复垦施工总结汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇复垦施工总结范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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关键词： 城乡土地增减挂钩；界址测量；界址放样

Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0174-02

0 引言

2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），正式提出城乡建设用地增减挂钩，近几年，国务院、国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市、多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。增减挂中土地复垦的测量工作，主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积，及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测绘工作在增减挂项目中起着至关重要的作用，是影响增减挂项目成功与否的关键所在。

1 城乡土地增减挂土地复垦项目中的测量工作

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》要求各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。要弄清楚上述事宜，则必须得进行实地调查和测量工作。

农村土地增减挂钩项目通常分三个阶段进行，第一阶段为实地调查阶段，项目选址确定后，该阶段的测量工作主要为拟复垦为耕地的地块现状图及范围界线的实地测绘；第二阶段为土地整治规划设计，即根据外业勘查情况在拟复垦为耕地的地块现状图上进行土地整治规划设计；第三阶段为增减挂项目的施工阶段，即施工单位将按项目的规划设计图进行现场实施，在本阶段中，测量工作主要为施工设计图中施工范围的拐点位置的实地放样。在三阶段完成后，可根据国家要求进行项目的检查验收申请。

2 增减挂项目中测量工作流程

如上所述增减挂中的测量工作，主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积，及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测量工作的主要流程如下：

2.1 确定农村土地复垦项目的选址 农村土地复垦项目的选址一般是由乡镇政府及村委会根据国家政策要求，选则一合适的位置确定。通常情况下，从便于测绘工作考虑，项目选址宜选在易于测绘的地方，如南方山区，则应选在有移动网络覆盖的区域，便于利用先进仪器设备（网络RTK）进行野外测量，只有这样才能尽可能保证测绘成果的准确性。

2.2 利用测绘仪器进行界址测量 在农村土地复垦项目选址确定后，测绘人员即可进行界址测量及现状测量工作。由于土地复垦项目大多数在农村，比较偏远，尤其是南方丘陵或山区，作业难度比较大；再土地复垦项目全部要求在国土资源部全国一张图上反映，因此对界址点坐标的绝对精度要求较高。为此，作业单位通常采用符合精度要求的CORS系统（连续运行参考站系统）进行测量。

2.2.1 CORS系统简介 CORS系统是利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统，是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物。它由基准站网、数据处理中心、数据传输系统、定位导航数据播发系统、用户应用系统五个部分组成，各基准站与监控分析中心间通过数据传输系统连接成一体，形成专用网络。CORS系统扩大了有效工作的范围，可向大量用户同时、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自动、实时的空间定位信息，采用连续基站，用户随时可以观测，使用方便，提高了工作效率；用户不需架设参考站，真正实现单机作业，减少了费用。总之，CORS的建立大大提高测绘精度、方便了测绘工作。

2.2.2 利用CORS系统的作业流程 利用CORS系统进行复垦项目边界测量的基本过程为：①新建项目；②设置参数；③连接GPS并设置为当地省份的CORS系统；④测量两个已知点的WGS-84坐标，然后利用该已知点的已知1980国家坐标下的坐标在参数设置菜单下求解当地的坐标转换四参数，解算后引用该参数；⑤用第三个已知点对上述参数进行检核；⑥现场进行拟复垦地块的现状（为拆迁补偿计算面积服务）和界线范围测量；⑦对实测的界址点进行现场打桩，并做好标记。

2.3 判断选址范围是否符合国家要求 在上述复垦项目的边界测量完成后，作业人员需将所测的范围界线与当地全国第二次土地调查土地利用现状图进行对比，判断项目选址范围是否在二调图的203图斑内。具体做法如下：

①将测量坐标点展绘在成图软件中，并绘制拟复垦地块的界址范围线，并保存文件；②将①中的*.cad文件格式转换为*.dxf格式；③在MAPGIS软件的“文件转换”功能中，导入*.dxf格式的文件，并保存为相应的点、线、面文件；④在MAPGIS软件的“图形编辑”功能中，打开当地的二调图，并添加③中保存的点、线、面文件，复位窗口即可判断所测拟复垦地块的范围界线是否符合增减挂农村土地复垦的范围需在二调图203图斑内的要求。如果拟复垦地块的范围界线不在当地二调图203图斑范围内，则需要重新进行选址并重复上述工作；若部分超出203图斑范围，则超出范围应重新进行选址并重复上述工作；有经验的测绘人员可先从二调图上查出要进行复垦的地块大概坐标，在实际放样出位置来，然后再进行上述测量工作，这样可以提高作业的效率。如果选址范围符合土地复垦要求，即可进行下一步的复垦规划设计工作。

2.4 复垦地块的规划设计工作 复垦地块的规划设计工作一般由土地利用规划设计人员在上述测量的现状图及范围界线图上进行设计，设计完成后上报国土资源管理部门进行审批，审批通过后，则由国土资源管理部门进行备案并立项。因此，上述拟复垦地块的界址线范围测量成果的质量对整个土地复垦项目起着关键的作用，如果上述测量成果质量有问题，验收时直接进行否决，则导致该地块复垦工作的失败。

2.5 实施范围的施工放样 由于规划设计需要或审批要求等原因，可能使设计后的实施范围和原勘察阶段的测量范围有不同，因此，在施工单位进行复垦施工前，需先对设计图的设计范围进行测量放样。同样，范围线的放样也是采用CORS系统进行的，步骤同上述的界线测量步骤，所不同的是界线测量是在碎部测量菜单下完成的，界线放样是在放样测量菜单下完成的，其他步骤都一样。设计范围拐点在实际放样完成之后，施工单位可以此为依据进行土地复垦实施工作。此外，复垦项目施工阶段的测量放样工作可以再一次检验勘察阶段的测量成果质量。

3 总结

测绘工作在增减挂项目中的作用，同其他工程项目一样，在设计阶段，首先进行项目选址并通过实地测绘拟复垦地块的现状图及界址范围线，为规划设计服务；在施工阶段，将设计图上设计好的界址线的位置通过测绘方法在实地标定出来，为施工单位进提供准备的施工范围界线。这里，还需强调的是，设计阶段的现状测量的成果质量的好坏，对整个土地复垦项目起着非常关键的作用，如果设计阶段的测量成果质量出了问题，则整个增减挂中的土地复垦项目就是失败的，一定不能通过上级主管部门的验收。因此测绘作业单位应加以重视。

参考文献：

[1]CORS系统简介，百度文库.

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（一）土地开发项目

（1）根据批准的土地利用总体规划，适宜垦造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河滩地；（2）坡度25度以下；（3）水田垦造项目面积在15亩以上、单片垦造面积在4.5亩以上；（4）旱地垦造项目面积在45亩以上、单片垦造面积在15亩以上。

（二）建设用地复垦

（1）根据批准的土地利用总体规划和村镇建设规划，本县建制镇规划区外，适宜复垦成耕地的农村各类闲置废弃农村居民点（宅基地）用地和分散在农村的废弃工矿、砖瓦窑、交通、水利用地及关停搬迁企业用地等；（2）坡度25度以下；（3）面积在5亩以上、单片面积0.5亩；（4）实行下山脱贫、地质灾害避让搬迁的村。

二、工作程序

（一）确定年度项目计划

1、项目申请。乡镇人民政府对照土地开发、建设用地复垦立项条件，认真分析政策处理可能性的基础上，向县国土资源局提出书面立项申请。其中涉及林业、农业、水利等相关部门的，须同时附林业、农业、水利等相关部门审批意见。

2、实地踏勘。县国土资源局收到土地开发立项申请后，组织人员进行现场踏勘论证，初步确定项目实施区域，拍摄项目选址现状照片。

3、确定计划。县国土资源局提出本年度土地开发和建设用地复垦项目计划方案，提交县土地开发和建设用地复垦领导小组会议确定，并由县人民政府下达年度项目计划。

4、呈报材料。根据县土地开发和建设用地复垦领导小组预审确定的项目计划，由乡镇人民政府提供以下材料(一式四份)：

（1）村级组织立项申请书；

（2）提交村民代表会议通过的《实施土地开发或建设用地复垦决议》或纪要；

（3）提交项目涉及农户意见；

（4）村级和乡镇人民政府申请；

（5）其他项目需要的《呈报表》及资料。

5、批准立项。县国土资源局按照项目立项要求组织相关材料，报市国土资源局批准立项，并按规定报省国土资源厅备案。

（二）组织实施

1、项目测量和设计。由县国土资源局明确具体项目的测量深度、质量要求和设计质量要求，按规定通过委托或招投标确定具有相应资质的测量设计单位，对项目进行测量和设计；测量设计单位根据业主对项目区的实施要求及时间要求，对项目区进行测量设计，并做出工程预算编制。

2、做好政策处理。村级组织是政策处理的第一责任人，在乡镇政府的指导下，认真做好政策处理的宣传、调查摸底以及按政策公开公平兑现政策处理费用。

3、确定项目施工单位。项目业主单位乡镇政府根据县国土资源局提供的项目设计要求和标底价，选择在县或乡镇招投标中心组织招投标，确定施工单位。其中，土地开发项目2009年亩均工程综合价统一确定为15500元/亩（包括连接开发地块的机耕路），通过招投标确定施工单位。

4、签定施工合同。招投标结果公示期满后，施工单位向县国土资源局交纳项目工程款10%的项目履约金后，与业主单位签订项目施工合同。

5、实施项目。施工单位按合同规定，组织项目实施。

（三）加强项目监理

县国土资源局统一聘请项目监理单位，严格按照监理规定和项目设计要求，对项目进度、质量等进行监理，发现工程实施过程中的质量问题，及时提出整改意见，同时完善监理相关材料。作为业主单位的乡镇政府要明确专人，根据项目设计要求，加强项目质量的监管。作为业务指导单位的县国土资源局应提供技术服务，同时加大力量，开展巡查，对在巡查过程中发现的工程质量问题，提出整改意见，确保项目保质保量按时完成。

（四）竣工验收

（1）项目竣工后，施工单位会同业主单位向县领导小组办公室提出初验申请；

（2）县领导小组办公室组织专家进行预验，预验合格后提交县领导小组初验；

（3）初验合格后，出具初验报告报市国土资源局复验，然后报省国土资源厅复核认定。

三、项目质量要求

（一）项目实施质量要求

（1）开发或复垦成水田的耕作层厚度在30厘米以上，且无石块或树根；隔水层自然紧密或压实，其厚度在15厘米以上，无漏水现象，田面平整，高差在10厘米以内。

（2）开发或复垦成旱地的耕作层厚度在30厘米以上，且无石块或树根；地面平整，高差在15厘米以内，宽度超过2.5米，内侧坡底有排水沟。

（3）田坎要求：①水田开发或复垦项目必须采用块石砌筑田坎；②旱地开发或复垦项目田坎必须采用块石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求达到坎面结实、平整确保不产生水土流失。

（4）水利标准：位于河流岸边的土地开发项目，有堤防建设内容的，应符合所在流域相应的防洪标准。

（5）水利设施：对水田垦造项目应符合农田灌溉、排涝要求，旱地垦造项目须具备常年灌溉的水源。

（7）符合项目建设其他要求。

（二）项目测量、设计要求

（1）项目测量应反映地块现状的基本情况，包括界至、等高线、地面附着物、水源、田坎、测量比例等基本内容，以能提供设计参考为前提。

（2）项目设计应具体反映项目地块在施工过程中完成的标准、质量，测算项目实施的挖方、填方量，并提供相应项目的大样图件。

四、职责分工

（一）县土地开发和建设用地复垦领导小组。县政府成立土地开发和建设用地复垦工作领导小组，由县政府分管领导任组长，负责协调土地开发和建设用地复垦工作过程中的重大问题；对项目进行预审、监督和检查；组织对项目竣工初验等工作。

（二）乡镇人民政府。乡镇人民政府为土地开发项目业主，乡镇长为第一责任人，乡镇人民政府应建立相应的领导小组，具体做好以下工作。（1）辖区内土地开发、建设用地复垦项目的选点并提出立项申请。（2）开发涉及林地、水利的项目，负责做好上报林业、农业、水利等相关部门资料报批工作。（3）指导村级组织做好政策处理。（4）组织招投标，确定施工单位；对项目工程的进度、质量进行监督管理；督促落实安全生产；组织竣工项目自验及申请竣工验收和竣工资料报送审计；（5）负责项目资金使用管理；（6）调处项目建设中引发的矛盾纠纷和问题，维护社会稳定；（7）负责土地开发后三年内地力培养；（8）负责与施工单位签订廉政合同。

（三）国土资源局。（1）编制年度计划任务。国土资源部门根据各乡镇入库项目政策处理情况，编制年度土地开发和建设用地复垦计划任务。（2）负责项目的定点、规划、设计、编制、预算、立项审批，初核项目新增耕地面积。（3）负责项目的质量监督和业务指导，督促检查项目工程进度；（4）组织项目的预验和上报县、市、省初验、复验及复核认定。

（四）工程施工单位。根据施工合同规定的时间、质量等要求，组织项目施工，保质保量完成施工任务；并提供项目验收用的村民代表会议决议，施工前、中、后对比照片，及其它验收必须的材料。

（五）其他成员单位

监察局：负责工程项目招投标等工作的监督检查。

县农办、新村建设指挥部：负责做好整村搬迁村建设用地复垦的衔接工作。

统计局：负责做好年度耕地面积变化情况的统计工作；

公安局：负责项目建设使用民爆物品的审批监管，依法查处涉及项目建设案件；

财政局：负责项目建设资金筹措、资金拨付和资金使用监管；

农业局：负责项目质量监管、开发后地力培育的技术指导和验收工作；

林业局：负责涉林项目开发预审及防护林栽培技术指导和使用林地报批；

水利局：负责项目水利设施技术指导，编制废弃山塘水库利用规划及实施计划等工作；

审计局：负责项目的审计和监督；

安监局：负责监督项目的安全生产等工作。

五、政策处理补助标准

1、土地开发政策处理费每亩补助300元；

2、建设用地复垦政策处理费每亩补助3000元；拆迁房屋的按建筑面积每平方米补助20元，简易房减半补助(未同步进行建设用地复垦的地质灾害搬迁或下山脱贫村不享受)。

六、资金筹集与管理

（一）土地开发和建设用地复垦资金来源。耕地开垦费；土地出让金收入中用于农业土地开发部分；占补平衡及建设用地复垦耕地指标有偿调剂款；新增建设用地土地有偿使用费；省级项目财政补助资金等。

（二）项目资金使用范围。土地开发、建设用地复垦项目资金纳入基本建设预算管理，由县财政局设立改田造地资金专户，实行专户管理，筹集的资金进入该专户，所需土地开发和建设用地复垦资金支出由专户拨付。具体用于项目的勘测、规划、设计、工程监理、工作经费、地力培养费、工程直接费和补助、奖励资金等。

（三）项目资金拨付方式。项目正式开工后，县国土资源局按政策处理费用的50%拨付到乡镇，由乡镇拨付到村后，发放到户；其余50%在项目竣工验收后，按实际足额拨付到位。

项目建设工程款按实际开发面积计算，通过业主单位，经初步验收合格后，拨付总工程款的40%，同时退还项目保证金；通过上级验收后，拨付总工程款的50%。

预留总工程款的10%作为工程质量保修金，一年后经复查无质量问题后兑付。

七、激励政策

项目竣工并经上级验收合格后，分别对乡镇、村、土地整理中心及相关单位进行奖励或工作经费补助。其中：

乡镇：按项目实际验收面积，土地开发每亩奖励400元；建设用地复垦每亩奖励4000元。在奖励给乡镇的经费中，在符合有关规定的情况下，40%以内可用于党政正职、分管领导和具体工作人员的奖励，其余奖励资金主要用于清偿债务、项目建设、改善民生和办公条件。

村级：按项目实际验收面积，土地开发每亩奖励200元；建设用地复垦每亩奖励2000元。

县国土资源局：按省国土资源厅核准后新增耕地面积，土地开发每亩补助工作经费500元；建设用地复垦每亩补助工作经费2500元。

领导小组成员单位：视工作任务完成情况，年终一次性予以奖励。

八、加强开发、复垦土地地力培养

乡镇政府要在充分调研的基础上，因地制宜，创新方式，加强对开发、复垦土地的地力培养；县农业部门要制定相关实施细则，加强业务指导。县政府今年开始将把开发、复垦土地的地力培养工作列入乡镇年度责任目标考核内容之一，并在培养经费上予以补助，连补三年，每年每亩100元，经县农业部门验收合格后兑现。

九、加强廉政建设

为切实保证土地开发和建设用地复垦项目的工程质量，保证项目资金安全、合理、有效地使用，杜绝违法违纪行为的发生，在土地开发和复垦项目的实施过程中，项目业主方、施工单位与县监察局三方签订廉政合同，与土地开发和建设用地复垦项目相关的部门及其工作人员应严格执行廉政建设的有关规定，禁止以下行为的发生：

（一）严禁兴办与土地开发和建设用地复垦项目有关的经营性经济实体，不能以任何名义参与土地开发和建设用地复垦项目的工程建设。

（二）严禁工作人员及其配偶、子女个人经营的公司，承担土地开发和建设用地复垦的工程建设。

（三）严禁工作人员变相参与土地开发和建设用地复垦或投资入股、参与分红。

（四）严禁工作人员利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；严禁收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；严禁在项目规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。

发生上述行为的，依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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二要严格要求。各有关乡镇要严格按照有关规定执行项目业主负责制、工程招投标制及工程监理制，应组织有资质的施工单位统一拆旧复垦，确保项目实施安全有序。复垦新增的耕地质量要达到《省土地开发整理工程建设标准》中相应二级工程模式耕地等别五、六的技术指标要求，面积要大于省厅核准的面积，且实施位置、范围准确。

篇（4）

我院首先从土地占用环节入手，通过走访沧州国土资源局、环保局、发改委等20余个相关单位，十几个乡镇，50余个村庄，400余人次，调取相关资料 100余份，召开相关人员座谈会10次。掌握了京沪高速铁路建设工程（沧州段）临时占地涉及六个县市、18个乡镇、141个自然村、472个农户，共计土地2939亩（含耕地2801亩）。这些占地都进行了不同程度的硬化，其中临时工程用地都是用30cm左右厚的白灰土打基，上面再用约30cm厚的水泥混凝土罩面。特别是制梁场，地基之下还密集地浇注了深10米、直径0.8米的钢筋水泥支撑柱。这些都为下一步的复垦增加了难度，也为地力恢复和耕种安全埋下了隐患。

为此，我院向京沪高铁沧州段项目经理部发出了《应编制临时占地复垦方案的检察建议》，同时向沧州市国土资源局、环保局、发改委等有关单位发出了《应制定京沪高速铁路沧州段临时用地复垦验收实施办法》的检察建议。检察建议一经发出，引起了各级领导和相关部门的高度重视。

二、协调联动，形成合力

在市委、市预防职务犯罪工作领导小组的统一组织领导下，市纪委、检察院、监察局、审计局、建设局、财政局、发改委等单位联合成立“沧州市京沪高铁建设项目专项预防工作领导小组”，构建了党委统一领导、有关部门积极参加、检察机关发挥职能作用的专项预防工作领导机制，形成了高铁工程专项预防的领导合力。同时，针对京沪高铁临时占地多、工期长、复垦质量要求高、涉及农户多的情况，我院把调查情况，撰写成报告，报领导小组备案，并定期将工程预防情况向社会公布，接受社会监督，形成社会预防合力。

沧州国土资源局、检察院、发改委、审计局、环保局、水利局等相关单位联合签发了《京沪高速铁路沧州段临时用地复垦验收实施办法》。沧州市京沪高铁建设项目专项预防工作领导小组，则定期与项目建设单位和施工单位召开联席会议，对工程进展情况、资金使用情况以及工程中廉政建设情况进行通报，并系统地分析了土地复垦领域职务犯罪发生的原因、特点、手段、变化规律与趋势，研究制定有针对性的预防措施，及时向工程建设单位提出预防建议，为其内部完善防范机制提供了参考。

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中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0287-01

引言

随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。

2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。为有效推进试点地区城乡建设用地增减挂钩工作，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），文件要求挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。

1 城乡建设用地增减挂钩的内涵

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，是指依据土地利用体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。

2 城乡建设用地增减挂钩的意义

城乡建设用地增减挂钩不仅仅能有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；不仅仅能落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展；不仅仅能引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；还能在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；更能严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代化农业、促进农民分工就业和增加收入。

3 荷城街道松柏坑项目区增减挂钩试点

荷城街道自2012年开展增减挂钩试点工作，松柏坑是其中一个项目，该项目建设规模面积320.29亩，全部为废弃工矿用地，总投资625万元，亩均投资1.95万元。

3.1 松柏坑项目的背景

高明区荷城街道松柏坑矿点在盗采过程中排出的煤矸石等固体废物，不仅堆积占地，而且堆积的工矿废弃物经雨水常年冲刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出严重污染了周边的大气、农田和水体，该区域原已脆弱的生态环境进一步恶化，部分区域植被难以生长，水土流失严重，对周围居民的生产和生活造成影响。土地复垦对于增加土地资源，改善生态环境，保障农民群众的生产和生活均有重要意义。基于上述问题，高明区国土城建和水务局积极申报《高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目》，并获得广东省国土资源厅审批通过。

3.2 松柏坑项目的操作方法

（1）领导重视。镇街是增减挂钩项目开展的主体，领导高度重视此次复垦工程，并成立了由国土、财政、农林渔业、镇街等部门组成的领导小组，主要领导牵头，各部门间紧密联合，解决工作中的规划、资金等问题，逐步突破工作难点

（2）科学决策。将批准的松柏坑项目通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示，并制订详细的补偿安置方案，按规定组织听证，同时选址科学，拆旧地块全部是废弃采矿用地，避免农村居民点复垦导致“农民上楼”补偿不合理等问题滋生，充分发挥资金优势。

（3）创新宣传。为提高公众的参与度，利用植树节植树活动，引导公众参与，加大宣传力度，让村民、学生、各级领导参与到项目中，把土地增减挂钩的政策精神深入社会。

（4）强化管理。松柏坑原是采矿用地，地表，土壤肥力低，严格执行增减挂钩项目有关复垦标准，科学规划田间道路工程，灌溉与排水工程。督促施工单位按照设计要求施工，必须层层检验合格，严控质量大关，同事采用物理、生物等土壤修复方法提高土地生产能力，打造科学规划、高质量的复耕地。

（5）资金到位。资金问题是增减挂钩项目的关键，政府加大对该项目的资金投入，联合部门、乡镇政府、村集体和引进民间资金，简化报批流程，避免资金断层和后续供应不足，保障工程保质保量顺利竣工。

（6）互联网+流转。项目竣工验收后，为促进复垦后地块的流转经营，保障土地的资源利用率，引入互联网+的概念，利用平台进行管理经营。

3.3 松柏坑项目的效益

松柏坑项目实现土地复垦，取得经济、生态、社会等各方面效益，实现经济生态社会的协调同步，从而推动“五位一体”的特色社会主义建设，具体如下：

（1）经济效益

项目区土地复垦，对项目所占土地进行了土地整治，清除了施工过程中遗留的施工残渣，避免了农民后续在耕作时对土地的二次整治，减少了农民劳动力的付出。在复垦的同时，采取化学措施，提供啊土壤质量。其次在翻松土地的同时，向土壤中撒播农家土杂肥，补充土壤肥力。这些化学措施的实施，改善了土壤的各种物理化学性质，对于复垦区农作物产量的恢复和提高具有重大的意义，这也减少了农民施肥的资金投入。对于当地农民来说，资金和劳力投入减少，而产生的经济效益增大，生产效益大大提高，农民的生活质量可得到极大改善。 同时，复垦竣工验收后，按照广东省城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关规定，可以使用相应面积的新增建设用地指标，具有极高的经济效益。

（2）生态效益

通过对项目区实施土地复垦，项目区与周边的环境得到融合，使项目区及其周边的生态环境朝着良性协调的方向前进。同时，项目区的土地基本恢复其土地利用功能，与四周的自然景观基本保持一致，保持了其美学特性。

通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成了人工与自然谐调的生态系统，形成新的人工和自然景观。同时将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境。因此，本工程土地复垦的生态效益显著。

（3）社会效益

根据工程对土地造成的破坏，进行复垦设计，调整土地利用功能，保证占用的土地得到合理的利用，不造成土地资源的浪费。

在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具有重要的意义。同时土地复垦项目的实施使工程占地区大部分恢复了原有土地利用功能，只有极少部分土地进行了调整，这也便于以后土地利用的统一规划。

通过复垦松柏坑废弃矿区，不但运用城乡建设用地增减挂钩试点解决了建设用地指标的问题，还改善了生态环境和消除了地质灾害隐患。

4 结语

城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是一项有利于城乡统筹发展，加快新农村建设，保护土地资源，优化用地结构，提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途径，也是实现工业反哺农业，城市反哺农村的好路子，这是一个系统工程，需要我们在实施过程中，不断探索、创新，把这个利国利民的政策落实好，真正体现国家出台这个政策的初衷，让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处[1]。

只要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，我们就能确保城乡建设用地增减挂钩工作规范、健康、有序开展[2]。

篇（6）

（一）积极开展增减挂钩工作。

按照跨省交易指标既定的工作目标任务，积极组织组织开展城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦实施工作，完成拆旧复垦规模344.583亩，其中，实施完成并通过县级验收第一批次河支乡独哇村城乡建设用地增减挂钩项目复垦规模194.583亩，农民集中安置建新区使用挂钩周转指标65.577亩，节余指标127.506亩；第二批次8乡10村城乡建设用地增减挂钩项目实施完成四洼乡2个地块复垦施工，面积150亩。同时，积极筹措专项资金451万元，并以公开招标的方式确定至源拓土公司为第三批次10乡26村城乡建设用地增减挂钩目前期技术服务单位，包装立项周转指标规模约917.1亩，复垦规模约700亩，预估节余指标约630亩。项目方案现已报省土整中心备案。

（二）征地补偿工作

一是会同久马高速建设项目协调办和相关部门，积极开展久马高速C2标段红线用地范围核定及征收补偿测算工作，完成红线用地测量7310.59亩，其中耕地1869.96亩、草地3772.93亩、林地1667.7亩、其他土地117.18亩。二是全面完成久马高速C2标段总承包部临时用地选址确认，确定临时占用土地面积1214.703亩，其中耕地91.155亩，林地724.47亩，草地244.254亩，其他农用地2.871亩。审定了临时用地复垦、植被恢复方案并报县政府审批。三是继续强有力地抓好S220线征地补偿费拨付，已完成133.3亩征收土地补偿款拨付600余万元。

（三）重点项目用地保障工作

全力统筹协调重点项目用地保障，极力助推脱贫攻坚。一是充分整合利用我县“十三五”期间用地指标，积极主动与省、州对接土地利用总体规划调整，调整建设用地491.787亩，确保了漫泽塘旅游扶贫基础设施建设项目用地220.4505亩；麦尔玛公安用地14.8725亩；武警四支队驻训基地项目用地240亩；LNG气化站12亩等重点项目用地需求。二是为确保藏高公司入驻我县，划拨75.87亩国有土地用于久马高速建设监控、应急中心建设项目。同时，通过收取土地成本费，实现土地收益2427.84万元。三是划拨231.99亩国有土地给武警省总队机动第四支队用于策应反分维稳，支持驻勤武警后勤保障建设。同时通过收取土地成本费，实现土地收益5000万元。

（四）着力经济发展、合理布局生态修复

一是严格执行耕地保护制度。坚持把保护耕地资源作为自然资源管理的第一要务，尽职尽责保护耕地资源，为确保全县耕地保有量不少于7126.67公顷，基本农田保护面积不少于5700公顷的保护目标，在全力保障久马高速公路建设项目用地的同时，根据项目设计及其勘测定界成果，积极与有关乡镇、村对接，协助技术作业单位对该项目占用1003.6965亩永久基本农田进行了补划，形成了补划方案已经州、县两级审批，上报至省人民政府审查。二是以27.1万元委托涂源信房地产土地资产评估有限公司，完成了《县征收农用地区片综合地价标准》制定工作，确定我县征收农用地区片综合地价2个区片，分别为Ⅰ区片37600元/亩，Ⅱ区片28000元/亩，并经省人民政府批准同意。三是积极对接科农蓄水局，完成农村宅基地审批工作移交，与发改、林草、生态环境、科农畜水等相关部门对接，顺利完成《县山水林田湖草生态修复方案》编制。

二、2021年工作计划

一是加强用地保障，促进项目落实。进一步提升审批效能，推进重点项目建设用地报批，确保全县重点项目用地需求。并围绕重点项目加大土地储备，确保城市建设融资需求。

二是加快永久基本农田划定调整完善，完善耕地后备资源调查与评价工作。积极推进自然资源节约集约用地，提高土地使用效率。

篇（7）

【关键词】矿山地质；保护；恢复；联合工艺复垦

一、引言

自古以来，我国就是矿产大国，拥有丰富的矿产资源。近年来，随着社会的发展和科技的进步，对矿产资源的需求不断增加，这为矿产开采企业带来了发展的机会，但目前我国的矿产开采企业不注重矿山附近环境的保护，一味增大矿产资源的开采规模，加快开采速度，使得矿山地质环境严重恶化，导致了泥石流、山体滑坡、水土流失等各种地质灾害的发生，给当地居民带来了极大的不利影响和损失，不利于长期可持续发展。

尽管我国自20世纪80年代初期开始进行了矿山土地复垦方面的工作，可是在经济、技术、政策上明显落后于欧、美等发达国家，因此矿山废弃地的生态恢复作为保护耕地资源的重要手段之一，应在我国可持续发展战略中占有一席之地。而联合工艺复垦的运用能够有效地对矿山地质环境进行环境保护和恢复治理，利于人与自然和谐相处，提高各方面的效益，对我国矿产资源开采的发展具有重大的意义。

联合工艺复垦模式是把复垦与采矿融为一体，从而改变以往被动治理的有效措施。按复垦工艺的要求，统一安排剥离、采矿、排土和复垦作业，有计划按顺序同步进行。实现边开采边复垦，土地复垦周期由10多年或更长时间缩短为3～5年，复垦费用可降低　50％～70％。现代化的矿区土地复垦，是完整的采矿工艺流程的一个组成部分。要求根据矿区环境，在矿区的整个开发时期，明确矿区复垦的范围和土地利用方向，选择最佳的利用方案；保证在时空上全面、经济合理地实施各种复垦活动。土地复垦作为一个系统工程，涉及开采工艺、排土工艺、造地工艺、整治技术、垦殖技术、管理技术、整体优化等环节。

当前我国生态环境保护所面临的紧迫任务，是我国矿区实施可持续发展战略所关注的问题之一。因此在矿区废弃地复垦研究中，应以生态复垦为核心，实现生态、社会和经济效益相统一。

二、联合工艺复垦与矿山地质环境保护、恢复治理

复垦是指通过有效的治理措施的运用，将由于人为生产建设活动和自然环境破遭到破坏的土地恢复利用，改善生态环境，缓解土地资源的紧缺和人地矛盾，实现人与自然和谐发展和生态生产可持续发展，即对被破坏的土地资源的恢复治理和再生利用。联合工艺复垦则是通过对农业、水利、环境、生物、经济、系统工程等各个学科方面的工艺联合进行系统性、全方位的复垦，改变传统复垦工艺只能对破坏土质进行恢复治理的被动，而成为能够对土地环境进行实时防护和治理的双向有效保护，降低土地环境被破坏的不利影响和治理费用，促进对生态资源的利用开发，有效地提高经济效益，同时也提高了生态效益和社会效益。

在矿山地质环境保护与恢复治理中，矿产开采企业可从矿产开采计划方案研究、图纸设计到整个矿产开采过程中将联合工艺复垦与开采工艺设计和实行进行紧密的结合，使联合工艺复垦成为矿产开采活动的一部分，不仅能够对矿产开采后的受破坏地质环境进行恢复治理，还能够在矿产开采过程中进行边开采边防护，减少对环境的破坏和影响。联合工艺复垦是一项复杂的、系统的、全面的工程工艺，涉及范围广泛，效果显著。矿产开采企业应根据矿产开采的具体环境，遵循工艺流程和技术标准进行针对性探讨，从矿产开发设计之初就明确环境保护与联合工艺复垦的范围及土地利用的方向，选择合理高效的利用方案，不断提高联合工艺复垦的全面性和针对性，保证联合工艺复垦在矿产地质环境保护与恢复治理中的有效运用，提高整体经济效益。

三、矿山地质环境保护与恢复治理中联合工艺复垦的具体运用

在具体的矿山地质环境保护与恢复治理过程中，联合工艺复垦作为矿产活动的一部分，涉及范围极广，下面主要从整体规划、开采工艺、排土工艺、恢复工艺等几个环节来着重强调联合工艺复垦的运用。

在整体规划中，应运用联合工艺复垦根据矿产区的实际地质情况安排开采、排土、贮存等区域。由于矿产开采的一系列活动都可能会对当地的土地、植被等生态环境造成破坏，因此，在矿产开采活动进行之前，矿产开采企业就应对开采区的地质生态环境进行具体的调查研究，运用联合工艺复垦对开采、排土、贮存、恢复、垦殖进行合理有效的规划和控制，优化整体的决策，保护矿山地质环境，加快其恢复的速度。开展工程复垦施工设计，根据采空区实际情况，按照复垦地利用方向的总体要求，平衡土石方挖填工程量，布置平台地或缓坡地及必要的防洪、拓涝工程，确定各地段的最终标高与坡度，有效指导工程复垦施工。例如：根据矿山实地环境的情况，运用联合工艺复垦对矿山采矿场的采坑形状、面积、深度等方面进行有效的规划和严格的控制。

在开采工艺中，联合工艺复垦的运用主要是安排矿产采场的开采顺序。在矿产生产和矿区内联合工艺复垦中，可将采矿场分为两个或两个以上的采区，每个采区沿着矿体的走向再划分为若干个采场进行独立分块的开采工作，合理有效地安排各个采场的开采顺序，将每个采场的开采工艺分开轮流进行，提高整个采区的开采速度，节约成本，增加效益。例如：当第一个采场开采时，第二个采场可进行剥离，将剥离和开采轮流交替进行，互不干扰，提高效率。

在排土工艺中，应防止对采区表面肥沃的土地的破坏，保证开采后的可再种植。因此，可运用联合工艺复垦根据各采区开采情况，合理安排排土区域，对排土进行仔细分类，有效安排排土的顺序。根据采场生产周期的特点，在采矿前出台开拓、采准方案，将剥离土的剥离、堆放以及倒运和采场回采顺序、采矿工艺的选取等作业内容结合起来，避免剥离土的多次倒运，减少剥离土的浪费，达到充分利用剥离土和使采矿周期最短的目的。例如：建立临时的表土堆放区贮存开采剥离后的排土。将排土根据土壤、含肥岩石与其他硬质岩石集中或分开堆放，对中性和含毒的岩石排弃在排土场底部或中间，然后在上面覆盖土壤、含肥岩石和其他优质岩石，即在下部堆放废石、上部堆放可耕种的优质土块，防止二者混合，使土质恶化，尽可能地保证将排土回填时能够保持原有的矿产地质土壤结构，以利于矿产开采后的种植。

在恢复工艺中，应运用联合工艺复垦将排土回填，平整恢复矿山原有地质地貌，并根据当地生态环境，因地制宜，选取合适的植物进行垦殖。具体而言，首先应运用联合工艺复垦将堆放贮存好的排土进行碾压等工艺，使之符合种植土质要求，然后将可耕植的排土根据一定的要求进行回填，回填的土层厚度及土质要求都应该制定一定的标准，以保证农作物的种植和生长。然后应根据农作物种植的要求和当地生态环境的条件对回填后的矿山地质进行一定程度的修整，即因地制宜，宜农则农，宜林则林。例如：将回填后的矿山修整改造成梯田，完善水利工程设施，可促进农作物的种植和生长。

四、总结

矿产资源是人们生活生产不可缺少的一部分，对国民经济具有重大的影响。而对矿山地质的环境保护与恢复治理是一项长期的、复杂的巨大工程，联合工艺复垦在其中运用广泛，发挥着巨大的作用和影响，使矿山地质环境保护与恢复治理工作能够有效地进行，促进我国矿产资源开采的绿色、可持续发展，减少泥石流、山体滑坡、坍塌等自然灾害的人为影响，防止和减少矿产开采对周边环境的造成污染等不利影响和对土质的破坏，为各方带来经济效益的同时改善环境，促进人与自然和谐相处。

联合复垦工艺是在长期的复垦实践中逐步发展起来的，它适用于露天开采的矿山。它运用开采、排土、造地、整治、垦殖、管理相联合的复垦技术，将与矿区复垦有关的矿山生产活动作为一个系统，合理规划，统一设计，有效组织，同期实施，用尽可能少的复垦获得最佳的复垦效果，以期取得良好的复垦经济效益、生态效益和社会效益。

相对一般复垦技术相比联合工艺复垦技术成本低、综合复垦工程质量为前沿水平。同时通过采矿－联合工艺复垦的应用与研究，采取高效、有力的手段，用尽可能少的投入，快速、有效的恢复土地生产力，保持耕地的动态平衡，对矿山的生存和发展有着重大意义。

参考文献

[1]贡长青，郝文辉，任改娟.联合工艺复垦在矿山地质环境保护与治理恢复中的应用[J].中国环境管理干部学院学报.2010（3）

[2]冯恒强.平果铝土矿采矿-复垦联合工艺的应用与研究[J].金属矿山.2008（8）

[3]刘春芳.安溪狮子寨矿区矿山地质环境保护与治理措施探讨[J].能源与环境.2012（3）

篇（8）

近几年来，随着工业化、城镇化建设的加快以及土地沙漠化等自然灾害的影响，我国耕地面积逐年减少。土地复垦作为一项增加耕地面积的重要措施也就在各地得以实施。复垦主要是对原来的废沟、废塘进行平整，对规划区外的建筑物进行拆除，以增加耕地面积，同时也将土地按照现代农业的标准重新进行规划，对排河和条沟进行重新开挖和整理，以满足现代农业的需要[1-2]。但由于整体规划和施工，导致原有地面保护层被破坏，遇到大雨等自然灾害时就会对新开挖的沟河坡面造成冲刷，导致沟河泥沙的淤积，直接影响复垦成果[3-4]。现结合该地实际，将林草植被恢复措施总结如下。

1草本植被的品种选择及恢复

1.1草本植被品种选择

苏北沿海地区土壤以沙土为主，坡面大多是河底的淤泥，其含盐量较高，因此复垦后的坡面影响植被恢复的主要限制因子是土壤的含盐量。在选择植物品种时应该选择耐盐碱的植物，通过其生长从土壤中吸附盐碱，从而降低土壤中的含盐量。为了保证种植的成功并取得好的防护效果，最好选择本地的耐盐碱植物。在苏北沿海地区常见且种子易收集的耐盐碱植物有碱蒿、田菁(又名碱青或涝豆)。据调查，盐碱地上种植利用田菁，可以明显降低耕层土壤盐分，使耕层盐分平均下降30%～50%。

1.2草生植被的恢复

在复垦后的河坡面上，第1年主要应种植耐盐碱的植物。通过种植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促进新复垦河坡面的植被恢复。同时，通过植物的吸附作用减少土壤的含盐量，再加上苏北地区年降雨量都在1 100 mm左右，通过雨水的冲洗也可以进一步降低土壤含盐量。因此，在该地种植时不应该大面积翻松土壤，可以采取鱼鳞坑整地的方法进行块状整地;在种源充足的情况下，也可以通过条播或撒播的形式，将准备好的田菁或碱蒿种子直接播种到坡面上。播种一般在夏季进行，如果工程是在夏季结束的，播种时间也可以改为秋季。

2农田防护林体系建设

通过适生草本植物种植1～2年后，使土壤的盐碱含量下降至速生树种的生长要求的0.1%以下时，就可以进行速生树种的栽植。根据规划设计的要求，在新开挖的河道两旁应分别栽植杨树2行，具体措施如下。

2.1杨树品种及苗木选择

苏北沿海地区土壤以沙土为主，自然气候条件较好，具有沿海暖温带与亚热带过渡性的气候特点，气温温和，雨量充沛，水资源充足，且季节协调、适合杨树生长。根据这种土壤和气候特点，适合苏北沿海地区营造速生丰产防护林的杨树品种应以69杨、72杨、35杨、95杨等品种为主。苗木一般应选择高度3.5 m以上、干形通直圆满、根茎4 cm以上、梢不弯曲、顶芽饱满、无机械损伤和病虫害的一年生壮苗，2年根1年干的苗木更好。

2.2栽植时间

造林一般应在春季进行，在苏北沿海地区，当地温达到0 ℃以上便可造林，可持续至4月底。但对于造林面积不大、劳动力富余的地方，造林时间最好选择在秋末进行，具体时间在10月下旬至11月上旬。因为这时杨树苗木地上部分停止生长、开始落叶，而地下部分的生长还未停止，选择此时造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放叶。

2.3栽植密度

营造多行杨树林时应采用小株距、大行距进行栽植，小株距促进杨树的高增长，以降低木材的尖梢度，而大行距则为杨树的生长保留足够的营养空间。根据复垦设计标准河道两旁各栽植2行杨树，杨树生长的营养空间不是影响杨树生长的主要因素，合理确定株距才是提高其生长量和增加防护能力的关键。通过多年的实践比较，栽植2行杨树时应采用2 m×3 m的株行距为宜。在栽植时，第1行应沿河口线栽植，第2行应栽植于第1行下方2 m处。对于水位较高的河流，栽植位置应适当向上平移，确保所栽林木在夏季高水位时根系不会浸泡在水中而影响其正常生长。

2.4栽植方法

由于该地区土壤以沙土为主，所以造林方法不能采用先开塘冻土的方法，应因地制宜，采用边开塘边栽植的方法进行。因为沙土失水较快，如果先开塘冻土就会导致塘内土壤失水，在没有灌溉条件的地方，苗木栽植到塘内时反而会导致苗木体内的水分倒流，致使苗木失水死亡，从而影响造林的成活率。栽植时还应采用“三埋两踩一提苗”的栽植方法。

3参考文献

[1] 胡振琪，贺日兴，初士力.参与型土地复垦的概念与方法[J].地理与地理信息科学，2003，19(1):96-99.

篇（9）

2矿山地质环境灾害治理的措施

目前，我国矿山开采过程中，很容易诱发水土流失、滑坡、水体污染、固体废气物污染以及地面沉降、坍塌等一系列矿山环境灾害问题，这些问题严重制约并限制着整个开采行业的质量和水平的提升，笔者通过自身多年实践工作经验，归纳并总结到一些解决矿山地质环境灾害问题的建议和措施，进一步加强对矿山地质环境灾害的治理，具体有以下几点:

2．1矿山地面减沉技术的应用

矿山资源开采过程中，开采和利用大量资源的同时会造成矿区出现空区现象，影响周围环境。矿山地面减沉技术在应用过程中，利用砂、厂砂炉渣以及尾矿等材料，对开采后的空区进行填充，避免出现坍塌、变形以及地面沉降等现象的发生，能够有效减少对周围环境的影响和污染。地质环境范畴中，沉陷对环境的危害性较大，尤其是在预计会对沉陷地面进行冲刷，破坏周围土层结构，诱发泥石流或者是水土流失等危害。采用矿山地面减沉技术，能够有效减少沉陷地表的面积，减轻对周围环境造成的破坏，避免水土流失、洪流等自然地质灾害的发生。

2．2种植复垦技术的应用

矿山开采中，大面积开采可能造成地面塌陷现象，对环境造成严重威胁，极易引发地质灾害。为了降低开采对地质造成破坏，因此，必须要做好地质灾害的治理对策，而种植复垦技术的应用，主要对塌陷地区实施复垦填充，以煤矸石为填充的主要材料，在复垦区域内进行种植，大面积的树木和草，能够避免水土流失现象的发生，降低对复垦区的环境影响，同时在填充区复垦种植过程中，必须要做好地面压实处理，确保地基紧密度，提升复垦技术的应用效果。

3加强对矿山地质环境保护的建议和对策

近年来，随着矿山开采行业在快速发展，环境保护工作越来越受关注，笔者通过上述介绍和探究，归纳并总结出环境保护工作中存在的漏洞和不足，为此，提出了几点关于矿山地质环境保护的对策和建议，希望能够帮助矿山地质环境灾害治理工作的顺利进行，具体有以下几点:

3．1提升矿山地质勘察队伍的综合素质

由于我国矿山资源比较丰富，矿山地质资源的开发和利用率高，该行业对于提高国民经济总值有着重要作用。矿山地质勘察是综合多工种、多学科的一项极为复杂的工程，对于勘察人员的要求比较高，不仅要熟练掌握工程学、地质学的相关资料，更需要具备野外实践训练的经验，只有具备综合素质，才能够根据矿山开采过程中的实际情况，做到因地制宜，采取针对性措施，从而降低对环境及其周围环境的影响，提高矿山地质开采的效率，避免地质环境灾害的发生。

3．2建立健全矿山地质环境法律法规

结合矿山地质开采的实际情况，不断完善相关管理法律法规，加强对矿山地质开采管理的力度，针对一些违规开采或者是不正当开采的行为，及时予以处罚和制止，严重时追究其刑事责任，加强对环境的保护。同时，还要抬高矿山资源开采的准入门槛，将环境保护工作放在首位，通过对矿山资源开采队伍的资质进行全面审核，确保其技术水平、安全生产能力以及企业规模、环境治理能力等都符合相关规定，如有一项不达标，则不能正常进入开采工作。

3．3实施奖励机制，加强对矿山环境保护

通过奖励机制来扶持施工企业积极投入新的开采技术和开采工艺，在提升开采质量和效率的同时，降低和减少对地质环境造成的污染和破坏。鼓励新工艺、新技术的大力推广，不仅能够提升整个矿山资源开采的效率，避免资源浪费现象的发生，而且降低了对周边环境的破坏及影响，有利于环境及时恢复，提高矿区环境治理水平。

篇（10）

贵州省优质耕地大多分布在城镇村庄周边、交通沿线，非农建设难以避免会占用。现在，贵州进入了加快发展，后发追赶的战略机遇期，年均占用耕地20万亩，多为良田好土。虽然土地开发补充的耕地实现了数量平衡，但质量差、生产半径大，广种薄收，常常出现撂荒现象，开荒造地更是对生态造成威胁，容易形成新的水土流失。

针对此情况，贵州省开拓创新，进行了工业建设向山要地、城镇建设增减挂钩、建设项目用地实施耕作层剥离利用等措施的探索和实践，取得一定成效。贵州省耕作层剥离再利用选择了16个县和部分单独选址项目开展试点。主要以织金县为代表摸索全面实施、持续推进经验，解决谁为剥离利用主体，怎样系统推进、建立整套管理制度的经验；以仁怀机场、安贞公路项目为代表摸索单独选址项目实施经验。在试点取得阶段性成果的基础上，省政府在织金县召开现场会，总结经验，全面推广。

截止2014年，贵州省共剥离非农建设占用耕地5.5万亩，利用土地面积6.96万亩。剥离耕作层土壤1359万立方米，已利用1199万立方米，临时存储160万立方米。主要用于裸岩石砾地开发、低丘缓坡等未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩复垦、灾毁地复垦、中低产田良，实现新增中等以上质量耕地1.25万亩，改良中低产田土2.78万亩、质量普遍提高2―3个等级。结合当前耕作层剥离利用工作实际，对贵州省耕作层剥离利用提出以下政策建议。

1 切实落实耕作层剥离的法定义务

按照“谁占用、谁剥离”原则，切实将占用耕地单位剥离耕作层的法律义务落实到位，突出强调要切实落实法定义务要求，将耕作层剥离工作落到实处。

《土地管理法》第三十二条规定，县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。建设占用耕地耕作层剥离再利用是保证耕地永续利用的重要环节，县级国土部门要从决策和执行、政策层面充分认识到其重要性，制定有关政策，予以引导。有必要将建设占用耕地耕作层剥离再利用置于与耕地占补平衡同样的高度，作出强制性规定，对建设占用耕地的必须实施耕作层剥离再利用，将利用覆土新增的耕地面积和因改良土壤而使耕地质量提高的部分折算为一定等级的耕地面积，作为占补平衡补充的耕地面积。

2 加强耕作层剥离工作的管理机制建设

建立耕作层剥离工作的管理机制是保障该项工作实施的重要方面，完善的管理运行机制可使耕作层剥离实施工作有效地进行，在制度方面应研究制定推进耕作层土壤剥离造地工作的相关意见，建立工程方案设计、协调、施工、监理、验收等方面的规章制度。

建立吸引人的激励机制。对建设占用耕地耕作层剥离利用开展工作较好的，从资金奖励、指标奖励、项目倾斜三个方面进行奖励。建设单位剥离被占用耕地耕作层土壤工作经验收合格的，可对收缴的耕地开垦费给予一定优惠；被占用耕地耕作层土壤剥离工作开展较好的地方，优先保证建设用地指标；凡利用剥离耕作层土壤开展土地复垦、高标准基本农田建设和中低产田改造的土地开发整理项目，优先予以安排，并在资金上给予扶持等。

建立严格的约束机制。县级政府需发文件明确要求：凡能源、交通、水利等独立选址建设项目、城镇建设用地范围内分批次建设用地，拟占用耕地具备耕作层土壤剥离条件的，必须实行耕作层土壤剥离；要求具备耕作层土壤剥离条件的建设项目，建设单位报批用地要附耕作层土壤剥离和利用的方案，涉及弃土场等临时用地的，要与被占地单位或县国土资源部门签订复垦协议。

建立和谐的利益机制。县政府及国土资源管理部门在推广建设占用耕地耕作层土壤剥离造地工作中，注意利用利益机制，调动各方面的积极性。征地时除建设用地采取永久性征地，其余相关用地一律采用临时用地审批，通过对临时用地进行复垦，一是节约了耕地，使临时用地中耕地得到复垦；二是节约了建设资金，临时用地复垦验收合格后，为建设单位节约了大量的永久性征地费用，调动建设单位的积极性；三是调动了农民的积极性，农民不仅得到临时占地补偿，还在耕作层土壤剥离和回填的过程中得到一定的劳动报酬。

3 积极开展试点工作，总结积累经验

贵州省指导各地按照应剥尽剥、快剥快用的原则，结合当地自然条件、项目特点，探索建立了两种试点模式：第一种是以织金县为代表的全面摸索、统筹推动模式；第二种是以仁怀机场、安贞公路为代表的单独选址项目模式。

目前试点工作均取得阶段性成果，根据已开展的耕作层剥离试点，组织国土相关部门和技术人员分析该试点项目进行中的土壤资源调查、堆置场所的选择、土方剥离利用量计算、地质灾害监测与评价、环境影响评价、剥离、堆置和再利用各环节的技术要求和注意事项等，对不同类别的建设项目占用耕地情况进行必要的调查研究，摸索技术经验，总结出一套较为系统完善的实施操作方法，在其他项目点进行推广，在可能的情况下，实现每一个占用耕地的建设项目都要进行耕作层剥离再覆土利用的目标，从而最大限度的保护好土壤资源，为今后耕作层剥离再利用相关政策制定提供经验。

在试点工作中，应注意统筹安排，搞好规划，作好剥离点与土地开发整理项目点的衔接，尽量做到快剥快用；同时政府协商用地单位，建设、剥离、运输共用工程车辆，减少工程环节；最后，及时总结试点经验，对在短期内取得显著工作成效的，应在政府投资土地开发整理项目安排等方面予以鼓励。

4 加大资金投入，加强资金管理

加大资金投入，予以鼓励扶持。建议在编制预算时，将新增建设用地有偿使用费向耕作层剥离利用区倾斜，并出台政策允许从耕地占用税中提取一定资金作为耕作层剥离所需资金，充分调动各方参与的积极性。

加强资金管理，专款专用，确保耕作层剥离项目顺利实施。建设占用耕地耕作层剥离和优质耕作层保护利用的工作经费，在县土地使用权出让收入中列支，耕作层剥离资金纳入县土地开发整理资金专户，实行专账核算。建设占用耕地耕作层剥离和优质耕作层保护利用工作管理经费，可由县国土资源局提出经费支出要求，由县土地开发整理资金专户直接拨付给县国土资源局。

5 加大技术支撑

为保障剥离利用工作规范、有序推进，贵州省在之前基础上必须尽快研究、出台耕作层剥离相关制度、技术标准和规程，即明确耕作层剥离、运输、储存、利用等各个环节的相关标准。同时鼓励、引导大专院校、科研院所与生产建设单位协作开展耕作层剥离利用相关课题的研究，带动生产建设单位的科研经费投入，促进生产建设项目剥离利用的可持续发展。

6 协调各部门共同完善耕作层剥离工作

耕作层剥离实施时可邀请农业、林业、水利、规划等相关专家进行咨询论证，依据土地利用总体规划、城市建设、重点产业建设等规划，结合矿山复垦、新农村建设中的旧村改造、交通道路建设、铁路建设、河流整治等线性工程，通过对非农业建设占用耕地的数量、布局的预测，根据耕作层土壤搬运的时空要求，选择适当的堆置场所，设置搬运路线，科学统筹安排剥离、运输、堆存、利用等配套衔接工作。

7 认真做好后期管护措施

对耕地耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应接受县国土部门的指导和监督，并按要求落实。

对剥离的耕作层土壤再利用的管理。耕地占用单位或个人在耕作层土壤再利用时，应在新开垦的耕地平整后将所剥离的土壤用作新开垦耕地的耕作层，并保持新开垦耕地耕作层土壤的均匀和平整，耕作层厚度不得低于20厘米。在竣工时，组织相关职能部门和专家共同参与对项目区耕作层剥离利用数量和质量的评价，从工程完成数量、土壤质量、权属调整、资金等方面组织验收，验收合格后进行土地权属调整和后期管护。

县政府应加强对耕地耕作层剥离与再利用工作的指导与管理，并与县国土资源、监察、建设、公安、法院等部门加强沟通与协作，各相关部门应加大对农业部门依法行政的支持力度。

8 结语

对于缺土少地的贵州来说，耕作层剥离利用是非常有效的耕地保护措施，但全面推广、持续推进面临较大难度，建立耕作层剥离工作的管理机制是保障该项工作实施的重要方面。建立吸引人的激励机制、严格的约束机制、和谐的利益机制，使建设单位、造地单位明确分工，各司其职，相互衔接，并辅助以相应的奖惩措施。如何做好衔接，把握一个合适的度，需要政府、建设单位、造地单位共同努力和协调，才能切实做好耕作层剥离工作，使之能真正落到实处，各方受益。

参考文献：