授权范围内的贷款审批。联社成立贷款审查委员会，有理事长、各主任以及计划、信贷、会计、审计等部门负责人组成，负责对分支机构授权授信、3万元以上的贷款和内部人员承贷、担保贷款的审查和审批，从规避贷款的风险入手，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制度，审贷会上充分民主，坚决杜绝一言堂，真正使得信贷管理工作更科学、更民主、更规范。四是加大信贷管理科技力度。利用网络技术，自行开发并运用信贷管理系统，实行贷款网络化管理，实现信贷业务柜面处理与内部管理监督的电子化操作，对全辖每个网点发放的每一笔贷款进行全程监控，加强了对信贷业务的监督和指导，解决多头贷款、一户多贷、跨片贷款、超权限放款等违规问题。五是实行“贷款公证”制度。与公证部门签订长年合作协议，对每个网点都派驻公证员，对每笔万元以上的贷款进行实时公证，进一步规范贷款手续和贷款合同，确保贷款合同的合法性和担保效力。

最后，实行贷后检查是实现贷款收回的重要手段。一是建立贷后检查登记制度。规定对累放在2万元以上的借款户必须每月检查一次，2万元以下的每季检查一次，并将检查情况在“贷后检查登记簿”上进行详细记录。二是加强对贷款的催收管理。对贷款到期仍未归还的，及时发出催收通知书，督促借款人偿还贷款，确保法律诉讼时效性。三是静态界定和动态考核相结合，明确清收责任人。20__年，联社对全辖所有不良贷款实行了责任界定，并在以后按季对新产生的不良贷款进行责任认定，使每笔贷款都落实了清收责任。不良贷款责任界定进一步理清了广大信贷人员的工作思路，确立了清收盘活的重点，加强了贷后检查管理，明确了贷款责任。

㈢、完善的激励机制是做好支农工作的保证。

一是信贷员工作量考核考评制度。为进一步做好信贷支农工作，充分调动信贷人员的工作积极性，切实解决信贷员干多干少一个样的问题，体现按劳分配原则，提高支农资金使用效益，促使信贷人员真正服务“三农”，主动营销贷款，__联社于20__年实行了信贷员基本业务量考核制度。对全市农村信用社年龄在55周岁以下的信贷人员进行基本业务量考核，将工作强度、风险、责任与个人收入挂起钩来。具体工作量的核定由联社在充分调查分析的基础上，结合本地区农村经济发展实际，对信贷员每年度的农业贷款发放额、农贷利息收入限定最低额、信贷资产质量和信贷基础管理等内容考核，低于限定额的给予处罚，高于则进行奖励。而且硬性规定2万元以下的农业贷款户数占比不能低于80%，鼓励发放小额贷款，防止垒大户。

信贷员业务量考核制度实行两年多来，取得了明显成效：一方面，极大调动了信贷人员发放“三农”贷款的积极性。实行考核后，贷款营销观念逐渐深入人心，信贷人员的工作态度发生了很大的变化，全市信贷员人均“三农”贷款业务量由考核前的__*万元/人提高到__*万元/人。另一方面，进一步缓解了农民贷款难问题。考核办法对2万元以下贷款户数占比的规定，体现了农村信用社为“三农”服务的信贷特点，为提高农户贷款的覆盖面提供了制度保障。到____年末，全社2万元以下的农业贷款余额为__亿元，占农业贷款总额的__%。

二是风险责任追偿制度。__联社对年末信贷人员责任清收贷款中不良贷款余额（剔除信贷风险补偿金）超过10万元的、主任超过15万元的收回责任人贷款发放权，实行限期清收，限期内不能收回的实行下岗清收。同时，要求营业网点负责人不再作为第一岗直接发放贷款，只负责审批贷款。对贷款造成损失的，按调查人、审查人、审批人顺序相应承担赔偿责任，其中：责任信贷员直接发放的贷款由其承担100%的责任；经分支机构贷审委和联社审批的贷款，责任信贷员承担90%的责任，分支机构贷审委承担10%责任（审批人承担5%责任，其他人员承担5%责任）；联社信贷部门、贷审委负责对各分支机构上报联社审批贷款的审批把关责任，确因审核把关不严或主观意断造成损失的，将追究相关责任人5%以内的赔偿责任。对违规违章贷款按调查人、责任人追究经济、行政和赔偿损失责任，对违法贷款造成一定损失的追究刑事责任，对联社确认的岗位清收贷款，因工作失责而造成贷款损失的由责任信贷员负赔偿责任。

三是信贷风险补偿机制。__联社针对信贷人员害怕承担扩大贷款规模带来更大信贷风险的心态，认识到市场经济中信贷资金使用的“零风险”可遇不可求，本着实事求是的原则，建立了信贷风险补偿机制。对贷前调查属实、贷款合同真实有效、贷后检查得力、确因非主观因素造成的信贷资金损失给予一定额度的控制比例。执行比例按照每位信贷员每年末贷款余额的5‰计提风险补偿基金，由联社信贷部门分别按信贷员建立基金台账，对风险基金额度内的资金损失不再实行下岗清收。信贷风险补偿机制的建立，极大调动了信贷人员发放支农贷款的积极性，信贷规模不断扩大。

三、支农工作中存在问题和困难

㈠、资金不足是制约农村信用社开展支农工作的重要原因。

虽然__联社的组织资金工作取得了较好的成绩，存款逐年上升，但随着农村经济的快速发展，农村资金需求愈加旺盛，远远超过了农村信用社自身组织资金的增长速度。目前__联社的存、贷款比例已经超过了80%，当年增量存、贷款比超过了100%。同时，其他金融机构和邮政储蓄在基层设立网点，大量吸收农村资金，但其不发放农业贷款，给农村信用社的信贷支农工作带来较大的压力，影响了地方经济的发展。

㈡、信贷人员整体素质不高影响了信贷支农工作成效。

从调查情况来看，农村信用社信贷人员的文化素质和业务素质不高，工作还停留在传统的吸收存款和发放贷款上，满足于完成工作任务，不勤于加强对贷款市场的分析、研究和开拓，坐在家中发放贷款；平时不加强学习，特别是业务知识和法律知识，工作没有计划性，不注重平时对有关信贷资料的收集，制约了信贷工作的发展。

㈢、自身发展存在的不足制约了农村信用社开展支农工作。

通过调查显示农村信用社面临着突出问题：一是受客观经济条件的制约和前一时期行政干预的影响，信贷资产质量总体不高，信贷资产呈现劣化态势，支农资金不足。二是防范风险能力低，资金使用效率差。三是基础设施及服务手段差，竞争能力低。

㈣、国家扶持政策较少影响了农村信用社支农工作的积极性。

在一定程度上，农村信用社实际承担着商业金融、政策金融、合作金融“三合一”的服务职能，但国家给予的优惠政策相对于农村信用社承担的责职来说显得比较少。

四、建议

㈠、多层次、多渠道解决农村信用社资金不足的问题。

一是农村信用社要加大组织资金工作力度，进一步 增强组织资金工作的责任意识、大局意识和战略意识，以与时俱进的思想观念，求真务实的工作作风，吃苦耐劳的敬业精神，行之有效的工作措施，切实把组织资金作为各项业务工作的首要工作抓紧、抓实，不断提升服务手段和功能，提高存款总量和市场份额，增强支持地方经济发展的资金实力。二是由省联社组织开展县（市）级联社的资金调度，将资金富余的联社的资金适当调度到资金不足的联社，站在全省一盘棋的高度上，扩大对农业和农村经济的信贷投入，提高信贷支农工作水平。三是政府部门加大对农村信用的扶持力度，特别是资金上的支持，尽量把财政性资金存入农村信用社，增强农村信用社的支农资金实力。

㈡、提高信贷人员综合素质，改进信贷支农工作水平。

针对信贷人员自身存在的问题，联社应加强对信贷人员的培训，特别是市场营销理念的培养，把一些能力强、水平高的人员充实到信贷岗位，以便适应更高要求的信贷工作。要在外塑形象、内强素质中发挥农村信用社植根农村、贴近农民的优势，广泛了解农村党员干部和农民群众信贷资金和其它金融服务的需求状况，及时调整信贷投向，改进服务方式，从适应农村经济发展的需求出发，进一步完善服务功能，在结算、存贷款等各方面提升为“三农”服务的能力。要完善信贷支农工作的激励机制，结合农村信用社的工资分配制度改革，加大奖惩力度，进一步提高信贷人员开展支农工作的积极性。

㈢、加大对农村信用社金融政策扶持力度。

篇（8）

2007年以来，在上级党委、政府的正确领导和上级科技主管部门的关心支持下，曲阜市坚持以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，干事创业，卓有成效地开展了全民创新活动、知识产权保护、科技创新服务体系建设、防震减灾等各项工作，取得了明显成效，增添了一些科技工作亮点，开创了科技工作新局面。我市连续保持了“全国科技进步先进市”的称号，被列为山东省知识产权试点市，市地震局被评为山东省地震监测预报先进单位，市生产力促进中心顺利通过了国家级绩效验收。

一、突出全民创新，大力优化科技发展环境

一是广泛开展全民创新活动。为认真贯彻落实国家、省、济宁市科学技术大会精神，曲阜市确定在全市开展全民创新活动，增强创新意识，倡导创新精神，加快创新型曲阜建设步伐。2007年3月，市里抽调组织、人事、统计、科技等有关部门人员组成考核小组，对全市12个乡镇（街道）的科技进步目标责任制暨全民创新活动情况进行了全面的考核验收，重点围绕组织领导、科技宣传培训、科技示范园示范村示范户建设、科技创新、科技投入、科技人才队伍建设等内容进行了全面严格考核，对先进乡镇进行了表彰奖励，进一步优化了乡镇科技发展环境。6月25日，市政府第68次市长办公会通过了新修订的《曲阜市科学技术奖励办法》，这次修订首次设立科技最高奖，奖金10万元，科技进步一二三等奖奖金分别由原来的1000元、800元、500元提高到1万元、5000元和3000元，极大地调动广大科技人员的积极性、创造性和主动性。二是强化科技宣传培训。去年开展面向“三农”的科普宣传和科技培训活动20余次，发放科技宣传材料1万余份。围绕“全民创新活动”主题，5月在息陬乡开展了“送科技下乡，赶科普大集”活动，市科技局为息陬乡政府赠送电脑、打印机和科技光盘等价值近万元的多媒体宣传设备。各单位制作了精美宣传展板60余块、条幅20余条，发放宣传材料3000余份，为群众进行技术咨询200余次，备受群众欢迎。充分发挥市生产力促进中心科技信息、综合服务和星火培训功能，利用《曲阜科技信息快讯》和曲阜科技信息网，对我市乡镇（街道）、市直部门和企业科技工作情况进行了及时通报和交流，全年共编发《曲阜科技信息快讯》12期，交流各类科技信息1000余条，印发12000余份。三是强化督导考评。进一步加大《科技进步法》的宣传和贯彻执行力度，市人大、市政协对全市科技创新工作进行了专题视察，对科技工作提出了明确要求和建议。另外,市里调整充实了科技进步奖评审委员会，在筛选出的30项优秀科技成果进行了评审奖励，发放科技进步奖金13.9万元。通过一系列政策、资金引导和扶持，进一步优化了科技发展环境，并将全民创新活动进一步引向深入。

二、突出重点企业和项目，加快高新技术产业发展

一是抓重点项目。在继续抓好“复合材料活塞”、“铅酸蓄电池”、“天博晶碳”等重点科技计划项目的同时，争取更多项目进入各级科技计划。2007年我市共组织申报济宁市级以上各级各类科技项目21项，其中国家级2项，省级6项，济宁市级12项，争取无偿资金245万元。曲阜金皇活塞股份有限公司承担的纳微米粒子复合活塞项目纳入国家级重点火炬计划，镍碳化硅复合镀陶气缸项目被列为济宁市重大科技专项，天博晶炭科技有限公司玉米秸秆等农业废弃物制造高价位成型活性炭项目获得国家农业成果转化基金的支持。二是抓重点企业。大力扶持天博汽配、金皇活塞、圣阳电源、圣旺药业、电缆集团等高新技术骨干企业，对全市19家高新技术企业（国家级2家，省级9家，济宁市级8家）、50家高新技术产品企业、5家省级工程技术研究中心和11家“中国专利山东明星企业”加大扶持力度，跟踪服务，促其更好更快发展，为他们牵线搭桥，引进人才，解决技术难题，提供科技信息，争取优惠政策和资金支持。三是抓重点产业。以我市现有优势产业为基础，集中推进新材料、新能源、电子信息、生物技术、现代医药、节能环保、光机电一体化等领域的研究开发和规模化生产。2007年，全市高新技术产业产值达到38.47亿元，同比增长39.17%，占规模以上工业产值的比例达到28.91%。四是搞好企业调研。11月份，对全市19家高新技术企业、50家高新技术产品企业进行了全面调研。对企业基本情况、科技人员情况、经济指标、计划项目、专利情况、成果情况等进行全面摸底调查，掌握了第一手资料，增强了工作的针对性和实效性。同时，还印制了《科技法规政策选编》1000余册，发放到各个乡镇和企业，为企业提供科技政策支持。五是积极参与办好第八届中国专利高新技术产品博览会。这次博览会曲阜市高度重视，成立了由市长任组长的曲阜筹展、招展、参展领导小组，制定了工作方案，明确各乡镇、街道和市直有关部门职责任务，分管市长直接协调，市科技局靠上工作，保证了博览会各项任务圆满完成。

三、突出科技示范和推广，促进科技兴农

一是搞好科技示范基地和科技示范村建设。我们下发了《农业科技示范园、示范村、示范户认定标准和办法》，重点扶持了九仙山林果科技示范园、书院城建生态园林果蔬菜基地、董庄屈家村草莓基地等10个科技示范园区和20个科技示范村。二是加强了农业新品种的引进和农业新技术的推广。以市场为导向，加强了农业良种的引进、选育，积极推广了良种良法配套技术、动植物病虫害防治技术及重大疫情的预测预报技术。去年全市引进推广了农业、林果、蔬菜、畜牧等新品种100多个，农作物良种覆盖率一直保持在95%以上。三是大力实施科技信息村村通工程。我市利用农村党员干部现代远程教育网络，整合科技资源实施的“科技信息村村通”工程，是贯彻落实中央建设社会主义新农村的决定,促进全市农村科技信息网络建设、加快农民群众致富奔小康步伐的重要举措，被列为市政府2007年为民十件实事工程之一。为开展好此项工作，市里成立了科技信息村村通工作领导小组，制定了实施方案，无偿为全市12个乡镇（街道）、388个行政村，建设410个信息网点。该工程现已全部建设完成，真正实现全市科技信息村村通。该项工程已成为我市的亮点工程，受到国家、省、市领导的赞赏和肯定。四是实施科技特派员工程。截止去年12月，全市共组织286名科技特派员下派到12个乡镇和17个科技特派员基地。无偿为书院科技特派员基地、时庄好友农牧基地、吴村林果高科技示范园制作了高标准宣传牌，大大提升了科技特派员工程的水平。

四、突出自主创新，实施知识产权带动战略

抓住“保护知识产权宣传周”、“科技宣传周”、“科技下乡”等时机，开展知识产权宣传普及活动，在全市范围内开展了评选“曲阜市优秀专利企业、优秀专利产业化项目、优秀专利发明人”活动。我们加大资金支持力度，在科技三项经费中列支专项资金15万元，规范了《曲阜市专利资助资金管理办法》，完善了专利申请资助制度，对全市2007年度经国家知识产权局公告授权并符合资助条件的44项授权专利进行了资助。去年我市又获得两项“山东省第九届专利奖”奖励，新增6家“中国专利山东明星企业”。2007年全市累计申请专利238件，同比增长70%，专利申请量在全省排第61位。

五、突出综合防御，做好防震减灾工作

及时调整充实了市防震减灾工作领导小组，召开了领导小组成员会议，下发了《曲阜市地震安全性评价监督管理办法》、《曲阜市人民政府办公室关于印发曲阜市地震应急预案的通知》等文件。扎实组织开展了地震科普宣传活动，向地震科普示范学校赠送科普读本300余册，举办科普讲座3次。全面完成了曲阜地震台的建设，扎实做好抗震设防标准管理和地震安全性评价工作。

2007年我们虽然做了一些工作，取得了一定成效，但与各级领导的要求相比、与先进县市区相比还有很大差距，主要表现在：科技首位意识有待于进一步加强，乡镇、街道之间工作开展不平衡，科技人才匮乏，部分企业科技投入不足等。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真解决。

2008年，我市将认真贯彻落实上级科技工作会议精神，按照“一二三四五”的工作思路，全面提升我市科技整体水平，即“开好一个大会，抓住两个关键，突出三个重点，搞好四项活动，做好五项工作”，全面完成各项工作任务。

一、开好一个大会。2008年6月，历时两年的全民创新活动即将结束，将筹备召开一次大型的会议，对我市科技功臣、科技进步奖获得者，以及在全民创新活动中涌现出来的先进单位、先进集体、先进个人进行表彰，并展示我市科技创新的成果和成效。

二、抓住两个关键。工业方面：一是围绕发展高新技术产业，培植新的经济增长点。我们将组织专门班子，靠上服务，重点扶持天博公司、圣阳电源、金皇活塞、等高新技术企业，为他们牵线搭桥，引进人才，解决技术难题，提供科技信息，争取优惠政策，争取资金支持，为高新技术企业强筋壮骨提供全方位服务。二是抓好重点高新技术项目，以好的项目带动我市高新技术产业的快速发展。我们计划再申报一批高新技术企业，省级高新技术企业达到10家，省级工程技术研究中心达到6家。农业方面：一是围绕社会主义新农村建设，重点抓好农业新技术、新品种的引进、示范与推广，尤其要抓好农作物秸秆利用，促进我市农业科技成果的快速转化，争取引进新品种150个以上。二是抓好农业科技示范基地建设，发挥好辐射带动作用。发展农业科技示范园达到15家，科技示范村达到30个，科技示范户达到200户。

篇（9）

一、认清形势，增强建设教育强区工作信心

教育是国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用，市委、市政府于去年召开了全市教育强市工作会议，并下发了《关于建设教育强市的决定》，明确提出了“力争在2015年基本实现教育强市”的目标。这是我们建设教育强区大的背景、大的形势。我们必须认清形势，统一思想，增强建设教育强区信心，力争在2012年实现教育强区目标。

我们有好的教育发展战略。区委、区政府把教育工作摆上了重要的议事日程，优先谋划教育发展，优先解决教育经费，优先改善办学条件。近年来我区财力紧张，而教育预算内财政拨款超过了财政经常性收入的50%，实施农村义务教育经费保障机制和免费义务教育，更是增加了政府财政压力。在这样一种现实下，我们在农村学校布局调整的过程中，先后投入经费1000多万元用于改善保留农村学校的办学条件；在企业学校的接收移交中，共接收教职员工490人，每年增加人员经费1400万元，并投入资金1000多万元对6所企业学校进行提质改造；2003年——年，全区投入经费3000万元用于小学的维修改造，投入经费1800万元用于教育信息化建设和添置各类教育教学仪器、设备，18个教学班以上的学校都建成了校园网，12个班以上的学校都建成了多功能教室；投入800多万元用于下区初中学校办学条件的改善，城区17所中小学有11所建成了塑胶运动场；全区教职员工的工资由财政按月足额拨付。同时吸纳民营资金8000多万元来我区办学，不断完善办学体系。目前八达小学、景弘中学、北大星培训学校和东方艺术学校等都已成为同类学校的佼佼者。

我们有好的教育发展质量。“普九”成果不断巩固。全面实施了免费义务教育，完善了农村教育经费保障机制。全区小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄青少年入学率达100%，初中学生年辍学率在0.5%以下，初中毕业生合格率达到了98%以上，升学率达到了85%以上，三残儿童入学率达到了90%，学龄前一年入园率达到100%，学龄前三年入园率达到了87%。实现了全区不让一个学生因贫困而失学的目标。教育质量稳步提升。我区以实施素质教育为主题，以课程改革为契机，全面深化教育改革，学生思想道德素质逐步提高，良好行为习惯逐渐养成，个性和特长得到张扬和发展。坚持把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生。成千上万的中小学生真真切切的成了新课程和素质教育的受益者。在教育教学上，坚持德育为先，育人为本，坚持教育面向全体学生，坚持以人民群众的根本利益为本，办人民满意的教育。

我们有好的教育发展体系。我区较早完成了农村学校布局调整和企业学校接收，区域内各级各类教育协调发展。有以四三0幼儿园、钻石幼儿园、荷塘区幼儿园为代表的幼儿教育机构，有以荷塘小学、601中英文小学、红旗路小学为代表的小学教育，有以五中、十五中和十九中为代表的日益发展的初中教育，有以四中、十三中和十八中为代表的省、市示范性高中教育，有以株洲市第三职业技术学校、工业学校为代表的职业教育，有以八达小学、景弘中学为品牌的民办教育，各级各类教育特色鲜明，有良好的社会声誉。辖区内现有高等职业学校6所，中等职业学校8所，民办职业学校14所，每所学校都形成了自己的特色专业。全区形成了依托农村党员远程教育网络和社区培训中心的实用技术培训、实用人才培训，仅年就培训了农民2000多人次，为下岗职工提供再就业培训700多人次，为荷塘经济、社会的发展提供了人才和技术基础。

我们有好的教育发展机制。已建立起教师招聘逢进必考制度，教师末尾考核制度，教师定期交流、支教制度，校本教研制度。坚持以教师为本，以教师为主体，实现人才强教，抓好师资队伍管理和培训，坚持优化配置，均衡协调，坚持教育科研，教师队伍专业化发展取得了明显成效。

我们有好的教育发展氛围。全区教育工作者恪尽职守，教书育人，为我区教育事业的发展做出了突出贡献。辖区内企事业单位纷纷成为尊师重教的楷模，为我区教育的发展提供帮助和服务。株洲车辆厂在四三0中学、八达小学的移交过程中和移交以后，先后提供资金100多万元，为学校提供基础设施改造资金，职工俱乐部在重大活动期间为学校免费开放。株洲601厂在学校移交时主动出资80多万为601中英文小学配备了31多间多媒体教室。株洲千金药业公司长期以来为金钩山小学等学校提供支持和帮助，为学校和师生送去温暖和关怀。区城乡建设局、农村工作局等区直部门在与学校对口帮扶中为教育的发展作出了积极贡献，乡镇、办事处积极履行教育职责，为教育的发展提供支持和服务。荷塘公安分局、交警支队、消防大队等部门主动为学校提供相关知识的教育，为校园周边环境的治理不遗余力。今天荷塘教育成绩的取得，得益于全区上下的大力支持、关心和帮助，荷塘教育良好发展环境和尊师重教社会风尚的形成，就是全区上下共同努力的结果，在此，我谨代表荷塘区政府向关心支持教育事业发展的各位领导、全体教师、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

过来，虽然我区教育工作取得了长足发展，但我们也应该清醒地看到，建设教育强区任重而道远。近几年来，面对新的教育形势和任务，我区教育工作也遇到了新的问题和困难，优质教育资源的发展在很大程度上不能满足人民群众的要求，教育质量与人民群众的期望之间的矛盾还很突出。主要体现在以下方面：一是教育投入相对不足。由于财政困难，全区财政性教育经费支出占国民生产总值的比例还比较低，不能完全满足教育发展的需要。二是部分学校基础设施相对薄弱，离国家规定的标准还有较大的差距，不能适应课程改革的要求。三是教师队伍结构不合理，特别是义务教育阶段教师的年龄结构、学科结构、分布结构不合理的问题还比较突出。四是部分学校内部管理还不够精细化，教育发展水平校际间不均衡。五是教育发展环境需要继续改善。

二、提高认识，把握建设教育强区工作思路

建设教育强区，既是落实科学发展观的重要举措，更是建设和谐荷塘的必然要求。

建设教育强区，首先要提高认识。从国家发展大局来看，教育是培养创新型人才、提高综合竞争力的基础。在中外历史上，基于科学技术和教育对促进经济社会发展重要作用的认识，把发展科技、教育提到治国兴邦之纲，已有先例。二战后日本的迅速崛起，就是科教兴国的成功案例。我国从1995年开始实施科教兴国战略，把科教兴国列为基本国策，十多年来，国民教育体系得到了全面发展，国民素质得到了很大提高。当今，面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们必须把教育真正置于优先发展的战略地位，加快自主创新步伐，增强国家核心竞争力。从我区基础教育发展本身来看，教育作为一项民生工程，就是要把群众对优质教育的需求作为我们的工作目标，通过建设教育强区，扩大优质教育资源，努力实现教育公平和教育均衡，真正实现教育面向全体和实施全面教育。

建设教育强区，关键要理清思路。建设教育强区，是一项政府主导下系统工程，需要全社会的共同参与，需要各部门的通力合作。要坚持优先发展的原则，以人为本的原则和科学统筹的原则。要坚持农村优先，薄弱学校优先，有计划、有步骤的推进。指导思想是：以科学发展观为指导，坚定不移地落实教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，高标准普及义务教育，协调发展高中教育和职业教育，规范发展幼儿教育和民办教育，形成各类教育协调发展的良好格局，为推进荷塘新型工业化、推动创新型荷塘建设、加快“两型社会”建设提供更加有力的人才、智力支撑。发展目标是：经过10年努力，教育发展水平达到全省一流，实现教育现代化，建成省教育强区。到2012年，全区3～5岁幼儿入园率达到90%以上；小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，九年义务教育完成率达到98%以上，有学习能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，义务教育学校全部达到合格学校标准；初中毕业生升学率达到92%以上；义务教育阶段专任教师学历提高率达到85%；加强农民职业教育，40岁以下的农民参加各种技能培训率达80%；15周岁以上人口平均受教育年限达到10年以上，新增从业人员平均受教育年限达到13年以上。到2015年，基本形成比较完备的国民教育体系和终身教育体系，教育资源有机整合，办学条件大幅改善，各类教育协调发展，教学质量稳步提高，教师队伍结构合理，政治素质高，业务能力强，学生综合素质明显提高。

三、突出重点，狠抓建设教育强区工作落实

建设教育强区是加快建设经济强区的一项战略任务，是全区上下、社会各界、辖区各级各类学校的共同责任，今后一段时期，我们要以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实教育强区的各项任务，把准方向，突出重点，强化措施，重点抓好六个方面的工作。

一是以督导考核为抓手，严格落实责任。乡镇、办事处和区直各部门要严格按照区政府教育督导室制定的《教育督导考核办法》，认真履行教育职责，为辖区各级各类教育和学校的发展提供服务，乡镇要依据相关法律政策规定，确保适龄儿童入学，严格控制中小学生辍学，要根据全区幼儿教育事业发展规划和目标，制定本乡镇幼儿教育实施方案，举办一所以上中心幼儿园。要坚持学校安全工作属地管理原则，维护学校的治安、安全和正常的教学秩序，要积极筹措资金，努力改善办学条件。区教育局要全面负责规划、协调、督促、指导等各项工作，认真对照教育强区建设目标，摸清家底，找准问题，提出措施，当好区委、区政府的参谋。区财政局要按政策保证教育经费预算到位，确保教师工资、生均公用经费、学校改造建设经费落实到位，努力筹措教育发展和建设经费。区劳动人事局、区编办要协助教育局推进学校人事制度改革，全面实施教师资格制度、教师聘任制度，开展教师继续教育和在职培训，要按政策核定教师编制，保证教师正常流动的数量和质量。卫生部门要对学校内部及周边的食品卫生、饮用水卫生进行安全检查，有效防范重大公共卫生事件，确保师生身体健康和生命安全。区委宣传部、区文化局要加强精神文明建设，净化文化场所，要把学校文化建设纳入区域文化建设体系，加强思想道德教育阵地建设，办好社区假日学校。其它各部门要在各自职责范围内尽最大努力支持教育发展，形成合力兴教的良好局面。区建设教育强区工作领导小组办公室和区政府教育督导室要严格按照工作的目标和要求，加强对整体工作的指挥、协调和督导检查，及时通报进展，跟踪问效、问责，落实奖惩制度。

二是以教育质量为核心，统筹教育发展。我们要牢固树立新型质量观，本着教育为学生的终身发展奠基，教育为社会的发展和进步服务，构建我区教育发展的大质量观，树立我区高质量的大教育特色。我区有着良好的幼儿教育、义务教育、高中教育和职业教育基础，有一批全省乃至全国有名的特色学校，我们要加强各学段间的教育衔接，努力形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面。

三是以均衡发展为目标，科学配置资源。按照建设教育强省、教育强市的精神，建设教育强区的突破口是省级合格学校建设。而合格学校建设是促进区域教育均衡发展，科学配置资源的重要途径，我们从年开始启动了合格学校建设，计划至2012年，将全区义务教育阶段学校全部建设为省合格学校。教育局要对照合格学校建设标准，根据我区学校建设和发展的实际情况，向区合格学校建设领导小组提出切实可行的建设方案，确保该项工作顺利进行。

四是以深化改革为手段，提升教师素质。建设教育强区，我们要把教师作为推进教育发展的第一资源，切实加强教师队伍建设，全面提高教师素质。当前，我区在教师队伍建设上采取了许多有效措施，取得了很好的成效，在今后的工作中，我们要着力抓好这样几个工作：更新教育理念，突出师德师风和心理健康建设；要提升整体素质，突出专业发展和教育教学能力建设；要强化骨干引领，突出名教师、名校长工程；要倾斜配置农村教师和城区薄弱学校教师，采取积极措施，加强区域内教师的正向交流和定期支教，突出教师配置均衡。

五是以财政资金为主导，拓展教育投入。一方面我们不推卸办教育的责任，要始终强化基础教育的地位，保障教育优先发展，将办好教育作为提高创业创新能力、实现惠民富民目标的首要大事来抓，另一方面要鼓励和支持民办教育的发展，在充分发挥财政主渠道作用的同时，在国家政策和法规框架内，制定优惠政策，吸引民间资金合作办学、独立办学，在规范民办教育办学行为的基础上，为民办教育的发展提供全方位支持和服务，加快我区教育事业的发展。

篇（10）

农家书屋作为农村公共文化服务体系的新型平台，正逐步成为农民读书学习、陶冶情操的精神乐园和科技致富、学法普法的重要阵地，受到了广大农民群众的欢迎。各地也把农家书屋建设工程作为加快新农村建设的一项重要内容，积极实施这一民生工程。为了解农家书屋在福建省武平县农村及社区居民物质与精神文化生活中的影响和作用，探索农家书屋在闽西农村获得更好的发展途径，充分发挥其各项作用，更好地服务村民，为乡村精神文明建设做出贡献，我们开展了这项调查活动。

一、调查方法

本次调查（从2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平县农家书屋基本情况，通过调查农家书屋的硬件设施、图书管理员情况、书屋利用情况、书屋经营模式和经费状况等，为农家书屋的建设与管理提供参考依据。

调查采取问卷调查法和实地调研法相结合的方式，最深入分析现有数据的基础上，设计内容详细的武平县农家书屋状况问卷调查表，对该县农家书屋的建设与发展现状进行抽样调查，分析武平县农家书屋建设现状与发展动态。

1.问卷设计

问卷设计之前，查阅了农家书屋建设的相关文献及政策文件，针对农家书屋建设中的有关问题，对农家书屋的硬件、建立时间、管理、利用等5个方面的38个问题开展调查，通过在农民培训现场和进村入户、联系各乡镇书屋负责人等方式，发放调查问卷，收集后汇总分析，以期比较客观全面地反映县级农家书屋的具体情况。

2.抽样调查样本选择

首先从武平县文化广电新闻出版系统及其领域，收集各乡镇已有建设农家书屋的相关信息。接着，组织图书馆的员工，对典型村庄的“农家书屋”建设情况开展详细的问卷调查。农家书屋调查范围涉及武平县17个乡镇、街道214个行政村的农家书屋和2个社区图书室。共发放问卷214份，收回有效问卷175份，回收率81.8%。从这些农家书屋地域分布情况来看，各乡镇均有覆盖，具有一定的代表性。

3.误差验证

为确保问卷调查的准确性，集中参与调查的项目组成员，对调查表的有关事项进行了讲解，要求调查表上要填上调查人的名字，被调查书屋管理人应签名并留下联系方式以便核实。同时，随机抽取23份问卷表进行核实，情况基本属实。作者利用调查研究及图书馆协助配合“农家书屋”建设的机会，多次实地考察了武平县七坊村等12个行政村的农家书屋，听取了平川镇文化站负责人对该镇5个行政村的农家书屋建设概况，访问县文体广新局有关负责人对武平县农家书屋建设的设想，实地了解各地对农家书屋建设与发展的意见与建议，获取的信息与问卷设计统计出来的情况基本相符。

二、武平县农家书屋建设现状

武平县为福建省龙岩市下辖的一个县，位于福建省西南部，位于闽、粤、赣三省交界处，南与广东梅州相连，西与江西赣州接壤， 是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资中转、集散地，素有闽西“金三角”之称。全县总面积2635.2平方千米。辖6镇、11乡，人口37万。通行闽西客方言武平话。农村人口占比达60以上。

（一）农家书屋基本情况

武平县农家书屋创建始于2007年，之前在部分村庄建有农民图书室、小书屋等。由表1可知，农家书屋主要成立于2008年至2012年间，特别是2009年后得到了稳步发展。现有农家书屋214所。

表1   农家书屋建立时间与数量

2007年以前

2008

2009

2010

2011

2012

合计

1

21

46

49

50

47

214

关于加强农家书屋建设的必要性，问卷设置了“有必要”、“没必要”、“无所谓”3个选项，仅有2为图书管理员认为无所谓，1位认为没必要，可见多数认为农家书屋的建设还是很有必要的。

（二）书屋硬件设施

农家书屋面积、消防设施、电脑、书架、桌椅等调查情况见表2。多数农家书屋建设按照规范统一的标准执行，严格把握书屋选址，按需配备书柜、书架、阅览桌、椅等硬件设施。农家书屋基本配套设施按照《农家书屋工程建设管理暂行办法》的要求，有些农家书屋配置水平远超出标准。

武平县各乡镇农家书屋的硬件设施统计见表2，从中可以看出，现有农家书屋的平均面积35-60平方米，均配有桌椅多数；绝大部分乡镇的农家书屋配备书架及阅读灯，多数乡镇配有消防设施和电脑。调查中还发现，多数农家书屋可供借阅的图书能达到国家规定的1000册的要求。

乡镇

书屋平均面积（m2）

消防设施

电脑

（台）

书架

（个）

阅读桌

（个）

座椅

（把）

平川镇

60

6

10

25

30

120

城厢镇

45

5

4

35

32

124

万安镇

50

2

4

17

12

48

永平乡

47

2

5

33

30

120

东留乡

38

3

4

41

36

132

桃溪镇

37

1

4

34

30

120

大禾乡

35

3

29

26

92

湘店乡

40

1

2

15

12

48

中山镇

45

2

6

27

22

84

十方镇

40

5

6

48

38

136

武东乡

35

3

41

40

160

中堡镇

37

2

4

49

42

168

岩前镇

50

3

4

37

32

124

象洞乡

45

18

16

64

民主乡

35

13

12

48

下坝乡

37

18

18

72

中赤乡

40

1

4

14

14

56

表2  农家书屋硬件设施

（三）图书管理员情况

农家书屋管理员作为图书室的负责人，其文化水平、个人素质、培训状况关系到农家书屋的建设质量与成效，相关的调查结果如表3所示。全县农家书屋共配备管理员214名，以村文化协管员、村会计、妇代会主任、青年民兵负责人等村干部和农村退休教师为主要构成，占管理员队伍的绝大多数。从管理员年龄上看，21到40岁的青壮年98人，占图书管理员总数的46%，41至60岁的中年106人，占管理员总数的50%。具有高中以上文化程度的75人，占图书管理员总数的35%。

由表3得知，武平县农家书屋管理员均在上岗之前得到培训，但以兼职人员为主，有薪酬的仅占1%。从管理员的文化水平来看，尚无大专以上人员。

表3  农家书屋管理员基本情况

管理员编配

管理员文化水平

管理员薪酬

管理员培训

专职

兼职

本科

大专

高中

初中

其他

有

无

是

否

10

204

75

80

59

3

211

214

5%

95%

35%

37%

28%

1%

99%

100%

（四）农家书屋管理情况

农家书屋是一项惠民工程，是在各级政府和村民的共同努力下建立起来的，能否得到长期发展，真正服务于农，关键在于管理。有关武平县农家书屋的管理状况，调查结果如表4所示。为保证建成后的农家书屋规范运行，全县大多数乡镇已建立《农家书屋图书管理办法》、《管理员岗位责任制度》、《图书借阅制度》等规章，为农家书屋的规范运行提供了基本的制度保障。

通过调查表明，各农家书屋均挂有牌匾，开展了图书财产、借阅登记，向村民办理借阅卡，并免费借阅，方便了村民。单从书架等摆放程度看，多数还不能做到整齐有序，卫生状况多数中等偏差。

表4  农家书屋管理情况

村民是否办借阅卡

借阅是否收费

图书财产登记

图书借阅登记

家具摆放

程度

书屋卫生

状况

书屋门牌

规章制度

是

否

收

免

有

无

有

无

整齐

一般

好

中

差

有

无

有

无

19

195

214

214

214

15

199

19

69

126

214

214

（五）农家书屋开放与运行情况

为了解农家书屋的运行情况，从书屋的开放频率、开放时间等方面进行了调查，结果见表5。从表中看出，武平县不同书屋每周开放的时间有差异，每周1次到5次都有，其中每周开放1次和2次的居多。从具体开放时间来看，全天开放的较少，多数是选择开放半天，没有晚上开放的。

调查中发现，多数农家书屋均能做到有序开放，但进行图书流动与更换的书屋极少，有不少书屋常年未进行图书流动与更新。从接待读者的数量来看，从100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的书屋居多。

表5  农家书屋开放运行情况

周开放频率

每周一次

每周2次

每周3次

每周4次

每周5次

书屋数量（所）

40

36

18

16

12

开放时间

全天

上午

下午

夜晚

书屋数量

20

15

62

 三、推进农家书屋建设的具体做法

近年来，武平县积极推进农家书屋建设，拓宽工作思路，探索工作载体，不断加大基层文化建设力度，用健康有益的文化占领农村思想文化阵地，丰富农民群众文化生活，提高农民素质，以科学、规范的管理模式推进全县农家书屋规范建设。

（一）农家书屋建设的主要特点

从调查情况看，武平县各乡镇都按照县里的总体部署，突出重点，以点带面，农家书屋建设工作稳步推进，主要体现了以下四个特点。

1.       在场所设置上，坚持量力而行和便民实用的原则，突出可行性和实用性

主要有六种类型：一是建在村委会办公室或会议室的村委会主导型，约占60%。二是建在村文化活动中心的综合利用型，约占15%。三是建在村小学，既是学校图书室，又是农民阅览室的共享型，约占15%。四是建在农家文化大院的文化娱乐型，约占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建书屋的专用型。

2. 在图书配备上，以捐赠为主，充分发挥了机关部门、企事业单位和广大市民的帮扶援助作用。

一是我县政府向中国光华科技基金会支付了2000万码洋的图书，包装、运输等费用300万元，为“农家书屋”充实了大量的图书资源。二是武平县发出倡议，动员社会各方面的力量捐赠图书，机关干部、企事业单位员工、大中小学校学生、街道社区群众等都积极参与到捐书活动中来，形成了一个全市上下齐动、捐书献爱心的热潮。县直挂钩单位投入40万元，为10个新农村建设示范村呵呵40个新农村建设重点村充实了25万册图书。

3.在书屋管理上，强化制度建设，初步实现了规范管理

武平县结合实际，以县区或乡镇为单位，研究制定了一系列规章制度。一是配备兼职管理员，主要是村文化协管员，选派农民信任、有责任心的村干部，威望较高的中心户等进行管理；二是制定了管理、借阅、岗位责任制等项制度。设有财产登记、群众意见、借阅登记、读书心得、读书典型等详细的记录本；三是建立台帐，书架全部做了编号，图书加盖了印章，建立了包括书架个数、图书数量和种类在内的管理台账。

4.在读书效果上，注重发挥阵地作用和活动引导，取得了一定成效

发挥了“农家书屋”的阵地作用。很多村不仅把书屋作为一个就读书而读书的地方，而是与文化活动室、远程教育室、科普培训室等结合起来，共同开展活动，提高了书屋的利用率和综合效能。

（二）主要经营管理模式

1.以政府为主导，多方位实施网格化联动式的运行管理模式

专门建立推进农家书屋工程建设领导小组，日常工作由县文体广新局指导，各乡镇、街道文化站具体负责。各村专门落实管理员负责管理及日常运作。由县图书馆协助登记、分类、编目、上架、培训同步进行，将具有完整基础模式的农家书屋交给管理员接管。

2.全力拓展业务，多角度发挥灵活化参与式的农家书屋效能

开展活动引导农民读书。以全民读书月为契机，开展好“好书进农村”活动、村民读书征文活动、全民捐书日活动和青少年学习社会实践活动。

3.立足持续发展，多系统实行日常化标准式的监管督导模式

建立镇、村、农家书屋管理员三级包、保责任制。镇、村负责包基本设施完整，包房屋、供电、电脑、书柜、桌椅等设施的维护更新与管理；书屋管理员要保证书屋向村民开放时间；保证图书及音像制品的不流失。逐步形成以镇村为单位的农家书屋管理与发展的长远机制。同时，制定统一的管理借阅制度，建立健全并严格实行借阅登记与财产管理等制度。镇政府每年对各村农家书屋进行绩效考核；镇人大、纪委负责对村级组织的农家书屋的建设工作进行督察、督导；镇村建站、文化站等部门负责对全镇农家书屋的检查验收；乡镇文化站、图书室负责农家书屋的日常管理，严格镇、村、农家书屋三级包、保责任制，环环相扣，保证农家书屋建设的管理“四要五规范”。“四要”即书室要清洁整齐，书刊要分类上柜，桌凳摆放要有序，制度装裱要上墙；“五规范”即规范图书分类，规范标签张贴，规范借书证发放，规范借阅薄使用，规范制度执行。

四、农家书屋建设中存在的主要问题

武平县农家书屋工程建设实施以来，在提高农民素质、普及农业科技知识上发挥了重要的作用，得到了农民群众的普遍欢迎，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题和困难。主要表现在以下方面：

（一）认识问题没有完全到位

部分乡镇领导对农家书屋工程建设的重要意义缺乏足够认识，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想；对农家书屋建设的可行性本身持怀疑态度，有的认为是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受经济条件影响，无论是在场所设置，还是在图书配备上，重点扶持的村均好于其它村落。利用书屋开展活动还不是很多，书屋在农民中的吸引力和影响力还不是很大，这既与农民缺少良好的读书习惯有关，更与缺少农民喜闻乐见、易于参与的活动载体有关。

（二）管理体制有待理顺

农家书屋工程建设是各级文化新闻出版部门一项重要中心工作，乡镇党委、政府也都把该项工作列入议事日程，但在实践中存在管理体制不顺的问题。目前还没有明确牵头部门管理，也没有相关法规、政策、文件明确职责与工作关系。在书屋的日常管理中，各级基层组织还没有参与日常管理，也无监督权。对于建成的众多数量的书屋，其巨额资产与设备由谁监管，由农民自我管理，会不会出现资产流失。若由政府部门管理，那么，由哪一级主体负责等一系列问题，让县级文化新闻出版部门既感到责任重大，又感到工作压力、工作协调难度太大。个别书屋管理制度还不健全，执行过程中有流于形式的现象。有的书屋没有完善的管理制度，有的书屋即使建立了一些制度但执行的不好，许多书屋不定时开放，影响了农民借阅。

（三）书屋功效有待充分发挥

部分书屋存在选址不当的问题，主要表现在两个方面：一是书屋设点的位置不合理。武平县是劳务输出县，作为阅读需求最旺盛的青壮年长期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人们的文化程度决定了他们很少光顾农家书屋，加上成天劳作、抚养小孩，每天累得筋疲力尽，哪有读书的兴致？如果书屋设在地处偏僻、交通不便、人员稀少的地段，这个书屋就基本处于瘫痪状态。二是书屋无屋可居。有的村委会自身没有办公楼，村民又不愿意把自己的房子让出来，造成书屋无处安身。

   由于书屋选址、日常管理、图书配备等因素，影响到了书屋功效的发挥。调查中发现，一些书屋选择在村委会办公楼上或比较偏僻的地方，不方便群众借阅。加之书屋多由村干部负责日常管理，不能正常开门借阅，使用效率较低。虽然我们在选书的过程中下了很多功夫，但有的村图书还是不能适应农村生产和生活的实际，加之目前政府牵头组织开展的活动较少，指导老百姓学习不够，大多数农家书屋建成后，依赖老百姓自发地前来读书，而广大老百姓因为农事繁忙，加之文化水平相对较低，部分农家书屋存在闲置现象。

（四）运行经费无法得到保障

建设农家书屋正常运行经费无保障，农家书屋建成后，尚需要一定量的维护资金。书屋管理员的报酬补偿及其他软硬件设施的更新维护也需要一定资金。但目前农家书屋的后期使用维护资金没有明确的来源渠道，基层政府及村居对书屋后期维护存在观望心理，影响到农家书屋工程的巩固和发展。

一是购书经费问题。“农家书屋”工程是一项“公益性的文化工程”，建设时主要由政府投资，建成后由农民自我管理，没有资金再投入，仅靠社会捐助是难以维持下去的。二是图书管理员补偿问题。作为一项“公益性的文化工程”，农家书屋在日常管理过程中，书屋业主除了无偿提供房屋之外，还要例支包括水、电、卫生等费用。更重要的还要有专人管理，势必花去大量的时间，他们不能外出务工挣钱，甚至还要耽误自家的农活，这就使得书屋业主顾虑重重，影响书屋正常运行。三是工作经费问题。书屋建设工作往往要经过初选、确定、配送、验收等过程，每个书屋至少要进行四次现场勘验，按市场价格计算，仅用车油料费，加之对书屋管理员的培训、书屋建设过程中的业务指导等工作产生费用开支，足以让县级文化新闻出版部门背上沉重的包袱。部分书屋图书总量不足，农村实用书籍相对较少。尽管县里捐赠配备了一些图书，但总的看总量仍然不足，尤其是农民普遍欢迎的农业技术、法律常识、健康保健、科普知识、少儿读物等书籍还很缺乏。

（五）农家书屋管理员队伍建设有待加强

农家书屋建成后，管理员的业务素质及工作的积极性和主动性是影响书屋良性运转的重要因素之一，目前管理员队伍建设仍存在一些问题。一是管理员以村居委会干部兼职为主，他们平时忙于招商引资、扶贫济困、计划生育等地方政府中心工作以及自家的生产经营，农家书屋的开放时间很难保证。二是规范化管理水平不够。图书管理工作专业性较强，现有的书屋管理员没有受过专业训练，业务水平很难适应需要。三是管理员工作积极性不高。按照农家书屋管理的相关规定，书屋管理员需要付出较多时间进行归类整理及登记造册，由于没有相应的待遇补偿和考核奖惩制度，部分书屋管理员工作处于应付状态。

农家书屋工作要正常开展，必须落实好管理员。人员落实到位的，工作做得一般较好，人员落实不到位的，基本上无法开展工作。武平县214家农家书屋的管理员绝大部分是兼职人员，有专职管理人员且坚持每天开放的农家书屋只占极少数，这就造成书屋基本上处于关停状态。书屋的作用没能得到充分发挥，出现了管理乱、读者少，甚至基本上就没有读者，一年四季不曾开放的状况，“书屋”实际上成了“书库”，长此以往，“书屋”将难以生存发展。加上现有农家书屋的管理人员大多从未接触过图书的管理工作，在图书的登记造册、归类整理、保养、借阅等方面的管理经验缺乏，极易导致图书损耗、丢失，使用效率低下等问题。图书管理存在隐患，在图书使用过程中，因管理员责任心不强、场所迁移等原因容易造成遗失毁损。在农家书屋走访中我们发现部分农家书屋没有严格执行借书手续，借后不还现象较多，也没人追要。

 （六）农家书屋图书种类的配置不尽合理

1.书籍内容缺乏针对性

从各地农家书屋的图书种类看，目前农村书屋的图书没有充分考虑到农民的接受实际和现实心理需求等复杂因素，和农民的阅读能力、阅读需求之间还存在着差距，和农民现实境况对接度不足，对农村读者缺乏持续的吸引力，而且大部分书屋图书种类偏少，内容广度不够。

 2.配置结构缺乏合理性

从各地农家书屋的配置标准看，一般都是图书的配置数量达到了总数的要求，而音像类、报刊类产品因为一些客观原因配置难度较大，落实比例低。配置结构存在重图书，轻音像、报刊的倾向，较少考虑当地居民的实际情况，如在本次调研时发现农民对报纸、期刊更加“情有独钟”，尤其欢迎时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊。

 3.书本更新缺乏时效性

从农家书屋的书本更新看，书屋数量增长很快，但是图书的更新工作却迟迟跟不上，况且重建轻管现象普遍存在，更造成了一些已经建成的农家书屋内容更新速度慢。

   五、农家书屋可持续发展的对策与建议

在今后的工作中，要按照全县社会主义新农村建设的总体部署，坚持以人为本、服务农民的原则，加大投入，优化配置，以点带面，稳步推进，为广大农民提供更多更好的优秀图书，把农家书屋打造成为推进乡风文明建设的重要阵地，打造成服务“三农”的品牌工程。

（一）建全长效工作机制，规范农家书屋管理

农家书屋工程，不仅要重视建，更要重视管。不加强建成“农家书屋”的管理，就会形成“建时一阵风，建后无人问”的状况，久而久之，建成了的“农家书屋”这个阵地就会丢失。所以，建议建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法来管理农家书屋。坚持政府主导、社会参与、村民自理的原则，进一步健全和完善工作机制。

1.完善书屋考核评比机制

切实加强对农家书屋工作开展情况的督查考核，要特别重视基层群众的评价。制定农家书屋考核标准，以乡镇为单位实行年度考核。

2.完善书屋多元管理机制

在管理模式上，探索实施书屋管理员由村干部担任的兼职模式，由乡村农户无偿管理的志愿模式，由农村各类协会支撑的协会模式。优化管理员队伍，充分利用大学生村官这支新农村建设的新生力量，抓住当前大学生村官大量配备的有利时机，将管理农家书屋作为大学生村官的学习锻炼岗位，使他们在引导农民读书学习中发挥自己在知识和管理方面的优势。

3.完善书屋建设帮扶机制

推进全县企事业单位、各级文明单位与农家书屋结对子，在场所设施完善、图书更新配备、组织读书活动等方面进行长期帮扶。加强对图书管理员的教育培训，与县图书馆等相关单位联合，定期举办学习班、培训班，不断提高其管理图书的专业技能。

4.健全各类规章制度

以乡镇为单位，加强对书屋财产的统一管理和制度管理，加大对农家书屋工程建设的监督检查与指导工作，将农家书屋工程建设、使用情况及农民群众对书屋的反映作为一项考核基层干部的指标长期执行下去。每年定期不定期地对各农家书屋的管理制度、执行情况、图书使用效率等情况进行检查监督。一是建立图书捐赠制度，积极开展形式多样的捐书活动，为书屋提供书源。二是建立农家书屋资产的所有权与使用权制度，明确捐赠资产的权责关系，强化管理，确保国有资产不流失。三是制定可操作性的图书资源共享制度，利用县图书馆的图书文献资源，建立联合图书目录，定期组织在各书屋间循环交流，充分发挥县级图书馆服务农村的职能，加快图书周转流速，提高图书使用率。四是建立农家书屋管理员培训制度。利用各县级图书馆的资源对农家书屋的管理人员进行岗前培训与平时的业务指导，使之具备相应的业务素质、业务能力，提高农家书屋的管理效率和水平。五是建立滚动管理和激励机制。对已验收合格的“农家书屋”，要以县级文化部门为主，实行一个年度一考核的方式加强管理。对合格的继续加大扶持力度，每年按整个书屋建设的一定比例给予书籍报刊更新费用。对在书屋运行过程中，管理有成效、有影响的图书管理员给予奖励。让他们安心本职工作，更好地服务农民群众。对考核不合格的予以摘牌，取消每年度书屋更新费用。

（二）开展丰富多彩的活动，把读书活动引向深入

实施农家书屋工程体现了中央关于转变政府职能，建设服务型政府的要求，体现了情为民所系、权为民所用，利为民所谋的宗旨。所以各级政府一方面应强化领导，把农家书屋工程纳入当地经济社会发展总体规划，并作为评价地方政府工作实绩的重要内容。相关部门要高度重视，积极配合，为农家书屋工程建设提供有力支持。另一方面要进一步加大对农家书屋的宣传力度，营造创办书屋的社会氛围。把农家书屋与普及文化知识宣教活动有机结合，让农民充分认识农家书屋建设的地位与作用，逐步培育与提升农民群众学文化、学知识的兴趣，让农家书屋植根于农村，服务于农村。

（三）是营造浓厚的读书氛围，提高工作效率

通过各种途径进一步扩大农家书屋的社会影响。在新闻媒体开辟专版专题专栏，搭建一个展示“农家书屋”建设成果的平台，深入报道各乡镇农家书屋建设的经验作法、实际成效，报道“农家书屋”里发生的读书故事、农民读书的切身感受和读书的成果等。在各村庄，发动农民群众自创、自编、自演各种形式的文艺作品，运用农民群众喜闻乐见的形式，营造农民读书氛围。在农家书屋采取悬挂农民书法字画、张贴名人名言、布置文化长廊等形式，精心装饰书屋，提高书屋格调。

在高效利用中提高效能。农家书屋建设好是前提，使用好才是最终目的。为切实发挥书屋的效能，建议坚持三个结合，一是结合农村留守儿童关爱工程。我县大量的农村留守儿童业余文化生活十分贫乏，如果能将农家书屋建成留守儿童的温馨家园，丰富其业余生活，培养孩子们良好的阅读习惯，以读书开启智慧，用知识改变命运，将是一项功系千秋的德政。二是结合各类主题文化活动。在农闲时节和重大节假日，组织开展各种群众喜闻乐见的读书活动，寓知识于娱乐之中，让群众在休息的同时获取知识，增长智慧。三是结合现代信息技术应用。从发展的眼光来看，农家书屋的未来，绝不仅仅只是图书、报刊等文献载体，数字化和网络化应该是推进的方向，农家书屋工程还应在提高现代信息技术应用上寻求突破。

（四）加大典型挖掘选树力度，增强示范引导作用

一是集中选树一批设施完善、管理规范、利用率高的星级书屋、示范书屋。二是评选表彰一批支持“农家书屋”建设的基层领导。三是评选一批靠读书成才、走上致富道路或靠读书改变思想境界和精神面貌的新型农民典型。四是选树一批热心支持读书活动的文化大院和文化中心户。五是评选一批优秀“农家书屋”管理员。在此基础上，通过召开农家书屋建设现场会、组织记者采访团等形式，广泛宣传典型的建设经验和先进事迹，树立良好的学习导向，营造一种比学赶超的氛围。对运行效果好的农家书屋要大力宣传推介，充分发挥典型示范的带动作用。

（五）加强基本建设，努力夯实工作基础

一是建议再追加制作一批书架，重点武装那些基础好、见成效的书屋，支持各示范村、重点村的书屋建设向，在农家店、销售点等人员流动性大的场所增设图书角，进一步扩大工作外延。二是采取政府投入购买一部分、组织相关单位编印一部分、社会捐助筹集一部分等形式，进一步加大图书投放力度。针对农民实际需求，建议编印一批养殖、农村法律法规、果树栽培、良种选育、农村常见疾病防治、农村民俗礼仪、中草药种植、农用车修理、花卉瓜果栽培、沼气池建造等类图书，有效服务于农民生产生活。三是逐步引导各书屋加强配套设施建设，努力把“农家书屋”打造成集阅览、培训、娱乐于一体的综合性站室。

（六）合理布局，重视图书类种配置

前期农家书屋选址以各行政村(居)委会所在地为主，覆盖所辖自然村，随着农民集中居住点建设规划的逐步实施和持续开展的村部更新改造，农家书屋在布局上也应适时进行调整。农民集中居住点建成后，势必吸引大量的农民入住，应在规划建设过程中超前考虑农家书屋的设置。在村部更新改造、基层党群服务中心建设过程中，农家书屋工程也应作为重要职能板块予以重点关注。

政府相关部门在拟定农家书屋图书书目时，一定要先广泛听取基层意见后再制定。同时还应适当减少统一配备的比重，留一部分资金，作为地方自选图书书目的经费，以满足不同群众的多样化阅读要求。

1．针对村民阅读需求，科学实行多元配置

“现在农民的闲暇时间多了，喜欢故事、小说等文艺类读物。新时代的农民和城里人一样，也爱幻想，也有浪漫情怀，也希望有生活情趣！”在洋桥村农家书屋调查时，从借阅记录发现，借阅较多的图书集中在小说类和农业科技类方面。可见,在配置图书产品时，我们要调查研究农民的需要，不但要讲科学性、实用性，而且要讲娱乐性、信息性。具体而言，在配置农家书屋的图书产品时，应该将适合农村读者阅读的农业专业类、大众类、教育类图书按照一定的比例进行配置，这样可以兼顾多层次读者的不同需要，增加农家书屋的人气，在潜移默化中培养人们的阅读习惯和阅读能力。

2．针对村民阅读能力，适当调整配置比例

目前农民的阅读水平相对而言较低，良好的阅读习惯尚待养成，“在农村，农民接触最为频繁的媒体还是电视，其次是期刊，最后才是图书。农家书屋建设，图书是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在调查时也证实了这一点。从这样的实际出发，我们认为，农家书屋的受众最易于接受的出版物是电子音像类产品。各地在配置农家书屋的产品时，应充分考虑当地群众的实际文化水平、阅读能力、阅读兴趣，有区别地配置产品，而不是一刀切地按照新闻出版的总体部署原则上规定的出版物比例去配置。

3．针对村民阅读受益，全力加大更新速度

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”农家书屋对受众的吸引力在于有无“活水”上。从农家书屋建设者的角度，必须要高度重视内容的更新问题，一个农家书屋的建设不是一次投资就能长期受益的，而是必须不断投资，可以通过政府投入，每年按照比例来增加农家书屋图书的存量，可以通过社会捐赠来增加农家书屋的存量，也可以利用农家书屋之间不同的书籍相互流动，来实现定期更新书刊，从而有效推动新农村文化的建设和发展。

（七）整合资源，建立财政保障机制。

农家书屋工程建设属公益性、非营业性质，建设进度，与村集体经济实力有关，也与上级对“农家书屋”工程建设的政策措施有关。现有政策是“农家书屋”工程建成后再无资金投入。因缺乏资金支撑，难以激发村级建农家书屋的热情，影响建设进度，导致书屋无法发挥其正常的作用。要解决这个问题，建议全省统一制定农家书屋运行经费标准，并要求纳入财政预算，提高资金投入力度，保证书屋正常运行的必要经费，解决农家书屋管理员的报酬问题，建立起一支长期从事书屋管理的队伍，有了真正的专职管理员，农家书屋才能正常开放，发挥作用，推动书屋良性运转。此外，要充分利用现有资源，进行资源整合，避免重复建设。在“农家书屋”建设中，除了新闻出版部门发挥主要作用之外，可以与农村文化活动室、农村党员远程教育等建设相结合，采取知识扶贫、技能培训、送书下乡、读书猜谜、文艺调演活动等多种形式的宣教活动，来活跃农村读书氛围，提高群众文化品位。老少边穷农村由于青壮年大多外出打工，读者有限，同时这些地方人口居住都较分散，在这些地方一刀切按村建设书屋会造成资源浪费。建议集中资金将书屋建在人口较多的中心集镇，以免一刀切建设造成浪费。

要多方并举进行经费投入。农家书屋的建成使用，离不开经费支撑，保证书屋正常运转要有稳定的经费保障。一要加大财政投入。建议省财政继续加大投入，设立农家书屋专项维护基金，确保农家书屋既建得好又运转顺。二要动员社会投入。农家书屋工程面广、量大，持续周期长，仅靠政府投入还远远不够，需要调动社会各界的积极性，采取企业或企业家以及有志于此的社会各界人士以“冠名捐赠”的方式，或机关事业单位定点挂名帮扶等形式，多方筹集运转资金。三是将农家书屋工程列入扶贫项目。每年各级政府、各部门单位，都要以各种形式开展扶贫济困，建议将农家书屋工程列入扶贫项目，从扶贫资金中切出一部分用于书屋的更新维护，扶资与扶智并举。

武平县自2007年组织实施农家书屋工程以来，始终高度重视并切实将农家书屋的建管用作为一个整体来加以推进，农家书屋工作取得明显成效。但“农家书屋”工程建设是一项创新型的工作，正处于探索试验阶段，会遇到许多新问题、新情况，需要我们把对工作的热情与科学的方法有机结合起来，继续加大“农家书屋”建设力度，努力完善软硬件设施，不断研究新机制，探索新方法，积极构建农村公共文化服务体系，保障群众基本文化权益，满足群众精神文化需求，为推动推动农村公共文化事业又好又快地发展，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。　     

参考文献

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