挂职副县长总结汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇挂职副县长总结范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

侯军岐已为这本即将出版的调查报告起子一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”

在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的 106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。

农民不是不愿意讲真话

谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病；病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”

2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。

“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”

2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”

博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。

陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”，“现在―些上级领导来农村视察情况，都是事先安排好的，农村有好多地方是需要步行才能到达的，但有几个领导能深入到这些地方去呢?顶多是车能开到哪儿就调研到哪里，会导致调研不够真实和全面。”

一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”

“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。

“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示：这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展晴况和存在的不足，又可使博土们在实践中受到一次国情教育。

“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博土访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。

后税费时代的农村需求

“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。

让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农产很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”

商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博土访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博土从更高更深层次指导。”

李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”

对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”

李元向《望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办?你们采取了哪些防护措施?”’

“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，合本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”

《望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3．2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。

“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”

不过，侯军岐认为；“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里?教师的利益源又在哪里?社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30％到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10％。

高教改革尝试

在读博土生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了，”

据《望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博土访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1 +1”科技行动，学校12个博土研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建， 100名博土生进村，1个党支部带动―个村庄，一名博士生帮扶1个农产。

“学校还从这些党员博土生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。

篇（2）

依托我县药化、皮制品、铜加工、茧丝绸等重点产业及粮食、畜牧、蚕桑、蔬菜、林果等主导农业产业，科技扶贫团深入企业、乡村及有关单位进行调研，把我县科技创新与上级政策对接，帮助梳理项目，积极组织项目申报，争取资金和技术扶持，不断推动主导产业做大做强。

今年以来已上报项目15个，其中国家级项目8个，包括星火计划3项、中小企业创新基金项目2项、火炬计划1项、科技支撑计划备选项目1项和科技惠民计划项目1项；省级项目7个，分别为重点新产品2项、支撑计划1项、成果推广1项、对外合作1项和省级高新技术企业认定1个，以及依靠科技转变经济发展方式示范县。目前正在准备申报2013年的星火扶贫项目。

截至目前，已获批国家级项目5项，其中国家星火计划项目课题2项（分别为蜜柚节水灌溉技术示范、白莲生态种植技术示范），国家中小企业创新基金项目2项（分别为U型滴灌技术开发和F—60001多层挠性印制板）、火炬计划1项（多层柔性线路板）和科技惠民计划——县健康服务平台构建和常见多发病防治技术应用示范；获批省级项目3项，分别为高新技术企业1个、对外合作1项和重点新产品1项；共获批项目资金1900多万元，为二十几年来获得国家、省、市项目经费支持最高。其中高新技术企业实现了零的突破，我县光荣成为科技惠民计划项目全国第一批及截至目前我省唯一一个试点县。

项目申报过程中，科技部扶贫团尽心尽力，做了大量卓有成效的工作。特别是科技惠民计划项目的组织申报，扶贫团带领我局及相关单位，多次召开研讨会，从政策分析、项目筛选设计、组织协调到申报材料修订、咨询论证准备，周密部署，细致跟进为项目组织申报打下了良好的基础。尤其是项目在京答辩期间，在我县挂职的副县长亲自带领我县答辩组加班加点，反复研讨，不断完善项目实施方案和答辩PPT，使我县的科技惠民计划项目在众多项目中脱颖而出，成为了全国第一批及我省第一个试点县，获批项目资金1695万元。

二、科技项目建设扎实有效开展

今年以来，我县重点实施的项目有3项扶贫项目、科技富民强县项目等项目。年初，县科技局组织有关项目单位召开了科技项目实施座谈会，各项目实施单位分别汇报了各自所承担项目的实施情况及下步打算，分析了项目实施过程中存在的问题，提出了切实可行的解决办法；会议要求对实施的科技项目应发挥科技示范带动作用，要精心组织、科学安排，同时要强化项目管理工作，并从中提炼出一些科技成果进行科技成果鉴定，达到推广应用的目的，促进科技成果的转化。

今年我县实施的科技扶贫项目有3项，分别为县农技中心承担的“塑料大棚秋延后蔬菜高产栽培技术引进示范”、县水产站承担的“水库渔业生态修复技术推广”、县科技公司的“金银花新品种引进示范”。其中“塑料大棚秋延后蔬菜高产栽培技术引进示范”项目已在镇村建成蔬菜大棚10余亩，开展秋延后蔬菜栽培，目前示范的品种有进口油麦茶、速生大白菜、青皮黄瓜、芹菜、大蒜等，已带动该村农户发展蔬菜种植110亩，取得了很好的社会效益，下一步将开展春提前蔬菜的育苗工作；“水库渔业生态修复技术推广”项目在才丰洞口水库、高市乡毫岭水库等在建立5个示范基地，推广水库渔业生态修复技术,推广面积6500亩，实现一个生产周期单产亩增产65公斤，年亩增收节支360元；“金银花新品种引进示范”项目引进湖南隆回湘中金银花科技开发有限公司培育的湘中一号、湘中二号等金银花优良品种。在龙田乡新建示范基地300亩，苗木长势良好，成活率达98%以上，今年试花期已实现经济效益28万元，年为社会提供务工费20万元，有效解决了当地及邻村年龄较大的农村劳动力及家庭妇女务工问题。

科技富民强县项目的实施进一步推进了我县绿色水稻的产业进程。今年以来，通过项目实施，一是进一步巩固了我县20万亩绿色水稻生产面积，在石桥镇樟枧村、龙田乡龙田村、怀忠镇新居村建立3个1000亩绿色水稻生产核心示范区，推广应用优质稻新品种、采用频振式杀虫灯、太阳能杀虫灯诱杀螟虫和稻纵卷叶螟成虫，推广“稻鸭共栖”模式；推广旱床育秧、塑盘抛秧等为主的水稻壮秧育苗栽培技术和以农家肥、堆肥等为主的培肥土壤技术；实现单季平均亩产452公斤，增产36公斤，亩增产值90元，亩节省化肥、农药等成本40元，亩增收节支130元，总增产粮食7200吨，总增收节支2600万元。二是建立了水稻新品种引进试验基地150亩，从市场遴选出有潜力的早稻新品种22个进行了新品种选优展示，优选出了湘丰优402、新丰优206、淦鑫206等3个早稻品种，计划在2013年作为我县早稻主推品种。三是对我县绿色大米加工企业进行了技术改造，进一步提升了企业产能，使县晨风米业有限公司获得了2012年全省放心粮油示范加工企业；并派员参加省农业厅组织的绿色食品企业内部检查员培训，获得绿色食品企业内部检查员资格；通过与项目区农民签订粮食订单，订单收购价格高出同品种市场价8%，每亩增收近100元，帮助农民增产增收，解决劳动就业28人。今年以来，项目实施共举办各类培训班（会）40余场次，培训农民2000余人次，印发资料70000多份。

另外，根据省厅安排，我县组织2010年科技扶贫项目单位做好了项目验收准备工作。

三、科技交流与合作迈上新台阶

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥科技引领支撑作用，推动我县经济社会又好又快发展，在科技部扶贫团的帮助下，积极做好了科技、人才、项目对接，使我县科技交流与合作迈上新台阶。

1、聘请科技顾问，举办县首届特色产业发展论坛

今年5月，举行了科技顾问聘任仪式暨县首届特色产业发展论坛活动。聘请了中国医学科学院药物研究所吕扬研究员等8位药品、食品、农产品深加工领域的科技专家为县科技顾问；举行了县首届特色产业发展论坛，各位专家在充分了解了我县特色产业发展情况并听取我县特色产业发展存在的问题及相关科技需求后，详细介绍了全国特色产业示范地区的发展情况和经验，深入分析了我县的资源特色和优势，对下一步我县特色产业发展方向和途径提出了宝贵意见，回京后还相继介绍相关企业来县洽谈对接。

2、聘请科学发展顾问，举办科技扶贫团“重走扶贫路·共话情”座谈会

今年6月，举行了科学发展顾问聘任仪式及科技扶贫团“重走扶贫路·共话情”座谈会。邀请到曾在我县挂职扶贫的各届扶贫团重走扶贫路，聘任了杨起全副院长等7位同志为县科学发展顾问；召开了科技扶贫团“重走扶贫路·共话情”座谈会，科学发展顾问们对我县几年来发生的巨大变化给予充分肯定，并对未来如何发挥科技创新驱动功能、调整县域经济结构、可持续发展产业选择等方面与与会领导和单位进行了深入研讨和交流，提出了诸多宝贵意见，并表示将一如既往地关心支持，在科学发展方面积极建言献策，帮助整合资源，尽顾问之所能。我县科学发展顾问在今年各项项目的组织申报和咨询论证方面给予了大量的指导和支持。

3、联系浙江铁皮石斛项目洽谈考察组到我县考察

今年6月，科技部扶贫团张敏副县长联系到浙江铁皮石斛项目洽谈组——浙江大学陈铭教授一行4人到我县考察，就在我县发展铁皮石斛种植进行了现场调研，经初步考察，我县气候条件适宜铁皮石斛种植，且具备了种植所需大棚等基础设施，并于今年10月再次到县考察。由于铁皮石斛种植技术要求较高，且前期投入高（每亩仅苗木投入为8-10万元），初步决定在我县农业科技示范园租凭6个大棚开展铁皮石斛种植示范，通过示范带动附近农户发展种植铁皮石斛。据浙江当地种植效益，每亩可达30万元，铁皮石斛项目引进示范成功将大力推进我县农业产业结构的调整。

4、招徕浙江绍兴留学生创业联谊会到县考察

9月，浙江省绍兴市留学生创业联谊会赴县开展一系列调研活动，县政府县长、副县长陪同，科技部扶贫团副县长组织了调研活动。首先到白茶基地、皮革、科技数码参观，之后在工业园区管委会听取园区发展情况和招商引资政策介绍。联谊会一行对我县科技创新所取得的成绩给予高度的赞誉，同时提出了一些宝贵的意见，并表示对特色产业产品打开浙江市场提供支持。

5、大学研究生到我县实习

7月，大学硕士生3人一行来到我县大学实践基地实习。实习期间，三位实习生帮助科技局完善科技网站，还到中医院、医院等四个中国农村三级医疗卫生服务站点查看网站运行情况，了解相关网络问题，并在医院建立了一个医疗卫生业务网站，最后还到乡村了解农村信息服务平台等情况。通过四天的工作，大学硕士生顺利完成了实习任务，得到了有关单位的肯定。

四、科技成果工作取得新进展

今年以来，积极组织数码科技有限公司、农业科技有限公司、县人民医院的有关项目参加科技成果鉴定和申报省、市科技进步奖。其中数码有限公司的F-60001多层挠性印制板项目获得市科技进步一等奖并着手申报省科技进步奖；农业科技公司的U型滴灌项目及县人民医院的自制带吸引电钩在腹部开放手术中的应用项目分别通过市科技局成果鉴定均已达到国内先进水平。

五、下一步工作设想

2012年，我县科技扶贫工作取得了较好的成绩。下一步，我县将继续围绕全县经济和社会发展总体目标要求，以科技为依托，加强科技的支撑和引领作用，大力推进产业化扶贫，不断提升区域性支柱、特色产业的科技水平，加大人才培育力度，促进我县经济全面协调、可持续发展。

1、进一步扶持农业主导产业。加大蚕桑、蔬菜、畜牧等新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，扶持县域传统主导产业的发展。

2、促进工业企业科技创新。以科技入园入企、科技创新“六个一”工程等为抓手，着力提升我县药化、机电、铜加工、皮革、卫浴等特色产业的科技创新能力，增强企业市场竞争力。

篇（3）

侯军岐已为这本即将出版的调查报告起了一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”

在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。

农民不是不愿意讲真话

谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病，病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”

2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。

“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《瞭望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”

2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”

博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。

陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”,“现在一些上级领导来农村视察情况,都是事先安排好的,农村有好多地方是需要步行才能到达的,但有几个领导能深入到这些地方去呢？顶多是车能开到哪儿就调研到哪里,会导致调研不够真实和全面。”

一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”

“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。

“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《瞭望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示:这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展情况和存在的不足，又可使博士们在实践中受到一次国情教育。

“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博士访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。

后税费时代的农村需求

“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。

让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农户很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”

商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博士访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博士从更高更深层次指导。”

李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”

对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”

李元向《瞭望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办？你们采取了哪些防护措施？’”

“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，舍本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”

《瞭望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3.2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。

“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”

不过，侯军岐认为：“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里？教师的利益源又在哪里？社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30%到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10%。

高教改革尝试

在读博士生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了。”

据《瞭望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博士访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1＋1”科技行动，学校12个博士研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建，100名博士生进村，1个党支部带动一个村庄，一名博士生帮扶1个农户。

“学校还从这些党员博士生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《瞭望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。

篇（4）

一、整改工作落实情况

1、提高认识，高度重视。以上工作涵盖了我局的绝大部份重点工作，做好这些工作对扩大我县工业经济总量、培育新的增长点、转变经济增长方式和提高市场竞争力起着非常大的作用，将更加有利于我县经济社会健康、稳定、可持续发展。为此局领导高度重视该项工作，制订了责任分解细化表，落实了责任领导、责任科室和具体负责人，对每项工作明确了完成时限。并每旬按时向县委督查室上报整改工作进展情况。

2、以工业经济服务年为契机，深入开展落实整改工作。为了深入开展县委、县政府提出的“项目推进年”和“工业经济服务年”活动，我局大力推行“一线工作法”，建立了机关干部联系企业制度，每位机关干部联系一家企业，要求每月到企业一次，主动做好相关服务，及时帮助解决存在困难。以此为契机，加强了整改工作落实进度，及时了解掌握整改工作第一手材料。

3、加强部门配合，搞好综合协调工作。在全面落实以上工作中，我局还积极主动与财政、电力等有关部门加强横向联系，搞好协调，保证了整改工作的顺利进行。

二、整改事项主要成效

1、群策群力培育中小企业发展。

（1）完善中小企业发展政策。为了深入实施“工业强县、项目带动”战略，进一步优化经济发展环境，促进我县经济社会跨越式发展，我县先后出台了一系列优惠政策。今年为了进一步转变政府职能，改进审批方式，简化审批环节，提高办事效率，我局又配合审批中心和发改局出台了《企业投资项目绿色通道审批制度》和《企业投资项目核准和备案暂行办法》，对符合国家产业政策的企业投资项目都采取特事特办、急事急办，全程跟踪服务。同时我局还出台了《企业技术改造项目登记备案制》，《工业投资项目审议协调制度》也即将出台，我县中小企业发展软环境将得到进一步的改善和优化。

（2）努力搭建银企合作交流平台。为了加快银企合作步伐，充分发挥政府在企业和金融部门之间的桥梁和纽带作用，我局于3月份和县工商银行联合举办了银企洽谈会，于4月份和县建行举办了金融产品推介会。今年1－9月份，我县各金融部门对全县各中小企业新增贷款6000多万元，已超额完成了“全年新增贷款5000万元以上”的整改目标任务，今年各中小企业贷款融资难问题得到了明显缓解。同时我局还积极努力为我县的工行、建行两家金融机构争取省财政厅、省中小企业局下拨的2005年度中小企业贷款风险补偿金14.7万元，及县财政配套资金3.6万元，为金融部门加大对中小企业的贷款支持提供了效益支撑。

（3）做好培育扶持，力促中小企业发展壮大。按照我县“两轴三圈”经济发展空间布局，我局对全县20个乡镇的工业经济发展考核目标作了调整，加大对资源禀赋良好乡镇规模以下企业培育扶持力度。目前北界、应村、三仁等毛竹资源丰富的乡镇竹篾制品加工业渐成气候，妙高、大柘、石练等主要产茶区茶叶加工在逐年增加，全县现有竹篾加工户2000多家，茶叶加工户500多家。1－9月份全县乡镇工业完成产值100148万元，同比增长22.41%，其中云峰、石练等7个乡镇产值增幅在30%以上。全年有映山红木业、神牛涂料等11家企业有望成为新的上规模企业。

2、举全县之力开展招商引资工作。

2006年县委、县政府把招商引资工作作为“一号工程”来抓，努力开创招商引资工作新局面：3月中旬从乡镇、部门选派9名年青干部到永康、温岭等地挂职锻炼3个月；4月下旬和5月中旬副县长尹建中带队前往温岭和温州等地召开了招商引资洽谈会；5月下旬县委书记陈建波带队前往台州地区就招商引资、新农村建设、旅游发展等工作进行考察；6月初县长陈景飞率有关部门领导前往永康考察；7月初陈县长、尹副县长率队在温州召开了“××县招商引资项目推介会”；9月份在“汤公文化节”之际邀请了比利时、奥地利、台湾、杭州、宁波、温州等地的企业家来*举行投资洽谈会。通过努力，截止9月份我县共引进市外内资项目23个，合同总投资21580万元，完成市政府任务指标（2.65亿元）81.43%，实际到位11255万元，完成任务指标（2亿元）56.28%。10月初通过以商招商及积极争取，一家投资1.5亿元的温州铜制品生产企业已与我县签订了投资协议，该项目投产后将达到年产4万吨铜制品生产能力，年产值将达到30多亿元，目前具体事宜正在洽谈中。今年我县的外资引进工作进展缓慢，目前才引进项目1个，合同投资83.76万美元，实际到位61.1万美元，与市政府下达的考核任务：合同550万美元，实际利用150万美元相距甚远。

3、加快企业自主创新，促进增长方式转变。

（1）以“项目推进年”为抓手，努力促进企业技术改造投入。1－9月份我县共有工业投资项目53个，其中省重点项目1个、市重点项目6个、县重点项目12个。共投入资金24041万元，完成年度计划66.78%。根据“项目推进年”活动要求，我局深入企业对投资项目做好调查摸底工作，在项目进程过程中做好全程跟踪服务，及时帮助解决碰到的困难和问题。目前已有22个项目完成全部投资进入正常生产，2个项目尚处设备安装调试阶段，其余项目进展顺利。

（2）积极申报省级资金补助，为中小企业发展争取更多的资金支持。1－9月份我局已帮助企业完成省传统工艺美术保护品种专项资金申请1个，省农产品加工示范企业申报2个，钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助3个，中药现代化省级财政专项补助1个，2006年中小企业专项扶持资金申报1个，2006年重点乡镇企业农副产品贴息和补助资金申报1个，上报省级技改贴息项目8个，国家商务部机电产品技改贴息项目1个。

（3）认真做好技术创新项目申报工作。我县工业企业绝大多数还处在发展的成长期，产品单一、科技含量低、研发投入非常有限，但今年仍有凯恩特种材料公司的高透晰双面胶带原纸、池禾化工公司的造纸涂料流变性改良剂和碧岩竹炭开发行的纳米活化长效多功能竹炭制品研制开发申报了省级技术创新项目。其中高透晰双面胶带原纸和纳米活化长效多功能竹炭制品研发已通过了省级专家的鉴定和认证。虽然离整改目标还有差距，但是从我县工业经济的实际基础来看成绩还是值得肯定的。

4、抓好清洁生产和节能降耗，推进循环经济发展。

（1）抓好清洁生产企业和绿色企业的审核、验收工作。目前我县的浙江元立集团镀锌分厂已委托浙江大学清洁生产中心完成了清洁生产审核报告，预计在11月底进行验收。浙江凯恩特种材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清洁生产正委托浙江省清洁生产中心进行审核，预计在年底前完成审核报告。××绿源木业有限公司绿色企业申报材料已上报市局，正在等待验收。

（2）鼓励企业采用新工艺、新设备实施节能技术改造。浙江元立金属制品集团有限公司完成了水箱拉丝机电控制及线材轧钢加热炉技术改造，项目投入运行后每年能节电265度，节煤7500吨，增效300多万元，该项目已经申报了省级节能补助。

（3）高度重视节能降耗工作。由于统计部门单位gdp能耗的权威数字还没有出来，目前我们只能计算出规模以上企业1－9月份万元产值综合能耗是0.35吨，比去年同期减少20.3%。根据市里节能降耗工作会议精神，我局已着手摸清了用能大户企业，将于近期召开规模以上企业节能降耗工作会议，与我县的用能大户签订节能降耗目标责任书。同时积极配合电力部门搞好部份企业的谐波治理工作，保障安全、有序用电。

（4）做好资源综合利用生产企业复核工作。2006年5月22日，××绿源木业有限公司资源综合利用通过了省、市有关专家认定。

三、整改工作存在问题

我局的整改工作虽然取得了一定成效，但仍存在以下一些问题：

1、招商引资方面虽然较好地完成内资引进整改任务，但是目前我县的实际利用情况仍然偏低，有的项目进展速度仍然缓慢，外资项目引进方面情况也不理想。随着土地政策调整，我县可供的工业用地仅剩金岸畈的400余亩，今后招商引资工作制约因素会更加突出，压力会更大，工业后续发展会面临更加严峻的考验。

2、工业技改投入仍显不足。近年来我县的工业技改投入随着凯恩（总投资4亿多元）、绿源（总投资3亿元）等大项目的相继完成，主要集中在新引进的招商引资项目上，今年虽然有50多个技改项目，但是大多数是中小企业的改建、扩建和更新改造项目，投入都不大。园区新建的20多家企业由于开工时间大多数集中在下半年，到目前实际的投入还不多，关键要看第四季度的进展速度。

3、由于我县规模企业少，绝大多数又是粗加工型的企业，具有一定技术创新能力的企业屈指可数，每年要培育一定数目的技术创新项目难度很大。

4、我县的工业是以金属制品加工业为主导产业的，近几年招商引资项目也以建筑五金类为主，到目前为止金属制品加工业产值已占了我县工业总产值的50%以上，今后节能降耗工作任务会更重。

四、下一步工作举措

1、举全县之力完成金岸畈区块土地征用工作，为新的投资项目争取尽可能多的发展空间。同时努力为已落地建设的项目做好各项服务工作，加快项目建设进度，帮助企业早投产早见效。

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二、基本原则

（一）政府主导。进一步巩固和完善义务教育管理体制，县人民政府切实担负起促进义务教育均衡发展工作中的主要职责，负责统筹义务教育和地方经济社会发展，统筹城镇建设和农村义务教育发展，统筹教育建设项目和社会建设项目，统筹义务教育学校硬件建设和软件建设。

（二）改革创新。结合实际，因地制，在管理体制、运行机制、工作模式和教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索，用改革创新的办法解决义务教育均衡发展中遇到的矛盾和问题。

（三）全面推进。从学校办学条件、师资队伍建设、教育质量提高等方面入手，促进校际均衡发展。紧密结合经济发展条件，科学论证、统筹规划制定行动方案，有计划、有步骤、分阶段全面、稳步推进，逐步实现县域内义务教育均衡协调发展。

（四）突出重点。在全面推进的基础上，以改善办学条件、均衡全县义务教育师资、生源和打造高效课堂、提高教育质量为工作重点，不断强化工作措施，努力实现全县义务教育质量的普遍提高。

三、工作目标及任务

用1—2年的时间，即2012年接受省人民政府义务教育均衡发展督导评估，达到良好等次，争创优秀等次。

通过工作，努力使全县义务教育阶段学校之间在办学条件、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡；全面推进基础教育课程改革，改革和完善评价制度，依法实施素质教育；优化教育资源配置，提升教师队伍素质和学校管理水平，使农村学校教育教学质量明显提高，城区薄弱学校办学条件显著改善，消除大班额现象，城乡之间、学校之间的办学差距明显缩小。

基础设施标准化。依据目前办学布局，学校数量、规模满足生源变化的需求。办学条件达到国家规定标准，常规教学设施、现代教育技术设施配备及后勤服务设施达到标准。

师资配备均衡化。根据教育事业发展的需要进行教师编制配置，确保教师补充渠道畅通、科学。区域内校长、教师的定期交流形成制度，校长、教师的培养培训工作制度健全，干部教师队伍整体素质明显提高。

教育质量一体化。学校、学生、教师、教学的评价体系基本建立。全面推进素质教育，学校生源得到均衡分布，办学质量差距逐步缩小，整体教育教学质量明显提高，各类择校现象基本消除。

四、工作措施

（一）大力改善义务教育学校办学条件

1、全面落实义务教育经费投入政策。

完善义务教育经费保障机制，切实保证农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位，不得“上进下退”。依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%”的规定。确保城市教育费附加和地方教育附加足额征收，并按规定足额用于均衡发展义务教育。按高于省定标准落实生均公用经费，提高寄宿制学校公用经费标准，足额列入财政预算。加强义务教育经费的财务监督、检查和审计。加强建设项目统筹，县人民政府在新建、改建和扩建居民区时将义务教育学校同步进行规划、设计和建设。将农村义务教育学校纳入改水、改厕、改气、道路建设等项目。因布局调整闲置的校产及相关收益应用于义务教育发展。加强义务教育经费统筹，要统筹城市教育费附加和地方教育费附加资金，统筹国家和省各项教育专项资金，统筹整合县内宣传、文化、体育、扶贫等方面的项目经费，提高资金和项目的综合效益。

2、深入推进学校标准化建设。

（1）根据“十二五”发展规划，合理调整学校布局。在调查研究、科学论证的基础上，制定全县学校及班级规模标准。加大农村寄宿制学校建设，保证偏地区学生方便入学。整合校际之间教师队伍配置。到2012年，全县农村义务教育学校生源得到保证，城区学校大班额、择校现象基本消除。

（2）加快学校硬件建设步伐，改善学校办学条件。按照高标准的建设要求，落实切合发展实际的学校建设标准，不断加大投入力度，到2012年，努力实现“学校硬件标准化、教学管理信息化、后勤保障优质化、农村教师安居化”的“四化”建设目标。

a、学校硬件标准化。实施义务教育学校建设标准化工程。按照国家规定的学校建设标准，制定《义务教育学校标准化建设实施细则》，做到全县义务教育学校建设统一布局规划，统一建设标准，统一质量标准，统一装备水平，提高义务教育学校的建设档次。认真实施校舍安全工程，保持进度全省领先。加强学校建设项目管理，确保项目建设质量。实施义务教育学校设施配套工程。实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室等功能室的建设要达到国家标准，各类图书和实验仪器配备达到教育行业新标准要求。有能够满足体、音、美教学需要的数量充足的器材和设备。进一步抓好学校绿化、美化工作，以“一校一品，一校一景”为理念开展校园文化建设，提升学校办学档次。实施学校操场改造工程。积极筹措资金，对全县义务教育学校操场进行升级改造。在2012年前完成义务教育学校校舍安全化、校园绿化美化、运动场塑胶化、常规仪器和图书配备标准化、教师办公条件现代化的建设任务，所有学校校舍安全建设任务全面完成。学校安全防范设施，包括物防、技防设施建设达到要求，对学生进行安全防范教育的条件具备。

b、教学管理信息化。实施义务教育学校教育信息现代化工程。大力普及教育信息化工程，加大教育信息技术资源开发和整合力度，将程教育工程打造成教育资源应用的综合平台。提高“班班通”设备的使用效率，切实利用现代教育技术提高课堂效益。建好全县教育信息化中心，指导各学校建好学校网站。为教师配备个人计算机等教学办公设备。到2012年，基本实现教学管理网络化、信息化。

c、后勤保障优质化。实施义务教育学校后勤设施升级工程。2012年前，为义务教育学校统一更换学生课桌凳、钢床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；统一安装直饮水设备，解决学生安全饮水问题；统一安装太阳能集中供热设备，解决冬天学生洗热水澡的问题。

d、农村教师安居化。实施义务教育学校教师安居工程。推进教师周转房工程建设，解决教师住校和交流住房问题。到2012年，全县完成新建和维修改造教师周转房任务，为教师交流创造条件，基本满足学校教师住校和交流用房。

（二）大力提升义务教育学校教师队伍素质

1、加强县域内教师编制的统筹管理和配置。建立动态管理、定期调整的中小学编制管理制度，统筹管理县内中小学教师编制。根据寄宿制学校和新课程体系的实际要求，落实义务教育教师编制配备，适时补充教师，通过建立完善教师补充工作机制，不断改善教师年龄结构和学科结构。在核定的编制总额内统筹使用部分专任教师编制，根据需要直接将其调配到农村义务教育学校和城区薄弱学校使用。县域内学校之间的教师中、高级专业技术岗位结构比例保持相对均衡，逐步实现农村学校不低于城区同类学校标准。

2、改革完善义务教育学校校长管理办法。义务教育学校校长由县教育局选拔任用。完善中小学校长聘任制，推行中小学校长任期制，校长每届任期3—5年，在同一学校任职原则上不得超过两届。加强农村学校和城区薄弱学校的校长队伍建设，建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校，选派农村学校校长到教育发达地区挂职锻炼，建立中小学校长后备干部培养机制。强化校长年度考核和任期业绩考核，考核结果作为校长任用的主要依据。

3、大力推进城乡教师援助工程。深入推进城乡教师援助工程，加强县域内校际间教师交流，每年交流比例不低于10%，促进教师队伍均衡配置。通过结对帮扶、定期支教、名师带徒、对流、巡回讲学、挂职学习等形式，帮助农村薄弱学校提高管理水平，提高教师业务素质。鼓励城镇教师特别是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。建立学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，提高教育资源配置效率，实现优质学校与薄弱学校的共建共享。

4、全面推进义务教育教师发展工程。围绕基础教育课程改革，采取集中培训、网上学习和校本研修相结合的方法，使全体教师适应新课改的要求。加强中小学教师教育技术能力培养，促进教师教学手段的不断更新。强化高效课堂的培训，不断优化教师教学理念，大面积提高课堂效益。加大中小学教师培训专项经费的投入力度，县财政按照不低于学校年度公用经费预算总额5%的标准安排教师培训经费。

5、切实保障和改善义务教育教师待遇。把义务教育阶段的教师工资、医疗保险、住房公积金等待遇，按照标准足额纳入县财政预算。适当提高农村义务教育学校教师绩效工资水平。每两年安排教师进行一次体检。加快农村教师周转房建设，优先改善农村教师的住房条件。建立和完善优秀骨干教师和农村学校教师津补贴及奖励制度，每年表彰一批优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵，吸引优秀人才从事教育工作，有效防止农村优秀教师流失。

（三）全面提高义务教育教学质量

1、进一步提高普及水平。强化政府在普及九年义务教育中的职责，统筹城乡义务教育发展。完善政府和教育部门共同防流控辍的责任制度。巩固“零辍学县”创建成果，确保全县适龄儿童少年入学率达100%，九年义务教育完成率达98%以上，残疾儿童少年入学率达90%以上。

2、创新义务教育管理机制。积极探索符合实际的教育管理机制，通过控制学校规模、打造学校特色、提高课堂效率等新手段、新思路，不断提高全县义务教育管理水平。

（1）控制学校规模。科学规划学校规模，严格控制班级人数。创新学籍管理方法，进一步规范异动和入学管理，加强宏观调控。原则上按照目前的办学布局，全县初中学校学生规模保持在400—900人左右，小学保持在100—1000人左右。全县初中班级规模控制在50人以内，小学控制在40人以内，消除大班额现象，切实解决城区学校学生拥挤、农村学校学生不足的问题，做到城乡生源基本均衡。鼓励有条件的学校开展小班化教学的探索实践，为实现小班化教学打下基础。

（2）打造学校特色。深入开展德育、体育、艺术、科技、社会实践、校园文化等特色创建活动，鼓励各义务教育学校走特色发展之路。到2012年，全县义务教育拥有一批具有不同特色的窗口学校。

（3）提高课堂效率。根据先行先试的要求，鼓励各学校在课堂教学中大胆改革，努力创新课堂教学的管理机制，形成符合学校实际的“循环大课堂”等高效课堂模式，实现课堂教学的优质、高效和轻负目标。涌现一批优质、高效、轻负的课堂教学模式和经验。

3、深化招生制度改革。严格执行义务教育阶段学校“划片招生、就近入学”和“免试入学”制度，严禁义务教育阶段中小学以组织考试或变相考试的方式择优选拔学生，不得将各类竞赛成绩作为招生的依据，不得以任何理由拒收服务范围内的适龄儿童少年入学，逐步解决中小学生“择校”行为。进一步完善初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，建立并完善优质高中招生计划分配到初中学校的制度，将县一高招生计划的50%以上分配到各初中学校。

4、推进义务教育评价制度改革。建立和完善以素质教育为导向的义务教育学校评价体系，促进学校科学发展。进一步完善符合素质教育要求的学生综合素质评价体系，促进学生健康发展。逐步建立教师发展评价体系，促进教师专业的发展。完善义务教育教学质量监测评价体系，努力提升教育质量。

5、规范义务教育学校办学行为。全面落实国家课程计划，开足开齐国家课程，开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程，深入开展“学生阳光体育运动”，控制学生在校活动时间，控制学生课外作业量和考试次数，减轻学生过重课业负担。严格执行《义务教育法》，不分重点班，不按照考试成绩对学生排名，不在节假日组织学生集体补课，不动员、组织学生参加社会力量举办的文化课补习。

（四）加大对弱势群体学生的帮扶救助力度

认真落实国家免费义务教育政策，落实困难家庭寄宿生生活费补助政策。整合社会捐助资金，切实帮助贫困家庭学生接受义务教育。实施义务教育学校寄宿生交通费补助工程。对义务教育阶段寄宿生交通支付状况进行摸底，将家庭困难寄宿生交通费补助按200元/生·年的标准纳入财政预算。保障流动人口子女接受义务教育。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”的原则，保障进城务工经商农民子女平等接受义务教育的权利。建立由政府统筹、相关部门和农村、城镇社区基层组织齐抓共管的工作机制，有效解决留守儿童的问题。完善留守儿童档案和联系卡制度，建立和完善学校教职员工对留守儿童结对帮扶机制。加强对寄宿制学校的管理，加强保育教师的配备和培训，开展丰富多彩的课外活动，让留守学生得到关爱并快乐成长。加强特殊教育学校建设，完善义务教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，保障特殊儿童少年受教育权利。建立残疾儿童少年检查、确认、登记和组织入学制度，确保残疾儿童少年接受义务教育的普及程度和水平。

（五）建立义务教育均衡发展督导评估机制

1、建立义务教育均衡发展督导评估制度。结合推进全县义务教育均衡发展的实际，完善督导评估体系，形成经常性督导和集中督导相结合的教育督导工作机制，及时掌握全县义务教育发展情况，努力实现教育督导工作的常态化、专业化和科学化。重视并加强教育的督导队伍建设，建立一支由教育专家、教师代表、资深校长、社会名流、学生家长等组成的专兼职结合的教育督导队伍。将义务教育均衡发展作为接受上级评估考核和对相关部门、乡镇政府考核的重点，认真落实各项工作。

2、建立义务教育均衡发展监测评估体系。对全县义务教育学校之间的差距进行逐校监测和分析，并以适当方式公布监测结果。全县建立义务教育均衡发展监测员队伍，负责对全县教育均衡情况进行监测。

五、组织领导

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一、指导思想

以党的十精神为指针，以科学发展观为统揽，牢固树立发展环境是第一竞争力的理念，坚持以“一线四新”发展战略为总览，以提高各级干部综合素质和能力为核心，不断提高服务质量，为进一步优化发展环境，促进全县经济和社会各项事业的进步做出了贡献。因此，全镇上下要牢固树立“欠发达”就不能“欠环境”的理念，各村各站所进一步统一思想，凝聚共识，抓住战略性、全局性、根本性问题，抓纲带目，步步深入，彻底清除科学发展、转型升级道路上的“拦路虎”和“绊脚石”；要充分认识本次活动的重要意义，以活动为契机，大力加强自身建设，提高工作质量和工作效率，提升文明程度及服务水准，营造对外服务的良好氛围，全力营造“人人关心环境、共同创造环境、悉心维护环境”的浓厚氛围。

二、工作重点

（一）着力改善政务环境

1、精简审批事项。坚持非禁即准、非限即许、应减必减，全面清理行政许可、非行政许可审批和行政监管事项，凡没有合法依据的事项，一律取消；凡明确取消的审批事项，一律取消；对已经明确取消的审批事项，任何部门不得以任何借口或形式实施，一经发现，严肃追究责任；保留和省市下放事项统一编制目录，明确实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准和监督电话，除涉及国家秘密和商业秘密外，底前一律向社会公开。（责任单位：县政府法制办；参加单位：县监察局、县行政审批服务中心）

2、简化审批环节。凡可以采取事后监管和间接管理的，一律不设前置审批。简化环保、土地、规划等前置性文件评审程序，缩短审批时限。对新设立的企业投资项目，除娱乐场所外，取消工商注册登记时消防、环境影响评价的前置许可条件。凡同一项目涉及的不同审批事项，一律由县行政审批服务中心一口办理。无法律法规依据，任何部门不得设立前置审批条件增加审核、评审环节。

3、提高行政效能。完善“一门受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的行政服务体制，按照“应进必进、应办必办”原则，强力推进行政审批集中办理，底前全部建成便民服务中心，村村设立便民服务点。健全网上行政服务平台和电子监察系统，凡是达到网上办理条件的全部上网审批，到2015年底实现乡村联网和电子监察全覆盖。严格落实服务承诺、首问首办负责、ab岗、一次告知、限时办结、过错责任追究、重大项目动态跟踪问效、超时和缺席默认等制度，提高审批效率。

4、深化政务公开。按照机关标准化要求，全面梳理编制本单位本部门的行政职权目录，明确实施主体、依据和程序，报县权力公开办备案并向社会公布。完善重大行政决策制度，认真落实好“镇议事会、会审会”制度，认真做好“议事会、会审会、旁听会”工作安排部署以及参会人员数据库的建立工作，把公众参与、集体讨论等作为必经程序，进一步增强政府和部门重大决策的透明度和公众参与度。推进政务互动平台建设，依托电子政务平台，实现重点领域、重要事项动态公开。

（二）着力改善市场环境

5、加强公共资源交易中心建设。“公共资源交易中心”自11月投入使用后，要将公开交易职能从现主管部门中分离，归并集中，着力构建管、办、监相互制约、相互协调的运行体制，确保公共资源交易公开、公平、公正。

6、规范行政处罚行为。对现行规范性文件逐一审核，集中清理，对不符合市场经济发展需要和政府职能转变要求的，立即修订或废止，禁止拥有行政处罚权的部门下达罚没指标，取消罚没收入、行政事业性收费分成挂钩政策，工作经费由镇财政予以保障。建立首错不罚制，对非首次轻微违法行为责令限期整改，不进行处罚。

7、规范涉企行为。坚决控制涉企检查、评比、达标、培训、庆典等活动，除中央和省规定的涉企评比、达标活动外，未经县委、县政府批准，一律不得举办；对确需开展的，一律不得收费。涉企培训，须经县工信局审核，报常务副县长批准，费用标准由价格主管部门核定。除安全生产、食品安全、质量安全、环保事务和刑事案件外，各部门开展涉企检查，须在3个工作日前报县监察机关批准；同一部门对同一企业的检查，一年最多一次；多部门在同一时期对同一企业进行检查的，由县监察机关协调，联合检查。建立减轻企业负担案件举报查处机制，实现企业减负工作规范化、法制化。对符合规定条件的企业实行效能点监测制度，切实规范涉企检查行为。

8、整顿市场秩序。重点加强对食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量等方面的监管；健全投诉平台，完善有奖举报制度，坚决从严从重从快查处制假售假和在食品药品中非法添加有毒有害物质的事件。加大知识产权保护力度，促进自主品牌形成和品牌经济发展。

（三）着力改善法治环境

9、健全执法制度，提升执法水平。加强对行政执法人员的管理和监督，清退无证执法人员。6月底前建立执法质量考核机制，明确工作标准，落实岗位责任，对有法不依、执法不严的行政行为，严格实行行政执法责任制和过错责任追究制；对秉公执法、高效执法的行政行为，及时予以表彰和宣传。

10、依法维护企业正常生产经营秩序。建立“一企一卡”台账，实行警企联系包点制度，对重大建设项目开展挂牌服务、重点联络。强化破案打击力度，对涉企案件建立督办制度；深入开展涉企犯罪专项打击和专项整治行动，重点打击“砖沙石霸”、制假侵权、非法集资等涉企犯罪行为；对重大建设项目实行辖区派出所挂牌服务、包点民警重点联络，加强工程建设、投入运行等各个环节的安全监管。严格实行涉企案件强制措施审查审批手续。

（四）着力改善政治生态环境

11、积极探索科学的绩效考核方式。科学设置政府绩效管理和干部实绩考核的内容、评估指标及操作规程，实事求是地制定考核目标，注重科学性、系统性、创造性、可行性。修改和完善科级干部绩效考核和奖惩实施办法，强化日常管理和考核，进行不定期考察，避免年终考核一锤定音的片面，做到公平、公正，符合实际。考核结果与调整领导班子挂钩，与后备干部队伍建设挂钩，与干部奖惩挂钩，与领导班子思想作风建设挂钩。对实绩突出的领导班子、领导干部在职级晋升、物质奖励上倾斜；对实绩较差的领导班子、领导干部进行诫勉谈话，限期改进。

12、大力实施干部素质提升工程。扩大培训教育的覆盖面，以分层分类的培训模式提升干部教育培训的针对性，以细分细化的培训内容提升干部教育培训的实效性。继续有计划安排干部到省直机关和经济发达地区挂职培训，引进中直、省直机关和其他部门优秀干部来我县挂职。继续完善和创新公务员竞争上岗、事业单位干部交流轮岗办法，健全录用、辞职、辞退、问责等机制。继续深化“创先争优”、“基层建设年”活动，大力整顿政风、行风、作风。

（五）着力改善社会环境

13、加强和创新社会管理。认真贯彻落实中央16个部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，进一步完善“三位一体”大调解机制，及时组织开展矛盾纠纷排查调处，层层建立台账，逐级落实报告制度。切实执行《关于进一步完善重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》，健全社会稳定风险评估机制，对所有重大决策、重大项目全部进行社会稳定风险评估。坚持和完善重要时期干部下基层保稳定工作制度。坚持对重大矛盾纠纷实行挂牌督办、领导包案和责任查究制度。抓好矛盾纠纷的预防预警、排查发现、分析研判、联合调处、责任落实等机制建设，全面落实村日排查、镇周调度、月汇总制度，实现矛盾纠纷排查调处工作经常化、制度化。

14、强化社会治安管理。加强公共安全综合整治，认真做好交通运输、消防、安全生产、易燃易爆、剧毒和放射性物品、校车管理等涉及公共安全方面的监督管理工作，年内把交通安全管理等涉及公共安全的工作纳入综治工作年度考核项目。积极推动镇村警务室、增加辅警力量、推进用房和装备标准化，同时拓展服务功能，集维护稳定、治安防范、排查矛盾、化解纠纷、人口管理、服务群众为一体。整合派出所警力，配备辅警人员，在重点街区建立110综合警务站，由派出所负责日常管理，24小时服务群众，切实提升警务效率和服务群众水平。

三、方法步骤

开展着力改善“两个环境”大发动活动，从12月4日开始至2014年12月底结束，分为动员部署阶段、政治整改阶段、巩固提升阶段。

（一）动员部署阶段（12月4日至1月）。主要任务是广泛发动，深入学习，提高认识，统一思想。1.安排部署。召开领导班子会，研究制定实施方案，确定工作重点，阶段目标和完成时限。并且按照要求，扎实开展改善“两个环境”大讨论活动，进一步凝聚工作合力，营造浓厚工作氛围。

（二）整治整改阶段（2月至2014年1月）。通过召开不同层面的座谈会、民主评议、自查自纠，梳理分析总结在改善“两个环境”中存在的突出问题，有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实。

（三）巩固提升阶段（2014年2月至12月）。重点是对改善发展环境各项措施的落实进行查漏补缺，巩固影响发展环境重点，难点问题的整治成效，建立发展环境持续改善的长效机制。

四、组织保障

（一）加强领导、落实责任。全镇要把环境建设纳入到经济社会发展全局中。镇党委成立改善“两个环境”领导小组，具体负责活动的安排部署、检查落实。实行党政领导亲自抓、主管领导具体抓，深刻理解“两个环境”建设的重要意义，要把环境建设作为当前和今后一个时期的战略性工程来抓，坚持抓标治本、步步深入，抓纲带目、重点推进，真正让环境建设成为全乡经济发展的助推力和生命力。

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1、改善投资环境、扩大对外开放是推动我县经济发展的需要。近年来，我县坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，大力实施开放带动战略，不断加强对外经济技术交流与协作，吸引了一批客商到投资兴业。但总体来看，我县对外开放的程度和水平远远落后于发达地区，与一些周边县区相比也存在一定差距。投资环境不够宽松，利用外资规模较小，这一现状与我县自身发展需要很不相称，成为制约我县经济发展的关键因素。全县各级各部门都要坚持不懈地贯彻落实对外开放的基本国策，认真总结对外开放工作的经验，发扬成绩，寻找差距，努力开创我县对外开放工作的新局面。

2、改善投资环境、扩大对外开放是加快发展开放型经济的需要。当今世界，随着经济全球化趋势深入发展，国际资本、资源、人才等生产要素正在以空前的速度跨国流动和配置，我国与世界经济的相互联系和影响进一步加强。国家西部大开发战略的深入实施，迫切需要更好地利用国际国内两个市场、两种资源。发展开放型经济已经成为我县适应新形势所必须采取的有效措施。我们一定要充分认识新的形势变化和时代特征，紧紧抓住对外开放工作面临的大好历史机遇，加快发展开放型经济。

3、改善投资环境、扩大对外开放是顺利实现“十一五”奋斗目标的需要。“十一五”时期，是我县跟进省市发展步伐，实现经济社会突破性发展的关键时期。“十一五”规划提出了我县经济社会发展“三个翻番、三个大幅增长”的奋斗目标，要顺利实现这一目标，就需要大力实施互利共赢的开放带动战略，充分发挥区位和资源优势，积极引进项目、资金、技术和人才，为县域经济发展增添新的活力。

二、明确扩大对外开放的思路和目标

4、基本思路：继续深入实施“引进来”、“走出去”双向并举的开放带动战略，进一步解放思想，转变观念，以扩大开放为动力，以项目建设和产业发展为载体，以优化投资环境为重点，以扩大招商引资为突破口，积极寻求战略合作伙伴，推动全县开放型经济发展进入新阶段，再上新台阶。在继续推动产业领域招商引资的同时，积极向基础设施、生态环境建设领域拓展；在继续加大工业招商引资的同时，积极向农业、城镇建设和第三产业扩展；在继续抓好以合资、合作、独资形式招商的同时，积极向资产购并、利用县外贷款和证券投资等多元化引资融资形式发展，努力构建具有特点的开放型经济。

5、主要目标：每年吸引县外客商不少于5户，吸引外资不少于5000万元，引进先进技术不少于2项，引进优秀管理、技术人才不少于5人；我县地产品市场竞争力进一步增强，外销率逐年提高。

三、采取得力有效措施，努力改善扩大对外开放的投资环境

6、加快建设完善的硬件环境。坚持把硬件环境建设作为改善投资环境的重要举措，着力抓好以路、水、电、讯等为主的基础设施建设。一要加快道路交通建设。大力实施公路“通达”工程和“通畅”工程，打通断头路，修建迂回路，不断改善路网结构，完善路网体系，提高路网等级，形成布局合理、迂回便捷、四通八达的快速交通网。二要抓好电力建设。充分发挥我县水能资源丰富的优势，加强地方电源点建设；积极向上争取资金，加大电网改造力度，形成安全可靠、运行灵活、经济合理、应变能力强的电网体系，为外来企业提供充足的电力保障。三要确保饮水安全。要进一步加强地下水和地表饮用水源保护，改扩建城乡供水网络，治理县河污染，实施安全饮水和人饮解困工程，确保饮水安全。四要加强通讯设施建设。积极创建“数字”，加大信息传输网络建设力度，不断扩大广电、电信、无线通讯等信息传输网络覆盖面。力争通过3-5年的努力，使我县的交通条件得到明显改善，电力供应基本得到保障，人畜饮水安全可靠，通讯方便快捷，外来客商基本满意。

7、积极营造宽松的政策环境。充分发挥政策的导向作用，全面落实和用足用好国家鼓励西部开放开发的一系列政策措施，抓紧制定和完善我县吸引外部投资的政策措施。根据外来客商的投资领域和开发项目，除享受市以上各级政府规定的有关招商引资优惠政策外，据其投资规模和经营效益还可享受县内的有关优惠政策，并据有关规定减免地方的有关收费。从2006年起，凡外来客商在我县投资兴办符合国家产业政策的企业，需占用土地的，均可依法实行作价入股、出让或租赁用地形式取得土地使用权。以出让形式取得土地使用权的，出让金减按30%交纳并可分期付款，三年内付清；以年租形式取得土地使用权的，投产前免土地租赁金，并在3年内减免企业所得税。凡年纳税70万元以上且比上年有增长的外来投资企业，按纳税额1-2%进行奖励；凡行政性收费只收取工本费，需上缴市以上部分按事业性收费最低标准收取。

8、努力创造优质的服务环境。加强行政效能建设，全面落实政务公开制、首问负责制等行政效能建设八项制度，实行“一厅式办公，一条龙服务，一个窗口收费”，逐步实现网上审批，简化办事程序，提高工作效率。外来投资项目，由发展计划局牵头，实行“一家代办式”审批和服务。凡涉及项目审批的部门，要提供需办材料内容清单，并指定领导专门负责此项工作。对重大项目各有关部门要进行全过程、全方位的跟踪服务。对外来投资客商在我县所办的任何手续，都应本着急事急办、特事特办的原则，灵活处理好政策与实际的关系。对客商在办事过程中有疑问的，具体办事人员要耐心的解释，做到文明、热情、周到服务。要不断规范部门执法行为，切实保障外来客商的合法权益，坚决禁止对外来投资企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。设立外来客商投诉中心，及时查处损害投资者利益的行为。

9、着力打造诚信的人文环境。以“诚信”创建活动为载体，积极开展“创建信用机关”、“争做信用公民”活动。加强政府信用体系建设，全面履行各项服务承诺。加强对广大干部群众的诚信教育，严厉打击各类违法违规经营和商业欺诈行为，在全社会形成“客商至上、诚信为本”的良好风尚，真正实现以诚招商，以信服务，用诚信打造招商品牌，促进的对外开放。

10、大力营造浓厚的舆论环境。宣传、文化、广电等部门要充分发挥自身优势，采取喜闻乐见的形式，在全县范围内广泛深入开展强化开放意识、环境意识、形象意识的宣传教育活动，大张旗鼓的宣传保护投资环境的典型事迹，营造浓厚的宣传声势，迅速掀起改善投资环境，进一步扩大对外开放的热潮。通过宣传，教育广大干部群众树立环境就是生产力，人人、事事、处处关系投资环境的大局意识，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着开放的社会氛围。

四、加大招商引资力度，不断提高对外开放水平

11、拓宽外商投资领域。坚持引进资金与引进项目、引进技术、引进人才并重，形成多层次、宽领域、全方位对外招商的格局。鼓励外商投资农副产品加工、矿产建材、生态旅游、水电能源等特色产业，以及交通、水电、市政、环保等基础设施建设和生态环境建设。引导外来客商积极投资通讯、保险、商贸、建筑、教育、卫生等服务业和为老年人、残疾人服务的社会福利事业，争取有较大突破。要创新融资方式，拓宽利用外资渠道，允许以货币、设备、物资、知名商标、知名品牌、专利、技术和国家法律、法规、政策允许的其它出资方式进行投资，采取合资、合作或独资方式兴办企业。

12、不断创新招商手段。坚持大规模招商与小分队招商相结合、普遍招商与专业招商相结合，采取以会招商、叩门招商、以商招商、网络招商、情感招商等多种形式，实现由资源招商向魅力招商的转变。积极发动广大干部群众利用亲情、乡情、友情，广泛联系，开展多种形式的招商引资活动。积极实施外出务工人员“爱乡回流”和“返乡创业”工程，鼓励在外打工人员回乡投资创业。坚持定期举办推介会，宣传招商项目。积极参加省市组织的各类洽谈会、博览会，让具有强烈招商欲望的企业成为洽谈主体，每年推出一批前期工作成熟、具有吸引力的合作项目和产品，招引县内外有实力的客户和合作对象，到投资创业。突出抓好洽谈成果的后续落实工作，努力实现合同项目、合同金额与实际到位资金同步增长。

13、高度重视项目库建设。下大气力改变储备项目不足、成熟度不够的状况。按照市场前景好、科技含量高、产业带动强的要求，深入研究国家的产业政策，分析市场的需求与变化，高起点地对项目进行筛选，多渠道、多途径收集项目。加大项目前期工作经费投入，精心做好项目的论证、包装、储备等前期工作，整合资源，盘活存量，提高库存项目质量，确保项目建设接替有序、持续不断。要加强项目建设全过程的管理，促进项目管理规范化、动态化、信息化。

五、坚持互利共赢的开放带动战略，努力开拓外部市场

14、加快产业结构调整步伐。进一步加大投入，加大对茶、畜、果、油、药等绿色农产品和工业硅、钒、石英石、金红石、水晶、镁橄榄石、钾钠长石等矿产品的深度开发，促进优势产品向规模化、标准化、精细化、高科技、高附加值方向发展，打造特色产品品牌，扩大商品在县内外市场的占有率。发挥劳务资源优势，加强劳务技能培训，打造劳务品牌。以建筑、路桥为重点，积极开展对外工程承包。

15、积极开拓县外市场。按照政府推动、市场运作、企业为主、互利双赢的思路，深度开发传统市场，重点拓展周边市场，积极开拓新兴市场。加大对外宣传和产品促销力度，鼓励企业参加县内外经贸活动，引导企业积极开展加工贸易、易货贸易、进口贸易，促进贸易方式多样化。同时，要积极开展电子商务和网上交易，扩大贸易渠道，促进贸易现代化。对有产品出口的各类流通企业、私营企业，积极帮助其申报进出口经营权，支持申报扩大经营范围，把更多的企业推向国际市场。

16、加强经济技术联合协作。要按照市场经济规律，本着优势互补、互惠互利的原则，充分发挥我县地处三省八县结合部的区域优势，广泛开展与兄弟县区各个领域的交流与区域经济技术协作。按照学习西安、跟进西安、服务西安、融入西安的要求，积极参与与西安经济技术协作。要加强与中包公司、南京溧水、西安未央、临潼等友好县区的经济技术协作，建立牢固友好的合作关系和稳定的外部市场。各相关部门和中介机构要加强与县外经贸机构、商会、中介组织以及县外客商的联系，有选择地聘请兼职顾问、咨询、招商等。通过加强经济技术联合协作，努力把我县的优势产业和支柱产品推向更为广阔的市场。

六、切实加强对外开放工作的组织领导

篇（8）

中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1673-8454（2012）22-0008-03

近两年来，笔者（王云）被山西省委派往某省级贫困县挂职锻炼，任副县长，分管教育、科技等工作，因此有幸借工作之便，先后深入全县8个乡镇、30余所学校进行调研，通过听取情况介绍、查阅资料、问卷调查、召开座谈会、走访了解等方法，全面调查分析该县小学信息技术与课程整合情况，以便发现存在的问题与不足，并提出相应的对策和建议。

一、基本情况与主要内容

该县共有小学33所，其中县城4所，乡镇所在地8所，其余在乡村。本次调查共选6所小学（县城2所，乡镇所在地2所，乡村2所），共发放120份问卷（其中每所县城学校随机抽取30名教师，每所乡镇学校随机抽取20名教师，每所乡村学校随机抽取10名教师作为调查对象），实际收回120份，有效问卷120份，有效率为100%。

调查的主要内容：学校软、硬件建设及使用状况，各学科教师现状，教师对信息技术与课程整合的认识现状，相关理论与技术的培训情况，教师个人信息技术能力水平等。

二、调查结果与分析

1.　学校软、硬件建设及使用率

从图1可以清楚地看出，小学中硬件不足仍是教师遇到的首要问题，其次是软件操作不熟练的问题。同时，在调查开展信息技术与课程整合教学过程中，教师最希望得到的帮助是什么时（见图2），我们看到为教师提供成功的案例、提供相应的信息技术能力培训以及提供丰富的素材资源所占的比例较大，改善学校的教学硬件所占比例较小。由此可知，要想有效开展信息技术与学科整合，不仅需要有足够的软、硬件资源，更要有相应的“潜件”，才能保证信息技术与学科课程整合的有效性。

2.　各学科教师基本信息

从表1可以看出，各学科教师中等专科学历的居多，小教一级职称也为数不少。这样的比例表明大部分教师具备一定的信息素养，具有在小学开展信息技术与学科课程整合的基础。

3.　教师对信息技术与课程整合的认识

在调查教师对于信息技术与课程整合的了解程度时，达到比较了解的仅占11.67%，有所了解的占到60%，可见大部分教师对于“整合”的了解还不够深入，甚至还有10.83%的教师表示从未听说过“整合”的说法，这值得我们深思。

在调查教学中教师是否愿意应用信息技术手段时，有63.7%的教师表示不太愿意使用信息技术（如图3），而没有一个教师非常愿意应用信息技术。在访谈中我们就此题还做了进一步了解，教师不太愿意在教学中应用信息技术的主要原因是自身技术欠缺，在访谈中有位老师说：“我也不太会用，不会用还不如不用，而且用它讲一节课，需要太多的时间，太费事，没那么多时间制作课件，我们每天要备课，批改作业，批改作业量学校是有规定任务的。”由此可见，大部分教师在实际教学中还是不太愿意应用信息技术，教师这种淡薄的意识，让我们不得不再一次提起“潜件”建设的重要性。

而另一方面，我们在调查教师对于“信息技术对学科教学的作用”的看法时，大部分教师又认为信息技术对学科教学有很大作用（如表2所示），并且没有一位教师认为是不起作用的。

4.相关理论与技术的培训

教师与学校是否参与和开展相关的理论与技术培训活动，对教师能否有效进行信息技术与课程整合起着重要作用。调查结果显示，被调查教师中有70.83%的参加信息技术与课程整合方面的培训，而且学校也开展过相关的培训和教研活动（如表3所示）。这表明学校、教师在观念与行动上都有着很大的进步和提高，但由于事后缺乏相关的实践活动，从而导致培训效果不佳。

5.教师个人信息技术能力水平

教师个人的信息技术能力水平影响着信息技术与课程整合的有效开展。从表4可看出，教师对常用软件能否熟练使用的回答中，选择“在他人帮助下能使用”和“基本会用”这两项所占比例较高，“非常熟练”这一项的比例仅占10.78％；教师在教学中常用到的软件仍是office办公软件，而对于一些能制作出表现动态过程、直观形象、便于理解的教学软件（如Flash、几何画板等）用到的很少；教师在个人搜索能力方面也不容乐观，仅有37.04％的教师能以一般速度准确搜索到自己需要的资源，绝大多数教师在搜索能力方面还有待进一步提高。

从图4我们可以看到教师目前迫切需要提高的能力仍是最基础的课件制作技能。67.41％的教师需要提高自己制作课件的水平，同时，53.33％的教师急需掌握有效使用课件的策略。在调查中，我们也了解到一线教师希望有现成的配套课件或是有专业的技术人员给他们制作课件或是帮助他们一起做。可见，教师在进行信息技术与课程整合时，面临的最大问题仍是个人信息技术能力问题。

三、建议与对策

1.更新观念，高度重视“整合”工作

信息技术与学科课程的整合是一个长期的、循序渐进的实践和探索过程，它是教育信息化的必然要求，也是适应未来教育的必经之路，因此广大教育工作者（教育行政部门有关人员、学校领导、广大教师）必须共同努力，转变教育思想，更新教育观念，充分认识小学信息技术与课程整合工作的必要性和重要性，教育行政部门要对“整合”的具体实施情况给予必要的监督和管理。学校领导和教师应积极参与“整合”，共同努力探索，走出一条适合自己的教育信息化道路，不要让“整合”只流于形式。

2.硬件与软件建设必不可少

调查结果显示，几乎所有学校都在硬件和软件建设方面存在不足的状况。调查学校都有计算机教室，但是多媒体教室、电子备课室配备比较少，有的学校几十个班级只有1个多媒体教室，而且设备老化、故障时有，老师想利用信息技术教学却苦于排不上队、自己不会解决故障，建议学校给每个年级配1个多媒体教室，这样既节省资金又能使资源合理利用，如果资金充裕可逐渐增加。电子备课室计算机数量不足，且联网数量少，教师使用不便，也是教师不积极参与整合的原因之一。在做好硬件建设的同时，与之相配套的教育资源的建设也是必不可少的，如优秀的教学课件、网络教学和学习平台等，这些资源的建设可由本校技术较好的教师开发，也可以与教育软件开发公司合作建设。

3.做好教师培训工作是“整合”的关键

整合的关键是教师，离开了教师的积极参与，整合将无从谈起，为此，需要对教师实施相关的培训。目前绝大部分教师都参加过相关的培训，但是收效甚微，主要原因是培训针对性不强，没能真正解决实际所需，培训之后也未应用于实践加以巩固，因而对提高教师的信息技术与课程整合能力作用不大。

篇（9）

Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.

Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice

中图分类号：F276.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

随着市场经济体制的逐步建立和农业市场化进程的加快，农户分散生产经营的“大包干”方式逐渐暴露出许多问题。由于一家一户分散经营，农民无法进行农产品规模化和标准化生产，越来越难以适应国内外市场的需要，尤其是难以适应市场竞争的需要。由于在市场中处于弱势，农民不仅卖的便宜买得贵，而且还极易买到假冒伪劣产品，农业的生产经营成本大幅度提高，农民吃尽了市场的苦头。大包干的困境还表现在分散经营的农户缺乏信息、农资供应和农产品运销等方面的有效服务，农民在新品种引进、新技术应用、产品销售等环节上显得相对滞后，生产经营带有较大的盲目性。

可见，当大包干与市场经济正面遭遇的时候，建立在分散经营基础之上的农业生产力已经触及到它自身发展的“天花板”而出现徘徊不前的局面。例如，2004年起，我国实现粮食生产连续多年增产，农民收入连续年增加，但是，增收的因素主要是政府补贴效应。政府补贴虽然能够增加农民的收入，但并不能增加GDP总量。同时，农民总不能长期仅靠补贴来维持收入的增加。大包干是为了适应生产力发展状况的实际需要应运而生的，当生产力发展到一定程度之后，为了更好地适应生产力发展的需要，对大包干的具体操作样式作出相应的调整，这是顺理成章、合乎逻辑且符合马克思生产力与生产关系辩关系原理的。

被誉为“用两条腿说话”（为了研究“三农”问题，温教授的两条腿曾经走遍40多个国家）的“农民利益代言人”温铁军教授曾在大包干发源地凤阳县作题为“生态文明导向下的新农村建设：生态农业与环保农村”的报告。温教授指出，农业在生产领域是基本没有什么效益可言的，农民应该向生产环节以外的领域如购销、加工、金融服务等领域要效益。但是，这项工作不可能由分散经营的小农来完成，而只有通过他们的联合体――农民合作社来实现。农民只有联合起来，组成自己的合作组织，才具备一定的规模，才能在无情的市场竞争中分得一杯羹。这一结论是温教授在对他所亲自考察过的包括发达和发展中国家在内的四十个多国家经验教训的总结，因而具有很强的说服力和可信度。农民有了合作社，能够变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单生产，变无序竞争为有序竞争，变在市场上的弱势个体为强势群体。

目前，我国农民为了改变市场弱势主体地位，所采取的办法大致有几种：一是“公司+农户”方式，二是“公司+合作社+农户”方式，三是“合作社+农户”方式。在第一种方式之下，产品增加值的绝大部分往往被企业拿走，而经营风险却主要落在农民头上。在第二种方式中，合作社似乎有了公司作为依托，但实际效果却往往与愿望相反。据黄胜忠等《农民专业合作社治理机制及其绩效分析》一文显示，拥有依托组织对合作社来说负面影响是十分显著的，因此“要创造条件让依托组织逐渐从农民专业合作社中退出来”。（中国农村经济2008.3）第三种是农民通过合作社直接面对市场的方式，从世界范围的实践效果来看，这是农民应对市场竞争的最有效方式之一。

合作社的方式优点在于，农业能够在保证耕地承包权性质不变的前提下，既能扩大经营规模又能最大程度地发挥农民生产积极性和创造性。“合作社之所在市场经济中形成，就是因为市场交易中存在着产生合作社的动因。（唐宗《合作社功能和社会主义市场经济》经济研究2007.12）丹麦农业史学家彦斯克里斯藤森对农业合作社的作过这样的结论：合作制具有极为重要的意义，因为它能承担农产品的加工销售和重要原料物质的供应，从而得以利用大规模农业经营的优势。

具体来说，相对于分散生产经营的农民合作社的优点主要在于：1）生产的组织化。合作社能够根据市场需要或通过制订生产技术和产品种品质的统一规范来组织合作社成员进行统一生产，从而达到较为理想的经济效益。2）统一采购和销售。对农用物资如农药、化肥等农业生产资料进行集中采购，能够大幅度降低采购价格；对合作社成员所生产的产品按照统一的价格进行销售，则能够有大大效消除单个农户出售产品被恶意压价的现象。3）享受农业技术服务。合作社可以请得起农业专家到田间地头进行农业科技服务或请上级有关农业技术部门上门进行技术指导，而分散经营的小农是几乎不可能做到这些的。合作社还可以办培训班的形式聘请有关部门或专家对其成员进行技术培训，从而提高其成员的农业科技水平。4）打造自己的品牌。在市场经济条件下，品牌是提升产品价值的最有力的手段。合作社成员所生产的产品进行统一销售，为品牌的打造提供了条件。信息网络的建设则是品牌营销的不可缺少的基础性工作，而这项工作的开展也是分散经营的小农所无法实现的。5）降低政府助农成本。世界上的大多数国家都对农民专业合作社提供法律、政策及财政方面的大力扶持。通过合作社向农民实施援助，相对于分散的小农来说，成本要小得多也容易的多。因此，十七大报告指出，“要探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织”。

据统计，截止2011年上半年，农民专业合作社数量达到44.6万个。入社成员数从2007年的35万个发展到2010年底的715.6万个，增长了20倍。”（摘自《合作经济》2011年第12期“关于如何整合社会资源促进农民专业合作社发展的几点思考”)四十多万看起来似乎是个不小的数字，但相对于拥有数亿农户的我国农村来说，还不成比例。同时与发达国家相比，我国现有的农民专业合作组织还存在着不少问题，例如规模偏小、实力偏弱、管理水平不高、内部机构还有待健全、运作程序欠规范等等，这些不利因素都在很大程度上影响合作组织经营效益和与市场对接的效果。

尽管我国已经制定了关于农民专业合作组织的专门法律，党的政策也给予了大力倡导和支持，但绝大多数农民尚对合作组织知识缺乏必要的认识，这在一定程度上限制了农民专业合作组织的发展速度。

篇（10）

（一）深入搞好思想发动，不断增强农村人才开发的紧迫感和责任感。针对有的单位和部门对农村人才开发重要性、必要性认识不够充分，人力、物力、财力投入不够到位的现象，市委、市政府于20__年4月专题召开会议，研究部署农村人才开发工作，并组织指导各级充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义，宣传中央和省、市做好农村人才开发工作的决心和政策，宣传农村人才开发中涌现出来的先进单位和个人。通过深入持久的教育，各级领导和广大干部认识不断提高，自觉把农村人才开发作为人才工作为农村经济服务的切入点和突破口，切实做到心思往农村人才开发上用，重心往农村人才开发上移、力量往农村人才开发上投。

（二）及时明确职责任务，切实加强对农村人才开发工作的领导。为确保农村人才开发工作有组织、有计划地进行，各级按照党管人才的原则，成立了由组织部门牵头抓总，人事部门负责政策制定和工作协调，农业部门负责组织实施和日常管理，并有农办、教育、科技、劳动、科协、乡镇企业等部门参加的领导小组和办公室。各级党委、政府把农村人才开发工作列入到重要议事日程，纳入农业和农村发展目标规划,纳入全市整体性人才开发，定期分析形势，总结经验，解决问题，表彰先进，确保了农村人才开发工作与全市经济社会发展的各项工作一同部署、一同检查、一同考核。各级政府人事、农业部门把农村人才开发工作作为新时期的一项重要职能工作，带头树立为农村经济社会发展服务,为农村人才服务的思想,及时调整工作重点和转变工作方式，指定了专人负责农村人才开发的具体管理服务工作，把人才开发工作全面拓展到了农村中去。

（三）广泛开展调查研究，着力理清农村人才开发的思路和方法。围绕增强农村人才开发工作的针对性、科学性，市人事局、农业局、乡镇企业局等部门抽调人员组成工作组，先后于20__年和20__年年初，分别集中一个多月的时间，采取座谈讨论、问卷调查、汇报分析等形式，深入农业院校和科研院所、农技部门、私营企业和广大农村，对全市所属各县（市）、区农村人才开发工作、农业和农村人才队伍建设情况进行专题调研。在摸清全市农业和农村各类人才底数、建设现状、发展趋势的基础上，专题召开研讨会，对如何做好农村人才开发工作进行了深入全面的研究，并先后制定出台了《关于开展__市农村人才资源开发工作的意见》、《__市农村人才资源开发规划》、《__市农村人才开发基金筹集办法》等文件，确保了全市农村人才开发工作有章可循、有据可依。

二、强化教育，狠抓培养，切实增强农村人才队伍整体素质

（一）切实稳定农业和农村专业技术人才队伍。着眼建设一支过得硬、留得住、用得上的农业和农村专业技术人才队伍，各级政府不断加大各项政策的优惠力度，对开展科技开发、科技承包和技术服务取得重大经济或社会效益的给予重奖；对在乡镇和艰苦边远贫困地区工作的视情况在业绩评价、职称评聘、学习培训、子女入学、住房改善等方面尽可能地给予照顾；对志愿到农业第一线工作的大专以上毕业生不仅可以提前定级，户粮、行政和组织关系还可委托县级主管部门或政府人事部门人才交流机构管理，从而解除了他们的后顾之忧。各级还采取选送有培养前途的人才到大专院校深造，为参加成人高等教育的同志提供各种便利条件，定期组织技术培训、经验交流和参观见学，广泛开展试验示范活动，与大专院校、科研机构进行技术合作等措施，促进了专业技术人员知识的更新、素质的提高。截止去年底，全市4855名农业和农村专业科技人员，已分别有152、1226名同志取得了高中级职称，占总数的28.4。

（二）大力培养农村急需实用人才。各级根据社会主义市场经济体制下农村经济结构调整和农村社会全面发展的需要，因地制宜，采取多种方式，多层次、多渠道地培养急需的农村实用人才。充分发挥由农业院校、农广校、农村职业学校、农民科普夜校、农科站(所)等构建的市、县、乡、村四级一体的农业科技培训网络的作用，按照每年市培训100名骨干型优秀实用人才、区县培训50名带动型优秀实用人才、乡镇培训20名新型农村实用人才的要求，本着“需要什么，培养>文秘站－您的专属 秘书，！

（三）突出抓好农村基层干部队伍建设。各县（市）、区围绕建设一支精干、廉洁、高效的乡镇公务员队伍，积极改革和完善县乡公务员制度，不断加大从优秀村干部和优秀青年农民中录用乡镇公务员的力度，认真搞好科技副县长、副乡(镇)长的选拔任用工作；坚持每年有计划地选派一批乡镇干部骨干到各级党校、行政学院、高等院校学习进修，强化理论培养；充分利用对口帮扶、基层锻炼、下派挂职、轮岗交流等时机，狠抓农村基层干部的实践锻炼；广泛开展“做农民满意的公务员”评比表彰活动，不断提高乡(镇)村干部为农业、农村和农民服务的能力和水平，为农村人才的开发利用提供了坚强的组织保证。

（四）积极提高农民科技文化素质。各级始终把从源头上提高农民科技文化素质作为提高农村人才队伍整体素质的基石紧抓不放，针对广大农民整体文化素质不高的实际，通过加大教育投入、改善办学条件、稳定教师队伍、提高师资水平等途径，突出抓好九年制义务教育的普及和落实，切实扫除青壮年文盲，不断提高农民受教育程度；针对大部分学生初、高中毕业后直接参加农业劳动，科技知识少、技能低下的实际，积极推进农村课程改革和教材建设，普遍采取“三加一”、“六加一”的形式，对农村学生进行农业生产知识和实用技术培训，打牢回乡务农、进城就业和创业的根基；针对中青年农民作为农业生产和农村经济的主要承担者，处于承上启下的中间环节的实际，大力发展农村职业教育和农业远程教育，充分发挥各种农业技术推广培训机构的作用，切实加大实用技术、致富技术的推广传授力度，较好地促进了广大农村劳动者素质的提高。

三、优化环境，改善服务，努力提高农村人才队伍自我开发能力

（一）营造良好的舆论环境。着眼增强农村人才的荣誉感和责任感，各级不断加大舆论宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，坚持不懈地宣传农村人才在农村经济社会发展中的地位和作用，宣传优秀农村人才学习科学、艰苦创业、勇于实践的先进事迹，宣传中央和省、市领导关心、支持农村人才的感人事迹。同时，本着注重实绩，体现示范性、代表性的原则，大力开展优秀农业人才评选表彰和奖励活动，坚持每年命名、表彰“十大特色种植户”、“十大养殖户”和“十大农产品加工营销企业”，并给予一定的物质奖励，逐步在全社会形成了崇尚科学文化、尊重农村人才的社会氛围，形成了鼓励农村人才干事业、支持农村人才干成事业、帮助农村人才干好事业的良好环境。

（二）营造良好的政策环境。各级十分注重加强对农村人才的政策扶持，不仅支持农业和农村专业技术人员[，！]开展科技开发、科技承包和技术推广等有偿技术服务，还依法保护知识产权和经营所得；不仅严格落实在县以下基层单位工作的农业和农村专业技术人员，以及到县以下工作的大中专毕业生的优惠政策，按时足额发放工资，按规定办理社会保险、缴纳保险费用，还想方设法地改善他们的工作和生活条件，保障他们的合法权益；不仅积极引导、扶持外出务工人员返乡创业，支持农村实用人才创办产业化龙头企业、兴办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和各类专业协会，还在创业培训、科技立项、审批办证、税收信贷等方面给予优惠和扶持。特别是对受到县以上单位表彰奖励的优秀农村人才，优先考虑安排科研或科技试验示范项目，优先推荐评审技术职称，优先提供信息和技术服务，优先提供生产贷款，优先承包土地荒山和企业，优先申报科技奖励，较好地激发了农村人才的进取精神和创业热情。

（三）营造良好的服务环境。各级注重选派熟悉农村工作、了解人事人才政策、年轻精干的工作人员从事农村人才市场管理服务工作，并指导乡镇结合实际配备了1－3名专（兼）职农村工作人员，村组指定了1名人才信息联络员，确保了农村人才开发组织有保证，业务有指导，科研有场所；以县（市）、区人才市场为依托，大力培育农村人才市场和中介机构，适时组织农村人才进行异地难题会诊、经验交流和技术服务，逐步疏通了各类人才向农业和农村流动、为“三农”服务的渠道；及时建立以县（市）、区人事和农业部门为中心，以乡镇服务组织为阵地，以村级服务网点为基础的农村人才网络，为农村人才提供了方便、快捷的信息、政策、交流、培训、开发和技术等方面的服务。

四、因地制宜，严格管理，积极推进农村人才开发工作向深层次发展