高校资产管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇高校资产管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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2RFID在资产管理中应用面临的挑战

RFID技术在带来了资产管理革命时，成本问题、技术问题、隐私权问题及失业问题，甚至有专家怀疑RFID是否会成为另一种泡沫？本文整理了近年RFID在我国高校资产管理中遇到的问题，为RFID在高校资产管理领域更快、更好的发展奠定基础。

2.1技术问题

RFID技术虽然从80年代已经开始发展，但还存在一些技术问题没有被攻克。RFID标签的应用材料会影响天线效能，由于被动式RFID标签卷标是由电子标签天线透过无线电波从手持终端吸收能量与指令，标签的芯片中的数据也是由天线透过无线电波与手持终端沟通，而传递能量与指令的无线电波会受到标签天线所贴附的材料影响，有些材料会吸收无线电波的能量（如水或有传导性水溶液产品）、有些则会反射或折射（如金属性或玻璃产品），也有些材料会与使传递的无线电波频段飘移到不同的频段（如塑料等产品），使手持终端无法辨识。RFID标签识别距离现在还不超过10米，识别还具有方向性。所以这是对RFID技术在资产管理应用中的巨大挑战。RFID标签是否最终会取代条形码？目前并没有明确答案。与条形码相比RFID标签具有容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、定位及长期跟踪管理。估计全球超过1000个单位已经安装了RFID固定资产标签，用于追踪及管理高校固定资产管理。但是目前国内高校就如何让RFID标签与现有条形码并存共享、尚无可参考的规范。而条形码技术因高度成熟且应用历史较长，在短期内不太可能为RFID标签所取代。物联网RFID标签和传统的固定资产条形码二者在通讯协议、接口方面、数据交换等方面都没有统一交换的借口，二者整合和信息互通实现的技术难度比较高的，有许多技术问题还需要研究。

2.2RFID系统标准化的问题

FFID标准化才能推动RFID技术在资产管理领域的发展，RFID标签系统的标准化涉及标识编码规范、通讯协议及应用系统接口规范等多个部分，标准化的主要目的在于解决通信、接口和数据共享等问题。目前高校已引进RFID标签系统的，均采用不同RFID厂商所提供的系统。不同厂家的标签和读写设备之间的兼容性也将成为值得关注的问题。对此，国内高校资产管理界尚未达成统一标准的共识。

2.3安全问题

物联网RFID技术为高校资产管理带来飞跃的变化，但目前物联网RFID技术还处于发展阶段，在国内还有一套标准的安全技术、数据加密和数据访问权限存在漏洞，黑客可以轻而易举地读取电子标签数据，甚至可以修改、写入电子标签的数据，电子标签数据安全问题成为RFID技术发展的重要瓶颈问题。黑客攻击者只要使用相同规格的读取器，并且在RFID标签的可接受范围之内，就能够读取电子卷标内的数据，造成固定资产信息泄漏、修改等安全问题。RFID标签必须加密，增加数据安全性，防止被攻击，这是我们在RFID技术安全中值得探讨的问题。

2.4成本问题

RFID资产管理成本主要包括主要设备成本和网络建设成本。网络建设我们主要依靠现有的校园网建设的基础上构建智能化资产管理系统。现在我们首要问题RFID电子标签成本问题，每个资产设备上都需要粘贴一个RFID电子标签，所以RFID电子标签的成本直接关系到RFID技术在高校固定资产管理系统中是否能顺利推开发展。RFID芯片及其相关设备因其购置成本相对较高，大部分高校资产管理部门考虑经费，通常会先尝试小范围应用。例如：对于单台价值比较高的设备，便于携带的设备等。成本较高主要有二个原因：首先，不同的设备需要不同的材料的标签、使用环境不同、天线设计需求不同，加之各个学校不同的规范以及不同的信息应用需求等等，往往需要许多系统整合与定制开发，这样就增加了成本。其次，基础建设与系统投资效益问题。RFID系统必须从使用人端开始建构，经过二级单位资产管理员、二级单位负责人、学校资产管理员、学校资产管理部门负责人、学校财务部门相关人员、学校分管领导等，如此长的系统应用基础建设也必须同时建构，才会有RFID及时的信息与整体应用效益，但是，学校各个系统（校园办公、校园财务）有差异，如何信息分享，在基础建设不完全的情形下，RFID系统应用仍不明朗。由此可见，目前物联网RFID技术在满足高校固定资产管理实际需要方面还有许多不足之处，但物联网技术在资产管理中的应用确实是资产管理领域的一次巨大的变革，是高校信息化发展的重要一步。RFID技术高校资产管理系统是高校资产管理系统发展的趋势，在不久的将来RFID资产管理系统必将成为高校资产管理的主流。

3物联网RDID技术在资产管理中应用建议

3.1技术问题的建议

改善现有RFID技术，可以导入RFID系统之前应先进行目标环境分析，对粘贴标签的目标分析，包括尺寸与读取方式、角度，以及开发合理的标签及接收天线；避免有读取死角；避免重复读取同一目标，设计具有过滤功能的读取设备或是目标设备，设计被读取的沉睡机制。在RFID系统中考虑设计防碰撞技术（Anti-collision）或是二进制搜寻技术（Binarysearch）。如何把RFID技术与条码结合起来，这个题目很复杂，我们高校应该利用以条码信息为基础的信息平台，建立RFID标签信息库，开发能同时识别条码和RFID信息的识读器，我们要积极探索条码和RFID信息兼容的应用环境，共用一个信息系统的应用模式。这可能会成为今后几年RFID资产管理领域应用的主要方式之一。

3.2统一标准建议

由于各个高校标准仍未整合，加上高校之间管理也不一致，开发多频段RFID芯片产品，以适应各个高校需求的差异；读取器中可设计弹性的硬件架构使利用软件调整参数达到适应各个高校不同的频率与功率。其次由国内标准化组织制定RFID技术的编码标准、接口标准、测试标准、应用标准等等。RFID是我国产业发展的重点，我国目前已经启动以ISO/IEC标准来研究RFID标准。我们制定RFID标准，坚持“以应用促标准，以标准带应用”的原则，适时出台适用通用的标准频率，以给我们高校一个快速发展的空间和时间。美国和日本已经建立自己的RFID标准，我们可以参照他们制定的过程和标准，制定我国的RFID标准。3.3安全问题的建议目前，我们可以从下面几个方面加强RFID安全，控制风险。

3.3.1电子标签的彻底销毁。我们设计的电子标签可以接受销毁指令，当系统管理员发现电子标签异常时，我们通过终端可以向RFID标签发出销毁命令，当RFID标签收到销毁命令后，标签会将自己销毁变为失效标签，这样就保护了标签内的数据不被读取，通过这种自毁的方式来保护数据的安全。但是一旦标签自动销毁后就不能再使用，要重新更换新的电子标签。

3.3.2RFID标签休眠。与销毁电子卷标的道理相同，我们可以开发一种暂时关闭的电子化标签。当系统管理员发现异常时，通过终端设备发出指令，当RFID标签收到指令后，马上进入暂时关闭状态即待机状态，这时任何读取设备都无法读取标签内的信息，我们通过这种方式保护了标签的信息安全。当确认坏境安全后，我们通过系统终端发出唤醒的命令，这时RFID标签又可以恢复正常状态，读取设备可以读取标签的信息。

3.3.3通过加密码方式。我们通过加密的方式来控制卷标的存取，我们在电子标签中写入一定频率的固定密码或滚动密码，读取终端设备在读取电子标签时必须发出相同频率的密码，电子卷标收到密码后进行匹配，如果匹配成功，就会响应读取器，让读取设备读取信息。由于黑客的水平不断提高，加密的方式也存在一定的安全隐患。

3.3.4金属屏蔽法。将RFID标签用贵金属网罩或金属箔片包裹起来，这样可以屏蔽标签发出的无线信号。这时任何读取器由于收不到通讯信号而无法读取设备的信息。

3.3.5干扰信号方式。我们可以通过一些设备发出干扰信号来干扰读取设备读取设备的信息，由于读取设备收到干扰信号而无法正常读取设标签的信息。这样虽然保护电子标签的信息，但可能干扰其他正常通讯和信息读取。

3.3.6特殊保护标签。我们可以通过制作特殊的标签，这种标签有自我保护功能。电子化标签会发出一种特殊的假信息，阻止指定读取器以外的读取器读取受保护的标签，但这种标签由于成本太高很难被用户接受。件，则围捕工作全部结束，如果RFID标签成本包括标签芯片的成本、标签天线的成本、标签封装以及标签印刷的成本。在满足功能和性能的前提下，努力降低芯片面积是降低芯片成本的关键，采用先进的制造工艺，优化芯片的设计很重要。在标签天线的制造方面，可以采用网印导电油墨印刷方法，可以大大降低天线的成本。增加电子标签的生产量是降低成本的有效途径，开发多频段的芯片设计技术与在可擦写的芯片中设计写保护功能，或是在芯片中设计适用的数字指令，使得电子标签具有通用性和统一性，这样就可以形成市场规模，可促进成本降低。

3.5示范系统应用的建议

由于RFID系统建构受到RFID技术本身的限制，目前尚无通用型随插随用的通用RFID系统。因此，我们要发挥RFID系统长距离、可擦写技术优势，选择基础较好的学校推动资产管理物联网系统的建设，示范建设中先从易于粘贴电子标签的设备开始，再逐步扩大应用领域与实施范畴，不断提高RFID应用系统在固定资产中的应用。

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1、管理职能分散，资产预算管理职责范围不明确

资产管理与预算管理相结合的管理模式需要高校多职能部门相互配合才能充分发挥效用。然而高校往往由于组织体系庞大、结构层次过于复杂，而很难形成明细的管理分工，导致资产预算管理人员职权不清、基础工作不规范，从而在一定程度上阻碍了高校新型资产管理系统的建立和发展。

2、高校资产管理意识薄弱，资产配置标准不完善

高校对资产管理的认识和重视不够，很多高层管理人员对资产管理的理念还停留在计划经济时期，对资产管理设定的范围过窄，长期以来没有形成完整的资产配置标准，或受“重钱不重物”的思想误导，对一些闲置的固定资产没有加以利用和保护，造成资源浪费。

3、预算编制体系不健全，预算执行缺乏科学性

高校预算分配不合理或预算控制不力均会造成预算管理失调，从而难以形成科学完整的预算编制体系。一方面，受传统预算管理模式影响，在预算编制和执行时，对资产存量考虑不足，并且容易把重点偏向即将发生的支出或收入方面，而忽略过去事项中产生的资源差异。另一方面，部门之间往往缺乏合作，而是自顾自地争取和维护自身利益的最大化，完全置现有学校资产存量于不顾。

4、配套制度和工作机制尚未建立，管理工作可靠性低

资产管理与预算管理相结合的理念虽得到一些高校重视，但在执行上仍流于形式，没有建立具体可行的工作机制和配套制度。在资产管理上缺乏相关联的预算控制和评价体系制约，则容易导致资产处置和使用的任意性和盲目性，造成高校资产流失、浪费，甚至滋生腐败。

二、促进高校资产管理与预算管理有效结合的途径与措施

高校资产的有效管理应与预算管理相结合，才能从源头上消除资产管理中的隐患，这要求各层级的财务部门相互协调、一起努力，同时需要全校师生共同监督和执行。促进高校资产管理与预算管理有效结合的措施，有以下几方面：

1、完善资产管理工作制度，规范基础工作

高校管理层要强化资产管理意识，根据高校自身发展特点和不足来加强资产管理制度的细化和完善。从资产清查开始，不管是钱还是物，都要做到“账账、账卡、账实”相符，并对所有资产的数量、规格、价值、年限、保管人等信息作详细记录和归纳，力求完整、准确、真实反映出学校现有资产的具体情况，便于下一步分配、预算、管理等工作的开展，同时也为建立高校资产管理与预算管理相结合的动态管理体系提供基础依据。此外，学校要结合国家颁发的相关规章制度和法律法规对现有的资产管理工作制度进行进一步规范和完善，从而确保资产管理工作有章可循、有法可依。

2、强化预算管理意识，健全预算编制体系

健全预算编制体系是实现高校资产管理与预算管理有效结合的前提。预算编制不单是财务金额方面的收支预计，高校管理层应鼓励各单位、各层级人员共同参与预算分配、控制、实施的全过程，树立全员管理资产预算观念。预算编制要具有全局性和合理性，不仅要重视投入控制，也要将资产存量纳入编制范围。做预算编制前要对物资财产进行全面盘查，确保账实相符；编制过程要坚持实事求是，剔除虚假、夸大成分，确保预算编制的科学合理性；预算编制完成后，要采取有效的保障措施对预算执行进行全程实时监控，确保预算编制体系落到实处。

3、健全管理评价机制，提高资产管理水平

科学完善的管理评价机制能够对资产使用率及预算执行结果进行实时考核，是高校资产管理与预算管理相结合的管理模式能充分发挥效用的有力保障。高校的预算执行结果评价机制应以资产使用情况为基础，将预算形成的资产使用情况与预算目标紧密结合起来评价，以便及时发现预算管理及资产管理中存在的缺陷，并采取有效的改进措施，但切不可过度追求细化，以至于事倍功半。通过评价机制的全方位监测，还可以促进高校预算编制、资源配置、成本控制等财务管理手段的高效率执行。此外，高校还应结合相关资产预算管理制度建立科学合理的激励体系，以提高相关人员的执行力和积极性，进而促进资产管理水平大幅度提高。

4、推进信息化管理的实施，促进资源共享

随着科技不断进步，计算机、网络等多媒体技术应用于企业财务会计工作已趋于成熟，但在学校这种营利性较低的事业机构中应用还不是很普遍。就目前形势来看，高校不断在扩招，办学规模加大，导致资产数量急剧增多、构成愈加复杂，传统的人工管理模式已不足以应付庞大的数据量。因此，积极引入计算机技术以推进信息化管理平台建设，才能真正实现共享资源、共同监督，进而促进资产分配更加公平合理化、预算编制更加完整精细化，从而为实行高校资产管理与预算管理有效结合的创新管理模式奠定扎实基础。

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2RFID技术在固定资产管理中的运用

2.1为提升工作效率对固定资产的全生命周期进行管理

为了让资产全生命周期过程实现智能化全程跟踪管理（全生命周期包含有采购、验收、入库、领用、使用变动及报废），且在整个管理过程中不需要任一人工，这就要对RFID技术进行利用。在校园网络的基础上，整合RFID技术，可将资产管理拓展到校园的角角落落，将分散的资产统一起来，集合到资产管理平台上，致使财务部门、资产管理部门与具体使用部门能够实时核对固定资产账目，对资产使用部门的使用职责加以强化，让其功能尽可能的发挥。

2.2为优化固定资产的监控对固定资产实现动态管理

日常工作所进行的监控资产数量、质量、流向等信息，对工作流程进行有效地实时记录监控与记录，皆为系统实时的，它让管理员在办公室内就可轻松及时的掌握资产的调拨与使用，对管理流程有所简化，且对资产日常管理的压力减轻不少，让繁琐的人工记录工程得以避免，对高校固定资产管理效率加以提升。

2.3为加强管理意识、明确管理责任，实施多级管理

资产管理在各所高校中成为了综合性、系统性、操作性都较强的系统工程。在资产管理系统中引进RFID技术，将会考虑到每一个资产管理者的不同职责，从而制定不同的操作权限为每一个资产管理者，在登录操作时可以采取用户的身份、密码来分别识别。比如：资产管理部门在对负责的日常工作进行组织、协调与实施时，需对学校的教学科研设备、行政办公设备、房屋、土地等进行一级管理和监督；财务部门为了对一级核算进行强化，需侧重掌握固定资产总值，实行总量控制；各使用部门要负责资产的管理、使用和维护工作。

2.4为提升资产使用效率强化资产的日常管理

资产日常管理工作中，由于财务部门、实物管理部门（负责固定资产管理的）缺乏业务联系以及沟通，导致账面不能反映出资产的存在；有的单位即使拥有许多的贵重资产，却无集成的信息系统，无有价值的固定资产管理信息，致使固定资产管理难，工作效率低；在固定资产管理中，资产卡片与资产实物不相符；对于固定资产流失很难有效控制；资产清查费时、费力，效果不佳，经常出现前清后乱的现象；不能及时、准确的核算运营成本，时间一长，也就出现了财务固定资产账、设备台账、固定资产实物账之间的分离，也导致了账实不符，家底不清。若是在固定资产管理系统中引入RFID技术，可以大大提升固定资产的清查盘点效率。利用反馈的信息及时查清资产使用情况，对资产的监控有所强化，学校闲置的资产也可以进行合理的配置，资产使用效率得到提高。

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高校数字资产同时具备资源和资产的双重含义。从本质上看，高校数字资产就是高校数字信息资源的资产化。也就是说，对高校数字资产的管理过程实际上是实现高校信息资源向数字资产转化的过程。因此，对这些信息资源进行开发、规划、控制、集成和利用的信息管理过程是高校数字资产管理的基础。信息管理的发展自20世纪50年代以来经历了以印刷型文献为管理对象的文献管理时期、以管理信息系统为象征的技术管理时期、以信息资源为对象的信息资源管理时期和以知识创新为出发点的知识管理时期。信息管理强调利用信息技术对信息进行管理，而知识管理综合了信息管理的优势，将信息技术作为一个组成部分。因此，我们说知识管理是对信息管理的升华与发展，信息管理是知识管理的基础。

1.2管理的客体都聚焦于有价值的智力资产

高校数字资产是数字信息和其知识产权的组合。高校数字资产以教学和研究内容为主体，其中蕴含的文字、图像和符号等内容是高校成员智慧和知识的具体体现。这些数字信息资源之所以被称为资产，不仅因为它们的所有权归属于高校和其成员，或能够被其控制，而且高校数字资产能够给相关主体带来一定的经济利益，即具有价值。尽管由于高等教育的性质和规律，决定了高校的资产一般不以赢利为目的，并且不直接投入生产经营活动，因此高校的数字资产并不一定像会计学中资产定义的那样产生直接的经济利益，但是它同其他的有形资产一样能够产生价值。这种间接性的经济利益并不影响高校信息资源作为资产的本质属性。高校数字资产的价值实现主要通过用户使用数字资产所得到收益。例如可用它来支持高校的管理控制和科学决策；高校师生通过使用数字资产得到知识的增加等。认为知识是一种有价值的智力资产，这并不新鲜。培根说过：知识就是力量，这句话从侧面反映出知识具有价值。但是由于创造知识所需要付出的努力与它们所产生的服务的价值之间没有一一对应关系，因此，知识的价值限度并不明确。但在信息经济飞速发展的推动下，知识资产本身已经被当作经济产品，例如能够带来收益的智力资产或业务活动产品如版权、知识产权或专利。

1.3管理的实施都对信息技术有较高的要求

由于数字资产是以二进制格式存储、人们有权使用的任何文本或媒体条目[4]，是存储在电子计算机中，并能通过网络传播的文字、图像、声音、色彩等事物的概括性描述和表达[5]。因此，只有应用现代信息技术，建设先进的信息基础设施，充分地对高校信息资源开发利用，才能为高校信息资源的向数字资产的转化创造条件。高校信息资源的数字化过程、数字资产管理系统的构建、数字资产的传播与共享都对信息技术有较高的要求。知识管理与信息技术是密切相关的，虽然知识管理不是一项技术活动，或者不只是能通过信息技术解决，但是知识管理的实施通常是以机构拥有的信息基础设施为前提。知识循环的各个环节———知识获取、知识存储、知识交流和共享以及知识使用和创新中涉及的数据挖掘、智能、知识库、知识地图等技术使得个人和团体的知识能够被提取和结构化，进而被高校中其他成员甚至是外部人员应用。

2高校数字资产管理和知识管理的差异性

2.1管理的目的不同

高校数字资产管理的产生主要是由于高校信息化进程中产生了大量分散的校园数字资源亟待有序的管理。高校作为知识密集型机构，所产生的信息资源是高校教学、科研等活动成果的重要载体，一旦转化为数字资产，其作用和价值将会更加突出。通过数字资产管理这一管理活动，一方面能够建立一个统一的存储平台将这些数字资产集中的组织并管理；另一方面，能够为高校科研成果等智力资产的共享创造良好的条件，具有提高学校声望，促进成果传播等一系列优势，进而实现数字资产的增值。知识管理是基于“知识具有价值，知识能够创造价值”的认识而产生，目的是为了通过对知识的有效利用来提高个人或组织创造价值的能力[6]，即知识管理的最终目的是要推动创新。这里说的创新主要包括技术创新、管理创新和制度创新。高校及其成员想把一种好的想法变成其教学或科研成果产出，新的知识就产生了，通过对这些知识进一步研究开发从而产出更多的知识。这一过程就是知识创新。知识管理就是要加强知识的流动和共享，为高校的知识创新创造良好的环境。

2.2管理的范围不同

高校数字资产按照内容表现形式和作用来划分，可分为信息、知识、数据、文件、档案等类型，其中知识资产是很重要的一部分。如果按照文献类型划分，可将高校数字资产分为电子图书、期刊论文、学位论文、会议论文、专利文件、工作文档、演示文稿、设计图纸、预印本等。因此，我们可以看出，高校数字资产是由文字、图形、符号等方式表达的文献，这些文献记录的是对显性知识的记录。知识管理不仅包括对知识本身的管理，而且还包括对知识工作者的管理。也就是说，知识管理还包括对存在于人脑中的，未能用文字、图形、符号等方式表达的隐性知识的管理。对于高校这个特定的组织来说，知识管理不仅包括对知识的创造、获取、加工、存储、传播和利用的管理，还包括对高校教师和学生的管理，他们是知识的生产者和传播者，同时也是知识的使用者和创新者。知识存在于人脑中，知识通过人的工作得以体现。

2.3解决方案的不同

由于高校数字资产通常以数字信息的形式体现，因此，数字资产管理的解决方案通常是以数字资产管理系统的形式呈现。按照开源程度可将数字资产管理系统分为两大阵营：商业数字资产管理系统和开源软件。商业的数字资产管理系统有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。开源软件有：①基于网络的开源软件，例如Activae、EnterMedia；②企业内容管理系统中具有数字资产管理模块的软件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的数字资产管理软件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分国外高校数字资产管理使用的系统是开源软件，是对机构知识库及其服务的扩展，也有少数的高校采用商业的数字资产管理系统。知识管理的解决方案包括管理显性知识的知识管理系统和管理隐性知识的实践社区。知识管理系统本质上是一个软件的框架，其中蕴含着从知识获取到知识创新的整个过程，包含存储显性知识的知识库，对知识之间的关系进行挖掘的知识地图等。实践社区最早是由布朗和杜规德对施乐公司的知识管理所提出的，专指企业成员间的非正式工作群体，充分利用这些社区去激发人们共享知识的热情、降低知识的难度，从而最终促进知识管理价值的体系。除了施乐公司之外，许多跨国组织机构，如世界银行、克莱斯勒公司、IBM公司等均采取实践社区的组织形式，成功地实现了组织战略、提高员工专业技能、解决难题、迅速传播最佳实践、开创组织新业务，并在帮助公司招聘和留住人才等方面都发挥着巨大的作用[7]。实践社区在于为隐性知识显性化建立一个环境，降低隐性知识显性化的难度。同知识地图、知识库等信息技术相比，实践社区能够更有效的把人、知识以及过程三个要素结合起来，通过人们之间的交流、问答、碰撞，人们更容易整理自己的思路、激发创新、从而能够整理自己的想法，产生出有价值的内容。因此，由实践社区产生的内容也是知识库内容的一个重要来源，同时也可以建立机构的专业地图和人物黄页等知识库的基础功能。

3高校数字资产管理和知识管理的关系

3.1高校数字资产对知识管理的促进作用

3.1.1高校数字资产管理有助于知识的积累、传播和交流知识资产是高校数字资产的重要组成部分。而高校数字资产管理的目的之一就是实现高校数字资产的集中管理和共享服务。随着高等教育信息化的发展，高校数字资产的数量在不断的增加，只有通过一个统一的存储平台，才能将这些数字资产集中的组织并管理。另一方面，只有实现数字资产的共享才能为数字资产的再利用创造条件。数字资产管理系统为高校的知识交流提供了平台。为了避免数字资产提交和录入的过程中出现的信息重复问题，高校的数字资产管理系统通常需要实现与高校其他部门和管理活动系统的信息交互，如科研管理系统，学生管理信息系统，教务管理系统、学位论文系统、档案系统等。系统之间信息的交互与共享摆脱了时空的限制和高校各部门之间的隔阂。同时，论坛、电子邮件等网络交流手段使高校机构和成员间的知识探讨和交流成为可能。数字资产的共享不仅有利于高校成员共享教学科研中产生的知识成果，同时数字资产在高校之间以及互联网的共享还有助于展示高校科研水平，提高学校声望，促进成果传播等一系列的优势。3.1.2高校数字资产管理有助于知识产权的保护知识产权问题一直是困扰高校信息资源和知识共享的一个棘手问题，因信息传播政策和机制的不完善引起的版权纠纷屡见不鲜。高校数字资产同时具备资源和资产的双重含义。从法律的角度来看，数字资产的内容和其所有权的归属组合表现为一种资产。因此数字资产表现为数字化形式存在的内容及其知识产权的组合，其资产性质由其所拥有的知识产权来体现。因此，知识产权管理是数字资产管理的一个重要方面，也是区别于数字资源管理的一个主要特征。在高校数字资产管理的实践中，已经积累了一些知识产权管理的经验和技术。通过电子签名技术、电子认证技术、数字水印技术等数字版权管理技术可以控制数字资产的访问及其使用。同时，一些较为成熟的期刊版权管理措施，也为知识产权保护提供了很好的借鉴。例如，美国HathiTrus项目[8]采取了严格的版权管理措施，建立了专门的期刊版权数据库。同样，SHERPA/RoMEO项目[9]是英国联合资讯系统委员会（JISC）为了解决机构知识库自存储的版权问题所成立的项目，该项目供期刊论文的作者查询全世界范围内各个出版商的版权转让协议的相关信息。我国台湾地区国立清华大学也在其机构典藏库的基础上建立了学术期刊出版社著作权查询系统[10]。

3.2高校知识管理对数字资产管理的作用

3.2.1高校知识管理可以为数字资产管理提供理论指导与知识管理相比，数字资产管理产生较晚，高校数字资产管理这一术语的产生，是当机构知识库的存储内容由学术预印本扩展到能够容纳高校产生的一系列的格式和资源时，于是有学者采用“数字资产管理”这个概念来包含高校范围内产生的任何格式数字内容的管理活动，是对机构知识库内容和服务的扩展。且其相关研究主要是集中在实践方面，理论研究尚未完善，尤其是在高校环境下的实施可参考借鉴的理论更是少之又少。相比而言，知识管理的理论则已经比较成熟。因此，知识管理理论能够为高校数字资产管理提供指导。其中，知识共享的理念对高校数字资产的管理有着深远的影响。此外，知识组织、知识地图以及知识挖掘等技术也应用于高校数字资产管理。3.2.2高校知识管理可以扩展数字资产管理的领域知识管理在发展的过程中，在管理文字、图像、音频等信息的基础上把知识的创造者———人，纳入到管理的内容之中。而高校数字资产管理是对已产生的文献资源进行管理，但是这种管理忽略了对存在于高校成员脑中的隐性知识的挖掘，然而这些隐性知识往往在促进科研进步、推动知识创新方面有举足轻重的作用。而知识管理理念中，对隐性知识的管理恰恰弥补了数字资产管理目前的这种不足，能够大大丰富高校的知识交流体系。本文认为在当前的高校数字资产管理中应当充分融入知识管理的进步和精华，借助网络虚拟知识实践社区已有的技术和平台，促进高校数字资产中知识的生产和利用。目前的网络虚拟社区并非局限于简单的论坛形式，可以包括以下多个功能：论坛（BBS）：信息交流工具，特点是围绕问题展开；博客（blog）：简单的信息和知识出版工具，特点是围绕人展开；维基（wiki）：轻量级的机构知识库，特点是围绕知识展开；社会性书签（SocialBookmarks）：共享对信息和知识的评价，信息和知识评价工具；掘客（digg）：信息和知识的挖掘功能，信息和知识评价工具；RSS：简便快捷的信息获取方式，信息和知识获取工具；SNS：社会化网络系统，集成的人际交流环境，涉及信息流、知识流等，促进人与人之间信任的建立。3.2.3高校知识管理可以促进高校信息资源向数字资产的转化高校是典型的知识密集型机构，高校开展其职能活动既需要大量的知识资产提供支撑，同时从各项活动中也产出知识资产。知识资产作为生产力增长的一个内生变量，是市场价值增值的根本动因和知识经济形态下价值形成的基本要素[11]。由此可见，高校数字资产中很大一部分是知识资产，对高校数字知识资产的管理尤为重要。高校信息资源向数字资产的转化是将高校拥有的数字资源进行加工、提炼、析出和重组，使其产生价值增值的过程，称为“资产化”过程。资产化的过程是对数字资源“内容”的重新“组合”，以形成具有特定意义的数据、信息和知识。由于这种“组合”体现了对数字资源的“创意”，因此具有其特殊意义，可以视为“资产”，需要加以保护和控制。而这一资产化过程可以通过信息化、知识化、数据化和档案化来实现[12]。其中知识化过程就是通过对高校数字信息资源的知识管理，从而体现信息资源的资产价值。

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2目前高校资产管理存在的问题

由于部分高校对固定资产管理意识淡薄，对资产管理的重要性及工作任务重视度不足，而且资产管理制度不健全，管理人员业务素质和协调能力不强，导致高校资产管理工作的各个环节都存在不同程度的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）申请购置环节：

国家财政部于2006年颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，强调“应当坚持资产管理与预算相结合的原则”。但由于资产购置经费来源广、种类多，使用人和使用单位根据自身需要申请采购，而学校的审计部门并不了解申请人已采购的相关设备的多少，甚至不了解申请人或申请单位所掌握的经费预算，与预算脱离的资产申请，不能从源头上控制资产采购的数量和种类。这将为学校资产管理的后续工作带来重重困难。

（2）招标采购环节：

针对招标采购工作，从国家到地方，都出台有相当严格的法律法规文件，目的就是为了控制各个单位的招投标工作能有序进行，杜绝腐败行为的发生，保证招投标工作的公开、公正、透明。但部分高校的资产采购部门，无视法律法规的存在，没有按照严格的采购程序进行，违背了作为资产采购人员的职业道德，不但损害了申请者的切身利益，而且有损学校形象。

（3）资产使用环节：

由于没有从源头控制好资产的申请采购，导致资产的盲目购置，而且采购的部分设备都是多功能性的。申购者没有考虑资产在实际中的使用效率，相关部门没有做好评估论证工作，一些设备在功能性方面都有重叠，致使其平时利用率就不高。再加上寒、暑假期间闲置设备、缺少维护保养，导致资产使用率低下、资产闲置浪费的现象严重。这样不但降低了资产设备的实际寿命，而且大大降低了其使用价值。为了避免或减少高校资产管理中所呈现出的种种问题，采用现代化信息管理手段，对高校资产管理工作实施实时可控的动态化信息化管理，设计和优化业务流程，使校内各部门之间信息流畅传输，不仅可以从源头控制资产盲目采购，提高资产的管理效率，也能使资产采购工作更加透明化、公开化，并能在一定程度上实现校内资源共享，提高资产使用率和管理水平。下面主要从B／S（Browser／Server，浏览器／服务器）结构的工作原理来分析和探讨其在资产管理中的应用。

3B／S结构模式与高校资产管理

3．1B／S结构的工作原理

B／S结构是随着Internet技术兴起的，是对C／S（Client／Server，客户机／服务器）模式应用的扩展。在B／S结构下，用户可以通过www浏览器访问Internet上的文本、数据、图像、动画、视频点播和声音的信息，这些信息都是由许许多多的Web服务器产生的，而每一个Web服务器又可以通过各种方式与数据库服务器连接，大量的数据实际存放在数据库服务器中。客户端除了www浏览器，一般无须任何用户程序，只需从Web服务器上下载程序到本地来执行，在下载过程中若遇到与数据库有关的指令，由Web服务器交给数据库服务器解释执行，并返回给Web服务器，Web服务器又返回给用户。

3．2B／S结构的资产管理系统的基本构建

正如B／S结构工作原理中所提到的，在B／S结构下，只要各客户端电脑具有网络环境，都可以通过浏览器在不同时间不同地点访问资产管理系统，而不需要安装资产管理的相关软件。对于学校来说，每个教职工都可以通过自己的账号和密码访问资产管理系统，只是每个人的权限或角色不同。为了能使B／S结构的资产管理系统更好地服务于广大教职工，其基本结构须包括以下几个层次：用户层：各个具有不同权限的用户用来输入数据，对数据库中的数据进行实时更新。比如申请人录入需要采购的设备的规格、型号和数量等信息，等待审批。处理层：用来处理用户层的数据请求，并把处理好的数据反馈给用户层。例如负责采购的工作人员把招投标信息及过程输入系统，供用户浏览。服务层：是系统管理员对数据库中的数据进行增加、删减、维护系统稳定性的层次。

3．3B／S结构应用于资产管理系统中的优势

与传统的单机版资产管理模式和C／S结构的资产管理模式相比，B／S结构更适合应用在大量资产的管理工作中，而且有部分高校已经在资产管理工作中使用了B／S结构，并取得了良好的效果。

（1）提高资产管理工作效率。

B／S结构从性能方面来说，最大的优势是其异地浏览和信息采集的灵活性。任何时间、任何地点、任何系统，只要可以使用浏览器上网，就可以使用B／S结构的终端。无论是申请资产采购还是招投标工作，无论是申请意见审批还是资产使用情况登记，每个教职工通过自己的账号和密码，都可以进行相应权限的网络操作。这样不但实现了无纸化办公，节约了纸张，而且缩短了从一个环节到下一环节所花费的时间，提高了资产管理的工作效率。

（2）实现数据与资源共享。

高校资产管理的其中一个重要目的就是提高资产的使用率，充分发挥资产的使用价值，尤其是在部分科研为主的高校，采购较多的先进、专业的贵重仪器设备，在使用过程中，必须做好资产使用登记。一是方便学校对资产的利用进行评估，二是方便其他有需要使用此设备的单位申请使用，从而达到数据的共享、资源的合理化配置。对于有条件的高校，可以和校外的科研单位约定资产共享条款，有偿使用校内资产，不仅实现了资产使用效益的最大化，而且提高了资产的经济效益。

（3）开发简单，维护和升级方便。

以C／S结构为基础的资产管理模式，系统中的某一个模块升级或变动，与其相关联的其他模块都要变动，使系统升级成本比较大。对于B／S结构而言，系统开发和维护等几乎所有的工作都集中在服务器端，当学校需要对资产管理系统进行升级时，只需更新服务器端的软件就可以，极大地减轻了异地用户系统维护与升级的成本。尤其是在高校，客户端分散，且应用简单，只需进行简单地浏览和少量信息的录入，B／S结构的资产管理模式的实际使用价值更明显。

（4）防范风险。

B／S结构的资产管理系统根据不同的功能分为不同的模块，不同权限的教职工根据自己的账号和密码进入，进行相应的操作，对自己没有操作权限的项目，只可以浏览。学校资产管理人员要对校内人员的变更，及时做出其相应权限的调整和变更，不同环节的权限设置必须能够相互牵制，不得由一人拥有资产管理的全流程权限，从而在一定程度上保障了系统数据库的安全，防范财务风险。

4对高校资产管理工作的展望

4.1加强资产管理队伍的建设

高校资产管理工作固然重要，但管理工作人员的业务素质、责任心和管理水平更是重中之重。高校应当与时俱进，定期或不定期地对从事资产管理工作的人员进行培训，包括资产管理的先进技术、财务知识和相关的法律法规文件，提高管理人员的整体素质，为资产管理工作打造良好的管理队伍。

4.2利用先进技术进行资产管理

近几年新兴的基于RFID（射频识别）技术应用到资产管理系统中，可以自动识别设备实时信息，给管理者提供准确的数据，并能实现快速定位查找，能更进一步提高资产管理效率及安全性能。

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（1）以科研项目来源为依据的分类管理体系导致管理关系多头，存在管理盲区。

按照国家行政管理体系分类，主管部门将科技成果视为一般性国有资产，相关工作应归属于单位的资产管理部门，但大部分高校都是按照科研经费来源和项目分类体系来设置相应管理机构，绝大多数高校没有设立专门的科技成果转化机构，而是将其纳入科研管理的大范畴，附属于科研院或科技处，具体的工作则交由技术转移中心或应用技术研究院之类的机构。由于各管理部门相互之间关系是并行、相对独立的，管理模式竖向垂直为主，缺少横向的协调和合作，从而造成科技成果转化工作管理多头、信息不对称的现象，存在机构设置重叠和管理盲区，整体工作效率偏低。

（2）对科技成果的国有资产属性认识不足，知识产权的保护观念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于对高校科技成果的属性认识模糊，相应的资产及产权的概念也属于混沌不明的状态，高校的科技成果从创造、认知和保护的体制尚需完善。而科技成果转化工作核心是要将科技成果资源化、商品化，在资源的产权不清、属性不明的情况下存在以下隐患：转化工作没有法律保障，科技成果面临着被侵权、占用、流失的风险；缺乏系统客观的科技成果评估体系，使得科技成果的价值不能很好地体现，优质的科技成果往往被低估价值；缺乏完善的产权保护策略而不能很好地在后续的开发实现研发成本的增值，科技成果收益低或无收益甚至亏损；科技成果转化的渠道多、方式多样，在老师与企业之间、校企之间、各地研究院承担的与政府、企业之间等的合作中，科研人员或技术持有者自办科技企业，利用国家或政府扶持政策取得科技成果等等都会涉及到科技成果转化，由于过程中信息的非对称性、创新成果交易合约的不确定性和不完全性,科技成果的资产属性及价值得不到明确，从而造成资产的大量流失。

（3）现行的国有资产管理制度不能很好地平衡所有权、处置权、收益权的关系，成果转化的主体积极性不高。

由于科研项目投资的多元化等因素，关于科技成果无形资产的使用权、处置权和收益权，始终未形成统一意见。高校科技成果转化参照现行的事业单位国有资产管理办法执行。关于无形资产的使用和处置审批程序繁琐，审批周期过长；成果转化中的主体地位和作用未能体现，各参与者享有的权、利不统一；学校对无形资产的使用、处置和收益权相对有限；学校科研人员、教师的绩效激励机制主要以科研提成为主与成果转化的关联性不大；科研人员在成果转化过程中享有的收益比例偏低，且无统一规定、操作性不强、执行难；成果转化的主体缺乏热情和积极性，也给隐形转化提供了空间。

（4）科技成果转化缺乏必要的融资手段。

科技成果是国有资产，具有高收益性、高风险性等特点，把科技成果变为现实生产力，变为有竞争的商品必须有资金的支持，从创新研究到产业化需要完整的资金链，科技成果的熟化、中试、孵化以及商业的策划也都需要大量资金。由于科技成果还具有时效性，资金介入不及时，也会影响转化实现。从资产和资本的融合角度，按照国有资产的使用、处置办法和规律有效的利用金融手段，激活资源价值，将资金与技术成果的结合具有重要的意义。但从1985年我国出台第一个风险投资国家政策，到1991年高新技术开发区开始建立风险投资基金后，相关制度滞后，已跟不上时代的发展，科技金融融合度远远不够，手段相对简单。

2基于国有资产管理角度的解决路径

2.1明确高校科技成果产权性质，依法规范国有资产管理

高校科技成果多表现为无形资产，一些科技成果虽然也有实物形态但实物价值与其作为科技成果的价值没有关联，因此必须树立科技成果是国有资产，转化过程即是实现国有资产的保值和增值过程的概念。广泛宣传，改变高校普遍存在重视有形资产的管理而轻视无形资产管理现象，强化科技成果属于“无形资产”的概念，纳入国有资产清查和财务账目。

2.2建立高校科技成果转化专门机构，纳入资产管理体系

建立以资产管理为主线的全方位、立体化的工作体系，全过程地统筹考虑,将科技成果的评价、申请、保护等贯穿于授权许可、作价入股、转让、委托开发、合作开发等各种方式的转化过程中。建立专门的包括知识产权保护、科技成果交易、孵化、产业化的完整链条的科技成果转化机构，避免目前管理机构设置的叠加和盲区现象。

2.3减政放权，提高效率，确定并强化科技成果转化主体利益和地位

除涉及国家安全和重大利益的科技成果，应进一步赋予高校科技成果处置权和收益权，赋予高校科技成果自主经营权，允许采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果，自主合理处置科技成果权益。简化申报、审批流程，提高转化效率。应给予发明主体人更大的收益权，激励对科技成果创造做出重要贡献的机构和人员，进一步调动科技人员创新积极性，深度全程参与科技成果转化。

2.4针对高校科技成果特点，制定相应的管理办法

由于科技成果具备价值实现不确定性、高收益性、时效性等，其保值、增值的形式表现为产权保护、持续研发、产业化等等，因此不能照搬照套有形资产管理办法。要制定科技成果转化各环节工作流程，制定产权确权、价值评估、作价入股、企业创办等系列制度、建立独立的管理办法绩效考核体系，包括工作人员聘用、激励、转化收益分配等制度促使科技成果的价值实现。

2.5推行资产标准化管理，建立科技成果优质资产筛选机制

科技成果转化效率与科技成果的质量息息相关，高质量的科技成果就是一种优质资产。通过专业的、标准化的资产管理，优质资产能实现最大程度的升值。从科研立项开始，将先进性、成熟度、产业化前景、市场需求等纳入资产管理标准体系，以高收益、产业化可行性等指标作为优质资产的最终评定目标。对于科技成果则从市场需求出发、技术成熟度、产业可行性等方面制定标准进行筛选，建立优质资产资源库，引导资金投入优质科技成果的转化和开发。对于成熟度不高、市场需求不旺盛、产业前景不明但有较大发展空间或潜在贡献的成果以及阶段性成果，通过储备进行保护，进一步的包装和熟化等。

2.6树立资产经营管理的观念，完善科技金融服务

科技成果转化是资产的使用、处置过程，要以资产经营管理的理念，按照经济活动的一般规律，激发资产原值采取商业手段取得收益的最大化，而在转化过程中遇到的最大问题是资金问题，推动科技与金融的结合，也是国家实施科技创新战略的重要举措。科技成果要有效地转化为高新技术，高新技术有效地实现产业化，需要大力推动风险投资和知识经济的发展。要培育有利于高新技术产业化的资本市场，逐步建立风险投资机制，引导金融资源向科技资源配置，建立多层次、多元化的科技投融资服务体系。

（1）高校很多科技成果因为缺少资金无法转化，成了闲置资产，围绕科研成果的转化链完善资金链。设立成果转化基金，利用科技信贷、科技保险、融资租赁等多种方式引导各类金融机构支持高校科技成果转化，合理调配，盘活这些长期闲置的无形资产，发挥其最大效益。

（2）通过设立技术期权或股权，激发参与者的积极性，增强团队凝聚力。

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二、现阶段高校资产经营公司主要财务管理模式及面临的问题

（一）现有的高校资产经营公司财务管理模式

本文介绍现有的高校资产经营公司财务管理的主要的两种模式，分别是分散型财务管理模式和集中型财务管理模式。所谓分散型的财务管理模式是指高校资产经营公司对其子公司的控制较弱，子公司也是独立的法人，有充分的财务自由，进行独立的核算。该模式下母公司仅仅对子公司实施间接的管理。管理的措施往往是向子公司是委派财务人员，实现母子公司的财务交流。该模式的优点在于赋予了子公司较多的权利，有利于提升子公司的经营积极性，同时减少母公司因为不了解实际情况而做出错误决策的影响；缺点是是如果子公司管理层存在道德风险和逆向选择，很可能损害母公司的利益。所谓集中的财务管理模式是指高校资产经营公司借助现代信息技术，实现信息的整合，对子公司实施有效的监督，具体来讲该模式特点有以下几点：第一，母子公司在会计核算方面设立统一的会计账簿和会计科目，同时规范会计核算流程，实现财务核算的统一；第二，关于对子公司的监督方面，将子公司高管的任免权放在母公司，这样就从源头上实现了对子公司的监督，此外，关于子公司的重大财务决策，要交由母公司进行审核，实现对子公司的财务监督。综上，该模式的特点就是强调母公司的绝对地位，限制了子公司的财务自由。

（二）当前高校资产经营公司财务管理方面所面临的困境

前面提到，高校资产经营公司的财务管理模式要么集中、要么分散，由于人们对高校资产管理公司的性质和目标定位认识不够，在其财务管理中存在着很多的问题：

（1）产权和经营权难以分离

结合前面提到的高校资产经营公司的性质，公司的资产所有权应该是属于高校，高校和资产经营公司是委托关系，高校是委托方，资产经营公司是方。按照现代企业制度的要求，应该实行所有权和经营权的分离，但是现实中却不是这样，高校往往参与到高校资产经营公司的经营管理中，资产经营公司的财务独立性遭到很大的破坏，不利于高校资产经营公司的独立经营，严重影响其向现代企业的转型和自身目标的实现。

（2）资产经营公司财务人员素质参差不齐，财务管理混乱

由于对资产经营公司的定位不清，高校对高校资产经营公司的财务管理总是存在着过多的干预，突出表现在高校资产经营公司的很多财务人员主要来自于高校的委派。但是，我们知道，高校的会计是事业会计，会计核算的内容与流程等和企业会计是不一样的，而且他们对企业财务管理的意识也不强，这样就会导致资产公司财务管理混乱，比如高校资产经营公司在使用高校的燃料、设备时没有计入费用，造成公司利润虚高等等。

（3）资金运营及投资不合理，缺乏资金全面预算管理

资金的运营和投资是高校资产经营公司财务管理的重要方面，但是在这个方面高校资产经营公司存在严重问题，突出表现在两个方面：第一，资金周转慢，闲置资金没能够得到有效的利用。高校资产经营公司目前的定位是国有资产的保值和增值，因此较少涉及大额的投资，因此闲置资金较多，对于闲置的资金公司却没有好好的利用，造成资金不能参与到生产周转中去，难以实现价值的增值；第二，由于高校资产经营公司多是学校发起成立的，资金规模有限，再加上其资产是国有资产的属性，公司以稳健经营为主，较少涉及有战略性地进行长期的投资，在规避风险的同时也放弃了巨大的收益，不利于国有资产增至目标的实现。

三、关于高校资产经营公司财务管理模式创新的思路

结合前面的分析，笔者认为要实现高校资产经营公司财务管理模式的创新，关键是要建立产权明晰、所有权和经营权分离的现代企业制度，只有这样才能实现由传统的高校财务管理模式向现代企业财务管理模式的转化，实现高校资产经营公司的经营目标。

（一）建立现代企业制度，实行产权与经营权分离

目前高校资产经营公司财务管理中存在的突出的问题就是产权不明晰，高校过多地参与公司的管理，为此需要明确相关权利的划分。对于一些重大的财产权诸如资产处置权、投资权以及收益分配权等应该归属于由高校或者由高校后勤人员组成的董事会，而对于一些日常的财务管理实务则应该发挥经营者的作用，比如资金的调配、财务人员的录用和罢免等。只有做到权利分配明晰，才能使高校资产经营公司成为真正独立的法人，才能为建立健全的财务管理制度创造良好的制度环境。

（二）强化资金管理，提高资金使用效率

资金管理是企业财务管理的核心所在，高校资产经营公司由于其自身的特点，需要制定全面的资金预算政策，笔者认为可以从以下几点做起：第一，建立健全、合理的预算制度。公司应该制定最佳的现金留存标准，保证资金的充分利用，防止资金的无端闲置和浪费；第二，要实时地做到风险控制，防止资金断裂，企业如果涉及到应收账款，还要建立应收账款准备金制度，防止坏账的发生对现金流的影响。

（三）提升公司投资决策科学性，防范投资风险

我们知道，高校资产经营公司经营的最大目标就是实现国有资产的增值。随着国家对高新技术产业的支持力度不断提升，高校资产经营公司应该抓住当下的机遇，集中财力选择符合自身优势的项目进行投资，在控制财务风险的同时实现效益最大化。笔者认为，对于高校资产经营公司而言，其优势在于平台下的高校拥有大量的知识产权、非专有技术等无形资产，为此公司应该主要投资于高新技术产业，在投资中要综合考虑项目的长短，既要考虑见效快的项目，也要考虑能提高长期竞争力和有增长潜力的项目，此外，在追求高收益率的同时也要注意降低风险，科学作出决策，提升企业价值。

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二、加强高职院校固定资产精细化管理的措施和方法

1．建立完善的管理制度

高职院校要按照国家法律和政策的相关要求，制定适合本校的固定资产管理制度，做到资产管理有章可循。规章制度应当确定固定资产的管理组织和人员，通过统一领导，统筹解决，将相关的责任落实具体到个人。通过建立专门的管理部门，实现统一管理，保证固定资产实现精细化的管理。在制定具体的管理策略时应当积极借鉴其他学校的管理经验，保证固定资产管理制度的可操作性和可落实性。固定资产管理部门应当和财务部门加强对资产的盘存管理，做到固定资产审核没遗漏，为固定资产预算提供准确的参考信息。规章制度应当明确规定资产的清查、入账、统计等管理办法，并且确定日常的检查制度，保证资产管理的有序进行。

2．加强固定资产的配置管理

固定资产配置对于固定资产的精细化管理具有重要的意义，固定资产配置应当按照固定资产管理制度的要求进行。高职院校固定资产配置，应当结合学校的实际，做到保障需要、优化结构进行合理配置，提高资产的利用效率，避免资产的闲置和浪费。高职院校可以通过借鉴国家对于高职院校办学水平的评估标准来建立相应的管理体系，做到固定资产配置的科学化和合理化，同时固定资产配置纳入到学校的预算管理中，加强预算控制和监督，使预算采购等能够按照制度的要求进行。固定资产管理部门应当加强对资产配置的后期管理，例如对于资产配置的执行完成情况进行监督，对资产进行定期的清查以及对使用情况进行分析，及时掌握固定资产的配置和运行情况，最终达到资产的优化配置。使固定资产配置能真正符合学校的发展要求，使固定资产能最大限度地发挥其作用。

3．加强固定资产的评估和管理

固定资产的精细化管理离不开资产的评估，只有科学地确定固定资产的价值才能真正做到精细化的管理。固定资产管理部门应当借助信息化的手段，通过对学校的固定资产使用情况进行调查并且进行验收，将调查的结果录入学校的资产管理系统中，保证财务管理的真实性和有效性。对于建筑物等自建形式的资产，应当在验收之后的六个月之内进行竣工审计，并且做好资产的使用登记和入账工作。对于不能按时完成的自建资产，应当通过暂时评估的方式办理资产的入账工作，做到固定资产管理的有序性。

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二、创新高校资产与预算管理相结合模式的作用

1、资产与预算管理相结合，有助于优化资源配置

首先，在资产形成过程中优化了资源配置。通过资产与预算管理相结合，实现了存量与投入的结合，改变了过去“基数加增长”的预算模式，以各部门存量资产的质量、数量和类型分布为依据进行资源配置，进而在源头上控制了资产配置的不均衡。其次，在资产使用过程中优化了资源配置。通过资产与预算管理相结合，实现了资金投入绩效考评与资产使用的完美组合，改变了各单位盲目地争资金、争项目的现状，使预算分配更加合理化。最后，在资产处置过程中优化了资源配置。通过资产与预算管理相结合，实现了资产与收入管理的结合，将资产处置收入纳入预算收入管理范畴，逐步理顺预算单位收入和分配的关系，改变了预算部门间分配不公的现象。

2、资产与预算管理相结合，有助于加强资产监管

首先，在根源上加强资产监管。把资产与预算管理结合起来，在编制高校预算时，通过部门存量资产审核环节的新增，依据各部门存量资产的在用现状、分布和数量进行预算分配，避免各单位盲目地争项目、争资金，有效控制了重复购置现象。其次，在使用过程加强资产监管。把资产与预算管理结合起来，盘活存量，优化增量，实现了资源共享，提升了资产使用效率。最后，在处置环节加强资产监管。把资产与预算管理结合起来，改变财政部门在资产处置上的缺位，将资产处置收入纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，完善了资产的“出口”控制，可有效阻止国有资产的流失。

三、高校资产与预算管理结合存在的不足

1、资产与预算管理相结合缺乏健全的配套制度

虽然财政部在2006年了第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，强调应采用“资产管理与预算管理相结合”的原则进行国有资产管理，但目前尚无具体的指导意见。在实际操作中，与之配套的各项资产管理制度还未正式出台，资产存量不实、“家底”不清，资产管理基本停留在实物管理层面，不能有效的与预算管理结合起来。有些高校虽然实现了资产管理与预算管理的结合，但仅流于形式，预算管理并未担负起管理职能，更多的是作为对账和统计手段。可见，资产与预算管理的结合缺乏制度依据。

2、资产管理信息化水平不够

当前，高校的资产管理正在向信息化方向发展，但至今尚未建立国有资产的动态管理体系，自动化程度比较低。基于此，暂时还难以实现资产从流入到流出全过程的动态管理，致使增量资产配置与存量资产管理之间信息不对称，主管部门和高校之间资产信息渠道不畅，使得预算安排缺乏准确的基础数据和资料，影响了资产配置预算评审的科学性，难以有效地控制资产重复购置、超编制和超标准购置等问题的发生。同时，由于信息系统不健全，使资产配置、使用和处置缺乏监管，造成预算执行不力、资产管理信息失真。

3、与预算管理相结合的资产配置标准尚不完善

资产配置标准是预算和资产管理的一项基础工作。长期以来，很多高校都缺乏一套完备的资产配置标准，甚至有些高校的资产根本没有配置标准。而有些资产的配置标准多年以来一直没有修订，已跟不上形势发展需要；有的资产配置标准比较模糊，没有根据高校的具体情况进行制定；有的资产配置标准要素不齐，不便于执行，操作起来难度较大，造成高校资产配置随意性大，预算编制不科学，缺乏完善的预算评审机制。总之，当前的资产与预算管理工作中缺乏与之对应的资产配置标准。

4、高校资产与预算管理的结合缺乏合理的工作机制

很多高校在购置资产时，其购置预算只关注了相关资产的边际增量，而没有借此结合存量资产建立相关的管理机制。因此，在预算管理中，缺乏对购置资产的有效管理。在资产使用时，资产管理缺乏完善的评价体系来实现对高校资产的绩效评价，缺乏有效的执行效果机制来反映预算的执行效果。这就造成了在资产使用中缺乏目的性，不利于实现资产的合理利用。而在处置资产的时候，由于高校没有建立有效的预算监督机制，在资产收益、评估和转让管理上存在诸多不合理的现象。这种缺乏透明度的资产处置过程往往会造成高校国有资产的流失。在资产管理方面，很多高校沿袭了传统的资产管理模式，长期无偿占用固定资产，降低了资产的使用效率，加之管理部门缺乏有效的资产使用管理评价机制，这种现象在预算审批阶段没有翔实的资料作为参考，使得这种问题没能得到很好的解决。

四、实现高校资产与预算管理相结合的途径举要

1、以全面的资产清查为前提

要实现资产与预算管理的有效结合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各单位现有存量资产数量、实物价值、使用年限和利用情况等信息，按规定程序及时处理清查中出现的盘盈、盘亏资产。这样做的意义在于：一方面，通过资产清查能够将学校资产的实际状况完整、准确地反映出来，为编制部门预算、配置资产提供可靠的依据，为高校建立动态资产管理系统提供翔实的基础数据；另一方面，通过资产清查还能发现高校资产管理中存在的问题，如报废不及时、闲置、账实不符等，从而制定更有效的管理办法和改进措施。资产清查为二者的结合夯实了资产存量的基础。

2、以资产动态管理系统为手段

实现资产与预算管理相结合，对高校资产进行有效监管的重要手段是构建高校资产信息化管理平台，开发一套适合高校资产信息化管理软件，实现资产购置全过程跟踪控制和信息共享，能从整体上掌握高校的资产结构以及使用和分布状况，是实现预算编制精细化、资产管理动态化的重要举措。同时，为了实现资产的通用和共享，可以根据专业、学科或是相近的专业对高校资产进行调整和整合。这将对高校资产监管手段创新产生积极影响，不仅为资产日常管理和预算编审提供“细化、动态、准确”的信息保障，也为部门预算、政府采购和资产管理提供有利的技术支撑。

3、以制定资产配置标准为核心

以制定科学的资产配置标准为重点的资产配置管理方式是资产与预算管理相结合的核心所在。由于高校各学科的性质以及职能部门存在较大业务差异的特质，可参照的量化资产配置标准没有出台，客观上造成了资产配置标准化难以实现的困境，所以要在摸清“家底”的基础上，高校的资产管理部门会同其他职能部门，结合高校的行业特点及工作性质，参照国家相关的法律法规，做好各单位人均占有资产的合理界定，从高校行政职能部门的办公类资产的配置标准统一入手，逐步扩大到各学科、专业的专用资产范畴。只有这样，才能够使资产配置更加优化，促进资源的有效整合，实现预算支出的节约。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 018

［中图分类号］ G475 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）16- 0024- 02

随着各高职院校办学规模的不断扩大，高职院的资产也急剧膨胀。如何管好、用好资产是摆在高职院面前一个现实而迫切的问题。高职院校的资产管理如何与时俱进，摒弃以前的老旧观念，使用科学的严谨的资产管理模式，促使高职院校的资产管理向科学、规范的方向发展已经是刻不容缓了。

1 目前高职院校资产管理中存在的问题

目前高职院校资产来源从原来单一国家拨款， 变成了政府拨款为主，学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道筹资的新局面。使得资产的构成多元化。从而带来了的资产管理的复杂性和困难性，诸如重复购置、资产闲置、资产流失等现象时有发生。一些高职院对固定资产的管理还是沿续按资金来源、用途实行“分类负责”、“归口管理”的模式，导致机构不健全、体制不理顺；从而权利分散， 职责不清， 损失、浪费严重。目前高职院校国有资产管理中具体存在以下的问题。

1.1 管理理念不科学，管理意识淡薄，责任意识不到位

我国大多数的公办高职院校，主要靠国家拨款或者无偿捐助以及银行贷款等来完成学校各项设施的购置和组建，往往不承担经济效益的责任，从而一些高职院校领导对资产管理的意识比较淡薄，对资产的购置和组建不从实际出发，没有有效规划和可行性论证，“重钱轻物”“重投入轻管理”的思想普遍存在，学校管理人员一方面大力扩建基础设施，另一方面又搁置大量的闲置资产，不考虑资产的经济效益和使用效益，单纯追求规模的扩大， 热衷于量的增加，没有必要的成本意识和风险意识，更没有保值增值的理念。而对在资产购置、使用、处置等资产管理过程中出现的各种各样失误、以及操作不当导致的资产报废、处置方式及价格不合理等等责任， 一些高职院也没能按照有关制度和办法去追究相关人员的责任，从而使责任意识不到位。

1.2 资源配置不合理，资产利用率低下

长久以来，高职院被认为是以育人为目的的非营利组织， 高校经费由国家财政包揽，不需计算盈亏。加上一些高职院校缺乏有效的监督和核查，资源配置缺乏系统性、全局性、前瞻性，多是按照部门、院系、专业和课程来安排资产的购置计划，造成各部门站在自己的立场上，力求小而全，忽视大局带有功利性地去提出资产配置和建设计划。在一些管理粗放的高职院校，甚至管理决策工作成为一种形式，使得资源闲置、浪费严重。在资源的使用方面，由于没有系统的规划和协调，设备共享率低，不能充分发挥其作用；在预算管理和资产管理方面没有对效益和费用的严格核算，一些设备到货后才发现暂时用不着或者是选择不恰当；有的不考虑实际需要片面追求全、高、新，致使一些设备不能发挥其功能被闲置下来；有的则是为了所谓的“节俭”而购置那些技术落后的设备，最终因满足不了科研或教学要求而闲置。

1.3 制度不完善和执行不力

近年来， 尽管国家有关部门和各省教育主管部门先后出台了不少资产管理规章制度、条例； 各高职院校也根据自身的一些特点相继出台相应的管理办法等；但是， 具体到高职院校自身来说， 还有一些资产管理制度很不健全，有些高校甚至还没有相关的规章制度，有的制度执行不力，使得这些制度或者办法往往成为“一纸空文”。

1.4 管理手段相对落后，账实不符， 家底不清

有账无物，有物无账，账账不符、账实不符、家底不清是各高职院校固定资产管理中存在的最突出的问题。主要是没有及时引入先进的管理技术和设备，沿用传统的手工管理，从而使新增固定资产入账不及时或者时有漏记错记，报损、报废、处理固定资产核销不及时和固定资产不定期清点。致使账外资产大量存在， 流失现象比较严重；由于高校固定资产数量很大、品种繁杂、清点需大量的人力和较长的时间， 所以不少高校长时间不进行固定资产清点。没有定期清点固定资产的相关制度， 有的有资产清查制度但却流于形式。对固定资产的清点基本上形成了上级检查时突击清点，检查过后依旧如故。结果是账账不符、账实不符。

2 应对高职院校资产管理问题的对策

2.1 增强资产管理意识

高职院校领导应该摒弃传统守旧的观念，在思想上重视固定资产的管理，在行动上积极采取有效的管理措施。提高资产的利用率，使其在教学教研中得到充分合理的利用；国家教育部财政部应该做好监督工作，加强对高职院校资产管理工作的监督，并定期核查高职院校的资产管理数据，促使教职工和学校领导增强资产管理的意识，广大教职工也要积极地配合管理工作，努力提高资产的使用效益。

2.2 建立科学的资产管理和监督机制

按照统一领导、分级负责、归口管理、责任到人的原则，成立专门的资产管理部门和单位对高校的资产进行专门的管理，加强资产的集中采购、出入库管理、采购论证工作；明确资产的使用部门、归口部门以及资产保管人和责任人。另外，可以采用资产经营公司对高职院校对外投资的情况进行管理。

同时完善资产管理制度，包括审核与登记制度、采购验收制度、保管使用与养护制度、资产调拨与变动制度、资产的档案管理制度及保管使用和维修制度等。制度完成后不能流于形式，需要求各部门认真学习，做到责任到人、分工明确。为确保制度的执行。要严惩因个人责任而导致的资产损失。

2.3 使用新设备，变静态管理为动态管理

积极参与新技术新设备的研发推广工作，开发出更为先进的管理软件。对资产从采购、使用、处置和结存的全过程进行实时记录，实行动态管理。还可以利用校园网实行信息化管理，成立专门的网络管理平台，以帮助财务部门、资产管理部门和各使用部门的交流对接。以便各级部门及时了解每个部门的资产使用和变更情况，以便最大限度地实现资源共享，提高资源利用率。

主要参考文献

［1］梁伟．加强高职院校的国有资产管理［J］．经济师，2007（12）：107－108.